FACULDADE FRASSINETTI DO RECIFE CURSO DE ADMINISTRAO
RAPHAEL RODRIGUES DE ANDRADE
ANLISE CRTICA: O LDER CRIADOR DE LDERES
RECIFE 2014
ANLISE CRTICA: O LDER CRIADOR DE LDERES
Neste captulo, o autor, Ram Charan , se preocupou em apresentar alguns
aspectos administrativos da reforma do Estado, e a influncia sofrida pelo estado, num resgate histrico, mostrando sua passagem at a chegada da globalizao. Bresser
inicia
sua
argumentao
esclarecendo
que
reforma
da
administrao pblica, bem como a crise do Estado, implicou na necessidade de
reform-lo e reconstru-lo, tendo em vista a forte influncia da globalizao na economia nacional, onde antes o objetivo era apenas proteger as respectivas economias da competio internacional, com o advento da globalizao, a economia passa a ter o pape de facilitador, para que a economia nacional se torne cada vez mais internacionalmente competitiva, com uma interveno que no apenas compense os desequilbrios distributivos provocados pelo mercado globalizado, mas principalmente que capacite os agentes econmicos a competir a nvel mundial. Em continuidade, o mesmo traz uma breve anlise da grande crise dos anos 80 como uma crise do Estado e as respostas da sociedade brasileira a essa crise, fazendo um rpido diagnstico da crise da administrao pblica burocrtica brasileira e dos seus mitos. Em seguida define os princpios da reforma do aparelho do Estado em direo a uma administrao pblica gerencial, e delineia as formas mais adequadas de propriedade para as diversas atividades que o Estado hoje realiza, em funo da redefinio de suas funes. Para esta redefinio, de um lado, o mesmo apresenta trs formas de propriedade a pblica estatal, a pblica no-estatal e a privada, e, de outro, divide as aes hoje realizadas pelo Estado em quatro setores: ncleo estratgico, atividades exclusivas de Estado, servios sociais competitivos ou no-exclusivos, e produo de bens e servios para o mercado. Logo em seguida, pincela a crise poltica, que teve trs momentos: primeiro, a crise do regime militar - uma crise de legitimidade; A crise fiscal ou financeira caracterizou-se pela perda do crdito pblico e por poupana pblica negativa e a crise do modo de interveno, acelerada pelo processo de globalizao da economia mundial.
Ao adentrar no assunto da crise e reforma do Brasil a percepo o autor
expe que a crise na administrao pblica burocrtica comeou ainda no regime militar no apenas porque no foi capaz de extirpar o patrimonialismo que sempre a vitimou, mas tambm porque esse regime, ao invs de consolidar uma burocracia profissional no pas, atravs da redefinio das carreiras e de um processo sistemtico de abertura de concursos pblicos para a alta administrao, preferiu o caminho mais curto do recrutamento de administradores atravs das empresas estatais. Quanto administrao burocrtica clssica, baseada nos princpios da administrao do exrcito prussiano, foi implantada nos principais pases europeus no final do sculo passado; nos Estados Unidos, no comeo deste sculo; no Brasil, em 1936, com a reforma administrativa promovida por Maurcio Nabuco e Lus Simes Lopes. A administrao pblica burocrtica foi adotada para substituir a administrao patrimonialista, que definiu as monarquias absolutas, na qual o patrimnio pblico e o privado eram confundidos. Nesse tipo de administrao o Estado era entendido como propriedade do rei. O nepotismo e o empreguismo, seno a corrupo era a norma. Surge assim a administrao burocrtica moderna, racional-legal, no entanto verificou-se que no garantia nem rapidez, nem boa qualidade nem custo baixo para os servios prestados ao pblico. Na verdade, a administrao burocrtica lenta, cara, auto-referida, pouco ou nada orientada para o atendimento das demandas dos cidados. O objetivo geral da reforma administrativa ser transitar de uma administrao pblica burocrtica para a gerencial. Esta mudana, entretanto, no poder ser realizada de um dia para o outro. Nem dever ocorrer com a mesma intensidade nos diversos setores. Na verdade a administrao pblica gerencial deve ser construda sobre a administrao pblica burocrtica. No se trata de fazer tbula rasa desta, mas aproveitar suas conquistas, os aspectos positivos que ela contm, ao mesmo tempo que se vai eliminando o que j no serve.