Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
da
Universidade
Federal
em
de
Senta
Titulo
de Doutor em Direito.
Florianpolis
1994
TESE
ACESSO A JUSTIA: A
DEFESA
DOS
INTERESSES
os
membros
da Banca
Examinadora,
foi
julgada
BANCA EXAMINADORA
Prof.
Prof.
Prof.
Professor Orientador:
Prof.
Dr.
Vol
Professor Co-Orientador
Profa.
Dra. Olga
Coordenador do Curso:
Prof. Dr. Leonel Severo Rocha
AGRADECIMENTOS
Ao
competncia
Prof.
Dr.
exemplo
de
do
tema escolhido;
A
UFSC
Profa.
Oliveira
nas
questes metodolgicas;
^A Profa.
USP/SP
pelas
funcionrios
do CPGD e do
DPC/UFSC
pelo
sempre apresentado;
Aos alunos do Curso de Direito;
Aos meus amigos, por sua nobreza e solicitude.
carinho
DEDICATRIA
Srgio
Eduardo Rafael
pelo
amor
constante
de
todos
vida,
SUMARIO
RESUMO
..............................................
XVI
GLOSSRIO ............................................
XIX
INTRODUO
1.1
1.2
1.3
Justificativa ..................................
1.4
1.5
1.6
Metodologia
1.5.1 - Mtodo de procedimento ...................
10
10
VI
CAPTULO
ACESSO A JUSTIA E
CRIANAS E ADOLESCENTES
1.1
1.2
15
15
29
viabilizador
de
1.4
1.5
47
1.6
59
CAPITULO
II
87
VII
CAPTULO III
A
LEGITIMAAO
PARA
AGIR
EM
TEMA
DE INTERESSES
105
3.2 -
112
113
120
3.3 -
3.4
legitimao
e o Estatuto da
131
133
3.3.2 - A
135
136
atuao
141
CAPTULO
146
IV
159
4.2
166
4.3
4.4
4.5
171
186
4.4.1
189
196
4.5.1
199
VIII
4.5.2
4.6
204
207
4.6.1
- 0
210
CAPITULO V
OS
ESTATUTO
DA
CRIANA
DIFUSOS E 0
E DO ADOLESCENTE
216
5.1
5.2
5.3
A superao
5.4
Admissibilidade
das estruturas
de
todas
aes:
a viso do
- A aplicao subsidiria do
Cdigo
de
5.4.3
243
5.5
5.6
5.7
258
ANEXOS
277
IX
Anexo
305
Anexo II
- Acesso Justia: a questo da admissibilidade das
aes e a Lei n. 8.069/90 ........................
316
Anexo III
- Acrdo - A.I n. 8.443 ...........................
326
Anexo IV
- Acrdo - A.I n. 7.569 ...........................
339
RESUMO
A
Justia
por
parte
interposio
emprega-se
de
uma
da
criana
determinado
do
adolescente,
interesse
metodologia baseada
na
difuso.
acesso
visando
Para
pesquisa
tanto,
bibliogrfica
outras
Jurdico,
reas
e
do
assim
conhecimento
garantir
que
humano,
o
que
tema
no
no
apenas
fosse
abordado
unilateralmente.
Este
das
concluses.
compreenso
sentido
estar
uma
seu
como
estrito,
capacidade
acrescido
para
lato,
carter
captulos,
de
atento
sinnimo de Justia
que
considera
tal
social,
acesso
no
questes
do
processo
seja
justo
em
como
antes
e
se
ainda,
seu
mera
deve
da
assistncia pr-processual.
Num
difusos,
que
se
segundo
dos
interesses
atualidade
evidenciam,
relativas,
sua
com
origem,
mais
no
intensidade,
entanto,
ainda
questes
que
eles
embrionria.
XI
encontra-se
difusos
por
interesses
agrupados
em
decorrncia
de
situaes
fticas,
sujeitos,
cujo
objeto
demanda
seguida,
aprecia-se o ass\into da
legitimao
para
Criana e do Adolescente.
Em
quarto
um
refletir-
aos
brasileiras
quinto
dos
inadequao
civil,
determinados institutos
porque
clssicos
os mesmos tm suas
razes
sculo
judiciais
de
isto
XVIII,
processualstica
a qual constitui,
percebe
do
na
de
a
processo
tutela
dos
individualista
praticamente,
base
da
surgimento
da
Criana
os
quais
aos
que
envolvem
interesses
Cons\imidor,
novo
enfoque
transindividuais.
principais
XII
argumentos
da tese.
decorrer
ABSTRACT
this
end,
with
theoretical
backing
extracted
from
other
areas
of
human
First
understanding
the
the
analysis
is
directed
towards
restricted
sense,
as
demands
an
in
more
simply
channels,
and
of pre-procedural assistance.
In
studied,
related
and
it
is shown that at
the
presente
interests
time,
is
issues
Its
subjects.
XIV
of
the
of
interests,
legitimation
of
actions
on
behalf
of
culmination
In
diffuse
reached
its
reflecting
on
Department,
inasmuch
and
conflicts involving
brasilian
the
questioning
the
is
role
directed
of
the
Law
towards
Judiciary
n.
8.069/90,
of
classic
chapter, where
interests
individualistic
of
of
of
judicial
civil
the
means
of
inadequacy
of
procedures
individual
culture
the
are studied,
institutions
inasmuch as these
protection
virtually
fifth
diffuse
perceived,
the
the
the
interests,
eighteenth
due
can
be
roots
in
to
century,
the
which
Hence
the
the
the
Civil
Code
in
transcend
individual
conflicts.
Finally,
in
the
conclusion, the
main
arguments
and
XV
RSUHfi
intrts
base
une
certains
mthodologie
appuyant
de
nous
d'autres
En
vers
une
ce
soit
ce
soit
simple
capacit
considrant
d'actionner
la
voie
que
comme
juridictionnelle,
une
mais
questions
de
thme
des
l'actualit.
trouve
second
Son
se
dtachent
origine,
avec
plus
pourtant,
bien
intrts
bien
d'intensit
dans
qu'embrionaire,
que
se
diffus.
XVII
ceux
qui
appartiennent
una
srie
indtermine
de
sujets,
demande
judiciaire
sur
1'Enfant
et de 1'Adolescent.
En
quatrime
lieu,
"rflchir-questionner"
avec
l'avnement
notre
tude
se
tourne
vers
Judiciaire,
qui
et de l'adolescence brsiliennes,
deviennent
un
car
ont
de
l'objet
des
intrts
cours
individualiste
pratiquement
de
diffus, moment au
du
individuels,
XVIIIme
du
fait
sicle,
classiquee
racine
de
du
la
culture
constitue
l'impotance
Consommateur,
la
dans
l'on
laquelle
Statut
duquel
qui
ont
Publique,
du
Dfense
du
ouverture
sur
des
XVIII
Enfin,
en
conclusion,
nous
relevons
les
principaux
GLOSSRIO^:
CAPITALISMO:
mod
iniciativa,
produtiva,
de
produo
que
se
no sistema de mercado e na
cujos
elementos incidem
fundamenta
na
racionalizao
enquanto
livre
tcnico-
fenmeno
social-
CAPITALIStK)
caracteriza
PERIFRIOO:
por
modelo
de
desenvolvimento
dependente,
que
se
controlada
este
que
influencia
estruturas
polticas
reproduzem
capitalismo
culturais
as
dominante
nacionais,
quais,
(formulado baseando-se
CIDADANIA:
as
scio-econmicas,
por
sua
vez,
interesses
desse
nos
escritos
de
Hlio Jaguaribe).
garantias
dos
indivduos
1.
Anote-se que no se transcrever, no decorrer
do presente
glossrio,
a referncia completa das obras dos autores
citados,
em raso das mesmas j constarem do desenvolvimento da tese, como
tambm, da bibliografia final.
XX
organizados
CONFLITO
COLETIVO:
historicamente
capitalista,
caracteriza-se
excludos
dos
pela
luta
benefcios do
de
grupos,
de
produo
seus
direitos
modo
CORPORATIViaiO:
unidades
sistema
cujos integrantes
se
apresentam
fechamento
como
risco
de
de
suas
pretenses.
certos
com
tarefa
abrindo
de
representar
setores
diversos
participao
o
da
democrtica
(formulado
histrica,
baseando-se
Ruivo).
XXI
DEIft)CRACIA:
forma
se
fundamenta ^na
negociao,
aes polticas,
de questionamento,
de
luta,
de
devem
baseando-se
direito
construo
valorativo
funcionando
direito
das
Trcio
acerca
Sampaio
Ferraz Jnior).
ESTADO:
pode
ser
ESTADO
se
que
dos
no
desigualdades
campo
e
social,
distores
na
tentativa
decorrentes
do
de
minimizar
modo
de
como
as
produo
XXII
capitalista;
Estado
utilizado
como sinnimo
de
Estado
assistencial,
State
Welfare
Cappelletti,
INTERESSE:
no
um
outro,
capaz
de
satisfazer
e
uma
saber,
INTERESSE
de
partir
de
com
um
parte
Pellegrini
(formulado
Grinover,
baseando-se
nos
destes
escritos
Carlos
de
Ada
Barbosa
Moreira).
INTERESSE
(formulado
Ada
srie
situaes
Pellegrini
INTERESSE
ser
humano
considerado, o
ou individual
qual
liberdade
tem
cada
direito
liberdade
fsica
espiritual
(de
religio,
uma
XXIII
IHSTITUCIONALIZAAO:
mesmo
de
certa
hierarquizados
enquadramento
instituio
do indivduo, grupo
dentro
de
padres
ou
at
formais,
de
INTEBDISCIPLINARIEDADE:
de
vrios
refere-se
trata-se da composio e
conhecimentos
integrao
humanos; no caso
da
sociologia,
entrelaamento
da
presente
histria,
tese,
poltica,
JUSTIA
dignas
SOCIAL:
em
condies
participao
LIBERALI^IO:
tica
da
conscincia
agir
critica
segundo
toda
projetos,
numa
liberdade
nega
no
e/ou
campo
de
Noberto Bobbio).
/
PODER JUDICIRIO: trata-se de um dos trs poderes do Estado; para
o Poder Judicirio se endeream as demandas de cunho individual e
XXIV
coletivo, tendo
defesa
da
ordem
perspectiva
enquanto
jurdica, tradicionalmente
falando;
chamado
para
resoluo
de
conflitos
de
em
numa
valor,
natureza
se
tambm
refere
se
somente tcnica e
fundamenta
compromissados
nos
escopos
dogmtica
jurdica,
sociais
mas
polticos
baseando-se
SUJEITO
DE
pode
ser
partir
de
ento
esta
categoria
possui
do
uma
condio
humana
peculiar
todos
os
homens
mulheres
indistintamente.
Muito
do
XXV
tema
conduzam
direito,
este
ncleo
autor
que
uma
do
sustenta
flagrante
atribuda
sujeitos),
Duas
categorias, portanto, de
sujeitos
pelos
formalmente
homens
Dessa
forma,
perante
contemporneas
contorno
conduz
resgate
como
preciso
a
o
lei
princpio fundado
perdura
nas
na
prticas
igualdade
no
do
jurdicas
busca
universo
prticas
dos
de
um
jurdico
,
um
jurdicas
INTBODJIO
1.1
tese,
ora apresentada
apreciao, cujo
tema
da
Justia,
infncia
visando
constantes
na
e da adolescncia
resguardar
brasileira
interesses
perante
difusos,
sejam
do
o
a
os
Brasil,
analisar as dificuldades
sociais
que
econmicas,
ideolgicas
obstaculizam
esse
mecanismos
polticas,
acesso,
que
tenham
por
em
supra
latente,
tradicionalmente,
encontra-se,
ainda,
Poder
no
Brasil,
difusos
num
processo
Judicirio
dos
ser,
endeream
os
Decorre
pois
da a importncia da
conscientizao
conhea
seus
direitos
reivindic-los;
estar, de igual
sociedade
modo,
popular,
brasileira
preparada
para
tambm,
direitos
especial),
negar
sociais,
quando
pelo Poder
configuram
Isso
no
Pblico
significa
institutos;
tanto
transformao
direitos
individuais
torna-se,
tambm,
garantidor
um
garantidor
no
de
de
interesses
passando
metaindividuais,
a
ter,
explicitamente
como o so os de
consoante a Constituio
poltico,
natureza
de
1988,
difusa,
um
papel
conflitos
de
adolescente
enquanto
significa
nas
individuais,
resultado
visando
uma evoluo do
demandas
somente
judiciais
quem
sistema
que
propunha a ao
jurdico,
envolvem
se
pois
interesses
beneficiava
ao
do
aes
indeterminada
atuais
de
estavam
conscientizao
social,
dos
direitos
pertencentes
ao
uma
corpo
vuna
que
intentada em seu
as
crianas
totalmente vivel
legal,
mesma
fora
dos
ao
todas
bancos
escolares.
Contrariando a viso individualista do sculo XVIII, com
suas
seqelas
aes
fundamentadas
em
interesses
difusos
ajuizamento
so
de
das
grande
instrumento
social
de
do
a
um
grupo
tamanha
esta
caracterstica
de
aplicabilidade
concreta,
estaria
primou
mundista
por
como
atender algo
fundamental,
o o Brasil, que
ciamprir,
num
pas
terceiro
enquanto
pesquisa
1.2
As questes fundamentais
problematizao
criana
Constituio
adolescente no
Brasil,
partir
da
de
do
Criana
Adolescente.
Dessas novas garantias a eles asseguradas, ressalta-se a
questo
dos
interesses
difusos.
Em
razo
disso,
como
plano
ainda,
possibilidades
de
conhece
postular
com
sociedade
junto
se
quele
os
poder,
mecanismos
buscando
respondendo
1.3
Justificativa
Lei
modificaes
introduzidas
tema
pode
ser
seu
fundamento
das
do
acesso
Justia,
qual
no
parte
social.
A
existe
uma
do
assim
elencados:
1 - Carncia de polticas sociais voltadas soluo
questes
bsicas
como
garantia de acesso
escola,
de
melhores
Judicirio,
em
cobrar
pelo
cumprimento
perante
dos
direitos
Adolescente.
Esta
justificativas:
conhecimento
problemas
a)
dos
falta de conscientizao
problemas
culturais,
isto
ideolgicos,
que
poderiam ser
pode
da
ter
como
no
populao;
resxjmidos
em
b)
apatia
econmicos,
ou
aos
mais
carentes,
etc;
em
burocratizao,
d)
arcar
problemas
com
uma
demanda judicial.
0
prioridade
vista
afetos
a
s
crianas e adolescentes.
interesses
Estatuto
difusos,
proteo
pouco
sobre
de
dos
e
do
momento
discorrer
sobre
ele
1.4
1.4.1
Objetivos
Objetivo geral
Examinar,
interdisciplinar, a
criana
difusos.
mediante
uma
apreciao
por
dos
criticoparte
da
interesses
1.4.2
Objetivos especficos
mais
carentes da sociedade.
- Explicitar que, com o advento de diferentes formas
conflitos
sistema
de
judicante
impe
ajustadas
que
a problemtica
no somente a construo
estas
novas
exigncias,
de
mas
dos
novos
normas
tambm
meios
adequados),
quanto hvunana
(operadores
direitos
processuais
revela
(estrutura
jurdicos
que
de
massa,
motivo
este
que
acentuou
sua
crise
estrutural.
Conhecer a sistemtica da legitimao
processual
e,
em
a
ainda,
e
do
Adolescente.
- Demonstrar que a crise do Poder Judicirio provoca nos
que
Justia morosa,
adaptada
somente
elitista
de
quando
estruturalmente
natureza
inter-
individual.
Analisar
transformaes,
que
fenmeno
processo
este
que
tem
no
se
sofrido
deve
tanto
no
intensos,
corpo
passam
social,
a
cujos
ser,
ao
conflitos,
lado
dos
grandes
cada
mutaes
vez
clssicos
mais
litgios
1.5
1.5.1
A
interao
Metodologia
Mtodo de procedimento
amplitude
do
determinam
tema
abordado e
direcionamento
por
processo
um
de
sua
procedimento
opo
decorre
da
percepo de que o prprio tema bsico em si - acesso Justia j expressa uma categoria multidisciplinar, pois contm dimenses
de
carter
jurdico.
sociolgico,
poltico,
filosfico,
histrico
Por
outro
delimitao
do
conhecimento,
lado,
tema
sob
a
o
interdisciplinariedade
prisma
de
uma
ainda,
rea
de
nica
objetivando,
impede
anlise
possvel
do
tema
proposto.
1.6.2
Mtodo de abordagem
Tendo
multidisciplinar, a
abstrato-dedutivo,
indutivo,
pois
presente
tese
no
se
seu
serve
se
pretende,
partir
contedo
do
mtodo
do
de
mtodo
elementos
rege;
analisa
normativa
realidade
em
ftica, a par
da
considerao
da
se
ordem
vigor.
segundo
que
por
interposio
tal enfoque.
parte
da criana e do
adolescente
brasileiro
na
exigir
10
1.5.3
Tcnica de peaquiea
preocupao
tcnica
da
presente
tese
tem
como
algumas
pertinente
sua
1.6
estruturao
da
tese
compreender
anlise
seguindo-
se as concluses.
0
interesses
anlise
desse
defesa
dos
numa
abrangncia,
examina
em
Justia
seu
de
11
social,
prisma
normativo,
entender
que
no
mais suficiente
que
ordem
passa
jurdica
sejam
segundo
examina-se
se
estuda,
preocupao
seu
anlise
temtica
dos
no
interesses
interesses,
suas
principais
no
com
assunto,
uma
reflexo
caractersticas
vima
que
coletivos,
apresentando
posies
que
desse
conceito,
doutrina
que
"A
localizando-o
sobre
captulo,
revelam
a
no
interesses
argumentos
nesse
captulo analisado o
tratamento
que
1.
Diz-se que a interposio junto ao Poder jurisdicional uma
das formas que se busca na resoluo de um conflito, tendo-se em
conta que
hoje se tenta, atravs da vertente extrajudicial,
alcanar os meios alternativos ao processo, capazes de at mesmo
evit-los.
12
difusos
no direito brasileiro",
implica
vim estudo
interesses
difusos
no
sistema
jurdico
brasileiro.
revela
que somente os
interesses
versem
A
interesse
individuais
eram
defesa
ainda,
os
Civil
contexto
se evidencia a importncia da
Lei
Adolescente
da
avano
Criana
para
agir
e
em
frente
aos
desmistificao
papel
de
de
participao
relacionado
ocorre
do
juiz no
decorrer
do
processo
medida
aspectos
fundamentais
nos
sistemas
est
que
vun dos
polticos-constitucionais
13
marcados
exige-se
interesses
difusos
e o Estatuto da Criana e
do
Adolescente",
e como estes
compreende-
se
soluo
que
conflitos
de
transformaes,
estruturas
como
agir,
dos
Julgada,
do
dos
objetivos
da
coisa
interesses
campo
processual,
procedimento,
de
rito,
est
sendo pleiteado.
Por
pontos
bem
ltimo,
como
sntese
da
dos
pesquisa,
objetivando,
com
dos
interesses
difusos
na
realidade do Estatuto da
Criana
Adolescente,
de
crianas
do
milhes
interesses
14
governos
obrigaes
resultado
sociais,
que
qual
sorte
Estado
social,
sociedade,
descaso,
tanto
de
do
imprescindveis,
reiteradamente
negados em
nome
de
de
juventude,
direitos
polticas
insanas.
Alerta-se,
por
ltimo,
acadmico
no
significar
trabalho
Orientador
do
que a
Co-orientador, da
aprovao
endosso
Banca
do
do
presente
Professor
Examinadora
do
1.1
Quando
faz-se,
se
"acesso
Justia"
alcance
abord-la
Justia como:
1
como
um
garantia
de todos
terem
acesso
Justia,
"stricto sensu".
1.1.1
sentido
lato
de
acesso
Justia
pode
ser
16
Deve-se
expresso
"Justia
social", a qual
tem
sua
direito
parte
nos
bens
materiais
humano
existentes
uma
riquezas
nmero
vez
eram
que
a realidade estava
demonstrar
inconvenientemente repartidas,
pois
miserveis.
Essa
dos
um
e
bem
que
as
pequeno
multido
documentos
de
papais
PASOLD
partidrios
muitos
at
doc\amentos,
mesmo
leis
livros,
constitucionais
do
pressuposto
da
teses,
existncia
de
Parte-se,
\im
acordo
Justia
no
objeto
preocupamtemas
como
ao
2,
17
trabalho
semanal
pleno
(no
trabalho,
liberdade
assistncia social,
repouso
sindical,
normas
de
de
previdncia
etc.
Igreja
que
foi
com
dos
lembrar
que
que
Igreja
De
acordo
pode
Estado
pblica:
que
chocou
uma
realidade
base
Justia
conservadora,
que
objetivava
de
um resgate do
cunho
reformista,
capitalismo,
na
alterando-lhe
aos
como
neocapitalismo,
capitalismo
crist?
ainda,
seria
do
no
se
concesso
E,
prprio
18
fato
uma
anlise
de
serem
Igreja
Catlica
como
profundamente
engajada
na
realidade
ser
de
a
pensamento
impregnada
basilar
mesmo
sentido
mesma
que
cautelosa
novas
tinha
"com
situaes
conceito
no
que,
interior
doutrina social
da
uma
infinidade
de
evoluo
do
Igreja,
mais
pode-
teolosia
da
libertao^
representa
uma
tomada
de
posio
19
consciente,
corajosa
e definida dirigida
construc
de
\ima
sociedade Justa".^
Foi
na
Amrica
econmico-poltico-social
Ocidente
ou
do
Leste
difere
Latina,
cuja
profundamente
Europeu, em que
surgiu
situao
do
a
resto
teologia
do
da
na
Amrica
denunciar
as
Latina,
opresses,
de crtica
a clamar pela
estruturas
garantia
sociais,
dos
direitos
sociais bsicos.
Partindo para um conceito mais terico acerca de Justia
social,
insere
parece
este
oportuno
tema
analisar o conceito
de
RAWLS,
que
,
20
forma
pelo
distribuem
maneira
qual
os
as
mais
importantes
instituies
sociais
estabelecem
social.
constituio
poltica,
os
principais
so:
entendimentos
econmicos e sociais",^
Depreende-se
desta
forma
que
RAWLS,
ao
procurar
idealizada
filosfico
da sociedade; assim,
com a sociedade
sua
civil
uma
preocupao
perante
no
coero
estatal.
O
que
fornea
coero
estivesse
da
teoria
na
qual
sociedade
civil,
para
papel
na cooperao social.
So
RAWLS,
que
instituies
08
princpios
de
"Justia
Social",
da sociedade e
definiro
preleciona
deveres
distribuio
das
Chacon
21
pontos
autor
homens
tm
fundamentais de ma
sociedade,
enunciados
todos
liberdade
com
econmicas
que
de
compatvel
benefcio
soma
as
os
desigualdades
que os privilgios s
podem
em
ser
as
no
populaes
compatveis
um
ser
humano
e,
tambm,
um
consenso
generalizado
entre
no
econmicos
os
pas,
e
seu
deste
moderno
que
apresenta
caractersticas
de
uma
Blgica,
se
imps
cristalizou
no
regime
anos,
1. RAWLS, J. - Idem,
p. 28.
do
autoritrio
no
qual
se
perifrica.
22
dados
acompanharam
sua implantao.
Isso
implica
dizer
que,
apesar
incrementao
industrial,
com
sofisticada
capaz de
baixa
o desenvolvimento de uma
da
economia
dinmica
foi
nutrio,
de
sim mais
colocados
populao
carente
nos
diversos
aspectos:
formando
poltico,
uma
scio-
econmico e cultural.
A estrutura social brasileira , portanto, marcada
profundas
tornando
por
importante,
diferenciadas
foram
as
complexas
e,
decises
polticas
as
que
que
se
mais
resultaram,
sociais
assim
que,
analisando-se
no Brasil, possvel
histria
desvendar
das
contedo
Aduz
oportunamente PASOLD:
"Muitas sociedades, ao longo da histria, tm pago
imenso preo por no fixar polticas claramente
conducentes ao dever de agir de seus Estados, e,
conseqentemente, s tendncias e concretizaes de
normas de sua conformao jurdica geral (...). 0
dever de agir compromete-se com polticas que uma
dada sociedade, num certo perodo histrico, decide
deveriam
ser consagradas em normas e
aes,
unindo-se vencidos e vencedores de um saudvel
23
reformulam-se
necessrias
fato
todos
os
programas,
como
se
de
no
convive
governos,
fossem
mais
Tal
personalidades,
mais
preocupadas
com
prprio
"status"
ocorre,
entre
outras
causas,
nas
sociedades
de
de
Essa
cujas
perodo
coalizao
numa
Estado
perodo,
que
efetiva
tarefa
justa
ele
de
garantir
externaiidades,
manifestaes
como
desobedincia
Incumbia-se
,
de
as
reprimir
e
da
as
constantes
classes
1.
PASOLD, Cesar Luis. "Funo social do Estado
contemporneo:
algumas questes
conceituais"
in Revista do
Instituto
dos
Advogados de Santa Catarina. Florianpolis, n. 2, p. 53, jul/des.
1984.
24
populares
de
essas
como
para
ordem
as
do
elites
mercado
"a
de
polcia",
descrevendo
prtica
definio
mercado.
econmicas,
das
Estado
regras
que
regulamentavam
promovendo
a garantia de alguns
as
Jogo
relaes
das
direitos
de
foras
sociais,
frias,
governo
pela
que
ao
considerao
da
ampliao
da
eficincia
no
que
do
mais
mercado
econmico.
Essa
estratgia
resultou
em
duas
importantes
implicaes:
Primeiro,
partir
da
Constituio
de
1934,
tinha
como
referncia
a
a
25
estabilidade
aumento
do
de
sua
trabalhador
mercado
econmico, de forma
legitimidade
brasileiro
conseqentemente,
(em
fora
cooperao
face
que,
dos
direitos
agraciado),
e
mesmo
ocorrido
que
o
o
determinava,
aquiescncia
dos
diretrizes.
Segundo,
cida:dania.
Assim,
os
direitos
serem
no
conceito
reivindicados
de
pelo
trabalhista,
Estado
legislao
com
relao
ao
reconhecimento
das
do
categorias
institucionalizou
das
as
ocupaes
evidenciando,
de
acordo
com
necessidades
de
mercado,
forma
de
designa
um
se compreender a poltica
econmico-social
nvim
26
(...)so
cidados todos aqueles
membros
da
comunidiade que se encontram localizados em qualquer
uma das ocupaes reconhecidas e definidas em lei.
A
extenso da cidadania se faz,
pois,
via
regulamentao de novas profisses e/ou ocupaes,
em primeiro lugar, e mediante ampliao do escopo
dos direitos associados a estas profisses, antes
que por expanso dos valores inerentes ao conceito
de membro da comunidade. A cidadania est embutida
na profisso e os direitos do cidado restringem-se
aos direitos do lugar que ocupa no
processo
produtivo, tal como reconhecido por lei. Tornam-se
pr- cidados, assim, todos aqueles cuja ocupao a
lei desconhece".^
No
estatal.
perodo
Nesse
reestrutura-se
de
1945 a 1964,
expande-se
econmico
cobertura
brasileiro
Estado
usufruir
destes
benefcios
mecanismo,
de
utilizando-se
condies
de
caractersticas
de
estratgias
politicamente
da
duplamente
direitos
populao, J
destitudos:
primeiro,
margem
por no
do
mercado
terem
acesso
e
aos
estavam
inseridos
proteo;
em
situados
desmobilizados,
em
exigir
do
pression-lo.
aparelho
estatal,
ou
vez
mesmo
27
militar
polticas
toda
poltica
social
populares
qualquer
altamente
possibilidade
por intermdio de
organizadas,
decorrentes
do
foram
de
modificao
reivindicaes
bloqueadas
as
das
que
cidadania
se
poltica,
caracteriza,
o
que
portanto,
eqivale a dizer
da
classes
manifestaes
um
poder,
militar
pelo
que
regime
exerccio
recesso
os
anos
da
de
com
os perodos
anteriores,
nos
regime
programas
que
se
no
social
econmico
acximulada
ano
aps ano,
haja
vista
modelo
um
despossuda,
28
na
maior
Estado
excludente
participao
reprimir
brasileiro,
controlador
de
em
face
riquezas,
do
que
modelo
no
permitia
utilizados
econmico
era
centralizao
do
poder
garantiam
mecanismos
decisrio
poder
que
nvel
fechada,
no
mais
desenvolvimento
de
conseqente
uma
falta
de
espao
para
parte
o
da
sociedade.
Uma efetiva "Justia Social" somente poder ser possvel
a
partir
do
momento
em
que
se
tenha
uma
justa
eficaz
participao
1.
0
regime
militar
alocou
um
volume
de
recursos
consideravelmente maior em comparao com os perodos anteriores.
Este dispndio
correspondia
expectativa de que uma melhor
eficincia da ao estatal sobre os problemas sociais,
poderia
corrigir um aspecto poltico, qual seja, o da
ilegitimidade do
regime que se
imps
com o Golpe de 64.
Mas at mesmo a
implantao das polticas sociais estavam
"contaminadas"
pelas
caractersticas deste governo,
uma vez que grande
parte dos
programas,
quando
efetivamente
funcionaram,
beneficiaram
diferentemente
a pobreza urbana frente pobreza
rural
e, no
conjunto dos
pobres urbanos, concentraram-se mais nos setores
modernos da
indstria do que nas parcelas mais destitudas da
construo civil e do setor informal do mercado, as quais eram
menos
capazes de articulao
poltica e,
portanto,
menos
estratgicas
na tica dos objetivos de legitimao desse regime
autoritrio.
29
nos
lucros
reivindique
homem
uma
urge
que
se
de
fixar
direitos
sociais,
criana
ao
condio
de
que
se viabilizem
os
se
direitos
garanta
afetos
\ima melhor
ocultar, o
a participao de todas as
poltica
anseios
das
e
do
camadas
populares.
No
Justia,
para
faz
necessrio
uma
Relata
tem
sido
objeto
que
Justia
corresponde
30
Estados
ditos
liberais
burgueses,
prprios
dos
das
essencialmente
individualista
dos
direitos,
ento
vigentes.
Nesse
contexto,
direito
ao
acesso
proteo
se
indivduo
sendo
que
acesso
de
este
do
que,
por
ser
ao
os
oportuno
dentro
de
tal
os
custos
resultantes de
\ima demanda
judicial,
estavam
igualdade
jurisdicionais
A
descrita,
era
de
estrutura
comea
todos
os
formalista
que
do
delas
necessitassem.
"laissez-faire",
em
acima
que
as
A
31
assim
que
atual
sculo
tem
como
marco
ano
de
1917,
quando
em
de
fevereiro
se
promulgou
que
da
previdncia
direito
em
social, bem
como
disposies
relativas
benefcio
dos
exaustivamente
mais
descritos
necessitados
no art. 123 da
(estes
burgus
direitos
citada
ao
esto
Constituio),
Constituies
se seguiram.^
Outro
extenso
dos
Constituio
de
sociais
se
com
popularizao
surgimento
e
da
Social"
32
revolucionaria
as
desenvolvimento
estritamente
Constituies
dos
de
sculo
XX,
suscitando
individuais,
fruto do Estado
Constituies
de 1917 e 1919
aos
Liberal
direitos
de
carter
burgus.
Nas
consolidado
referidas,
est
chamados
proteo
do
indivduo,
somente,
em
sua
dimenso
defend-lo
em
faltar
necessrio
amparar
pois
necessrio
singular,
como
consider-lo,
tambm
indivduo
contra
Isto
as
implica,
a
no
que
que
geradas
se
lhe
portanto,
distores
os
em
pelo
valor
se
estabelecesse
possibilitasse
gerassem
aos
\am tipo
homens
de
melhores
organismo
condies
estatal,
de
que
vida,
que
no
campo social.
Percebe-se,
desta
forma,
uma
Eitado,
procura
investir
enfim,
empenha-se
se
fazer
postura
direitos
educao,
presente
na
positiva
do
trabalhistas,
moradia,
etc;
efetivao
dos
1.
BONAVIDES,
Paulo. Poltica e constituio:
os
democracia. Rio de Janeiro: Forense, 1985. p. 343.
caminhos
da
33
No
governo
Brasil,
ps
que se
percebe,
infelizmente,
essencialmente
que,
liberal
social desequilibrada. ^
ordem
econmico-
como
de importncia fundamental
dentro
desses
novos
moderno
garantir,
no
significa
possibilidade
controle
GRINOVER,
ao
analisarem
que
ingresso
jurisdicional se
em
este
,
que
em
obrigao
de
faz-lo,
encontram-se
situaes
que
pessoas
seja
dada a possibilidade no
exigem
estabelea
de
ingresso
defender-se
adequadamente,
autores
sem
Os
em
34
que
resultam
na dinmica
dos
princpios
quatro
garantias
processuais:
acesso
do
por
isso que
Justia no
de
que
possibilidade
garantia
mais,
alm
acesso
a
do
aos
outubro
ao,
Brasil,
de
de
direito
de
por
cinco
constitucional
motivos:
novos
tipos
primeiro
de
porque
demandas
inseriu
como
no
texto
Mandado
de
35
Segurana
prpria
Coletivo,
Ao
Civil
constitucional;
Pblica
em
que
adquiriu
Injuno
"statuB"
de
ao
"direitos
153,
como
uma
art.
52,
XXXV,
C.F.);
assistncia
ltim,
tambm
ampliou a
(cf.
assistncia
Jurdica
Estado,
Constituio
garantiu
pr-processuais
Sendo
em quarto, a atual
para
art.
por
questes
134,
C.F.).
dever
do
defensores
Pblico
aprofundada
no
viabilizador
de
1.2
Acesso Justia:
mecanismo
Justia social
que
se
instigante
quando
pblica,
se
trata
da
postulao
dos
direitos
sociais:
sade
esta
entendida
segundo
os
parmetros
na
"Justia
anteriormente
36
colocados.
At
Poder
h alguns anos
Judicirio
no
defendia-se a idia de
seria a
instituio
que
apropriada
para
responsabilidade
Social".
Quem
poltico-doutrinrio
ho
consubstanciado
o dever de
assegurar
um
na
os
modo,
atribuio do Estado
obrigao
qual
se
prprios
coloque disposio
os
meios
das
imprescindveis
partes
para
os
que
de
conflitos,
instrumentos
estas
possam
influncia
assegurar
as
vias
efetivamente,
para
sinta
ser
judiciais,
na
perspectiva
de
desfrutarem,
de
direitos",
saiba
que
fazer
mesmo
se
37
de
ter
est
capacitada
vale
no
dever
do
que
educadores
pode
de
de
saber,
de
a
dos
formas
de
educao alternativa.
justamente
brasileiro
partir
deste
ponto
que
cidado
do
Poder
brasileiro
individualmente
considerado,
como
tambm
homem
o
j
exigiria
que
necessrias
criticar.
sociedade
desde
para
mais,
no
se
que
infncia
fossem
de
dadas
se tenha liberdade
de
simplesmente,
participao
as
condies
refletir,
vigoroso
pela
na
criar,
vida
ausncia
em
de
fato
certa
vista
clareza
logicidade,
tendo
em
que
teve
seu
38
desenvolvimento
fsico
1
e mental comprometido
pela
fome,
pela
cidadania?
(Esta
questo
ser
retomada
no
item
falar
5,
em
deste
Captulo).
A
necessidade
de
Justia
CAPPELLETTI:
relativamente
nova e se encontra
em
rpida
evoluo. Aos juizes regulares pode faltar
a
experincia
e sensibilidade necessrias
para
ajustar a nova lei a uma ordem social dinmica, e
os procedimentos judiciais podem ser pesados demais
para que se lhes confie a tarefa de executar e, at
certo ponto, adaptar e moldar importantes leis
novas. 0 que novo no esforo recente, no entanto,
a tentativa, em larga escala, de dar direitos
efetivos aos desposssudos contra os economicamente
poderosos:
a presso, sem
precedentes,
para
confrontar e atacar as barreiras reais enfrentadas
pelos indivduos. Verificou-se ser necessrio mais
do que a criao de cortes especializadas;
preciso
tambm cogitar de novos enfoques
do
processo civil
39
1.3
Ao
SANTOS
indica
trs
barreiras
sua
Justia
efetividade:
SOUZA
econmicas,
sociais e culturais.^
No
soluo
formal
dos
capitalistas,
em
conflitos
face
das
dispendiosa
custas
que
nas
sociedades
judiciais,
honorrios
processuais
recursos
no
tero
que
arcar
com
que
as
os
custas
ser
desvalida
judiciria;
entanto,
Isto
constata
se
tendo em vista
que
maioria
dos
no
ela.
Estados
Pblicos",
1. SANTOS,
Boaventura de Sousa. "Introduo sociologia da
administrao da justia" in FARIA, Jos Eduardo (org.).
Direito
e^justias a funo social do Judicirio. So Paulo: Atica, 1989.
p . 46.
2. O sistema da sucumbncia adotado no Brasil. Segundo ele,
na
hiptese de
perda da ao, o vencido ter que arcar
com os
honorrios da
parte vencedora e com as custas
processuais.
0
principio da sucumbncia, portanto, se impunha como um bice a
quem
pretendesse
ingressar em juzo, pois teria que assumir o
risco de arcar com as suas despesas e, eventualmente, com as da
parte contrria tambm.
40
juiz
para
representarem
mediante o pagamento
determinada
pessoa
ou
grupo,
Nvima perspectiva
demanda,
certos
procedimentos.
Na
melhor
soluo,
vezes
pois
ser
algo
pertencentes
negativo
pesar
seria
contra
os
mais
das
litigantes
suas
razes,
no
estariam,
das
preparariam
evidentemente,
estariam
lutar
pelo
que
esto a pleitear.
Outro
morosidade
determinado
da
processual. No incomum
fato
de
que
sobretudo
nos
contrata
um
artimanhas
representar
uma
grande
perda,
sobretudo
caso.
levando
em
simples
pertencem
41
menor
conhecimento
dificuldades
em
de
seus
conseqentemente,
direitos e,
assim,
dizer
cidados
tambm
"a
afeta
ter
como
um
mais
sendo
problema jurdico"^.
Em segundo lugar, no basta o simples reconhecimento de
iim direito
existente,
respectiva.
afastados
Em
dos
"resignao",
anterior
mister se faz
conseqncia,
tribunais,
ora
ficam
por
interposio
esses
estratos
"desconfiana"
negativa,
que
resultou
numa
uma
decepo
da
ao
sociais
ora
por
experincia
posterior
alienao.
Deve-se,
ainda,
considerar a sensao
de
insegurana
forte
nesta
se
oponente
publicamente
da
42
fato
complicados,
pela
populares
como
uma
instituio
opressora,
quando
deveria,
saudvel,
democrtico,
pelo
que
aterrorizante
contrrio,
conduzisse
ser
camadas
ou
um
uma
-,
mesmo
ambiente
proveitosa
1.4
assistencial
implicou
considerveis
mudanas.
no
Estado-
tarefa
do
manuteno
econmicas,
No
capital
de
ordem, na proteo
das
liberdades
entanto,
processo
da
os
abusos
econmico
oriundos dessa
foram
omisso
vastssimos, pois
os
do
civis
humanas.
Estado
no
detentores
do
excessos,
mximo
controlar
tais
postura
nesse
c&mpo.
A
sobretudo
crescente
interveno
do
Estado
no
processo
do
mundo
econmico,
econmico,
deveu-se
isto
das
43
a\imento
da
classes
populao,
trabalhadoras,
comunicao,
problemas sociais no
prprio
estavam
econmicos
sociedade
os
da
aperfeioamento
a demonstrar que os
livre
interior
iniciativa
no
das
dos
meios
princpios
mais
de
poltico-
respondiam
\ama
complexa.
Nas
estabelece-se,
atravs
intervir
de normas, o "princpio
na economia, to-somente
de reserva
do
para impedir
os
Estado
de
abusos
da conseqente
perodo
intermedirio
interveno
do
posteriormente.
objetivava
entre a absoluta
Estado
chamado
com
de
fins
liberdade
econmica
pblicos,
intermedirio,
que
lama
viria
vez
e
autor,
que
posies
.dominantes.
COUTINHO traa o seguinte comentrio:
"Ao apagar das luzes do sculo XIX, diversas
entidades estatais, j no suportando o desenrolar
44
1
transforma,
de
contrato,
visavam
classes
sociais,
efetiva
que
mobilidade
das
distribuio
de
classes
um
forma
ser deflagrada a
de
determinar
grandes
estatais
ao
transformaes,
desviados
provocaram
porque,
tendo
em
vista
que
os
de
recursos
armamentos
economia,
de
que
partir
de
ento,
Estado
tornou-se
figura
45
i
participatria
interveno
intermdio
elaborao
acordo
com
de
do
concretizou
resultante
de
uma
surgindo
uma
de
longa
histria.
A
na ampliao dos
possvel
insero
consiimo. Segxindo
resultou
no
foi
mercado
de
SOUZA SANTOS:
ainda
incrementadas
bem-estar
46
Analisando-se
aspectos
da
sociedade
contempornea,
fenmeno
sociedade
massificado.
mesmo
ocorre
com
resultantes
pelo
fenmeno:
mesmo
os
problemas
so
permeados
adulterao
de
de
de
alimentos,
o caso da poluio, da
no so estes interesses
a
violao
dos
de
Pois
ou
mesmo
ameaados?^
47
1.5
Poder-se-ia
estudo
sobre
que
que
existe
vun
direitos
designa
cidado
cidado
viver
comprometido
(a
que
ou
"civitas"),
guerras
prestao
com
dedicao
conseguinte
nas
da
eglsia -
assemblia
atividades legislativas)
que
total
indivduo
com
tivesse
vida pblica,
de
atuar
populares.
detrimento
da
cidados -
xim comprometimento,
em
nas
deliberar
organizao
e ainda,
"polis"
combater
executivos);
como membro
(participao
fazia
o que participa da
normativamente
cidade,
sentido,
cidade
com
vem
praticada
at
na
Isso
\ima
dos
48
0
ocidental
basicamente
da
cidadania
moderna,
que
pela
tem
histria
sua
origem
entendida
como
"o
salientar
compromisso
tinha
a
por
virtude
idia
cidad
e foi
ser
cidado
encarada
ser,
como
assim,
passiva.
se
no
mais
Entende
indivduo
ter
conformava
em
esperar
uma
de
de
uma
condio
medida
que
ordem
jurdica
este
perodos histricos,
se
estende
sobre
49
paulatino
processo
cidadania,
direitos.
que
XVIII
cada
poltica
sculo
da
abrange
evoluo
XX,
isto
perodo
conquista de
ao
poca,
do
de
o da liberdade individual,
da
igualdade
scio-econmica.
da
participao
Desta
forma,
garantias
comunidade,
surgiu
na
luta
contra
necessidades,
no
as
arbitrariedades
entanto,
da
reclamar
individual,
aristocracia.
restringiam-se
aos
Suas
direitos
no
civis
direito
propriedade.^
No
uma
srie
burguesa
estes
sofre
"direitos
a
em
polticos.
ampliao
dos direitos
civis
atravs
dos
direitos
nos
direitos
participao
1. MARSHALL,
T. H. Cidadania, classe social e
Janeiro; Zahar, 1967. p. 63-70.
2. MARSHALL, T. H. - Idem, ibidem.
status.
Rio
de
50
incrementao
crescente
social
interesse
foi
sociais
participativa
um
mnimos,
das
comunidades
locais
princpio
revelao
mdica,
pois
de
de
moradia,
Justia
direitos
educao,
entre outros,^
Alis,
convm
ressaltar
papel
fundamental
do
tentativa
de
como
notvel
em
vista
do laissez faire"^, no se
que a essncia desta
desenvolveu
filosofia
liberal
apenas
exige
51
mentes
sim
em face da
mas
exigir
estava
depender
de pessoas capacitadas
cientfica
habilitadas
para
tanto,^
Compreende-se,
educao
que
assim,
que
desenvolvimento
responsvel
para
direitos
sociais
da
cidadania do sculo
XX.
Na
dos
participao
sociais
hegemnicos
Estado.
no
expresso
de
necessidades
que
clamam
por
dos
ao
sociais
dos
perspectiva,
da
em
atores
poder
do
aparecem,
atitude
participao
de
dos
indivduos.^
Assim,
conquista
dos
civis e
polticos,
surgimento
da
dos
fim
os
direitos
- Idem, 73 - 95.
52
nascidos na sociedade.
No
como
significa
uma
sociais, ou de
sido
direitos"^,
de
novos
que
direitos
historicamente
"contemporneo"
entendida
negados
neste
pas.
Este
tm
conceito
antiga,
cidadania
como
e no gozo
de
seus
53
PINTO FERREIRA
preleciona que:
"Direitos
polticos so as prerrogativas,
os
atributos, faculdade ou poder de interveno dos
cidados ativos de seu pas. Interveno direta ou
s indireta, mais ou menos ampla, segundo
a
intensidade do gozo desses direitos. (...) De um
modo geral, os direitos polticos so os que
asseguram a participao do indivduo no governo de
seu pas, seja votando ou sendo votado".^
Anote-se,
que
de
natural
quando
nacional
virtude
legal.
por nascimento. J a
da
raciocneo,
Ser
de
ser
nacional,
em
mesma
como ao estrangeiro
Partindo
dessa
abordagem,
pode-se
concluir
que
carter
exemplificativamente, como
ter
moradia
digna,
ter
hximana,
outros,
como
ter
a
ques-Bo da formao
tica,
Estes
citeas
enquanto
requisitos
tambm
devem
ser
e
Paulo:
54
pretensamente "esquecidos".^
De fato, seria desolador, para no dizer esquizofrnico
querer
ser
entendida,
mundista,
cuja
populao ,carente
de
um
pais
alimentao,
que
n\jma
14,
II,
dimenso superior.
A
determina
poder
atual
que
Constituio
Federal, em
seu
art.
anos
de
idade
dezoito
55
anos de idade).
Convm, no entanto, refletir:
- Ser de fato cidado um adolescente
semi-analfabeto,
ttulo
de eleitor?
- Ser de fato cidado algum que sequer consegue raciocinar
e
teve
seu
opinio,
pois
Poltica
de
talvez resida
1988,
que seria a
grande
proposio
da
todo
brasileiro
se
de
para a de cidado.
atribuiu
direito
56
Para
MURICY,
falta
sociedade
brasileira
\ima
com
uma
participao
esferas,
acabar
instncia
mudar,
criador
exclusiva
portanto, o enfoque
e
tutor
que
autoritrio
da
Sociedade
Civil,
como
mas
se
como
como
in
3.
MURICY, M. - Idem, ibidem. E ainda adverte a autora:
"Nesse
contexto,
em que a amorfia da sociedade
casa-se
com prticas
institucionais
deterioradas,
ilusrio
imaginar
niveis
satisfatrios
de
participao que
conduzam
a
expresses
conflitivas de
cidadania, construtoras de novas
instancias de
legitimao do
poder.
A fragilidade do tecido social
faz do
Brasil o reino do privado, distanciando-nos da via socializadora
da organizao
participativa.
Caminhamos na
corda
bamba do
corporativismo espordico e da cidadania tutelada e no por acaso
nos
tornamos presas fceis do jogo ideolgico que apela
para o
anacronismo do capitalismo livre, como alternativa da ampliao
da liberdade" (p. 62).
57
articulador
de
acesso
pelo
exerccio
pela
participao
da
cidadania
popular".^
ma questo imprescindvel nesta discusso em torno
cidadania saber como esta se viabilizar, isto ,
na
prtica
da
de que forma
criana
ao
significa
Judicirio,
visando
servindo-se
dos
segurana,
tutela de determinado
remdios
que
como
forem
direta,
difuso,
na
nacionais,
nao
habeas
brasileira.
Adolescente,
efetivados,
brasileira,
afirmar que^
ter-se-
o
como
como
surgimento
no
esses
medida
conseqncia
apenas
de
mas de cidados.
Para
Jurdico,
realmente
de
podero
Poder
mandado
direitos
interesse
em
constitucinais
acionar
possibilidade de
ser
cidado,
no
apenas
no
seu
sentido
meios
58
criana
condies
nasa,
a partir do
preciso que
se
lhe
momento
em
assegurem
as
condio
de
acesso
Justia,
na
interposio
de
aes
que
atravs
de
transformao
novos
do
interlocutores,
prprio
redunda
tambm
se
na
ver
no
porque,
da
inter-subjetivas,
uma
nova
solucionador
de
colocar-se,
na
reconhecer
lides
maioria
direitos
das
vezes,
significa
indeferir
de
novo
ou
sociais.
ficam
renncia
completamente
total
extremamente
ingrediente
do direito pelo
perigoso
a
demonstrando
sem soluo
mais
sinais
para
muitas
prejudicado.
vezes
a estabilidade social,
deteriorao
do
at
(...)
"conflitos
seu
pela
fenmeno
pois ' um
que
sistema
est
de
resistncia".^
1, WATANABE,
Kasuo.
"Filosofia e caractersticas do Juizado
Especial
de Pequenas Causas" in WATANABE, K.
(coord), Juizado
especial
de pequenas causas. So Paulo: Revista
dos Tribunais,
1985. p. 2.
59
uma
composio
educao,
de
atitude de buscar
as
vias
Jurisdicionais
pois
somente
a partir do momento em
na
depender
que
da
cidado
promover
aes
visando
tutela
de
seus
interesses.
Da resulta a constatao de
a
DINAMARCO, segundo a
objetivo
populao
qual
seja,
a
um
prpria
remediadas
em
juzo".^
1.6
criana e ao adolescente
Primeiramente
qual
est
apreo,
Justia", est
60
rgoB.
IQ - A assistncia judiciria gratuita ser
prestada aos que dela necessitarem, atravs de
defensor pblico ou advogado nomeado.
29 - As aes judiciais da competncia da Justia
da Infncia e da Juventude so isentas de custas e
emoltomentos, ressalvada a hiptese de litigncia de
m f".^
0
doutrina
item
Estatuto
inspirado
na
2,
garante
da Criana e do Adolescente,
acesso
Justia
de
toda
criana
ou
adolescente.
Esta
Constituio
Federal
no
"Todos
so
iguais
prprio
perante
demonstram,
infelizmente,
caracteriza,
como
diferenciaes
inverso,
ou
seja,
nesses
econmicas,
Brasil
distores
se
e
campos.
da
partindo
possvel
ao
acesso . da
desse
mandamento constitucional
que
Defensoria
se
tornou
garantindo
Pblica,
ao
1, O b
artigos posteriores (142 ao 144)
no sero apreciados,
tendo em vista
a especificidade desta
tese,
a qual
procura
analisar o acesso Justia por parte da criana e do Adolescente
na propositura de interesses difusos.
61
Ministrio
de
seus
rgos.
O Estatuto da Criana e do Adolescente, ao servir-se
expresso
rgos",
acesso
no
Juventude,
ao
enquanto
jurisdicionais,
os
esto
elencados
de
Infncia
quais
'"i
Constituio Federal ^
A
qualquer
no
art.
ordenamento
/
os
da
seus
%
e da
rgos
92,
da
jurdico
mais
Justia,
pertencentes
detalhado
faz-se
necessrio, para
na
crianas
proposio
melhor
dos
compreenso
interesses
e aos adolescentes,
um
do
difusos
estudo
mais
so
2 -
questo
sendo
abordada
necessidade
de renovao
dos
esquemas
de
processuais
clssicos.
No
sempre
tais
interesses
momento
qual
seus
no
desde
de
xim
especfico
um
titular
2.1
respeito
como
se
difusos
romano.
De
competncia
do
63
honorrias
lhe
eram
Ressalte-se
pois
somente
que
as
tais
demandas
aes
penais
atuava
nessa
tinham
eram
carter
consideradas
pblicas.
O
defensor
cidado
do
romano
ao
popular
participava.
como
Afirma
tinham
de
eram,
entre
ao
meio ambiente.
Ao
processo
de
dispendiosas
focos
longo
de
do
perodo medieval,
enfraquecimento,
guerras
poder,
em
face
Estado
das
sofreu
um
constantes
dentre
os
quais
podem
ser
de
novos
destacados
64
aparecimento
dos
feudos
das
grandes
corporaes,
em
se tratando do estudo de
dados
histricos
sob
administrao
General
surgimento
da
justia
naquele reino.
Em
qual
1638,
aparece
em
1713,
pelo Rei Carlos XII, pelo Konungens Hgsta Ombudsman, cuja funo
era
partir
MILAR
ombudsman
como
"(...) um rgo criado para administrar a justia.
No tem jurisdio, mas, to-somente, administrao
da justia. A sua funo de exercer uma espcie
de controle da atividade da administrao, ao mesmo
tempo que vai decidir a respeito de interesses
difusos".
p.
2.
FERRAZ, Antnio Augusto de Mello de Camargo et alii.
A ao
civil
pblica e a tutela jurisdicional dos
interesses
difusos.
So Paulo: Saraiva, 1984. p. 50.
65
i
Convm
resolve
em
sua
interesses
salientar
que
totalidade , a
difusos,
pois
figura
do
problemtica
apenas
os
ombudeman no
da
tutela
defende
na
dos
esfera
do
-
de
Justia"
figura
1981,
para
estabelecendo,
ainda,
dos
da
similar
ao
que
competncia
apesar
dispe
Pblico
consumidores,
intervir
no
60-70
mais
especificamente
se
dos
preocupar
sobretudo
nos
pases europeus.2
Esta
complexidade
as
atividades
-um grande
econmicas
nmero
pessoas,
de
crescente
no
do
caso
da
efeitos
Pblico na
Informao
1986.
66
apenas
(cite-se
lixo),
mas
ao
equilbrio
geral
do
ecossistema.
Segundo
capaz
melhoria
de
personalidade,
condies
que
lhe
permite
expandir
para
"
sua
satisfao
das
vez
situada
de forma
preliminar
origem
existentes
dos
fatos
viver
preciso
sociedade
rotineira
esta,
a
situaes
atual
que
preocupao
no
se
restringe
aos
sobretudo,
objeto
da
problemas
tnicas,
presente
1.
A afirmao citada se refere a uma locuo da deputada Maria
Helena Roseta,
do Partido Popular Democrtico,
na Assemblia
Constituinte Portuguesa,
acerca da proposta de positivao no
te;:to constitucional de seu pais, de modo a garantir o equilibria
ecolgico.
Disso resultou o art. 66 da referida Constituio
Portuguesa, c f . Dirio da Assemblia Constituinte, Lisboa,
8 de
outubro d'e 1975. n. 59, p. 1793.
67
2.2
0 problema terminolgico
tem
sido
interesses difusos
interesses
primeiro
lugar,
percebe-se
uma
radical
plo
enquanto
e os interesses metaindividuais, em
os
individual,
primeiros
os
se
segundos
limitam
uma
diviso
privados,
outro;
esfera
para
isto
de
uma
atuao
ordem
coletiva.
MANCUSO
destina
designa
por
ao prprio indivduo;
judicial,
se
interesse
individual
interesse
for bem
exercido,
se
demanda
ele
se
um
resultado
da
somente
que
interesse
os
chancela
garante (...)". ^
1.
MANCUSO, Rodolfo de Camargo. Interesses difusoss
conceito e
legitimao para agir. Slo Paulo; Revista dos Tribunais, 1988. p.
37 .
68
Para
efetivao
de
um
determinado
interesse
poder
"difusos",
"interesses
ou
autores
coletivos",
"transindividuais",
tm
para
que
mesmo contedo:
o
caracteriza-se
constitua-se
VIGORITTI
os
interesses
agrupamento
por
numa
ser
fase
organizado
de
formao
coletivos
de
interesses.
interesse
coordenado,
do
coletivo
o
interesse
difuso
coletivo,
este
mais
acertada
conceituao
proposta
coletividade
de
ainda
por
uma
repousando
autora
anteriormente
referendada,
exemplifiba.
dos
dos
interesses
interesses
69
integrantes,
interesses
mais
no
entanto
no
se
confunde
complexos,
congrega
que
como
o interesse
coletivo
do
com
os
interesses
sindicato
os
conjunto
que
de
trabalhadores.^
Tambm para BASTOS, os interesses coletivos
ao
essas
"por
isolado.
referem-se
Assim,
considerados
ou
grupos
compreende
como
notas
caracterizadoras
dos
lembrar
do
Cons\amidor
existir
direito
p.
40,
70
jurdica,
de
campo
da
dificuldades
em
sejam:
um
pertencer
explicitamente
uma
pessoa
delimitado,
de
determinada
modo
elencada;
pois
que
ou
um
sua
por
grupo
titularidade
caracterizao
da
titularidade
no
bem
individual,
de
um
de
seus
entende
que
"indivisibilidade
no
seria
quanto
um
difuso"^,
que
torna
possvel
Janeiro;
71
divisibilidade
do
certo
que
fabricao
grupo
no
de
um
defpitos
de
um
produto
face
de
comum
forma
isolada
este
bem
partir
ConsTomidor),
da Lei n.
8.078/90
desta
(Cdigo
de
o autor , na
colocao,
Defesa
do
realidade,
2.3
A questo do conceito
Na acepo de
preciso
conceito
proporo
do desvendamento de um mistrio.^
Para MANCUSO, esta carncia conceituai est relacionada
a dois fatores:
"(...) em primeiro lugar, a prpria locuo
difuso
72
sugere
algo fluido, de
contornos
esbatidos,
desestimulando as tentativas de definio (quase se
diria, por blague, que no momento em que tais
interesses fossem definidos, deixariam de ser ...
difusos!). Em segundo lugar, trata-se de categoria
relativamente recente, o nouveau-n da
grande
famlia dos interesses, e talvez por isso se esteja
aguardando \am maior nmero de informaes, de
elementos esclarecedores(m )"
J m1
Ante
atualidade
exposto,
problemas
apresentado
com
de
se
questionar:
por
que
na
tm
se
partir
da
desenvolvimento
desmesurado
das
relaes
metrpoles,
econmicas
de
problemas
ambientais,
dos
das
por
provocar
quanto
coletivamente
srios danos ao
considerado),
homem
atingindo
(tanto
individual
negativamente
qualidade de vida.
Os
interesses
difusos
pertencem
ao
gnero
dos
p. 101.
73
interesses
metaindividuais
caractersticas
ou
superindividuais,
pois
suas
subjetivas,
difusos,
enquanto
uma
acidentais
modificveis,
como o
caso
de
certos
empreendimentos,
viverem
em
determinadas
certo
sujeitos
condies
qualidade
de
vida,
os
quais
"sofrem
constantes
fticos
consumir
relao
na
referem
investidas,
grupo,
indivduos,
que
estariam
ligados
entre
si
situao,
entre
abstrata
somente
para
por
identidade
todos
os
ed.
So
74
2.4
Caractersticas bsicas
os
interesses
determinadas
difusos,
afirma
que
estes
indivisibilidade
do
objeto,
intensa
analtico,
apresentam
dos
litigiosidade
sujeitos,
interna
mutabilidade.^
Ante
estud-las
necessrio
autor
supra
citado:
a)
dizem
respeito
difcil
a um conjunto indeterminado de
determinao.
tradicional,
no
Contrapondo-se,
sujeitos
portanto,
ou
ao
esquema
iim
sujeito
qualificado
ser
em considerao no a titularidade em
levado
importncia
da
pretenso,
ou
seja,
sua
de
si,
relevncia
deve
mas
social.
titular
concernem
uma
pluralidade de sujeitos.
A indeterminao de sujeitos deve-se, ainda, ao fato de
que
dados
os indivduos
circunstanciais,
comungando pretenses
semelhantes,
de
no
difu
75
tambm,
que os interesses
difusos
ser
confiandidos
especificamente
defesa
se
com
no
os interesses que,
esto
esto
podendo
enquadrados
do
interesse
indivduo
conflito
versus
indivduo,
autoridade
versus
situando-se
na
no
quais
esfera
perspectiva
indivduo, ou seja,
se
campo
do
dos
interesses pblicos.^
Neste
apesar
de
os
ponto,
interesses difusos, na
maior
evoluindo,
parte
dos
pois
casos,
(no
vo,
pouco
pouco,
se
enquadrando
no
com
isso
interesses
ordenamento
indivisveis,
diviso
, seu objeto
no
possibilita
sua
grupos
pr-
ao
pau
76
se
aos
que
com
interesses
difusos
subjetivos).
pessoas
os
existncia
no
exercidos.
particular
estrutura,
no
estando
Sequer
(como
vida",
sua
esto
reunidos num
interesses
sofre
grupo
coletivos),, de
os
de
judiciais,
fato
que
de
indeterminado
sujeitos,
esparso
e por isso no
se
de
sua
ou
no
"qualidade
de
fracasso
de
devido
ao
que
serem
demandas
direitos
determinado
modo
os
por
\im nmero
esgota
nem
se
sujeitos".^
tambm,
uma
vez
faz-se
que
os
pertinente
interesses
ressalva
difusos
feita
tm
eido
Intensa
interesses
sociais
jurdico
mais
ou
so desagregados,
dispersos
no
entre
possuem
segmentos
xm
com
vnculo
outros
da
de
77
item
2.5.
d)
contingenciais,
imprevistas
tempestivamente,
tm
que
se
no
de
exercitadas
interesses
ao
e,
ter
como
maior
parte
das
vezes,
de
questes
passveis
de
mero
ressarcimento pecunirio.
Em termos substanciais, a leso aos interesses difusos
irreparvel
de
apresentar
alternativas ressarcitrias.
Pelo
interesses
essas
novamente,
de emanarem de situaes
difusos,
mesmas
extinguir
fato
do
conseqentemente, so to
cotidiano,
mutveis
se
mais
uma
geraram,
vez
como
advirem
os
quanto
de
se
podero,
os
dados
anteriores.
Note-se
formulao
que
as caractersticas apresentadas e
sua
no
como
situa
78
"notas essenciais",^
respeito
sua
indeterminada
titularidade,
de
pertencem
uma
clssico
burgus,
direitos
o indivduo
do
"soobra
srie
conceito
investia
de sorte que
que
sujeitos,
pois
0 primeiro diz
exerccio
de
causado
subjetivo
no
fosse
titular".2
0
segundo
refere-se
seu
objeto,
que
de
prejuzo
satisfao
um,
um
bem
importa
de
um
mesmo
MOREIRA,
e
os
efeitos
pode-se
citar
pensamento
do
todos
os
que
da
impossibilidade
demanda
se
de
fazer
estendero
com
do
de
objeto
interessados
sentido,
que
pessoas
que
sequer
quanto
MANCUSO
dados
especficos.
79
Outros,
somente
duas
"notas":
indeterminao
dos
da
matria
sujeitos
indivisibilidade do objeto.
CAMPOS
apresentadas
difuso
no
pelos
acompanha
no
todo
as
caractersticas
que
interesse
impossvel
objeto.
difusos
que
se
consumidor
de
citado
inserido
num
grupo
juzo
"bem
perseguido
indivisvel".^
por
este
Trata
esta
interesse
comum
matria,
no
como
em
sofrido,
seria,
pois,
foi
dito
pelo
seu
art.
"uniformidade
determinado
fato
indistintamente,
de contedo"^, ou seja,
tem de atingir
de
\ima gama
forma a determinar
objeto.
capacidade
ampla
de
que
como
vun
sujeitos,
indivisibilidade
do
80
CAPPELLETTI,
aduz
para
demandar em juzo, pois sua leso ser no mais das vezes pequena,
limitada. Alm do que, o prprio efeito da deciso sera irrisrio
na compensao de um dano individual, "um tomo do dano total".^
2.5
Os
interesses
anteriormente,
nascem de
difusos,
como
foi
colocado
ora
menores
permeadas
de "conflituosidade".
A
marcante
que
caracterstica
do
embate
de
pretenses
opostas,
resulta
na
possibilidade de
escolha
de
uma
determinada
dos
ambientalistas
de
uma
certa
os
comunidade
1. CAPPELLETTI,
Mauro.
"Tutela dos
interesses difusos"
in
Separata da Revista do Ministrio Pblico: Estado do Rio Grande
do Sul. Trad, de Tupinanb Pinto Azevedo. Porto Alegre, n. 18, p.
38, 1985.
Para o autor, h que se considerar, tambm,, o problema
da
informao,
isto , o indivduo estando
isolado no
ter
possibilidades de ingressar em juzo, pois no conhecer todos os
requisitos necessrios e suficientes para atuar de modo eficaz na
esfera judicial.
81
pensam
preservao
as
pretenses
interesse dos
atinentes
que
desejam
gerao
de
mais
elevao
do
nvel
empregos;
ao
educacional,
ensino;
por
um
programa
de
interesses
empresariais,
que
alegam
Se
no
se
tratar
de
os
um
se tratar de empresa de
transporte
pblico,
porqu
antagnicos
os
quais
dessa
em
conflituosidade,
questes
esto disseminados
que
em
gerada
por
envolvam
interesses
reas
dimenses
de
de
circunstncias antagnicas,
evidente
os
procedimentos
que
insuficincia
Vale
sociais,
solucionar
defasagens
carncias
nos
dizer
polticas
setores
observaes,
em
dos
est
82
g-uestSo
interesses,
desses
bsica,
ao se tratar
da
proteo
procedimentos
de
mediao,
cuja
desses
institucional
finalidade
de
de
sua
imprescindvel
existncia
dos
tutelabi1idade e a
interesses
difusos,
criao
instrumental
do
necessariamente,
sociedade,
se
encontra
descurada
pelo
Poder
concretos
seus
direitos
e interesses.
capazes
Assim,
de
sendo
tornar
processo
de
a
precioso
ateno
no
Captulo 3).
2.6
fundamento
constitucional
dos
interesses
difusos
Em
1969,
no
consonncia
ordem
nQ
de
Jurdica
83
estava
dirigida
interindividuais,
harmonizar,
ou
no
fundamentalmente,
mximo,
os
os
circunscritos
litgios
grupos
Constitucional
nQ 1/69:
"A lei no poder excluir da apreciao do Poder
Judicirio qualquer leso de direito individual. 0
ingresso em juzo poder ser condicionado a que se
exauram previamente as vias administrativas, desde
que
no exigida garantia de
instncia,
nem
ultrapassado o prazo de cento e oitenta dias para a
deciso sobre o pedido".^
O
obstaculizava
individual,
ou
seja,
as pretenses
metaindividuais,
coletivas ou difusas.
J
7.347/85
na
legislao
Lei
da
Ao
infra-constitucional, a
Civil
Pblica
-,
ao
Lei
n.
defender
os
nominados
para
metaindividual
jurdica
de
alguns
"verso"),
interesses
de
abriu
natureza
na
ordem
colocado,
ultrapassavam
84
entender de GRINOVER,
num
relevante
a adoo da Lei
marco transformador:
n.
7.347/85
passa-se
de
um
uma
instrumento
jurdico capaz de
Lei
consistiu
garantir
no
judicialmente
dvida
ser
Lei
n.
apreciados
situao,
brasileiro,
de
exerccio
dos
segurana,
justia
no
art.
Estado
"assegurar
valores
o desenvolvimento,
supremos
de
uma
igualdade
sociedade
como
fim
ampliar
5Q,
lei
no
fraterna,
social(.. .)" ,
excluir
da
BASTOS:
1.
GRINOVER,
Ada Pellegrini. "Proteo ao meio ambiente
consumidor". O Estado de So Paulo. IQ dez. 1985. p. 71.
ao
85
da
Constituies
que
Jurdica,
restrita
coletivo,
citado,
uma
dimenso
totalmente
XXXV,
resultou
nxim aprimoramento
substancial
direito
individual, mas
tambm
no
diz
estimulo
civil
regulamente
ajuizamento
rpido
nosso
clere
de
todas
mais
est
respeito
ao
"constitui
processual
possibilitem
aquelas
de
ordem
direito
que
das
da
forte
a
da
distinta
pois
ao
acima
Constitucional,
1969),
questes
um
que
alm
do
momento
no
qual
ameaa,
situao
de
confere
ao
que
negado.
lhe
era
presumida
1.
BASTOS, Celso Ribeiro &. MARTINS, Ives Gandra.
Comentrios
Constituio do Brasil: promulgada em 5 de outubro de
1988.
2.
vol . So Paulo: Saraiva, 1989. p. 174.
2. BASTOS, C. R. & MARTINS,
86
ela
decorra
uma
de indcios
legislador
constituinte, coerente
no
preso
ficou
uma
enumerao
com
realidade
taxativa
Ao
aprovar
12,
dos
os
projetou
populares
chamado quarto
extrato
social
por
ou
postergados
pelas
polticas
direitos
sociais
1. BASTOS, C. R.
MARTINS,
87
com
a Constituio Federal,
destinatrios
de
de
protec&o
seus
interesses
ao
civil.
pudessem
Aduz
autor
infanto-juvenil
ambiente
vida,
so
citado que
os
interesses
"superiores queles
mediante
da
populao
concernentes
ao
possibilidade
de
existncia
meio
prpria
atualizao
das
2.
Estatuto
Criana e do Adolescente
sociedade
atual,
ao contrrio
das
sociedades
de
primazia
do
direito
subjetivo.
complexidade
social
e interesses que
extrapolam
prpria
textura
na
como
um
de
todo.
Estes
natureza
colocam-se
entre
88
comunidades
atribuir
haja
inteiras.
Decorre
dai
fato
vista
que
em
sua amplitude
no
so
de
mesmo
CAPPELLETTI
"fragmentrios"^,
nem
privados 'nem
pblicos.
Desse modo, a clssica diviso (a
o
cuja
complexidade
tradicional.
como
quais,
(relativos
uma
no mais se enquadra na
gama
sociedade
simplista
dicotomia
entre
Bumma d i v i e l o )
serem
pblicos
no
sentido
de
vida,
tradicional
surgem,
do
os
termo
pertencentes
pertencerem
de
potencial,
colocar
ou
como
categoria
medida
isolada,
surge
de
variadas
que
observem
1.
tange
as
basta
p. C7 .
que
se
grande
cit.,
89
maioria
coloque
em
nova
Carta
Poltica
referendou
expressamente
216;
215
populaes
art.
defesa
232;
7Q,XXXI,
23,11,
24,XIV,
12,11
22
Gerais.
37,VIII,
203,IV e V,
Disposies
208,111,
227,
Constitucionais
Constituio
adolescente,
do
uma
maternidade
infncia,
bem
como,
assistncia
aos
desamparados.
No
Polticos,
facultou
ao
sobretudo,
da
Ordem
VII
90
da
com
alimentao,
comunitria,
alm
negligncia,
de
salvaguard-los
de
toda
forma
de
Estado
compete
assistncia
integral,
adolescente,
com
deficincia,
atravs
convivncia
servios
visando
implantao
sade
de
da
atendimento especializado
social,
de
e
treinamento
criana
aos
para
facilitao do
programas
de
do
portadores
trabalho
acesso
aos
de
da
bens
obstculos
arquitetnicos;
dever,
ainda,
Poder
Pblico,
com
arrola
os
91
i
b)
garantia
aos
direitos
previdencirios
trabalhistas;
c)
garantia
ao trabalhador adolescente
de
acesso
escola;
d)
de
ato
tcnica
por
profissional
habilitado,
processual
conforme
defesa
dispuser
quando
de
brevidade,
sujeitos
liberdade,
aplicao
sero
excepcionalidade
de
obedecidos
os
qualquer
medida
princpios
e respeito condio
da
peculiar
de
pessoa em desenvolvimento;^
f)
da
assistncia
acolhimento
de
para
criana
criana
ao
adolescente
atendimento
dependentes
de
92
Esses
Constituio
outros
Federal,
direitos
foram
assegurados
na
de
vida
participao,
que
envolveu
toda
sociedade.
concepo
direitos"
da
criana
do
adolescente
Tais
importantssimos:
como
"sujeito
de
pessoa
em
os
desenvolvimento".
mais
no
entanto,
DA
pelo
13
de
julho de 1990.
O Estatuto da Criana e do Adolescente consiste, em seu
Livro
I,
numa
adolescncia,
Constituio
Livro
declarao
ou
seja,
Federal,
dos
um
direitos
detalhamento
da
do
infncia
art.
e,
isto
nova
lei
da
227
da
em
seu
direitos,
garantidos.
de
10
A
de
Cdigo
adota
93
foi
ou
um
tipo de criana
estavam
Cdigo
de
Menores de 1979, ao se
dirigir
encontravam
tutelar.
uma
em
E
Lei
n. 8.069/90 significou
para
direito
integral.
de
Essa
nova
postura
tem
como
alicerce
merecedores
de
Munir
et
94
direitos
prprios
especfica
de
sua
condio
de
integral,
primeiramente porque a
atual
brasileiras,
lugar,
Menor",
uma
sem
porque
se
do
"Direito
marcante
diferenciao
adolescentes,
no
sentido
entre o
de
se
universo
enderear,
garante
juventude
em
segundo
Tutelar
qual
das
Carta
do
dispunha
crianas
prioritariamente,
da
Unidas,
em
20
Brasileiro
em
de novembro de 1989 e
14
de
setembro
de
pelo
1990,
das
Congresso
atravs
do
Naes
Nacional
Decreto
direitos
imprescindvel,
infncia
pois
e da
adolescncia
era
de
seriamen
carter
de
que
95
estes
passassem
preocupao
ser
sujeitos
de
direitos.^
Assim,
tal
adolescente".
Ao implementar as
normas
constitucionais,
citada lei tinha por objetivo evitar que estas se tornassem meras
regras de inteno.
Segundo PAULO AFONSO GARRIDO DE PAULA, a lei
anterior,
omissa
participao do Estado e, via de conseqncia, to
pouco contempla o Cdigo de Menores mecanismos
jurdicos visando compelir o Poder Pblico
a
c\imprir
suas funes. Assim, restringiu-se
a
Justia de Menores do julgamento de conflitos
eminentemente individuais, jamais colocando a Admi
nistrao no banco dos rus. O Estado nunca foi
chamado
perante
o
Judicirio,
sequer
para
justificar suas constantes omisses".^
1.
Acentua VERL ON E, Paulo.
"Art. 39" in CURY,
M.
et alii.
(coords.).
Op. cit., p. 18: "Crianas e adolescentes n=(o sKo
mais pessoas c a p i t i s d e n i n u t a e , mas sujeitos de direitos
plenos;
eles tm inclusive, mais direitos que os outros cidad''os, isto ,
eles
fm direitos especficos depois
indicados nos
ttulos
sucessivos da primeira parte; e estes direitos especficos s^o
exatamente aqueles que tm que lhes assegurar o desenvolvimento,
o crescimento, o cumprimento de suas potencialidades, o tornar se
cidados adultos livres e dignos".
2.
PAULA, Paulo Afonso Garrido de. Menores, direito e justia:
apontamentos
para
um novo direito das
crianas
e
dos
adolescentes. Scto Paulo: Revista dos Tribunais, 1989. p. 122.
96
extrema
relevncia,
titularidade,
Estado,
s pelo
contedo
obrigatoriamente,
justamente,
qual
devem,
no
como
ser
essa
fundamentais,
pela
sua
garantidos
garantia
pelo
deu-se,
Adolescente,
preceito^
desta
a
proposta
de
viabilizar
as
igualmente,
garantias
um
carter
os
coletivos)
n.
ou
seja,
especificamente,
Da
estudo,
proteo
os
artigos
208
ao
224,
num
total
de
Lei
qual
dezessete
dispositivos.^
Prescreve o Estatuto da Criana e do Adolescente em
seu
art. 208 :
"Art. 208. Regem-se pelas disposies desta Lei as
aes de responsabilidade por ofensas aos direitos
97
BEZERRA,
entende
que,
incidem
sobre
analisando
art. 208 da
os
Lei
n.
8.069/90,
interesses
sujeitos.
difusos
que
Federal
(art.
competncia
que
no
pessoa
famlia
indeterminado.
da
garantam
defenderem,
nmero
Constituio
que
mecanismos
a
seria
jurdicos
possiblidade
de
1, BEZERRA,
Ado Bomfim.
"Art.
(coords.). - Op. cit., p. 645.
208"
in
CURY,
221.^,
M.
da
et
se
que
ou
alii
98
qual
seja,
de
promover a cultura
nacional
regional,
outros
usar
que
extenso,
interesses
um
tutela
de
deixar
de
transformao;
as
natureza,
necessidades,
por
tambm
em
conseguinte,
prpria
constante
sofrem
rol,
colocado,
to-somente
construo
de
casas
abrigos
para
crianas
zero
ensino
de
garantia
assistncia
social
visando
proteo
da
servios
famlia,
matrnidade,
sade,
as
como
unidades
podero
adequado
atendimento
consoante
Convm
observar
hipteses
a Lei n. 8.069/90
que
toda
do
da
da
das
que
Constituio
Federal.
atividades
citadas
praticamente
da
geana
de
competncia
99
art.
para
este
as
entendimento, a
demandas
Judiciais
questo
de
da
legitimao
responsabilidade
por
respeito
ao
no
oferecimento
ou
oferta
irregular
das
tcnico-financeira
brasileiros,
dos
Municpios
econmico-
financeira,
com
executivo,
que
assistencialista
da grande
parte
incapacidade administrativa
enquanto
candidatos
assumem
dos
uma
chefes
do
poltica
nada
qual
2.8
Interesses
difusos
e interesses
coletivos:
diferenciao
Ao
Adolescente
Judicial
do
dos
lado.
100
servindo-se
da
legislador
no
diferentes.
conjuno
os
toma
aditiva
por
e,
faz
sinnimos
art. 129,111, da
entender
sim
Constituio
como
que
espcies
Federal,
tambm
e.
forma,
deduz-se
que
os
textos
citados
difusos
e coletivos.^
Embora
interesses
srie
titularidade
deve
diferenciaco
entre
pertencem
uma
indivduos,
ser
considerada
como
indeterminada
ponto
anlise
questo
principal
os
interesses
indeterminvel
da
de
difusos
de
uma
101
mas no
entanto
entre
no
ocorre
com os
interesses
difusos:
nestes,
as
nico
individuais,
no
do
interesses
art.
difusos
208,
fala
em
"(...)
citado
mesmo
coletivos
ou difusos, (...)".
Tendo
titular
conjuno
tom-los
Estatuto utilizado a
Captulo
VII,
alternativa
ou
conjuno
e no corpo dos
arts.
Essa
aditiva e,
208
210
legislador
dvida
ao
a
quis
poderia
que
se
trata de
mero
problema
de
tcnica
matria,
as
aquela
que
102
doutrinria
pois
n&o
faz
no
conhecesse
fundamentalmente,
fosse,
referendada,
as
as
doutrinas
que
sentido
dessa
nova
distinguem,
assim
que
no
no
tema.
prprio
Neste
texto
sentido,
problema
de
deve-se
tcnica
concluir
que
idnticos,
visto,
da
diferencia-os.
realmente
jurdica no momento
se
se
trata
elaborao
de
deste
instrumento legal.
Alm
diferenciaco,
Defesa
do
claramente
final
tal
em
seu
celeuma.
Diz
art.
81,
do
citado
diploma
legal,
103
Vem-se,
assim,
solucionados
nvel
formal
os
lei,
distino
base
nesta
exposio
legal,
depreendem-se
as
singularmente
ultrapassam
considerados,
bem
objeto
que
em
porque
ela
de
funo
enquanto
relativa,
de
pessoas";^
3)
aspecto
No
que
subjetivo,
ou
seja,
caracterizam-se
no
pela
jurdica-
interesses
coletivos,
exemplo
claros
membros
de
os
uma
104
I
associao
de
liga,
em
que
se
parte
contrria.^
Tendo-se
oportuno
uma
interposio
adentrado
anlise
em
na questo da titularidade
torno da
legitimao
se
faz
agir
na
prescries
da
para
legislao brasileira.
et
A
no
sistema
processual brasileiro
fruto,
de
em
difusos
como
se
universo
Juzo,
que
no
possuem
natureza transindividual.
3 1 - 0
Segundo
interesse processual
mecanismo
utilizado
interesse
lesado
rgos,
interesse
civil
inter-subjetivas.
tarefa
de acionar a Jurisdio; em
Se
de
seus
se
tratando
de
colocar
em
ao as vias Jurisdicionais.
De
serviria
estes
acordo
somente
exercitados
para garantir os
individual
processualstica
direitos
nas
aes
civil
subjetivos,
sejam
individuais
ou
estando
106
contedo
"admissibilidade
aquelas
cuja
eiocial,
casos
isto
pblico,
,
quer
sistema
as
jurdico
hipteses
extraordinria",
ou
do
brasileiro
que
se
se
apresentavam
denomina
"legitimao
seja, a possibilidade de
algum,
em
nome
promovida
ex
delicto
9Q
do
na
defesa
dos
art.
do Cdigo Civil,
entre
outros Essas
extraordinria
interesses
hipteses
caracterizadoras
destinavam-se,
individuais
no
geralmente,
aos
coletivos
da
legitimao
proteo
de
difusos,
que
107
difusos
1985,
atuaria,
ao
exemplo,
Cdigo
no
de
Processo
Civil;
notificao
1.177,
ao
por
III,
do
loteador
para
da Lei n. 6.766/79;
de
n.
Constitucional
nQ 1
de 1969, em seu
difusos
Esta
Emenda
coletivos, ou seja, a Ao
Popular
interesses
Constitucional.
cidado
art.
pelo
isso,
legalidade
que
ao
ao
popular
cidado,
dessa
quando
forma
este
atribua
promovia
(e
atribui),
aes
que
1.
Em 5e tratando da defesa das
pretens&es
relativas
a
determinadas
classes ou sindicatos, suas
respectivas entidades
profissionais
recebem
legitimao processual para a defesa
de
seus membros:
a OAB - Ordem dos Advogados do Brasil
tem
competncia
para
representar em juzo os interesses gerais
da
categoria e os individuais, no que se refere ao exerccio
da
profisso.
108
i
esfera
Constituio
de
1934,
com carter
corretivo,
contemplado
mantido
momento
Segundo
contra
art.
entidade
corrigir
de
direito pblico
Federal
seus
ao
at
de
popular
disciplinada
1988.
visando
dirigida
agentes,
na
ou
de
administrativa,
cultural
(a
de
ao
junho
de
1965).
No
entanto,
insuficiente
a ao popular se revelava
se
que
revela
derivam
dos
legislativos
atos
do
Poder
Pblico
ao
administrativos
na
sente-se incapaz de
tendo
leis
esta
situao (ftica
passam
surgir
no
jurdica),
novas
sistema * processual
brasileiro.
De
interesses
1981,
Essa
extraordinria
determina
da
de
tais
agosto
de
Ambiente.
Unio
dos
109
Estados
parte
responsabilidade
legtima
civil
para
propositura
de
ao
ao
de
meio
ambiente.
Outro ordenamento jurdico de mxima importncia foi
Lei Orgnica do Ministrio Pblico - Lei Complementar Federal
40,
que
desse
no
rgo
promoo
da
uma
das
fevereiro
de
trata
n.
atribuies
revogada,
1993,
da
questo
foi
de
dos
interesses difusos,
Mas,
necessidade
apesar
de
interesses
encontrar
difusos.
alternativas
desse
avano,
soluo
Assim,
continuava
para
nesta
imperiosa
vasto
constante
campo
a
dos
progresso
de
de
e o Ministrio Pblico, e as
ajuzem
causados
valor
"ao
civil pblica de
entidades
Unio,
governamentais,
responsabilidade
por
danos
direitos
de
acordo
observar
"assim
que
Projeto
de
n.
4.984-A/85
interesse
difuso".
promulgado
Sarney,
texto
que
110
i
vetou,
assim,
inciso
IV do art.
IQ,
cuja
redao
era
de
que
dar
os
de
da
contornos
ao
uma
preocupados
com
valiosssimos
tema
que
estavam
de
produzindo
lgica,
juristas
trabalhos
anos,
Lei
governamentais,
como
legitimao
concorrente
interveno
de
Municpios,
ativa
entidades
ao Ministrio
Pblico,
instituiu
disjuntiva.
Outrossim,
facultou
tambm
do
das
partes".
No
interesses
difusos
legitimao
ningum,
tocante
e,
assistncia,
legitimao
(nominados),
concorrente,
ao
a
permitir
no
o
ativa
ao
para
estipular
a atribuiu
com
litisconsrcio,
um
defesa
de
sistema
de
exclusividade
no
excluindo
a
a
esse
tipo
de
concorrente
para
legitimao
ativa
na
ao,
\ama
ou
Ill
qualidade
da
legitimado
permitido
lei,
no
ativo
nato.
vetada
perde, com
Tambm,
isso,
no
sua
seria
condio
lgico
como
de
co-
se
fosse
negado
ao
mesma
causa
com
mesmo
interesses
difusos,
tenha
ele as
proposto
ou
versem
no,
"0
parte,
Entretanto,
assumir
ulterior,
citado
pois
custos
rgo
isso
no
lhe
como
intervir
como
112
3.2
Os legitimados ativos
Lei
lgitimidade
n.
na
responsabilidade
consumidor,
7.347/85
propositura
aos
ao
danos
patrimnio
designa
de
"ao
causados
rol
dos
que
tm
civil
pblica"
de
meio
ambiente,
ao
ao
histrico-cultural
e,
^consoante
"A
ao principal e a cautelar podero
ser
propostas pelo Ministrio Pblico, pela Unio,
pelos Estados e Municipios. Podero tambm ser
propostas por autarquia, empresa pblica, fundao,
sociedade de economia mista ou por associao que:
Essa
lei,
acima
enumerados,
judicial
que
legitimidade
ad
causam
\un titular
fundamentava na
decorria
idia
to-somente
da
do
direito, especfica da
cultura
poltica
do
sculo XVIII.
Nos
interesses
mostrou-se
que
a
insatisfatria.
113
Assim,
a ' permisso
legal
da
pluralidade
de
titulares
na
Pblico
legitimao
legitimidade
tratando,
in
para
est
re
pressuposto
ipsa
) pois
intervir,
todavia,
da
Unio,
na
a
prpria
lei,
presiime-lhe o
dos
ao
outorga
lhe
interesse.^
Estados-membros
de
conferir
Em
se
demais
3.2.1
demonstrado.
O Ministrio Pblico
CAPPELLETTI
entende
como insatisfatrio
atribuir
ao
mestre
italiano, a lei
autoriz-lo,
hiptese
de atribuio exclusiva
ao
Ministrio
114
Pblico
verdadeira
numa
envolvimento
da
sociedade
nos
fundamentalmente,
problemas
que
lhes
so
como
pertinentes.
Desta
legislao
promoo
da
brasileira
ao
civil
para esta
pblica. A Lei
ratificou
direitos
lembrar
que
os
extraodinria
Lei
para
Complementar
esta
n.
instituio,
8.625,
de
Complementar Federal
n.
princpios
Ministrio
citada
instituio,
Pblico.
foi
pois
de
de
a
Estado
forma
funes,
Convm
importncia
libertou
12
consagrados
insigne
conferidas
da
poderes
desgastava,
das
obrigaes sociais.
A revogada Lei Orgnica do Ministrio Pblico ampliou a
esfera
regras
medidas
como
realizao
de
diligncias,
que
requisio
as
que
de
pblicas
direta
115
ou
indireta,
de
poder
dirigir-se
diretamente
qualquer
organismos
enumerados
no
art.
existncia
ainda,
Ministrio
ao
15,
passaram,
justamente,
que
ter
possibilitou,
instaurar,
objetivando
outros
reunir
sob
presidncia,
inqurito
testemunhos,
sua
documentos,
mesmo
periciais.
Percebe-se
aumento
definiu
e
outorgou
poltica nacional
ao Ministrio
de
Pblico
proteo
a
ao
meio
legitimao
na
ao
de
1985,
teve
ampliadas
suas
1.
DOTTI,
Ren Ariel.
A' atuao do Ministrio Pblico na
proteo dos
interesses difusos"
in Revista de
Informao
Legislativa. Braslia, v. 23, n. 90, p, 191, abr/jun. 1986.
116
funes
na
agir
engloba
de
valor
civil
pblica,
qual
tutelava
apenas
alguns
interesses
difusos
Constituio
dispositivo
constante
na
praticamente
revogada
repetindo
Lei
Complementar
permanente
responsvel
jurdica,
Federal,
do
essencial
perante
regime
funo
jurisdicional
defesa
do
defesa
dos
Estado
da
ordem
interesses
tratar
do
Ministrio
Pblico,
Carta
Magna
funo
jurisdicional
do Estado,
responsvel,
perante
o
Judicirio,
pela defesa da ordem jurdica e dos
interesses
indisponveis da sociedade, pela fiel observncia da Constituio
e das
leis e ser organizado, nos Estados, de acordo
com as
normas gerais desta Lei Complementar". J no art. 39, que tratava
das funaes institucionais deste rq'o encontrava-se a seguinte
determinaio:
"(...)
III - promover a aKo civil
pblica,
nos
termos da lei".
117
encargos
funes
em
restrinjam
exerccio
benefcio
que
de
Ministrio
realizao
de
tarefas
de
cunho
comunitrio,
de
modo
Segundo
GERALDO
ATALIBA,
na
sociedade
moderna
Ministrio Pblico
"(...) rgo institucional do Estado, que no fala
em nome do Governo, que nada tem a ver com o
Governo. uma magistratura de p, dotada de
vitaliciedade,
da
inamovibilidade
e
da
irredutib11idade de vencimentos, para dispor de
condies
objetivas
de
independncia,
na
perseguio do interesse pblico primrio, fi aquilo
que a lei orgnica do Ministrio Pblico brasileiro
hoje chama de defesa dos interesses e direitos
indisponveis da sociedade. No do Estado, mas da
sociedade(...)".^
118
encaminhamento
autorizado
c/c
da
posio
proeminente
que
nico
da
C.F.
poderes
para
art.
8Q,
IQ, da Lei n.
7.347/85,
com
no
sujeito
seja
ainda,
dos
aspectos
supra
mencionados,
no
papel
legalmente
representao
capacitado
para
de
rgo
recebimento
no
da
legitimadas,
de
prossegui-la.
sessenta
Encerrada
a fase de
conhecimento,
sentena
titularidade
e
mesma,
isto dever
decorridos
condenatria,
por
execuo
Pblico
119
No
entanto,
h tambm entendimento de
que,
uma
vez
de
arquivamento
desistir,
assim
como ocorre
com
no
est
proposta
de
todavia,
ainda
na fase judicial.^
0
Ministrio
arquivamento
do
certificando-se
uma
Pblico
poder,
ainda,
peas
promover
de
informao,
Superior
(dessa
iniciativa
instituio),
poder
ou
no
prazo
tal
de
incorrer
de
Conselho
referendar
em
trs
dias, as referidas
peas,
Conselho,
poder
mesmo
12,
do
art. 92.
Toda esta gama de funes acaba por definir o membro do
Ministrio
Pblico
como um ombudsman,
ou
seja,
transforma-o,
segundo
opinio
de
ligao
elo
de
ingente
direitos
constitucionalmente
resguardados,
1.
NOGUEIRA. Paulo Lcio. Estatuto da Criana e
comentado. S'o Paulo; Saraiva, 1991. p. 285-28,
em
do
sangrias
Adolescente
120
constantes
nos
interesses
do povo em geral
do
cidado
em
particular".^
A essa afirmao, acrescenta, preocupadamente, o autor:
"0 estabelecimento dessa nova instncia de controle
do poder pblico no prescinde, entretanto, para se
materializar, de um revigoramento, que se faz
urgente, da instituio do Ministrio Pblico em
todos os Estados brasileiros. Uma
instituio
efetivamente autnoma, que no seja vista como um
brao
do
Poder, mas que deseja
e
precisa
instrumentalizar-se em favor da Justia. De outro
modo, a novidade trazida pela nova Constituio
significar
pouco
mais que
um
efmero
e
decepcionante remendo institucional, a aumentar,
ainda mais, a sensao de vazio, o desalento, a
descrena e a desorientao populares".
Resta colocar, ainda, que, em decorrncia da atuao
Ministrio
ser
imprescindvel
interesses
do
metaindividuais,
exemplo,
um
no sentido de
rgo,
uma
3.2.2
A Lei
n.
As associaes
7.347/85 outorgou,
tambm
associaes.
121
1
legitimidade
para
a propositura de
aes
de
responsabilidade
civil,
A participao da sociedade nesse contexto resulta
processo
de
democratizao do
poder,
consubstanciando,
num
desta
aos
direitos
dos
de
assuntos
participao
pblicos
envolvimento
do
na vida poltica
pas,
mas
deve,
na
direo
tambm,
alcanar
vida
social,
tem
como
desde
infncia.
bice
LEME
MACHADO,
essa
participao
autoritarismo
consiste
postura
num
crtica
entanto
situaes
aglutinar-se
de
na
extrema
defesa
misria a
de
que
interesses
esto
que
ainda
se
mais
participao na vida
pblica
superem
qual
e
em
at
sujeitos
vive
esfera
militar,
obstaculizou
caracterizou
assim,
um
quadro
estarrecedor:
no
se
1. MACHADO,
Paulo Afonso Leme.
"Administrao participada e
interesses coletivos" in GRINOVER, A. P. (coord.). - Op. cit., p.
49.
122
participa
esta
contnua
uma
necessidades
individuais
enfadonha
luta
pela
"satisfao"
e, tambm, porque no se
para
este
quadro
no
poder
ser
revertido
tornando
das
foi
educado
desta
forma,
no
houver
enquanto
participao
dos
cidados
na
Unidos
promulgao
Popular
outorgada
este
na
em 1937
de
1934.
Carta
autoritria
Constituies
este
Constituio
posteriores. No
instrumento
da
entanto, como j
as
foi
nas
colocado,
situaes
que
que
foram violados.
Analisando esse quadro, denuncia LEME MACHADO:
"Os
direitos
de
solicitar,
denunciar
e
responsabilizar deixaram, contudo, o cidado e o
grupo
social fora da Administrao.
No
se
possibilitou a efetiva fiscalizao cvica
da
Administrao, nem sua co-gesto, pela ausncia de
instriimentos legais".^
123
Alm
tambm,
que
por
outro
lado,
se
reconhecimento
considerar,
de
que
as
ressurgem
com
reabrir
espaos,
tiveram
sua
novos e
noticia
existncia
importantes
CAPPELLETTI,
empenhes.
pois
na Frana durante o
Fala-se
em
esses
grupos
antigo
regime.
no
intermedirios
fundamento do feudalismo.^
Todavia,
esta
posio - liberalismo
clssico
desses grupos
em
torno de sindicatos,
objetivando,
a
de
aglutinou
entre
foi
outros
opor
ao
poder industrial.
Na
corps
124
as
de
indivduos,
encontra-se
para
que
singularmente
postular
existe
sujeito,
em
sofreu
vezes
leso,
inadequada
sofrido,
ainda
que
em
esses
a
que o
sua
povo
participao
criando
instrvimental
pois
democrtico
de
extrema
importncia,
um
este
GRINOVER:
125
tcnico-cientifica".^
VIGORITTI,
atribuir
ao
analisar
este
ponto,
questiona
de
consiste
teria
se
outorga
possibilidade
de
dessa
do
iniciativa
transferncia,
verificar se se trata de
fato
no
de
xima
italiano
Percebe-se,
contudo,
no
ser
brasileira,
parece
pois
as
que
mais
posio
adequada
desse , jurista
para
atuais,
realidade
tm
papel
do
de
igual
forma discorda
de
seu
colega
uma
nica
vez,
sem a necessidade
de
que
todos
todos,
recorram
proteo"^
de
algo,
de
uma
1. GRINOVER,
A. P. "A problemtica dos interesses
GRINOVER, A- P. (coord.).- Op. cit., p. 32.
2. VIGORITTI, Vicenzo.
Giufr, 1979. p. 142.
resultado
do
necessidade
difusos"
in
Milano:
cit.,
126
especfica.
Segundo
pessoas
prescreve
a Lei n. 7.347, as
associaes
sujeitas
dois
tenham
dos
entre suas
finalidades
institucionais
acordo, com
a
as
dispe que
as
31
de
associaes
\
apresentao do
texto
seguinte
integral
deste
do
em
exige
pelo
justificando,
oficial
constantes
ser
das
impugnadas
finalidades
ou
127
i
atividades
bem
procedimento
de
que,
ento, decidir.
No caso do oficial de registro no concordar com o teor
das
devolv-lo
cartrio.
juiz
associao
Ter
requerente,
poder
tampouco
competente.
registro o
ato
formal
simplesmente
arquiv-lo
em
procedimento
ao
constitutivo
da
Contado
estejam
pretende. H
entidade,
que
inseridas
se considerar
entretanto,
secundrios.
lei
sem
que
no obriga
aquelas
que
essa
finalidade
se
descuidem
que
constem
mesma
primordial
dos
da
objetivos
expressamente
lei
no
sim,
lei.
estatuto
civil,
Quanto
representao
da
associao
dever
em
lei
juzo,
processual
passivamente.
128
as
pessoas
jurdicas,
por
quem
os
respectivos
estatutos
associaes
tm
propositura
da
possibilidade
de
ao civil pblica.
se
Este
7.347,
consorciarem
as
para
litisconsrcio
pode,
de
o
maior
fato
relevncia
de que
as
previsto,
tambm,
associaes,
segundo
na
lei
que
periciais
Esta
prescrio
mesmo
praticamente
todas as associaes,
haja
vista
serem
ao
instituto
da
assistncia,
esta
no
foi
face
pblica,
assistncia
litisconsortes
no
das
associaes,
pois
contrapor-se
finalidade
conflitante.
Na
hiptese
de
desistncia
em
por
desses
portanto,
parte
da
129
CAPPELLETTI,
seus
interesses.
existem
certas desvantagens, as
quais
diz
oferecem
no
de
uma
da
viso
tradicional
em
do
processo,
um
considervel
exigncia
da
personificao
avano.^
MANCUSO
jurdica
da
entende
entidade
que
no satisfatria
nas
associaes
que
natureza
desses.
transindividuais
ficar
desprovida
ampla
de
gama
tutela,
de
se
fenmenos
os
que
tiverem
que
pessoas
obrigatria
previamente
estarem
agrupados
em
130
quais
possuem,
de
seus
representantes
no
legais,
certas
esplio,
entanto,
capacidade
condio de
legitimatio ad causam.^
rgos
jurdica
para os
agrupamentos
que
da
requisitarem
dos
afirma
grupos
ser
considerado
no
na
Esses
seriam
ento,
os
elementos
objetivos
que
131
agrupamentos
embasar
surgidos
falsamente
seriedade,
sanes
seus
poder
este
processuais
exerccio
das
contingncias
pedidos, sem
temor
ser
sociais
devida
resolvido
possam
necessria
"instituindo-se
de
temerrio da ao ou de exerccio de ao
coluso,
com
de
velado
que
com
juiz
honorrios advocatcios
o
esta
preocupao,
condenar
autora
Lei
no
n.
7.347/85
pagamento
custas
no
caso
de
dos
"litigncia
de
m-f",
sem
prejuzo
das
da
difusos,
Criana
do
3.3
Criana e do Adolescente
Em
legitimao
132
referida
no
Estatuto
extraordinria,
da
Criana
do
Adolescente
pertencem
aos
relao
ativos
de
entre
entre
os
economia
mista,
ou
seja,
no
outorga
estreita
legitimados
sociedade
legitimidade
Convm
destacar,
ainda,
que
escolha
da
Lei
n.
'i
7.347/85
como
quando em seu
modelo
art. 224
colocada
explicitamente
no
Estatuto,
de
1985.
utiliza,
se
em
com
Estatuto,
de qualquer modo, ao
espelhar-se
nessa
sociedade
3.3.1
Estatuto
Ministrio
Lei
pela
Lei
privilegiou,
de
algum
n.
8.625/93) e,
(arts.
permanente,
0 Ministrio Pblico
modo,
figura
Federal
Federal
127
evidenciado
a 130), que
essencial
funo
revogada
na
definiu
com
(substituda
atual
Constituio
como
"instituio
jurisdicional
do
Estado,
democrtico
do
127,
134
\
Tanto
Ministrio
(cuBtoa
assim
Pblico,
que,
nas
aes
no
intentadas
legie). J
facultativo
Unio
Estatuto
permitiu
pelo
da
litisconsrcio
despeito
do
C.F.),
fato
da
preceito
Lei
no
IQ,
gera
admitir
Ministrios Pblicos
litisconsrcio
facultativo
dos
de
providenciar
da
ao,
tem
Ministrio
Pblico
legitimao
extraordinria subsidiria.
Segundo
apreo
regime
tem
preceito
constitucional,
instituio
democrtico
dos
direitos
sociais
jurdica,
em
do
individuais
indisponveis.
Ora, da a importncia atribuda a esta instituio pelo
Estatuto. Mesmo nos casos em que esta no esteja no plo ativo da
relao
processual,
demandas
judiciais
que
quais
135
Evidencia-se,
q-ual,
para
do
portanto,
eficiente
rgo,
inclusive
no
efetivo'
profissionalizaq)
aes
de
direitos assegurados
os
3.3.2
os
Estados,
Territrios
podero
os
Municpios, o
acionar
a Justia
Distrito
Federal
visando
tutela
a
os
dos
do
em
em
no
texto constitucional
Estado",
arts. 18 a 33) os
ainda
que
no
(Ttulo
entes
internos
Estatuto,
existam
III,
nos
"Da
da
podero
Estados,
136
i
os
Territrios
sero
procu?adores, e, nos
ou
representados
em
Juzo
por
seus
prefeitos
procuradores.
Como ficou demonstrado, para essas espcies de aces no
mista
fundaes,
ou
seja,
somente
as
pessoas
do
inclusive
aqueles,
com
excluso das
pessoas
Jurdicas
da
de
h
aes
civis fundadas em
interesses
difusos
citada
Lei
3.3.3
'As
As associaes
sociedade,
de
na
Poder
137
Judicirio.
A outorga de legitimao para essas entidades populares
conseqncia
Federal,
da
Constituio
assegura
de
aes em todas as
requerer
controle
das
no
art,
associativas,
\ama vez
autorizadas
expressamente,
extrajudicial
de seus filiados.
0 Estatuto, tendo por padro a Lei n, 7,347/85, exige
que a associao:
a)
registro
configure
pblico
prescreve
uma
instituio regular,
por
meio
de
que
de
de
associaes
autorizao,
sendo
vedada
interferncia
estatal
em
seu
ano
do
funcionamento";
b)
esteja
constituda
pelo
menos
um
ajuizamento da ao;
c)
objetivo
realize
prvia autorizao em
assemblia
para
138
ingresso
em
uzo,
caso no exista
autorizao
genrica
nos
estatutos.
A
inovao
Adolescente
trazida
consiste
na
pelo
Estatuto
possibilidade
da
de
Criana
admitir
do
que
os
estatuto,
evitando,
dessa
feita,
que para
no
seu
cada
prprio
ao
ser
postulada,
objetivo
Entretanto,
acesso
Justia
intermedirios",
convm
por
a
ressaltar, no que
parte das
matria
associaes
se
refere
ou
dever, no futuro,
cujo
dos
ser
ao
"grupos
objeto
de
profundas modificaes.
A
as
associaes
requerer
ano.
que
que
entidades
sejam
dotadas
de
personalidade
Jurdica
portadoras
de
interesses
pois
como
difusos,
se
a
que
ao
menos
um
tratam
de
questo
da
importncia
139
BARBOSA
pessoas
nos
ao comentar sobre a
legitimao
fim
acentua:
mesmo
(referindo-se
jurdica),
de
MOREIRA,
possuam
contido
interesses,
este
requisito
pessoa
comprometimento
agrupadas
em
torno
eventual,
seria
de
uma pretenso,
conveniente
ainda
legitim-las.
que
pessoas
em
carter
legitimao
de
de
no
formados
consistiria,
regulamentava
requisito
disso,
a exigncia da
personalidade
jurdica
estejam
pleitearem
em
diferenciada
estava
por
exigir
matria
como
que,
alm
vun ano,
para
uma
apreciao
desses
interesses.
Este
se
cria
n\ima
determinada
que
falta
exemplo.
140
xim grupo
do
Poder
ensino
entidade
lei
pblico
gratuito.
Questiona-se
ento,
se
determinado
aguardar
juzo
tutela
ento
esta
por
assim
requisitar
que
uma
em
rigidez
em
parte
8.078/90,
da
Lei
n.
7.347/85:
dimenso
ser protegido".
No
entanto,
possibilidade
constituio
estatutista
de
crtica
permanece,
pois
requisito
prprio
esta
da
pr-
legislador
mais
t-lo
dispensado definitivamente.
Atravs
constatar
que,
dever-se-ia,
necessidade
sendo
do
em
exemplo
questes
sobretudo,
da
formuladas
dado
que
levar
anteriormente,
envolvem
possvel
interesses
em considerao
urgncia,
pretenses
se
difusos
que
esto
constitudo
141
do
se
3 4
A figura do advogado
indispensvel
inclusive,
vez
administrao da
que
os
requisitos
processual
vlida
capacidade
processual
postulatria.
Esta
para
Justia. .Convm
pressupostos
constituio
so os seguintes: capacidade
ou
de
ltima
estar em
diz
juzo
respeito
colocar,
processuais,
de
uma
de
e
relao
ser
a
uma
parte,
capacidade
especificamente
ao
podero participar da
relao
processual
jus
quem
postulandi,
em
nome
h\imanos.
anos
Igreja
processual
142
da
instituio
Associao
efetivamente
cometidas,
com
contrrias
ao
os
Brasileira
se
ultrajes
regime
que
preocupou
feitos
se
de
Imprensa,
com
aos
as
que
implantara,
que
outra
atrocidades
tinham
posies
como .a Ordem
dos
FALCfiO:
outro
poder,
em
lado,
cujos
"res\imiam"
quando
hoje
se
aos
de
constata
cego
carter
a
lei,
de
Portanto,
seu atrelamento
estrutura
papel
se
de
atual
pelo
conflitos
face
a advocacia,
inter-subjetivos.^
presena
de
conflitos
qual
143
;
novo
papel
do
advogado,
agora
tambm
chamado
ser
\im
das
no
Captulo
Para
FARIA,
comportamento
do
juiz
ser
4).
nesse
processo
de
diferenciao
se
arsenal
de
com
direito
de
corporativas
passando
interesses
direitos
por
assume
no
a
entanto,
retrica
estimular
profissionais
"em
do
defender
assistncia
profissionais
remunerar
judiciria
liberais
com
salrios
prestados
-
tudo
manifestaes
scio-poltico,
representativa
de
seus
de
novos
consagrao
estimula as minorias a
suas
jurista
corporao
seus
pblicos
ofcio,
"pressionar
mnimos
aos
isso
um
os
os
lutarem
poderes
servios
hipo-suficientes
com
finalidade
de
pelos
de.
144
constata
que
esto
qual
excludas
do
sociais
qual
canaliza
A concepo
liberal
praticamente
todas
clssica
as
do advogado a de quem
controvrsias
para
Poder
direito
primeiro
distante
profissional
este
deve,
adquirindo
aes.
que
n\am
individuais
as
lei
compromisso
todas
poltico
1.
FARIA,
J. E. - Idem, Ibidem. Acrescenta o autor;
"Ocultada
e/ou
justificada
pela retrica emprestada dos j u r i s t a s
sciopoliticos^
essa estratgia de aumentar o campo e a demanda por
servios
juridicos mediante da
institucionalizao
tanto de
prticas novas quanto das formas paralegals de auto-resoluo dos
conflitos
por
parte de certos grupos sociais
constitui
o que
alguns
socilogos do direito chamam de p r o c e s s o
de
reforo
circulari
a cada c o n q u i s t a
social
obtida
pelos w i 1 i t a n t e s
co r p o r a t i v'os
esclarecidos ,
o formalismo
j urdico-processual
decorrente da positivao de novos direitos e novos procedimentos
refora
a necessidade dos servios prestados pelos advogados ao
mesmo
tempo em que tambm afasta a concorrncia dos
profanos
e
dos
r s t i c o s (no foi isso o que ocorreu quando,
na Assemblia
Nacional
Constituinte
brasileira, a corporao dos advogados
conseguiu,
apesar de sua retrica p r o g r e s s i s t a
no
campo dos
d i r e i t o s s o c i a i s ^ bloquear todas as propostas de deslegalizao e
todas as de desformalizao e descentralizao que, a exemplo dos
juizados
informais de pequenas causas, propiciavam s partes
a
possibilidade
de
autodefesa,
sem
a
obrigatoriedade
da
intermediao de profissionais do direito?)" (p.124-125).
145
refere-se
aos
atos
da
vida pblica
particular,
no
ao
dimenso
poltica,
de
como
de
trocas
de
idias,
tem
sido
estilo
das
assessorias jurdicas.^
No contexto dos interesses difusos, de suma importncia
a
depender
prescrita
numa
da
efetiva institucionalizao da
Defensoria
Pblica
constitui
mais
146
segundo
que
incluindo
dispe
o art.
52,
LXXIV,
C.F.,
gratuil^a,
o
preventiva.
No
ser
somente
obrigado
Unio
os
Estados,
DINAMARCO que
3.4.1
papel
do
advogado
da
criana
adolescente
advogado
na
rea
da
infncia
da
juventude
revela
147
e,
segunda
ltimo,
revogado
facultativa
Cdigo
de Menores de
1979
entendia
procedimentos
ser
relativos
somente
condies
os
submetidos
atividade
representao
aos
bons
costumes,
modo
que
privado
das
desenvolvimento,
contrria
de
os
explorados
em
privados
de
os
art,
proteo
Cdigo
oportuno,
partir
do
-,
que
"menor
de
art,
9Z':
"Qs pais ou responsvel podero intervir nos procedimentos de
que trata esta Lei, atravs de advogado com poderes especiais,
o
qual
ser
intimado de
todos os atos,
pessoalmente ou
por
publicato o-ficial, respeitado o segredo de Justia.
Pargrafo nico - Ser, no entanto, obrigatria a constituio
de advogado para a interposio de recurso".
148
instituies
adolescente,
porque
no
massificava,
criar
criana . ou
papel.
ressocializ-lo, o
contrrio
afastava
este
chamado
menor
em
Isso
situao
de
social,
irregular,
So
Paulo,
jornalista
CARLOS
ALBERTO
LUPPI
Cdigo,
verdadeiras
"paus-de-arara", no
tcnicas
de tortura, que
iam
aos
desde
as
mos
Verificou-se at mesmo a
calmantes,
alteraes
mas
que
pouco
na personalidade
pouco
macias
serviam
provocavam
graves
e,
tipo de humilhao.^
1. LUPPI,
Carlos Alberto. Agra e na hora d nossa
massacre do menor no Brasil. So Paulo: Brasil Debates,
S4-90.
morte:
o
1982.
p.
149
Universais
entre
outras
corpo
"menores",
consistia
num
conjunto
de
atendimento
desses
profissionais
que
lom
atitude
desta
esta
como
criana
social, bem
ou
como
sua
outro
integral".
qual
seja:
proteo
da
integral,
doutrina
conforme
assunto
da
"proteo
colocado
227,
sua
8
primeira
parte,
arrola
os direitos
das
crianas
dos
150
adolescentes;
e,
na
segunda, a forma
de
viabilizao
desses
seus
pais ou responsvel, e
"a criana ou
qualquer
pessoa
que
nos
qual
publicao
ato
processos
infracional,
encontrar-
1.
ZAFFARONI, Raul. "Art. 207" in CURY, M. et alii (coords.).
Op.
cit.,
p. 43, afirma ;"Reconhece-se no Direito Processual
moderno que as conseqncias do processo,
particularmente as
privativas
de
liberdade,
so
limitabes do
princpio
da
inocncia.
Mesmo que
nSo
haja
privao da
liberdade,
na
realidade,
todo
processo implica estigmatizaSo
anloga da
pena.
As racionalisa&es feitas para explicar a compatibilidade
do princpio de inocncia com as conseqncias do processo nunca
foram
satisfatrias.
Estas
conseqncias,
de
considervel
gravidade
tratando-se de adultos, devem ser mais
especialmente
consideradas quando
se trata de adolescentes.
Toda
medida de
efeito estigmatizante mais grave para o adolescente do que para
o adulto,
pois
pode mais facilmente afetar
a auto-estima da
pessoa,
levando-a a assumir uma conduta desviante em
funo da
sua autopercepo, provocada
iterativamente
pela
reao das
pessoas que a rodeiam ou com as quais trata".
151
garantia
mais
lhe
for
art.
207, 8 IQ.
Outro
ponto
importante
na
anlise
da
presena
do
atribudo
ao
adiamento
de
nenhum
defensor
daquele
had
ato
art.
207,
2Q
-,
nomear
para
um
efeito
prindpio
da
celeridade processual.
Por
dispensada
nomeado
ltimo,
determina
a Lei em
anlise
que
"ser
de
defensor
de
das
no constitui
da
algo
Regras
Justia
de
n.
naes
que
"as
1. ReBoluo
40/33 da Assemblia Geral das Na'es Unidas que
adota o te;:to das "Regras de Beijing", recomendadas pelo stimo
Congresso das
Naes
Unidas sobre a Preveno do Crime
e o
Tratamento dos
Delinqentes.
152
garantias
pai
ou
ser
prevista
nas
leis do pais".
Poder-se-ia
processos
de
indagar
apurao
de
ato
se
uma
vez
infracional
introduzida,
nos
praticados
por
crticas
posio
da
Criana
de
Menores
de
procedimentos
menores
1979
quando
conferiu
aos
cometidas
por
simplicidade,
"deixando
adaptao
roteiro pr-estabelecido,
do
maior
melhor
prevalncia
153
em consonncia com o
art.
52 do Cdigo revogado.
Entende CAVALLIERI, de igual forma,
que
representao
feita
pelo
Ministrio
Pblico
defesa
incorporou
necessidade
infrator,
no
de
responsabilizao
entanto,
esta
no
social
resulta
em
do
adolescente
PENA.
Ser-lhe-
advertncia,
servios
comunitrios,
imposio
da
prestao
liberdade
ser
de
assistida.
1.
BARREIRA, Wilson & BRAZIL, Paulo Roberto Grava. O direito do
menor na nova Constituio. So Paulo:
Atlas,
1989.
p.
57.
Segundo estes autores que introduo do contraditrio, se op5e
a tradio do Direito do Menor no Brasil, que sempre
teve o
Curador
de Menores como rgo voltado para o menor.
J com a
introduo obrigatria do advogados nos processos de apurao de
ato
infracional
praticados
por adolescentes
far
com que o
Ministrio Pblico assuma o papel de acusador (p. 62).
2. CAVALLIERI, Alyrio. "Carta do Professor Alyrio Cavallieri
aos
Constituintes", Rio de Janeiro, 14 de julho de 1988 in BARREIRA,
W.
BRAZIL, P. R. G. - Op. cit., p . 67.
154
insero
em
regime
estabelecimento
carter
de
semi-liberdade, e
educacional,
excepcional
qual ser
internao
sempre
breve
em
e
F..
especficas
orientao
acompanhamento
famlia,
tratamento
mdico,
hospitalar
criana e
psicolgico
ao
ou
de
temporrios;
ensino
de
adolescente;
sujeio
psiquitrico,
em
de
a
regime
programa
tratamento
a alcolotras e toxicmanos.
Estas
humanstico
disfuno
aquela
do lcool e da droga,
H
Ministrio
ato
que
se
considerar,
tambm,
possibilidade' do
processo.
Se
excluso
juiz
de
do
da
155
contraditrio,
idade
adulto,
delito
ou
ou
determinao
seno
fundamentada
ao
infrator
em
da
de
flagrante
autoridade
reside
que
do
merece
destaque
diz
respeito
infncia
da
1.
Cf.
3 9 , IV.
LXI;
rea
227,
156
especifica
de
apurao
podem
processos
adolescente
no
tem
seu
os
defensor
pais
ou responsvel do
so
infrator;
interrogados,
na
audincia
lhe
no
h condenao.^
Todas
ato
infracional
praticado
por
adolescente,
seja
juiz,
de
o
aplicada,
delituoso
as
condies do agente
(biolgicas,
psquicas
ato
e
sociais).
H
advogado
que
importncia
coletivos
do
dos
fim
pois,
da
juventude,
parte
157
legitime
para
tambm,
como
a
J
visto neste
captulo,
os
so
parte
outros
entes
por
no
exemplo,
hiptese
de
na
determinado
uma
escola,
solucionado
aquele problema.
Este
de
no
igualmente
rea
social.
constante
possibilita
ao
constitudas
De
qualquer
forma
na Constituio Federal -
Ministrio Pblico,
demais
legitimados,
uma
art.
associaes
atuao
garantia,
129,
que
legalmente
nesta
ngreme
advogado
defendem,
mais
radicalmente,
sua
presena
at
os
nos
procedimentos administrativos.^
De
qualquer
atual
sociedade.
1. CINTRA,
Antonio Carlos de Arajo et alii.
Teoria geral
do
processo, 9. e d , So Paulo: Malheiros, 1992. p. 53-54.
A Carta Poltica de 1988 previu o princpio do contraditrio e
da ampla
defesa num nico preceito;
art.
59,
L V , aplicvel
expressamente aos
litigantes
em qualquer
tipo
de processo,
judicial ou administrativo, e aos acusadas em geral.
158
1
permeada
de
conflitos, a presena do
advogado,
isto
causa
infncia e da adolescncia
da
advogado,
do
verdadeiro
com
importa
numa
acrescentar,
por
ltimo,
como
bem
afirmou
controle
atribuio
que
tal
verdadeiros
de
classe,
jurisdicional,
na
fiscalizao
mobilizando
do
exerccio
a opinio pblica
de
da
seus
funo
servindo
como
analisado
em
tema
de
o
1. GRINOVER,
Ada Pellegrini. "A crise do Poder Judicirio"
in
Revista de Direito Pblico, a. 24, n. 98, abr/jun. 1991. p. 25.
Este
Judicirio,
captulo
examinando
cuidar
questes
especificamente
como que
tipo
do
de
Poder
Judicirio
que os
legtimos
classes
resultar
na
transformao da
prpria
estrutura
desse
imperfeitas,
conflitos
novo
resoluo
sobremaneira
do
passado.
4.1
tripartida
de
160
quase
cargo
Estado,
do
mais
se
questes
estava
atribudas
funes
especficas
de
carter
notadamente
administrativo.
0 relacionamento entre o comandante supremo da
Colnia
governadores
ante
numa
preocupados
com
justia;
sculo
estavam
tal
dos
XVII,
mais
tendncia
Coroa
suspender
provisrio,
os
magistrados,
de
fazer
poder
de
designaes
de
carter
de
elaborar
1.
A correio trata-se de um procedimento que
visa
constatao/verificao
de irregularidades
cometidas
pelos
membros do Poder Judicirio (convm lembrar que o procedimento
tambm e;:iste no Ministrio Pblico, rgo integrante do Poder
Executivo),
bem
como
a aplicao das medidas disciplinares
adequadas a cada caso.
O controle
correicional
o
mais
tradicional dos controles do sistema jurdico brasileiro.
161
1
relatrios
forma,
mesmo
que
no
pudesse
diretamente
Desta
participar
das
\im
um
habilitada
de mecanismos, cite-se,
exemplifIcativamente,
de
as
uma
ordens
cabia
de
opinio,
Alm
que
constituam
um
caractersticas:
descreve
se
referendar,
sistema
no
que
qual
a
se
Relao
os
juizes
identificavam
duas
poder,
SCHWARTS:
"A autoridade dos magistrados no era questionada
nem suas vidas ameaadas pois os juizes tinham o
poder de destruir um homem ou
de conden-lo a
penas que excediam multo a seriedade do crime
cometido.(...) O poder das autoridades
legais
muitas vezes excedia a fora da lei. Ofender um
desembargador ou se meter em confuso com
o
Tribunal no deixava outro recurso para um homem
seno fugir.^
Quanto
numa
das
162
maiores
desde
com
o fim de
magistrado,
troca
de
mais
funcionrios
com
obrigaes
conseqentemente,
contexto,
no
soberano
para
relacionava-
com
reino,
portanto,
trabalhavam
do
Brasil
com
representando
interesses
os
Neste
juizes
que
coloniais
ou
163
Os
magistrados
elite
cujo
problema
resultava
da
prpria
estrutura
responsabilidades
poder
que
de
164
promulgao
da
independncia
e,
portanto,
porque
revoluo
esta
independncia
burguesa
no se
fez
conjunta
Tal
se
com
do
uma
Estado
independncia
Esse
Brasil,
ao
de
sculo
XIX,
conhecer
os
polticas,
como
as questes do
alargamento
pases
burocracia
brasileira
estava alheia s
mudanas
as
industriais
do
voto,
ao
avanos,
uma
ainda,
das
e em
que
ocorridas
no
Amrica do Norte.^
Em consonncia com a
164
legislao
Imperador
sustentao
na
do
era
sagrada
inviolvel,
no
de
estando
sujeito
1. LOPES,
Jos Reinaldo de Lima. "A funo poltica do poder
Judicirio"
in FARIA, Jos Eduardo. Direito e justia: a funo
social do judicirio. So Paulo: Atica, 1989. p. 130.
2. LOPES, J.R.L. - Idem,
ibidem.
165
como
a chave de toda a
Poder
organizao
Moderador
poltica
do
primeiro
representante
(art. 98),
Tambm
tinha
sob
o
sua
advento
tripartite
dos
Estados
porque
vez
Unidos
pois
institucional
que
Repblica e
consagrao
artificial,
de
da
da Amrica como
inexistia
modelo,
da
Constituio
deu-se
tradio
frmula
de
de
forma
resistncia
eram
gritantes,
capacidade de
suscitar
primeiros
de
praticamente
anos
da
toda
repblica,
a histria
"por
uma
do
certa
imprio
uma
uma
Este
decorrer
fato
no
nos
nobiliarquia
verdade,
mas serviu tambm, com o tempo,
para
isol-lo da sociedade como um todo, da sociedade cada vez mais
conflitiva e complexa e ativa em que temos, e em parte a causa
de uma certa crise de legitimidade que o atinge hoje em dia*'
(p.
131 ).
166
que se
inicia
este
no
lutas
do
Decreto
n.
4.2 -
Primeiramente
convm
Poder
poderes do Estado
de
qual
suposta
to-somente
no
judicial
ainda
enquanto
vinculado
Executivo,
plano
terico, pois
deveras
ao
como explica
na
dependente
direito
estatal
realidade
do
positivo,
Poder
e
se
aparelho
Legislativo,
tambm
ao
Poder
RUIVO:
"Separam-se
os
poderes, separa-se
Estado
e
sociedade, ficando o poder judicial em situao de
extrema ambigidade. Se enquanto exerccio de poder
ele empurrado para a sociedade, para resolver
eventuais conflitos que perturbem a pacificidade da
167
da
aqui,
social
(falando-se
juzo)
matriz
normativa.
formulao,
Depreende-se,
transforma-se
um
portanto,
conflito
com
que
social
em
determinada
atravs
num
desta
conflito
normativo abstrato.
Este
fato vem
crise,
natureza
em
situaes
mais complexas.
168
Tal
circunstncia
se
pela
incapacidade
tcnica-
as
\am
posicionamento
direitos.
poltico,
de confirmao ou negao
de
n\am maior
fatores
nmero
(volvime) de
anteriormentes
processos
elencados,
esto
que,
a
certos
resultam
acrescidos
colaborar
aos
para
LEFORT,^
brasileira
afastada
dos
que,
infelizmente,
tribunais,
devido,
tem
sua
sobretudo,
populao
falta
de
e at mesmo existncia de um
mais
inacessvel,
carentes
considerado
como
como uma
algo
distante,
instituio
ajiacrnico,
pertencente
elites.
Para
'emaranhado
burocrtico
em
virtude
da
lgica
normativo-
possvel
diferenciar-se o aparelho institucional (a dimenso
funcional) e o aparelho ideolgico ( a dimenso
1.
LEFORT,
Brasiliense,
Claude.
1987.
inven3o
democrtica.
So
Paulo:
169
que
isto
de
\im positivismo
que
retrate
novas
empobrecidos.
que
as
desse
quanto
seja
criativa
na
atividade
Em
nova
judicante,
de
um
sistema
interpretao
tradicional
juiz
criativo,
pois
toda
delineia
judicante:
um
sua
espao
quando
se
lei.
170
dever
desta
ter
oprimidas;
pois
particular,
em
opSo
menos
favorecida
confronto
automtico
da
diante
de
causa,
no
judicial
ter
de
ganho
que
est
servilmente
aos
caso
especfico
do
Estatuto
da
Criana
resultaria
do
em
a
exemplificativamente
socorro;
dispositivos,
preferncia
na
cite-se
pblicos;
polticas
sociais
de
reas
4Q
garantias
processuais,
implicariam
dignidade
um
processo
menos
com
aqueles que
representam,
tamto
1.
ANDRADE, Ldio Rosa de. Juiz alternativo e Poder
So Paulo: Acadmica, 1992. p. 88.
nas
relaes
Judicirio.
171
sociais
quanto
processuais,
a parte mais
frgil,
que
so
criana e o adolescente.
Em
efetivao,
magistrados
portanto,
que
primeiro
se endeream pelo
grande
caminho
do
objetivo
sua
dos
comprometimento
social e da crtica.
4.3
Poder Judicirio
enquanto
instr\imento
de
transformao social
FARIA
acima
entanto,
Poder
apropriao
so
tambm as do Judicirio.
LOPES
coloca
muita
propriedade,
ao
1.
LOPES,
Jos Reinaldo de Lima & FARIA,
Jos Eduardo.
"Pela
democratizao do Judicirio" in Coleo "Seminrios" nQ 7.
Rio
de Janeiro; Apoio Popular/Fase, 1987. p. 15.
172
afirmar
que
abordagem
existem
quatro pontos
serem
analisados
nesta
da
sociedade brasileira:
"(1) a complexidade crescente das relaes
e
estruturas sociais e polticas; (2) a ambigidade
de tal complexidade, derivada da hierarquizao e
sobretudo da profunda diviso de classes; (3) a
expanso dos instrumentos de controle social de
carter no-jurdico (pensamos aqui na tecnologia,
nos controles informais, nos meios de comunicao
de massa, no planejamento empresarial, enfim, em
tudo aquilo que faz a sociedade moderna ser uma
sociedade
de
cons\imo fundada na
lgica
da
acTomulao
capitalista
e no
conformismo
do
consumidor-cidado); e (4) finalmente o surgimento
de \am Estado de Segurana Nacional, \im pouco em
toda
parte do mundo, mas com
uma
histria
particular no Brasil".
A
fato
de
ao
que
de
na
industrializao
sejam:
promoveu
regionais,
setores
sociedade
brasileira
uma srie de
setoriais,
processo
especializaes,
aparecimento
de
quais
determinados
que
conviveram,
sob
espcies de formao
as
tribais,
capitalismo
si
forma
de
esta
fato
capitalismo,
de
outras
as relaes
avanado,
conglomerados
entre
at
uma nica
mais
existente
complexas,
nas
cidades
especficas
que
esto
do
concentram
interligadas
1.
LOPESj
Jos Reinaldo de Lima. "A funo
politica
Judicirio" in FARIA, Jos E. - Op. cit., p. 125.
que
do
se
poder
173
diviso
consumos
controle
diferenciados
consenso
das
entre
classes
do
si,
sociais,
processo
de
de
modo que
cujo
perfil,
produo
a
rendas,
so
bastante
possibilidade
praticamente
de
um
impossvel
resultou
de
um processo histrico,
no
qual
ocorreram
Estado foi
de integrao da sociedade ao
se
modelo
capitalista
de
meio
revolues,
a
de
garantias
de
no
plano
ao
voto,
sade,
poltico,
por
exemplo a ampliao
do
direito
ibidem.
2. LOPES,
J.
R. L.- Idem, ibidem. O autor, ao se referir
174
No
refere-se
primeira
caracterstica,
diferentes
grupos,
conflitiva
alis
\ama resultante
elas
relao entre
so
igualmente
operrios,
LOPES,
as
da
demandas
de
contraditrias.
empresrios,
coronis,
polticos,
intelectuais,
religiosos,
grupos
tnicos, etc.^
Outro
de
controle
direito.
delineadas
pelo
preventivo,
que
pela
meios
incentivos do
extremamente
eficazes
faz
anlise
da existncia de outros
meios
de
do
controle
Direito
com
175
I
do
na
Alemanha no fim
mais
influir
colocar
em
ou
BOBBIO^
pode-se
visualizar,
nas
sociedades
industriais
no
sentido
do
de
funo
o direito
tradicionalmente
caracterizava-se
coercitivos
se
apresenta
meios
neste
ponto,
massa.
Assim,
espcie
de
representado
tipo
evidencia-se nas
controle
social,
sociedades
contemporneas
totalmente
diverso
uma
tipo
mais
do
se
relaciona
do
de
com
fora
fsica,
mas
com
um
condicionamento
psicolgico.
Em
avanadas
segundo
lugar,
nas
sociedades
tecnologicamente
de
1. BOBBIO,
Norberto.
Contribucin a la teoria dei
derecho.
Valencia:
EdiSo de Alfonso Ruiz Miguel, Fernando-Edit o r , 1980.
p. 225.
176
controle
exercido
at
antecipado"^,
abordada
pelo
da
"controle
funo
intimidatrio
falar
do
do
anlise,
tambm
carter
entretanto,
visualiz-la
inserida
das
avanadas:
utilizao
adequados
conhecimentos
que
condies
de
sobre
desviantes
oferecer,
sobre
as
as
as
condies
cincias
sociais
motivaes
que
sociedades
as
esto
das
tornam
dos
em
atitudes
possveis,
realizado,
por
implica
\ima preveno
dos
cincias
comportamentos
sociais,
desviantes,
de
aos
e obrigaes que
cumpram,
compondo,
se
contrrios
fugir,
lei
do
direito.
177
que
queira
ocorridas,
repressiva
no
protetora
face
da
faz-
do
do
mesmo
que
restringido,
instrumento
de
controle
social.
Alm
disso,
no
campo
de
funo
de
coao
represso
tpicas
do
direito
passam
para
lun novo
tipo
de
dos
comunicao de massa.^
Na
constituem
possibilitam
atualidade,
crescentes
a
os
meios
de
comunicao
de
massa
\im lado,
homens
de
instrumento
comportamentos,
modelos
pr-estabelecidos.
178
POULANTZAS:
comunicao
desejoso
da
perturbem
consecuo
de
certos
comportamentos
um
Estado,
que
no
condicionamento
aspecto
levantado
seja,
1.
POULANTZAS, Nicos. O Estado, o poder, o socialismo. Trad.
de
Rita Lima. 2. e d . Rio de Janeiro: G r a a l , 19B5. p. 87.
Essa
compreenso
teve sua origem nas abordagens da Escola
de
Frankfurt
(a famlia substituindo-se polcia como
instancia
autoritria), e tambm
com MARCUSE e P.
BOURDIEU,
com
o
desenvolvimento da
teoria da violncia simblica, na qual
se
entrev um declnio da violncia estritamente fsica.
2. Segundo MACRIDIS, Roy C. Ideologias politicas contemporneas.
Trad.
de Luis Tupy Caldas de Moura e Maria Ins de Caldas de
Moura. Braslia: UnB, 1982, p. 20, as ideologias so um conjunto
de idias e crenas orientadas para a ao. Estas idias podem ao
mesmo tempo ser compartilhadas por muitos que agem
conjuntamente
ou
podem ser
influenciadas a terem uma determinada atitude
visando
alcanar
certos fins. No pode ser ainda descurada a
concepo de POULANTZAS,
N.
- Op, cit.,
p. 33,
de que a
ideologia no significa apenas um sistema de abstraes;
pois
implica
tambm um conjunto de prticas materiais que
incidem
sobre os hbitos, costumes, influindo sobre o modo de vida das
pessoas
e desta maneira "se molda como cimento no conjunto de
prticas sociais,
a
compreendidas as prticas
polticas e
econmicas".
179
Por
que
interessa falar
desta matria e
qual
sua
IQ
de
porte
pois
foi
submetido
doutrina
de
determinada
por princpios
segurana
institucionais.
autoritrio
foi
Ato Institucional nQ 5, de
suprimiu
do
oriundos
Nacional
precisava
Supremo
Judicirio
13 de dezembro
ter
sido
Tribunal
a competncia do
julgaunento
acatara
de
dos
de
atos
Segurana
fato
desde
rompimento
1968,
nem
1964
da
ordem
Institucional
de
duvidosa.^
Constituio
liberal
de 1946 recebeu
\ima
srie
de
de
igual
forma,
foi
objeto
de
emendas
1.
LOPES, Jos R.L. "A funo poltica do Poder
FARIA, J. E. - Op. cit., p. 128-129.
segundo
as
Judicirio"
in
180
convenincias
substituda
do
por
ocorreu depois
sistema
outro
implantado,
para
ser,
Junta
em
1969,
Militar.
Tal
do
tempo.^
Disso
poucas
no
de
afastamento
legitimou
de
cinco ministros,
sujeitou-se
algumas
resultou
at
mesmo
edio
de
da legislao autoritria,
"disfarado
legalismo",
era
a
uma
qual
forma
BICUDO
que
os
181
I
representantes
do
encontraram
de
no
casos
advindas
servindo-se,
ao
ento
simplesmente
forma
cumprimento
dessas
ROSA
decises
que
numa
como
busca
de
confronto
institucionais,
sempre
que
das
legitimidade
no
ou
de
entanto
seus
atos,
profundamente
significativa".^
Convm
colocar
que
anteriormente ao
golpe,
Poder
decidiam acerca
competentes na aplicao
relaes entre
destruiu
esta
Federal
organizao,
comeando
por
sistema
criar
processar
e julgar
uma
da
entre
si
crimes
militar
Justia
incumbncia
de
como
Constitucional
n. 1/69.
Este
processo
de
"especializao"
teve
seu
ponto
182
culminante
Esta
com
a ampliao de competncia da
disciplina
Justia
Militar.
tribunal de guerra
de
como
ou
da
Carta
Smula
n.
milcias
297, a qual
praas
das
civil
no
competente
ou
contra
quando
justia
delito
policiamento,
em
funes
Esses
de
casos,
13
n.
de
7,
abril
de
1977,
foi
editada
Emenda
a
qual
183
1/69.
Uma delas deu nova redao ao art. 144, IQ. alnea "d", de modo
que facultou aos Estados criar suas prprias Justias
Militares,
novo
devendo
especficas
especializada.
Federal,
atribuir
se
os militares no cumprimento de
no
civis
- serem
afirma
imaginar),
julgados
para que
por
praticados
situao
suas
funes
esta
Justia
o Supremo
carter
Tribunal
(mas
pode-se
passando
pelo
policial
Salienta, ainda,
BICUDO:
1.
BICUDO,
H.- Op.
cit., p. 75.
Relata ainda o autor:
"O
entendimento errneo do texto constitucional impede que a Justia
Comum
tenha qualquer
participao na apurao e punio dos
delitos cometidos por policiais militares no exerccio de funes
civis, como as de policiamento. E, a propsito, deve-se assinalar
o fato de que, em So Paulo, um juiz de direito,
que
procurava
informar-se junto Polcia Militar sobre esse nmero
alarmante
de delitos (havia denncias que no ano de 1982 ocorreram mais de
quatrocentos
assassinatos
pela
"Rota"),
foi
desautorado
publicamente
pelo prprio corregedor geral de Justia, no caso,
da Justia Comum, numa demonstrao
irretorquvel, por parte
deste ltimo, de que a Justia Comum, ou seja, o Poder Judicirio
Estadual
se imobilizara diante da interpretao capciosa de um
texto de direito positivo. Isto, quando, na verdade, urgia que se
batalhasse corajosamente para conseguir que se desse a esse mesmo
texto a melhor interpretao, na linha da que antes era dada pelo
Supremo Tribunal Federal" (p. 76).
184
LOPES
que
essa transferncia
de
jurisdio
competentes
se
declarado
civis.
histria
mostra
que
isto
no
ocorreu.
Com
muita
que,
individuais,
que
como
diferentemente
do
que
acontece
com
os
to-somente
mdica,
direito
ao
trabalho,
moradia,
educao,
direitos
pedido
sociais,
assistncia
185
Neste
chamado
decidir,
cujas
partes
estao
numa
situa&o
de
questes,
resolvidos
surgem no sentido
de que o Poder
paradoxalmente
os problemas, pois no
local
incomum
em
Judicirio,
que
que na
no
so
defesa
de
apreciao
instrumentais
comenta
do
para
Judicirio,
evitar
sejam
as suas
utilizados
sentenas.
levados
todos
Nesse
os
sentido
FALCfiO:
As contradies internas de ordem legal e a
ineficincia operacional crnica do
Judicirio
podem, e tm sido, instriomentalmente teis na
defesa das maiorias sociais, dos ocupantes de
terra, ou dos camponeses. No raramente alguns
juizes colaboram para adiar indefinidamente as
sentenas. Pois tm conscincia de que a sentena
pode agravar o conflito social ou poltico.^
186
4.4
Na
processo
atualidade,
de
transformao,
caracterizadas
mudana
por
sofrida
individualista
complexidade
chamada
uma
pela
para
scio
"crise
como
exploso
o
de
brasileira,
so
litigiosidade, fruto
de
van intenso
se
decorre
transmuda
da
que
da
de
crescente
resulta
se
d,
na
mais
consolidao
do
conseqentemente,
intermdio
foi
Estado
a
destes,
possibilidade
de
colocado
do
ampliao
no
Bem-Estar
dos
outorgou-se
participarem
captulo
de
Social
direitos
s
algo
1,, item
para
determinou,
sociais
classes
4,
e,
operrias
por
a
qual
estavam
os
litgios
integrao, diz
tribunais.
Exemplo
disso,
so
as
vez
princpio,
demandas
judiciais
habitao,
entre outros.^
Esta
explcito
1. ' SANTOS,
Boaventura de Souza. "Introduo sociologia
administrao da Justia" in FARIA, J. E. - Op. cit., p. 43.
da
187
que
dar
expanso
prolonga
recesso
que
da
se
recursos
na
repercusses
nas
mais
crise financeira
variadas
atividades
desempenhadas.
Esta
impossibilidade
de crescimento de servios da
Justia,
de
sorte
incapacidade
oferecer
um
do
tambm
se
Estado
por
ele
refletiu
na
administrao
da
atendimento -judicirio
em
implantado
o fato de que a
no
pas
surtiu
imposio
tambm
autoritria
efeitos
no
do
plano
poltico-social.
Quando
realizaram
os
militares
tomaram
efetivamente
poder,
intuito
de
188
minimizar
ameaadora
insatisfao
do
povo
brasileiro,
em
vista
polticas
da
da
este
ser
um
Habitao),
racionalizao
os quais se configuraram
como
Nacional
instrumentos
problemas
de
sociais,
partir
de 1964.
0
governo
militar,
ao tomar o poder
civil,
passa
com
as
adolescncia brasileira.
Isso
tornava
governo,
drama
que
projetasse
da
necessria,
poltica
um
serem
partir
do
recaem
189
os
preceitos
da
ideologia
de
segurana
nacional.
PNBEM
(Poltica
estrutura
sua
de
Guerra.^
4.4.1
No
campo
A sociologia judiciria
da
sociologia judiciria^,
colocao
da
190
os
tribunais,
explica SANTOS, um
subsistema
entendiam
do
sistema
poltico global,
"partilhando
com
este a
caracterstica
de
processarem
uma
srie
de
Inputs
externos
constitudos por estmulos, presses, exigncias
sociais e polticas e de, atravs de mecanismos de
converso,
produzirem
outputs
(as
decises)
portadoras elas prprias de vun impacto social e
poltico nos restantes subsistemas".
Um
importantes
entendimento
deste
conseqncias:
suporte
primeiro, os
resultou
juizes
em
duas
tornaram-se
de
uma
varivel
com
variveis
formao
independentes,
profissional
do
tipo - origem
e, sobretudo, sua
de
classe,
ideologia
poltica
dos
interesses
das
partes
envolvidas
no
desmistificar
em
idade,
consistia
equidistante
litgio,
realizava
justia.
De fato, comenta FARIA, esta nova abordagem vem destruir
a
viso
simplista
"administrao
que reduzia a
da lei",
administrao
da
Justia
p. 51.
por
191
"neutro",
mais
ainda
coletivos,
uma
poder
at
ento
sociais.
espao
as
lutas
emergentes
dos
classes
consistem
movimentos
juizes
a reintroduo
novos
procedimentos
formais formulao de
na
num
sociais
do
direito
que
que
adequao
de
neste
suscitar
campo
que
se
configura,
preocupado
simplesmente
novo
com
com
questes de
justia
no
original,
substantiva
do
que
modo
sistema
no
plano
da
sociologia
da
administrao
judiciria
faz-se
necessria
democratizao
da
poltica
desta
administrao,
democratizao
da
econmica.
Isso
a
se
com a constituio
192
interna
dinmica
individualmente quanto
em
mais
grupos
atos
poderes
interesse
Um
de
agir,^
sociais,
viabilizassem
mais
diversos
igualdade
estratos
de
Judicirio
dos
servios,
juridico-
acesso
da
ao
Poder
sociedade.,
autarquias
Estes
locais,
se
tambm
atravs
econmicos,
um processo de esclarecimento
sobre
culturais,
quais
so
mas
os
Tal
fato
poderia
consultas
individuais
e/ou
comunicao
qualquer
ambiente
que
permita
atingir
seu
objetivo:
conscientizao.'^
Para
embora
relevantes
amplas, tm uma
de
dimenso
democratizao,
limitada.
Isso
Op. cit., p. 5.
ibidem.
193
distintas
ordenamento
juridico
"administrao
conseguir
da
(direito
justia
substantivo).
mesmo se
no
Dessa
plenamente
prprio
forma
realizada
a
no
da
desigualdade"^.
No Brasil, sobretudo aps a promulgao da
Federal
de
um
Constituio
processo
legislativo
legislao,
sociais,
que
surgiu em
decorrncia
destes
tem
vida,
questes
mdias,
como
caso
do advento
diretamente
do
Cdigo
direitos
possibilitado
exemplo
qualidade
s
de
classes
Defesa
do
Consumidor.
Infelizmente, no entanto, grande parte dessa
no
do
tambm,
leis
que
sobretudo
democratizao
batalha
de
as
iima
mais
transformaes, quando
forma ou de
carentes,
outra
prejudicam
proposta
da
esta
legislao
tempo
social,
uma
como
existncia
a
de
populao,
defendida
pelo
194
dar,
consiste
em justamente
demonstrar,
segundo
tem
critrios
processual
judiciria
dois
ela
uma
1.
A expresso u s o a l t e r n a t i v o
do
direito^
afirma WOLKMER,
Antonio Carlos. Introduo ao pensamento juridico critico.
So
Paulo; Acadmica, 1991. p. 6>; "fas-se representar desde a dcada
de 60,
por
inmeros magistrados
integrantes da M a g i s t r a t u r a
Democrtica,
corrente dissidente no
interior da A s o z i a z i o n e
Nazionale
H a g i s t r a t i . Alm de editar duas
importantes
revistas
(Magistratura
Democrtica e Quale Giustizia),
aglutina
o
interesse de alguns dos mais importantes juristas
crticos e
antidogmticos da Itlia, tais como: Pietro Barcellona,
Giuseppe
Cotturi,
Luigi Ferrajoli, Salvatore Senese, Vicenzo Accattatis,
etc.
Destarte,
o reconhecimento de seu
crescente significado
permite
aferir que os influxos do movimento crtico italiano se
difundiram e encontraram eco entre os juristas e os magistrados
da Espanha
(Nicols Lpez Calera,
Modesto Saavedra Lpez
e
Perfecto
Andr
IbaFez)
e da Alemanha
( Ulrich Mckenberger,
Dieter Hart)"..
A proposta bsica deste movimento consiste em ampliar os espaos
do direito.
Este passa a ser colocado disposio do cidado
comum,
assistindo-o efetivamente, orientando-o no sentido da
emancipao,
o que na viso 'de LOPES,
Modesto
Saavedra.
Interpretacin
dei derecho y ideologia:
elementos para una
critica de
la l>ermenutica juridica. Granada;
Universidade de
Granada,
197S,
importa numa cultura e numa
prtica jurdica
iT.1ternativa s dominantes,
sem que haja um rompimento com a
legalidade estabelecida, de modo a privilegiar no plano jurdico,
sobretudo no judicial, os interesses das pessoas que se encontram
submissas por relaes de dominao.
195
que
ser
debatida neste
no item
captulo,
formao
enfim,
5).
juizes
sociologia,
compreeender a sociedade
num
a administrao em particular.^
Entende
RUIVO
alm
das
Justia,
que, para a
questes
efetiva
como
democratizao
a
da
simplificao,
da
Justia,
quadros
citado
permitiria
da
tese
desobstruir
juiz
sistema
de
advoga
ampliao
o
administrativo,
tarefas
que
no
lhe
autor
que
so
196
especficas,
ou
decisria, pois
com
sua
atividade
forneam
"de
fazendo
adequar
apelo
o aparelho judicial
formao
dos
seus
evoluo
elementos
do
social,
conseqente
modernizao".^
4.5
Entende
social
FARIA
de
vez, a mudana
como
por
sua
criativo,
mutao
dimenso
instrumento
se
dos
saber
nvima
quais
as
sociedade
in
197
mutante,
fato,
como
este
se
anlise,
De
pois
se
seus
lgico-formais
fatos
fazendo-se
passar
posio
por
totalmente
Pois
esta
despolitizao
esta
no
existe,
ao
pelo
ordem
que,
ampliado
os
decisrios,
formao
tenham,
magistratura,
multidisciplinar
por
sua
vez,
tlpificantes
acontecer,
quanto
o acatamento de suas
decises
face
FARIA,
J.E.
198
N
orna sociedade tangenciada por confrontos
e, sobretudo, por conflitos
esto
envolver
captulos
de interesses
se
falou
nos
de
"(a)
ver a si prpria como catalisadora
de
estruturas sociais radicalmente contraditrias; (b)
reconhecer a natureza no-racional da aplicao da
lei; (c) identificar a incapacidade da dogmtica
jurdica
de oferecer esquemas
interprtatives
rigorosamente objetivos, imparciais e universais, e
(d) substituir suas tcnicas hermenuticas
de
carter
lgico-dedutivo
por
abordagens
mais
abrangentes,
de
natureza
problematizante
e
construtiva - sempre na conscincia de que, por
causa da inequvoca* dimenso poltica de todo ato
adjudicante, os limites dos intrpretes no so
apenas limites jurdicos, mas, igualmente, limites
de fato".2
Esses desafios exigem que o novo juiz rompa o formalismo
legalista
uma
abordagem
no
mos.
Uma
verdadeira
transformao
que
implicaria
uma
FREIRE:
dos
199
garantias
prestao
sociais,
jurisdicional
magistrado
perca
mesmo a
em
sua
percepo
muitos
casos,
identidade,
da
ineficcia
fazem
com
tornando-se
que
um
da
o
mero
do
4.5.1
de maneira democrtica
conseguir refletir
WOLKMER,
os
novos
200
caminhos
que
esvai-se
pouco
pouco
construindo
um
um
reabsoro
da
sociedade
superestrutura
sem
poltica pela
antagonismo
de
tipificado
sociedade
civil,
classes"^,
pela
numa
retratando,
explica
importante
CAPPELLETTI,
considerar
que
no
que
tm
os
uma
direitos
natureza
sociais,
puramente
normativa,
futuro,
interveno
Estado
papel
parte
dos
do
por
juiz,
pelo
questionar,
cumprindo
contrrio, da responsabilidade do
decidir
se
determinada
juiz
atividade
analisar,
estatal
no.
se
est
alinham
aes
1.
WOLKMER,
Antonio Carlos.
Paulo: Revista dos Tribunais,
Ideologia, Estado
1989. p. 154.
direito.
uma
So
2.
CAPPELLETTI, Mauro. Juizes irresponsveis?. Trad, de Carlos
Alberto lvaro de Oliveira. Porto Alegre: Fabris, 1989. p. 22.
201
conscincia
crtica.
No
h como isolar-se
em
seu
gabinete,
que
alheio
estrito
da
necessrio,
pode
ser
CARLIN:
ANDRADE, a
alternativa",
magistrado
todo
contemplem
efetivo
sentenas
-,
com
justia popular.^
1. CARLIN,
Volnei Ivo. "0 juis e sua conscincia: o que ser
justo?"
in Jurisprudncia Catarinense. Florianpolis, v. 12,
n.
45, p. 49, jul/set. 1984.
2. ANDRADE, Ldio Rosa. Juiz alternativo e poder judicirio.
Paulo: Acadmica, 1992. p. 86.
So
202
processo
que
sistemas
tenha
um
carter
polticos-constitucionais
realizao
da
justia
publicista,
presente
caracterizados
social, exige
uma
nos
pela
procura
atuao
de
positiva
constante do magistrado.
Um dos marcos desta caracterstica do sistema processual
da
atualidade
expresso
poderia
de
na
crescente
"escalada
inquisitiva", na
estilo
publicista
jurisdio,
partes
est
nem
de substituir as iniciativas
"no
espontneo
instrutrias
da
das
poltica
do
imobilismo
do
encaminhamento
estrutura
que
conciliao.
no
mas
203
qualquer
momento,
dispositivo
que
se
No
entanto,
Processo
Civil,
perceptveis,
graus
dos
rgos jurisdicionais".^
H que se questionar se tal envolvimento no importa num
comprometimento
da
imparcialidade,
qual
constitui
vun dos
suposta
defesa
pois a imparcialidade
matrias
valores
parcial,
porque
contundentemente
retrica.
mera
iluso,
controvrsias
crtica,
de
magistrado
o
ser,
"mas
que
culturas
ou
se
faz
de
pautas
uma
mesma
formao
204
Em
gritantes
como
de
diferenas
face
dividida
em
classes,
marcada
por
no
sacramenta
valores
neutralidade
envolvidas
de
iim sistema
h
tese
Para
das
sociedade
aplicador
que
uma
jurdicos"^.
que
significa
juiz
que
imediatos das
face
em
esta
pessoas
apreciao
do
4.5.2
medida
mais
1.
HERKENHOFF,
Jo'o Batista.
Direito e utopia.
So Paulo:
Acadmica 5 1990. p. 40, afirma, ainda, o autor;
"Os
juizes que mais
alardeiam uma
suposta
neutralidade
ideolgica sKo aqueles que, em nome dessa neutralidade, apegam-se
lei e letra da lei, com toda sua estrutura de conservao,
consagradora do anti-direito, e no se abrem busca do Direito,
resistindo s
leis
injustas que do suporte a toda sorte de
privilgios.
Temos todo um sistema legal que sacramenta a injustia e as
disparidades sociais.
Os juristas e juizes que se submetem
docilmente a esse sistema, sem nem mesmo descobrir
algumas de
suas brechas, que possam servir s maiorias oprimidas, colocam-se
decididamente ao lado das minorias aquinhoadas".
205
inferiores,
recorram
contendas,
via
judicial
resoluo
de
suas
na
com
provocar transformaes
que viria do
exterior,
somar-se-
iam
s foras centrfugas,
prprio
uma
no
j em vrios pontos
existentes
no
ao
transformante
atravs
da
ampliao
no desempenho
dos
seus
de
suas
poderes,
por
funes,
seja
seja
atravs
da
flexibilizao do processo.
Desta
processo,
abreviados
os
conciliao,
se
tornar vivel
procedimentos,
dando
instrumentalizao
medida
nfase
em
que
do
forem
oralidde,
ampliao
juiz,
sobretudo
DINAMARCO
que a atuao
do
no
plano
social,
mutaes
axiolgicas
sensibilidade
comprometimento
Neste
uma
\im prprio
sentido
206
no
dos
poderes
sendo
legislador
esta
\ama
suas
interpretao
personalssimas,
religiosas,
evolutiva,
pretender
impor
preconceitos,
solues
polticas,
preferncias etc.,
estar
crenas
cometendo
que
acerca
desta
que
para
que
com
os
intocveis
novamente
apreciadas,
em
valores
grau de recurso,
podero
vem
(embora
que
algo
insubsistente,
argumentos,
alm
pois
segundo
207
grau de jurisdio.^
4.6
'a
partir
do
importante
do Estatuto da
Criana
do
Adolescente,
dos
direitos
alguma
sociedade
ou
forem
omisso
omisso, ou ainda,
da
abuso
faz-
do
for,
os
direitos
por
eles
conquistados
transcritos legalmente.
No
plano
jurdico
a matria est
assim
inserida
no
1.
Quando se
trata do aumento dos
poderes do juiz,
faz-se
necessrio considerar, ainda que brevemente, o controvertido tema
do controle externo do Poder Judicirio, tema este abordado no
Anexo I.
208
Federal,
no
a
que
Captulo
muito
III
ttulo
da
no
foi
realidade
de
Justia
Militar,
sim
de
as
consoante
necessria
plantes,
sua
de
Federal,
proporcinalidade
infra-estrutura
acerca
dos
I,
1. No aspecto
formal
da hierarquia da
lei sS(o fontes da
organisaSio judiciria, a Constituio Federal,
a Constituio
dos Estados-membros, os Cdigos de Processo e as leis locais.
Em
se tratando da vara especializada da criana e do adolescente,
o
,
como nto poderia deixar de s-lo, o Estatuto da Criana e do
Adolescente.
2.
O Poder
Judicirio como foi colocado constitudo pelas
Justias Comum e Especia1izada, sendo que a primeira a residual
e a segunda, trata-se da Justia cuja competncia especial
a
determinada
rea
do direito.
No
h,
portanto,
nada
a
obstaculizar
que no futuro (feitas as devidas alteraes na
Constituio Federal) tornese de fato uma "Justia da Infncia e
da Juventude",
uma vez que ela especfica de um
campo do
direito - o Direito da Criana e do Adolescente,
que
possui,
inclusive, um Estatuto prprio.
209
Na
Constituio
especializada
legislador
Federal,
exaustiva,
liberdade
de
em
nmero
criar,
referncia
fechado,
no
acrescentar
Justia
tendo
outras,
cuja
de
da Juventude" no Justia
1988
especializado
depreciaes
aos
no
da
a inclui no
Justia
de que
Comum.
especializada,
nimervs
clausvs,
Ter-se-iam
pois
sendo
evitado
da
a
ramo
algumas
usado
corretamente os termos.
A
objetivando
criao
de
varas
especializadas
exclusivas
indispensvel,
se constituir
ampliou
o
em
as
teme
fique
to-somente
no
especializados,
problema
das
juizos
agravamento
no
conseguiu
no
o
210
devido cumprimento.^
H que se lembrar que muitas das inovaes prescritas no
Estatuto, para que de fato sejam efetivadas, esto a depender
vun trabalho conjunto entre a sociedade e o Estado, pois s
poder
ter
incio a obteno de
"resultados
de
assim
satisfatrios
em
segundo
tambm
pelo
e da juventude, porque a
doze
adolescncia
anos
aos
de idade incompletos e
fixou
humana
de
inicio
da
indo
at
os
dezoito anos.
4.6.1
Observa
mecanismo,
cujo
211
papel,
deve
visa
resultados
scio-econmicos
outra
obra
afirma
sua,
seguindo
esta
no
mesma
linha
exerccio
de
de
sua
mas
lembrar-se que:
"(...) a cada momento do seu solene compromisso com
a justia e afastando-se de posturas burocrticas e
cnicas, como quem no se importa com o desfecho
dos dramas que chamado a julgar; compete-lhe,
ainda, voltar-se para o mundo exterior ao processo,
seja quando de l extrai elementos para julgar com
fidelidade aos valores da sociedade, seja quando
leva a outros centros de deciso o peso de sua voz
em busca de uma ordem jurdica mais perfeita".^
Feitas
essas
consideraes,
que
se
1988,
que
lhe
ressaltar
o advento
Constituio
Federal
reservou
eminentemente
um
a
da
papel
rbitro
de
in
212
opo poltica.
Vale
numa
verdadeira
importar
que
se
da
deixar
de
retratar
cultural,
que
uma
minoria
fundamental
ser
porque
vtimas
polticas
da
sociais
misria, da explorao e
para
um
massa
marginalizados,
dos
descasos
com
das
toda
ineficincia
programas
sociais
educao,
moradia,
gigantesca
que
do
Poder Pblico
garantam melhores
profissionalizao,
dvida
no
fornecimento
condies
entre
de
outros,
infncia
de
sade,
tornou
juventude
213
brasileiras.
De
sorte
judicialmente
do
Estado
polticas
nesse
sociais
processo
que
por
i>ossibllldade
seu
descaso
condizentes, significa
de
democratizao,
de
um
de
na
cobrar
aplicao
passo
resgate
de
importante
efetivo
da
cidadania.
A
postura
adolescncia,
sentido
que
se
espera de um
juiz
da
infncia
Inquieto,
e
no
dos
para
estudos
de
toda
espcie para
que
magistrado
tome
portanto,
surge
espontaneamente
uma
do
Neste
abordagem
necessidade
sociologia,
poltica,
de
ter
conhecimentos
economia, psicologia,^
nas
reas
peios
tipos
da
de
assunto
so
1.
Anote-se,
por exemplo, que a legislao chilena exige do
postulante ao cargo de Juiz ou mesmo secretrio dos Juizados de
Menores, conhecimentos de psicologia - Lei n. 16.618/77, art. 22.
Cf.
NALINI, Jos Renato. Recrutamento e preparo de juizes.
So
Paulo; Revista dos Tribunais, 1992. p. 32.
214
1
anteriores
"Justia
Menor,
problema
social
se
fome...
avoluma
e se agiganta
desemprego...
somente
estes
subsdios
falta
so
de
cada
segundo.
Misria...
moradia...evaso
destinados
nossa
escolar...
infncia
Por
crianas
ter
por
a busca e a concretizao da
difusos
de
juiz,
que
justia
So
da
Paulo:
215
eqidade
isto
mais
se
muitos
clssico,
no
vez
no
fato,
somente
nesta
conhecimento
vara
terico
especializada
e
tcnico
esquecidos
prprias sortes.
e abandonados, durante
dcadas,
de
suas
A
delineado
Justia,
crise
no
que
perpassa o Poder
captulo anterior,
Judicirio,
provoca
nos
como
foi
consiimidores
de
composio
descrdito
magistrados
atinge,
como no poderia
deixar
de
ser,
os
como
dizendo,
sem
questes
com
papel de rbitro de
conflitos
coletivos
{latu
surgimento
os
direitos
sociais
das
classes
especificamente
oprimidas,
trabalhadores,
mulheres,
dos
consumidores,
saudvel,
entre
outros,
do
revelam
direito
um
quadro
vim
dos
das
meio-ambiente
diferenciado
do
satisfaz
situaes
estatais,
uma
que
negao
ou impedimento de violao,
tornam praticamente
obrigatrias
j
as
no
que
mais
so
atividades
217
da Constituio Federal,
poder-
do
Bem-Estar
apresentadas
muito
no
simples
justamente,
os direitos sociais,
concretizado
Da
definies
tem
que
questo
o que no
infelizmente,
surge
as
declarar
em
Social, segundo
est,
sido,
existentes.
Justia"
como
um
acesso
de
entanto,
muitas so as dificuldades de
Judicirio,
os
junto
seja
da
matrias
quais
enquanto no incrementados
significa
que
Judicirio.
perante
se
Tal
rgo
por
polticas
uma
adequadas,
perante
defesa
constitui,
sociais,
Poder
adequada
tambm,
pelos
tribunais
tradicionais,
qual
seja
de
um
se
218
5.1
sob
verdadeira
vem
abstrato
corpo
pespectiva
transformao
fenmeno
tribunais.
ocorrendo
dogmtico
das
novas
qual
est
graas a
das normas
demandas
sendo
submetido.
Este
exteriores
ao
mundo
aplicabilidade
pelos
sua
realizadas no
e conflitos
so cada
prprio
vez
mais
em
decorrncia
metaindividuais,
processuais
cuja
do
surgimento
resoluo
foras
sociais
dos
atravs
como
novos
conflitos
das
estruturas
Oportunamente,
aduz
DINAMARCO:
"A descoberta e exame dos princpios e garantias
constitucionais do processo, mais a sensibilidade
para os graves problemas sociais e econmicos que
com ele se envolvem tm permitido enquadrar a
cincia
processual
nvim
plano
poltico
suficientemente expressivo para destacar a grande
gama de interesses pblicos perseguidos atravs
dele." ^
exercido,
motivo
individuais
219
proximitude
acontecendo
uma
importante
metamorfose
no
de
este
campo
individual
pouco
novo
de
sentido o
processo
investigao
colocados
margem
da
tutela
estavam
teleolgica,
at
forma
natureza
passa
de
seu
ultrapassa a esfera
instrumento
de
jurisdicional.
processo
social
litgios
tempo
abandona
em
como
do
grupo
que
mecanismo
PASSOS, torna-se um
\am
uma
de
"misto
1.
DINAMARCO,
C.
R. - Op. cit., p. 52.
Acrescenta
o autor:
o
carter
pblico do
processo
hoje
prepondera
acentuadamente,
favorecido
pelo
vento
dos
princpios
constitucionais do Estado social intervencionista e pelo apuro
tcnico das institui5es processuais. Chega a ser admirvel
at
que no curto perodo de apenas um sculo de cincia
tenha sido
possvel
passar do intenso privatismo inerente ao estgio de
sincretismo tradicional, ao elevado grau de publicismo que agora
se v na disciplina e na cincia do processo", (p. 53)
2. CAPPELLETTI, Mauro. "Acesso Justia" Separata da Revista do
Ministrio Pblico do Estado do Rio Brande do Sul. - Op. cit., p.
25.
220
corroborar
constitua
direito
substantivo.
processuais
dicotomia
negava
primeiro
dizia
segundo referia-se ao
o
processo
como
adjetivo
respeito
direito
um
qual
"versus"
normas
material.
instrumento
Tal
pblico,
mais
justa.^
Historicamente,
a cincia do direito
processual
teve
MOREIRA est
impregnada
da
No Brasil, salienta
ALVARO DE OLIVEIRA:
221
a)
processo
enquanto
tcnica
jurdica
no
est
I
preparado
prpria
legados
para
lidar
mentalidade
pelo
processo
civil,
de
est,
encarar
ainda,
social;
os
b)
institutos
muito
presa
aos
processo,
direitos
direitos
que
versam
aplicabilidade
dos
difusa
foi
atuao
poltica.
Gradativamente
estas
Ajuris.
222
ser
esta,
"reao"
do
processo.
O direito processual, enquanto ramo do direito
tem
seus
pontos
constitucional,
estrutura
fundamentais
qual,
entre
determinados
outras
pelo
funes,
pblico,
direito
delineia
distribuio
da
exemplificativamente, o
das
dos
do
assistncia
natural,
da
Cite-se,
publicidade
poderes
juiz
processual.
defesa,
etc,
a
o
princpios
doutrina
de
"direito
processual constitucional",
metodolgica,
batizada
o
qual
pela
no
institutos
processuais, no mais colhidos na esfera
fechada do
processo, mas no sistema unitrio do ordenamento juridico: esse
o caminho,
foi dito com muita autoridade,
que transformar o
processo,
de simples
instrumento de justia,
em garantia de
1iberdade .
223
Lei Maior.
Pode-se
considerar
como dois os
pontos
fundamentais
tutela
constitucional
organizao
judiciria
dos
e
do
princpios
processo;
fundamentais
2)
da
jurisdio
constitucional.
A
tutela
constitucional
dos
princpios
bsicos
da
que
refere tutela
insere-se na teoria
dupla
constitucional
do
processo,
esta
configurao:
direito
ao
processo
legal.^
J
judicirio
a
da
jurisdio
constituoionalidade
administrativos,
como
liberdades,
se
que
constitucional
tambm a
d
atravs
das
jurisdio
da
abrange
leis
o
e
controle
dos
constitucional
utilizao
dos
atos
das
remdios
224
injuno,
mandado
segurana
(individual
coletivo),
habeas data,
5.2
Adverte
de
de
mandado
uma
proteo
judiciria,
processual,
necessita
sempre
que
violado(...)".^
De
interesses
na esfera processual
que
tutela
dos
relevante",
construo
garante,
fato,
imprescindvel
na
se
na
instrumento
"mais
prtica,
um
privilegiado
interesse
social,
que
torna
a
ser
na
um
direito,
de
difusos,
real
tratar-se
de
apresente
1.
necessrio
no
do
concreto.
que
Por
aquele
processualista
mais est
restrito
cit.,
225
soluo
clssico
portanto,
Caio),
do
mas
exigncia tradicional de
verificar
pessoal
direto no que diz respeito ao que atua na demanda - ei qui agit (para
resulte
causa
direito
discusso
quanto
inadequao
dos
esquemas
citava-
salvo
quando
assim,
um bice
associaes
entidades
situao
foi resolvida, em
parte
que
(conforme
possibilitou
postular
nas
tem
7.853/89,
sido
que
226
8.078/90,
8.069/90,
que
constata
trata da proteo ao
Estatuto
da Criana e
surgimento
tutela jurisdicional
consumidor;
do
Adolescente.
de normas jurdicas
Lei
Lei
n.
Assim
se
preocupadas
com
discutia-se, a partir
seria
ordinria
possvel
a
concluir que
se
tratava
de
de
legitimao
interesses
do
tratar-se
de
associaes
Civil,
depreendia
e corpos intermedirios,
criados para a
mais
defesa
das
de
interesses difusos.
Essa colocao fundamentava-se nos arts. 153, i 28
assegurada
("
166
227
("
livre
constituio,
trabalho
associao
profissional
ou
sindical;
sua
de
poder
de
pblico
1969,
que,
desta
forma,
estimulava a criao
de
associaes
de
sindicatos.^
Segundo MOREIRA, o sistema jurdico brasileiro
preso ao princpio
os
estaria
entre
juzo,
em
referentes
a
Foi
tornou
vive
agora
transindividuais.
Observa-se,
envolto
em
questes
que
jurdico"^
portanto,
totalmente
diversa
das
lides
no
como
"em
ordenamento
situaes
1. WATANABE,
K. - Idem, p. 90.
2.
MOREIRA,
J. C. B. "A proteo jurisdicional
dos
interesses
coletivos ou difusos*' in GRINOVER, A. P. (coord.). - Op. cit., p.
98 a lO.
3. GRINOVER, A. P. "A tutela dos interesses difusos". - Op. cit.,
p . 36.
228
Por
papel
conseguinte,
tambm
jurisdio
tem
seu
latim
a extenso e
limite
processo
do
poder
um
de
to-somente,
Estado,
relaes
passa-se
extrapolam
respeito,
estes
esta
esfera,
tornar
da
jurisdio,
dirimir
problemas
Estado
que
no
mais
envolvam
estar
interesses
que
anlise
envolvem
interesses difusos.
Isso se d em virtude da idia generalizada que est se
formando
canalizao
eficazes,
face
de
que
essas
estruturas
esto
de
sendo
executoras
so
espontnea
veiculao
dos
interesses
sociais,
que
se
de
229
qual
tambm
influi
nos
processos
necessidade
de
se atribuir ao Poder
esfera
de
caracterizar
Judicirio
uma
funo
supletiva.
'a
tarefa
medida
ampliada
sua
sua
disposio
os
interesses
mecanismos
difusos.
utilizado
imprescindveis
instrumental
oferecido
pelo
efetivao
aqui,
processo
se
dos
fosse
civil,
pergaminho
processual civil se
mostra
inadequado
para
5.3
foi
idealizada
para a soluo
de
processo
controvrsias
inter-
individuais.
Institutos processuais como a legitimao, o
de
interesse
subjetivos
funo
Ministrio
do
Pblico, a
cincia
bilateral
limites
juiz,
dos
atos
230
processuais,
revelado,
em
problemas
que
envolvam
interesses
difusos,
tm
se
soluo
de
vista
haja
que
questo da representatividade
se
apresentavam
adequada,
doutrinariamente
as
tutela
atribuir
distinta
(separada);
entidades
que
estatutos
atribu-las
rgos
estatais,
seja
do
expresso
tipo
em
e,
das
seus
ainda,
similar
ao
os
determinao
no
prprio
no
seria
vivel atribuir ao
indivduo,
art.
julgando
isoladamente,
servios
de
sade,
exemplificativamente
de escola, de moradia
no
carncia
outros
dos
elencados
alm
dos
pretenses
omisso
de
atentados
por
contra
negligncia
parte
do
Poder
231
Pblico,
condies
mquina
tambm,
Judiciria
reside
consubstanciado
difusos
associaes
a
em
favor de si mesmo
grande
importncia
e
do
de
movimentar
terceiros.
Estatuto
proteo
tenha
A,
ao
aos
ter
interesses
Pblico,
propositura
ressaltar
que
propositura
de
ao
civil
legitimados
adolescente,
do
individualmente
requerer
em
de
para
dizer
legitimao
que
pode
1.
Cf. VERONESE, Josiane Rose Petry, "0 direito de
permanncia
dos
pais ou
responsvel
junto criana
ou
adolescente
hospitalizado"
in Revista Seqncia. Florianpolis, n. 22.
jun.
1991, p. 92 a 101.
2.
CAPPELLETTI, M. "Tutela dos interesses difusos", - Op.
p. 49.
cit.,
232
ser
"como
consoante
tendo
conta
em
do direito subjetivo".^
fato de
Isto
que os sujeitos da ao
se
no
indicada
justifica
agem
de
apenas
todo
um
notificadas,
que
todas
de
sem
as
partes
s
Se fosse
invivel
notificao
de
vim nmero
ser
situaes
obrigatria a
propositura
law")
devam
novas
dvida
of
ser
da
tutelado,
ao,
pois
redundaria
na
indeterminado
de
indivduos,
se
tornar
Adolescente
vivel
ser
legitimamente
a aplicao do Estatuto
da
Criana
reprsentem
(ou
substituam)
utilizado
os
partes
do
que
interessados
ausentes.
Segue
contraditrio
que
se
est
mesma
linha de raciocnio no
que
tange
tratar
de
interesses
difusos,
1.
SILVA,
Ovdio
A. Batista da. Curso de direito
civil. 1 V. F'orto Alegre: Fabris, 1987. p. 415.
uma
de
ao
vez
carter
processual
2.
CAPPELLETTI, M. "Tutela dos interesses difusos". - Op.
p . 30.
cit.,
233
sua
comparecimento
demanda.
em
juzo
impossibilidade
de todas
as
partes
segundo
fsica
do
interessadas
na
res
inter alios acta aliis nec nocet nec prodest ("seja ouvida tambm
a
assim
carter
interesses
aberta,
metaindividual,
difusos.
capaz
de
como
tutela
um
nem
pois
processo
jurisdicional
Portanto, necessria
possibilitar a
prejudica
uma
postulao
em
de
dos
interpretao
juzo
dessas
pretenses.
Convm
substituio
lembrar
processual
que
os
clssica,
substitudos,
so
abrangidos
mesmo
pela
na
coisa
analisado
exigncia
deste
novo
tipo
de
tambm
lide
processual.
A coisa julgada definida como res iudicata tertiis
prodest, nec nocet ("a coisa julgada no aproveita nem
prejudica
que
lhes
foram
assegurados
nec
pessoal
partir da se exijam
judicialmente.
os
Assim,
precisam
fundamenta.
234
elaborou
um
estudo
profundo
sobre
esta
citada,
1. MANCUSO, R. C. - Op.
cit., p. 183-184.
2. GRINOVER,
A.
P. "Da coisa julgada no Cdigo de defesa do
consumidor"
in Estudos jurdicos. 2. e d . 1 v. Rio de Janeiro:
lEJ, 1991, p, 382-383,
235
1
todos
perante
acolhido,
assim
pretenses
pedido rejeitado
porque
fundamento
que
produzem
mesmo
que
dos
da
estava
presente
promover
que
outra
legal,
1. GRINOVER,
A.
P. - Idem, p. 396-397. No mesmo sentido ver
CARNEIRO,
Paulo Cezar Pinheiro. "A coisa julgada nas aes
coletivas" in Estudos jurdicos. - Op. cit., p. 199 a 207.
236
tambm
est
sujeito
uma
analisar
srie
de
que
que
fundamentavam
e,
portanto,
impossvel
distintas
justificavam
os
defesa
1.
Prescreve o Cdigo de Defesa do Consumidor em seu art.
103;
"Nas aSes coletivas de que trata este Cdigo, a sentena
far
coisa julgada;
I - e r g a o m n e s , exceto se o pedido for julgado improcedente
por
insuficincia de provas, hiptese em que qualquer
legitimado
poder
intentar outra aSio, com idntico fundamento,
valendo-se
de nova prova, na hiptese do inciso I do pargrafo nico do art.
81;
II - u l t r a p a r t e s ^ mas limitadamente ao grupo,
categoria ou
classe,
salvo
improcedncia por insuficincia de
provas,
nos
termos do inciso anterior, quando se tratar da hiptese
prevista
no inciso II do pargrafo nico do art. 81;
III - e r g a o m n e s , apenas no caso de procedncia do pedido, para
beneficiar
todas
as vitimas e seus sucessores, na
hiptese do
inciso III do pargrafo nico do art. 81.
i IS Os efeitos da coisa julgada previstos nos incisos I e II
nSo
prejudicaro
interesses e
direitos
individuais
dos
integrantes da coletividade, do grupo, categoria ou classe.
29 - Na
hiptese
prevista no
inciso
III,
em caso de
improcedncia
do
pedido,
os
interessados que no
tiverem
intervindo no processo comO' 1itisconsortes podero propor ao de
indenizao a titulo individual.
i 3Q - Os efeitos da coisa julgada de que cuida o art.
16,
combinado com o art. 13 da Lei nQ 7.347, de 24 de julho de 1985,
no
prejudicaro as aes de indenizao por danos
pessoalmente
sofridos,
propostas individualmente ou na forma
prevista neste
Cdigo,
mas, se procedente o pedido, beneficiaro as vitimas e
seus sucessores, que podero proceder liquidao e execuo,
nos termos dos arts. 96 a 99.
4Q - ApIica-se o disposto no paragrfo anterior
sentena
penal condenatria".
237
repensados.
imprescindvel,
atendimento
de
demandas
forma
processuais
possibilitar
que
tm
existentes
um
por
melhor
objeto
os
interesses difusos.
5.4
Diz
art.
212,
do
Estatuto
da
Criana
do
Adolescente:
"Para defesa dos direitos e interesses protegidos
poi> esta Lei, so admissveis todas as espcies de
aes pertinentes.
1Q - Aplicam-se s aes previstas neste Cptulo
as normas do Cdigo de Processo Civil.
20
- Contra atos ilegais ou
abusivos
de
autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no
exerccio de atribuies do Poder Pblico, que
lesem direito lquido e certo previsto nesta Lei,
caber ao mandamental, que se reger pelas normas
do mandado de segurana".
Neste
tal
qual
ao
Adolescente,
no
est
nome
atravs
encaminhado
relevante
do
preocupado
da
do
qual
um
determinado
Justia da Infncia e da
o
contedo
do
direito
assunto
Juventude,
pleiteado
{res
deva
ser
considerando
in
judicio
238
1
deducta).^
Assim, tal dispositivo est a dizer que:
"(...) o sistema processual h de ser interpretado
de modo a autorizar a concluso de que nele existe
sempre
uma ao capaz de propiciar, por
um
provimento adequado, a tutela efetiva e concreta de
todos os direitos materiais".
conhecimento, as quais
podero
ser
declaratrias,
condenatrias ou constitutivas;
2 ) executivas,
objetivando
execuo
da
sentena
compromisso
legais,
de
ajustamento
de
sua
conduta
de
ttulo
executivo
extrajudicial";
3)
cautelares.
1.
Recorda GRINOVER,
A. P. "Art. 212" in C U R Y , M.
et alii
(coords.). - Op. cit., p 655 que: "0 c a p u t do dispositivo,
como
tantos outros,
inspira-se no art. S3 do Cdigo de Defesa do
Consumidor,
que
tem a seguinte redalo:
Para
a defesa
dos
di r e i t o s e i n t e r e s s e s p r o t e g i d o s p o r e s t e C d i g o so
a d m i s s v eis
todas
as es p c i e s de a&es c a p a z e s de
pr op ic iar sua a de q ua da
e
e f e t i v a t u t e l a . Embora o texto do Estatuto no seja
to incisivo
quanto o de sua fonte, seu sentido o mesmo: a efetividade da
tutela
jurdica
processual de todos os direitos e interesses
consagrados no Estatuto. Tanto assim que o artigo seguinte,
que
disciplina
a ao que visa ao cumprimento da obrigao de
fazer
ou no fazer, nada mais do que uma complementao do art. 201".
2, GRINOVER, A. P. - Idem, ibidem.
239
art.
272,
do
-,
ou
procedimento
ao
Livro
IV
do
Pergaminho
Processual
Civil,
bem
como
no
os
terceiro.
Outro
subsidiria
prevista
ao
Constituio
penal
Federal
for
do
de
Cdigo
esta
de
Defesa do Consumidor.
SLAIB
apresenta
serviro
FILHO,
algumas
na
ao
analisar
art.
212
defesa
dos
interesses
difusos
do
as
Estatuto,
que
melhor
pertencentes
5.4.1
de
Processo
Civil
240
tivesse
procedeu
Ao
como
Civil
Pblica,
expressamente
referida
no
art.
assim
Lei
da
224
do
Estatuto.
A
amplia
interpretao
mais
adequada do caput
do
art.
212
no
aplicam-se
defesa
ainda
GRINOVER
que,
em
decorrncia
da
nova
117
das
situaes
que
envolvam
coletivos
a defesa
dos
interesses
todas
a
as
individuais,
Civil
Pblica.
com
que
art.
a
21
variada
da
Lei
gama
da
de
Ao
Civil
disposies
Pblica,
de
ordem
adolescente.
Complementa a autora:
"Diga-se, mais: ainda que o Estatuto no contivesse
a norma do art. 224, a Lei 7.347/85 - incluindo
todas as disposies processuais do Cdigo de
241
5.4.2
art.
Adolescente,
identificando-se
constitui
com
propriamente
mandado
de
uma
segurana
do
inovao,
prescrito
na
insero
do
instituto
entanto,
individual,
de
este
direito
mandamental
O
regido
pelas
normas
da
lei
do
mandado
de
mesmos
(coords.). - Op.
242
de
direito
ou
lquido
utilizao
desse
mecanismo
para
proteo
de
os
ser
delao
entre
outros),
produzidas
na
deixar
(prova oral,
instruo
no
pericial,
possibilita
inspeo
juiz
extinguir
que,
judicial,
s
provas
processo
sem
julgamento do mrito.^
Critica
Criana
uma
GRINOVER
que
legislador
do
Estatuto
da
postular
mais
de ao, fundamentalmente
alis
inovadora,
atos
contra
1.
DI PIETRO, Maria Silvia Zanella. Direito Administrativo.
Paulo; Atlas, 1990. p. 445-446.
que.
So
243
previsto
deste
acionar contra
novidade,
a
\ima
veto
presidencial.
Vale
advogado
"aes
pela
mais
necessidade
imperiosa
particulares,
principalmente
quando
de
criao
imediata
relaes
jurdicas
se trate
de
tem
de
entre
relaes
de
natureza no patrimonial".'^
5.4.3
seu
art. 213:
1,
GRI^40VER, A. P. "Art. 212" in CURY, M. et alii
O p . c i t .,
p . 657,
2.
GRINOVER,
A,
P.
- Idem,
ibidem.
Nesse sentido conferir
WATANABE,
Kazuo.
Cdigo brasileiro de defesa do consumidor
comentado. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1991. p. 530 a
532 e MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. "Notas sobre o problema da
em
e f e t iv i d a d e
no
processo" in Estudos de Direito Processual
homenagem a Jos Frederico Marques. So Paulo, 1982.
Para GRINOVER,
A.
P.- Idem, ibidem,
o preceito contido no
Estatuto
" incuo, limitando-se a repetir o que j existe na
norma
auto-apiicvel
da Constituio e sendo evidente que ao
1.533/51,
mandado de segurana se aplicam as disposi&es da Lei
com as alteraSes posteriores".
244
tem
de
Processo
Civil
24
de
dezembro
de
bem
da
(a
no
212)
que
efetividade
do processo
Ao
comentar
sobre
art.
213,
do
Estatuto,
KAZUO
245
exemplo
dessa
de
se
condenatria
importa
na
cumprido
espontaneamente
latu
sensu,
no
exige
uma
ao
com
as
executiva
levadas
a termo, configuraro no
delito
de
aes
{ex
que
desobedincia
exagerado
afirmarse que o nosso sistema processual dotado de
ao mandamental de eficcia bastante assemelhada da injunction
do sistema
da
common
law e a a^o
inibitria
do Direito
i taliano.
246
(art.
materiais
ensejaro
a realizao
de
atos
um
na
do
do
discricionariedade
judicial,
determinar
servindo-se
todas
as
da
medidas
procedimento
final,
definitivo; portanto,
plano
ou
aps
juiz
poder
antecipar
relevncia
ineficcia
o
provimento
de liminar
neste
do
caso,
de
ser
Civil,
os
o provimento judicial
cautelar
do
Cdigo
depender
de
de
requerimento do interessado.
Em
Estatuto
se
tambm
que
juiz,
querendo,
fazer,
ante
pecuniria,
autor da ao.
1. WATANABE,
K. - Idem, p. 659-0.
o
as
cominar
requerida
pelo
247
A
medida
imposio
obrigaes
que
representa
induzir o devedor a
lhe so pertinentes,
uma
c\imprir
as
quando
as
principalmente
encontrada- de
independentemente
se atribuir certo
poder
ao
juiz,
que
deste
meio
aspecto
Estatuto
no
na
tem
resposta
fundamento.
econmico
ao
sancionado,
que
multa,
como
uma
seu
componente
multa
para
deve
ser
abordada
como
"um
difusos
dos
nico
danos
por
dano
efetivo
compensao
causado".^
Isto
porque,
como
indenizao
no
pelo
existe
se
uma
impe
outro
xima hiptese
teria
i.
BENJAMIN,
AntSnio Herman V. "Art. 214" in CURY, M.
(coords.). Op. cit., p. 663.
de
sociedade
et
alii
248
muito
meramente
remediar
"cumpre
tambm
um tal
papel,
acentua
especialmente
porque
direito
de
seu
das
perdas
mecanismo
analisando
dsinos.
a
mais,
recebimento
caso
ao
do
processo
julgador
o
seu
um
que,
objeto
esta
peculiaridade
de cada caso".'^
Novamente
de
uma
dos
conhecimentos
xima
jurdicos
se
impe a necessidade
em outras
reas,
urgente
como
tambm
ao
3Q do art. 213, da
Lei
8.069/90,
do
preceito;
no
entanto,
somente
poder
ser
(coords.). -
Op.
249
exigvel
que
convalidou.
Por
multas
revertero
para
o fundo gerenciado
pelo
valores
'das
Conselho
dos
5.5
O
institutos
O ressarcimento do dano
problema
do
ressarcimento do dano,
assim
com
tambm
os
sofreu
transformaes.
Segundo
postula
ento
em
ressarcido.
aquele
Como
que
ficaria
dizem
difusos
os
interesses
desrespeitados,
seria
praticamente
direito
"ressarcimento
solucionar
coubesse
fluido"
norte-americano
(fluid
adequadamente
a
identificao
um
grande
utilizado
\un modo
de
condenao
que
recovery), como
parte residual
nmero
individual.
tem
de
pessoas,
indenizao,
da
no
fruto
passveis
da
de
demanda
250
que
fracionamento da quantia
impediria,
na
fato
prtica,
reparao necessria.
A
teve
brasileiro
disciplinar
alternativa
qual
pretenses
demanda
na
fundamento
em
recomposio
ainda,
princpio,
fim
&
coletivo,
ou
de
pessoas.
Pases como os Estados Unidos, Holanda, Frana e
j se servem desta alternativa do fundo para reparao de
Japo
leses
ao meio ambiente.
0
Estatuto
da Criana e do
Adolescente
trata
desta
matria nos arts. 213 e 214. Tendo em vista que o art. 213 j foi
em
torno
do
do
art.
ordenamento citado:
no
corpo
251
Direitos
da
II,
de
recursos
que
sero
gastos
em
programas
de
eram
art.
213,
gerenciamento,
em
3Q,
tipicamente
pena
judicial,
cominada
o
seu
art.
214,
do
Conselhos
princpios
que
integram
o Estatuto,
qual
seja
um
dos
orientao
participativa e democrtica.
Esses
plrime.
252
pois
presentes
nos
trs
nveis
da
Administrao
(nacional,
multas,
anlise
de
Poder
Judicirio,
pertencero
ao
na
Conselho
Municipal.
O
Estatuto
teve
um
excelente
posicionamento
quando
porque
pelo
qualquer
juiz,
pelo procurador de
justia,
bem
como
por
as
desses
municipalidade,
ditames
criados
valores
nvel de lei
de
responsabilidade
federal
da
oponha
estadual,
aos
poder,
igualmente, regulament-lo.
A legitimidade para a execuo das multas a mesma
que
podem
ingressar
ao
civil
dos
pblica.
contar
do
trnsito
em
julgado
da
sentena
dias
(esta
regra
214
que
que
obrigatoriedade
em
executar
do
Ministrio
a multa no paga;
12
do
Pblico
uma
quanto
aos
to-^
253
Cmo_ se
Constata
pelos
dispositivos
analisados,
ao
representante
do
tarefa,
se
houver
constitui-se,
2Q,
do
ainda,
art.
num
214,
do
estmulo
ordenamento
para
que
em
cada
apreo,
Municpio
no
depositado
em
existirem,
contas
o dinheiro
oriundo
de estabelecimento
das
multas
oficial
de
ser
crdito,
bancos
feita
valores
poder
ser
foi
administrao do fundo?
Tem-se
analgica
hiptese
igual
em
custos
reduzem
que
modo,
no
ser
1, SLAIBI
FILHO, Nagib. "Da proteo judicial
dos
interes?
individuais, difusos e coletivos" in SIQUEIRA, Liborni (coord.).
- O p . c i t ., p . 249.
254
aplicados
atribudas
nos
esclarecer
que o fundo no
ter
nas
sua
multas
nica
(recursos
Municpios,
consoante o art.
261,
Pargrafo
dos
nico
(recursos pblicos).
H
decorrem
devero
de
sanes cominatrias
em
ao
civil
que
a
os
pblica
Criana,
da
Lei
em
gerido
de
apreo.
Por
forma
idnea,
necessrios
ltimo,
o
para
citado Conselho
estar
munido
to
1.
BENJAMIN, A. H. "Art. 214" in CURY, M. et alii
O p . cit., p. 665.
dos
recursos
comprometida
(coords.).
2.
LIBERATI,
Wilson
Donizete
&. CYRINO,
Pblio Caio Bes sa .
Conselhos e fundos no Estatuto da Criana e do Adolescente.
So
Paulo:
Malheiros, 1993, p. 190. Entendem os autores que,
"para
facilitar,
preciso que as Fazendas municipal,
estadual
e
nacional
criem um cdigo prprio para
recolhimento
bancrio,
atravs
de guias apropriadas, para as referidas multas, eis que
tero destinao certa" (p. 190).
255
direitos
violados e ameaados.
5.6
No
juizo
A questo da competncia
que
(lembrando
tambm
ingresso
interesses
em
difusos
do
Adolescente :
"Art. 209 - As aes previstas neste Capitulo sero
propostas no foro do local onde ocorreu ou deva
ocorrer
a ao ou omisso, cujo juzo
ter
competncia
absoluta para processar a
causa,
ressalvadas a competncia da Justia Federal e a
competncia originria dos Tribunais Superiores".
Esta
segundo
adequado
regra
interesses
148,
individuais,
difusos e
coletivos
IV,
rgo
fundamento
relacionados
com
crianas e adolescentes.
Tal
dispositivo
define
a competncia
para
as
aes
de
do
forma
256
A
Juventude
propostas
da
pela
considera
que
Estatuto,
ao
fazer
esta
impossibilitou
envolvam
ao
pessoa
pblicas
federais.
" um critrio infeliz, porque vulnera o princpio
da prioridade do atendimento criana e
ao
adolescente e retrai a expressividade dos rgos de
justia municipais, mais diretamente ligados s
questes locais, que, nem por envolver entidades da
Administrao
da
Unio,
devido
ao
regime
constitucional de coobrigao, retira a obrigao
primariamente municipal".^
Alm
enfraquece
pela
do
de
crescente
oficiamento
dos
resistncia
do Ministrio
Pblico
competncia,
"sobretudo
Federal
ao
Justia
1.
BEZERRA,
Ado Bonfim.
"Art.
209"
in CURY,
M.
et alii
(coords.). - Op, cit., p, 4 9 ,
de se supor que o Estatuto tenha
tomado esta
posio de
excluso dos rgos da Justia Federal
pelo
fato de
haver
previso na Constituio Federal sobre a matria - arts,
lO e
109; em funo disso, a competncia constitucional e no legal.
257
dos
nas
Tribunais
recomendado a fixao da
competncia
dos tribunais.
A
resguardou
julgar
mesmo
vara
especializada
da
infncia
da
art. 208.
juventude
processar
Deste
modo,
ativo
devero
responsabilidade
por
i.
BEZERRA,
A.
B.
- Idem, ibidem.
Complementa o autor:
"0 chamamento dos coobrigados nas atribui&es de manter programas
de . educao
pr-escolar e de ensino fundamental
e de prestar
servios de atendimento sade deve ocorrer por
iniciativa do
coobrigado-mor, o Municpio,
que a esse
fim se servir da
iniciativa
processual
do chamamento ao processo,
no prazo da
contestao,
nos
termos do art. 78 do CPC, se pretender que o
juiz
declare,
na mesma
sentena,
a
responsabilidade
do
coobrigado.
No
de todo desfundado
pretender
que,
na
espcie,
caracterize-se
litisconsrcio
facultativo,
eis que entre
o
Municpio,
a Unio e o Estado h uma
comunho da obrigao
relativamente
ao
objeto da
lide,
incidindo
na
situao
1itisconsorcial prevista no art. 46, I do C P C . No h, isto, sim,
situao que caracterize litisconsrcio necessrio, da que no
o caso de o processo, por iniciativa de qualquer das partes ou
de ofcio, dar ensejo citao. O litisconsrcio facultativo se
d
por
iniciativa do prprio
interessado,
que
intervm no
processo, ativa e passivamente, independente de citao.
Considere-se,
por fim,
que as demais
atividades,
sempre
conferidas
ao Municpio,
por
fora
da regra
constitucional
segundo a qual os servios pblicos de interesse local, includas
as demais
prestaes atribudas no art. 208,
sendo de
competncia municipal,
no podem resultar em dissdio
para o
Estado e a Unio, porque a competncia de organizao e prestao
desses
servios exclusiva do Municpio, nos termos do art.
30, V, da CF"'(p. 650).
258
alguma
ofensa
adolescente,
desta
direitos
assegurados
criana
nova
direito
aos
ao
advento
jurdicas
de
Varas
5.7
At
jurisdicional
utilizao
dos
da
via
interesses
sociais,
consoante
explica
COMPAATO,
que
do
aprovao
encaminhamento
interveno
de
esse
tornar
poder
que
em
que
inconstitucional
por
direitos
esfera
o fato da
a soluo de conflitos
serem
reivindicao
realizados
na
No
da
XIV
259
entanto,
sobressai, apesar de
ter
sob
o meio
os
singular
o
ou
seja
transformao
motivo
se
que
depreende
dos
no
grupos
o valor
no
da
processo,
participao,
o
que
implica
seja
de
do
uma
por
este
associar-se
processo democracia:
"A democratizao do Estado alou o processo
condio
de
garantia
constitucional;
a
democratizao da sociedade fa-lo- instrumento de
atuao poltica. No se cuida de retirar do
processo sua feio de garantia constitucional, sim
faz-lo ultrapassar os limites da tutela
dos
direitos
individuais, como hoje
conceituados.
Cumpre proteger-se o indivduo e as coletividades
no s do agir contra legem do Estado e dos
particulares, mas de atribuir a ambos o poder de
provocar o agir do Estado e dos particulares no
sentido de se efetivarem os obj_etivos politicamente,
definidos pela comunidade".^
Salienta
modificaes,
no
sero
ademais
novas
antes
que
estas
definies,
dever-se-
organizao
e
a democratizao
as
da
260
acordo
que
existem
processo
um
com as conquistas da
que
se
refere
assistncia
jurdica,
esta
em
conforme
4,
no
se
261
restringe
patrocinio
resumia
processuais.
ao
Hoje,
- conscientizao do problema -,
encaminhamento
aos
jurdica
estrito,
alguma,
vem
como
a corroborar no sentido
da
sem
utilizao
do
outro
distante,
vista
fato
ignorncia
conhece,
de
que
no se
pode
realidade
negar
brasileira,
problemas
retaliaes;
se
a
interessa em recorrer
morosidade
da
Justia;
haja
como
no
encontrar
em se tratando da
ou
ao
Judicirio
dificuldade
a
se
temendo
em
se
entre
ser
pois
presente
das
grandes
in
262
cidades".^
Outra
observar
que
questo
trazidas
relevncia
pela
Constituio
interesses
difusos
afetos
criana
ao
tutela
adolescente,'
substantivo,
cidados),
sistematicamente,
em
termos
processuais,
das
passo
na
contigente
de
verifica-se,
importante, assiste-se a um
em
muito
muitos
Estados
importncia,
por
que
sua
adolescente,
(alm
so
de
sujeitas,
associaes
nas
instituies
que
aquelas
governamentais),
as
do
1.
OLIVbIRA,
Rgis Fernandes de. "Medidas de efetivao de
acesso Justia" in Anais da XIV Conferncia da OAB. - Op. cit.,
p, 192.
263
adolescente
8.069/90
no
BAPTISTA DA SILVA:
"Ns,
os
brasileiros,
quando
cuidamos
de
operacionalizar as mudanas com que a nao tanto
sonha, em geral apelamos para o inesgotvel e
encantado arsenal de nossas fantasias, imaginado
que as transformaes sociais de que carecemos com
tanta urgncia poderiam ocorrer milagrosamente pela
simples adoo de novas leis,
casuisticamente
produzidas, arte em que somos verdadeiros peritos,
e que seriam, acrescentadas ao entulho legislativo
j existente, sem que os homens, no entanto, e suas
instituies
sofressem a mais mnima mudana.
Trata-se de uma atitude eminentemente prelgica e,
quando
adotada
pelos
estamentos
dominantes,
profundamente conservadora, na medida em que tais
leis so editadas para jamais serem cumpridas, de
modo que o status guo permanea inalterado".^
Seria
de
econmico-poltico-social
automaticamente
de
e, ter-se-ia, conseqentemente,
estrutura
se
alteraria
\ima democracia
com
1,
SILVA,
Ovidio A. Baptista. "Democracia moderna e processo
civil" in GRINOVER, Ada P. et alii (coords.). - Op. cit., p. 110.
264
teor
esto
sociedade,
os juristas, em razo
de
terem
submissos
tarefa
na
de
tornam-se
contriburem,
tendo
compromisso
de
sua
levar
em
a
na
que
ela
preceitos
de
de
de
cunho social.
265
eu
pior,
fica-se
realizao
contriburem
das
normas
jurdicas
que
tenham
Poder
maioria
dos
coletividades
na
funo
de
Judicirio,
casos
medida que
julgue
inteiras
perigo
civis
de
Temem que o
procedentes
ainda
antevem
grande
indivduo,
ou
pblicas
em
questes
pois
cargo
Adolescente
ficam
"fechadas"
na
letra
da
por
lei,
incapacidade
dos
"apoltica",
lama
pela
atitude
empenho
caracterstica
1.
O
Agravo de
Instrumento n.
8.443,
de
Xa>;im,
pode ser
apresentado como exemplo tipico desse argumento - V. Anexo III2.
Esta
incapacidade de tratar
com questes de
natureza
metaindividual tem sua origem, conforme ja se tratou no
capitulo
4 deste trabalho, na prpria formao dos juristas,
orientados,
ainda,
segundo a filosofia politica dos sculos XVII
e XVIII.
Nesse sentido parece oportuna a explicao de SILVA, Ovidio A.B.
- Op.
cit., p. 110, ao afirmar que a metodologia aplicada nos
cursos juridicos,
de carter
autoritrio
e antidemocrtico,
"transforma o ensino universitrio numa
ingesto mecSnica e
memorizadora de textos legais e definies; e nem
tcnica mais
alinante e escravizadora do que essa, a formar especialistas do
direito que jamais tiveram uma aula sequer para ensinar-lhes como
produzi-lo,
transformados
como so, em simples aplicadores e
intrpretes
de um sistema juridico de
cuja
produo
no
participam, mas ao qual, como consumidores devem obedincia".
266
de
que
acesso
interesses
pela
de crianas e
difusos
Constituio
evidente
na
no venha
Federal
adolescentes
alcanando o
de 1988 e
Lei n. 8.069/90.
na
fazem
com
interposio
resultado
reafirmado
Por conseqncia
de
desejado
de
modo
deste
to
descaso,
em
alegar
uma
vez
das
que
normas
aplicao.
um
conjunto
harmonia
de
interna,
cumpridas
com
mundo
sua
efetiva
consistentes
socialmente
em
exigidas
que
ser
sua
e
possa
ser uma norma legal, entende o autor citado que seria um equvoco
"cobrar da lei a sua prpria execuo; ou t-las como
em razo do s fato de no serem capazes sozinhas de
O
o mundo" .
Na
com
do
insensatas
transformar
Adolescente,
267
exigir
avanada
participativa
dos
de
operadores
uma
postura
jurdicos
mais
e
desenvolva
competentemente
seus
programas
de
ao
governeunental.
1.
Convm
colocar que de certa forma o Estatuto j conseguiu
realizar um de seus objetivos, qual seja, o de ser discutido de
uma
forma
t'o plena como nenhum outro ordenamento
jurdico
infraconstitucional
o foi.
E este
carter da discusso,
da
participao
popular,
os muitos colquios entre os operadores
jurdicos
por si s j demonstram que esta nova lei de proteo
integral dos direitos e interesses de crianas e adolescentes j
est cumprindo a sua funo social.
(XJNCLUSOES
1 - 0
necessidade
acesso
Justia
tem
em
seu
fundamento
das
camadas
politizao,
capitalismo
perifrico,
controlador
de
pases
pela
riquezas,
em
face de
seu
modelo
no plano interno,
permitido
durante
poltico-social,
sobretudo
um
excludente
dependente
por
e
dos
responsvel
por
no
militar
ter
qualquer
3
demaidam
articulao,
de todas
as
esferas
sociais,
de
exigir
correspondam
vida
exige
transformao
da
do
de
aos
condies
anseios
das
camadas populares.
/
como
ser
entendido
tendo-se
em
269
conta
Judicicirio
usto,
ao
a
5 -
preocupao
do
Estatuto
da
Criana
do
descrever
medida
que
forem
realmente
efetivados,
ter-se-
como
uma
verdadeira
bsicas
polticas
pleno
emprego,
adolescncia
brasileiras.
judicalmente ,do
consoante
Assim,
possibilidade
com
Constituio Federal,
de
cobrar
seu, papel,
significa
no
ttulo
mandado
de
segurana
coletivo,
mas
na
seo
referente
o
ao
270
Isso
interesses
significa
protegidos
Constituio
Federal
que
por
foi
meio
empregado
ampliado
dessa
a
universo
ao,
expresso
pois
"e
dos
tendo
de
outros
constante
na
Lei
n.
7.347/85
acrescentado,
pela
inciso:
"IV-
Contudo,
citada,
que,
alis,
ou
qual
no
em
nada
incompatvel
com
teve
seguinte
coletivo".
na
lei
preceito
8
para
somente
ano
que
esto
ao
contingncias
de
interesses
dizer,
amenizada
pela
por
Lei
n.
que,
prpria
que
essas
direito
brasileiro,
jurdicas)
de
falsamente
autora
forem pessoas
preocupao
embasar
no
possam
condenar
(se
do
advocaticios,
juiz
no -caso
de
e os
7.347/
271
diretores
responsveis
pela
propositura
da
ao
sero
para
os "litigantes que
acionarem
num
suas
demandas
harmonia
imbudos de m-f.
com
seu
carter
associaes
de
progressista, deveria
ter
permitido
que
as
tipo
e
ao
que
pblica
que
art.
5Q, 40.
10
extenso
rol
assegurados
(que
no
infncia
chega
ser
e juventude,
taxativo)
os
apresenta
de
quais
um
direitos
ensejam,
na
direitos
tm
como
poder
ser
no
contedo
declarados
uma
no
dispositivo
mencionado
que
social
possibilitam
propositura
de
demandas
judiciais.
11
interesses
272
difusos
pertencentes
tambm,
Judicirio,
cidadania.
criana e ao adolescente
se
de
constitui,
Poder
expanso
da
to-
posicionar-
os
interesses difusos.
12
- imprescindvel, na atual
realidade
brasileira,
que
se
tenham
duas
incrementao de leis
isto
que
preocupaes
bsicas:
primeiro,
dos
cidados
empobrecidos
e,
em
segundo,
grande
torna-se
diz
humanos.
face
disso,
maioria
sociedade
decorre a importncia
aos
a
no
recursos
se
dar
13
que
dos
conflitos
que
at
de
14
magistratura
emancipao.
que,
partir
especificamente
de
\ima
da
formao
273
multidisciplinar
tenham
capacidade
da
de
aonpliao de
remodelar-se,
seus
poderes
quebrando
decisrios,
com
cultura
15
a
democratizar
caminhos
torna-se
imperiosa
possivel
uma
16
pode
ser
no
mais
que
crise
ordem
poltica,
Poder
a
de
c\impre
17
no
Tem
envolvam
todas
Doutrina
da
categoria
as crianas e adolescentes,
em
especfica
de pessoas que se
decorrncia
encontram
Justia
problemas
uma
que
da
uma
situao
caracterizadora
274
da
cumprimento
dos
regulamentados
preceitos
na
constantes na Carta
no Estatuto da Criah'e do
Infncia
exigncia
do
Poltica , e. j
Adolescente.
Faz-se
ao aprendizado
19
as
mas
atinjam
contexto
social
extraindo,
que
legal,
da,
as
de
uma
massa
de
crianas
adolescentes,
em face da
falncia
engodos
da
dos
crianas
ameaados
resposta
ou
s
judicialmente
construo
que
respondero ao clamor de
adolescentes carentes,
j
suas
que
os tiveram violados, os
reivindicaes,
uma grande
tm
quais
medida
que
seus
parcela
direitos
recebero
se
uma
garantam
enseja-se
mais
humano
275
segundo
preceito constitucional.
21
Ao
analisar-se
o -sistema' processual
tendo
processual
civil
tem
que
dos
se
sistema
interesses
brasileira,
envolvam
ej
do Adolescente.
2 2 - 0
como
um
de
conservadora
as
Estatuto da Criana e do
seus
grandes
obstculos
Adolescente
a
prpria
encontra
estrutura
ante
num
Legislativo
e Executivo.
H
das
seja,
inovaes
de
interesses
natureza
difusos,
poltica.
as
quais
Portanto,
so
marcadamente
faz-se
mister
1988,
envolvam
conflitos
que
ou
de
Poder
execute
civi
276
novo
acesso
novas
aparato
no
para
no
destas,
tratando
do
de
que
grande
um
parte
fato
da
brasileira.
lado,
tem
conseguido, de
forma
gradativa,
alterar
as
Menores,
dos antigos
Juizados
Juventude,
proteo
educativo
adolescente.
integral,
das
medidas
ou seja, a priorizar/ o
a
serem
aplicadas
de
seja
doutrina
enfoque
scio-
criana
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294
ou uma
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"O
papel
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dos
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do
me
298
penal
econmico'.
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n.
ou
responsvel
junto
criana
permanncia
ou
dos
adolescente
C) TESES E DISSERTAES:
do
Federal
ttulo
de Santa Catarina
de
Mestre
em
como
Cincias
requisito
Humanas
299
obteno
do
ttulo
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Doutor
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de
304
Conferncia Nacional__da_Qrdem
F)
JURISPRUDNCIA:
Natureza do mandado de
Autnomo
Seplveda
de Estradas e
Pertence.
21
de
Rodagem.
maro
[Braslia], v. 76, p.
Dirio da Justia.
Relator:
de
3047, 20
1990.
abr.
1990.
BRASIL. Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina. Agravo
de Instrumento n. 8.443, de Xaxim.
Ministrio Pblico X
Des. Rubem
Florianpolis, 3
Relator:
Crdova.
8.996, p. 08, de 26
maio de 1994.
ANEXO I
Quando
se
defende
a tese de que
se
faz
mister,
consciente
tecnicismo
da
ser
criativa
reduzida
tal
poder
fique subordinado
aos
poderes
um
defesa
a
na
sua
evitar
polticos,
aos
fruto
que
se
tem
a,
na
expresso
uma
do
corpo
social,
transformou
tambm
cada
de
o
prprio
fechado,
membro
da
1. CAPPELLETTI,
Mauro. Juizes irreponsveis? Trad.
de Carlos
Alberto lvaro de Oliveira. Porto Alegre: Fabris, 1989. p. 87.
306
magistratura,
concha,
individualmente
qual
considerado,
numa
espcie
separada
de
imune
se
caracterizar)
pelo
fenmeno
da
(ou
"politizao"
italiano
instrvunental
instncias
da
sociedade,
desta
forma
dever-se-ia
adotar,
maior
a
uma
com
"o
controle,
deixado
sem
controle
no
307
novo
modelo
reflete a
tendncia
evolutiva
tradicional
elaboram
dos
entendimento
dos
que
mas
de
1988,
um rgo
misto
com
externo
a
de
de
barreiras^,
tendo
em
controle,
quais
sejam:
IQ)
de
direito se
efetua
atravs
de
carreira
de
pblico,
na
concurso
Ordem
308
judicial
sesses
ou
e
federais,
quinto
dos
oriundos
do
um
Ministrio
Pblico e da advocacia.
4Q) Segundo o que prescreve o art. 99, C.F., a autonomia
administrativa
limitada
Judicirio
financeira,
Os
esto
gestores e unidades
administrativas
sujeitos a permanente
do
fiscalizao
Poder
contbil,
perante
os
feita
pelo
do
Federal
Presidente
da
vista
estes
controles
internos
deste
"controle
externo"
de
que
esta
tica,
tendo em
criao
de
um
rgo
309
310
No
entanto,
apesar
destes
supostos
controles
-,
entende
com
que se reconhea a
razo
GRINOVER
responsabilidade
mais
civil,
que
proceasual,
processo
juiz
em
relao sociedade.^
. .Continua...
personalistas e desvinculados da ordem jurdica .
1. GRINOVER,
Ada Pellegrini. "A crise do Poder Judicirio"
in
Revista de direito pblico., a. 24, n. 98, abr/jun. 1991, p. 24.
Descreve a autora que no Brasil,
somente a responsabilidade
criminal
a que tem um melhor delineamento, ao passo que a
responsabilidade
civil
dos juizes praticamente
inexistente.
Mesmo
que se
reconhea que
independncia n'o implica
em
irresponsabi1 ida de , acontece que aqui privilegia-se
por demais
aquela,
descurando-se
desta
ltima.
No
que
tange
a
responsabilidade
objetiva do Estado pelos atos jurisdicionais,
parte da doutrina e correspondente jurisprudncia defendem a tese
da irresponsabi 1 ida de, excetuando-se a indenizaiio decorrente de
erro
judicirio.
A Carta Magna de
1988 ao referendar
a
tradicional
eKpress'o "responsabilidade pelos danos que seus
funcionrios, nessa qualidade, causarem a terceiros",
substituiu
a
palavra
furicionrios
por a g e n t e s ,
alm de
inserir
tal
disposiD no Captulo referente Administra'o Pblica.
"Desse
modo,
se certo
que a melhor doutrina extrai
do
mesmo
dispositivo constitucional as regras para a responsabi1idade do
Estado por atos imputveis ao juiz, assim como aquela oriunda de
defeitos dos servios da justia, bem como a obrigao de reparar
os erros judicirios, possvel que permaneam
resistncias a
tal exegese, sobretudo na jurisprudncia" (p. 24).
Quanto a responsabilidade disciplinar o que acontece na
prtica
fruto da estrutura burocrtica e hierarquizada do prprio
Judicirios "A atividade censria, atribuda unicamente a membros
da magistratura e exclusivamente exercida
interna corporis,
apresenta a conhecida desvantagem da permissividade, com raras
aplicaes de penalidades. As promoes dos juizes,
no
plano
horizontal
e vertical,
tambm
s:o da alada exclusiva dos
Tribunais, com muitos riscos de nepotismo" (p. 24).
311
denominada
reponsab11idade
processual,
segundo
de
Brasil,
determinado
ato
judicial,
qual
tem
de
se
realiza-se
Segurana
revelado
contra
como
um
dos
magistrados.^
No tocante responsabilidade poltica, no h qualquer
espcie de controle. Primeiramente, a seleo e recrutamento
juizes
brasileiros
concurso
pblico
carreira
em
tribunais,
se
d, como J
foi
colocado,
seu
aspecto
evolutivo,
terceiro
bice
linguagem
que
pode
judicial,
de
ser
apontado
compreenso
atravs
segundo
lugar,
estabelecida
dos
extremaonente
pelos
disciplinar;
relaciona-se
de
com
difcil
Brasil,
agrava
distorcido
para
efetivamente
pblica
quando
manipulado
de que a opinio
fins
polticos.
constituir-se
controle
poltico,
valores
comuns,
pelos
num
meios
A
dos
de
"opinio
meios
comunicao
pblica,
mais
eficazes
de
1. GRINOVER, A. P. - Idem, p. 25
se
encontrar
que
numa
social,
se
ou
para
de
de
sociedade
312
texto
poltica
garantias
como
processuais,
o caso da
de
natureza
obrigatoriedade
da
em
essencialmente
motivao
das
garantia
admissvel
que,
por
razes
exclusivamente
corporativas,
a
magistratura
brasileira
recuse qualquer
controle
externo.
Sobretudo quando ela chamada a exercer^ funes
que no so mais estritamente jurdicas,
mas
necessariamente transbordam para o campo poltico.
Os acrescidos poderes do juiz no processo; sua
transformao, de rbitro de contendas puramente
jurdicas, em rbitro de conflitos sociais
e
polticos,
no podem deixar
de
corresponder
efetivos mecanismos de controle e fiscalizao:
seja
no
sentido
negativo,
de
maior
responsabilidade, seja no sentido positivo
de
estmulo para a ascenso na carreira.^
Uma
gama
significativa
de
juristas^
propugnam
pela
ibidem.
Rezek ,
313
de
todos
relaoo
de
originrio
primeiro
do
em
juizes
servio
do
pas
sem
impedir
existentes
ltimo,
contnuo
Teria,
aprimoramento
no
fora
ainda
aprovado),
bem
como
garantia
de
1.
GOMES,
Luiz Flvio. A questo do controle externo do Poder
Judicirio:
natureza e
limites da independncia judicial
no
Estado democrtico de direito. 2. e d . So Paulo;
Revista dos
Tribunais, 1993. p 36 - 37.
2. GOMES, Luiz F. - Idem , p. 37.
314
entanto,
transformado
mais suporta
no essa.
em sntese,
da prestao
nenhum
defesa
ferindo
Constituio
deste poder.^
um
integre
que
ser
mais
Nacional
de
Justia,
cujos
componentes
sistema.
no
de
um
Conselho
pertencero
de,
numa
ao
concretamente,
ensejaria
\ima
315
ANEXO II
NAGIB
8.069/90,
Lei
n.
as
647
protege
parte
ss. do Cdigo de
Processo
Penal.
Este
instituto
extrada
da
submeter
origem
instr\imento
encontra-se
primeiramente,
1832,
deste
no
no
direito
brasileiro,
surgiu,
do
Imprio,
de
cidado
que
1. SLAIBI
FILHO, Nagib. "Da proteo judicial
dos
interesses
individuais,
difusos e coletivos" in SIQUEIRA, Liborni
(coord.)
Comentrios ao Estatuto da Criana e do Adolescente.
Rio de
Janeiro: Forense, 1991. p. 245.
317
entender
que
ele,
ou
constrangimento ilegal
outrem,
sofre
uma
priso
ilegal
ou
seu
que
indivduo
violncia
sido
sofrer
ou se achar em iminente
perigo
de
poder".
esta
sofrer
Tendo
redao
direitos,
brasileira
do
qu(=f
sofrer
meio
de
LXVIII
se
achar
liberdade
no
ameaado
de sofrer violncia
ou
coao
sendo
cabvel
"em
relao
punies
em
sua
poder"
(s
disciplinares
50,
318
parte
de
2)
Mandado
de
Segurana
Coletivo:
este
se
restringe
interesses
coletivos,
no
servindo-se,
institu
319
interesses,
no
vemos
razo
para
dar-lhe
interpretao restritiva, como se se referisse
apenas a direitos subjetivos."^
Assim,
coletivo
despeito
aplica-se, tambm,
do nome, o
mandado
de
s pretenses difusas,
atravs
institucionais.
evitar
impetrao
Denota-se
do mandamus
aqui, o
por
da
constituida,
segurana
respectivos
objetivo
entidades
de
se
constitudas
aleatria e transitoriamente.
Quanto
elaborada
as
este
entendimento,
aplica-se
crtica
associaes
ano
aos
que
esto
envolvidos
nessa
esfera
que
pode
ensejar
difusa
de
interesse.
Vale
observados
para
os
lembrar
que
quanto
mesmos procedimentos e
mandado de
ao
processo. devem
exigncias
ser
estabelecidos
o
art.
5Q,
1.
E<ARBI , Celso Agrcola. "Mandado de segurana na Constituio
de 1933". in Revista dos Tribunais. So Paulo, n. 635, nov. 1988.
p, 22,
320
3)
Constituio Federal:
"conceder-se- mandado de Injuno sempre que a
falta de norma regulamentadora torne Invivel o
exerccio dos direitos e liberdades constitucionais
e das prerrogativas Inerentes nacionalidade,
soberania e cidadania;"
Estudiosos dessa nova figura constitucional, STRENGER e
DINIZ,^
utilizado,
desde logo, por todo aquele que demonstrar um nexo causai entre a
omisso
direitos
CRETELA JONIOR,^
o mandado de Injuno
consiste
um
Constituio
dessas
Segundo
esta
mesma linha de
pensamento,
acrescenta
GOMES:
"Como ao de origem constitucional, prescinde de
regulamentao em lei complementar ou ordinria. O
1.
Cf.
STRENGER, Irineu. Mandado de injuno. Rio de Janeiros
Forense Universitria, 1938. p. 15 e DINIZ, Maria Helena.
Norma
constitucional e seus efeitos. SSo Paulos Saraiva, 1989. p . 37 a
40.
2.
1988. 2
321
entanto,
orientao
assumida
posiciona-
de
um
O
direito e fazer saber ao Poder Legislativo a referida omisso.'^
Parece
importante
oportuno
instituto
entender
inserido na
como
atual
auto-aplicvel
Constituio
Maior
definidoras
que
em
12,
de
esse
Federal,
opor-se prpria
prescreve:
"As
normas
aplicao
imediata".
1,
GOHES,
Randolpho.
Mandado
Trabalhistas, 1989. p. 25.
de
infuno.
Rio
de
Janeiro:
2.
BRASIL.
Supremo Tribunal Federal. Natureza do mandado
de
injuno.
Mandado de injun'o nQ 168-5. Humait SA e Presidente
da Repblica
e Departamento Autnomo de Estradas e Rodagem.
Relator: Ministro Seplveda Pertence. 21 de maro de 1990. Dirio
da Justia. Brasilia: (76): 3.047, 20 abr. 1990, o qual firmou a
seguinte j urisprudincia :
"0 mandado de
injunSo nem autoriza o Judicirio
a suprir
a
omisso
legislativa ou regulamentar, editando ato normativo
omitido, nem, menos ainda, lhe permite ordenar, de imediato,
ato
concreto de satisfao do direito reclamado".
322
I
SLAIB FILHO,^
Estatuto
direito
da
da
Criana
criana
e do adolescente o de
qual
designou
participar
na
do
como
vida
ser
regulamentada,
caber
o uso
desse
writ,
de
forma
conservadora
temerosa
de
transformaes
do
Poder
FARIA:
4)
direito
Ao
Popular:
A ao popular
tem
sua
origem
podia
sistema
pela
1. SLAIBI FILHO,
N. - Op.
cit.
primeira
1937
p. 245.
323
restaurada
na
em
nenhuma
delas
ainda
em
da
vigor.
Apesar
data
de sua efetiva
instituio a nivel
constitucional
(1946)
popular
pblico.
de
1988,
patrimnio
pblico,
moralidade
ao patrimnio histrico
administrativa,
e
cultural.
ao
ambiente
contudo,
meio
Prevalecendo,
que
como
controle
do cidado sobre atos lesivos aos interesses que a Lei Maior quis
proteger.
5)
na
Lei
n.
prevista no
Estatuto
da
Criana
foram
deste
trabalho,
consagrad
do
oportunidade
prescinde.
324
7)
em
Processo
ter
Civil,
mas as existentes na
legislao
ilegais
ou
que
Estado,
federativo)
agentes
fundaes
mista,
E,
da administrao direta e
pblicas,
da
indireta
(autarquias,
de
ainda,
os
particulares
que
economia
pblicos).
ajam
por
325
A
melhor
compreenso
Supremo
exerccio
Tribunal
de
Smula
xima
510
do
autoridade,
no
mandado
de
foi
possvel
constatar,
dos
mecanismos
de
do
rol
das
aes
legitimao
ad
de
causam,
1.
Dl PIETRO, Maria Silvia Zanella.
Paulo; Atlas, 1990. p. 444.
Direito administrativo.
So
A W H . . A U
XXX
ioii
327
AI n. 8.443
autos
328
AI n. 8.443
Trata-se de
agravo de
instrumento
do Ministrio
Pblico, na
contra
aforada
comarca
que a
Es
jurdi
Escola Bsica
de
"Professor Custdio
a
de
governamentais se
sentido de sua
recuperao imediata,
admi
faziam necessrias,
fazendo-se ento
no
a
aponta
di
contra
Consti-
329
AI n. 8.443
tuio Estadual, e de
da
coisas;
para
que
incontinenti de tais
no prazo
seja
compelido
necessidades arroladas na
preestabelecido, sob
pena
de multa
Es
estado
satisfao
exordial,
diria
Estado de Santa
de
afi
Catarina, a reforma
do
petio inicial e
fim de
compelir o Estado
docu
reque
a apresentar,
no
de atendimento,
com
que
tripartio
o Judicirio a
o
ju
fazer
330
AI n. 8.443
Supe
rior Instncia.
Nesta Instncia, a
d. Procuradoria
opinou
Estado de
Santa Catarina;
eis que,
no caso
sub
do
jurdica do pedido,
que
no encontra
ordenamento jurdico
ou
admissibilidade no
e oportunidade; e
impossibilidade de substituio
tal ato administrativo, da
condicio
ainda, em face
da
de
exclusiva competncia e
atri
no
para
deliberao
necessa
so
331
> ^
TRIBUNAL DE JUSTIA
AI n. 8.443
sob pena de
atronta ao principio
juridico-constitucional
mesmo
na
da liminar, to-s da
im-
carncia
pedido,
con
dos atos de
exerccio
intromis
outros
aforada
virtude de
omisso governamental,
no trato
da
332
''')
AI n. 8.443
en
a
ci
conserva
depen
e de aquisies de
mate
que a educao
do
dever
reparos apontados e a
suprir
liminarmen
interposi
a reforma da deciso
re
corrida.
Mas, como se
deciso
impossibilidade
jurdica
pela
carac
falta
sua tarefa,
de
carac
rgo
que consiste
em
333
.if'
AI n. 8.443
dada por
Mandrioli, e
aplaudida pelo
Des.
pedido
orde
direito
vigente, do
que
se postula
na
causa"
(STJ-RT 652/183).
Concretamente, a
impossibilidade
jurdica
no
caso
dos autos.
Pois, todos sabemos, que nada pode fazer
Administrao Pblica, que no se contenha dentro de
recursos, e, ainda,
h que faz-lo
programticas e oramentrias, e,
casos no poder faz-lo sem
gislativo; bem
como,
segundo as
seus
previses
ainda assim, em
certos
a participao do Poder
em determinados
casos
no
Le
poder
caso
recurso
334
j t
J i
'
AI n. 8.443
r foi condenada a
judicial;
atender, no prazo
de
diria de Cr$396.320,00, a
transcrevendo-se
de
integralmente
na
em poltica,
projetan
dos
de nosso Pas, a
inde
pedra basilar da
pr
desvelar-se todos os
que constituam
o
au
sido objeto,
precisamente em
virtude de
sua
conside
sem
os
da
plebiscito do povo, e
335
10
da
exerci
ao
o caso presente
perfeito exemplo
disso,
Pblico oficiante
esgotos
domsticos da
pequena
pe
lana
comunidade
de
para o
Rio do Peixe,
implicava prejuzo
ao
para
de esgotos, ou
detritos e tratamento,
fluviais. Deu-lhe
atender no prazo de
de conteno de
antes de serem
razo a
sentena,
lanados s
condenada a
seus
guas
r
em
de multa diria
de
datado de maio/91,
336
TRIBUNAL DE JUSTIA
AI n. 8.443
11
direito
que
con
', na lapidar
definio da
primeira
a pretenso do autor
no
medida
a
re
constitucional
que, por
srias e
bem
e o julgamento
da presente demanda
fo
em
longe arreda a
dentro de seus
objeo de que,
de
critrios
337
i
j \J
TRIBUNAL DE JUSTIA
Al n . t.443
12
prprios, podia e
devia a
Administrao Municipal
aosar
rfecursos financeiros, em
assim
sabido qe so vrias
as
i
'
\
es
no tem cabida
ao prisma da
ordem
das
a Administrao, que
no
obras determinadas,
dado seu
de
montante
impossibilidade
proviinento ao recurso,
jurdica
para decretar
carncia de ao.
"Indevida
(argumento do art. 17 da
vctb<a
honorria
advocatcia
Apelao
338
AI n. 8.443
cvel
n.
13
157.725-1
julgada
por
esta
Cmara)"
(RT
685/84-85).
Por tais razes de
decidir, a Cmara,
por
decidiu
cqpi voto
/ 1994.
vence
A N E X O
IV
K*.
TRIBUNAL DE JUSTIA
'
. . f e
t).l
Agravo de instrumento. Interposio
contra despacho de Magistrado a quo que,
nos autos da ao civil pblica, concedeu
liminar, a fim de que o Estado de Santa Ca
tarina d cximprimento Lei Estadual n.
6.7 62, de 20.5.86. Presena do fumus boni
juris e periculum in mora. Despacho agrava
do mantido. Recurso desprovido.
vo
340
' xcj
l
TRIBUN AL DE JU STIA
AI n. 7.569
8.069/90,
mico ou
sujeito a
da Lei n.
J-..
341
'
r /
'
' O
TRIBUN AL DE JU STIA
AI
n.
7.569
342
AI n. 7.559
boni iuris e o periculum in mora. Dessa liminar cabe arevo inrerposto pelo reu (art. 12).
de se salientar que a Ao Civil Pblica
foi proposta em 1992 (fls. 20) e a Lei que instituiu o
"Teste do Pezinho" (Lei n. 6.7 62) de 1986.
O fumus boni iuris e o periculum in mora
esto presentes, razo porque agiu corretamente o Magis
trado em conceder a liminar.
Pelo exposto, de se negar provimento ao
recurso.
Participaram do julgamento, com votos ven
cedores, os Exmos. Srs. Des. Cid Pedroso e Eder Graf.
Florianpolis, 8 de junho de 1993.
Guarany
E'RELATOR
/
Pr o c u r a d o r d e j u s t i a
-Eittyg^-Q_^eraldo Sada
>