Estado liberal, projeto nacional, questo social

Fbio Wanderley Reis

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REIS, FW. Mercado e Utopia [online]. Rio de Janeiro: Centro Edelstein de Pesquisas Sociais, 2009.
Estado liberal, projeto nacional, questo social. pp. 418-444. ISBN: 978-85-99662-79-3. Available
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institucionais efetivos condies estas que no chegaram a implantar-se

no Brasil. Assim, mesmo na hiptese problemtica de desenlace
socialmente harmonioso e institucionalmente estvel das novas tendncias
nos casos europeus, as diferenas relativamente ao caso brasileiro no
permitem pura e simplesmente ignorar o papel que as articulaes
corporativas (objeto, at entre ns, de alguns experimentos j conduzidos
com xito, como o das cmaras setoriais) podem cumprir como instrumento
de realizao do desiderato democrtico de articulao entre o estado e a
sociedade, fazendo presentes no mbito do estado certos interesses
funcionais ou ocupacionais relevantes e assegurando arenas institucionais
propcias negociao e ao eventual entendimento entre tais interesses.
Tem-se a uma forma provada de se buscar o equilbrio entre democracia e
eficincia em condies anlogas, por aspectos importantes, s que
defrontamos no momento mesmo se tal forma em parte posta em xeque
com a emergncia de problemas cujos desdobramentos ainda se encontram
em aberto, justificando que as tendncias aparentemente envolvidas e suas
conexes com metas equvocas como a da modernidade sejam tomadas
com reservas.

ESTADO LIBERAL, PROJETO NACIONAL, QUESTO SOCIAL1

A discusso do papel do estado e de sua eventual reformulao
planteia tanto questes de princpio quanto questes de eficincia. Em vez
de deter-se em recomendaes especficas sobre reas determinadas de
problemas, este artigo procura sobretudo colocar em perspectiva alguns dos
principais temas envolvidos no assunto e suas ramificaes quanto a ambos
os tipos de questes. Na seo 1 se toma o tema genrico da natureza do
estado a partir de certos aspectos do debate brasileiro. As sees seguintes
se dedicam sucessivamente ideia de um projeto nacional e suas
implicaes para o estado (seo 2), explorao de certos correlatos da
social-democracia como modelo de articulao estado-sociedade de
relevncia especial para a questo social (seo 3) e a problemas
relacionados com o federalismo e a representao dos estados (seo 4). Na
seo 5, a ttulo de concluso, exploram-se brevemente as implicaes de
certas perspectivas esboadas para o objetivo de construo de um
verdadeiro estado social.
1. O debate brasileiro e a natureza do estado
O debate brasileiro corrente a respeito do papel do estado revela-se
claramente esquizofrnico. Por um lado, a nota dominante das demandas
que se formulam relativamente a ele a da necessidade de cont-lo e
restringi-lo, de maneira a neutralizar os embaraos que sua ao
representaria para o redescoberto dinamismo do mercado. Por outro lado, as
mesmas vozes que apresentam tais demandas reiteram, ao ponto do chavo
cansativo, a ideia de que os males de nossa atualidade so a consequncia
da falta de vontade poltica e da incapacidade do estado para agir
orgnica e eficazmente como mentor da realizao de um projeto
nacional.
Creio que esse trao esquizofrnico deve ser visto como a
manifestao de certa intuio bsica que o calor e as confuses do debate
tendem a obscurecer: a de que o estado bem proporcionado e eficiente que
se almeja no pode ser o resultado do mero empenho de conteno e
1

Verso revista de trabalho publicado originalmente em Planejamento e Polticas Pblicas,

no. 9, junho de 1993.

417

418

reduo e est longe de corresponder ao estado mnimo de certas

fantasias liberais. Em geral, o tema da redefinio do papel do estado
sugere antes de tudo a questo da expanso funcional dele. Trata-se dos
problemas postos por um estado econmica e socialmente ativo, em
contraste justamente com a ideia do estado mnimo. H, contudo, uma
indagao carregada de ramificaes importantes, a qual tende a ser omitida
ou prejulgada nas respostas que a nfase no estado mais ou menos
expandido em termos funcionais implicitamente lhe d: a de como a
expanso funcional do estado se relaciona com a questo de seu carter
mais ou menos democrtico e eficiente e com a questo das relaes
problemticas entre as ideias mesmas de democracia e eficincia do estado.
Se comeamos pela questo da eficincia, um primeiro aspecto diz
respeito aparelhagem estatal como instrumento e expresso
organizacional acabada de uma coletividade nacional subjacente, capaz de
afirmar-se eficazmente como centro de poder em todo o mbito territorial
da coletividade e no plano internacional. Trata-se do aspecto por referncia
ao qual a forma estatal de organizao adquire um significado especial na
poca moderna, com o acoplamento, que parece to natural aos nossos
olhos, entre a ideia de estado e a de nao, que se fundem no estadonao moderno. Tal fuso, que articula um princpio organizacional com
um foco real ou virtual de identidade coletiva, , naturalmente, o que torna
pertinente cobrar do estado seu compromisso e desempenho relativamente a
um projeto nacional.
A fuso entre estado e nao ocorreu historicamente antes da
emergncia efetiva do problema da democracia, o que significa que foi
possvel, em certo momento, pretender dar ao desafio nela contido uma
resposta liberal (ou mesmo conservadora e autoritria) alheia e mesmo
hostil perante a dimenso social da nao e da cidadania e o desiderato de
igualdade, incluso e participao que se associa com ela. Ao considerar-se
a questo da democracia, o problema da eficincia comea a complicar-se.
Naturalmente, uma perspectiva mais intransigentemente liberal pretende
assimilar tambm a prpria definio do carter democrtico do estado
ideia do estado liberal ou mnimo: teramos a o foco de uma concepo
minimalista de democracia (a democracia poltica), segundo a qual esta
estaria realizada na medida em que estivessem garantidos certos direitos
bsicos dos cidados (digamos, os direitos civis que perfazem o estado de
419

direito, alm de direitos polticos como o direito de voto). Mas d-se o

problema de que tal concepo no tem como escapar indagao relativa
s condies da democracia poltica consolidada e estvel. Em primeiro
lugar, se pretendemos que o estado venha a ser democrtico ou possa
preservar-se como tal (mesmo se partimos do sentido meramente poltico
ou liberal de democracia), no temos como evitar o problema de eficincia
diante do desafio de construo institucional a envolvido (em contraste
com a atitude propensa simples conteno ou reduo da aparelhagem
estatal), nem como deixar de dotar o estado da complexidade institucional
que o objetivo de assegurar seu carter democrtico por si s acarreta. Mas
um inevitvel passo adiante se impe quando nos damos conta de que as
condies da democracia consolidada so, em boa medida, condies a
serem obtidas no plano social, e que os objetivos de um estado democrtico
terminam por ser, portanto, inerentemente objetivos tambm sociais. Assim,
torna-se inconsistente, ao cabo, a busca pela mera democracia liberal e
a expanso funcional do estado surge como decorrncia dos prprios
objetivos democrticos.
Fica claro, nessa tica, que est longe de ser casual o fato de que as
democracias polticas (ou liberais) consolidadas e estveis sejam atualmente
tambm democracias sociais, correspondendo aos pases em que os
componentes clssicos da cidadania liberal foram complementados e
enriquecidos por certo ideal social de cidadania, a expressar-se sobretudo
na atuao do welfare state. Na verdade, mesmo possvel dizer que a
emergncia e a dramatizao do problema da democracia poltica (isto , o
problema de que a constituio e a organizao da aparelhagem do estado
se configurem de maneira a torn-la capaz no apenas de promover os
desgnios do poder estatal e nacional, seja nos planos interno ou externo,
mas tambm de processar de forma regular e institucionalizada o jogo
cotidiano dos interesses parciais de tipos diversos e seu conflito) ocorrem
como consequncia da importncia que vem a adquirir o que nos
acostumamos a designar como a questo social. Essa importncia se d
em correspondncia com o processo de afirmao e penetrao do
capitalismo e do princpio potencialmente igualitrio inerente s relaes de
mercado. Em tal processo, a demanda democrtica deflagrada pelo
capitalismo, que comea por comprometer a vigncia dos fatores de
desigualdade ligados estrutura tradicional de status e posies sociais,
acaba por ameaar subverter a estrutura do prprio capitalismo, dando
420

origem a reaes conservadoras que tendem a assumir a forma da negao

da democracia poltica e do recurso a experimentos autoritrios de vrios
tipos. A tenso e a ambivalncia que tanto conservadores como radicais
tradicionalmente apontam nas relaes entre o capitalismo e a democracia
expressam, assim, um problema constitucional bsico a ser resolvido por
todo pas que experimente o desenvolvimento capitalista, problema este que
se pode descrever com propriedade em termos da tenso e da necessria
acomodao entre as dimenses socioeconmica e poltica, em sentido
estreito, da ideia mesma de democracia.
Mas h aqui ainda, no contexto de uma democracia capitalista, um
aspecto a ser mencionado da articulao entre a feio mais ou menos
complexa funcionalmente do estado e a questo de sua eficincia.
Independentemente, at certo ponto, da atuao social de um estado
democrtico, que remete ao problema de suas relaes com a populao em
geral e especialmente com os estratos mais destitudos dela, o estado tem
importante funo a cumprir na administrao do capitalismo como tal. Isso
significa que sua relao com os prprios capitalistas envolve a necessidade
de aproximao e sensibilidade recproca, e eventualmente a subordinao
relativa de um dos plos a outro com o estado cumprindo seja o papel
diretor do capitalista ideal de certas anlises marxistas, seja o de
instrumento passvel de ser apropriado em maior ou menor medida por
interesses empresariais privados em diferentes esferas de sua atividade. Em
qualquer caso, o cumprimento das tarefas associadas com a administrao
do capitalismo um fator adicional e imperioso de expanso funcional da
mquina do estado. Naturalmente, a independncia dessa questo com
respeito ao problema da democracia e da atuao propriamente social do
estado no seno parcial e relativa, pois o maior ou menor dinamismo da
economia capitalista e o xito ou fracasso de sua administrao pelo estado
so condicionantes importantes da feio assumida pelos problemas,
conflitos e solues pertinentes outra esfera2.
Um desdobramento desse conjunto de observaes merece destaque
no quadro dos debates brasileiros correntes sobre o estado. Com efeito, uma
posio comumente deparada em tais debates envolve a tendncia a certa
2
Os problemas considerados nos pargrafos anteriores so discutidos mais longamente em
Cidadania Democrtica, Corporativismo e Poltica Social no Brasil, captulo 12 deste
volume.

421

idealizao moralista da esfera correspondente ao estado e poltica. Por

contraste com o que caberia esperar na arena privada, onde se trata do
espao em que cada um pode legitimamente buscar seu interesse prprio (e
com respeito qual a perspectiva analtica dos economistas, por exemplo,
se caracteriza por suposies realistas que destacam o papel do egosmo e
da busca do ganho por parte dos agentes), o estado e a poltica so vistos
como a esfera onde se trata do bem pblico e na qual, em consequncia,
caberia supostamente contar com que a motivao principal correspondesse
a disposies cvicas e provavelmente altrustas. Essa expectativa
idealizada, ao ver-se fatalmente frustrada, d lugar difundida tendncia a
avaliar com cinismo a atividade poltica e a denunci-la como propensa
corrupo e ao fisiologismo como se houvesse razo para que tal
propenso fosse maior a do que na esfera privada em que o jogo dos
interesses egostas corresponde expectativa de todos e se encontra como
que autorizado3.
Ora, no h por que imaginar, naturalmente, que as pessoas que
atuam no mbito do estado e da poltica, de um lado, e na esfera privada, de
outro, sejam feitas de massas diferentes. Como a perspectiva esboada nos
pargrafos anteriores sugere, cumpre ver o estado antes de tudo como a
resultante complexa das feies assumidas pelos conflitos e pelo jogo de
interesses que se do no plano geral da sociedade. A esfera polticoinstitucional, ao invs de constituir-se em esfera especial onde de alguma
forma se negam os traos exibidos pela realidade social subjacente e os
interesses que nela se acham em confronto, antes a esfera onde se
exprimem tais traos e se manifestam os resultados mais ou menos
precrios ou duradouros do confronto de interesses. E, se assim so as
coisas do ponto de vista analtico, possvel sustentar proposies afins
tambm de um ponto de vista doutrinrio apegado ao ideal de um estado
democrtico: o desafio por excelncia da boa construo institucional
democrtica justamente o de realizar a articulao adequada dos dois
3

O curioso a respeito que mesmo os economistas, realistas intransigentes em sua seara

prpria, tendem a adotar postura moralista quando se trata do estado e da poltica. Um
exemplo destacado o artigo de grande impacto publicado pelo ex-ministro Mrio Henrique
Simonsen na revista Veja alguns anos atrs (O Risco de Optar pelo Atraso, Veja, no. 997,
outubro de 1987). Discusso mais detida do tema pode ser encontrada em Fbio W. Reis,
Estado, Economia, tica, Interesses: Para a Construo Democrtica no Brasil,
Planejamento e Polticas Pblicas, no. 1, junho de 1989.

422

planos, como condio de que os problemas e conflitos que se do na

sociedade possam ser processados institucionalmente de maneira
apropriada. Trata-se, portanto, de fazer do complexo de mecanismos
organizacionais e institucionais que compem o estado um contexto
adequado manifestao to aberta e consequente quanto possvel dos
interesses mltiplos, neutralizando ou reduzindo ao mesmo passo as
probabilidades de que ele se transforme no instrumento exclusivo ou
especialmente zeloso deste ou daquele conjunto especfico de interesses.
Naturalmente, as aes que se do no mbito do estado, ou da poltica em
sentido estreito, podem ser mais ou menos altrustas ou egostas, cvicas ou
fisiolgicas, eticamente orientadas ou corruptas; mas o mesmo se aplica
s aes que se desenvolvem na esfera privada e, crucialmente, s aes
dos interesses privados ao se dirigirem ao estado, ou nas suas relaes com
o estado. E obviamente problemtica a suposio de que possamos ter
simultaneamente virtude pblica e corrupo privada, ou vice-versa.
Assim, o problema de implantar padres de moralidade e civismo
um problema que s ter soluo se tomado como algo que se refere
simultaneamente aos dois planos e que ressalta justamente a articulao
deles. Mas h algo mais. Dada a natureza geral do problema, claramente
ilusrio e equivocado supor (como sem dvida supem, embora no
cheguem sempre a explicit-lo, muitos dos que se envolvem na discusso
dos problemas de nossa atualidade) que a eventual superao efetiva das
consequncias danosas do comportamento atico dos agentes polticos e
econmicos venha a resultar de uma espcie de converso deles
suposio da qual decorre como principal recomendao, naturalmente, a de
algum tipo de esforo edificante em prol da reforma moral ou ideolgica da
sociedade. Em vez de recomendaes como essa, de eficcia mais que
duvidosa, preciso reconhecer que a busca daqueles objetivos s poder
esperar ser bem sucedida se assumir a forma de um esforo complexo de
construo institucional que: (a) por um lado, conte realisticamente, tanto
no plano privado quanto no plano do estado e da poltica, com que os
agentes estaro motivados sobretudo por consideraes de interesse e
expectativas egosticas de algum tipo (a boa construo institucional no
ser aquela que dependa, para seu xito, de que os agentes sejam cvicos ou
altrustas, mas antes aquela que se mostre capaz de processar e incorporar
mesmo a pior motivao por parte deles); (b) por outro lado, disponha-se a
agir no plano do estado ou por meio do estado (como o instrumento ou
423

referncia por excelncia de qualquer ao politicamente relevante e como

contexto passvel de ser moldado por leis e mecanismos institucionais
variados) de maneira a condicionar favoravelmente (isto , em direo
compatvel com o interesse pblico) o comportamento egoisticamente
motivado dos agentes tanto pblicos como privados.
2. Estado, crescimento econmico e projeto nacional
Como vimos, a promessa igualitria contida na afirmao do
capitalismo tem papel importante na conformao do problema
constitucional bsico em que as dimenses poltica e social da questo
geral da democracia se articulam, entrelaando-se os aspectos de expanso
funcional do estado, de seu carter mais ou menos aberto ou democrtico e
de sua eficincia. Certamente a questo mais decisiva com respeito quela
promessa igualitria, se bem que no a nica, a do crescimento econmico
ou do dinamismo que a expanso capitalista venha a ser capaz de revelar.
No quadro de prolongada crise econmica em que ocorre a atual
reviso brasileira a respeito do estado, a questo do crescimento econmico
e do papel a ser a cumprido pelo estado ganha relevncia central. Por outro
lado, as singularidades econmicas e polticas do panorama mundial da
atualidade colocam de novo em foco, agora sob luz nova, o problema da
ligao do tema da igualdade e da questo social a que ele remete com o
tema da nao e da identidade nacional.
A discusso do assunto pode ter como ponto de partida a observao
de que a referncia ao menos implcita a formas de assegurar crescimento
econmico sustentado provavelmente o principal elemento contido na
ideia de um projeto nacional. No contexto de nossos problemas, vrias
perguntas difceis parecem decorrer naturalmente da: (a) Em que medida
necessria, tanto do ponto de vista analtico como do ponto de vista dos
valores envolvidos, a articulao do problema do crescimento econmico
com a ideia do nacional? (b) Como avaliar, em conexo com o tema do
crescimento econmico, a forma especial de articulao entre identidade
pessoal e identidade coletiva que a nfase no nacional envolve? (c) Que
opo caberia esperar do estado, ou recomendar a ele, se se coloca em
algum grau a alternativa entre ser um instrumento do nacional ou ser um
424

instrumento do crescimento e de uma eventual soluo mais satisfatria da

questo social e do problema da igualdade?
Tais perguntas redundam, em grande parte, na questo de at que
ponto um projeto nacional necessariamente nacionalista.
Naturalmente, uma opo aguerridamente nacionalista tende a prever
tambm um estado pronto a mobilizar-se e intervir em defesa do interesse
nacional, enquanto a opo menos nacionalista (cosmopolita,
globalizante?) pareceria mais compatvel com a reduo do papel do
estado. Mas o ponto crucial aqui o acoplamento que a perspectiva
nacionalista realiza entre os desgnios e as tarefas materiais e
instrumentais do crescimento econmico, por um lado, e os aspectos
sociopsicolgicos relacionados questo da identidade (tomada como
identidade nacional), por outro. Como elaboraram extensamente os autores
brasileiros ligados ao nacionalismo dos anos 50, o trao decisivo pelo qual
o nacionalismo se distinguiria do patriotismo de cunho tradicional
consistiria justamente em substituir, na definio da identidade coletiva (e
na conformao que esta realiza da identidade pessoal), a referncia aos
ingnuos smbolos patriticos de sempre (nosso cu mais azul, nossos
bosques so mais verdes...) pela afirmao consequente dos interesses
nacionais no plano econmico4.
A crtica de esquerda ao nacionalismo brasileiro j apontou h muito
(na verdade, desde a prpria dcada de 50, sem falar dos antecedentes dessa
crtica no marxismo internacional) o que h de problemtico nas suposies
consensualistas envolvidas no privilgio concedido aos interesses nacionais
e identidade nacional, por contraste com a referncia possvel a focos
parciais de interesse e talvez de identidade, tais como as classes sociais. A
perspectiva em que se formulava essa crtica mirava a um horizonte
socialista e de solidariedade proletria internacional como parmetro
alternativo a partir do qual considerar a questo do crescimento econmico
e da criao de abundncia material. Mas agora estamos postos diante do
fato da derrocada do socialismo, e a indagao a ponderar a do lugar da
identidade nacional num mundo em que as opes parecem restringir-se a
desenvolvimento capitalista ou estagnao e pobreza. Nesse novo quadro, a
referncia nao e o empenho de afirmao de uma identidade nacional
4

Veja-se, por exemplo, Hlio Jaguaribe, O Nacionalismo na Atualidade Brasileira, Rio de

Janeiro, Instituto Superior de Estudos Brasileiros, 1958.

425

representaro trunfos favorveis a serem mobilizados para a eventual

soluo dos problemas materiais e instrumentais do crescimento, como
queriam as teses nacionalistas, ou sero antes, em alguma medida,
obstculos a serem removidos? Apesar do vigor com que a questo nacional
se reabre em vrias partes do mundo em correspondncia com a afirmao
de etnias antes reprimidas e de fundamentalismos religiosos, o contexto
ps-socialista est, ironicamente, longe de representar um contexto
favorvel retomada das teses nacionalistas no pas, mesmo se a derrocada
do socialismo torna tambm amplamente irrelevante, de certa forma, a
crtica de esquerda ao velho nacionalismo brasileiro. Pois esse contexto se
caracteriza pela operao de poderosas foras transnacionais e globalizantes
e pelo ethos neoliberal que com elas se liga.
Como entender, nesse quadro, a ideia de um projeto nacional e o
eventual papel do estado em conexo com ele? Uma perspectiva possvel
a de tratar decididamente de dissociar o problema da identidade coletiva
nacional (com toda sua importncia ao prover a referncia frequentemente
crucial para a definio da identidade pessoal dos membros da coletividade)
do problema econmico do crescimento do pas. Para colocar a questo em
termos provocativos, extremando certos aspectos da ideia envolvida: se o
imperialismo (ou a mera estratificao que convive com a globalizao
econmica ou dela resulta) economicamente eficiente em circunstncias
em que as alternativas so a estagnao e a pobreza, o que cumpriria fazer
(se de todo possvel...) seria tratar de organizar o imprio tirando proveito
de seu potencial de eficincia econmica, eventualmente mitigando as
consequncias individualmente negativas das desigualdades metrpolecolnia com algum tipo de cidadania imperial e, em qualquer caso,
deixando que a busca de soluo para o problema da identidade pessoal, em
sua fuso com a identidade coletiva, se desse na esfera da cultura e da
psicologia coletiva qual ele propriamente pertence. Por outras palavras:
provavelmente prefervel ser um Canad (penso sobretudo, naturalmente,
no Canad anglo-saxnico), economicamente dependente e algo
descolorido e insosso em termos de identidade nacional, mas prspero e
culto, do que um Brasil de identidade nacional talvez marcante, mas
miservel. E resta em princpio a possibilidade de que a prosperidade
dependente no mbito econmico seja compatvel com a preservao do
colorido cultural e da identidade coletiva prpria um grande Canad
426

multirracial, falando portugus do Brasil, cantando samba de breque ou

modinha de viola e jogando futebol com dribles de corpo...
bem claro, por outro lado, que a justificao que uma proposta
como essa pode reclamar se dirige a um conjunto de ideias em que
consideraes de eficincia se articulam com a referncia aos valores
democrticos, entendidos de maneira a incluir o contedo social (e no
apenas civil e poltico) da demanda de igualdade. Se o empenho de
afirmao da identidade nacional for economicamente menos eficiente, essa
menor eficincia se traduzir em restringir as oportunidades de bem-estar e,
em geral, as oportunidades vitais que se oferecem a amplas camadas da
populao em particular as camadas populares mais destitudas, onde o
leque de opes j de sada precrio ou mesmo indigente. Do ponto de
vista das oportunidades vitais que se abrem para o brasileiro pobre, qual
realmente a importncia de saber se o sobrenome do capitalista que se
dispe a empreg-lo Silva, Jones ou Schmidt?5
Seja como for, o ponto decisivo a salientar aqui a mitificao
(eventualmente resultando em mistificao) contida em muito das
associaes que a ideia de um projeto nacional suscita justamente por
vincular problemas materiais e econmicos com problemas de identidade.
Se h uma identidade nacional a afirmar, h soberania a defender,
dignidade a preservar e os poderosos e enraizados mitos que assim se
expressam, ao introduzir o sentido do pecado em qualquer discusso que
pretenda matiz-los, tornam verdadeiramente difcil manter a acuidade
analtica e a disposio de examinar as relaes dos valores a que tais mitos
aludem com outros igualmente importantes ou talvez mais importantes.
Mas no necessrio chegar ao extremo de desqualificar, sem mais,
5

Vale a pena registrar que tais ponderaes redundam em criticar no apenas as posies do
movimento nacionalista que se afirmava abertamente como tal, mas tambm as posies do
que se tornou conhecido posteriormente como a teoria da dependncia, em cuja
formulao Fernando Henrique Cardoso participou de maneira destacada. Embora a teoria
no se pretendesse um nacionalismo (e Cardoso tratou explicitamente de rechaar a
leitura nacionalista que se difundiu da teoria), os temas da nao e da identidade nacional
entram fatalmente (pela porta dos fundos, por assim dizer) no prprio rtulo de
dependncia que d nome teoria, o qual postula o valor supostamente negado pela
situao de dependncia da afirmao autnoma das identidades nacionais. Naturalmente,
se no houver identidade (nacional, no caso), no haver por que (nem como) haver
autonomia.

427

consideraes como a de soberania nacional no exame do novelo de

questes que aqui nos importam, e o exemplo do Canad que se tomou
acima est longe de apontar para tal extremo. Basta reconhecer que o
modelo de grande potncia autnoma que orientou, de maneira explcita ou
latente, muito do que se pensou e escreveu a respeito do processo brasileiro
de desenvolvimento econmico no s parece ter pouca viabilidade nas
circunstncias do presente, mas tambm pode ser visto como representando
o desvirtuamento de valores respeitveis.
Restam algumas ponderaes. Assim, sem falar da equvoca utopia
correspondente organizao do imprio antes sugerida, mesmo o
objetivo mais modesto de uma insero propcia na dinmica internacional
capitalista da atualidade que se mostre disposta a aceitar condies de
relativa heteronomia pode revelar-se invivel. Muitas anlises recentes
contm advertncias que vo nessa direo, destacando as caractersticas
internacionalmente excludentes (alm de socialmente estratificantes e
marginalizadoras mesmo dentro dos pases capitalistas avanados) das
tendncias de desenvolvimento tecnolgico do presente6. Por outro lado, o
crescimento econmico, com toda a sua importncia do ponto de vista de
um suposto projeto nacional, est longe de esgotar as questes relevantes,
mesmo independentemente das tendncias tecnolgicas atuais: afinal, o
prprio Brasil experimentou, no ltimo sculo de sua histria, um processo
singularmente acelerado de crescimento econmico cujo resultado foi o
aparente beco-sem-sada da sociedade desigual, injusta e violenta (e
dependente...) de nossos dias.
3. Social-democracia, corporativismo e partidos
Se a questo social e o problema constitucional envolvido nas
relaes capitalismo-democracia sobressaem no elenco de problemas que
aqui nos importam, tais problemas tm de ser apreciados num contexto
especfico, o qual fortemente condicionado pela derrocada do socialismo e
pela crise recente do welfare state nos pases de capitalismo avanado.
Trata-se, naturalmente, de duas formas pelas quais o problema
constitucional se enfrentou historicamente, com o socialismo representando
6

Veja-se, por exemplo, Celso Furtado, Globalizao das Estruturas Econmicas e

Identidade Nacional, Poltica Externa, vol. 1, no. 4, maro de 1993.

428

a soluo da tenso capitalismo-democracia pela ruptura do prprio

capitalismo e o welfare state representando parte importante de um
compromisso no qual o capitalismo se preserva (mantendo-se, como trao
crucial, as decises de investimento nas mos dos empresrios privados) em
circunstncias em que o estado se torna o instrumento de polticas sociais
dirigidas aos trabalhadores e populao em geral. Uma terceira forma em
que aquela tenso se resolve nos mais prxima e familiar: a sada
autoritria na qual se extremam de maneira mope ou imediatista as
afinidades eletivas entre estado e interesses capitalistas e se reprimem os
interesses populares cuja expresso a democracia favorece. Como quer que
seja, o socialismo puro e simples parece eliminado como opo; como
avaliar as perspectivas que se abrem do ponto de vista da questo social e
seus requisitos ou correlatos em outras esferas?
Naturalmente, quaisquer que tenham sido as agruras recentes do
welfare state, no h como negar que a sada a ser buscada continua a ser a
de um adequado compromisso entre os interesses bsicos em jogo,
excluindo-se, portanto, a soluo autoritria. Na verdade, a lio a ser
extrada do prprio fracasso do socialismo real diz respeito antes de tudo
ao seu componente autoritrio, que se manifestou de maneira a
comprometer o ideal de autonomia dos agentes no apenas no plano dos
direitos civis e polticos bsicos, mas tambm no da atrofia dos mecanismos
de mercado e de deciso dispersa, autnoma e descentralizada que lhe
correspondem, com consequncias desastrosas do ponto de vista da
eficincia econmica geral. Talvez seja possvel matizar a perspectiva
demasiado negativa com que se tem avaliado a experincia socialista luz
da derrocada recente, dando o devido destaque ao ineditismo de que essa
derrocada se reveste ao representar a autotransformao profunda e em
grande medida institucional e pacfica (apesar das dificuldades relacionadas
com os irredentismos tnico-nacionais) de um sistema socioeconmico e
poltico. Seja como for, o resultado do confronto capitalismo-socialismo
real certamente resgata com fora a ideia do mercado no apenas como
algo economicamente indispensvel, mas tambm como algo intimamente

afim prpria ideia de democracia, fornecendo mesmo a referncia crucial

de uma utopia democrtica realista7.
Contudo, essa concluso tem clara contrapartida no componente
socialista que veio a ser parte importante do prprio xito capitalista.
Assim, se possvel dizer que uma cidadania democrtica socialista se
revelou irrealizvel sem a operao significativa do princpio do mercado e
dos mecanismos de mercado, j h muito se tornou patente que a cidadania
democrtica no mbito do capitalismo, como vimos, no pode prescindir do
estado como agente de polticas sociais, e ser uma cidadania tambm
social assim como a democracia capitalista, se quiser ser estvel, ser
necessariamente algum tipo de social-democracia. Pretender, portanto, ver
na derrocada do socialismo, composta com a crise enfrentada pelo welfare
state, a evidncia do triunfo de uma concepo intransigente e
afirmativamente liberal do capitalismo ser claramente parcial na leitura
dos eventos histricos. Sem falar da sria advertncia contida nas inmeras
indicaes de perplexidade e crise que tm marcado a vida dos pases
capitalistas: as derrotas de Thatcher e Bush e o refluxo que representam do
neoliberalismo mais rombudo, a recesso americana de alguns anos atrs e
a possibilidade de se ler a eleio de Clinton como a restaurao da grande
coalizo de Roosevelt8, o ineditismo dos nveis de desemprego em
praticamente todas as economias capitalistas mais avanadas e a
desigualdade crescente, o xenofobismo das polticas imigratrias dos pases
europeus, com sua correspondncia com movimentos populares de
tonalidades mais ou menos abertamente fascistas e, para culminar, a
estrondosa crise mexicana e a recente crise dos pases asiticos... Como ver
a o respaldo para o estado mnimo erigido em ideal?
Assim, em vez de celebrar ou lamentar triunfos equvocos, cumpre
reconhecer que mercado e estado, ou deciso dispersa e centralizada, podem
combinar-se e efetivamente se combinam de mltiplas maneiras. Uma
primeira ponderao a ser feita diria respeito a problemas de escala, em
7

Para a discusso da relevncia do modelo do mercado como referncia tanto analtica

quanto valorativa com respeito questo da democracia, veja-se Para Pensar Transies:
Democracia, Mercado, Estado, neste volume.
8
Veja-se a anlise do significado das eleies americanas de 1992 em Seymour M. Lipset,
The Significance of the 1992 Election, PS: Political Science and Politics, vol. 26, no. 1,
maro de 1993.

429

430

conexo com os quais se introduz a ideia de que consideraes de eficincia

esto longe de impor sempre a preferncia pelas formas dispersas e
atomizadas que melhor se ajustam ao modelo do mercado. Ao contrrio, o
jogo do prprio mercado, deixado a si mesmo, com frequncia propcio a
que a busca de eficincia redunde na criao de oligoplios e monoplios,
ou quando nada de corporaes de grande porte que pouca afinidade tm
com a ideia de um mercado descentralizado e atomizado. Em um mundo de
corporaes transnacionais que competem com o prprio estado-nao
como agentes importantes no condicionamento da vida de tanta gente, essa
proposio remete a um fato bem bvio e o ponto principal a ressaltar
aqui o de que certamente o caso de contar com tais corporaes em
nome dos benefcios produzidos para todos em termos de eficincia e
produtividade.

extremo, fico do mercado atomstico e igualitrio, no outro, h amplo

espao para o exerccio da imaginao criadora na busca de formas de se
realizar a combinao apropriada entre dois conjuntos de valores: de um
lado, o recurso centralizao e concentrao de poder
(democraticamente controlado) no interesse da eficincia coletiva; de outro,
os imperativos democrticos e tambm de eficincia correspondentes
disperso, descentralizao e ao mercado. Mercado capitalista mesclando
setores mais ou menos atomizados ou integrados, regulao estatal e
interveno estatal corretiva, terceirizao, mercado socialista e
autogesto, corporaes pseudoprivadas mais ou menos democratizadas,
ocasionalmente empreendimentos estatais e empresas pblicas de grande
porte eis algumas das muitas formas por meio de cuja combinao a
criatividade institucional pode pretender preencher esse espao.

Mas a atuao das grandes corporaes envolve um lado menos

bvio, apesar de que certos analistas mais lcidos (e insuspeitos de
preferncias convencionalmente marxistas) o venham destacando h
tempos. Refiro-me ao fato de que, precisamente pelo alcance das decises
controladas por tais corporaes e a maneira como essas decises afetam a
atividade econmica global e, atravs dela, variados aspectos da vida de
todos, h algo de tortamente eufemstico na disposio de trat-las como
corporaes privadas e seria preciso reconhecer que cabe ver as grandes
corporaes pseudoprivadas (Dahl) como alvo legtimo de demandas de
democratizao nas quais os interesses afetados por suas decises se
fizessem de alguma forma presentes, visando a assegurar responsabilidade
em tais decises9. Com todas as dificuldades envolvidas em dar
consequncias prticas a uma perspectiva como essa, ela torna patentes as
limitaes da perspectiva liberal corrente ao pretender restringir a afirmao
de um princpio de liberdade e autonomia exclusivamente s relaes do
cidado com o estado e ao desgnio de conteno do estado, vendo nele o
foco nico de concentrao de poder passvel de assumir formas danosas ou
antidemocrticas. Em vez disso, cumpre substituir o tenso confronto entre
capitalismo e socialismo que caracterizou a retrica deste sculo confuso
pelo reconhecimento de que, no espectro que vai do estado totalitrio, num

Contudo, essa variada combinao mercado-estado no poder

prescindir, como se disse, da feio social-democrtica que o capitalismo
democrtico dever de alguma forma assumir e na qual o welfare state tem
papel indispensvel a cumprir. E aqui se d um desdobramento crucial. Pois
o welfare state no diz tudo a respeito da social-democracia. Com efeito, a
experincia dos pases de capitalismo avanado e de maior tradio
democrtica resultou em consagrar uma forma especfica de se organizarem
as relaes do estado com os principais focos de interesses existentes na
sociedade, em particular os interesses de tipo funcional que se estruturam
em torno das atividades econmicas. Trata-se do fenmeno que se tornou
conhecido como neocorporativismo, no qual interesses patronais e de
trabalhadores, organizados nacionalmente atravs de sindicatos e
associaes que tendem ao monoplio da representao das categorias
correspondentes, associam-se com o estado (de cujo reconhecimento
recebem o status de entidades semipblicas) para processar grande parte das
decises de poltica socioeconmica de importncia. Cria-se, assim, uma
estrutura corporativa de representao e deciso atravs de conselhos e
cmaras vinculados ao ramo executivo do estado, ou por ele patrocinados e
supervisionados, estrutura esta que contorna e complementa a arena
parlamentar-eleitoral onde principalmente se desenvolve a disputa entre os
partidos polticos. O padro social-democrtico geral se apresenta, portanto,
como um sistema no qual se articulam o jogo poltico-partidrio
convencional, o welfare state e certo formato neocorporativo de

9
Vejam-se Robert A. Dahl, After the Revolution? Authority in a Good Society, Londres,
Yale University Press, 1970, e Robert A. Dahl, Um Prefcio Democracia Econmica, Rio
de Janeiro, Jorge Zahar Editor, 1990.

431

432

representao de interesses funcionais que envolve de maneira importante o

estado10.
A presena e a relevncia desse componente corporativo nos arranjos
institucionais dos pases capitalistas avanados e de democracia estvel
encerram importante lio para o debate brasileiro11. Pois o corporativismo
objeto de denncia insistente e amplamente consensual entre ns, e o
vocbulo correspondente compe com outros de uso frequente no noticirio
e no comentrio correntes (clientelismo, fisiologismo...) o lxico maldito da
poltica brasileira atual. Apesar da ambiguidade quanto ao significado da
expresso (que ora designa certo componente autoritrio que remete ao
fascismo e ao Estado Novo, ora indica a busca egosta de interesses
estreitos por parte de grupos ou corporaes), esse consenso negativo se
revela totalmente opaco com respeito a algo que se destacou anteriormente:
o fato de que um estado democrtico ser necessariamente, em certa
medida, um estado sensvel perante os interesses que se afirmam na
sociedade e parte importante do esforo de institucionalizao
democrtica consiste justamente em articular, nesse sentido, estado e
sociedade, tornando possvel o processamento e a acomodao institucional
do conflito entre os interesses sociais. O corporativismo se mostra, assim,
como a realizao cabal (mediante a presena direta de certos interesses
sociais importantes, de tipo ocupacional ou funcional, em espaos de
negociao promovidos pelo estado) de uma tendncia inerente dinmica
da prpria democracia, e no por outra razo que a trajetria cumprida
pelos pases democrticos ao longo deste sculo chega s estruturas
corporativas a partir de momentos iniciais em que focos diversos de
interesses funcionais se afirmavam autonomamente e tinham mesmo, com
frequncia, relaes de hostilidade com o estado. Entendido de maneira
adequada, o corporativismo , pois, parte latente ou aberta da democracia
e a questo , naturalmente, a de assegurar condies de transparncia para
10

Vejam-se, por exemplo, Suzanne Berger (org.), Organizing Interests in Western Europe:
Pluralism, Corporatism, and the Transformation of Politics, Nova York, Cambridge
University Press, 1981; e Claus Offe, Problemas Estruturais do Estado Capitalista, Rio de
Janeiro, Tempo Brasileiro, 1984.
11
Na verdade, os processos associados com a globalizao econmico tm posto em xeque,
recentemente, as estruturas neocorporativas nos pases em questo. Breve explorao das
implicaes dessas novas tendncias pode ser encontrada em Governabilidade, Instituies
e Partidos, captulo 13 deste volume.

433

as deliberaes processadas nas estruturas corporativas e tratar de evitar as

distores e os injustificados monoplios que obviamente se podem criar na
concesso dos direitos de representao de diferentes categorias (a restrio
decisiva, aqui, devendo ser apenas, em princpio, a da capacidade real desta
ou daquela entidade ou associao para se constituir em interlocutor efetivo
perante as categorias que pretende representar). Seja como for, a denncia
inflexvel do corporativismo que caracteriza os debates brasileiros no
apenas avalia de forma equivocada seu potencial democrtico, como
tambm tende a inviabilizar um instrumento que pode contribuir de maneira
importante para a eficincia da administrao econmica, como certas
experincias hesitantes com as cmaras setoriais tm demonstrado
recentemente mesmo entre ns. Portanto, contra a mitologia negativa que
prevalece quanto a este aspecto, a redefinio do papel do estado ter que
reconhecer a necessidade de construo de um apropriado corporativismo
brasileiro, que claramente supe a correo de distores autoritrias
anteriores.
Que dizer, nesse quadro, dos partidos polticos e de seu papel como
instrumento de agregao e veiculao de demandas dirigidas ao estado?
Creio que cabe ressaltar dois aspectos. O primeiro se refere a outro lugar
comum das discusses que ocorrem no pas, nas quais nossos partidos
polticos so invariavelmente apresentados como entidades deficientes,
amorfas e sem consistncia. O modelo tomado como contraste aqui o de
um sistema partidrio composto de partidos de contedo ideolgico ntido e
diferenciado, cada um dos quais dirigiria sua mensagem a determinada
frao do eleitorado, em especial a certa classe social. O que cabe ponderar
a respeito que esse modelo de partidos ideolgicos no mais que a
idealizao ou estilizao de certas experincias histricas fugazes, e que a
tendncia h muito observada nos sistemas partidrios amadurecidos dos
pases de maior tradio democrtica antes a do estabelecimento e
predomnio de partidos do tipo que Otto Kirchheimer designou como catchall parties, ou partidos pega-tudo, orientados pela busca pragmtica de
apoio eleitoral to diversificado e amplo quanto possvel12. Tal tendncia se
observa (muito antes da derrocada recente do socialismo mundial e de
12

Cf. Otto Kirchheimer, The Transformation of the Western European Party Systems, em
Joseph LaPalombara e Myron Weiner (orgs.), Political Parties and Political Development,
Princeton, Princeton University Press, 1966.

434

ocorrncias como o eurocomunismo de alguns anos atrs) mesmo no caso

dos partidos socialistas de origem marcadamente ideolgica e at
revolucionria, cuja acomodao pragmtica ao jogo eleitoral da socialdemocracia se v fortemente favorecida pela implantao e consolidao da
representao funcional de interesses nas estruturas neocorporativas. Com
efeito, na medida em que os interesses da classe trabalhadora de
determinado pas se vem representados atravs da presena sindical nas
esferas neocorporativas, torna-se redundante e mesmo contraproducente
que tambm o partido que pretende represent-la (o qual, ao menos em
certos casos, se acha intimamente ligado a sindicatos trabalhistas) insista
em falar exclusivamente em nome dela, renunciando assim ao incremento
do potencial eleitoral que a diversificao de sua mensagem tende a
propiciar13.
Como parece claro, tais observaes contm tambm lies
relevantes para as preocupaes relativas reforma do sistema partidrio
brasileiro, como parte da reforma do estado e de seus padres de articulao
com a sociedade. Elas destacam a ideia de que a representao partidria
por essncia agregadora e tendencialmente pega-tudo, e o empenho de
legislar a respeito deveria estar atento para isso (especialmente diante da
recomendao corporativista acima introduzida), no obstante o que pode
haver de justificado na preocupao com evitar um possvel excesso de
amorfismo partidrio. Pode-se acrescentar a convergncia que essa
perspectiva evidencia com certas consideraes impostas pelo realismo
quanto participao bem sucedida no jogo eleitoral nas condies do
eleitorado brasileiro politicamente pouco sofisticado, desinformado e
desatento: nessas condies, o apego a formulaes ideolgicas mais ou
menos complexas e de conexo talvez obscura com a vida cotidiana dos
eleitores populares pode significar, para os partidos que buscam sua
confiana e lealdade, deixar o terreno livre para a mensagem mais
inescrupulosa e eleitoralmente eficaz das lideranas populistas de tipo
variado.
Mas outra lio se pode extrair do segundo aspecto anteriormente
anunciado com relao ao problema dos partidos. Ele se refere questo do
13
Cf. Adam Przeworski e John Sprague, Party Strategy, Class Organization and Individual
Voting, em Adam Przeworski, Capitalism and Social Democracy, Nova York, Cambridge
University Press, 1985.

435

nmero dos partidos. A tendncia entre ns, a este respeito, destacar a

excessiva proliferao dos partidos brasileiros (vista como associada ao
amorfismo recm-considerado) e os obstculos a lhe serem opostos.
Contudo, cabe ponderar algo que resgata principalmente certas constataes
dos estudos de Giovanni Sartori sobre os sistemas partidrios, as quais
redundam em tornar secundria a importncia do nmero, em si, dos
partidos existentes. O problema crucial residiria antes na existncia ou no
de tendncias polarizao da disputa poltica no prprio plano da
sociedade, que se traduziriam em termos de distncia ideolgica entre os
partidos e na propenso do sistema partidrio a vir a caracterizar-se por
formas centrfugas de competio, ao invs de centrpetas ou convergentes.
A importncia secundria do nmero de partidos, em si mesmo, se revela
sobretudo no fato de que o vilo principal de Sartori entre os sistemas
partidrios corresponde ao modelo por ele designado como pluralismo
polarizado, que se ajusta a casos como o da Repblica de Weimar, na
Alemanha, o da IV Repblica francesa e o do Chile pr-1973. Nesse
modelo, alto potencial de instabilidade poltica se d em associao com
certa proliferao moderada de partidos em circunstncias em que a
polarizao e a competio partidria centrfuga se vem favorecidas14.
O interesse especial dessas observaes, de nosso ponto de vista,
reside em que elas se opem claramente tendncia a atribuir demasiada
importncia, nos debates brasileiros, aos dispositivos legais e formais por si
mesmos, em correspondncia com a tendncia a conceber a poltica em
geral como tendo a ver com a esfera do institucional, tomado como algo
em grande medida independente e parte dos processos sociais subjacentes.
Naturalmente, a preocupao com a eficcia da ao poltica, entendida
como ao de construo institucional, no pode seno tratar de recorrer,
como se indicou antes, atuao junto ao estado e por meio do estado (por
contraste com a reforma moral da sociedade), e o aparato legal objeto
14

Veja-se Giovanni Sartori, Parties and Party Systems, vol. 1, Nova York, Cambridge
University Press, 1976, cuja discusso do caso de pluralismo polarizado chama a ateno
para a caracterstica de que o governo, com frequncia exercido por foras de centro, tende a
sofrer oposio irresponsvel tanto direita quanto esquerda. Talvez valha a pena registrar
tambm a proposio de que o bipartidarismo (frequentemente idealizado entre ns) supe,
para funcionar estavelmente, a existncia de homogeneidade social: ainda que possa reforar
essa homogeneidade uma vez implantado, ele seria pouco propcio estabilidade,
naturalmente, em circunstncias em que no viesse seno a dar expresso partidria
polarizao social subjacente (ibid., pp. 191-2).

436

importante dessa atuao. Mas a ideia de uma aparelhagem institucional

que merea o nome (e no corra o risco de converter-se apenas em letra
morta ou, pior ainda, de agravar os problemas que busca solucionar) a de
dispositivos capazes de lanar razes no contexto social ao qual se referem
e a eficcia nesse sentido crucial depende da sensibilidade ao
condicionamento e s limitaes que o prprio contexto impe ao no
plano formal e legal. No caso especfico do sistema partidrio, as anlises
de Sartori corroboram a importncia, anteriormente destacada, de um
problema constitucional bsico que antes de mais nada social e
estrutural, e trazem implcita a advertncia de que as regras relativas
reforma partidria que eventualmente se criem podem revelar-se incuas ou
contraproducentes se no estiverem atentas para esse condicionamento15.
talvez particularmente relevante destacar aqui o fato de que o
processo poltico-eleitoral brasileiro, em associao com as caractersticas
do eleitorado acima apontadas, revela a propenso do eleitorado popular
majoritrio a orientar-se diante do universo poltico-partidrio no por
referncia s questes do debate poltico que enchem as pginas dos jornais
em cada conjuntura (e com respeito s quais a carncia de informao tende
a ser total), mas antes em termos de polaridades singelas, embora reais e
sempre retomadas, nas quais se contrapem sobretudo pobres e ricos16.
Esse trao de psicologia poltica, naturalmente em correspondncia com as
carncias materiais e intelectuais ligadas s condies da estrutura social
brasileira, o humo por excelncia de nosso populismo. No so claras as
consequncias a extrair da quanto s regras especficas a serem
15
Outro exemplo de falta de ateno apropriada para o substrato social dos problemas
institucionais se teve em muito da discusso recentemente ocorrida sobre parlamentarismo e
presidencialismo. Registre-se aqui apenas a maneira pela qual os argumentos referidos
ocorrncia de estabilidade ou instabilidade em correspondncia com cada uma das duas
formas de governo tendiam a omitir algo que salientado com propriedade por Dieter
Nohlen (La Reforma Institucional en Amrica Latina: Un Enfoque Conceptual y
Comparativo, em Dieter Nohlen e Liliana de Riz (orgs.), Reforma Institucional y Cambio
Poltico, Buenos Aires, Editorial Legasa/Cedes, 1991): o fato de que os sistemas
presidenciais so instveis na Amrica Latina, enquanto os sistemas parlamentares so
estveis na Europa. Naturalmente, a implicao importante, que Nohlen explicita, a de
que por detrs da varivel regio (Amrica Latina e Europa) se encontram situaes
diferentes nos aspectos estrutural, econmico, social e de psicologia coletiva.
16
Veja-se, por exemplo, Fbio W. Reis (org.), Os Partidos e o Regime: A Lgica do
Processo Eleitoral Brasileiro, So Paulo, Smbolo, 1978, para a anlise de material emprico
pertinente.

437

estabelecidas para a vida partidria no interesse da consolidao e do

fortalecimento da democracia brasileira. Creio, porm, que o conjunto das
observaes pertinentes autorizam propor uma ideia orientadora: a de que a
melhor aposta estaria em buscar a eliminao dos inconvenientes do
populismo em condies institucionais e legais que, sejam quais forem os
dispositivos quanto ao nmero total de partidos e os demais aspectos da
questo partidria, permitam a um ou alguns partidos de apelo popular
consistente virem a se transformar no fator de incorporao estvel das
massas populares brasileiras ao processo poltico. No obstante a
persistncia de um problema constitucional no resolvido como pano de
fundo desse processo ou por isso mesmo , o que cabe tratar de instaurar
so condies nas quais se faculte o aprendizado de parte a parte (isto , nos
dois lados da polarizao e do conflito que o problema constitucional faz ao
menos latentemente presentes) em que a simpatia por aquele partido
popular deixe de aparecer como extremismo ameaador. Os traos
associados prpria singeleza que caracteriza as percepes do eleitorado
popular relativamente ao universo poltico justificam presumir que o
empenho de xito eleitoral se encarregar por si s de garantir que, pelo
lado das lideranas de tal partido, esse aprendizado forosamente se d
ainda que as lideranas contemplem inicialmente certos setores de
vanguarda do eleitorado e se apeguem a propostas radicais ou
revolucionrias.
4. Um estado plural: federalismo e representao
Talvez o tema que maior ateno tem recebido em conexo com o
problema geral da reforma institucional no pas seja o da representao dos
diferentes estados na Cmara de Deputados. Tambm aqui se trata de um
tema com relao ao qual o consenso alcana nveis at mesmo
surpreendentes: a grande maioria das manifestaes a respeito afirma a
necessidade de reforma do sistema eleitoral de maneira a tornar a Cmara
dos Deputados mais adequadamente representativa da distribuio da
populao brasileira pelos diferentes estados. Em particular, destaca-se a
falta de correspondncia entre o nmero de votos necessrios para eleger
um deputado em So Paulo, por um lado, e nos estados do Norte e do
Centro-Oeste (e tambm do Nordeste), por outro, o que visto como
438

inaceitvel desigualdade dos cidados de diferentes unidades da federao

brasileira.
A discusso a respeito refere-se a um ponto potencialmente de grande
importncia. Alm de tocar nos princpios do federalismo, que ao menos
formalmente se acham consagrados na organizao do estado nacional
brasileiro, d-se tambm o fato de que ela ocorre num momento em que
pleitos regionalistas e mesmo separatistas emergem no pas, favorecidos
pela profunda crise nacional e pela revivescncia de irredentismos de todo
tipo no plano mundial.
H um aspecto bem bvio pelo qual a avaliao predominante a
respeito do assunto se justifica. No pretendo negar a convenincia de
ajustes nas regras atuais, sobretudo se se tem em vista que boa parte das
distores hoje existentes quanto representao dos estados se deve a
iniciativas dos governos militares do regime de 1964, cuja inspirao foi
claramente a de assegurar apoio eleitoral e institucional para os interesses
do regime. Mas a discusso tem certamente sido pouco atenta para outros
aspectos da questo, e cabe trazer uma nota de cautela.
O ponto principal a ponderar o de que, se a federao corresponde a
algum valor real a ser concretizado ou preservado, a representao dos
cidados dos diferentes estados no tem por que pretender ser igualitria,
nos termos em que o argumento dominante toma a ideia de representao
igualitria. O princpio envolvido na forma federativa de organizao
corresponde ao que alguns estudiosos contemporneos, especialmente
Arend Lijphart, tm chamado de modelo consociativo (ou
consociacional) de organizao e representao, por contraste com o
modelo majoritrio17. O modelo consociativo forneceria perspectivas mais
propcias de enquadramento institucional adequado e estvel do processo
poltico (ou mesmo se imporia eticamente, se as coisas so vistas de um
ponto de vista doutrinrio) naqueles casos em que coletividades
abrangentes, como as sociedades nacionais, se apresentam como sociedades
plurais em algum aspecto relevante: trata-se de sociedades divididas em
grupos ou coletividades parciais que se diferenciam em torno de
17
Veja-se, por exemplo, Arend Lijphart, Os Modelos Majoritrio e Consociacional de
Democracia, em Bolivar Lamounier (org.), A Cincia Poltica nos Anos 80, Braslia,
Editora da Universidade de Braslia, 1982.

439

caractersticas importantes para a conformao da prpria identidade

pessoal dos seus membros e talvez de seus valores mais caros ou
significativos, tal como tende a dar-se no caso dos grupos tnicolingusticos, dos grupos religiosos, eventualmente dos grupos de base
territorial ou regional etc. A principal ideia envolvida a de que, na medida
em que as divises sociais correspondam a coisas de tal importncia (que
no seriam passveis de barganhas em torno de maiorias ou minorias
ocasionais), as decises adotadas pela coletividade nacional abrangente, ou
pelo estado em nome dela, no poderiam orientar-se por critrios
meramente majoritrios ou plebiscitrios, correndo, assim, o risco de
colocar permanentemente em desvantagem os interesses maiores de uma ou
outra das categorias em questo. Da a preocupao de que o princpio de
igualdade se aplique na representao das categorias ou subcoletividades
como tal, com consequncias que resultam necessariamente, no nvel dos
membros individuais de cada categoria, em desigualdades do tipo da que se
tem destacado a propsito da representao dos estados brasileiros18.
Ora, o federalismo provavelmente a forma mais clssica e o
exemplo por excelncia de recurso ao princpio envolvido no modelo
consociativo. No faz sentido, portanto, pretender aplicar organizao
federativa o igualitarismo majoritrio ou plebiscitrio que se vem
apregoando com tanto furor, o qual desconhece as coletividades
intermedirias e se refere ao nvel dos indivduos. Naturalmente, possvel
observar que, em nossa aparelhagem institucional, o Senado o lugar
previsto para a aplicao do princpio consociativo, assegurando-se ali a
representao dos estados como tal. Contudo, discutvel, em primeiro
lugar, que disso decorra a possibilidade de se ignorar inteiramente aquele
princpio no plano da Cmara dos Deputados, at porque a prpria
Constituio ambgua a respeito: se estabelece, por um lado, que a
18
O que se acha em jogo aqui, naturalmente, so focos alternativos de identidade coletiva e
sua competio no que se refere definio da identidade pessoal dos indivduos, por
contraste com o caso que se sups anteriormente no texto, onde a identidade nacional
aparecia como a referncia indisputada na conformao da identidade pessoal bsica. Vale
ressaltar que se trata de um problema cuja relevncia bem mais geral do que poderia talvez
parecer primeira vista. Assim, os prprios mecanismos corporativos de representao
podem ser vistos como expressando, ao menos em casos extremos, a mesma lgica: seu
amadurecimento (e ocasionalmente sua formalizao institucional) tende a corresponder a
casos em que o conflito funcional (ou classista) de interesses adquire especial salincia e
vem a ter impacto importante sobre o sentido da identidade pessoal.

440

Cmara dos Deputados composta de representantes do povo (artigo 45),

refere-se tambm, por outro lado, representao do estado nela (artigo 27)
e representao por estado (pargrafo 1o do artigo 45). Em segundo lugar,
acho revelador do nimo pouco atento a matizes importantes com que a
discusso se trava o fato de que o plebiscitarismo da proposta igualitria
foi introduzido e defendido com vigor, recentemente, num momento em
que ainda havia incerteza a respeito do resultado do plebiscito de abril de
1993 sobre parlamentarismo ou presidencialismo e em que muitos dos
seus defensores contavam com a efetiva introduo do parlamentarismo,
eventualidade diante da qual a tendncia inequvoca era no sentido ou de
extinguir o Senado ou de limitar severamente seu papel como rgo dotado
de poder efetivo, fazendo da Cmara dos Deputados a sede real do poder
poltico nacional. Alm disso, o proporcionalismo igualitarista e
plebiscitrio a respeito da representao dos estados no se coaduna bem
com o empenho, que tambm se vai tornando consensual, de restringir o
nmero de partidos por meio de regras mais ou menos artificiais: se vamos
ser proporcionalistas estritos, como pretender restringir a representao dos
votos obtidos por qualquer partido, pequeno que seja?19
Resta a questo mais substancial: a de saber se nosso federalismo
corresponde a algo mais do que um princpio formal, envolvendo e
exprimindo realidades sociopsicolgicas profundas e importantes. Os que se
batem pelo proporcionalismo estrito na representao dos estados tendem,
certamente, a minimizar a relevncia da questo da diversidade regional e
do federalismo, atribuindo, em troca, importncia decisiva questo social.
Como as distores existentes atualmente contrapem a sub-representao
de So Paulo (cujos representantes teriam seu nmero praticamente dobrado
com a implantao do proporcionalismo estrito) sobre-representao dos
estados social e economicamente menos desenvolvidos do Norte, CentroOeste e Nordeste, o principal argumento brandido a respeito do assunto
destaca o efeito progressista que a alterao proposta supostamente teria
sobre a composio geral da Cmara dos Deputados, com consequncias
benficas em termos de reduo do peso negativo representado pela atuao
19
Note-se que para os parlamentaristas h um fator adicional de inconsistncia no fato de
que a posio plebiscitria quanto representao estadual no se ajusta ao
antiplebiscitarismo que da essncia da prpria iniciativa parlamentarista, que buscava
destacadamente neutralizar a relao direta e plebiscitria do chefe do governo (e dos
candidatos a chefe do governo) com o eleitorado.

441

de fatores clientelsticos e fisiolgicos nas decises que nela se

processam.
Admitida ressalte-se novamente a convenincia de correes e
ajustes nas regras atuais, a perspectiva esboada no pargrafo anterior no
parece propiciar cho slido para justificar o radicalismo da proposta de
proporcionalismo estrito. Sem dvida, nossos estados esto longe de
representar, em muitos casos, fundamentos intocveis de identidade
coletiva, como ficou bem claro, por exemplo, com a facilidade com que se
levou a cabo recentemente a diviso de alguns deles ou com as numerosas
propostas de redefinio do mapa dos estados que proliferaram na
assembleia constituinte. Mas isso no permite que se minimize a realidade
scio-psicolgica dos estados em outros casos ou, em geral, a significao
da diversidade regional do pas como fator de identidade, ponderao esta
que, dados os termos em que o problema se acha posto, parece necessrio
salientar especialmente com relao ao Nordeste. Por outro lado, impe-se
a considerao bvia do desequilbrio que caracteriza a federao brasileira,
com o desproporcional peso econmico de So Paulo e o fato de que So
Paulo j goza, como consequncia, de decisiva influncia mesmo poltica
sobre a vida nacional. A simplificao que consiste em apresentar o
Norte/Nordeste como o espao da poltica socialmente retrgrada e
propensa corrupo e o Sudeste, especialmente So Paulo, como aquele
da poltica socialmente avanada e de alguma forma ideolgica ou
eticamente superior certamente no muito mais que uma mistificao, e
parece claramente insuficiente para justificar a imprudncia de pretender
cumular o singular peso de que So Paulo j dispe com regras que lhe
dobrem a representao. Cabe lembrar que So Paulo, ademais de ser o
foco dinmico que o torna a fonte de lideranas e movimentos claramente
vanguardistas com respeito ao processo poltico brasileiro, tambm, em
parte como consequncia de fenmenos que se ligam a esse dinamismo
mesmo, o ponto de origem, ou um decisivo ponto de apoio, de algumas das
manifestaes populistas mais bem sucedidas no plano nacional, para no
falar de certos franciscanismos recentes e menos recentes. E l, afinal,
que est a parcela de longe mais importante das lideranas empresariais
nacionais caracterizadas, no quadro do imaturo e selvagem capitalismo
brasileiro e do problema constitucional no resolvido que dele resulta, por
tbio compromisso com as instituies democrticas e pela disposio
sempre pronta de articular-se com eficcia na defesa, em geral mope e
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oportunista, de seus interesses. Apesar dos matizes que obviamente

possvel tratar de introduzir aqui, cumpre reconhecer, como penosas
experincias de nossa histria recente demonstram, no apenas que a
democracia no um valor decisivo para as elites empresariais, mas
tambm que o jogo democrtico pode frequentemente surgir aos seus olhos
como ameaando valores que, estes sim, so decisivos.
5. Concluses

democracia como padro necessrio de conformao da articulao estadosociedade, contemplando papel importante a ser cumprido pelo
assistencialismo do welfare state. Elas destacam a necessidade de
construo de um corporativismo benvolo e eficiente e sua ligao com os
objetivos a serem buscados na esfera partidria. Elas resgatam, finalmente,
contra certos consensos problemticos do momento, a necessidade de
ateno para a dimenso regional e federativa da organizao do estado
brasileiro.

De tudo isso resulta, em resumo, o perfil problemtico de um estado

feio dos desafios atuais. Ele ser, naturalmente, orientado por objetivos
que so fatalmente nacionais em certo sentido, mas se dispor de maneira
pragmtica e flexvel com respeito a eles, atento para o elemento de
mistificao contido em temas como o da identidade e dignidade nacionais
e para a distncia que se pode estabelecer entre eles e a realidade da
identidade e dignidade pessoais dos nacionais de um pas. Ele buscar ser o
instrumento de apoio ao indispensvel objetivo de crescimento econmico,
e o far com o realismo imposto tanto pelo carter inevitavelmente
capitalista do processo de desenvolvimento (com a forosa sensibilidade
que da decorre para o estado perante os interesses e convenincias
empresariais) quanto pelos traos adversos do panorama atual do
capitalismo internacional. Mas, despojado de pretenses megalomanacas
referidas ao ideal de grande potncia autnoma, ter em vista que o
processo de desenvolvimento continuar a representar uma contrafao
inaceitvel se no resultar em superar com a brevidade possvel a sociedade
de castas que o escravismo brasileiro engendrou e que d especial realce e
dramaticidade, em nosso caso, dimenso social do problema
constitucional que o processo de expanso capitalista deve sempre enfrentar
em conexo com sua contraditria potencialidade democrtica. Ele ser um
estado to enxuto e eficiente quanto possvel, mas no deixar de ser to
complexo quanto necessrio para fazer face a tais objetivos difceis.
Algumas recomendaes talvez mais especficas podem acrescentarse a esses grandes traos. Elas se referem a um estado capaz de ajudar a
criar um mundo de grande complexidade relativamente combinao de
iniciativas dispersas e autnomas dos agentes privados e de formas diversas
de concentrao eficiente de recursos, incluindo as que se referem a
iniciativas e empreendimentos do prprio estado. Elas remetem social443

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