Politicas PrevencionViolencia

MATERIAL
para
EL VIERNES DEL CONCEJAL
MAYO 28, 2004
TEMA
POLTICAS MUNICIPALES DE SEGURIDAD Y

CONVIVENCIA
Y EL CONCEJO MUNICIPAL
Un Programa de:
LA ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PBLICA (ESAP)
Con asistencia tcnica de:
UNIVERSIDAD DE GEORGETOWN - PROGRAMA COLOMBIA-CON APOYO
FINANCIERO DE US-AID
Con el concurso de los PROGRAMAS DEPARTAMENTALES DE
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LOS CONCEJOS MUNICIPALES en
Cauca, Huila, Putumayo, Caquet, Nario, Tolima, Choc, Valle del Cauca,
Caldas y Antioquia
Con el concurso del Programa Departamentos y Municipios Seguros de la Polica
Nacional y la Federacin Nacional de Concejales FENACON
Escuela Superior de Administracin Pblica

Programa Colombia, Universidad de Georgetown
Materiales de Insumo para Viernes del Concejal, Mayo 28, 2004
POLTICAS MUNICIPALES DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA

Y EL CONCEJO MUNICIPAL
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCION: PROMOVIENDO LA SEGURIDAD A NIVEL LOCAL
I.
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
II.
III.
3.1.
3.2.
3.3.
IV.
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
V.
5.1.
5.2.
5.3
5.4.
EL MARCO LEGAL: RESPONSABILIDADES MUNICIPALES EN LA

PREVENCION DEL DELITO
OBSERVACIONES PRELIMINARES
MARCO CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA A
NIVEL MUNICIPAL
INSTRUMENTOS LEGALES EN MATERIA DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA A
NIVEL MUNICIPAL
RESPONSABILIDADES DEPARTAMENTALES EN SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
CIUDADANA
PARTICIPACIN CIUDADANA EN MATERIA DE SEGURIDAD Y
CONVIVENCIA A NIVEL MUNICIPAL
POLTICAS Y PROGRAMAS NACIONALES DE SEGURIDAD
DEMOCRTICA
POLITICA DE DEFENSA Y SEGURIDAD DEMOCRATICA
PROGRAMAS NACIONALES PARA SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA
ENTIDADES PBLICAS CON RESPONSABILIDAD PARA LA SEGURIDAD
MUNICIPAL
PROGRAMA NACIONAL DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS
SEGUROS
RAZN DE SER DEL PROGRAMA DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS SEGUROS
CARACTERSTICAS DEL PROGRAMA DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS
SEGUROS
RESULTADOS ESPERADOS DEL PROGRAMA DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS
SEGUROS
ACTIVIDADES DEL PROGRAMA DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS SEGUROS
CUAL ES LA SITUACION DEL DELITO EN MI MUNICIPIO?
POR QU ES IMPORTANTE CONTAR CON INFORMACIN SOBRE LA
SITUACIN DE CRIMEN A NIVEL LOCAL?
CULES SON LAS FUENTES DE DATOS MS IMPORTANTES PARA EL
MUNICIPIO?
QU OTRAS FUENTES DE INFORMACIN SE PUEDEN UTILIZAR?
CMO UTILIZAR LAS FUENTES DE INFORMACIN PARA LA REALIZACIN DE
UN DIAGNSTICO SOBRE CRIMEN Y VIOLENCIA A NIVEL MUNICIPAL?
VI.
CONCEJO MUNICIPAL Y POLTICA MUNICIPAL DE SEGURIDAD:

TAREAS
ANEXO 1: Resultados de la Poltica de Seguridad Democrtica
ANEXO 2: Conformacin del observatorio municipal de pasto y la participacin del
concejo municipal
ANEXO 3: Diagnstico a una poltica municipal de seguridad: el caso de Bogot
ANEXO 4: Acuerdos del Concejo de Bogot, de Seguridad y Convivencia 1998-2002
Pg.
3
5
5
6
6
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11
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17
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23
26
28
29
32
38

INTRODUCCION
PROMOVIENDO LA SEGURIDAD A NIVEL LOCAL
Preparado por: Gerard Martin (Universidad de Georgetown)
El nivel local es un lugar propicio para el fortalecimiento de la seguridad democrtica
dada la cercana entre autoridades y comunidades. El proceso descentralizador ha
delegado al nivel municipal competencias en materia de seguridad y del orden pblico, y
los mandatarios locales tienen la obligacin y la posibilidad de desarrollar estrategias
para su manejo. Asimismo, la expresin de la inseguridad se da casi siempre tambin en
un contexto local y por ello son las autoridades municipales las primeras llamadas, por la
sociedad civil, a responsabilizarse del asunto, y tomar medidas para evitar su repeticin.
En este contexto es crucial que alcalda y concejo definan y prioricen polticas de
seguridad y fortalezcan la coordinacion y cooperacin con otras instituciones pblicas
con responsabilidades en este campo, y en particular con la Policia Nacional.
Un nuevo programa nacional llamado DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS SEGUROS,
liderado por la Polica Nacional, con asesora tcnica del Programa Colombia de la
Universidad de Georgetown y apoyo financiero de la Agencia de los Estados Unidos para
le Desarrollo Internacional (US-AID), tiene como objetivo asesorar a las
administraciones departamentales y municipales de todo el pas en el diseo e
implementacin de polticas locales de seguridad y convivencia. En este mdulo se
presentan detalles sobre el programa DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS SEGUROS, que
tiene presencia en cada Departemento de Colombia, a travs los Secretarios de
Gobierno y los Comandantes de Polica Departamental y en el cual cada municipio del
pas puede participar.
En general, la administracin municipal dispone de tres
fundamentales para combatir el delito y prevenir la violencia:
instrumentos
(1) Le corresponde a la administracin disponer de informacin oportuna y veraz

sobre criminalidad y delitos en el municipio con base en la cual se pueda diagnosticar,
tomar decisiones, y evaluar resultados de acciones de intervencin. Cada municipio
debe tener un entendimiento claro y real a pesar de las dificultades de subregistro
sobre estadsticas municipales de homicidios comunes, muertes en accidentes de
trnsito, y otros delitos de mayor impacto ciudadano como son: atraco callejero,
robo/hurto calificado de residencias, asalto bancario, robo de establecimientos
comerciales y hurto de motores y autos.
(2) Le corresponde a la administracin definir y consolidar una poltica municipal
de seguridad, establecer metas concretas para la reduccin de los ndices municipales
de inseguridad, y movilizar recursos materiales y humanos para hacerla realidad,
incluyendo tomar liderazgo en la coordinacin interinstitucional e intersectorial
sin la cual ninguna poltica de seguridad puede generar resultados.

(3) Le corresponde a la administracin municipal evaluar polticas de seguridad

frente a las metas establecidas y rendir cuentas sobre las mismas frente a la sociedad
civil para que sta puede participar, de manera constructiva, en la agenda de seguridad.
Evaluar y monitorear estas polticas incluye el anlisis del impacto econmico de la
disminucin de los hechos violentes, por ejemplo, reduccin de costos hospitalarios para
municipio y familiares, aos de vida ganados por haber evitado homicidios, y mejora en
el clima de confianza social. En este sentido resulta crucial informar a la ciudadana
sobre la importancia del tema, para que se logre legitimar la inversin de recursos en
programas de prevencin y disminucin de la criminalidad.
Al concejo municipal, con base en su funcin central de control poltico, le
corresponde acompaar de manera constructiva a la administracin en la formulacin,
ejecucin y monitoreo de una poltica de seguridad y reduccin del crimen. La
gobernabilidad a nivel local se ve fortalecida en la medida que el Concejo Municipal
contribuye activamente en este campo. Contribuir a hacer prioritaria la prevencin de
delitos, violencia y criminalidad es fundamental para mejorar las condiciones de
bienestar de la poblacin en un municipio.
El presente mdulo contiene el marco legal existente para la formulacin de polticas de
prevencin del delito, de seguridad y convivencia ciudadana. Asi mismo seala con ms
detalle los tres aspectos ya mencionados que se deben tener en cuenta para desarollar
una poltica municipal de seguridad. De igual forma este mdulo presenta la experiencia
exitosa del municipio de Pasto y el papel del concejo en la organizacin del observatorio
municipal del delito. El mdulo incluye una breve descripcin del Programa
DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS SEGUROS. Para finalizar se destacan las principales
tareas a cargo del concejo municipal frente a la formulacin y ejecucin de una Poltica
Municipal de Seguridad.
Estos materiales del Viernes del Concejal, son complementados con el documento
Manual de Responsabilidad de los Gobernadores y Alcaldes en el manejo de la
convivencia y seguridad ciudadana, el cual se entrega a cada concejal participante en el
Taller de hoy.

I.
EL MARCO LEGAL: RESPONSABILIDADES MUNICIPALES

EN LA PREVENCION DEL DELITO
Preparado por: Miguel Ceballos, Gerard Martin y Roco Mario
(Universidad de Georgetown), Jos Eduardo Gmez (ESAP)
1.1.
OBSERVACIONES PRELIMINARES
En el pasado y muchas veces aun hoy en da - las autoridades locales no han

encontrado, en el marco legal y la normatividad relacionada (como son Cdigos de
Polica Nacional, Departamental y Municipal), herramientas concretas y actualizadas para
formular y poner en marcha una poltica municipal de seguridad. La falta de
actualizacin de los Cdigos y de otra normatividad ha ocasionado muchas veces el
incumplimiento, a nivel municipal, en la promocin de polticas municipales de
prevencin del delito.
De igual forma, muchos municipios, particularmente los ms pequeos, nunca han
contado con los recursos e instrumentos necesarios para afrontar conductas delictivas y
criminales y dar solucin a problemas graves de impunidad. Esa situacin se hace an
mucho ms grave en municipios con presencia de grupos armados ilegales o de crimen
organizado.
Fortalecer una poltica de prevencin y de seguridad municipal, requiere el concurso de
entidades nacionales, pero tambin requiere el activo liderazgo de las autoridades
municipales para disear estrategias, destinar fondos, y focalizar polticas hacia
problemas prioritatios y hacia sectores geogrficos y de poblacin ms afectados por la
inseguridad.
Aunque la Constitucin de 1991 estableci claramente que los Alcaldes tienen la
obligacin de garantizar la vida, bienes y honra de los ciudadanos y de preservar el
orden pblico en sus jurisdicciones, los gobiernos municipales no han sabido aprovechar
su poder discrecional en este campo, y no han formulado una poltica local de
seguridad. Por el contrario, han dejado toda la responsabilidad a las entidades
nacionales de seguridad, que a su vez se inclinan hacia orientaciones internas de sus
organizaciones, olvidndose de las responsabilidades constitucionales de la
administracin municipal en este campo. Aunque muchos municipios han contemplado
algunas estrategias de prevencin de la violencia en sus planes de desarrollo municipal,
no se han visto los esfuerzos institucionales necesarios en acciones concretas para el
manejo del tema. La falta de accin en este campo ha tenido consecuencias como el
desorden, la indisciplina, la solucin violenta de los conflictos, y ciclos de retaliacin y
venganza por medios propios.
Colombia dispone de un marco legal que define las responsabilidades de cada nivel de
gobierno y entrega facultades a los gobiernos municipales para promover una poltica
local de reduccin de la violencia y de prevencin del crimen. Este marco legal permite
a cada municipio hacer de la seguridad una prioridad, y constituye el contexto en el cual
Alcalde y las dems autoridades locales, deben asumir su responsabilidad como jefes de

polica y como lderes polticos para que la administracin municipal construya su poltica
de seguridad. Depender de cada gobierno municipal aprovechar de la mejor manera
este marco, para formular y desarrollar polticas municipales de prevencin del delito.
1.2.
MARCO CONSTITUCIONAL EN MATERIA

DE
SEGURIDAD
El artculo 2 de la Constitucin Poltica expresa que las autoridades de la Repblica

estn instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia en su
vida, honra, bienes, creencias y dems derechos y libertades.... A su vez el artculo
1 del decreto ley 1355 de 1970 reitera sta como la finalidad de la Polica.
El Presidente de la Repblica, los gobernadores, y los Alcaldes son autoridades de

polica. Al primero corresponde conservar en todo el territorio el orden pblico y
restablecerlo donde fuere turbado (Constitucin Poltica 189.4); para ello se le
confa la direccin de la fuerza pblica (Constitucin Poltica 189.3) y se le otorgan
amplias facultades en caso de conmocin interior o guerra exterior (Constitucin
Poltica 212, 213, 214). A los gobernadores, lo propio en los departamentos, con
sujecin a las leyes, reglamentos nacionales y ordenanzas en tal materia
(Constitucin Poltica 296 y 300.8).
Segn el artculo 296 de la Constitucin Poltica, para la conservacin del orden

pblico o para restablecerlo donde fuere turbado, los actos y ordenes del Presidente
de la Repblica se aplicarn de manera inmediata y de preferencia, sobre los
gobernadores; los actos y ordenes de los gobernadores se aplicarn de igual manera
y con los mismos efectos en relacin con los Alcaldes.
El carcter del Alcalde de primera autoridad de Polica del Municipio proviene de su

responsabilidad de conservar el orden pblico en el municipio, de conformidad con
la ley y las instrucciones y rdenes que reciba del Presidente de la Repblica y del
respectivo gobernador (Constitucin Poltica 315.2). Igualmente determina el art.
315 que La Polica Nacional cumplir con prontitud y diligencia las ordenes que
imparta el Alcalde por conducto del respectivo Comandante.
1.3.
INSTRUMENTOS
LEGALES
EN
MATERIA
DE
SEGURIDAD
Cdigo Nacional de Polica (Decreto 1355 de 1970 ): Establece en sus

artculos 12 y 13 que Segn la entidad o el funcionario que los expida, los reglamentos
de polica son nacionales o locales. El reglamento de polica se subordinar a los
siguientes principios: a) La regulacin del ejercicio de ciertas actividades ciudadanas no
reservadas por la Constitucin y la ley, corresponde al reglamento de polica mientras el
legislador no lo haga; b) El reglamento no debe ser tan minucioso que haga imposible el
ejercicio de la libertad; c) El reglamento debe estatuir prohibiciones y slo por excepcin
obligaciones; d) El reglamento no debe fundarse en motivos de inters privados sino de
beneficio pblico.

El Cdigo Nacional de Polica establece las competencias para los comandantes de

polica relacionadas con el cierre temporal de establecimientos, y seala los distintos
tipos de contravenciones que se pueden imponer por la violacin de normas pblicas,
decomiso de armas blancas. As mismo, el Cdigo seala algunas de las funciones de los
Alcaldes en materia de suspensin de licencias de establecimientos pblicos que
infrinjan la norma.
Ley 4. de 1991: da a los Concejos Municipales la posibilidad de crear, por
iniciativa de los Alcaldes y con previa autorizacin de la Direccin General de la Polica
Nacional, plazas de polica cvico-locales, como actividad pblica de apoyo a las
funciones de polica administrativa municipal, remunerada, desarmada, bajo la
coordinacin y control de la Polica Nacional, de conformidad con la reglamentacin que
expida la misma. La incorporacin y seleccin se har por la Polica Nacional entre los
habitantes del respectivo municipio. Igualmente estar a cargo de la Polica Nacional la
formacin, definicin de uniformes y distintivos y el control de conformidad con la
reglamentacin que expida la misma. Son funciones de esta modalidad de Polica Cvica
Local las indicadas en los artculos 26 y 32 de esta ley (Ley 4a. de 1991). Para efectos la
Polica Cvica Local estar a disposicin del Alcalde. Por razones de orden Pblico la
Direccin General de la Polica Nacional podr ordenar la suspensin de actividades de
esta Polica Cvica Local (Ley 4a. de 1991, art. 28).
Decreto 2615 de 1991: organiza los Consejos Municipales de Seguridad

(as como los Departamentales, Regionales, Metropolitanos). El Consejo Municipal de
Seguridad es un rgano consultivo de coordinacin interinstitucional de las polticas de
seguridad a nivel municipal. En ella participan en reunin mensual o extraordinaria, bajo
convocatoria del Alcalde quin tambin preside, las entidades con responsabilidades o
inters en el tema de seguridad, justicia, convivencia y derechos humanos. Es
importante resaltar que las autoridades municipales pueden programar sesiones con la
participacin de dirigentes cvicos, empresariales, de partidos y movimientos polticos, e
igualmente realizar reuniones de trabajo en veredas, corregimientos, barrios, con el fin
de escuchar inquietudes.
La norma en comentario prev tambin la organizacin de un Comit Municipal de
Orden Pblico. En cada municipio puede funcionar un Comit de Orden Publico
integrado por el Alcalde, quien lo presidir, el Comandante de la respectiva Guarnicin
Militar y el Comandante de Departamento de Polica. Este Comit est facultado para
coordinar el empleo de la fuerza pblica y de los organismos de seguridad.
La Ley 62 de 1993: por la cual se expiden normas de Polica Nacional ()

seala que: i) el Alcalde es la primera autoridad de Polica en el municipio. La Polica
Nacional cumplir con prontitud y diligencia las rdenes que stas le impartan por
conducto del respectivo comandante o quien haga sus veces y ii) debe disear y
desarrollar planes y estrategias integrales de seguridad con la Polica Nacional,
atendiendo las necesidades y circunstancias de las comunidades bajo su jurisdiccin.
Ley 136 de 1994 por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la

organizacin y el funcionamiento de los municipios, establece que: Adems de las

funciones que se le sealan en la Constitucin y la ley, es una atribucin de los

concejos municipales, entre otras muchas, la de: Disponer lo referente a la polica en
sus distintos ramos, sin contravenir las leyes y ordenanzas, ni los decretos del Gobierno
Nacional o del Gobernador respectivo. (Artculo 32). La misma norma seala como
funcin del Alcalde conservar el orden pblico en el municipio conforme a instrucciones
del Presidente y del respectivo Gobernador.
Ley 418 de 1997: prev la creacin de un Fondo Municipal de Seguridad,

de acuerdo con las normas existentes en cada municipio, con el objetivo de obtener
recursos para financiar las distintas actividades que garanticen la seguridad, adems de
inversiones en bienestar social, convivencia, desarrollo comunitario y en general en
todas aquellas inversiones sociales que permitan una presencia real del Estado. Estos
fondos se alimentan de una contribucin especial que es un porcentaje (5%) sobre el
valor total de los contratos de obras pblicas.
Ley 715 del 2001: por la cual se dictan normas en materia de recursos y
competencias, establece algunas funciones para los municipios en materia de seguridad
y justicia: i) financiar las inspecciones de polica para la atencin de las contravenciones
y dems actividades de polica de competencia municipal; ii) apoyar con recursos la
labor que realiza la fuerza pblica en su jurisdiccin y iii) preservar y mantener el orden
pblico en su jurisdiccin, atendiendo las polticas que establezca el Presidente de la
Repblica.
Cdigo de Trnsito Nacional: las normas all establecidas rigen en todo el

territorio nacional y regulan la circulacin de los peatones, usuarios, pasajeros,
conductores, motociclistas, ciclistas, agentes de trnsito, y vehculos por las vas
pblicas o privadas que estn abiertas al pblico, o en las vas privadas, que
internamente circulen vehculos; as como la actuacin y procedimientos de las
autoridades de trnsito.
Otros instrumentos previstos por el marco legal y con responsabilidades en

prevencion son el Plan Municipal de Prevencin de Salud Mental y Violencia, el Consejo
Municipal de Poltica Social, el Consejo Municipal de Seguridad Social, y el Plan de
Atencin Bsica (PAB municipal).
Instrumentos adicionales son, entre otros, Inspecciones de Polica, Comisaras de

Familia, Jueces de Paz, Casas de Justicia, Frentes de Seguridad Local (ver No. 8 de este
captulo).
1.4.
RESPONSABILIDADES DEPARTAMENTALES
CONVIVENCIA CIUDADANA
EN
SEGURIDAD
Decreto 2615 de 1991 prev la organizacin de un Consejo Departamental de

Seguridad, como rgano consultivo de coordinacin interinstitucional de las polticas de
seguridad a nivel departamental. En ella participan, bajo convocatoria del Alcalde, las
entidades con responsabilidades o inters en el tema de seguridad.
8

Ley
desarrollar
atendiendo
(artculo 12
62 de 1993 seala que los Gobernadores son responsables de disear y

planes y estrategias integrales de seguridad con la Polica Nacional,
las necesidades y circunstancias de las comunidades bajo su jurisdiccin.
)
La Ley 62 de 1993 prev la organizacin de una Comisin Departamental de

Polica y Participacin Ciudadana, cuya funcin principal es proponer polticas y
mecanismos tendientes a garantizar una orientacin tica y democrtica, educativa y
social en la relacin polica comunidad. Esta Comisin est presidida por el Gobernador e
integradas por el comandante departamental de Polica, el Alcalde de la ciudad capital,
otros dos Alcaldes y el secretario de hacienda del departamento, con la finalidad de
analizar el presupuesto nacional asignado a la unidad y con base en ello solicitar, a
travs de las autoridades competentes, a la Asamblea y a los Concejos Municipales, los
apoyos presupuestales
Ley 715 del 2001 dispone que el Departamento debe coordinar acciones en
materia de orden pblico, seguridad, convivencia ciudadana y proteccin del ciudadano;
apoyar con recursos la labor que realiza la fuerza pblica en su jurisdiccin y preservar y
mantener el orden pblico en su jurisdiccin atendiendo las polticas que establezca el
Presidente de la Repblica. ( artculo 75).
El Plan de Atencin Bsica PAB Departamental define prioridades y destina

fondos para el tema prevencin, en particular asistencia tcnica a municipios para
implementar polticas de prevencin.

II.
PARTICIPACIN CIUDADANA EN MATERIA DE

SEGURIDAD Y CONVIVENCIA A NIVEL MUNICIPAL
El marco legal ordena o permite la creacin, a nivel municipal, de las siguientes formas
de participacin ciudadana en el rea de seguridad, convivencia y paz, en particular:
Canal de Participacin
Comisin Municipal de Polica y Participacin Ciudadana: Su
funcin principal es proponer polticas y mecanismos tendientes a
garantizar una orientacin tica y democrtica, educativa y social en la
relacin polica comunidad. Tambin est encargada de garantizar las
quejas y reclamos de las personas sobre el comportamiento de la polica.
Esta Comisin est presidida por el Alcalde quien determina su
composicin previo concepto de las respectivas autoridades poltico
administrativas.
Comit de Veedura Comunitaria: Para la prestacin de servicios
comunitarios de vigilancia y seguridad privada, deber integrarse un
comit de veedura comunitaria el cual deber conceptuar sobre la
pertinencia de autorizar dicho servicio y ejercer una veedura
permanente sobre las actividades autorizadas.
Marco Legal
Ley 62 de 1993
- Creacin no obligatoria
- Uno por Municipio.
Decreto 356 de 1994

- Obligatorio en Municipios
con poblacin superior a
los 30.000 habitantes
- Uno por cada Servicio
Comunitaria de Vigilancia
y Seguridad Privada
Ley 62 de 1993
- Creacin no-obligatoria
- Se crean por calle,
cuadra, edificio, etc.
Frentes de Seguridad Local: Son organizaciones de carcter

comunitario, lideradas por la Polica Nacional, que tienen como objeto
promover la seguridad ciudadana y la convivencia pacifica mediante la
integracin de los vecinos por cuadras, sectores, barrios, conjuntos
cerrados, edificios y localidades, con el objeto de contrarrestar y prevenir
los problemas de inseguridad.
Servicio Comunitario de Vigilancia y Seguridad Privada: El Decreto 365 de 1994

Estatuto de Vigilancia Y Seguridad Privada (Decreto 356 de 1994) - Creacin no obligatoria
establece que las comunidades se podrn organizar en forma - Pueden haber varios.
cooperativa, junta de accin comunal o empresa comunitaria con el fin
de proveer vigilancia y seguridad privada a sus cooperados o miembros
dentro del rea donde tiene asiento la respectiva comunidad.
Fuente: Participacin y fortalecimiento institucional a nivel local en Colombia. Miguel Ceballos y Gerard
Martin. Centro Editorial Javeriano, Bogot, 2001, p. 21.
10

III.
POLTICAS Y PROGRAMAS NACIONALES DE SEGURIDAD

DEMOCRTICA
(Universidad de Georgetown)
Las Polticas municipales de seguridad deben ser formuladas teniendo en cuenta no

solamente en el contexto de la normatividad vigente (ver seccin II de este mdulo)
sino tambin en el contexto de polticas y programas de seguridad de orden nacional en
esta materia. Esta seccin resume polticas y programas nacionales con relevancia para
el nivel municipal en cuanto al tema seguridad y convivencia.
3.1 POLITICA DE DEFENSA Y SEGURIDAD DEMOCRATICA1
La Poltica Nacional de Defensa y Seguridad Democrtica tiene como objetivo reforzar y
garantizar el Estado de Derecho en todo el territorio colombiano, mediante el
fortalecimiento de la autoridad democrtica: del libre ejercicio de las instituciones del
imperio de la ley la participacin activa de los ciudadanos en los asuntos de inters
comn.
La seguridad democrtica se funda en tres componentes:
Proteccin de los Derechos de los ciudadanos

Proteccin de valores de pluralidad y de las instituciones democrticas
Solidaridad y cooperacin de la ciudadana
Las principales lneas de accin de la Poltica son:

1.
2.
3.
4.
5.
Coordinar la accin del Estado: a travs del Consejo de Seguridad y

Defensa Nacional para que el Presidente coordine acciones con la fuerza
pblica y sus ministros.
Fortalecer la instituciones del Estado: a travs del fortalecimiento de la
Justicia, la Polica Nacional, las Fuerzas Militares
Consolidar el control del territorio nacional: a travs de la creacin de
zonas de rehabilitacin, de garantizar mayor seguridad urbana, de planes de
seguridad para las fronteras
Proteccin de los ciudadanos y la infraestructura del Estado:
mediante la proteccin de victimas del desplazamiento forzoso, proteccin
contra el terrorismo y el secuestro y la extorsin, proteccin a nios
combatientes y contra el reclutamiento de jvenes y nios.
Cooperar para la seguridad de todos: dentro de esta estrategia se
sealan dos programas importantes
Documento Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica www.mindefensa.gov.co
11

a. Redes de cooperantes: Son redes ciudadanas, bajo el control de organismos de

seguridad del Estado, en las zonas rurales y urbanas, quienes participarn
voluntariamente en redes de cooperacin, conformadas por miembros de los frentes de
seguridad local y empresarial, de la Defensa Civil, de las empresas privadas de vigilancia
y de las organizaciones de taxistas y transportadores, entre otros. Los cooperantes
responden al principio de solidaridad y deber ciudadano de contribuir al objetivo comn
de la seguridad. Su cooperacin a diferencia de la de los informantes es que no es
remunerada.
b. Programa de Recompensas: El gobierno ha puesto en marcha un programa de
recompensas para aquellas personas que como informantes de los organismos del
Estado, den a conocer informacin que conduzca a la prevencin de atentados
terroristas o a la captura de los integrantes de las organizaciones armadas ilegales. El
Gobierno ha creado un sistema de recompensas e incentivos para la denuncia de bienes
pertenecientes a personas u organizaciones vinculadas al terrorismo o al narcotrfico.
RESULTADOS DE LA POLTICA DE DEFENSA Y SEGURIDAD DEMOCRATICA A
MAYO DE 2004
De acuerdo con datos suministrados por el Gobierno Nacional (Ministerio de Defensa) se
ilustran en el anexo 1 cuatro tendencias que pueden dar una idea de los resultados de la
poltica de seguridad democrtica.
3.2
PROGRAMAS
CIUDADANA
NACIONALES
PARA
SEGURIDAD
CONVIVENCIA
Existe una serie de programas nacionales diseados para prestar asistencia a municipios
en temas relacionadas con polticas municipales de prevencin y de seguridad.
3.2.1. Frentes De Seguridad Local.
Es un programa de la Polica Nacional que tiene como objeto promover la seguridad
ciudadana y la convivencia pacfica mediante la integracin de los vecinos por cuadras,
sectores, barrios, conjuntos cerrados, edificios y localidades, con el objeto de
contrarrestar y prevenir los problemas de inseguridad. Los FSL son de creacin
voluntaria en base a la Ley 62 de 1993, y operan por calle, cuadra, edificio, vereda etc.
Segn datos de la Polica Nacional, operan actualmente 26.172 Frentes de Seguridad
Local y Rural con apoyo de Estaciones de Polica, Gobiernos Municipales y entidades
privadas - los cuales integran 1.024.701 personas. Una minora de los FSL (5%) recibe
alguna remuneracin.
12

PARA MAYOR INFORMACION:

Polica Nacional
Avenida el Dorado CAN Transversal 45 # 40 -11 Bogot-Colombia
Telfono 315-90-00
Email: direccion@policia.gov.co
Pgina de Internet: http://www.policia.gov.co/
3.2.2. Polica Comunitaria

Es un Programa de la Polica Nacional para fortalecer la relacin entre Polica y
Comunidad. Los comandos de Polica han creado una Direccin de Participacin
Comunitaria. En cada Estacin de Polica hay una Polica Cvica de Participacin
Comunicara que desarrollas con actividades concretas como: Escuela de Polica Cvica
Juvenil (puede incluir jvenes que apoyan en eventos como las ciclo vas); Escuela de
Seguridad Ciudadana (dirigida a capacitacin vigilantes comunitarios) y Frentes de
Seguridad Local, entre otros. PARA MAYOR INFORMACION:
Polica Nacional
Avenida el Dorado CAN Transversal 45 # 40 -11 Bogot-Colombia
Telfono 315-90-00
Email: direccion@policia.gov.co
Pgina de Internet: http://www.policia.gov.co/
3.2.3. Programa Presidencial contra la extorsin y el secuestro

La Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica considera que la extorsin y el
secuestro son una amenaza a la seguridad ciudadana, a la democracia y a los intereses
vitales de la Nacin, resaltando como eje de la lucha, la desarticulacin de las
organizaciones criminales dedicadas sistemticamente a la comisin de estos delitos.
Para este propsito, el Presidente de la Repblica adicion funciones especiales al
Vicepresidente de la Repblica para colaborar con todos los organismos del Estado
responsables de la ejecucin de las polticas y estrategias para combatir la extorsin y el
secuestro
PARA MAYOR INFORMACION
Vicepresidencia de la Repblica
Direccin: Cra. 8 No. 7 - 27 Edificio Galn, cuarto piso. Bogot.
Horario de atencin: 9 a.m. - 5 p.m.
Telfonos: 5658624 - 5662129. Fax: 3341138.
Pgina de Internet: http://www.presidencia.gov.co/extorsin_secuestro/
13

3.2.4. Red de Solidaridad Social

Es una entidad que lidera el tema de la poltica social a nivel nacional, a travs de su
trabajo y a la interlocucin con la ciudadana, las organizaciones comunitarias, los
gobiernos locales y las diversas entidades del sector social en todo el territorio nacional.
La Red de Solidaridad Social tiene bajo su responsabilidad coordinar y liderar los
Laboratorios de Paz, a travs de los cuales se busca fortalecer espacios de paz y
convivencia y visualizar los proyectos de desarrollo en el territorio. As mismo es la
entidad nacional responsable de adelantar programas para la poblacin desplazada por
la violencia en las diferentes zonas del pas.
Presidencia de la Repblica de Colombia
Red de Solidaridad Social
Calle 7 No. 6-54 - Edificio DAPRE. Pisos 2 al 4
Bogot - Colombia
Tel. 5960800
Fax. 3362235
Pgina de Internet: http://www.red.gov.co/
3.2.5. Colombia Joven

Desarrolla acciones orientadas al mejoramiento de la calidad de vida de los jvenes
como la formacin para el trabajo, el uso del tiempo libre y la vinculacin a la vida
econmica y cultural; el diseo y elaboracin de los planes de juventud de las entidades
territoriales y la formacin para la participacin de la juventud en las decisiones que los
afectan en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin.
Direccin: Calle 10 No. 1-15 Bogot Colombia
Telfonos: 5999094 - 5999095 - 5 99 90 96 - 5 99 90 97
Fax: 5 99 90 93
Pgina de Internet: http://www.colombiajoven.gov.co/
3.2.6. Fondo de Programas Especiales para la Paz

Es un fondo-cuenta creado en virtud de la Ley 368 del 5 de mayo de 1997. Los recursos
de los programas de paz se destinan a: i) generar condiciones para el logro y
mantenimiento de la paz y; ii) garantizar la realizacin de acercamientos, dilogos y
negociaciones con los grupos insurgentes; y iii) ejecucin de proyectos como empleo en
accin, familias en accin, jvenes en accin, campo en accin, vas para la paz y
derechos humanos.
14


Direccin: Calle 7 No. 6-54 oficina 201, Bogot
Telfono: 5935005
Fax: 2844130/5659793
Horario de trabajo: 8:15 Am 6:00 Pm
Pagina de Internet: www.presidencia.gov.co/hechosdepaz/web
3.2.7. Red Nacional de Buen Trato al Menor

Es una red de instancias que trabajan el tema del mal trato a menor, conformado por
representantes departamentales y municipales del ICBF, Comisaras de Familia,
Procuradores Delegados, Ministerio de Salud, etc.
PARA MAYOR INFORMACION
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Transversal 4 No. 51 A 01 Bogot D.C., Colombia
Telfonos: (1) 2879801 -(1) 2872603, Telefax: 2459387
Pgina de Internet: http://www.icbf.gov.co
3.2.8. Casas de Justicia

La casa de Justicia es una unidad inter-institucional que rene, bajo un techo,
instituciones nacionales y locales de administracin de justicia (ICBF, Medicina Legal,
Procuradores, Inspectores de Polica, Comisarios de familia, etc.). Estas entidades
operan bajo direccin de sus respectivas entidades nacionales y siguen las lneas
presupuestales de las mismas (Ministerio de Justicia, Defensora del Pueblo, Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar, etc.). Cada Casa de Justicia tiene un coordinador y
un Comit Coordinador Interno, pero no un presupuesto propio. El objetivo de la Casa
de Justicia es fortalecer la coordinacin inter-institucional para fortalecer la justicia,
estimular justicia comunitaria, disminuir impunidad, incrementar confianza entre polica
y administracin de la justicia (varias casas operan con conciliadores comunitarios) y
promover conciliacin pacifica al nivel barrial.
3.2.9. Jueces de Paz
El Juez de Paz es introducido por el artculo 247 de la Constitucin Poltica, y
desarrollado por la Ley 497 de 1999, de la siguiente manera. Sus objetivos son: (a)
acercar la justicia al ciudadano sin la exigencia de abogados y formalidades especiales;
(b) participacin comunitaria en la resolucin de los conflictos cotidianos, promoviendo
la resolucin pacfica de conflictos de comn acuerdo. El Juez de Paz juzga en
15

conciencia y equidad. Para acudir al Juez de Paz es suficiente que las partes acuerden
someter su conflicto al mismo. En un municipio, o en sectores del municipio, un Juez de
Paz puede jugar un importante papel en materia de convivencia ciudadana por sus
vnculos afectivos con las personas de su rea de actividad y por ser conocedor de los
valores, principios y prcticas generalmente aceptadas en su medio.
3.3. ENTIDADES PBLICAS CON RESPONSABILIDAD PARA LA SEGURIDAD
MUNICIPAL
A nivel Municipal ejercen funcin y tienen representacin (o no) entidades pblicas con
responsabilidades especficas frente al tema de seguridad y convivencia ciudadana.
Algunas de ellas son:
Polica Nacional
Instituciones Penitenciarias
Fiscala General de la Nacin
Cuerpo Tcnico de Investigaciones (CTI) de la Fiscala General de la Nacin
Instituto Nacional de Medicina Legal
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Defensora del Pueblo
Polica Nacional Judicial (DIJIN)
Departamento Administrativo de Seguridad (DAS)
Fuerzas Armadas
16

IV.
PROGRAMA NACIONAL DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS

SEGUROS
(Universidad de Georgetown)
En Marzo 2004, la Polica Nacional lanz el Programa Departamentos y Municipios

Seguros para prestar asesoria tcnica a las administraciones departamentales y
municipales en la implementacin de Polticas Departamentales y Municipales de
Convivencia y Seguridad Ciudadana, en el contexto de las polticas nacionales de
Seguridad Democrtica. En esta seccin se describen los objetivos de este programa, en
el cual puede participar cada municipio del pas.
4.1.
RAZN DE SER DEL PROGRAMA DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS

SEGUROS
A nivel territorial existe un gran desconocimiento por parte de los gobernadores y

alcaldes como autoridades departamentales y municipales frente al tema de formulacin
y desarrollo de polticas de seguridad ciudadana. La poltica de seguridad democrtica
del Presidente Uribe, tiene entre sus objetivos, asistir los gobernadores y alcaldes para
que logren asumir las responsabilidades que les corresponde frente al tema de
seguridad ciudadana, en concreto la implementacin de Polticas Departamentales y
Municipales de Convivencia y Seguridad Ciudadana.2
La mayora de los Alcaldes y Gobernadores han delegado esta funcin a las instituciones
armadas y de justicia de sus respectivas jurisdicciones departamentales y municipales.
Esto se ve reflejado en el hecho que una vez sucedidos los hechos violentos o delictivos
se realizan las reuniones de seguridad, sin que exista no solo una poltica, sino una
actitud preventiva frente al tema. Se elude esta obligacin argumentando falta de
tiempo y conocimiento. A esta falta de coordinacin interinstitucional para la toma de
decisiones de tipo preventivo se suma la falta de recursos destinados por las
administraciones departamentales y municipales para la puesta en marcha de polticas
de seguridad (Ley de Orden Pblico).
En la mayora de los Departamentos y Municipios no existe un monitoreo sistemtico, y
menos an estudios o diagnsticos acerca de la situacin de inseguridad y violencia en
la respectiva jurisdiccin. De manera que los programas que se disean frente a la
violencia y la delincuencia, cuando los hay, pecan por su falta de oportunidad e impacto
pues no se basan en un conocimiento cientfico y sistemtico de la realidad.
Existe entonces, un gran vaco en trminos de las polticas pblicas departamentales y
municipales de convivencia y seguridad ciudadana. Por lo anterior, se hace necesario
2
Seguridad Democrtica es la prioridad principal del Plan de Desarrollo Nacional formulado por el Presidente
Uribe para el periodo 2002-6. Seguridad Ciudadana es un trmino introducido desde los aos 80, en un
esfuerzo de subrayar el derecho del ciudadano a su integridad fsica. El trmino de convivencia se ha
generalizado en Colombia para hacer referencia al vivir en colectividad y compartir espacios. Hay conviccin
que la convivencia puede ser promovida desde el sector pblico.
17

desarrollar una estrategia integral que aborde los problemas sealados a travs de un
programa de acompaamiento continuo a escala territorial. En este sentido, la Polica
Nacional ha convocado el apoyo de un grupo de expertos, quienes cuentan con la
experiencia de Bogot como garante en la definicin de polticas pblicas de seguridad
ciudadana y en la ejecucin de las mismas por parte de la Administracin Local.
Adicionalmente, la Polica Nacional ha convocado al Programa Colombia de la
Universidad de Georgetown financiado por la Agencia de los Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional (USAID), para apoyar el diseo tcnico de esta propuesta, su
ejecucin y parte de su financiacin.
4.2.
CARACTERSTICAS DEL PROGRAMA DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS

SEGUROS
El Programa busca que los Alcaldes y Gobernadores:

a) Conozcan y lideren las funciones constitucionales y legales que les corresponden en
el manejo del orden pblico y como primeras autoridades de polica
b) Formulen planes territoriales de seguridad y convivencia, en consulta con las
entidades territoriales a las cuales les correspondan responsabilidades frente a esta
temtica, como son los Comandantes de Polica municipal y departamental, los
Centros de Investigacin Criminolgica (CIC) de la Polica, representantes de otros
cuerpos de seguridad del Estado en la respectiva zona, Instituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias Forenses, sector justicia y sector salud, entre otros.
c) Destinen recursos presupuestales, especialmente a travs de los Fondos de
Vigilancia y Seguridad, para el apoyo y desarrollo de los programas de seguridad
preventivos y coercitivos.
d) Creen y/o fortalezcan a escala municipal y departamental sistemas unificados de
informacin sobre conflictividad, violencia y delincuencia (Observatorios)
e) Realicen las reformas necesarias para crear una estructura administrativa al interior
de la Secretara de Gobierno del respectivo ente territorial, que coordine, elabore y
haga seguimiento de la poltica pblica de convivencia y seguridad ciudadana
f) Involucren activamente a la comunidad en la formulacin y el desarrollo de las
polticas de seguridad.
g) Difundan a nivel departamental y municipal los planes y polticas de convivencia y
seguridad ciudadana a la comunidad organizada y a los Concejos Municipales, de tal
forma que la promocin, ejecucin y control del mismo sean efectivos.
h) Dan status formal, lideran las reuniones, fortalecen la operatividad, mejoren y
acompaan el funcionamiento mensual del Consejo Municipal/Departamental de
Seguridad, y de otros escenarios interinstitucionales que se consideren convenientes
y oportunos como escenarios de discusin, anlisis y toma de decisiones en materia
de seguridad y convivencia.
i) Lideren las estrategias para la promocin de la convivencia y la seguridad ciudadana
a nivel departamental y local.
18

4.3.
RESULTADOS ESPERADOS
MUNICIPIOS SEGUROS
DEL
PROGRAMA
DEPARTAMENTOS
4.3.1. A Nivel Departamental:

a) Cooperacin proactiva de las Administraciones Departamentales con el programa
Departamentos y Municipios Seguros para acompaar a los gobiernos municipales
en la formulacin de planes y polticas de convivencia y seguridad ciudadana.
b) Formulacin y ejecucin de Planes Departamentales de Convivencia y Seguridad
Ciudadana.
c) Creacin y operativizacin de una instancia y/o equipo encargado del tema al interior
de la Administracin Departamental, como puede ser una Direccin o una SubSecretara de Convivencia y Seguridad Ciudadana. Esta entidad junto con otras
entidades relevantes internas y externas a la respectiva administracin, liderara, y
coordinara la implementacin de Polticas Pblicas de Convivencia y Seguridad
Ciudadana
d) Fortalecimiento de la gestin de la administracin departamental en este tema a
travs actividades como: (i) Anlisis sistemtico sobre el panorama de lesiones
fatales y no fatales, y las dimensiones de conflictividad, violencia, y delincuencia que
afectan la jurisdiccin departamental; (ii) Definicin interinstitucional de programas y
acciones de prevencin y reduccin de la violencia y la criminalidad, as como de
promocin de la convivencia; iii) Constitucin y convocatoria sistemtica de
instancias interinstitucionales para la consolidacin de anlisis de informacin sobre
la situacin de convivencia y seguridad ciudadana en el Departamento por cada
municipio o una seleccin de municipios de su territorio, as como sobre las polticas
a adoptar; (iv) Convocatoria de reuniones con alcaldes de la regin para la
capacitacin en la temtica y la coordinacin de programas en el departamento; (v)
Buscar la destinacin de recursos, del Plan de Atencin Bsica en salud del Fondo
Departamental de Vigilancia y Seguridad y de otras instancias, para fortalecer los
programas de convivencia y seguridad ciudadana.
4.3.2. A Nivel Municipal
a) Cooperacin proactiva de las Administraciones Municipales con el programa
Departamentos y Municipios Seguros en la formulacin de planes y polticas de
convivencia y seguridad Ciudadana.
b) Formulacin y ejecucin de Planes Municipales de Convivencia y Seguridad
Ciudadana.
c) Creacin y operativizacin de una instancia y/o equipo encargado del tema al interior
de la Administracin Municipal, como puede ser una Direccin o una Sub-Secretara
de Convivencia y Seguridad Ciudadana. Esta entidad junto con otras entidades
relevantes internas y externas a la respectiva administracin, liderara, y coordinara
la implementacin de Polticas Pblicas de Convivencia y Seguridad Ciudadana
e) Fortalecimiento de la gestin de la administracin municipal en este tema a travs
actividades como: (i) Anlisis sistemtico sobre el panorama de lesiones fatales y no
fatales, y las dimensiones de conflictividad, violencia, y delincuencia que afectan la
19

jurisdiccin municipal; (ii) Definicin interinstitucional de programas y acciones de

prevencin y reduccin de la violencia y la criminalidad, as como de promocin de la
convivencia. iii) Constitucin y convocatoria sistemtica de instancias
interinstitucionales para la consolidacin de anlisis de informacin sobre la situacin
de convivencia y seguridad ciudadana en el territorio, as como sobre las polticas a
adoptar. (iv) Gestionar la destinacin de recursos para fortalecer los programas de
convivencia y seguridad ciudadana.
4.4.
ACTIVIDADES DEL PROGRAMA DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS

SEGUROS
4.4.1. FASE 1: SENSIBILIZACION Y COMPROMISO TERRITORIAL (MARZO JUNIO

2004):
Objetivo: Sensibilizar y comprometer a los Gobernadores, Alcaldes y Comandantes de
Polica Departamentales y Municipales con el manejo institucional de Polticas Publicas
de Convivencia y Seguridad ciudadana, en particular su inclusin como prioritaria en los
Planes de Desarrollo Municipal/Departamental y su presentacin ante la comunidad.
4.4.2. FASE 2: FORMULACION PLANES DE SEGURIDAD MUNICIPAL Y DEPARTAMENTAL
(AGOSTO-DICIEMBRE 2004):
Objetivos
Formulacin
participativa
y
aprobacin
por
entidades
respectivas
(Concejos/Asambleas) de Planes de Seguridad Municipal y Departamental.
Fortalecimiento de la capacidad de asesora del nivel departamental (Gobernacin y
Polica) hacia el nivel Municipal para la formulacin de polticas de seguridad
municipal.
Creacin, a nivel Departamental, Municipal y Provincial, de espacios de anlisis de
informacin, discusin y toma de decisiones (Observatorios o Comits
Intersectoriales de Prevencin)
4.4.3. FASE 3: SOSTENER POLITICAS TERRITORIALES
CONVIVENCIA (ENERO 2005- JULIO 2006).
DE
SEGURIDAD
Objetivo: Asesora continua a los entes territoriales para la implementacin de los

Planes Departamentales y Municipales de Convivencia y Seguridad Ciudadana.
Informacin de Contacto
Polica Nacional
Programa Departamentos y Municipios Seguros
Oficina de Gestin Institucional
Telfono: 315-90-00
Email: gestionterritorial@policia.gov.co
20

V.
CUAL ES LA SITUACION DEL DELITO EN MI MUNICIPIO?

Preparado por: Gerard Martin y Roco Mario (Universidad de Georgetown)
5.1.
POR QU ES IMPORTANTE CONTAR CON INFORMACIN SOBRE LA

SITUACIN DE CRIMEN A NIVEL LOCAL?
Una administracin municipal no puede combatir el delito si no sabe cmo, dnde,

cundo y cuntas veces se cometen delitos en el municipio. Cada municipio necesita
obtener claridad sobre la situacin del delito y de la accidentalidad en su jurisdiccin.
Por eso, necesita conocer los datos y dinmicas del crimen, violencia y accidentalidad en
su municipio, y lograr contextualizar estos datos frente a lo que sucede en la subregin,
en el Departamento y nivel nacional. Para ello el municipio deber realizar de manera
continua un diagnstico y monitoreo de la situacin en el municipio.
Es frecuente que las autoridades municipales desconozcan los datos veraces y confiables
relacionados con situaciones delictivas y criminales que estn sucediendo en su
municipio en trminos de homicidios comunes, muertes en accidentes de trnsito, y
delitos de mayor impacto ciudadano (atraco callejero, robo/hurto calificado de
residencias, asalto bancario, robo de establecimientos comerciales y hurto de motores y
autos). En la mayora de los casos las autoridades no saben cmo se producen los datos
de violencia y qu alcances o limitaciones se presentan para la bsqueda de
informacin. De all la importancia que cada municipio documente a travs de procesos
de coordinacin interinstitucional estas situaciones y se puedan tomar medidas para
afrontar los problemas ms graves.
Varias entidades pblicas manejan informacin sobre delitos y accidentes de trfico en
el municipio. Las entidades ms importantes, como fuentes primarias de datos
criminologicos son: el Instituto de Medicina Legal, la Polica, el sector de Salud Pblica y
la Fiscala, dichas entidades a travs de sus seccionales recogen la informacin y renen
datos sobre delitos y accidentalidad en la respectiva rea geogrfica que les compete.
Posteriormente proceden a remitir la informacin al nivel nacional. Algunas de estas
entidades tienen presencia a nivel local y son fuentes primarias de informacin
criminolgica, sin embargo, las administraciones municipales no utilizan esta informacin
y se deja nicamente para manejo interno de las mismas instituciones.
Resulta importante que a nivel local se logre la adecuada coordinacin interinstitucional
de manera que se facilite el intercambio y unificacin de informacin que maneja cada
entidad sobre los distintos hechos delictivos. La unificacin de la informacin municipal
sobre el delito es un primer paso necesario para que las autoridades municipales y
diferentes actores del municipio entiendan mejor la situacin y causas del delito en el
municipio. La ausencia de datos consolidados limita la preparacin de diagnsticos y
por lo tanto el diseo de estrategias de intervencin adaptadas a la situacin local para
prevenir y reducir la violencia.
21

5.2.
CULES SON LAS FUENTES DE DATOS MS IMPORTANTES PARA EL

MUNICIPIO?
A nivel local son distintas las entidades a travs de las cuales se pueden obtener datos
sobre lesiones de causa externa en el municipio. Algunas instituciones disponen de
seccionales encargadas de la recoleccin y el registro de la informacin. En pequeos y
grandes municipios, los datos de las entidades mencionadas no siempre coinciden y
pueden parecer contradictorios. De ah la importancia de formular polticas que busquen
consolidar los datos para el municipio, tomando en cuenta los datos disponibles en
diferentes fuentes. La consolidacin y unificacin de la informacin no quita valor a los
datos de las instituciones involucradas, cada una cuenta con criterios para el registro de
la misma y se constituyen en fuente valiosa de informacin para que las
administraciones y autoridades locales entienda lo que esta pasando en su jurisdiccin.
Las fuentes primarias son las que toman el dato de la realidad de primera mano, aqu se
encuentran algunas instituciones competentes para recolectar:
Secretara de Salud o Comits Locales de Salud: ejecutan las prioridades a

nivel local en materia de promocin de la salud y cuentan con informacin sobre
estadsticas de mortalidad, morbilidad, cobertura de servicios bsicos, entre otros
datos.
Secretara de Trnsito Municipal: produce Informes de accidentes de trnsito
(lesiones no fatales y lesiones fatales) para el rea urbana y parte del rea
rural.
Centro de Informacin Criminologica (CIC): en el comando de la Polica, el
cual suministra informacin sobre delitos de mayor impacto.
Instituto de Medicina Legal y de Ciencias Forenses: La Oficina regional
atiende necropsias y reconocimientos del municipio. La informacin se presenta en
los formatos que utiliza medicina legal para todo el pas: lesiones fatales, lesiones
no fatales y desagregacin por sexo, mecanismo y grupos de edad. Produce
Protocolos de necroscopia.
Cuerpo Tcnico de Investigacin de la Fiscala: Aporta informacin de
primera mano sobre levantamientos y contexto y circunstancias de hechos
violentos. Acta de levantamiento, certificados de defuncin.
Fiscala Seccional: Recoge informacin sobre homicidios cuando son de su
competencia. Incluye casos que no aparecen en Medicina Legal.
SIJIN: Recoge la informacin sobre delitos de mayor impacto de acuerdo con la
prioridad que establece la Polica Nacional. La informacin discrimina delitos para
cada uno de los distritos Policiales del Departamento.
Centro Operativo de Seguimiento al Delito (COSED): opera como un banco
de datos criminolgicos para el Departamento. Su sede est generalmente en la
ciudad capital del Departamento al interior del Comando de Polica.
Sala Nacional de Observacin del Delito (SNOD), funcionar como un centro
nacional de informacin sobre criminalidad en el pas, y prestar asistencia para el
fortalecimiento de los COSED.
22

Algunas de las entidades mencionadas aportan documentos que se constituyen en

fuentes primarias de informacin. Por ejemplo:
POLICA : Boletines, Poligramas y Libros de Poblacin
FISCALIA: Solicitudes de investigacin por competencia , Actas de levantamiento
de fiscales, CTI, URI
GOBIERNO: Actas de levantamiento de inspectores, Licencias de inhumacin
SALUD PUBLICA: Certificados de Defuncin
TRANSITO: Actas de accidente de trnsito fatal, Informes de accidentalidad
MEDICINA LEGAL: Protocolos de necropsia
5.3.
QU OTRAS FUENTES DE INFORMACIN SE PUEDEN UTILIZAR?
Para contextualizar los datos de criminalidad y de accidentalidad, el municipio puede

utilizar otros datos relevantes, en particular datos demogrficos, para saber cuntas
personas viven en determinados sectores del municipio, dnde hay crimines, qu
nivel de escolaridad tienen las personas victimas de la violencia, sexo, etc. Para este
tipo de datos se puede recurrir al Plan de Desarrollo Municipal, el POT municipal y
departamental. Por ejemplo, la tasa de homicidios por habitante no es la misma en
una zona con mayor poblacin que en la otra aunque el nmero de homicidios haya
sido el mismo durante un determinado periodo de tiempo.
Para ver cmo va el municipio en comparacin con la subregin (provincia) o el

departamento, el municipio puede comparar los datos criminolgicos de su
municipio, con los de la subregin (provincia) o departamento. Para tal fin, tambin
podra solicitar datos sobre la situacin en otros municipios o en el Departamento de
las mismas fuentes primarias ya mencionadas.
5.4.
CMO UTILIZAR LAS FUENTES DE INFORMACIN PARA LA

REALIZACIN DE UN DIAGNSTICO SOBRE CRIMEN Y VIOLENCIA A
NIVEL MUNICIPAL?
La mayora de los municipios tienen poca experiencia en hacer un diagnstico de su

situacin de delito y de accidentalidad. Muchas veces es porque Alcalde y concejo
municipal no han prestado atencin a esta necesidad y no han tomado la decisin de
lanzarse con esta tarea, la cual puede ser liderada por el sector Salud o por el sector
Gobierno de la Administracin Municipal.
Algunos de los pasos a seguir para la utilizacin de la informacin en funcin de un
diagnstico son:
Seleccionar unos eventos bsicos que sern objeto de vigilancia a nivel local.
Estos pueden ser el homicidio, el suicidio, lesiones de transporte, entre otros.
Consolidarlos para el municipio, para neutralizar las aparentes contradicciones.
Analizar la informacin. No es suficiente que un municipio rena los datos,
tambin debe analizar esa informacin, y producir, con regularidad, un diagnstico de la
23

situacin del crimen, delito y accidentalidad en su municipio. Sin un diagnostico, o un

anlisis serio de los datos, no es posible formular una poltica municipal de prevencin y
reduccin del delito. Es importante ir ms all del dato y entender cules son las causas
que estn generando el problema en la municipalidad.
En cada municipio la capacidad de anlisis de la informacin vara, en ciudades grandes
hay mayores recursos humanos y ms capacitados para recolectar la informacin y
analizarla. As mismo, el nmero de delictivos y criminales no es el mismo en una ciudad
grande y en un municipio pequeo criminales. Por ejemplo, en un municipio pequeo
puede haber, a un momento dado, 30 homicidios por ao, cuando en una ciudad
intermedia puede haber 30 por mes, y en una ciudad grande 30 por semana. Con una
menor cantidad de hechos, el anlisis tambin puede ser menos complejo. Muchas
veces, el problema no es la falta de capacidad de anlisis, sino la falta de un
compromiso poltico de la administracin municipal a analizar los datos. En muchos
municipios, la administracin no hace un anlisis de los hechos en su municipio.
Fortalecer el trabajo interinstitucional e intersectorial. Para analizar la

informacin se puede crear o fortalecer el Comit Municipal de Vigilancia y
accidentalidad. Con el cual se hacen entonces reuniones regulares para unas tareas
concretas: i) diligenciamiento de fichas con datos unificados entre varios fuentes de
datos, ii) digitacin de los datos en algn programa de computador, cuadro, iii)
digitacin geogrfica de los eventos, iv) elaboracin de un boletn de salida de los datos,
para hacer conocer los datos entre las diferentes instituciones para integrar en las
polticas de seguridad ciudadana las acciones y decisiones de las distintas dependencias
de la administracin municipal o distrital (Salud, Educacin, Emergencias y Desastres,
Trnsito, Obras Pblicas, etc.), de manera que se puedan optimizar los recursos
disponibles y aprovechar las economas de escala que se generan con esa integracin.
Acompaamiento o asesora tcnica. La tarea de consolidar los datos

delictivos y de accidentalidad requiere muchas veces algn acompaamiento tcnico por
parte de una universidad, un consultor, u otra entidad externa apropiada. Muchas veces,
los municipios no disponen del conocimiento para arrancar este proceso. Hay varias
entidades especializadas en este tema en particular el Instituto Cisalva de la Universidad
del Valle. La Universidad del Valle, conjuntamente con la Universidad de Georgetown (el
Programa Colombia) vienen acompaando desde el 2002 a siete ciudades intermedias
en el sur-occidente a travs de una estrategia de creacin de un observatorio del delito
en cada ciudad. De todos modos, puede ser necesaria una capacitacin o un
acompaamiento externo al municipio para que logre reunir y analizar los datos. Para
disminuir costos de asistencia tcnica los municipios se pueden reunir alrededor de una
ciudad capital de la subregin (provincia) y definir una estrategia para recibir asistencia
tcnica en comn en este tema, por ejemplo, una asociacin sub-regional de municipios
puede jugar un papel facilitador en este sentido.
Difusin de los resultados, esta etapa es muy importante en la medida que
con la divulgacin de resultados a la comunidad, medios de comunicacin como radio,

prensa y televisin, organizaciones con presencia local y a las instituciones involucradas
se puede sensibilizar a la comunidad en general sobre la necesidad de adoptar medidas
24

y polticas de seguridad y convivencia ciudadana, en las cuales todos aporten no slo

recurso humano sino financiero para:
Tener claridad sobre aspectos estadsticos

Tener claridad sobre aspectos no-estadsticos, como son las diversas causas del
delito, y de su incremento o disminucin.
Consolidar una poltica municipal de seguridad y convivencia.
Construir y consolidar un equipo humano con experiencia y capacidad en este
tema.
Fortalecimiento institucional en el manejo de estos temas
Sensibilizar a la ciudadana sobre la importancia de realizar inversin en
programas de prevencin y atencin del crimen y la violencia.
Mostrar el impacto econmico de la puesta en marcha de polticas de prevencin
como lo es la reduccin en los ndices de inseguridad en barrios, reduccin de
costos hospitalarios, mayor productividad.
25

VI.
CONCEJO MUNICIPAL Y POLTICA MUNICIPAL DE

SEGURIDAD: TAREAS
Preparado por: Gerard Martin, Adriana Colmenares y Roco Mario (Universidad de

Georgetown)
Al Concejo le corresponde apoyar polticas de prevencin del delito y de la violencia y
monitorear resultados de los programas y proyectos que han sido aprobados por la
administracin municipal. En la seccin sobre Marco Legal se present el contexto
legal y las estrategias de gobierno nacional al cual deben relacionarse las actividades del
Municipio en materia de promocin de la seguridad y de la convivencia. Al Concejo le
corresponde contribuir a garantizar que su municipio formule y ponga en marcha una
Poltica Municipal de Seguridad y que sta no sea solamente una poltica en papel, sino
tambin en accin.
Para contribuir a la construccin de una poltica de seguridad coherente para el
municipio, el Concejo tendra que verificar los siguientes asuntos, y constructivamente
contribuir a encontrar soluciones:
Verificar si la administracin municipal ha tomado liderazgo en el tema de seguridad
y convivencia ciudadana y si existe una poltica municipal de seguridad, en trminos

de atencin integral, focalizada, prioritaria y continua. La propuesta constructiva del
Concejo tendra que ser contribuir a que la poltica municipal de seguridad sea
integral, focalizada, prioritaria y continua.
Verificar si el trabajo interinstitucional e intersectorial es suficientemente fuerte (a
travs de actividades como Observatorios, Consejo Municipal de Seguridad, Comit

Municipal de Prevencin de Desastres, etc.) y contribuir a fortalecerlo en estas dos
dimensiones.
Verificar si entidades apropiadas han tomado liderazgo en el tema: Secretara de

Gobierno, Secretara de Salud, Consejo Municipal de Seguridad, entre otras, pero
tambin el mismo Concejo Municipal.
Verificar si el municipio ha creado alianzas estratgicas con entidades que le pueden
prestar asistencia tcnica en este campo para:

a) Realizar diagnsticos sobre la situacin del delito
b) Realizar diagnsticos sectoriales (incluye reunir toda la informacin relevante)
c) Definir propuestas y alternativas
d) Buscar financiacin para la ejecucin de estrategias de desarrollo
e) Acompaar la ejecucin de las estrategias de desarrollo
f) Hacer evaluaciones continuas y asistir las reformulacin de las polticas
Verificar qu recursos de inversin existen en el Municipio para programas de

seguridad y prevencin del delito. Constructivamente contribuir a inversin en
programas relevantes.
26

Verificar si la Poltica Municipal de Seguridad tiene componentes de participacin
ciudadana en particular, Comisin Municipal de Polica y Participacin Ciudadana,

Comit de Veedura Comunitaria.
Verificar si la administracin ha establecido resultados para obtener para el corto,

mediano y largo plazo. Contribuir a construir criterios para medir la efectividad de los
organismos de seguridad en el municipio (como son FSM, Polica, etc.) y para
monitorear resultados y contribuir a redefinicion de polticas de seguridad municipal,
cuando sea oportuno.
Verificar qu intervenciones de prevencin se estn tomando, como estn operando
y cmo podran ser fortalecidos. Ejemplos de intervenciones:
Casco y Chaleco Antireflectivo
Ley Zanahoria
Programa Desarme
Toque de queda (para menores)
Campaas de reduccin de accidentes de trafico
Campaas pblicas y educativas de prevencin
Cabildos abiertos, audiencias publicas etc. sobre el tema
Fortalecer Comisaras de Familia
Restriccin Vehicular (Pico y Placa)
Nmero nico de Emergencia
Circuitos cerrados de televisin
Intervenciones focalizadas sobre centros de violencia (ejemplo Cartucho

Bogot)
Vigilantes de Cuadro, Comits de Cuadro y FSL capacitadas y

acompaadas.
Proyectos de Iniciativa Juvenil
Programa deportivas, culturales, etc.
Programas de estimulacin del empleo, etc.
Programas para ampliar cobertura y calidad educativa
Crceles Municipales, Centro de Reclusin y/o Rehabilitacin Juvenil
Verificar estado de infraestructura fsica sector justicia (crceles, casa de justicia,
etc.).
Verificar si el municipio est oportunamente participando en programas e iniciativas
Legitimar la poltica municipal de seguridad y sus intervenciones, tambin en
Nacionales y Departamentales (ver arriba). Contribuir a que en base de un

diagnstico real de la situacin del municipio, se decide sobre los programas e
intervenciones ms apropiadas.
trminos de impacto econmico (costos mdicos y de aos de vida perdida, etc.), y

no solamente en trminos judiciales. Contribuir a definir el destino de fondos PAB
para programas de prevencin, como puede ser un Observatorio Municipal del
Delito, con Asistencia Tcnica apropiada.
27

Contribuir a que la poltica municipal de seguridad sea orientada a prevenir y
Concebir una poltica de seguridad municipal en trminos de un servicio pblico, que
Recordar que para garantizar seguridad no se trata solamente de afirmar autoridad,
Recordar que para tener autoridad y legitimidad en el tema de seguridad municipal,
Velar y verificar que en los planes de desarrollo municipales (2004-2007) que se

encuentran en este momento para la aprobacin del los Consejos Municipales, se
haya incluido el tema de convivencia y seguridad ciudadana como un tema
prioritario. Si este tema no ha quedado incluido en los Planes de Desarrollo o carta
de navegacin para el cuatrienio, ser muy difcil, aunque no imposible, contar con
recursos humanos y financieros para el desarrollo del mismo.
Los Concejos municipales tienen un papel trascendental en la aprobacin de

presupuestos y nuevas fuentes de ingreso a nivel local que soporten las polticas de
convivencia y seguridad ciudadana.
Los Concejos municipales tienen la posibilidad de redactar Acuerdos que beneficien

las polticas de convivencia y seguridad, para as darle mayor sostenibilidad a los
diferentes mecanismos o herramientas con las que cuenta una administracin
municipal para mejorar su gestin en dicho tema. Ejemplo: Observatorios del Delito.
Los Concejos cuentan con la posibilidad de crear Comisiones o mesas de trabajo que
permanentemente estn pensando en el tema y apoyen la construccin y
seguimiento de las polticas.
En caso de ser necesario institucionalizar el tema en las administraciones locales, es

responsabilidad del Concejo aprobar cualquier reestructuracin en la administracin
local.
solucionar problemas concretos en coordinacin con la gente.
sea producido y entregado de manera eficaz por las entidades respectivas, bajo
liderazgo del Alcalde y con control constructivo por parte del Concejo Municipal.
sino tambin de construir alianzas estratgicas y relaciones con la sociedad civil.
el Concejo y el Alcalde deben aunarse para garantizar los destinos de los recursos.
28
Anexo 1
Resultados de la Poltica de Seguridad Democrtica
Tendencia de los Homicidos en los ltimos 18 Meses
Tendencia de las masacres en los ltimos 18 meses

1,000
31,000
30,062
900
29,000
845
800
27,000
700
25,000
600
23,000
500
22,032
21,000
400
19,000
300
17,000
200
325
100
Mar-04
jan-04
Nov-03
Sep-03
Jul-03
May-03
Mar-03
jan-03
Nov-02
Sep-02
Jul-02
May-02
Mar-02
0
jan-02
Mar-04
jan-04
Nov-03
Sep-03
Jul-03
May-03
Mar-03
jan-03
Nov-02
Sep-02
Jul-02
May-02
Mar-02
jan-02
15,000

Ataques de guerrilla y paramilitares en los ltimos 18 meses
Tendencia del secuestro en los ltimos 18 meses
3,500
1,800
1,577
1,600
3,107
3,000
1,400
1,200
2,500
1,000
800
761
600
2,000
1,897
400
30
Mar-04
jan-04
Nov-03
Sep-03
Jul-03
May-03
Mar-03
jan-03
Nov-02
Sep-02
Jul-02
May-02
1,000
Mar-02
Mar-04
jan-04
Nov-03
Sep-03
Jul-03
May-03
Mar-03
jan-03
Nov-02
Sep-02
Jul-02
May-02
Mar-02
jan-02
jan-02
1,500
200
ANEXO 2
CONFORMACIN DEL OBSERVATORIO MUNICIPAL DE PASTO Y LA
PARTICIPACIN DEL CONCEJO MUNICIPAL3
(Aunque desde Abril 2003 cuando fue escrito este articulo - el observatorio de Pasto
ha evolucionado, consideramos importante incluirlo en este mdulo, ya que ilustra muy
bien el papel que ha jugado el concejo en relacin con la creacin del Observatorio y de
una poltica de seguridad municipal en Pasto)
1.
Antecedentes
El Observatorio del Delito, creado por el Acuerdo 19 de noviembre 2002 en San Juan de
Pasto, busca consolidar un sistema de vigilancia de eventos violentos por medio de un
sistema de informacin geo-referencial. Su propsito es elaborar una poltica de
prevencin y control de eventos violentos que se articule en el plan de desarrollo. El
Observatorio esta conformado por personal de la Fiscala, el Cuerpo Tcnico de
Investigaciones-CTI, el Instituto de Medicina Legal, la Secretara de Transito Municipal,
la Polica Judicial-Sijin, la Polica Nacional y el Departamento Administrativo de Seguridad
DAS. Dirigidos por la Secretaria de Gobierno local y coordinados por la Direccin
Municipal de Seguridad Social en Salud, trabajan en dos comits: uno operativo
integrado por funcionarios de las instituciones mencionadas, que alimenta un sistema de
informacin y estadstica relacionada con cuatro eventos: muertes por homicidio,
lesiones personales, suicidios, y accidentes de trnsito, ocurridos en el municipio en un
periodo determinado los que son registrados en fichas que van a la base de datos del
Observatorio. Estos datos son procesados y consolidados para que el Comit de
Vigilancia Epidemiolgica, liderado por los directores de las mismas entidades, realice
anlisis y elabore propuestas de control y prevencin de muertes violentas. Ello permite
a las instituciones involucradas aplicar en forma inmediata correctivos y coordinan
actividades puntuales. Finalmente, el Alcalde, con base a esta informacin, de manera
mediata, determina las polticas a seguir y, ajusta y orienta los programas que hacen
parte del plan de desarrollo para disminuir los ndices de delincuencia
Lucia del Socorro Basante, Secretaria de Gobierno, seal (en abril 2003) a Concejos en
Contacto que el valor de la informacin geogrficamente ordenada y sistematizada est
en que permite una mejor administracin, control y planeamiento de la gestin
municipal, porque mejora la calidad de las decisiones permitiendo analizar e integrar
complejas relaciones entre diversos tipos de datos: demogrficos, econmicos, jurdicos,
medio ambintales, etc. As, concluye la funcionaria, los recursos cada vez ms
limitados se definen de manera eficiente y responsable.
Articulo tomado de la Revista Concejos en Contacto, Abril 2003. Concejos en Contacto es una Revista
Trimestral del Gobierno Nacional para los Concejales de Colombia, iniciativa de la Presidencia de la
Republica, Ministerio del Interior y Justicia, y ESAP, con asesoria tcnica y financiera del Programa Colombia
de la Universidad de Georgetown y de la Agencia para el Desarrollo de los Estados Unidos (US-AID). Es
publicada cada 3 meses y distribuido a cada concejal del pas. Para mayor informacin comunicarse con:
nexosmun@colnodo.apc.org

1.1.
Cifras del observatorio
Segn la funcionaria, el ltimo informe - correspondiente a los meses de julio de 2002 a

marzo de 2003 - permite concluir los siguiente: las Comunas 1 y 5, ubicadas en el centro
de la ciudad y el sector aledao al Terminal de Transportes, son las zonas que ms
presentan homicidios pues son sectores difciles con presencia de delincuencia
organizada, desplazamiento forzoso y desempleo. Lo anterior lleva a reportar muertos
sin identificar y un auge del sicariato, que Pasto no sufra anteriormente.
En materia de suicidios estos se caracterizan por presentarse un 62% en hombres y un
38% en mujeres. El grupo de ms edad que se suicida en las mujeres es el de 15 a 19
aos con el 20.7% y, en los hombres el grupo de 15 a 34 con el 50,2% del total. Pero
ms alarmante es que a marzo de 2003, doce de los 38 suicidas reportados vivan en el
rea rural, sector habitado apenas por el 10% de la poblacin total de la ciudad. En
cuanto a las muertes por accidentes de transito las victimas son generalmente peatones
de ms de 60 aos, que trabajan en la plaza de mercado ubicada en le centro de la
ciudad, sobre todo los das sbados, despus de las tres de la tarde. A parecer, la causa
que provoca los atropellamientos es la ingesta descontrolada de alcohol.
1.2.
Logros del Observatorio
La administracin municipal ha implementado algunas de las recomendaciones hechas

por el Comit Epidemiolgico que permiten la disminucin de hechos violentos. La
Secretaria de Bienestar Social trabaja en proyectos con el adulto mayor que permitan
disminuir los accidentes de transito en los peatones de mayores de 60 aos; la Direccin
Municipal de Salud elaboro un estudio que busca determinar las causas del suicidio entre
los jvenes; la Secretaria de Trnsito trabaja en un programa de cultura ciudadana
dirigido a los conductores para disminuir la colisin de los vehculos y las muertes que
estos ocasionan; la Secretaria de Gobierno trabaja con los Talleres de Convivencia en los
barrios y en la creacin de los Comits de Paz, las Casas de Justicia. As mismo frente al
hecho reiterado que en todos los eventos estn presentes los jvenes se ha considerado
necesario elaborar una poltica dirigida a ellos ya que esta poblacin esta afectada
profundamente por muchos problemas. Carmen Helena Betancour del Comit
Epidemiloga afirma que el Observatorio difcilmente modifican los factores
estructurales de la violencia como son el desempleo y el narcotrfico. El Observatorio es
una estrategia para el trabajo operativo de la Administracin Municipal que busca
orientar las polticas de promocin, prevencin y control. Lgicamente a largo plazo le
permite a la Administracin municipal medir el impacto de sus polticas de desarrollo
social.
32

1.3.
Entrevista al Germn Rodrguez Ortiz, Presidente del Concejo

Municipal de Pasto y ponente del acuerdo).
Cul fue el origen del Acuerdo 19 del ao 2002 que creo el

Observatorio del Delito?
La iniciativa del seor Alcalde fue radicada en la Comisin de Asuntos Sociales a la que
pertenezco y fui Concejal ponente. El proyecto no revesta de mayor trascendencia pero
en su estudio y debate la Comisin considero que era una herramienta importantsima
que no solo servia para observar las formas de delinquir sino tambin era una
herramienta de planificacin, para protegernos contra el delito y, que al futuro iba a
generar polticas de desarrollo y a orienta la inversin social. De hay que fue aprobada
por la totalidad tanto en la Comisin como en la plenaria de la Corporacin
Por qu el Concejo tuvo la iniciativa en un tema de seguridad?
En Pasto hemos trabajado bajo el principio de la participacin democrtica, en el que el

ejecutivo toma decisiones con participacin de la ciudadana canalizada con el Concejo
Municipal. As, la ejecucin del presupuesto es tambin democrtico. Aqu el Concejo a
travs de Cabildos ciudadanos decide como se entrega el presupuesto y cuales son las
obras. El Observatorio tenia que ser en su origen igualmente participativo porque
desarrolla polticas de proteccin social. Adems, un Acuerdo genera mayor
obligatoriedad a la de un decreto o resolucin, que pueden ser revocados por el
ejecutivo.
33

ANEXO 3
DIAGNOSTICO A UNA POLITICA MUNICIPAL DE SEGURIDAD: EL CASO DE
BOGOTA4
Preparado por: Gerard Martin (Universidad de Georgetown)
1.
Antecedentes
Varias ciudades y municipios en el pas han tenido experiencias muy avanzadas con
programas de prevencin, en particular la ciudad de Bogot.5 Bogot ha experimentado
una reduccin significativa de muertes violentas desde 1993, pasando de 83 homicidios
por cada cien mil habitantes, a 32 por cada cien mil.
El xito se debe en buena parte a una poltica municipal de seguridad y convivencia
marcada por el compromiso, la continuidad, y el trabajo interinstitucional e
intersectorial, a partir de la primera Administracin de Mockus.
Institucionalmente, el compromiso con el tema de la seguridad municipal tambin se
reflej en la transformacin, en 1997, de la Consejera Distrital de Seguridad en una
Sub-Secretara para Asuntos de Convivencia y Seguridad Ciudadana, con
funcionarios profesionales de alto nivel y bajo el liderazgo del mismo sub-secretario
durante 7 aos ya.
Un elemento crucial adicional fue la creacin de un observatorio municipal del delito,
llamado Sistema Unificado de Informacin de Violencia y Delincuencia
(SUIVD), el cual rene informacin del Instituto de Medicina Legal, la Polica
Metropolitana y la Secretara de Gobierno. Otras entidades como la Fiscala estn en
proceso de unirse al proceso. El objetivo general del SUIVD es ofrecer informacin para
la definicin de Polticas Pblicas. Se trata de fortalecer el auto-conocimiento de la
ciudad con respecto a las diferentes manifestaciones de violencia y delincuencia,
apoyado con investigaciones especficas, con el fin de detectar la necesidad de
intervenciones especiales por parte de las autoridades competentes o la adopcin de
nuevas estrategias de prevencin y control.
El SUIVD fue creado en 1995 - apoyndose en la Ley 62 de 1993 y operaba al
comienzo en el Instituto Distrital de Cultura y Turismo. En 1999, el SUIVD comienza a
operar dentro de la Sub-Secretara, lo que contribuye a su fortalecimiento. El SUIVD
cuenta actualmente con un equipo humano conformado por 6 personas, 3 del rea
tcnica y 3 del rea social, y con un espacio fsico y existencia administrativa. La
informacin se alimenta semana a semana, pero el objetivo es pasar a un sistema
donde la informacin se alimente da a da. El sistema se ha fortalecido tcnicamente
4
Para esta seccin se hizo uso del documento Hctor Riveros Serrato (Ed.) Bogot: Una Experiencia Innovadora de
Gobernabilidad Local, UNDP/Universidad Externado, Dic. 2002 (Versin Preliminar)
5
Se agradece informacin suministrada por Hugo Acero, sub-secretario de Gobierno para seguridad y convivencia de
Bogot y de los funcionarios del Observatorio del Delito de la ciudad de Bogot, en particular Sonia Cardona, Carlos
Alfarez y el coronel Ricaurte. Ver tambin Observatorio de Violencia y Delincuencia de Bogot: una estrategia para la
Convivencia y Seguridad Ciudadana, Administracin Distrital Bogot, 2001.
34

con sistemas georeferenciados (mapas), que le dan soporte al desarrollo de

produccin de datos, y al anlisis de los mismos.
la
2. Actividades del Sistema de Informacin Criminolgica de Bogot (SUIVD):

(a) Entrega informacin estadstica que le permite a la administracin tomar decisiones.
(b) Contrata estudios por la administracin municipal con entidades externas (en
general con Universidades) sobre temas como violencia homicida, muertes de
trnsito, violencia sexual, delitos menores, delitos contra el patrimonio, suicidio,
muertes accidentales.
(c) Genera input para el Comit Epidemiolgico Distrital, que hace recomendaciones de
poltica pblica al Alcalde. El comit rene regularmente funcionarios de Medicina
Legal, Secretara de Salud, Secretara de Trnsito, Secretara de Gobierno, Polica
Metropolitana, el Fondo de Prevencin vial, Bomberos y otras instituciones que
trabajan en la ciudad con temas de riesgo, a hacer anlisis de cifras del SUIVD para
definir recomendaciones. La alcalda traduce estas recomendaciones en
coordinacin con el Consejo Distrital de Seguridad - en intervenciones concretas
para la polica y dems entidades, as como para los Comits Locales de Seguridad.
(d) Genera input y asistencia tcnica para los Comits Locales de Seguridad existe en
cada una de los 20 localidades de Bogot sobre un anlisis muy especfico del
delito que sucede con mayor frecuencia en cada localidad. Estos Comits deben
tomar decisiones frente a lo que pasa en su respectivo sector y coordinar en su
entorno con el Alcalde Menor, el Comandante de Estacin de Polica, JAL,
Coordinador Local de Seguridad. La Alcalda Mayor a travs de la Sub-Secretara
para asuntos de Seguridad y Convivencia elabora cada cuatro meses un
documento por localidad sobre su situacin de seguridad, con resultados por evento,
porcentajes y circunstancias por delito. Tambin muestra las localidades que han (o
no han) cumplido metas, indica nuevas acciones a tomar. Los Observatorios locales
en cada comunidad estn en construccin.
(e) Brinda informacin oportuna sobre cualquier acontecimiento en el momento en que
sea solicitado por el Alcalde Mayor, la Secretara de Gobierno o miembros del
Gabinete Distrital, Concejo Distrital y a las autoridades gubernamentales nacionales
y todas aquellas que soliciten informacin. Comparte su informacin con todas las
entidades con responsabilidades en el tema, las cuales tienen acceso por Internet
con el banco de datos del SUIVD.
(f) El SUIVD tambin es accesible a travs de Internet. Entre los principales medios
para difundir informacin y comunicarse con la ciudadana estn: pgina web
(www.suivd.gov.co) donde se publican y actualizan semanalmente reportes sobre
los principales delitos de impacto social; as como los Boletines temticos mensuales
sobre temas especificas. Por ejemplo, la publicacin Localidades Seguras es
producido cuatrimestralmente con informacin sobre seguridad en cada localidad;
Boletines semestrales con informacin consolidada de anlisis sobre la situacin de
violencia y delincuencia en Bogot. Mensualmente el Observatorio saca un
documento Bogot Seguro en el cual analiza un tema especfico (hurto de
automotores, lesiones comunes, victimizacin de los jvenes, etc.).
35

3.
El Sistema de Informacin Criminolgica de Bogot (SUIVD) permite:
(a) La formulacin y ejecucin de polticas pblicas de seguridad y convivencia.

(b) Establecer metas para la administracin municipal en trminos de disminucin del
delito, por sectores de la ciudad, por grupos de edad, etc.
(c) Evaluar polticas. El observatorio permite ver cmo cada localidad (comuna) cumple
o no cumple las metas establecidas en comn entre Alcaldes menores y Alcalde
mayor. El observatorio tambin permite conocer qu comandantes o Alcaldes han
logrado reducir el porcentaje de muertes u homicidios. Igualmente se puede ver
cartogrficamente los sectores geogrficos y demogrficos (por edad, sexo, etc.)
donde se comenten homicidios. Se informa de manera efectiva al Alcalde mayor y a
los Alcaldes menores cules son los problemas focalizados y cmo se pueden
abordar.
4.
Polticas de Prevencin en Bogot
Adicionalmente al fortalecimiento institucional (en particular poner en marcha la SubSecretara y el SUIVD), las polticas de prevencin de la violencia y reduccin del crimen
en Bogot tienen los siguientes componentes centrales:
a) Fortalecimiento de la Polica: en comunicaciones, adquisicin y mantenimiento del
parque automotor; construccin de estaciones de polica; fortalecimiento y
reorientacin de Centros de Atencin Inmediata (CAI); adquisicin de equipos de
inteligencia; bienestar de los miembros de la polica metropolitana; campaas de
seguridad y polica ms cercana a los ciudadanos; apoyo para Escuelas de Seguridad
Ciudadana; 4.500 Frentes Locales de Seguridad; identificacin de 100 puntos ms
crticos en trminos delictivos para la ciudad, y reorientar trabajo policial hacia esas
zonas; maximar presencia de polica en la calle y formacin grupos especiales para
crmenes particulares.
b) Recuperacin del espacio pblico y de entornos urbanos deteriorados: esta poltica
ha consistido en eliminar espacios pblicos desordenados, invadidos, mal iluminados,
desaseados, con ciudadanos que incumplen normas de convivencia, incluyendo el
comerciante formal violando las normas de publicidad exterior y el informal
invadiendo el espacio pblico. Lo anterior se acompaa de acciones para fortalecer
vinculacin de los ciudadanos en la recuperacin del espacio pblico, y trabajo con
poblaciones en riesgos, como habitantes de la calle, trabajadores sexuales y jvenes
involucrados en asuntos de delincuencia, consumo de drogas, y violencia.
c) Programa Cultura Ciudadana: tiene por objetivo aumentar el cumplimiento de
normas de convivencia, aumentar la capacidad de unos ciudadanos para que lleven
a otros al cumplimiento pacfico de normas (a travs de acciones ldicas), aumentar
la capacidad de concertacin y de solucin pacifica de conflictos y aumentar la
capacidad de comunicacin de los ciudadanos a travs del arte, cultura, recreacin
(ciclovia) y deporte.
36

d) Fortalecimiento de la Justicia: ampliacin de la infraestructura de detencin y de

retencin de la ciudad: reconstruccin de la Crcel Distrital; apertura Unidad
Permanente de Justicia, como centro de retencin transitorio con acompaamiento
interinstitucional; Justicia cercana al ciudadano (fortalecimiento Comisaras de
Familia, Unidades de Mediacin y Conciliacin, Inspecciones de Polica, etc.).
e) Hora Zanahoria, Entrega las Llaves y otros programas de autorregulacin y
regulacin interpersonal del consumo de alcohol.
f) Restricciones a la venta de artculos pirotcnicos

g) Programas de Desarme Voluntario.
h) Prevencin de accidentalidad vial. En trfico, se hizo un diagnstico de
accidentalidad vial en Bogot, incluyendo tipos de accidentes, temporalidad,
estadsticas de conductores, causas de accidentalidad vial.6 Con base en esto una
nueva mirada sobre la accidentalidad y el riesgo, y un anlisis interdisciplinario de
los espacios crticos de la accidentalidad. De ah se llega a formular una poltica de
seguridad vial para la ciudad, que incluye coordinacin y administracin, un sistema
integrado de informacin, una lnea de financiamiento, mejoramiento de espacios
riesgosos, educacin para la autorregulacin ciudadana en el trnsito en Bogot,
estandartes de seguridad para los vehculos, nuevos principios de ejercicio de
autoridad, seguimiento a accidentes, investigaciones, entrenamiento, un modelo de
comunicacin efectiva para prevenir accidentalidad.
i)
Alternativas para Jvenes Involucrados en Asuntos de Violencia (Pandillas y Bandas
Juveniles). Se trabajan temas de desercin escolar juvenil, dificultades de ingreso

en la vida productiva para jvenes de estratos econmicos ms deprimidos.
j) Se cre una Unidad de Atencin a la Poblacin Desplazada por la Violencia.

5. Monitorear la Poltica Municipal de Seguridad
Es importante que haya entidades externas a la Alcalda, quienes se pronuncian sobre
los resultados de las polticas de seguridad. En Bogot existen a parte del acceso
pblico a la informacin del SUIVD, el Concejo Municipal y la prensa tres mecanismos
especficos de seguimiento:
La Veedura Distrital se pronuncia sobre el tema seguridad en Bogot con sus

propios anlisis, basados en parte sobre datos del SUIVD.
La Cmara de Comercio de Bogot tiene un Observatorio del Delito que ha hecho

un seguimiento al tema de seguridad en Bogot, utilizando los datos del SUIVD pero
tambin realizado encuestas de victimizacin, para tener un indicador de percepciones
ciudadanos de inseguridad. Por ejemplo, con base en estas encuestas, se logra ver
6
Ver Alcalda Mayor de Bogot D.C., Secretario de Gobierno, La accidentalidad Vial en Bogot D.C., mayo 2002, 135 p.
37

cundo la tasa de homicidios baja pero los atracos callejeros suben, por qu la gente se
siente ms insegura que antes, percepcin de los temas de seguridad y los niveles de
victimizacin frente a los delitos que existen. Los resultados se miden en las cifras que
cada mes entregan los sistemas de informacin de violencia y delincuencia. La Cmara
prepara reportes que se publican y distribuyen a los Medios de comunicacin,
Autoridades civiles de polica, Empresas, Empresas de seguridad privada y lderes
polticos y cvicos. Por otro lado, el inters que la Cmara ha prestado al tema, tambin
ha garantizado que la Alcalda mantenga el tema de seguridad como una prioridad de su
agenda.
- Bogot como Vamos? Una iniciativa interinstitucional de la Cmara de Comercio, El

Tiempo, Fundacin Corona y otras, para evaluar la gestin distrital en todas sus
dimensiones, incluyendo la seguridad.
38

Anexo 4
Acuerdos del Concejo de Bogot, D.C., Relativos a Seguridad y Convivencia
1998-2002
Acuerdos
Fecha
25-03-98
30-05-98
11
07-09-98
12
09-09-98
17
08-12-98
21
09-12-98
12
08-06-99
24
08-09-99
34
10-11-99
37
17-11-99
38
17-11-99
23-02-00
Objeto
- Dictar normas para la atencin integral de los desplazados por la violencia
y se dictan otras disposiciones.
- Se crea el Consejo Distrital para la Atencin Integral de la Poblacin
Desplazada por la Violencia a Santa Fe de Bogot, D.C.
- Adoptar el Plan de Desarrollo Econmico, Social y de Obras Pblicas para
Santa Fe de Bogot, D.C., 1998 - 2001 -por la Bogot que queremos.
- Dictar normas para la Atencin Integral de la Mujer Cabeza de Familia y se
dictan otras disposiciones.
- Adoptar medidas para la Atencin Integral de los Menores en Abuso y
Explotacin Sexual y se dictan otras disposiciones.
- Crear el Consejo Distrital de Atencin Integral a los Menores en Abuso y
Explotacin Sexual como cuerpo consultor y asesor encargado de formular
polticas y programas de las entidades responsables en Santa Fe de Bogot,
D.C.
- Adoptar el Sistema nico de Informacin Distrital Mujer Cabeza de Familia,
para facilitar los beneficios previstos en la Ley 82/93, a favor de esta
poblacin.
- Implementar la Ctedra de Derechos Humanos en los establecimientos
educativos oficiales en el Distrito Capital.
- Adoptar el diseo y promocin de polticas de formacin de Padres de
Familia dirigido a la comunidad en las instituciones educativas pblicas y
privadas del Distrito Capital.
- La poltica de formacin de padres dirigida a la comunidad tendr por
objeto generar espacios de orientacin a travs de las Asociaciones de
Padres de Familia, en la tarea de encausar a los hijos fomentando la cultura
del afecto, la tolerancia y la no violencia, el respeto a los derechos del nio,
afianzar los valores, la moral y las buenas costumbres.
- Establecer como obligatoria la implementacin de talleres permanentes
para la prevencin de los efectos nocivos del alcoholismo, el cigarrillo y la
drogadiccin y se dictan otras disposiciones.
- La Secretara de Educacin coordinar con las dems entidades distritales
relacionadas con el tema, la realizacin peridica de campaas en el mismo
sentido, que beneficien a la totalidad de la comunidad educativa
(profesores, directivos, alumnos y padres de familia).
- Dictar medidas de seguridad para la conduccin de motocicletas en el D.C.
- Los conductores y parrilleros de las motocicletas que transiten dentro del
permetro de Santa Fe de Bogot, D.C., usarn chaleco reflectivo sin ningn
otro elemento superpuesto que impida su visibilidad de acuerdo a las
caractersticas establecidas.
- La Secretara de Trnsito y Transporte de Santa Fe de Bogot Distrito
Capital avalar las personas naturales o jurdicas que fabriquen o distribuyan
los chalecos citados en el artculo anterior, previo el cumplimiento de las
normas respectivas, a su vez estos distribuidores debern llevar un registro
de datos personales (nombre, identificacin, residencia y telfono) de
quienes los adquieran. Este informe ser remitido mensualmente a la
Secretara de Trnsito y Transporte del Distrito, entidad que llevar
conjuntamente con la Polica Metropolitana de Santa Fe de Bogot el debido
banco de datos.
- Las autoridades de Polica encargadas de la vigilancia y control del Trnsito
y Transporte o la autoridad que haga sus veces, aplicarn las sanciones
previstas en el artculo 3 del Decreto 407 de 1997.
- Crear el Fondo Distrital para la Financiacin de la Educacin Superior de
los Mejores Bachilleres de los Estratos 1 y 2 y se dictan otras disposiciones.
- Dictar normas sobre los derechos y deberes del peatn tendientes a
garantizar el adecuado uso del espacio pblico.
- Crear los comits de convivencia en los establecimientos educativos
oficiales y privados del distrito capital.
Las finalidades principales de los Comits de Convivencia sern las
39

Acuerdos
Fecha
33
01-08-01
38
24-03-01
43
26-11-01
54
08-12-01
73
26-09-02
74
24-09-02
Objeto
siguientes:
- Llevar a cabo actividades que fomenten la convivencia entre la comunidad
educativa.
- Desarrollar actividades para la divulgacin de los derechos fundamentales,
los derechos del nio y las garantas que amparan a la comunidad
educativa.
- Desarrollar foros y talleres con la comunidad educativa con el objetivo de
promover la convivencia y los valores dentro de los mbitos institucional,
estudiantil y familiar.
- Promover la vinculacin de las entidades educativas a los programas de
convivencia y resolucin pacfica de los conflictos que adelanten las
diferentes entidades distritales.
- Instalar mesas de conciliacin cuando alguno o algunos de los actores de
la comunidad educativa lo solicite con el objetivo de resolver pacficamente
sus conflictos. Para tal efecto, el Comit designar un conciliador cuando las
partes en conflicto lo estimen conveniente.
- Evaluar y mediar los conflictos que se presenten entre docentes, docentes
y estudiantes, y los que surjan entre estos ltimos.
- Llevar a cabo el seguimiento al cumplimiento de las disposiciones
establecidas en el manual de convivencia.
- Establecer el Consejo Distrital de Juventud, los Consejos Locales de
Juventud y se dictan otras disposiciones.
- El Consejo Distrital de Juventud y los Consejos Locales de Juventud sern
organismos Asesores y Consultivos vlidos de la Administracin Distrital y
Local respectivamente en las polticas, Planes de Desarrollo, proyectos e
iniciativas que involucren los temas concernientes a la poblacin juvenil
Bogotana.
- Convocar a la eleccin de los jueces de paz en la capital de la repblica.
- Dictar normas para el debido uso de la telefona mvil mientras se conduce
cualquier tipo de vehculos, en las calles y en las estaciones de gasolina del
Distrito Capital.
- Solamente podr hacerse uso de la telefona mvil en todo tipo de vehculo
pblico o particular en movimiento siempre y cuando se utilice el accesorio o
equipos auxiliares que le permitan tener sus manos libres.
- Los conductores, ocupantes de los vehculos, y/o usuarios no activarn
ningn tipo de telefona mvil dentro de las estaciones de gasolina de la
ciudad.
- A los conductores que violen las disposiciones anteriores, las autoridades
de trnsito les aplicarn una sancin de cinco salarios mnimos legales
diarios vigentes.
- Ampliar las Comisaras de Familia y se dictan otras disposiciones en
desarrollo del Cdigo del Menor y legislacin del menor.
- Ampliar a veinticinco (25) el nmero total de Comisaras de Familia, que se
implementarn en el transcurso del ao 2002 en el Distrito Capital de
Bogot y las cuales continuarn cumpliendo sus funciones, de conformidad
con lo reglamentado en el presente Acuerdo y los Acuerdos 23 de 1990 y 10
de 1995.
- Prohibir el transporte de pasajeros o parrilleros menores de edad en
motocicletas y bicicletas que transitan por la malla vial arterial principal
dentro de la jurisdiccin del Distrito Capital.
- Prohibir a partir de las 7:00 p.m. y hasta las 5:00 a.m. del da siguiente, en
todo el territorio del Distrito Capital, el parrillero.
- Las autoridades de polica encargadas de la vigilancia y control del trnsito
y transporte en el Distrito Capital, velarn por el cumplimiento de lo aqu
establecido.
- Crear los clubes deportivos o clubes promotores en las escuelas y colegios
Distritales en Bogot, D.C.
- Los Clubes deportivos o clubes promotores de las escuelas y colegios
Distritales de Bogot, D.C., desarrollarn sus actividades deportivas en las
instalaciones deportivas de cada uno de los establecimientos educativos o
en su defecto en los espacios pblicos destinados para la recreacin y el
deporte existente en cada localidad.
40

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POLTICAS MUNICIPALES DE SEGURIDAD Y

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POLTICAS MUNICIPALES DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA

EL MARCO LEGAL: RESPONSABILIDADES MUNICIPALES EN LA

CONCEJO MUNICIPAL Y POLTICA MUNICIPAL DE SEGURIDAD:

Escuela Superior de Administracin Pblica

(1) Le corresponde a la administracin disponer de informacin oportuna y veraz

Escuela Superior de Administracin Pblica

(3) Le corresponde a la administracin municipal evaluar polticas de seguridad

Escuela Superior de Administracin Pblica

EL MARCO LEGAL: RESPONSABILIDADES MUNICIPALES

En el pasado y muchas veces aun hoy en da - las autoridades locales no han

Escuela Superior de Administracin Pblica

MARCO CONSTITUCIONAL EN MATERIA

El artculo 2 de la Constitucin Poltica expresa que las autoridades de la Repblica

El Presidente de la Repblica, los gobernadores, y los Alcaldes son autoridades de

Segn el artculo 296 de la Constitucin Poltica, para la conservacin del orden

El carcter del Alcalde de primera autoridad de Polica del Municipio proviene de su

Cdigo Nacional de Polica (Decreto 1355 de 1970 ): Establece en sus

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El Cdigo Nacional de Polica establece las competencias para los comandantes de

Decreto 2615 de 1991: organiza los Consejos Municipales de Seguridad

La Ley 62 de 1993: por la cual se expiden normas de Polica Nacional ()

Ley 136 de 1994 por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la

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funciones que se le sealan en la Constitucin y la ley, es una atribucin de los

Ley 418 de 1997: prev la creacin de un Fondo Municipal de Seguridad,

Cdigo de Trnsito Nacional: las normas all establecidas rigen en todo el

Otros instrumentos previstos por el marco legal y con responsabilidades en

Instrumentos adicionales son, entre otros, Inspecciones de Polica, Comisaras de

Decreto 2615 de 1991 prev la organizacin de un Consejo Departamental de

Escuela Superior de Administracin Pblica

62 de 1993 seala que los Gobernadores son responsables de disear y

La Ley 62 de 1993 prev la organizacin de una Comisin Departamental de

El Plan de Atencin Bsica PAB Departamental define prioridades y destina

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PARTICIPACIN CIUDADANA EN MATERIA DE

Decreto 356 de 1994

Frentes de Seguridad Local: Son organizaciones de carcter

Servicio Comunitario de Vigilancia y Seguridad Privada: El Decreto 365 de 1994

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POLTICAS Y PROGRAMAS NACIONALES DE SEGURIDAD

Las Polticas municipales de seguridad deben ser formuladas teniendo en cuenta no

Proteccin de los Derechos de los ciudadanos

Las principales lneas de accin de la Poltica son:

Coordinar la accin del Estado: a travs del Consejo de Seguridad y

Documento Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica www.mindefensa.gov.co

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a. Redes de cooperantes: Son redes ciudadanas, bajo el control de organismos de

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PARA MAYOR INFORMACION:

3.2.2. Polica Comunitaria

3.2.3. Programa Presidencial contra la extorsin y el secuestro

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3.2.4. Red de Solidaridad Social

3.2.5. Colombia Joven

3.2.6. Fondo de Programas Especiales para la Paz

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PARA MAYOR INFORMACION:

3.2.7. Red Nacional de Buen Trato al Menor

3.2.8. Casas de Justicia

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