PRONUNCIAMIENTO N 552 - 2012/DSU

Entidad:

Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte

Nacional (MTC-PROVIAS NACIONAL)

Referencia:

Licitacin Pblica N 020-2012-MTC convocada para la

Adquisicin de estructuras de puentes metlicos
modulares a panel de uno y dos carriles.

1.

ANTECEDENTES

Mediante Oficio N 001-2012-RVM N 724-2012-MTC/02-LP N 0020-2012-MTC/20,

recibido el 25.OCT.2012, el Presidente del Comit Especial del proceso de seleccin de
la referencia remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE)
las observaciones formuladas por los participantes WAAGNER BIRO BRIDGE
SYSTEMS, MARKUS ASSOCIATES INC., W.CH & ASOCIADOS SRL y MABEY
BRIDGE LIMITED, as como el informe tcnico correspondiente, en cumplimiento de
lo dispuesto por el artculo 28 del Decreto Legislativo N 1017, que aprueba la Ley de
Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo 58 de su Reglamento,
aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, en adelante el Reglamento.
Al respecto, resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58
del Reglamento, independientemente de la denominacin que les haya dado el
participante, este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a) las
observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas
parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser
acogidas, son consideradas por ste contrarias a la normativa; o, c) el acogimiento de las
observaciones formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando este ltimo
manifieste que considera tal acogimiento contrario a la normativa siempre que el
solicitante se haya registrado como participante antes del vencimiento del plazo previsto
para formular observaciones.
Sobre el particular, este Organismo Supervisor no se pronunciar respecto de los
cuestionamientos formulados por el participante WAAGNER BIRO BRIDGE
SYSTEMS contra las respuestas a las Observaciones N 05 y N 10, puesto que stas no
fueron acogidas por el Comit Especial.
Asimismo, respecto de los cuestionamientos formulados por el participante W.CH &
ASOCIADOS SRL contra las respuestas a las observaciones N 1, N 6, N 12 y N 13,
este Organismo Supervisor no emitir pronunciamiento al respecto, dado que dichas
observaciones no fueron acogidas por el Comit Especial. Asimismo, conviene sealar
que el participante en cuestin formula una serie de observaciones en su solicitud de
elevacin que no fueron previstas en la etapa pertinente para tal efecto, por lo que no
corresponde que este Organismo Supervisor emita pronunciamiento al respecto.
Cabe precisar que, para efectos de la emisin del pronunciamiento respectivo, se
mantendr el nmero correlativo de las observaciones consignadas en el pliego
absolutorio respectivo.

Todo ello sin perjuicio de las observaciones de oficio que se formulen respecto al
contenido de las Bases, de conformidad con el artculo 58 de la Ley.
2.

OBSERVACIONES

Observante:
Observacin N 2

WAAGNER BIRO BRIDGE SYSTEMS

Contra el factor de evaluacin Plazo
de Entrega

El participante cuestiona los rangos de calificacin establecidos en el factor de

evaluacin Plazo de Entrega, pues, segn seala, el objeto de la presente convocatoria
consiste en la atencin de emergencias de puentes en la Red Vial Nacional, por lo que el
Comit Especial deber valorar especialmente el plazo de entrega de los postores. En
este sentido, solicita que se asigne una puntuacin mayor a 25 puntos al referido factor.
Pronunciamiento
De Captulo IV de las Bases se advierte que se estableci el Factor Plazo de Entrega
de la siguiente manera:
1. Factor Plazo de entrega
15 puntos
Se calificara el plazo de entrega de cada uno de los lotes.
1.1) Plazo del primer lote.
Se otorgar un mximo puntaje de 05 puntos al postor
que oferte el menor tiempo, respecto del plazo del
Primer Lote de 180 das calendario.
Los plazos se obtendrn por regla de tres inversa.
Los plazos mayores a 180 das calendario tendrn
un puntaje de 0 puntos y la no aceptacin de la
propuesta por no cumplir con los requerimientos
tcnicos mnimos.
1.2) Plazo del segundo lote.
Se otorgara un mximo puntaje de 10 puntos al postor
que oferte el menor tiempo, respecto del plazo del
Segundo Lote de 270 das calendarios.
Los plazos se obtendrn por regla de tres inversa.
Los plazos mayores a 270 das calendario tendrn un
puntaje de 0 puntos y la no aceptacin de la propuesta
por no cumplir con los requerimientos tcnicos mnimos
En aplicacin del Principio de Moralidad establecido en el
Artculo 4 de la Ley de Contrataciones que refiere que los actos
referidos a los procesos de contratacin de las Entidades
estarn sujetos a las reglas de honradez, veracidad,
intangibilidad, justicia y probidad, los postores debern

considerar en sus propuestas plazos razonables y reales,

teniendo en cuenta que de no cumplirse con los plazos
propuestos, el adjudicatario estar sujeto a la aplicacin de
penalidades.
Ahora bien, de la revisin del pliego de absolucin de observaciones se advierte que el
Comit Especial decidi no acoger la presente observacin, sealando que la asignacin
del puntaje del referido factor es consistente con el objeto de la convocatoria del
proceso.
Sobre el particular, de acuerdo con lo establecido en el artculo 43 del Reglamento,
resulta competencia del Comit Especial la determinacin de los factores de evaluacin
tcnicos, los que deben ser objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria,
debiendo sujetarse a criterios de razonabilidad y proporcionalidad. Asimismo, solo es
posible calificar aquello que supere o mejore el requerimiento mnimo, siempre que no
desnaturalice el requerimiento efectuado.
En ese sentido, toda vez que resulta de competencia exclusiva del Comit Especial
determinar los factores de evaluacin correspondientes, as como los parmetros de
evaluacin a ser considerados en el presente proceso de seleccin, este Organismo
Supervisor dispone NO ACOGER la referida observacin.
Observante:

MARKUS ASSOCIATES INC

Observacin N 14

Contra la exigencia de presentar

documentos de constitucin del postor

El observante cuestionara que se solicite como requerimiento tcnico mnimo el

documento de constitucin de empresa y modificatorias, debidamente actualizada. En
este sentido, solicita que dicha exigencia sea suprimida de las Bases, y sea requerida
nicamente para efectos de la suscripcin del contrato, de conformidad con los
Principios de Razonabilidad y Economa previstos en la normativa de contratacin
pblica.
Pronunciamiento
De la revisin del Captulo III Requerimientos Mnimos y del Anexo N2 contenidos
en las Bases, se advierte que la Entidad ha dispuesto que el proveedor deber demostrar
como mnimo el cumplimiento de los siguientes requerimientos mnimos:

ITEM
2

DESCRIPCION
Constitucin de Empresa y modificatorias,
debidamente actualizada, adjuntando copias de
escrituras pblicas de eventuales reformas
estatutarias en el pas de origen, con traduccin
oficial por un traductor pblico juramentado
inscrito en el Registro del Ministerio de
Relaciones Exteriores.

DOCUMENTOS
DE
ACREDITACI
ON
Copia Simple de
Constitucin y
escrituras pblicas
de reformas
estatutarias,
incluyendo
traduccin oficial
segn indicado

Asimismo, en el numeral 2.7 de la Seccin Especfica de las Bases Requisitos para la

suscripcin del contrato, se solicita Copia de la constitucin de la empresa y sus
modificatorias debidamente actualizadas.
Ahora bien, en el Informe Tcnico remitido, el Comit Especial precis que la
presentacin de la Constitucin del postor es constituye un filtro adecuado para efectos
de acreditar la transparencia de la informacin de cada postor, as como la formalidad de
la existencia y solidez de la persona jurdica de cada participante, lo cual resulta
concordante con los Principios de Razonabilidad, Equidad, Trato Igualitario y Libre
Concurrencia previstos en la normativa.
Ahora bien, resulta importante sealar que, resulta razonable que la entidad quiera tener
certeza que el proveedor con el que suscribir el contrato sea una empresa formalmente
constituida, por lo que resultara pertinente requerir un documento en el cual se aprecie
su constitucin, independientemente, que su domicilio figure en el extranjero1.
Sin perjuicio de ello, este Organismo Supervisor, conviene en sealar que, no resulta
razonable solicitar dicha documentacin dentro del sobre de la propuesta tcnica, toda
vez que ella no estara referida a la acreditacin de un requerimiento tcnico mnimo ni
a un factor de evaluacin, y considerando adems que dentro de los requisitos para la
suscripcin del contrato establecidos en el numeral 2.7 de la Seccin Especfica de las
Bases, ya se requiere la presentacin de Copia de la constitucin de la empresa y sus
modificatorias debidamente actualizadas, con motivo de la integracin de las Bases,
deber suprimirse dicha exigencia de los requerimientos mnimos y de sus respectivos
anexos.
En tal sentido, toda vez que dicha exigencia no se encuentra referida a la acreditacin de
un requerimiento tcnico mnimo ni a un factor de evaluacin, y dado que su inclusin
en los requerimientos tcnicos mnimos resulta contraria a los Principios de Economa y
Razonabilidad, este Organismo Supervisor decide ACOGER la observacin en el
extremo que requiere que se suprima dicha exigencia de los requerimientos mnimos.
Observante:

W.CH & ASOCIADOS SRL

Cuestionamiento a la Observacin N3

Contra la presentacin de declaracin

jurada
de
mejora
a
las
especificaciones tcnicas

El participante cuestiona que, mediante el acogimiento de la observacin N 3 del

participante WAAGNER BIRO BRIGE, el Comit Especial modificase las Bases,
contrariamente a lo dispuesto en el Pliego de Consultas, requiriendo nuevamente la
presentacin del tem 4C (Video tutorial de montaje y lanzamiento de puentes
provisionales) en el Anexo N 11 Declaracin jurada de mejoras a las especificaciones
tcnicas. En tal sentido, seala que el Comit Especial habra incurrido en una
incongruencia en la motivacin de su respuesta y adems, no habra cumplido con
explicar la metodologa de evaluacin respecto del contenido del video tutorial de
montaje y lanzamiento requerido como tem 4C.
1

Sobre el particular revisar Pronunciamiento N 050-2011/DTN.

Pronunciamiento
De la revisin del Pliego de Consultas, se aprecia que, con ocasin de la absolucin de
la Consulta N 5, el Comit Especial seal que, se eliminara del Anexo N 11
contenido en las Bases, la obligatoriedad de presentacin del tem 4.A (Hoja de Clculo
o Programa Ejecutable), siendo que los dems tems requeridos en la declaracin jurada
de mejoras a las especificaciones tcnicas contenidos en el Anexo N 11 seran
presentados en el plazo de sesenta (60) das calendario.
Por otro lado, de la revisin del Pliego de Observaciones, se aprecia que el Comit
Especial, con motivo de la absolucin de la observacin N 3 del participante
WAAGNER BIRO BRIDGE, precis respecto al Anexo N 11 de las Bases, que
corresponde solamente la presentacin de lo previsto para el tem 4C, referido a la
presentacin de un Video Tutorial de Montaje y Lanzamiento segn lo previsto en el
literal C, numeral 4.0-Factor Mejora a las Especificaciones Tcnicas del Captulo IV
Criterios de Evaluacin contenidos en la Seccin Especfica de las Bases.
Finalmente, del Informe Tcnico remitido, el Comit Especial seal que: en la
absolucin de la Consulta N 05 se seal expresamente que se eliminara del Anexo N
11 la obligatoriedad de presentacin del tem 4.A, correspondiendo nicamente la
presentacin del tem 4C, el cual est perfectamente delimitado y referido a un video
tutorial de montaje y lanzamiento y referido a media hora de duracin y para un puente
con una luz y configuracin dentro del rango de los puentes a suministrar.
En ese sentido, considerando que, de la revisin de los Pliegos de absolucin de
Consulta y Observaciones, se advierte que el Comit Especial habra motivado
adecuadamente su respuesta precisando que para el Anexo N 11 resultara necesaria
nicamente la presentacin del tem 4C, este Organismo Supervisor ha decido NO
ACOGER el cuestionamiento efectuado por el participante.
Sn perjuicio de lo anterior, deber sustentarse los motivos para los que es requerido
dicho video tutorial ya que si es para verificar el cumplimiento de algn requerimiento
mnimo o factor de evaluacin, deber indicarse adems las pruebas y metodologa
objetiva que se emplear para dicha evaluacin. Ahora, si lo que se persigue con el
video tutorial en cuestin es que quienes van a montar y lanzar los puentes conozcan los
procedimientos a seguir para ello, deber suprimirse la obligacin de presentarlo como
parte de las propuestas y requerirlo nicamente al ganador de la buena pro.
Cuestionamiento a la Observacin N8

Contra la presentacin de documentos

traducidos por Traductor Pblico
Juramentado con inscripcin vigente
para acreditar los factores de
evaluacin

El participante cuestiona que, mediante el acogimiento de la Observacin N 8 del

participante MABEY BRIDGE LIMITED, el Comit Especial haya aceptado que, para
la acreditacin de los factores de evaluacin mediante la presentacin de documentos
provenientes del extranjero, se acepten traducciones que correspondan a meses o aos
anteriores al presente proceso, y que hayan sido traducidos por Traductor Pblico

Juramentado con inscripcin vigente en la relacin del Ministerio de Relaciones

Exteriores.
Pronunciamiento
De la revisin del Pliego de Observaciones, se aprecia que el Comit Especial, con
motivo de la absolucin de la observacin N 8 del participante MABEY BRIDGE
LIMITED, precis respecto de los documentos provenientes del extranjero para
acreditar factores de evaluacin que, se aceptarn dichos documentos siempre que sus
traducciones correspondan a meses o aos anteriores al presente proceso, que se trate de
copias de documentos legibles u originales que hayan sido traducidos por Traductor
Pblico Juramentado con inscripcin vigente en la relacin correspondiente del
Ministerio de Relaciones Exteriores.
Sobre el particular, cabe precisar que en atencin al Principio de Economa, regulado en
el literal i) del artculo 4 de la Ley, en toda contratacin se deben aplicar criterios de
simplicidad, austeridad, concentracin y ahorro en el uso de los recursos, en las etapas
de los procesos de seleccin y en los acuerdos y resoluciones recados sobre ellos,
debindose evitar exigencias y formalidades costosas e innecesarias en las Bases y
en los contratos, es decir, que a travs del citado principio, se persigue simplificar,
eliminar y evitar requisitos costosos que resulten prescindibles tanto en las Bases como
en los contratos. Ahora bien, la aplicacin de dicho principio no puede entenderse
referido a la flexibilizacin de requisitos y/o formalidades que la normativa considera
necesarios para el correcto desarrollo de un procedimiento de contratacin, como es el
caso de aquellos indicados en el artculo 62 del Reglamento.
Al respecto corresponde precisar que, de conformidad con lo establecido en Principio de
Economa2, no resulta pertinente que se requiera la presentacin de documentacin
legalizada, ya que ello resulta excesivo y atentatorio al principio indicado
anteriormente.
Por su parte, conforme a lo dispuesto por el Principio de Presuncin de Veracidad 3
previsto en la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, se
presume que los documentos y declaraciones formuladas por los administrados
responden a la verdad de los hechos que afirman.
Asimismo, el artculo 62 del Reglamento establece que, cuando se exija la presentacin
de documentos que sean emitidos por autoridad pblica en el extranjero, el postor podr
presentar copia simple de dichos documentos, los cuales debern ser presentados por el
postor ganador de la buena pro, con las legalizaciones respectivas, para la suscripcin
2

Consagrado por el artculo 4 de la Ley, en toda contratacin se aplicarn los criterios de simplicidad, austeridad,
concentracin y ahorro en el uso de los recursos, en las etapas de los procesos de seleccin y en los acuerdos y
resoluciones recados sobre ellos, debindose evitar exigencias y formalidades costosas e innecesarias en las Bases y
en los contratos.
3

Artculo IV.- Principios del procedimiento administrativo.[]

1.7 Principio de presuncin de veracidad.- En la tramitacin del procedimiento administrativo, se presume que los
documentos y declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por esta Ley, responden a la
verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presuncin admite prueba en contrario.
[]

del contrato.
De lo indicado en los prrafos precedentes se advierte que, tanto la norma de
contratacin pblica, como la normativa de derecho administrativo general, establecen
regulaciones que privilegian la simplificacin de los procedimientos administrativos,
por lo que sera excesivo requerir que los postores presenten documentos con
formalidades que resultan contrarias a lo dispuesto por la normativa de la materia.
Finalmente cabe destacar que no resulta razonable que el Comit Especial establezca un
perodo de meses o aos anteriores al presente proceso como requisito para la
aceptacin de dichos documentos provenientes del extranjero, por lo que, en aplicacin
de los principios antes mencionados y del artculo 62 del Reglamento, este Organismo
Supervisor ha decidido ACOGER el cuestionamiento del participante. En tal sentido,
nicamente ser necesario requerir que los documentos hayan sido traducidos por
Traductor Pblico Juramentado.
Cuestionamiento a la Observacin N12

Contra la presentacin de declaracin

jurada de documentos que justifiquen
el tipo de cambio vigente

El participante cuestiona que, mediante el acogimiento de la observacin N 12 del

participante ACROW CORPORATION OF AMERICA, el Comit Especial modificase
las Bases en relacin a la tasa de cambio aplicable respecto del nuevo sol cuando los
documentos de acreditacin de la experiencia contemplen una operacin comercial en
monedas distintas al Dlar Americano y/o Euro, generando una contradiccin en la
motivacin de su respuesta respecto de lo absuelto en la Etapa de Consultas y adems,
no habra cumplido con explicar el criterio a aplicar.
Pronunciamiento
Contrariamente a lo sealado por el participante, de la revisin del Pliego de absolucin
de Observaciones, el Comit Especial ha precisado que: se validar la presentacin
con carcter de declaracin jurada de los documentos que justifiquen el tipo de cambio
vigente del promedio ponderado de venta del portal WEB de la Superintendencia de
Banca y Seguros a la fecha de suscripcin del contrato, a la fecha de emisin de la
Carta de Crdito o a las fechas de emisin de las respectivas facturas, indicando la
equivalencia de tales importes en Dlares de los Estados Unidos de Amrica,
indicndose que para los casos en que se presenten documentos referidos a la
acreditacin de experiencia en monedas diferentes a las detalladas en el portal
sealado en el prrafo precedente, se validarn declaraciones juradas que
expresamente indiquen la tasa de cambio aplicable respecto al Dlar de los Estados
Unidos de Amrica, siempre y cuando correspondan a la fecha de suscripcin del
contrato, a la fecha de emisin de la Carta de Crdito o las fechas de emisin de las
respectivas facturas.
En tal sentido, conforme se desprende de los Pliegos de Consultas y Observaciones y el
Informe Tcnico, el Comit Especial ha establecido supuestos de sustentos de
experiencia, segn sea el caso, mediante contratos y conformidades; mediante
comprobantes o documentos de pago con cancelaciones acreditadas documental o
fehacientemente, por lo que el Comit Especial habra cumplido con motivar

adecuadamente su respuesta. En tal sentido, este Organismo Supervisor ha decidido NO

ACOGER el referido cuestionamiento.
Observante:

MABEY BRIDGE LIMITED

Observacin N5

Contra el factor plazo de entrega

El participante cuestiona los rangos de calificacin establecidos en el factor de

evaluacin Plazo de Entrega, pues, considera que el objeto de la presente
convocatoria tiene como finalidad primordial la atencin de emergencias en corto plazo
para restablecer la transitabilidad de la Red Vial Nacional, por lo que el factor de
entrega debe contar con una asignacin de puntaje mayor en estricta aplicacin de los
principios de razonabilidad y proporcionalidad. En este sentido, solicita que se asigne
una puntuacin de 30 puntos al referido factor.
Pronunciamiento
De Captulo IV de las Bases se advierte que se estableci el Factor Plazo de Entrega
de la siguiente manera:
1. Factor Plazo de entrega
15 puntos
Se calificara el plazo de entrega de cada uno de los lotes.
1.1) Plazo del primer lote.
Se otorgar un mximo puntaje de 05 puntos al postor
que oferte el menor tiempo, respecto del plazo del
Primer Lote de 180 das calendario.
Los plazos se obtendrn por regla de tres inversa.
Los plazos mayores a 180 das calendario tendrn
un puntaje de 0 puntos y la no aceptacin de la
propuesta por no cumplir con los requerimientos
tcnicos mnimos.
1.2) Plazo del segundo lote.
Se otorgara un mximo puntaje de 10 puntos al postor
que oferte el menor tiempo, respecto del plazo del
Segundo Lote de 270 das calendarios.
Los plazos se obtendrn por regla de tres inversa.
Los plazos mayores a 270 das calendario tendrn un
puntaje de 0 puntos y la no aceptacin de la propuesta
por no cumplir con los requerimientos tcnicos mnimos
En aplicacin del Principio de Moralidad establecido en el
Artculo 4 de la Ley de Contrataciones que refiere que los actos
referidos a los procesos de contratacin de las Entidades
estarn sujetos a las reglas de honradez, veracidad,
intangibilidad, justicia y probidad, los postores debern
considerar en sus propuestas plazos razonables y reales,
teniendo en cuenta que de no cumplirse con los plazos

propuestos, el adjudicatario estar sujeto a la aplicacin de

penalidades.
Ahora bien, de la revisin del Pliego de absolucin de observaciones se advierte que el
Comit Especial decidi no acoger la presente observacin, sealando que la asignacin
del puntaje del referido factor es consistente con el objeto de la convocatoria del
proceso
Sobre el particular, de acuerdo con lo establecido en el artculo 43 del Reglamento,
resulta competencia del Comit Especial la determinacin de los factores de evaluacin
tcnicos, los que deben ser objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria,
debiendo sujetarse a criterios de razonabilidad y proporcionalidad. Asimismo, solo es
posible calificar aquello que supere o mejore el requerimiento mnimo, siempre que no
desnaturalice el requerimiento efectuado.
En ese sentido, considerando que es competencia del Comit Especial la definicin de
los factores de evaluacin y considerando que, el participante pretende la asignacin de
un puntaje determinado, lo cual constituye una facultad exclusiva del Comit Especial,
este Organismo Supervisor ha decido NO ACOGER la presente observacin.
Observacin N6

Contra el factor experiencia del postor

El participante cuestiona los rangos de calificacin establecidos en el factor de

evaluacin Experiencia del postor. En tal sentido, solicita que se reformule el puntaje
asignado a dicho factor debindosele asignar un puntaje mximo de 40 puntos, toda vez
que ello resulta razonable en relacin a los dems factores de evaluacin.
Pronunciamiento
De Captulo IV de las Bases se advierte que se estableci el Factor Experiencia del
postor de la siguiente manera:

5. Factor Experiencia del postor

Se calificar considerando el monto facturado acumulado por
el postor por la venta de bienes iguales y/o similares ** al
objeto de la convocatoria durante los ltimos 8 aos, a la fecha
de la presentacin de la propuesta, hasta por un monto mximo
acumulado equivalente a Cinco (5) veces el valor referencial.
Tal experiencia se acreditar o mediante contratos y su
respectiva conformidad por la venta o suministro
efectuados o mediante comprobantes o documentos de
50
pago cuya cancelacin se acredite documental y puntos
fehacientemente mediante vouchers de depsito, cartas de
banco y/o reportes de estado de cuenta y cancelacin
bancarios.
En el caso de suministro de bienes, slo se considerar la

parte que haya sido ejecutada hasta la fecha de presentacin

de propuestas, debiendo adjuntar la conformidad de la misma
o acreditar su pago. En caso de empresas en procesos de
reorganizacin se precisa que se aceptar documentacin
referida a fusin o escisin empresarial, a efectos de validar la
experiencia del postor, siempre que para tal fin se cumpla con
presentar copia de escrituras pblicas que consignen la
reforma estatutaria referida en el pas de origen y que
confirmen efectivamente la precitada fusin o escisin, segn
corresponda, as como tambin la base legal pertinente del
mismo pas de origen que regule la referida fusin o escisin,
documentacin
que
se
presentar
acompaada
obligatoriamente de traduccin efectuada por un traductor
pblico juramentado, siendo el postor responsable de la
exactitud y veracidad de estos documentos, precisndose que
la omisin de la presentacin de los documentos sustentatorios
y sus traducciones no son subsanables, de ser el caso y
ameritan la anulacin de la propuesta tcnica.
La experiencia se acreditar con un mximo de veinte (20)
contrataciones, sin importar el nmero de documentos que las
sustenten. La asignacin de puntaje ser de acuerdo al
siguiente criterio:
Monto igual o mayor a 5 veces el Valor Referencial 50
puntos
Monto igual al Valor Referencial
00 puntos
Para Montos intermedios los puntajes se obtendrn por
interpolacin lineal.

NOTA **: (DEFINICION DE SIMILARES) Se entender

por similares a los puentes metlicos modulares definitivos, no
considerndose en esta clasificacin a los puentes metlicos
atirantados, puentes metlicos colgantes, puentes de vigas
metlicas de alma llena, puentes metlicos mviles y puentes
gra.
Se indica que podr participar aquel postor que no disponga
experiencia demostrada por tratarse de documentacin
facultativa. Sin embargo, de no justificarse experiencias por
un monto mximo acumulado menor o igual al Valor
Referencial no se obtendr puntaje asignado.

Sobre el particular, de acuerdo con lo establecido en el artculo 43 del Reglamento,

resulta competencia del Comit Especial la determinacin de los factores de evaluacin
tcnicos, los que deben ser objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria,
debiendo sujetarse a criterios de razonabilidad y proporcionalidad. Asimismo, solo es
posible calificar aquello que supere o mejore el requerimiento mnimo, siempre que no
desnaturalice el requerimiento efectuado.
Sobre el particular, el numeral 5 del Captulo IV de las Bases establece el factores de
evaluacin experiencia del postor, consignando como metodologa de evaluacin
determinados rangos preestablecidos, lo cual no representa una trasgresin a la
normativa de contratacin pblica.
En ese sentido, al ser de responsabilidad exclusiva de la Entidad la determinacin de los
factores de evaluacin, y en tanto no se contraviene lo dispuesto en el artculo 44 del
Reglamento, este Organismo Supervisor ha dispuesto NO ACOGER la observacin
formulada.
Observacin N7

Contra la documentacin para

acreditar el Factor Experiencia del
Postor en el caso de reestructuracin
empresarial

El participante seala que no existe un dispositivo legal que seale de manera expresa
una formalidad para acreditar la experiencia en caso de existencia de procesos de
reorganizacin o reestructuracin empresarial, por lo que las Bases del presente proceso
deben incluir mecanismos que permitan que los postores acrediten la experiencia de
conformidad con los principios de Libre Concurrencia y Competencia.
En tal sentido, solicita que se precise en las Bases que, en aquellos casos que se ha
producido procesos de reestructuracin empresarial se deba permitir acreditarlo
alternativamente a las escrituras pblicas, con documento emitido por autoridad pblica
del pas de origen del postor mediante el cual se certifique de forma fehaciente la
existencia de este proceso de reestructuracin, debiendo exigirse que en dicho
documento se indique de forma expresa que ha ocurrido la transferencia, en propiedad,
del patrimonio de la empresa transferente.
Pronunciamiento
Sobre el particular, cabe destacar que, mediante Opinin N 105-2011/DTN, de fecha
27.SEP.2011, la Direccin Tcnica Normativa ha establecido dos supuestos referidos a
la experiencia del postor cuando se presenta un caso de transformacin regulado en la
Ley General de Sociedades, Ley N 26887.
El primer supuesto, se encuentra referido a la experiencia de una sociedad regulada por
la Ley N 26887 que se transforma en algn otro tipo de sociedad regulada por esta ley,
en este supuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto que la experiencia podr ser
mantenida; pudindola utilizar para participar en procesos de seleccin.
El segundo supuesto se encuentra referido a la sucursal de una sociedad constituida en

el extranjero, que se transforma en alguna de las sociedades reguladas por la Ley N

26887. En este supuesto, tenemos que solo se puede utilizar la experiencia que obtuvo
en el pas producto de sus operaciones como sucursal para participar en procesos de
seleccin.
En virtud de lo expuesto, en el caso de los profesionales propuestos, la experiencia se
adquiere por los trabajos efectivamente ejecutados y culminados en cierto perodo, de
ello se concluye que el solo transcurso del tiempo no otorga experiencia. Por tanto, los
documentos que se presentarn para acreditar la experiencia sern aquellos de los cuales
se advierta esta informacin, tales como con los contratos acompaados con su
conformidad, constancias, certificados o cualquier otro documento que, de manera
fehaciente, demuestre la experiencia de los profesionales.
En tal sentido, este Organismo Supervisor ha dispuesto NO ACOGER la referida
observacin, en tanto lo requerido por el observante difiere de lo previsto en la Opinin
antes referida.
No obstante, este Organismo Supervisor conviene en sealar que, es responsabilidad del
Comit Especial verificar que la experiencia presentada por cada proveedor se
encuentre acorde con la Opinin antes indicada.
Observacin N9

Contra la documentacin para

acreditar el Factor Experiencia del
Postor en

El participante cuestiona que no se haya previsto en las Bases una disposicin expresa a
travs de la cual se indique que una vez otorgada la Buena Pro los participantes o
cualquier interesado podrn acceder y reproducir la documentacin que tiene por objeto
acreditar los requerimientos tcnicos mnimos, as como aquella que tengan por objeto
acreditar los factores de evaluacin, por lo que, en atencin a los Principios de
Publicidad y Transparencia, as como ante la eventual situacin de que corresponda
interponer los medios impugnativos pertinentes, solicita que se agregue tal disposicin
en las Bases.
Pronunciamiento
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 31 del Reglamento resulta competencia
y responsabilidad del Comit Especial la elaboracin de las Bases, en ese sentido para
su elaboracin deber respetar los Principios que regulan la normativa de contratacin
pblica, as como cualquier otra norma conexa que le resulte aplicable.
Por otro lado, cabe sealar que de conformidad con lo dispuesto en el artculo 72 del
Reglamento una vez otorgada la Buena Pro, el Comit Especial est en la obligacin de
permitir el acceso de los postores al Expediente de Contratacin, a ms tardar dentro del
da siguiente de haberse solicitado por escrito.
El acceso a la informacin contenida en un Expediente de Contratacin se regular por
lo establecido en la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y su
Reglamento, incluidas las excepciones y limitaciones al ejercicio del derecho de acceso

a la informacin pblica all establecidas o en los compromisos internacionales

asumidos por el Estado Peruano.
Al respecto, segn lo previsto en el artculo 3 de la Ley N 27806 (Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica) toda informacin que posea el Estado
se presume pblica, salvo las excepciones expresamente previstas por el Artculo 15 de
la presente Ley.
Por lo expuesto, toda vez que es competencia del Comit Especial la elaboracin de las
Bases, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente Observacin.
Sin perjuicio de lo anterior, toda vez que la normativa de contratacin pblica ha
previsto el acceso de los postores al Expediente de Contratacin una vez otorgada la
Buena Pro, para el presente caso, resulta irrelevante que no se haya precisado ello en las
Bases, en la medida que dicha disposicin normativa tambin le resulta aplicable, por lo
que todos los postores que deseen acceder al Expediente de Contratacin una vez
otorgada la Buena Pro lo podrn realizar, para cuyo caso se debern regir por lo
dispuesto en la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, as como
teniendo en cuenta las excepciones previstas en dicho dispositivo normativo.
Observacin N11

Contra los requisitos tcnicos mnimos

El participante cuestiona que, en la seccin 5 Descripcion bsica de las caractersticas

del bien del Captulo III de las Bases, se indique que se presentar una certificacin
de calidad para 1000,000 de ciclos de carga y deflexin mxima limitada a L/800 para
la Sobrecarga HL-93 de las Especificaciones Tcnicas AASHTO LRFD 2007 para los
puentes de un solo carril de 51 m a 52 m con y sin pasarelas peatonales. En el caso de
los puentes de doble va la certificacin ser para 1000,000 de ciclos de carga,
indicndose la deflexin mxima esperada. La resistencia a la fatiga se sustentar en un
anlisis estructural en concordancia con la seccin 6.6 de las Especificaciones AASHTO
LRFD 2007.
En tal sentido, solicita reformular los parmetros utilizados para limitar la deflexin a
L/800 a una deflexin determinada por el fabricante.
Pronunciamiento
De la revisin del numeral 5 del Captulo III de las Bases se advierte que se estableci
el siguiente requerimiento tcnico mnimo:
5. DESCRIPCION BASICA DE LAS CARACTERISTICAS DEL BIEN
5.1. OBJETO
El objeto de las especificaciones tcnicas es delimitar las caractersticas tcnicas
de las estructuras de puentes modulares a panel u otros de caractersticas
similares, as como narices de lanzamiento modulares y Kits de Lanzamiento y
manuales en idioma Espaol, precisndose que un Kit Bsico estar como
mnimo conformado por: Herramientas Varias (Combas, Patas de Cabra,
Winches, Barretas, Llaves, Dados, Alicates, Cizallas, Saca Pines, Motosierras,

Grilletes y Extensiones para cada tipo de tuerca, Ratchets, palancas y otros),

Equipos Varios (16 Rodillos basculantes, 32 Rodillos Planos, 14 Gatas
Hidrulicas de 35.00 T Tipo Botella, 06 Gatas Hidrulicas Tipo Cilindro de 50 T
con bomba hidrulica manual, elementos para izar paneles de piso Tipo Tecles
de 2 T y 5 T, 02 Torqumetros, 04 Tirfors de 3.00 T de capacidad, Polines, y
Otros), indicndose que los manuales deben indicar las acciones internas
respectivas para distintas combinaciones de luces, sealndose
complementariamente las siguientes caractersticas principales:

Se presentar una certificacin de calidad para 1000,000 de ciclos de

carga y deflexin mxima limitada a L/800 para la Sobrecarga HL-93 de
las Especificaciones Tcnicas AASHTO LRFD 2007 para los puentes de
un solo carril de 51 m a 52 m con y sin pasarelas peatonales. En el caso
de los puentes de doble va la certificacin ser para 1000,000 de ciclos
de carga, indicndose la deflexin mxima esperada. La resistencia a la
fatiga se sustentar en un anlisis estructural en concordancia con la
seccin 6.6 de las Especificaciones AASHTO LRFD 2007.

Ahora bien, de la revisin del Pliego de absolucin de Observaciones, el Comit

Especial ha sealado que el rea Usuaria estableci como Especificacin Tcnica
mnima deflexiones mximas limitadas a L/800 para puentes de un carril y extendi
este requerimiento a puentes de dos carriles a efectos de contar con estructuras
resistentes y rgidas.
Sobre el particular, el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del
Reglamento, establece que la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de
exclusiva responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la
mayor concurrencia de proveedores en el mercado, debindose considerar criterios de
razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.
As, los requisitos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar a la Entidad
que el postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad y
funcionalidad de la obra requerida.
En tal sentido, toda vez que la pretensin del observante es que se modifiquen los
requerimientos tcnicos mnimos requeridos por el rea usuaria y que constituye
exclusiva competencia y responsabilidad de la Entidad la determinacin de las
especificaciones tcnicas, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la
observacin formulada.
3.

CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE

CONTRATACIONES DEL ESTADO

En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en

materia de contrataciones del Estado, conforme a lo establecido en el inciso a) del
artculo 58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de
las Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y el
Reglamento.
3.1. Requisitos para la suscripcin del contrato

En el numeral 2.7 del Captulo II de la Seccin Especfica de las Bases, se indica que,
() adicionalmente a los documentos obligatorios sealados en el artculo 141 del
Reglamento, y en concordancia con el objeto de la convocatoria, podr requerirse, entre
otros, los siguientes documentos ().
En tal sentido, deber determinarse qu documentos sern requeridos por la Entidad
para la suscripcin del contrato pues, tal como estn redactadas las Bases, solo existira
la posibilidad de que la relacin de documentos sealados en dicho numeral sea
requerida al postor ganador de la buena pro. Una vez realizada dicha determinacin,
deber reemplazarse la frase podr requerirse, entre otros por se deber presentar.
3.2 Requerimientos Tcnicos Mnimos
Se aprecia que dentro de los requerimientos tcnicos mnimos contenidos en numeral
5.3 del Captulo III de la Seccin Especfica de las Bases Especificaciones Tcnicas de
las estructuras modulares, se ha hecho referencia a la Certificacin ISO 9001 o
calificaciones de garanta de calidad equivalentes para los procesos de fabricacin de los
puentes. Al respecto, con motivo de la integracin de las Bases, conforme lo indicado
por este Organismo Supervisor en anterior pronunciamientos, deber suprimirse la
referencia al cumplimiento de los referidos certificados, no pudiendo ser considerando
como requerimientos tcnicos mnimos.
4.

CONCLUSIONES

En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor dispone:

4.1. En virtud de lo expuesto, el Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por
este Organismo Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2
del presente Pronunciamiento.
4.2

El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el

numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las
Bases que hubiere a lugar.

4.3

Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber

implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde
bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus
etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o
acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 58 del Reglamento.

4.4

A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al

texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en los pliegos de absolucin de consultas y observaciones y en el
Pronunciamiento, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 60 del Reglamento.

4.5

Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit

Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor

en el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse

con el trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas
correctamente, bajo sancin de nulidad de todos los actos posteriores.
Jess Mara, 12 de noviembre de 2012

PATRICIA ALARCN ALVIZURI

Directora de Supervisin

MMB/MVA.