EL SABER DETRS DEL TRONO.

Intelectuales-expertos, tanques de
pensamiento y polticas econmicas en la
Argentina: entre el Plan Austral y la crisis
de la Convertibilidad
Por Antonio Camou

[1]

PRESENTACIN
Este trabajo ofrece un anlisis de la
relacin entre los saberes de los consejeros
econmicos y las decisiones de los Prncipes
en algunos tramos de la historia argentina de
las ltimas dos dcadas. De manera algo ms
precisa, su objetivo central es examinar -a
travs de la prensa econmica especializada- la
relacin entre las redes de expertos
econmicos (vistos como productores,
difusores y operadores de saberes expertos) y
el proceso de elaboracin de polticas
econmicas en dos momentos: el lanzamiento
del Plan Austral en 1985 y durante la crisis de
la Convertibilidad en 2001. El Plan Austral fue
el intento ms serio e integral del gobierno
democrtico del presidente Alfonsn (19831989) por derrotar el flagelo inflacionario, que
afectaba a la Argentina desde la segunda
posguerra. El fracaso de ese Plan, y los tmidos
intentos
posteriores
por
prolongarlo,
desembocarn en la crisis hiperinflacionaria de
1989. Esa crisis recin ser cerrada en 1991,
con
el
lanzamiento
del
Plan
de
Convertibilidad. Elaborado por Domingo
Cavallo, ministro de Economa de Carlos
Menem, y lanzado en abril de 1991, el Plan
consista bsicamente en fijar la paridad entre
el peso argentino y el dlar en un valor de 1 a
1, estableciendo una caja de conversin por la
cual el nivel de las reservas depositadas en el
Banco Central no deban ser inferiores al 80%
del total de moneda argentina circulante; de
este modo, cualquier particular poda cambiar libremente y sin ningn requisito especialdlares por pesos a la paridad fijada. La crisis
de 2001 cerrar tambin de manera abrupta la
vigencia de este modelo.
El trabajo que presentamos no procura
realizar un anlisis tcnico de dichos planes,
sino ofrecer una mirada sobre los cambios en
la estructuracin del espacio y el debate

pblico
en
torno
los
problemas
macroeconmicos de la Argentina. Para ello,
nos apoyamos en un anlisis sistemtico de
todas las intervenciones discursivas de
especialistas
econmicos,
tal
como
aparecieron en los Suplementos Econmicos
de tres diarios de gran circulacin en el pas
que cubren un amplio espectro polticoideolgico: La Nacin, Clarn y Pgina/12.
Adems de esta breve Presentacin, el
trabajo consta de seis partes: En la primera,
resumo muy esquemticamente el recorrido
histrico que ha unido a expertos y decisores, y
algunos de sus problemas ms notorios; a
continuacin, presento las consideraciones
analticas y metodolgicas bsicas del enfoque
elegido, destacando el hecho de que estas notas
forman parte de un proyecto ms general
todava en progreso; luego, se pasa revista al
caso del Austral y de la Convertibilidad;
posteriormente se resumen los hallazgos
centrales, aunque todava tentativos y sujetos a
ulteriores revisiones, definidos por una serie de
tendencias que emergen, se mantienen o
acentan en el perodo bajo anlisis:
concentracin individual del expertise,
concentracin de gnero, concentracin
institucional,
mayor
calificacin
y
privatizacin del debate pblico. El trabajo
cierra con algunas notas polmicas en torno al
rol del economista en los procesos de
elaboracin de polticas.
1) SABERES EXPERTOS Y POLTICA.
UNA BREVE HISTORIA
En una muy apretada sntesis, una historia
lejana de las relaciones entre las esferas del
conocimiento y el poder poltico recorrera la
reflexin y las distintas experiencias que van
desde la antigedad clsica hasta los albores de
la modernidad, con la obra de Maquiavelo y la
vasta literatura sobre los consejos a los
Prncipes; en estos casos, los vnculos entre la
consejera poltica y las decisiones se
configuran al menos hasta Maquiavelo- a
travs
de
relaciones
personalizadas,
escasamente sistematizadas en lo que hace a su
estructura cognitiva, y con un muy bajo grado
de institucionalizacin y profesionalizacin
(DeLen, 1999: 137). Una historia moderna,
por su parte, reconocera su punto de quiebre
en los comienzos de la constitucin de las

ciencias sociales como disciplinas autnomas y

su articulacin con las necesidades del Estado
burocrtico y racional, las exigencias de los
mercados capitalistas, y las expectativas de
justicia de nuevos actores sociales. Pensemos,
por ejemplo, en los casos de Saint-Simon,
Comte, Le Play o Durkheim en Francia; o el
programa de la Sociedad Fabiana (1884), la
obra de Sydney y Beatrice Webb y la
fundacin de la London School of Economics
para el caso britnico; o la labor de Max
Weber, Edgar Jaff y Gustav Schmoller en los
trabajos de la renovada Verein fr Socialpolitik
(1873), algo que en el lenguaje de nuestra
[2]
poca consideraramos un Think Tank .
Pero la historia contempornea en la
relacin entre lo que comienza a definirse ms
claramente como conocimiento especializado
(expertise), de un lado, y como poltica pblica
(public policy), del otro, no empieza a escribirse
en sus nuevos trminos hasta el perodo que va
entre la crisis de los aos 30 y el final de la
Segunda Guerra Mundial. Y en buena medida
habr que esperar hasta la crisis de los aos
setenta, y a la reconfiguracin de las relaciones
estructurales entre Estado, mercado y sociedad
civil en el marco del proceso globalizador, para
que vuelvan a replantearse en ese renovado
contexto las complejas relaciones entre esas
esferas.
En esta larga historia de encuentros y
desencuentros entre el mundo del saber y la
poltica las sociedades occidentales actuales le
fueron incorporando sus propias caractersticas,
y tambin sus propias tensiones. Entre las ms
destacadas, como ha sealado Lewis A. Coser,
hay que anotar el hecho de que el vasto proceso
de burocratizacin de la vida social ha llevado a
que la "productividad cultural -que alguna vez
pudo haber sido asunto de artesanas- se
racionaliza de manera que la produccin de
ideas se parece, en los aspectos principales, a la
produccin de otros bienes econmicos".
Paralelamente, el lugar que detentaba el literato
y el intelectual de tipo "generalista" es
paulatinamente ocupado por el "experto", dotado
de un dominio tcnico sobre un campo del saber,
y capaz de orientarlo a la solucin de problemas
concretos de elaboracin de polticas (Coser,
1965: 284) (Brunner, 1996). En el mismo
sentido, la vinculacin entre los especialistas y
la poltica se opera cada vez ms al interior de
redes de asuntos (issue networks), que conectan

agencias de gobierno, tanques de pensamiento,

centros de investigacin, fundaciones privadas,
organismos
multilaterales,
universidades,
empresas patrocinadoras de proyectos, y otras
organizaciones complejas, que dejan poco
espacio a la figura declinante del intelectual
[3]
"independiente" .
Al poner nuestra atencin en los aos
cuarenta del siglo XX, lo que se quiere destacar
es el hecho de que en ese perodo se anudan dos
complejos procesos, cada uno de ellos con sus
propias temporalidades y dinmicas, que
contribuirn a definir los trminos de la relacin
entre conocimiento especializado y polticas
durante las tres dcadas siguientes. Por un lado,
asistimos a la emergencia de un Estado que se
ubica crecientemente en el centro de la
sociedad, tanto como regulador de la esfera
econmica como promotor de la integracin
social, y que ser un creciente demandante de
expertos y tcnicos para cumplir las cada vez
ms diferenciadas tareas propias de su condicin
de Welfare State; por otro lado, las disciplina
cientficas, en general, y las ciencias sociales, en
particular, experimentarn desde aquellos das
un marcado proceso de desarrollo tericometodolgico,
de
diversificacin
y
especializacin
institucional,
y
de
profesionalizacin de sus cuadros, en el marco
de una modernizacin y expansin universitaria
en gran medida sostenida por fondos pblicos.
Simultneamente, las usinas de
pensamiento experimentarn un marcado
crecimiento y una paulatina diversificacin. En
general, distintos autores coinciden en sealar
que los centros de investigacin y anlisis de
polticas pblicas tuvieron tres grandes
momentos de creacin (Haass, 2002) (Abelson,
2002) (Stone, 1996:17). Para el caso
emblemtico de los Estados Unidos, una
primera generacin, hacia finales del siglo XIX
y primeras dcadas del XX, estuvo ligada a un
movimiento orientado a profesionalizar el
gobierno y mejorar la Administracin. Algunos
ejemplos seran el Instituto de Investigacin
Gubernamental (1916), antecesor de la
Institucin Brookings (1927), o la Institucin
Hoover (1919). Una segundo momento se
produce a partir del final de la Segunda
Guerra, cuando comienza a emplearse la
expresin think tanks, y los centros de
investigacin se orientan fuertemente a
analizar la agenda internacional en el marco de

la Guerra fra y los desafos del liderazgo

mundial estadounidense. Un ejemplo tpico de
esta generacin ser la Corporacin Rand
(1948), vinculada a la Fuerza Area
norteamericana, y que fue pionera en la
realizacin de estudios sobre anlisis de
sistemas, teora de juegos y negociacin
estratgica. Finalmente, una tercera oleada
emergi hacia los aos 70: estas nuevas usinas
estarn concentradas, tanto en la defensa de
causas como en la investigacin, buscando
generar asesoramiento oportuno que pueda
competir en un congestionado mercado de
ideas e influir en las decisiones sobre polticas
(Haass, 2002:2). La Fundacin Heritage (1973)
o el Instituto Cato (1977) seran ilustraciones
tpicas de esta nueva generacin de Think
Tanks.
Pero hacia finales de los aos 70, y
comienzos de los 80, se iniciar una poca en
la que comenzar a revisarse una cierta visin
lineal, e incluso ingenua, de la relacin entre
producir conocimiento especializado y
aplicarlo en el mbito de la toma de decisiones.
Los defensores de diferentes enfoques
debieron abocarse a reconsiderar algunos de
sus planteos originales: algunos porque no
alcanzaron los objetivos prometidos en las
reas de defensa y seguridad con Johnson y en
los sistemas de planeacin, programacin y
presupuesto; otros porque tuvieron sus propios
problemas al llevar adelante los programas de
la Gran Sociedad y la Guerra contra la
Pobreza. Comenz a reconocerse entonces
que los propios expertos haban recomendado
polticas con informacin insuficiente, que se
haba subestimado el anlisis de la
implementacin, o que se haba descuidado la
problemtica de la evaluacin (Pressman &
Wildavsky, 1984).
Poco a poco, fue hacindose manifiesto
que era necesario revisar -con una visin
integral- los problemas de la articulacin entre
conocimiento especializado y elaboracin de
polticas pblicas. En esta lnea, el actual
inters por el estudio de la problemtica es fruto,
por un lado, del nuevo papel que cumple el
conocimiento experto y las organizaciones
productoras de expertise en el marco de las
transformaciones globales entre Estado,
mercado y sociedad civil, y por otro, de la
autorreflexin crtica de los propios especialistas
acerca de los usos y la influencia real del
conocimiento cientfico en la toma de

decisiones. En el primer caso, y como ha

sealado James G. McGann al referirse a
aquellas organizaciones comprometidas con el
estudio de problemas globales,
...en el mundo ha habido una verdadera
proliferacin de centros de investigacin y
anlisis que comenz en la dcada de los 80
como resultado de las fuerzas de la
mundializacin, el fin de la Guerra Fra y el
surgimiento de problemas transnacionales. Dos
terceras partes de todos los centros de
investigacin y anlisis que existen hoy se
establecieron luego de 1970, y ms de la mitad
a partir de 1980 (2002:3).
Pero la referencia cuantitativa no debe
hacernos perder de vista los cambios cualitativos
que comportan, y la percepcin de frecuentes
cortocircuitos entre la esfera del expertise y la
esfera de toma de decisiones. Si durante las
dcadas del cincuenta y del sesenta exista una
confianza casi ciega en la validez de la cadena
dorada que una el saber cientfico con las
necesidades de elaboracin de las polticas
pblicas en los pases centrales, la situacin
actual ha cambiado de manera significativa.
Rara vez, nos recuerda Bjrn Wittrock (1999:
408) citando a Carol Weiss (1977), alguien se
atrevi a dudar de que utilizar la investigacin
de la ciencia sociales para las polticas pblicas
es una cosa buena..., usarla ms es mejor, y
aumentar su uso significa mejorar la calidad de
las decisiones gubernamentales. Sin embargo,
la expansin en los aos siguientes de las
propias ciencias sociales, de un lado, junto con
los reiterados esfuerzos por vincular a stas
con los procesos de elaboracin de polticas, de
otro, comenzaron a evidenciar las limitaciones
de la ingenua doctrina que predicaba cierto
automatismo unidireccional en la relacin
entre saberes especializados y gestin estatal.
En buena medida, las preocupaciones actuales
sobre los usos sociales del conocimiento son
una respuesta a las ayer infladas, y hoy
devaluadas, pretensiones de la revolucin
racionalista... de racionalizar todo plan y
coordinar las polticas pblicas en un nmero
cada vez mayor de mbitos, y cada vez ms
hacia el futuro, con ayuda de toda una variedad
de tcnicas de administracin (Wittrock,
1999: 410).
Estas constataciones nos dejan en las
puertas de una paradoja. Tanto el crecimiento

de la investigacin social como la

cientifizacin del procesos de polticas son
procesos sociales de importancia fundamental
en...Occidente, pero como contrapartida, una
y otra vez encontramos informes de cientficos
sociales que se quejan de que no se les
escucha, y de responsables de polticas que se
quejan de haber recibido muy poco que valiera
la pena (Wittrock, 1999: 409). La
complejidad problemtica de los vnculos entre
la esfera del conocimiento cientfico
especializado y la esfera poltico-institucional
ha vuelto a estar en el centro de la escena.
2)
ACERCAMIENTO
ARGENTINO

AL

CASO

Qu papel juega el espacio pblico como

mbito de mediacin entre el mundo del
expertise y el de las decisiones de polticas?
Hasta qu punto los medios masivos son -a la
vez- actores con su propia agenda de polticas
(con sus intereses y visiones particulares), y
escenario o arena de confrontacin de otras
visiones e intereses? Cmo es influido el
proceso de elaboracin de decisiones en su
despliegue por espacios de debate pblico?
Estas inquietudes forma parte de un proyecto
ms amplio cuyo objetivo central es analizar -a
travs de la prensa econmica especializada- la
relacin entre las redes de expertos
econmicos (vistos como productores,
difusores y operadores de saberes) y el proceso
de elaboracin de polticas econmicas en la
Argentina democrtica (1985-2005). Para ello
se han tomado cuatro coyunturas crticas, las
cuales fueron nudos significativos de
articulacin tanto desde el punto de vista de las
polticas econmicas como desde el plano
poltico-electoral, ya que en todos ellos hubo
elecciones nacionales. Las cuatro coyunturas
son: la elaboracin del Plan Austral en 1985, el
lanzamiento del Plan de Convertibilidad en
1991, la crisis terminal de ese esquema durante
el 2001, y la salida del default en el 2005. Si
bien el anlisis est acotado a esos cuatro aos,
se busca elaborar una cierta visin de conjunto
sobre el perodo, presentando algunas hiptesis
de ndole ms general. Reducido a su mnima
expresin, el argumento emprico central que
quiero defender enlaza tres proposiciones.
En primer lugar, parto de considerar que
los procesos de ajuste y reforma econmica

desarrollados durante los 80 y 90 no se

limitaron solamente a cambios en los
contenidos de las polticas econmicas, sino
que involucraron sensibles cambios en la
forma de vinculacin entre conocimiento
especializado y procesos de toma decisiones;
en otros trminos, se habran producido
transformaciones no slo en el qu, sino
tambin en el cmo y el quin de las
polticas econmicas, a partir de una pauta
fundamental: la participacin creciente de
expertos y de organizaciones privadas
productoras de conocimiento especializado
tanto en el espacio pblico como en los
mbitos ms altos y restringidos de decisiones
gubernamentales. Si he elegido leer este
proceso a partir de la prensa econmica
especializada, con todos los sesgos y
limitaciones que esta abordaje puede implicar,
es porque me interesa analizar cmo el espacio
pblico sirvi de arena de construccin no slo
de determinadas visiones acerca de los
problemas macroeconmicos, sino tambin
cmo en ese mismo espacio se fueron
(re)definiendo figuras, posiciones y relaciones
entre los diferentes campos de produccin de
polticas pblicas: el mundo del saber, la esfera
administrativa, los partidos polticos, los
actores privados, los organismos multilaterales
y el Estado.
En segundo trmino, sostengo que al
ampliar las dimensiones de este proceso de
cambio no podemos explicarlo ni por el triunfo
objetivo de un recetario tcnico neutral,
aplicado por especialistas sin intereses
polticos, como querra hacerlo cierta
hagiografa pro-mercado, ni por el carcter
instrumental de los economistas como agentes
del capital transnacional y el pensamiento
nico, como se hara desde el extremo opuesto;
ms bien, ser necesario desarrollar una
explicacin que conjugue, por un lado, una
cierta manera de entender el proceso de
elaboracin de polticas pblicas, donde se
destaca la articulacin conflictiva entre
diferentes actores y esferas socionstitucionales,
con sus respectivas lgicas de accin, y por
otro, una visin de la elaboracin del
conocimiento especializado, pensada a partir
de las relaciones, no menos conflictivas y
asincrnicas, entre un nivel discursivo, un
nivel poltico-institucional y un nivel
socioprofesional.
En tercer lugar, y mirando a la

Argentina sobre un lejano teln de fondo

conformado
por
otras
experiencias
latinoamericanas, sealo que esa articulacin
entre la esfera del expertise y otras esferas de
produccin de polticas pblicas est todava
lejos de alcanzar un grado satisfactorio de
institucionalizacin, y que buena parte del
problema hay que buscarlo, tanto en los
esquemas de imbricacin entre produccin de
expertise y la matriz histrica de competencia
poltico-partidaria argentina, como en las
debilidades de los partidos y del propio Estado
para
generar
capacidades
tcnicas
[4]
autnomas .
Las notas que se leern a continuacin
son slo un fragmento preliminar de este
proyecto ms general. Tomando como
referencia ese marco de problemas, en este
caso se analiza comparativamente la
participacin de expertos econmicos durante
el lanzamiento del Plan Austral en 1985 y
durante la crisis de la Convertibilidad en 2001.
Para ello, se ha realizado un anlisis
sistemtico de todas las intervenciones
discursivas de especialistas econmicos, tal
como aparecieron
en los Suplementos
Econmicos de tres diarios de gran circulacin
en el pas en 1985 y en el 2001. Se han elegido
los Suplementos de tres peridicos que cubren
un amplio espectro poltico-ideolgico: La
Nacin, ms tradicionalmente ligado a
posiciones liberal-conservadoras, el Clarn,
vinculado a posiciones de centro, y el
Pgina 12, como una publicacin de centroizquierda. En virtud de que este ltimo diario
se fund despus del 85, se tom como fuente
sustituta para ese ao al semanario El
Periodista de Buenos Aires, no solo por
compartir un espacio poltico-ideolgico
anlogo, sino porque adems varios de los
periodistas de este semanario sern los que
luego formen el diario Pgina/12.
El contenido temtico de las
intervenciones se limit a las que analizaron
problemas macroeconmicos y de polticas
econmicas de la Argentina. Se dejaron fuera
de consideracin intervenciones referidas a la
economa internacional, o relativas a captulos
especficos de la economa domstica, por
ejemplo:
economa
de
la
empresa,
problemticas sectoriales o segmentos
editoriales dedicados a la asesora financiera o

burstil.
En cuanto al formato de las
intervenciones abarc tres categoras: notas de
opinin econmica firmadas por especialistas,
reportajes y consultas; en este ltimo caso se
trat de intervenciones generadas por
preguntas o demandas especficas de los
periodistas del diario. Estas consultas podan
aparecer bajo un formato tpico de un reducido
conjunto de preguntas dirigidas a varios
economistas, o intercaladas en el discurso
periodstico, pero con expresa mencin a la
fuente consultada.
En total fueron relevadas 174
intervenciones (consultas, reportajes y notas
firmadas) pertenecientes a 91 expertos para el
ao 1985, y 593 intervenciones (consultas,
reportajes y notas firmadas) pertenecientes a
233 expertos para el 2001.
Los actores que habitualmente ocupan
las pginas de los suplementos especializados
en economa son de cuatro tipos: periodistas
(en su mayora parte del elenco estable del
diario, y eventualmente algn periodista
invitado), empresarios, dirigentes polticos y
sociales, y expertos invitados que analizan
diversas cuestiones econmicas. Con algunas
aclaraciones que haremos despus, solamente
nos concentramos en esta ltima categora.
Un punto clave a considerar es la
categorizacin de la pertenencia polticoinstitucional de los especialistas, entendiendo
por tal el mbito en el que desarrollan su
actividad profesional principal, y que a la vez
es el espacio institucional en el cual producen
conocimientos
sobre
problemas
macroeconmicos y recomendaciones sobre
polticas econmicas, y desde el cual se
vinculan con el proceso pblico-poltico de
elaboracin de polticas. Esta esfera del
expertise, como tambin la hemos llamado,
abarca desde instituciones centradas en la
produccin de conocimiento bsico y
formacin de cuadros profesionales, como las
universidades, hasta una amplia gama de
espacios organizacionales orientados a la
aplicacin de conocimiento y elaboracin de
polticas, sin descartar el caso de consultores o
expertos independientes. La denominacin
esfera del expertise, an en su ambigedad,
busca ubicarse en un lugar intermedio frente a
otras categoras similares pero no idnticas.
Por ejemplo, hace referencia a un espacio
relativamente ms estructurado, con posiciones

y relaciones en cierta medida estables, que la

nocin de actores de conocimiento, la cual se
aplica a unidades de produccin de saberes
pero no capta el aspecto relacional que
queremos destacar; pero por otra parte, esfera
del expertise es una nocin menos ambiciosa
que la de instituciones de conocimiento, que
estara dando por sentado aquello mismo que
hay que demostrar, esto es, que dichas
unidades han alcanzado algn grado
reconocible de estabilidad, previsibilidad,
adaptabilidad, etc. De este modo, dentro de esa
esfera de expertise encontraremos, por caso,
tanques de pensamiento con una larga tradicin
de produccin de saberes (casos como el
CEMA, Fundacin Mediterrnea o FIEL), y
con redes de relaciones estables hacia los
sectores polticos-partidarios, el Estado o los
medios, junto con fundaciones partidarias ms
improvisadas o efmeras, o expertos
individuales formando redes de asuntos en
determinadas reas de elaboracin de polticas.
En todo caso, la clasificacin que se
propone no pretende ser la ltima palabra en
un universo de perfiles difusos y fronteras
borrosas, pero al menos pretende aportar un
mnimo orden para el anlisis. En lneas
generales hemos identificado 6 espacios
institucionales bsicos desde los cuales los
expertos producen saberes acerca de la
economa y las polticas econmicas, son ellos:
las
universidades,
los
organismos
multilaterales, los tanques de pensamiento, la
consultora profesional (sector empresas), los
partidos polticos y el aparato tecnoburocrtico del Estado (Cuadro 1).
Al realizar el anlisis de las
intervenciones
se
presentaron
algunas
dificultades al momento de caracterizar la
pertenencia poltico-institucional efectiva de
los expertos econmicos estudiados. Por un
lado, era evidente que varios de estos
profesionales de hecho, es ste justamente un
rasgo de su peculiar insercin- podan aparecer
en el mismo momento como adscriptos a
instituciones muy diferentes (por caso, Roberto
Frenkel, poda ser considerado economista del
CEDES, profesor de la UBA o miembro del
Directorio de un banco pblico). Por otra parte,
al realizar un corte sincrnico y tomar las
intervenciones de un solo ao, poda perderse
tambin otro rasgo caracterstico de varios de
estos expertos, a saber: el carcter fluctuante
de su insercin profesional que los lleva a

trabajar indistintamente en la Universidad

(nacionales o extranjeras), los centros de
investigacin privados, el sector pblico, la
empresa o los organismos multilaterales de
crdito. Por ejemplo, a Federico Sturzenegger
podemos encontrarlo, sucesivamente y en el
lapso de pocos aos, adscripto a una
universidad extranjera dedicado a la
investigacin acadmica, luego de regreso al
pas como asesor de una gran empresa
privatizada, posteriormente como funcionario
pblico (durante la gestin Cavallo en 2001), y
despus como profesor-investigador de tiempo
completo de una Universidad privada nacional,
sin perjuicio de otras ocupaciones menores
como consultor de organismos internacionales.
Asimismo, se daba el caso de que algunos
expertos con pertenencias institucionales ms
constantes- estuvieran transitoriamente ese
ao, o un fragmento de ese ao, cumpliendo
funciones diferentes a las habituales: por
ejemplo, Guillermo Mondino fue Jefe del
gabinete de asesores de Cavallo durante los
meses de su gestin, pero toda su labor
profesional previa, e inmediatamente posterior
a esa participacin, se desarroll en la
Fundacin Mediterrnea; vale idntica
consideracin con el efmero equipo de FIEL
(Artana, Solanet y otros) que ocuparon el
Ministerio de Economa por un puado de das
en los inicios del 2001 junto a Ricardo Lpez
Murphy; y otro caso no menos notorio es el de
Mario Blejer, personal de planta permanente
del staff tcnico del FMI por largos aos, y que
pas fugaz pero significativamente por la
funcin pblica, primero como asesor
financiero de Cavallo y luego lo sobrevivi
como Presidente del Banco Central. Sin ir muy
lejos, y tomando en cuenta este tipo de
consideraciones, dnde ubicar al propio
Domingo Cavallo a lo largo de 2001? Cmo
lder intelectual histrico de la Fundacin
Mediterrnea, como inspirador de la ms
reciente Fundacin Novum Millenium, como
dirigente mximo del partido Accin por la
Repblica, o bien, durante algunos dramticos
meses, como Ministro de Economa?
Ciertamente en casos como estos,
donde se trata de elaborar y analizar datos
blandos, ninguna solucin es sencilla, y se
corre el riesgo de caer en una categorizacin
absolutamente idiosincrtica, o en el otro
extremo, abandonar la tarea en pos de una
interpretacin meramente intuitiva del asunto.

La opcin tomada trat de evitar sesgos

coyunturales en la caracterizacin institucional
de estos expertos, aunque admitimos de
entrada que ciertas categorizaciones sern muy
discutibles. Por una parte, se opt por
adscribirlos
a
aquellas
pertenencias
institucionales ms estables a lo largo del
perodo bajo anlisis (1985-2001), por otra, se
busc ubicar al especialista en aquel mbito
donde dedicara la mayor carga horaria en su
actividad profesional. Pero por sobre todas las
cosas, se tuvo en cuenta una dimensin
esencialmente cualitativa de la cuestin: se
busc caracterizar a los enunciadores por el
lugar desde el cual legitimaban su
participacin en el proceso de elaboracin de
polticas, a partir de la disposicin de algn
recurso estratgico (saber, votos, poder
institucional, etc), y como tales eran
reconocidos, por otros actores claves, como
partcipes vlidos de dicho proceso.
Como criterio alterno, si no se obtena
suficiente informacin para alcanzar una
definicin precisa, se optaba por descansar en
la propia caracterizacin que el diario haca,
incluso aunque fuera contradictoria (por ej. el
mismo diario en 1985, y con pocos das de
diferencia, ubica a un mismo economista como
experto de la Uced o como economista de
Bridas)
En tal sentido, y para definir los
ejemplos presentados, Frenkel aparece como
economista del CEDES, Sturzenegger como
investigador en una universidad privada, Blejer
aparece como vinculado institucionalmente al
FMI, Lpez Murphy, Artana y Solanet a FIEL,
y en los casos de Guillermo Mondino y
Domingo Cavallo se opt por dejarlos ligados
a la institucin con la que guardan lazos de
pertenencia
histricos:
la
Fundacin
Mediterrnea.
Para finalizar, se impone tambin una
aclaracin bastante obvia. Este es una anlisis
poltico-institucional de la oferta discursiva
de un conjunto acotado de medios, o dicho de
otro modo, del grado de exposicin
meditica de un conjunto de expertos
econmicos. En ningn momento pretende
especular sobre la influencia o las
condiciones de recepcin de esos discursos
en los actores econmicos, sociales o polticos;
ms bien, apenas busca mostrar el grado de
presencia en el debate pblico acerca de las
polticas. Como se sabe, la influencia o el

impacto de un discurso no puede ser medido

partiendo solamente de la fuente de emisin,
sino que es necesario realizar una compleja
indagacin de diversas mediaciones que van
constituyendo y condicionando el momento de
la recepcin de esos discursos, tarea sta que
excede los lmites de este trabajo. Por otra
parte, tampoco el anlisis aislado de dicha
oferta permite sacar conclusiones temerarias
sobre el peso relativo de distintos factores en
el proceso de elaboracin de polticas. Por
ejemplo, el estudio combinado de los
Suplementos Econmicos de los tres diarios
durante 2001 nos informa que slo el 4% de
las intervenciones discursivas provinieron de
expertos vinculados institucionalmente a
organismos multilaterales de crdito. Sera a
todas luces absurdo deducir de aqu que dichos
organismos tuvieron una escasa participacin
en el proceso de elaboracin de polticas
econmicas. Ms bien, ese dato nos invita no
slo a dirigir una atenta mirada hacia la
existencia de otros variados carriles de presin
y mecanismos de condicionalidad, sino a
generar hiptesis especfica que den cuenta del
fenmeno; en este caso, por ejemplo, quiz
haya que considerar que la permanente
aparicin del discurso de los organismos de
crdito en el cuerpo principal de los diarios
lleva a los editores a una estrategia de
reduccin de la saturacin discursiva, y de ah
la menor exposicin en los segmentos
especializados de la publicacin, o bien que la
estrategia de prensa de dichos organismos ha
descuidado el segmento especfico de los
Suplementos Econmicos.
CUADRO 1. ESFERA DEL EXPERTISE PERTENENCIAS INSTITUCIONALES
A)

Expertos acadmicos vinculados a Universidades (centros acadmicos y de

produccin de conocimiento bsico y aplicado, formacin de cuadros profesionales,
docentes y de investigacin, etc). Las universidades son vistas como el eje institucional
de un espacio acadmico ms amplio, en el que habra que considerar a otras
instituciones acadmicas tales como la Academia Nacional de Ciencias Econmicas o
la Asociacin Argentina de Economa Poltica (AAEP), el conjunto de publicaciones
especializadas, y el extenso circuito de Jornadas, Congresos y otros eventos de
legitimacin cientfica.

A.1. Pblica nacional;

A.2. Privada nacional;
A.3. Extranjera.
B) Expertos vinculados a Organismos multilaterales (BM, FMI, OCDE, CEPAL, BID,
etc)
C)

Expertos vinculados a Tanques de pensamiento (Centros de investigacin,

fundaciones u
organizaciones independientes del Estado, concentrados en la

elaboracin de conocimiento aplicado sobre problemas pblicos y orientados a la toma

de decisiones)
D) Expertos dedicados a la consultora a travs de Empresa consultora, consultor/a
profesional independiente o unidad de anlisis econmico del sector privado:
D.1. Empresa consultora o consultor/a profesional local independiente;
D.2. Analista econmico o equipo de anlisis perteneciente a empresa, organizacin
empresarial o banco nacional;
D.3. Analista econmico o equipo de anlisis perteneciente a empresa, organizacin
empresarial o banco internacional.
E) Experto Partidario
F) Experto que se desempea como Funcionario tcnico-estatal
G) Otros

3) EL AO DEL PLAN AUSTRAL

(1985)
Comencemos por una visin general de
la informacin recogida para los tres
peridicos, aunque aclarando de entrada que,
sobre el total de las 174 intervenciones, cada
publicacin tiene un peso distinto: Clarn
rene el 55,17% de las intervenciones, La
Nacin 25,29% y por ltimo El Periodista con
19,54%. Es para destacar que Clarn supera en
10 puntos porcentuales la suma de los otros
dos medios. Por tal razn ser importante no
slo considerar los registros en su forma
agregada, sino desglosar los perfiles
especficos de intervencin de cada diario para
tener un cuadro ms adecuado del conjunto.
Corresponde tener en cuenta, adems, que en
valores absolutos, La Nacin y El Periodista
presentan pocas intervenciones, lo cual implica
que las categoras que tienen pequeos valores
absolutos en estas publicaciones cuenten con
una participacin considerable en trminos
porcentuales.
Hay tres rasgos que se destacan al
considerar el conjunto de la serie, podemos
caracterizarlos como una triple concentracin
de individuos, de gnero y de instituciones.
En lo que hace a los expertos
consultados por los tres medios, hay que hacer
notar la concentracin individual de los
mismos. Las 174 intervenciones de los 91
especialistas fueron elaboradas a un promedio
de 1,91 intervenciones por experto, pero la

mediana de la serie es 1, y la desviacin

estndar 1,39. Esto nos lleva a ver que 22
expertos (el 24% de la serie) concentra el 50%
de las intervenciones (87), mientras que hay 51
expertos que slo tienen una intervencin cada
uno. El grupo ms concentrado oscila entre las
3 y las 8 intervenciones, siendo esta ltima la
puntuacin ms alta de la serie (Cuadro 2).
CUADRO Nro. 2. Listado de los expertos ms consultados
(Ordenados por cantidad de menciones en 1985)
Valores
Porcentaje
Nro
Apellido y Nombre
Absolutos
Porcentuales acumulado
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20

Curia, Eduardo
Lascano, Marcelo
Alemann, Roberto
Alsogaray, lvaro
Ferrer, Aldo
Lavagna, Roberto
Brodersohn, Mario
Caballo, Domingo
Domnguez, Jorge
Martelliti, Jos
Ribas, Armando P.
Rossi, Rodolfo
Szewach, Enrique
Dornbusch, Rudiger
Frigerio, Rogelio
Grinspun, Bernardo
Monserrat, Miguel
Prebisch, Ral
Sourrouille, Juan V.
Krieger Vasena, Adalbert

8
6
5
5
5
5
4
4
4
4
4
4
4
3
3
3
3
3
3
3

4,60%
3,45%
2,87%
2,87%
2,87%
2,87%
2,30%
2,30%
2,30%
2,30%
2,30%
2,30%
2,30%
1,72%
1,72%
1,72%
1,72%
1,72%
1,72%
1,72%

Tambin hay que hacer notar que el

mundo de los expertos econmicos
consultados por los tres medios es bsicamente
un mundo masculino. Esta concentracin de
gnero se hace evidente al considerar que el
porcentaje de mujeres sobre el total de
expertos es de slo el 2% (2 sobre 91),
mientras que el porcentaje de sus
intervenciones es todava menor, 1% (2 sobre
174), por lo que podemos decir que las
expertas argentinas consultadas son pocas e
intervienen menos.
El tercer rasgo destacable al considerar
la serie completa es el de la concentracin
institucional. Una sola de las categoras, la de
Expertos Partidarios (E), aglutina casi la mitad

47,70%

de toda la serie, 49% de las intervenciones,

superando en 32 puntos porcentuales a la
segunda categora (D), referida a expertos
vinculados profesionalmente a la consultora
privada, que en total rene un 17% de
intervenciones (Grfico 1).
Grafico 1. Pertenencia Institucional de todos
los expertos consultados

La categora que ms menciones rene

es claramente la de Expertos Partidarios (E).
Concentra el 49% de las menciones superando
en 32 puntos porcentuales la segunda categora
ms mentada (D), referida a expertos
vinculados profesionalmente al mundo de la
consultora privada, que en total posee un 17%
de intervenciones. Luego le siguen los expertos
vinculados a instituciones universitarias (A),
con el 14% en total, y ms atrs aparece la
categora (C), Tanques de Pensamiento, que
rene el 13% de las intervenciones. El orden
de la serie de los mejor posicionados es
entonces: E>D>A>C
Pero al desglosar las diferentes
subcategoras, notamos que la ms alta
puntuacin detrs de los Economistas
Partidarios son los Tanques de Pensamiento, y
luego los consultores privados, siendo baja la
incidencia de economistas vinculados a
empresas que poseen unidades de anlisis
econmicos. Por su parte, entre las
universidades se destaca el papel de las
universidades pblicas, las cuales superan la
incidencia que en conjunto- tienen las
universidades privadas y las extranjeras.
Finalmente, corresponde anotar la escasa
relevancia que poseen las categoras relativas
al mundo de las organismos internacionales (B

-Organismos multilaterales) y la esfera del

aparato del Estado.
4) LA CAIDA DEL PLAN DE
CONVERTIBILIDAD (2001)
Comencemos por una visin general de
la informacin recogida para los tres diarios,
aunque aclarando de entrada que, sobre el total
de las 593 intervenciones cada diario tiene un
peso distinto: Clarn rene el 43% de las
intervenciones, La Nacin 32% y por ltimo
Pgina 12 con 25%. Por tal razn ser
importante no slo considerar los registros en
su forma agregada, sino desglosar los perfiles
especficos de intervencin de cada diario para
tener un cuadro ms adecuado del conjunto.
En el caso del 2001 vuelve a destacarse
los rasgos de concentracin de individuos, de
gnero y de instituciones que habamos
encontrado en 1985, pero el sentido de esa
concentracin es ahora diferente.
En lo que hace a los expertos
consultados por los tres medios, hay que hacer
notar la concentracin individual de los
mismos. Las 593 intervenciones de los 233
especialistas fueron elaboradas a un promedio
de 2,55 intervenciones por experto, pero la
mediana de la serie es 1, y la desviacin
estndar 2,95. Esto nos lleva a ver que 56
expertos (el 24% de la serie) concentra el 61%
de las intervenciones (363), mientras que hay
133 expertos que slo tienen una intervencin
cada uno. El grupo ms concentrado oscila
entre las 4 y las 20 intervenciones, siendo esta
ltima la puntuacin ms alta de la serie
(Cuadro 3).
Tambin hay que hacer notar que el
mundo de los expertos econmicos
consultados por los tres medios contina
siendo bsicamente un mundo masculino. Esta
concentracin de gnero se hace evidente al
considerar que el porcentaje de mujeres sobre
el total de expertos es de slo el 6% (14 sobre
233), mientras que el porcentaje de sus
intervenciones es todava menor, 3,5% (21
sobre 593), por lo que podemos decir que las
expertas argentinas consultadas son pocas e
intervienen menos.
El tercer rasgo destacable al considerar
la serie completa es el de la concentracin
institucional. Una sola de las categoras, la de
consultores del sector privado (D), aglutina

casi la mitad de toda la serie, 46% de las

intervenciones, superando en 23 puntos
porcentuales a la segunda categora (C),
referida a expertos vinculados tanques de
pensamiento, que en total rene un 23% de las
intervenciones.
Cuadro 3. Planilla Completa 2001: Listado de los expertos ms
consultados
Ordenados por cantidad de menciones
Valores
Porcentual
Nmero Apellido y Nombre
Absolutos
Porcentuales acumulado
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43

Remes Lenicov, Jorge

Gonzlez Fraga, Javier
Broda, Miguel ngel
Prez, Carlos
Cachanosky, Roberto
Frenkel, Roberto
Redrado, Martn
Lozano, Claudio
Peirano, Miguel
vila, Jorge
Valle, Hctor
Lacoste, Pedro
Mondino, Guillermo
Rabassa, Pedro
Rodrguez, Carlos
Artana, Daniel
Bein, Miguel
Cottani, Joaqun
Ferreres, Orlando
Gaba, Ernesto
Poli, Federico
Porzecanski, Arturo
Sturzenegger, Federico
Blejer, Mario
Cavallo, Domingo
Kosacoff, Bernardo
Marx, Daniel
Bocco, Arnaldo
Finkman, Javier
Kiguel, Miguel
Kritz, Ernesto
Abram, Aldo
Alemann, Roberto
Arranz, Juan
Bouzas, Roberto
Calvo, Guillermo
Edwards, Sebastin
Fuente, Ricardo
Levy Yetati, Eduardo
Llach, Juan Jos
Marco del Pont, Mercedes
Ochoa, Ral
Rubinstein, Gabriel

20
17
15
15
13
12
12
10
10
9
9
8
8
8
8
7
7
7
7
7
7
7
7
6
6
6
6
5
5
5
5
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4

3,37%
2,87%
2,53%
2,53%
2,19%
2,02%
2,02%
1,69%
1,69%
1,52%
1,52%
1,35%
1,35%
1,35%
1,35%
1,18%
1,18%
1,18%
1,18%
1,18%
1,18%
1,18%
1,18%
1,01%
1,01%
1,01%
1,01%
0,84%
0,84%
0,84%
0,84%
0,67%
0,67%
0,67%
0,67%
0,67%
0,67%
0,67%
0,67%
0,67%
0,67%
0,67%
0,67%

25,42%

50,33%

44
45

Solanet, Manuel
Vicens, Mario

4
4

0,67%
0,67%

En lo que se refiere a la pertenencia

institucional, conviene destacar algunos
matices en el marco de una visible
concentracin de expertise (Grfico 2).
Grafico 2. Pertenencia Institucional de todos los expertos consultados

Como se ve, el orden de las categoras

con ms menciones es el siguiente:
D>C>A>E. De acuerdo con esto, los expertos
provenientes del sector privado aglutinan el
46% de las intervenciones, desglosadas del
siguiente modo: D1 (Consultor profesional
independiente o empresa consultora local)
abarca el 27%, D3 (Expertos pertenecientes a
empresas, organizaciones empresariales o
bancos internacionales) rene el 15% y ms
atrs D2 (Expertos pertenecientes a empresas,
organizaciones empresariales o bancos
nacionales) con el 4%. La categora que sigue
en orden de menciones es C (Tanques de
pensamiento) con 23% de las intervenciones.
Luego encontramos a los expertos del mundo
acadmico, que rene a diferentes tipo de
instituciones universitarias A1, A2 y A3
(Universidades Pblica Nacional, Privada
Nacional y Extranjera respectivamente) con
valores entre 5% y 6%, y ms atrs tenemos el
caso de los expertos partidarios (E), con el
6%, luego los organismos multilaterales (B)
con 4%, y otras categoras menores.
Dentro de la categora con ms menciones (D),
es de destacar la diferencia entre (D3), los
analistas econmicos o equipos de anlisis
perteneciente a empresas, organizaciones
empresariales o bancos internacionales (15%),

y (D2), donde encontramos a los analistas

econmicos o equipos de anlisis perteneciente
a empresas, organizaciones empresariales o
bancos nacionales (4%). Esta amplia brecha
que separa a los analistas que pertenecen a
empresas internacionales respecto de los
nacionales puede tener, al menos, dos lecturas,
que a su vez pueden combinarse: por un lado,
reflejara
el
dato
de
la
marcada
transnacionalizacin de la economa argentina
durante los 90, pero por otra parte, tambin
puede estar relacionada con el hecho de que los
grupos que operan a ese nivel tienen una escala
suficiente como para poseer unidades de
inteligencia econmica propias. Estas cifras
son todava ms contundentes si pensamos que
la segunda categora en orden de importancia,
los tanques de pensamiento, con el 23% de
las intervenciones, tambin pueden ser
asociados a las principales empresas del sector
privado.
Las universidades ocupan el tercer
lugar, con el 16% de las intervenciones, y con
un reparto parejo entre universidades pblicas
(6%), privadas (5%) y extranjeras (5%), que
puede ser ledo, al mismo tiempo, como de una
escasa incidencia por parte de las
universidades pblicas nacionales.
3.1. El perfil de un experto
Regresando al cuadro 3, que nos
muestra el lote de los expertos ms citados
entre los tres diarios, podemos trazar de una
manera algo ms genrica el perfil de los
especialistas ms requeridos por los principales
medios del pas. Notaremos que existen entre
ellos una serie de caractersticas coincidentes.
En principio, la enorme mayora de los
especialistas consultados son argentinos
(95%); slo hay registrados dos extranjeros, el
uruguayo Arturo Porzecansky, que revistaba en
el 2001 como Director de Mercados
Emergentes del ABN AMRO, con sede en
New York, y el chileno Sebastin Edwards,
tambin con residencia en los Estados Unidos,
por largos aos Economista Jefe para Amrica
Latina
del
Banco
Mundial,
ligado
acadmicamente a la Argentina a travs del
CEMA y la Universidad Austral, y a la sazn
profesor de Economa Internacional en la
UCLA. Por otro lado, y como se adelant, en
el lote de expertos ms citados hay solamente

una mujer, Mercedes Marc del Pont (C1), con

tres intervenciones en Pgina 12 y una en
[5]
Clarn.
Cuadro 4. Formacin de grado: ttulo
en Abogado
Ingeniero
Otros

Porcentajes

Graduado
Ciencias
Econmicas
90%

Porcentajes

Cuadro 5. Formacin de grado: institucin de formacin

Universidad Nacional
Universidad
Otros
Extranjera
Pblica
Privada
83%
10%
7%

2%

5%

2%

TOTAL
100%
TOTAL
100%

Cuadro 6. Formacin de postgrado en Economa: ttulo

Con Maestra Sin Maestra o Otros
TOTAL
o Doctorado Doctorado
aprobado
Porcentajes
61%
37%
2%
100%

Porcentajes

Cuadro 7. Formacin de postgrado: institucin de formacin

Universidad Nacional
Universidad
Otros
Extranjera
Pblica
Privada
20%
4%
76%

TOTAL
100%

Cuadro 8. Expertos ms citados graduados en universidades Extranjeras (con Maestras o Doctorados).

Universidad
Casos
Pas
Total Pas
Porcentajes
Chicago
5
USA
5
26%
Yale
4
USA
9
21%
Harvard
3
USA
12
16% (63%)
Columbia
1
USA
13
5%
Pittsburg
1
USA
14
5%
MIT
1
USA
15
5%
UCLA
1
USA
16
5%
Pennsylvania
1
USA
17
5% (90%)
York (Toronto)
1
Canad
1
5%
Cambridge
1
Gran Bretaa
1
5%
Total
19
19
100%
Cuadro 9. Desarrollo de Actividades Acadmicas (Docencia y/o investigacin en instituciones de
Educacin Superior)
S
No
Otros
TOTAL
Porcentajes
85%
12%
2%
100%
Cuadro 10. Experiencia previa en el sector pblico (lnea administrativa; cargos de responsabilidad
poltica o asesoramiento de altos cargos polticos)
S
No
Otros
TOTAL

Porcentajes

68%

29%

2%

100%

Cuadro 11. Vinculacin laboral con organismos multilaterales

S
No
Otros
TOTAL
Porcentajes
81%
17%
2%
100%
Cuadro 12. Vinculacin laboral con empresas privadas
S
No
Otros
TOTAL
Porcentajes
76%
24%
100%

Porcentajes

Cuadro 13. Vinculacin orgnica con sindicatos:

S
No
Otros
TOTAL
2%
95%
2%
100%

Cuadro 14. Vinculacin orgnica con partidos polticos:

S
No
Otros
TOTAL
Porcentajes
15%
85%
100%
A partir de la informacin consignada
en el Cuadro 3 y en los Cuadros 4 a 14,
podemos dibujar el perfil dominante del
experto ms citado hacia el 2001. Se trata de
un graduado argentino en ciencias econmicas
(90%), que hizo sus estudios de grado en una
universidad pblica (83%); en una amplia
mayora complet estudios de Maestra o
[6]
Doctorado (61%) ; sus Maestras o
Doctorados
fueron
preferentemente
completados en instituciones extranjeras
(80%), y dentro de ellas, las universidades
norteamericanas fueron las ms requeridas:
como indica el Cuadro 8, el 90% de los
expertos
ms
citados
graduados
en
universidades extranjeras, lo hizo en alguna
universidad
de
los
Estados
Unidos
(preferentemente en Chicago, Yale o Harvard);
el 85% de los especialistas ms citados
desarrolla
o
desarroll
regularmente
actividades
acadmicas
(docencia
y/o
investigacin en instituciones de Educacin
Superior); el 76% posea o haba tenido
vinculacin laboral con empresas privadas; el
68% posea experiencia previa al ao 2001 en
el sector pblico (lnea administrativa; cargos
de responsabilidad poltica o asesoramiento de
altos cargos polticos); el 81% haba tenido o
tena hacia el 2001 vinculacin laboral con
organismos multilaterales; el 95% no posea
ningn tipo de vinculacin orgnica con
organizaciones sindicales, y el 85% no tena
vinculacin orgnica con partidos polticos.

3.2. Los Tanques de pensamiento

El Cuadro 14 nos muestra cules son
los tanques de pensamiento ms consultados
por los tres diarios. Otra vez vuelve a notarse
la concentracin de un reducido nmero de
organizaciones que, a travs de sus expertos,
han ocupado los mayores espacios en la prensa
econmica especializada. As, sobre 135
intervenciones pertenecientes a expertos que
trabajan
en
diferentes
tanques
de
pensamiento, las 4 primeras organizaciones
explican el 57.03% del total de las
intervenciones, mientras que 115 de ellas
(85%) es explicado por 7 organizaciones.
Cuadro14. Tanques de pensamiento ms
citados
(ao
de Intervenciones
Porcentajes

Organizaciones
fundacin)
Fundacin Capital (1994)
CEMA (1978)
Fund. Mediterrnea (1978)
FIEL (1963)
FIDE (1978)
IDEP-ATE/CTA
CEDES (1975)
Otros (Fundacin Novum
Millenium, IEFE, Grupo
Sopha, Fundacin Atlas, etc)
Total

27
21
15
14
13
13
12
20

20 %
16 %
11 %
10 % (57.03 %)
10 %
10 %
9 % (85.18 %)
15 %

135

100 %

Dentro de las intervenciones generadas

por los tanques de pensamiento se observa
una
clara
supremaca
de
aquellas
organizaciones ligadas ms directamente al
sector empresario, en particular a las grandes
empresas. Como vimos, estas cuatro
organizaciones explican el 57.03% de las
intervenciones (Capital, CEMA, Mediterrnea
y FIEL), mientras que FIDE, ms vinculada al
sector de pequeas y medianas empresas y la
banca cooperativa, el IDEP, orgnicamente
dependiente de la Asociacin de Trabajadores
del Estado (ATE y Congreso de Trabajadores
Argentinos), y el CEDES, con una larga
tradicin de investigacin como institucin
[7]
independiente, explican el 28.14% .
Un punto que merece consideracin es
el de la longevidad institucional como factor
relevante que contribuye a explicar su mayor

presencia en el debate pblico. En este caso

observamos que la mayora de los centros con
ms alta presencia en los medios son tambin
longevos. Una excepcin parece ser el caso de
la ascendiente Fundacin Capital, liderada por
Martn Redrado. Un elemento a tener en
cuenta en la alta exposicin meditica de la
Fundacin quiz haya que atribuirlo al hecho
de que Redrado era hacia 2001 un economista
de consulta del jefe de la oposicin partidaria
al gobierno radical, el ex gobernador de la
Provincia. de Buenos Aires, Eduardo Duhalde.
Un elemento adicional a considerar es
el nmero de especialistas que explican el total
de intervenciones de cada una de los tanques
de pensamiento. No podra ser tomado ese
mayor nmero de especialistas como un
indicador directo de la mayor densidad de su
staff tcnico, cuestin que debe analizarse por
separado, pero al menos nos da alguna
indicacin sobre el grado de exposicin de sus
diferentes investigadores de planta (Cuadro15).
Cuadro 15. Intervenciones de especialistas por
tanques de pensamiento
Organizaciones
(ao
fundacin)
Fundacin Capital (1994)

de Intervenciones
27

CEMA (1978)

21

Fund. Mediterrnea (1978)

15

FIEL (1963)

14

FIDE (1978)

13

IDEP-ATE/CTA

13

CEDES (1975)

12

Intervenciones
por
Especialistas
Carlos
Prez
(15
intervenciones),
Martn
Redrado (12)
Jorge
Avila
(9),
Carlos
Rodrguez (8), Carola Pessino
(2), Pedro Pou (1), Roque
Fernndez (1),
Guillermo
Mondino
(8),
Domingo Cavallo (6), Gabriel
Casaburi (1)
Daniel Artana (7), Manuel
Solanet (4), Abel Viglione (2),
Nuria Susmel (1)
Hctor Valle (9), Mercedes
Marc del Pont (4)
Claudio Lozano (10), Martn
Hourest (3)
Roberto Frenkel (12)

Naturalmente, la distribucin de las

apariciones de expertos de estos distintos
tanques de pensamiento es desigual segn
tomemos los diferentes diarios. El Cuadro 16
nos ayuda a ver el acceso a los medios de los
principales tanques de pensamiento.
Leyendo los porcentajes en el sentido de las
filas, podemos apreciar cmo la Fundacin

Capital tiene un acceso parejo a Clarn (44%)

y a La Nacin (41%), pero menor penetracin
en el Pgina 12 (15%). El CEMA concentra
buena parte de sus intervenciones en Clarn
(57%), mientras que el 38% de las mismas
aparecen en La Nacin, y cayendo a un exiguo
5% en el caso de Pgina 12. La Fundacin
Mediterrnea casi invierte la pauta del CEMA
en lo que hace a Clarn (33%) y a La Nacin
(53%), pero tiene un acceso levemente mayor
al Pgina 12 (13%). FIEL, por su parte, agrupa
casi dos tercios de sus intervenciones en La
Nacin (64%), repartiendo el resto de sus
intervenciones en Clarn (21%) y Pgina 12
(14%). FIDE es otro caso de alta
concentracin, pero en Pgina 12 (62%),
mientras que el resto de sus intervenciones
estn repartidas entre La Nacin (23%) y el
Clarn (15%). En lo que hace al IDEP
encontramos un caso de muy alta
concentracin en el Pgina 12 (85%), un
relativamente bajo acceso a Clarn (15%), y un
acceso nulo a La Nacin. Mientras que el
CEDES, a travs de su columnista invitado,
Roberto Frenkel,
registra una muy alta
concentracin en La Nacin (83%), y un parejo
reparto entre Clarn y Pgina 12 (8% en cada
caso).
Cuadro 16: Acceso a los medios de los
principales tanques de pensamiento (total de
intervenciones distribuidas por diario)
CLARN
LA NACIN
PAGINA 12
Fundacin Capital 44%
41%
15 %
CEMA
57%
38%
5%
Fundacin
33%
53%
13%
Mediterrnea
FIEL
21%
64%
14%
FIDE
15%
23%
62%
IDEP
15%
85%
CEDES
8%
83%
8%
Totales
37
49
29
El Cuadro 17, por su parte, nos permite
ver lo que podramos llamar la apertura de los
medios
hacia
distintos
tanques
de
[8]
pensamiento . Leyendo los porcentajes en
el sentido de las columnas podemos mostrar el
ordenamiento que cada uno de los diarios hizo
respecto de las contribuciones de los tanques
de pensamiento seleccionados.

Totales
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
115

Cuadro 17: Apertura de los medios hacia

distintos tanques de pensamiento
CLARN
LA NACIN
PAGINA 12
Fundacin Capital 32%
22%
14 %
CEMA
32%
16%
3%
Fundacin
14%
16%
7%
Mediterrnea
FIEL
8%
18%
7%
FIDE
5%
6%
28%
IDEP
5%
38%
CEDES
3%
20%
3%
Totales
100%
100%
100%
En el caso del Clarn nos encontramos
con un orden de preferencias idntico al de la
serie general de intervenciones de tanques de
pensamiento (Cuadro 4), aunque con rdenes
de magnitud un tanto diferentes. El Clarn
abri casi dos tercios de las pginas de su
Suplemento Econmico a la Fundacin Capital
y al CEMA (32% cada uno), un 14% a la
Fundacin Mediterrnea, un 8% a FIEL, un 5
% a FIDE y al IDEP, y un 3% al CEDES. La
Nacin, en cambio, tuvo preferencias ms
repartidas en un rango de seis puntos entre el
22% concedido a la Fundacin Capital y el
16% de apariciones de la Mediterrnea, pero
desplazando a un lejano 6% a FIDE y sin
ninguna intervencin del IDEP. El Pgina 12,
por su parte, presenta un perfil anlogo al de
Clarn, aunque con preferencias distintas. El
IDEP (38%) y la FIDE (28) ocupan los dos
tercios de sus pginas, ubicando ms atrs a la
Fundacin Capital (14%), la Mediterrnea y
FIEL con 7% cada una, y cerrando la lista el
CEMA y el CEDES (3%).

5) DESDE EL PLAN AUSTRAL AL FIN DE

LA
CONVERTIBILIDAD:
PRIVATIZACION
DEL
DEBATE
PUBLICO?
Los datos provisionales relevados hasta
aqu nos permiten extraer algunas conclusiones
tentativas al comparar la participacin de los
expertos econmicos en el espacio pblico a

Totales
27
21
15
14
13
13
12
115

travs de medios especializados. Tomando los

dos aos de la comparacin hay tendencias que
se mantienen o acentan, y otras que emergen
como novedades.
En primer lugar, se acenta la
concentracin individual del expertise. Hacia
1985, 22 expertos (el 24% de la serie)
concentraba el 50% de las intervenciones (87),
pero en 2001 el 24% de la serie (56 expertos)
concentra el 61% de las intervenciones (363).
En segundo lugar, podemos decir que
en trminos generales se mantiene la
concentracin de gnero. En 1985 el
porcentaje de mujeres sobre el total de
expertos es de slo el 2% (2 sobre 91),
mientras que el porcentaje de sus
intervenciones es todava menor, 1% (2 sobre
174). Para 2001, por su parte, el porcentaje de
mujeres sobre el total de expertos sigue siendo
muy bajo: el 6% (14 sobre 233), mientras que
el porcentaje de sus intervenciones es ms bajo
an, 3,5% (21 sobre 593), por lo que podemos
decir que en ambos casos las expertas
econmicas argentinas consultadas son pocas e
[9]
intervienen menos .
El tercer rasgo destacable al considerar
ambas series es el de la concentracin
institucional: en los dos casos hay categoras
que aglutinan un gran nmero de
intervenciones y que aparecen como las
dominantes de la poca. En 1985, esa categora
es la de Experto Partidario (E), que rene casi
la mitad de toda la serie, 49% de las
intervenciones, superando en 32 puntos
porcentuales a la segunda categora (D),
referida
a
expertos
vinculados
profesionalmente a la consultora privada, que
en total rene un 17% de intervenciones. En el
2001, en cambio, los consultores del sector
privado (D), concentran el 46% de las
intervenciones, superando en 23 puntos
porcentuales a la segunda categora (C),
referida a expertos vinculados a tanques de
pensamiento, que en total rene un 23% de las
intervenciones.
Un cuarto rasgo se refiere a la mayor
calificacin del expertise. El perfil de los
especialistas ms requeridos por los tres diarios
hacia 1985 se identificaba en un 63% con un
graduado en Ciencias Econmicas, 84% se
haban graduado en universidades pblicas y
slo un 32% tena Maestras o Doctorados en
Economa (de los cuales un 55% haba

obtenido postgrados en el extranjero (todos

USA). Hacia el 2001, en cambio, los
especialistas ms convocados son, en un 90%,
graduados en ciencias econmicas que hicieron
sus estudios de grado en una universidad
pblica (83%), y una amplia mayora (61%)
complet estudios de Maestra o Doctorado;
estos
estudios
de
postgrado
fueron
preferentemente completados en instituciones
extranjeras (80%), y dentro de ellas, las
universidades norteamericanas fueron las ms
requeridas.
Finalmente queremos destacar un
quinto rasgo, el de la creciente privatizacin
de las pertenencias institucionales de los
productores, difusores y operadores de
conocimiento experto sobre los problemas
[10]
econmico (Grfico 3)
.
Grfico 3. Pertenencias institucionales de los
expertos econmicos (1985-2001)

Como se ve en el grfico el orden de las

categoras de pertenencia institucional se
modifica al considerar los dos aos de la
comparacin. En el ao 1985 el orden de las
categoras ms mencionadas era : E>D>A>C,
mientras que en el ao 2001 el orden de la
serie es D>C>A>E.
De acuerdo con lo sealado en una
seccin anterior, durante el ao del Plan
Austral la categora que ms menciones rene
es claramente la de Expertos Partidarios (E).
Concentra el 49% de las menciones superando
en 32 puntos porcentuales la segunda categora
ms mentada (D), referida a expertos
vinculados profesionalmente al mundo de la
consultora privada, que en total posee un 17%

de intervenciones. Luego le siguen los expertos

vinculados a instituciones universitarias (A),
con el 14% en total, y ms atrs aparece la
categora (C), Tanques de Pensamiento, que
rene el 13% de las intervenciones. En el ao
del fin de la Convertibilidad, en cambio, los
expertos provenientes del sector privado
aglutinan el 46% de las intervenciones,
desglosadas del siguiente modo: D1 (Consultor
profesional
independiente
o
empresa
consultora local) abarca el 27%, D3 (Expertos
pertenecientes a empresas, organizaciones
empresariales o bancos internacionales) rene
el 15% y ms atrs D2 (Expertos
pertenecientes a empresas, organizaciones
empresariales o bancos nacionales) con el 4%.
La categora que sigue en orden de menciones
es C (Tanques de pensamiento) con 23% de las
intervenciones. Luego encontramos a los
expertos del mundo acadmico, que rene a
diferentes tipo de instituciones universitarias
A1, A2 y A3 (Universidades Pblica Nacional,
Privada
Nacional
y
Extranjera
respectivamente) con valores entre 5% y 6%, y
ms atrs tenemos el caso de los expertos
partidarios
(E), con el 6%, luego los
organismos multilaterales (B) con 4%, y otras
categoras menores.
En atencin a esto observamos algunos
rasgos destacados al comparar ambas series de
datos.
En primer lugar y a simple vista resalta
el descenso que sufre la categora E -Expertos
Partidarios-. En el ao 1985 ocupa el primer
lugar de la serie con una participacin del 49%
mientras que en el 2001 su importancia se
diluye pasando a tener slo un 6% de las
intervenciones. Y correlativamente se observa
el ascenso de las categoras ms ligadas al
mundo privado: empresas, tanques de
pensamiento, e incluso universidades. Es
notorio tambin que no haya en el 2001
expertos pertenecientes a Tanques de
Pensamiento partidarios. Es decir que la
presencia que tenan en 1985 los Expertos
partidarios en la recomendacin de cursos de
accin no se tradujo en la formacin de centros
especializados de formulacin de polticas en
el 2001.
La esfera de la Consultora privada -Dexperimenta un considerable crecimiento a lo
largo del tiempo. En primer lugar, en conjunto
obtienen una participacin mucho ms
importante: de un 17% ascienden a un 46%

del total de los datos en el 2001. Sin embargo,

esta importancia se no distribuye en forma
despareja entre las tres categoras. En la
Planilla Completa de 2001 llama la atencin
que
mientras
que
los
Consultores
independientes -D1- y los Expertos de
empresas o organizacin empresarial o banco
internacionales -D3- aumentan notablemente
su participacin, los Expertos de empresas,
organizaciones empresariales o bancos
nacionales -D2- no logran despegar de la
misma manera.
En el ao 2001 aumentan su
participacin las categoras C -Tanques de
pensamiento- 10 puntos porcentuales, D1 Consultores independientes- 15 puntos
porcentuales y D3 -Expertos de empresas,
organizaciones empresariales o bancos
internacionales- 12 puntos porcentuales.
Aunque hay que aclarar que tanto los
Consultores independientes -D1- como los
Tanques de pensamiento -C- tienen en el ao
1985 una presencia considerable, entre ambos
explican un 25% de los datos.
Con relacin a los Tanques de
Pensamiento -C- observamos que avanza en la
serie de los mejor posicionados, aumentando
su participacin 10 puntos porcentuales
alcanzando un 23% de los datos.
En relacin a las Universidades -Aadvertimos que, en trminos generales, esta
esfera del expertise aumenta su participacin
con el paso del tiempo. En el ao 2001 abarcan
un 16% de las intervenciones. No obstante
vemos que cae la participacin de los expertos
de Universidades Pblicas Nacionales -A1-.
Esto puede deberse, entre otros factores, por la
mayor oferta de universidades privadas y al
adelanto tecnolgico de las comunicaciones
que acercan a los expertos de universidades
extranjeras.
Ms atrs, encontramos que la
participacin de los expertos de Organismos
multilaterales -B- no tiene en trminos
porcentuales mucha relevancia en los aos
analizados. Esta categora no solo adopta un
porcentaje pequeo en las Planillas
Completas de 1985 y 2001, sino que en la
mayora de los diarios se mantiene esta
situacin. Podemos mencionar como una
excepcin de lo anterior a El Periodista en
1985 y a Clarn en 2001 donde los porcentajes
aumentan a 6% y 7% respectivamente. En
relacin a los Funcionarios tcnico-estatales -

F- observamos que esta categora presenta una

participacin residual en los dos momentos
analizados.

6) NOTAS FINALES:
REDISCUTIENDO EL PERFIL DE LOS
EXPERTOS ECONOMICOS
Adolfo Bioy Casares sola decir que
cuando los hombres hablan genricamente de
las mujeres slo hacen referencia a las
mujeres lindas; algo de eso viene pasando,
pero en sentido inverso, con la expresin los
economistas, que slo hara referencia a los
economistas ortodoxos o neoliberales (es decir,
los feos). Sin duda, cuando hablamos de los
economistas como tipo profesional cualquier
rasgo que podamos atribuirles debe valer por
igual para los de izquierda y los de derecha,
para heterodoxos y ortodoxos, de lo contrario
estaramos generalizando caractersticas por
significativas
que
fueranque
solo
corresponden a una porcin de esos actores.
En un reciente libro, Federico Neiburg
y Mariano Plotkin han realizado un sugerente
esfuerzo por analizar los rasgos que
singularizaran
a
los
economistas
profesionales dentro del ms amplio mundo
de los cientficos sociales. En primer lugar, nos
dicen los autores, son los nicos especialistas
formados especficamente para desarrollar su
actividad cerca del poder, ya sea econmico
(trabajando en empresas, consultoras y
financieras) o poltico (trabajando para el
Estado); en segundo trmino, esta presencia
cercana al poder se fundamenta... en la
posesin
de
conocimientos
tcnicos
especializados, basados en el uso exclusivo de
una jerga propia, adquirida y legitimada en un
mundo
acadmico
intensamente
internacionalizado; de este modo, la economa
se presenta a la vez como una ciencia sobre la
sociedad y como un conjunto de herramientas
operativas al servicio del poder. En tercer
lugar, los economistas construyen un poder
singular a partir de su capacidad para transitar
entre medios y actividades diversas, haciendo
valer, en cada una de ellas, los capitales
acumulados en los otros; finalmente, algunos
economistas suelen ocupar una posicin de
mediadores entre el campo econmico
nacional y los flujos de dinero en el plano

internacional (pp.231-232, las cursivas son

mas).
A la luz del anlisis realizado en las
pginas
precedentes,
creo
que
esta
caracterizacin capta algunos puntos claves,
pero
entremezclados
con
rasgos
circunstanciales o con calificaciones que
mereceran una mejor elucidacin. Dejando
por un momento de lado la ltima mencin,
que slo abarcara a algunos economistas,
me concentrar en los otros tres. En primera
instancia, me parece discutible la afirmacin
segn la cual son los nicos especialistas
formados especficamente para desarrollar su
actividad cerca del poder, un poder que,
adems, tiende a ser homologado, en el
contexto discursivo, con el poder dominante (o
para mejor decir, los poderes dominantes). En
este punto no habra que perder de vista, por
ejemplo, que tambin los abogados podran ser
englobados en anloga caracterizacin
(curiosamente el libro no incluye ningn
trabajo sobre el Derecho, disciplina de la cual
surgieron algunas de las ciencias sociales
analizadas); y si nos extendemos un poco ms,
tal vez habra que incluir a politlogos o
especialistas en relaciones internacionales,
aunque estos dos ltimos no hayan adquirido
una posicin preeminente en el mundo del
poder real. En cualquier caso, la cuestin de
fondo hay que buscarla en otro lado. No es que
los economistas se forman para el poder, se
forman acadmica y profesionalmente para
resolver problemas bajo restricciones (un
estilo de formacin que tambin comparten los
abogados, los mdicos o los ingenieros, pero
no los historiadores o los socilogos). Y como
una parte fundamental -aunque no la nica- del
ejercicio del poder (de cualquier poder:
financiero o sindical, conservador o
revolucionario) requiere resolver problemas
bajo restricciones, los economistas brindan
respuestas por simplificadoras que puedan
serlo en algunos casos- all donde el
historiador, el socilogo o el literato estamos
ms acostumbrados a acercar dudas, preguntas,
paradojas o crticas.
En segundo lugar, esa capacidad para
resolver problemas se funda en el desarrollo de
principios, modelos tericos y herramientas
analticas
poderosas,
con
capacidad
descriptiva, explicativa, y bajo ciertas
condiciones, predictiva, que le sirve de
sustento a una intervencin ingenieril en el

mundo de las decisiones. Esta idea segn la

cual el desarrollo cientfico de una disciplina
puede ser explicada en un grado significativopor
razones
internalistas,
ha
sido
desacreditada por largo tiempo entre los
socilogos, pero yo estoy entre los que cree
que debe ser reconsiderada, al menos en una
[11]
versin moderada
. Como contrapartida, no
deja de ser curioso que mientras en los ltimos
aos el resto de las ciencias sociales tendieron
a desperdigarse, y ms bien a fragmentarse
desde el punto de vista terico, los
economistas, en cambio, tendieron en general a
reforzar y pulir sus modelos y principios
analticos bsicos, hacindolos crecientemente
consensuados dentro de la profesin, e incluso
evidenciando capacidad, y ambicin, para
extenderlos y exportarlos con suerte
diversa- a otros mbitos de la vida social,
poltica e institucional en las sociedades
contemporneas (Coats A. W., 1981). En este
sentido, ha de quedar claro que no son los
conocimientos tcnicos especializados de los
economistas los que estn basados en el uso
exclusivo de una jerga internacionalizada:
ms bien es a la inversa. Todos los
profesionales usamos jergas, el punto es si esas
jergas estn fundadas, y en qu grado, en
principios epistmicos slidos. En otras
palabras, la idea clave aqu -otra idea que ha
tenido mala prensa en las ciencias sociales
desde finales de los sesenta- es si un lenguaje
acerca de la realidad social se fundamenta, o
no, en un sistema terico, esto es, en un
conjunto
lgicamente
articulado
y
empricamente contrastable de hiptesis, y no
en un mero agregado de teoras (uno puede
tener muchas ruedas, volantes y carburadores,
pero un auto es otra cosa). Y entiendo que esos
principios, para el caso de la economa,
conforman un sistema riguroso, aunque
obviamente falible, criticable y perfectible,
como en toda disciplina cientfica. Por aquello
que deca Kurt Lewin, no hay nada ms
prctico que una buena teora, es aqu donde
hay que buscar algunas de las razones
fundamentales acerca de la consolidacin
profesional de la economa como una ciencia
sobre la sociedad y como un conjunto de
herramientas operativas, que en muchos casos
estar al servicio del poder dominante, en
buena medida por la capacidad de dicho poder
para comprar el saber de aquellos que

solucionan problemas, y en otras ocasiones

podr estar en su contra.
En tercer lugar, tambin habra que
matizar la idea segn la cual los economistas
hacen valer, en diferentes campos, los
capitales acumulados en los otros. En cierto
sentido, podra argumentarse que otras figuras
de las ciencias sociales (Gino Germani o
Ricardo Levene, por ejemplo) han evidenciado
idntica capacidad. Pero de todos modos, el
punto fundamental aqu es que las
intersecciones por las que transita, y los
capitales que intermedia, un antroplogo o un
historiador, son un tanto diferentes (en
volumen y composicin) a los que intermedia
un economista; incluso podra decirse que
mientras los primeros estn ms acotados a
intermediar fundamentalmente- variadas
formas de capital cultural, los economistas
(como los abogados) operan efectivamente en
las intersecciones entre diferentes esferas
sociales, actuando como intermediarios entre
distintas fuentes de poder. Los tipos de
capital puestos en juego e intermediados, desde
Bunge a Cavallo, muestran claramente esta
particularidad, con la salvedad de que los
economistas estn apoyados en una
modelstica analtica poderosa, de la que
obviamente carecen los juristas. Por otra parte,
esta intermediacin est orientada a resolver lo
que la literatura sobre toma de decisiones ha
denominado problemas retorcidos (wicked),
esto es, cuestiones que no tienen un conjunto
enumerable (o exhaustivamente representable)
de soluciones potenciales, y tampoco... existen
criterios que permitan establecer que todas las
soluciones a un problema enredado han sido
identificadas y tomadas en cuenta(Rittel &
Webber, 1973). Por lo tanto, una funcin
crucial que cumplen los economistas y que
estn dejando de cumplir los abogados- es la
de reducir la complejidad de las interacciones,
en el marco de restricciones e incertidumbres,
definiendo los medios y los fines de la accin,
como lo reconoci el mismsimo Hayek alguna
vez, descartando de paso cualquier ilusin
ingenua de asepsia tecnocrtica.
Por cierto, esta intermediacin entre
esferas, tambin se traduce en la relacin entre
lo nacional y lo internacional, y de ah,
entonces, que algunos economistas ocupen
una posicin de mediadores entre el campo
econmico nacional y los flujos de dinero en el
plano internacional. Una posicin que, a su

vez, hunde sus races en los cambios

estructurales en la matriz de relaciones de
poder entre Estado, mercado y sociedad civil a
escala global, las cuales han ubicado las
decisiones econmicas como un eje estratgico
en las redes de vinculacin entre personas,
organizaciones o regiones (Centeno & Silva,
1998). En la dinmica de estos cambios, y en
su compleja interaccin con las caractersticas
disciplinares apuntadas, hay que encontrar
algunos de los factores principales que han
catapultado a los economistas al centro de la
escena transnacional.

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Latinoamrica.
Dinmicas
globales
y
realidades regionales, BsAs, Editorial
Prometeo, 2006. ISBN 978-987-574-122-5
(316). Se encuentra en prensa la edicin en
ingls.
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[1]

Departamento de Sociologa de la Universidad Nacional de La Plata (UNLP). Profesor de la Maestra en Administracin y

Polticas Pblicas de la Universidad de San Andrs. Agradezco la excelente tarea desempeada por Laura Paonessa (UDESA)
como Asistentes de Investigacin.
[2]
Hay que anotar como curiosidad histrica que estos primitivos tanques de pensamiento creados en Europa fueron obra de
socialistas y reformadores, y no tenan ligazn con los sectores dominantes; ms bien, se originaron a partir de iniciativas de
intelectuales y polticos preocupados por las condiciones de vida de los sectores populares.
[3]
Una buena descripcin del proceso de creciente especializacin, profesionalizacin y "jergalizacin" de la vida intelectual
americana en comparacin con otros casos de pases desarrollados se encontrar en Bell (1993). Para la nocin de redes de asuntos
vase Hugh Heclo...
[4]
Estas preocupaciones son coincidentes con las analizadas recientemente por (Stein et al. 2006), en el sentido de privilegiar el
anlisis de las instituciones y los procesos de elaboracin de polticas, ms que los contenidos especficos de las mismas.
[5]
La informacin que se detalla a continuacin est referida a un universo de 41 expertos, y no de 45, como aparecen en el
Cuadro 2, ya que sobre Juan Arranz, Pedro Lacoste, Carlos Prez y Pedro Rabassa no fue posible reunir informacin fehaciente
sobre los distintos tems. Toda la informacin se basa en datos de los CV de los expertos obtenidas en diversas fuentes
institucionales.

[6]

No se contabilizaron en este punto estudios o cursos de postgrado, sino programas regulares de Maestra o Doctorados
finalizados.
[7]
De las 7 organizaciones consideradas el CEDES es el que por su perfil- ha estado menos comprometido con la elaboracin de
polticas, en particular en el mbito econmico, aunque sus estudios e investigaciones de carcter aplicado pueden ser
consideradas en muchos casos insumos para la toma de decisiones; a esto habra que agregar que algunos de sus miembros
tuvieron alguna participacin en diferentes elencos gubernamentales y en distintas reas de gestin de polticas. Por otra parte, al
momento de la crisis del 2001el CEMA era, en realidad, UCEMA, esto es, Universidad del CEMA. Se lo considera como tanque
de pensamiento ya que ste es el carcter distintivo que mantuvo por varios aos, desde su creacin en 1978 hasta 1995, cuando
se transforma en Instituto Universitario, y despus cuando se convierte en Universidad (1997).
[8]
Hablamos de apertura en un sentido figurado para referirnos a la poltica editorial del diario, aunque el hecho de que una
determinada organizacin o experto aparezca o no en la prensa obedece a muchos otros factores, incluyendo su propia disposicin
a colaborar con un medio. Por ejemplo, y para considerar el nico caso nulo de la muestra, no resulta tan fcil establecer si la no
aparicin del Claudio Lozano en La Nacin se debe a una determinacin del diario, de Lozano o de ambos. Como contrapartida,
el hecho de que Pgina 12 albergue entre sus pginas a representantes del pensamiento liberal-conservador, podra estar
significando que el diario tiene una mayor amplitud para el debate, o que los especialistas liberales tendran ms predisposicin a
dialogar con sectores de izquierda, o ambas cosas.
[9]
Una referencia comparativa til que demuestra la subrepresentacin femenina la obtenemos del Censo Poblacional del 2001
(INDEC). Del total de Licenciados en Economa registrados el 71,65 son varones y el 28,35 son mujeres.
[10]
Habra que destacar un quinto rasgo que no podemos desarrollar aqu: el de la creciente cualificacin del expertise, tomando
como referencia el grado de formacin de los expertos ms citados.
[11]
En este punto, y frente al ahora dominante enfoque bourdiano de los campos, me parece ms prometedor explorar
estrategias alternativas como las propuestas por Oscar Nudler en torno a los espacios controversiales (2004).