Coutinho,+M. Problematização+Teórica PDF

Coutinho, M., (2002) Economia Social em Portugal.
Emergncia do
Terceiro Setor na Poltica Social, Tese de Doutoramento apresentada em
provas pblicas no ISEG/Universidade Tcnica de Lisboa, a 9 de
dezembro 2002, cap. II.
Captulo II
Problematizao terica em torno do eixo
terceiro sector e poltica social na sua relao
com a economia
Captulo II Problematizao terica em torno do eixo terceiro sector e poltica social

na sua relao com a economia
II Problematizao em torno do eixo terceiro sector e poltica

social na sua relao com a economia
2.1. Preliminares
As escolhas do passado influenciaram frequentemente as opes presentes e os
desenvolvimentos sectoriais so o produto da interaco entre as condies
fundamentais da oferta e da procura, as evolues a longo prazo e os modos de
organizao que se apoiam, frequentemente, sobre poderosos modelos culturais e
6
preferncias polticas .
Pelas mltiplas implicaes no desenvolvimento dos indivduos e das

comunidades da sociedade actual, a anlise econmica do terceiro sector
revela-se cada vez mais pertinente. Os dilemas e paradoxos metodolgicos
que se nos apresentam, no que se refere compreenso dos mesmos so
complexos. Em primeiro lugar, porque em termos estruturais e funcionais tem
uma interdependncia profunda com o sector privado lucrativo e o sector
pblico. Em segundo lugar, porque difcil delimitar as fronteiras do objecto de
estudo; Porque no um sector previamente dado e invarivel da economia,
existente fora do espao e do tempo - resulta de um longo e complexo
processo de transformao histrica.
Assim sendo, consideramos importante contextualiz-lo, pondo nfase
no seu papel enquanto suporte da poltica social. Desde logo, assumimos que
diferentes contextos o vm caracterizando em trs momentos fundamentais.
O primeiro que decorre da emergncia histrica da revoluo industrial,
vai at finais do sculo XIX e cuja essncia, sublinha Ferreira7 incidiu,
basicamente, no desenvolvimento do progresso e da razo que se
consubstanciou no aprofundamento e integrao das relaes entre a cincia,
a tcnica e o trabalho no processo de produo, consumo e distribuio de
mercadorias. Perodo que se caracteriza por uma economia social subterrnea.
Surgem as prticas associativas de tipo cooperativo ou pr-mutualista, atravs,
entre outros, da tradio socialista crist de Frdric Le Play e da tradio
socialista de Pecqueur.
6
7
Anheier, 1997, p. 45.

Ferreira, 2001, p. 71.
22

economia
social
contestava
ento
facto
das
regras
de
funcionamento da actividade econmica serem concebidas independentemente

das regras morais, religiosas e polticas.
O segundo perodo inicia-se na penltima dcada do sculo XIX com a
emergncia do modelo de produo e de consumo em massa, inspirado pelo
taylorismo e o fordismo. Assinalam ainda este perodo, a criao de seguros
sociais obrigatrios na doena, acidentes de trabalho, invalidez e velhice, na
Alemanha de Bismarck (1883-1889), a colectivizao da proteco social
decorrente da lei sovitica de 1918, a Declarao Universal dos Direitos do
Homem em 19488, a elaborao da Carta social Europeia em 1961 e o Cdigo
Europeu de Segurana Social de 1964. Lvesque9 sublinha mesmo que a partir
de 1930, a nebulosa primitiva do associativismo dos trabalhadores, do sculo
XIX, faz nascer diferentes formas que se institucionalizam: sindicatos,
cooperativas, sociedades mutualistas, associaes. um perodo que vai at
finais da dcada de 60 e acompanha o percurso da segunda revoluo
industrial, em que a economia social, como disciplina, se torna complementar
da economia poltica, na medida em que integra a anlise dos subconjuntos de
actividades e factores, cujo comportamento no pode ser explicado sem
combinar
diversas
caractersticas
sociais
regras
especificamente
econmicas.
O terceiro perodo que se inicia na dcada de 70, decorrente das
tendncias de integrao global e da crescente abertura e interdependncia
das economias (devido recesso industrial e crise das polticas de
proteco social) vem at aos nossos dias e caracteriza-se pela revalorizao
do papel do terceiro sector, enquanto suporte da poltica social, enquadrando
iniciativas de solidariedade e formas mercantilizadas de proviso social. Foi o
tempo marcado pela estagflao agravada pelo primeiro choque de petrleo de
1973 que se reflectiu nas polticas sociais, pela necessidade dos Estados, por
um lado, racionalizarem as despesas sociais e, por outro, pressionarem no
sentido do aumento dessas despesas para acorrer s novas necessidades
provocadas pela deteriorao das condies sociais, o desemprego, a pobreza,
etc.
8
9
Adoptada pela Assembleia Geral da ONU em 10.12.1948.

Lvesque, 1989, p. 20.
23

Para os pensadores do sculo XIX10, o homem, na sua actividade

econmica, buscava o benefcio (a remunerao) que a sua propenso
materialista lhe levava a optar, pelo menor esforo, e deveria tender a adaptarse a uma racionalidade econmica, j que os comportamentos contrrios a
essa racionalidade provinham de uma interveno exterior. Daqui se deduzia
que
os
mercados
eram
instituies
naturais,
susceptveis
de
surgir
espontaneamente, desde que se tivesse liberdade de aco. Como resposta a

esta atitude, surgiu a emenda da Lei dos Pobres, aprovada em 1834, que
modificou a estratificao da sociedade inglesa:
os antigos pobres, no aptos fisicamente para o trabalho,

passavam a ser classificados como indigentes, cujo destino
eram as workhouses e em trabalhadores independentes que
ganhariam a sua vida, trabalhando por um salrio;
os indigentes deveriam ser socorridos, para o bem da

humanidade, os no activos no deveriam s-lo, para o bem da
indstria.
Entregues agora aos limites do mercado de trabalho, deveria ser-lhes

proporcionado, pelo governo, o menor socorro, j que isso constitua por parte
do Estado uma violao dos direitos do povo11.
Decorrente deste posicionamento, durante muitos anos, os cuidados aos
grupos considerados socialmente vulnerveis aos que se encontravam nas
margens da sociedade foram assegurados por grupos de voluntrios
inspirados na caridade crist e na solidariedade entre as pessoas.
Mais tarde, com o estabelecimento do Estado providncia, a
redistribuio passa a ser feita quer pelo Estado, quer pela colaborao
estabelecida entre o Estado e as organizaes voluntrias, num esprito de
complementaridade.
10
11
Polanyi, 1989, p. 390.

Idem, p. 353.
24

O Estado foi integrando objectivos mistos entre universalismo,

particularismo e definio de necessidades de grupos alvo; o papel da
organizaes do terceiro sector foi sendo de promoo do bem estar social,
fornecendo servios especializados em nichos de mercado, para clientes
particulares, ganhando um papel importante na poltica distributiva12. Neste
domnio, as organizaes caritativas, voluntrias, no lucrativas, entre outras,
tiveram sempre uma importncia preponderante na aco junto de grupos alvo,
dada a especificidade do seu lugar na sociedade: de responsabilidade
multiforme13 - ideia utilizada por Woldring (1999), em contraposio com os
ideais individualistas e os de um Estado centralizado.
Surgidas de dois iderios filosficos, que se afirmaram enquanto
correntes de pensamento e informaram polticas econmicas e sociais, as
ideias individualistas decorrem da ideologia liberal, que preconizava que toda a
sociedade mudaria automaticamente, uma vez organizada a base econmica
estruturante de mercado. Na posio marxista o Estado surge como
centralizador e a economia considerada a estrutura de base da sociedade e
todos os sectores sociais esto dependentes da primeira. Da que os meios de
produo devero estar nas mos do Estado, pressupondo-se que a luta bem
sucedida da classe trabalhadora pelo controlo sobre a sociedade civil permitiria
a abolio do Estado14 cujos aparelhos podiam e deviam ser abolidos e
substitudos por simples rgos administrativos. As relaes de poder das
sociedades civis deveriam assim ser explicadas em termos de relaes de
produo, ignorando-se, sublinha Keane (2001), o potencial democrtico das
associaes de cidado15. Gellner (2001) contrape o ponto de vista marxista,
salientando que a sociedade civil um conjunto de diversas instituies no
governamentais, suficientemente fortes para contrabalanarem o Estado e que,
embora no evitem que o Estado desempenhe o seu papel de manuteno da
paz e da arbitragem de interesses relevantes, pode, apesar disso, evitar que
ele domine e atomize o resto da sociedade16.
12
Perri 6, 1994.
Woldring, 1999, p. 3.
Keane, 2001, p. 90.
15
Idem, p. 89.
16
Ernest Gellner, citado em Keane, 2001, p. 91.
13
14
25

O conceito de poltica social surge assim num percurso cujo fio condutor
rene orientaes normativas e econmicas e onde igualmente se cruzam
perspectivas de desenvolvimento humano com atitudes e tomadas de deciso
activas na sociedade. Os sistemas de proteco social das sociedades
industriais comearam por ter um marcado cunho de excepcionalidade
(reduzido ao infortnio, doena...) de durao mais limitada (penses de
reforma tardias e curtas), com um modelo de cobertura ocupacional (para os
que trabalhavam), com um papel modesto do Estado e amplo envolvimento da
famlia e do mercado. Com a generalizao, a proteco social tornou-se mais
ordinria e permanente, mais padronizada e duradoura17.
Paralelamente, as iniciativas do terceiro sector da economia foram
surgindo numa atitude pr-activa poltica social e ao processo de
desenvolvimento econmico. As suas estratgias de aco desenvolveram, em
especial, o encorajamento de solues de investimento (atravs de
movimentos cooperativos, mutualistas, ou de iniciativas de produo) de ajuda
criao de rendimento, para alterar, ou reverter, a situao de desvantagem
dos indivduos e das famlias. Abordando a luta contra a pobreza, numa ptica
de integrao social pelo desempenho de uma actividade econmica,
reconhecem que o investimento no capital social permite aos indivduos a sada
da pobreza.
Ainda que apresentando diferentes formas, quer na abrangncia, quer
no tipo de programas, a poltica social foi surgindo aos nossos olhos como um
esquema definido do topo para a base do poder central para a sociedade
civil. O Estado foi criando condies para um bem estar scio-econmico e ao
criar essas condies ps em marcha uma poltica social especfica. Esta
perspectiva unilateral contraria e esbate esforos surgidos na sociedade, para
criao de espaos de investimento num desenvolvimento sustentado
espaos em que se observa a actuao de uma economia privada, com
objectivos sociais e em que os interesses particulares so promovidos por
associaes privadas, caracterizadas por uma ordem social horizontal.
17
Cruz, 1997.
26

Assim,
ao
analisarmos
as
intervenes
sociais,
cruzamos,
obrigatoriamente, aces estratgicas surgidas na sociedade civil com

esquemas de proteco social pblica. A questo chave ser definir um
conceito de poltica social que suporte o nosso trajecto cientfico e
metodolgico; que v ao encontro das prticas e produza informao sobre os
efeitos das escolhas polticas da sociedade civil. Desta feita, para alm de
reflectir sobre definies de poltica social e de terceiro sector, tentar-se-
compreender as variaes histricas que alteraram o significado dos conceitos.
2.2. Para uma anlise da interveno em poltica social
Nesta linha de reflexo a poltica social aparece-nos como que
integrando uma matriz especfica:
da qual fazem parte orientaes polticas e econmicas,

assentes em sistemas sociais;
cuja base social de suporte refere organizaes pblicas (o

sistema
pblico
administrativo)
e/ou
privadas
(empresas
privadas lucrativas e empresas no lucrativas e no privadas);
que integra objectivos e medidas de carcter social, econmico,

institucional e poltico que em cada momento tm impacto sobre
o consumo, o investimento, a segurana, a participao, a
liberdade e a dignidade dos povos.
O prprio debate sobre os sistemas de proteco social dever, por isso,

ser feito na sua relao com as recomendaes polticas, econmicas e sociais
negociadas em cada sociedade, tendo presente as organizaes do primeiro,
do segundo e do terceiro sector na sua heterogeneidade e na diversidade dos
campos em que operam, o que o torna mais complexo. Segundo Perri (1994)18,
os conservadores tenderiam a fazer reviver as organizaes caritativas e
similares, em detrimento das cooperativas; os liberais tenderiam a revitalizar a
produo e o consumo individualizado, a nvel do Estado providncia; a
esquerda opor-se-ia individualizao e os sociais democratas defenderiam
uma perspectiva de equidade servios do Estado e encorajamento da
responsabilidade individual.
18
Perri 6, 1994, p. 190.
27

No , de facto, pacfico o conceito de poltica social, isto , as variveis

a incluir ou a excluir e as relaes que lhe do corpo quando pretendemos um
olhar a partir das intervenes sociais, dos actores e suas performance e dos
valores que implcita ou explicitamente as validam. No obstante a diversidade
das intervenes que caracterizam estas medidas que, consoante os casos e
os perodos histricos, so classificados ou se reclamam contra a pobreza e a
excluso, todos tm, em termos de ideias a preocupao de estabelecer
formas de cooperao, de articulao de recursos e de vir a gerar benefcios
para a populao.
A j referida Declarao Universal dos Direitos do Homem exige que se
assegure o reconhecimento e a aplicao dos direitos nela expressos. Nesta
conformidade, o desafio que se coloca s diferentes polticas sociais a
metodologia que utilizam na operacionalizao dos seus objectivos que:
ora valoriza aces passivas, de cariz pecunirio;
ora reactiva, de cariz caritativo e assistencialista;
ora activa cooperante, solidria, produtiva.
Criando a situao de excluso social uma condio que nega o acesso

aos direitos humanos (como veremos mais frente), a soluo poder estar
nas alternativas de sada do ciclo vicioso de excluso, ou seja, satisfazendo as
condies necessrias de acesso vida econmica, que, em muitos casos,
obriga criao de suportes de cooperao e solidariedade, para satisfazer
necessidades elementares (o grande desafio poltica social). Necessidades
que, se no satisfeitas, pem em causa a capacidade das pessoas individual e
mutuamente se reforarem.
Da que, ao aprofundar o estudo cientfico das lgicas que presidem s
orientaes da interveno social e tomada de deciso da mesma, partimos
do princpio que os critrios tm alguma validade como actos poltico
econmicos socialmente enquadrados. Rejeita-se partida a ideia de que
sejam decises s explicveis por puros critrios econmicos e/ou polticos, o
que significa que a interveno social nunca se exclui da abordagem sistmica.
Poltica social: um conceito que integra
i.
teorias extensivas de economia, de poltica e de sociedade;
ii.
espaos de solidariedade;
iii.
caminhos de cooperao.
28

2.3. Poltica Social: um conceito que integra teorias extensivas de

economia, de poltica e de sociedade
H quase trs dcadas que os direitos sade, educao, ao trabalho e
liberdade em relao ao medo e fome, foram declarados fundamentais no Pacto
Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Embora o objectivo de
acabar com a pobreza em todo o mundo tenha sido insistentemente sublinhado, atravs
de aces e acordos internacionais, os direitos no afectam mais do que 1000 milhes
19
de pessoas .
A citao escolhida para iniciar o percurso terico em que assentaremos

todo o nosso trabalho de anlise da poltica social, faz parte de uma reflexo
actual. Desde logo sobressai como primeira preocupao que nem os agentes
tradicionais, nem as formas clssicas de interveno do Estado na actividade
econmica podem resolver o conjunto de problemas de hoje. Em alternativa,
urge a criao de espaos onde possam mover-se todos os agentes
econmicos com uma misso comum: contribuir para a resoluo dos
problemas sociais.
Correndo o risco de algum reducionismo, podemos dizer que remonta ao
sculo XVIII, ao movimento genuinamente europeu que foi a Revoluo
Industrial, o aparecimento das filosofias que deram corpo economia como
cincia. No plano poltico, os sistemas econmicos foram-se afirmando atravs
de duas vertentes clssicas de interveno na actividade econmica: a
economia de mercado, individualista e com fins lucrativos e a economia
colectivizante e planificada dos pases comunistas e das economias
simplesmente controladas em maior ou menor grau pelo Estado20.
Da que a poltica social, enquanto conceito que tem subjacente
perspectivas de sociedade e de economia, que do forma ao tipo de relaes
entre indivduos e instituies, foi igualmente informada por esse trajecto
terico e no pode ser facilmente compreendida como resultado de um nico
factor tal como o processo de industrializao, o desemprego, o totalitarismo de
Estado, etc. Inter-relaes bastante mais complexas entre vises de sociedade
e instituies sociais, espaos de fraternidade, solidariedade e movimentos
populares, levaram criao de muitos dos organismos sociais actuais.
19
20
CIPQV, 1998, p. 22.

Rosendo, 1996, p. 252.
29

As misericrdias, as cooperativas e os movimentos associativos em

geral, que atingem hoje a dimenso formal de pilares de suporte da poltica
social, emergiram de instituies de fraternidade e de solidariedade, com
objectivos de entre-ajuda.
Se um facto que a Lei dos Pobres, aprovada em Inglaterra, em 1601,
por Isabel I, referenciada com algum significado no que diz respeito
proteco legal dos necessitados, ela no comete, no entanto, ao Estado
qualquer obrigao de proteco social. Antes, impe s parquias o dever de
assegurar socorro aos pobres, ento considerados indigentes21. Polanyi (1944)
sugere que a referida Lei seja denominada como a lei dos desempregados e
dos no empregveis, uma vez que preconizava que os pobres vlidos
deveriam ser postos a trabalhar, que a mendicidade deveria ser severamente
punida e que a vagabundagem, em caso de recidiva, deveria ser tratada como
infraco. Caracterizando-se embora pela sua feio repressiva, a Lei do
Pobres apelava aos actores locais uma atitude de interveno junto dos
pobres: cada parquia unidade minscula tomava as suas prprias
disposies para pr os indivduos vlidos a trabalhar, para organizar um asilo
de pobres, para colocar os rfos e as crianas sem recursos de
aprendizagem, para tratar dos velhos e dos doentes, para enterrar os
indigentes; e cada uma tinha o seu prprio esquema de taxas22. No era, no
entanto, sugerida qualquer preocupao de investimento nos indivduos ou nas
comunidades, com vista ao desenvolvimento do seu potencial, individual, ou
colectivo.
Muitos movimentos anteciparam o que hoje se constitui como sindicatos,
cooperativas, organismos de crdito mtuo, albergues, etc., e se constituram
como verdadeiros suportes sociais, garantes do desenvolvimento das
comunidades, pondo em marcha espaos que se inscrevem no domnio da
economia social. Espaos que recriam esferas da vida onde as pessoas podem
recuperar a sua responsabilidade, sobre o ambiente fsico e social, e que
capacitam o cidado para uma vida com dignidade H registos de
organizaes criadas em 1082-1092, especialmente inspiradas no cristianismo,
com prticas de solidariedade, de fraternidade e de benemerncia e auxlio (ver
quadro 1).
21
22
Maia, 1990.
Polanyi, 1983, p. 126.
30

Quadro 1 Os Compagnonnages
Um dos primeiros compromissos assumidos por grupos profissionais, tendentes
criao de espaos de solidariedade, para proteco mtua e desenvolvimento, foi o
Compagnonnage (surgida em 1082-1092).
Os Compagnonnages eram fraternidades operrias, constitudas por operrios
23
artistas que tinham por misso construir obras de arte , em especial catedrais e edifcios
religiosos. Estas instituies que se sobrepunham s confrarias, reforavam os laos de
companheirismo e de solidariedade profissional entre os membros dos diferentes ofcios
que ali trabalhavam e viviam juntos. Segundo Rosendo, o Compagnonnage foi
24
mutualista, antes da mutualidade, sindicalista, antes dos sindicatos , cooperante, antes
das cooperativas e antecipou as agncias de emprego, os organismos de crdito mtuo,
os albergues da juventude e a prpria segurana social ...ela radica... na filosofia que
hoje informa o ideal mutualista e os princpios que estiveram na prpria origem da
25
economia social :
1. criao de condies para o desenvolvimento equilibrado a nvel local:
- proteco marginalidade e aos desprotegidos;
- organizao de lazeres; expresso cultural;
- luta contra o analfabetismo;
- desenvolvimento popular.
2. segurana na sade:
- preveno contra as inadaptaes profissionais e sociais.
Os Compagnonnages constituram, pois, espaos privilegiados de solidariedade
local e foram centros aglutinadores de um conjunto de aces de ajuda mtua e
desenvolvimento, cujo compromisso correspondia ao mais completo esquema mutualista
ento praticado em qualquer parte da Europa. O Compagnonnage foi o germe da
economia social em Frana, antecipando formas de aco mutualista e de ensino
26
profissional, que se estenderam at ao sculo XIX
Estes movimentos proliferaram por toda a Europa, sobretudo a partir do

sculo VII, e foram durante muito tempo a nica forma de solidariedade,
mobilizada pela sociedade civil, dando corpo, ao longo dos sculos, a
organizaes tendentes a uma prtica de interveno social, formalmente
estruturada.
A prpria Igreja Catlica Romana, atravs de S. Toms de Aquino
(1224-1274), referia a este propsito: se a natureza dos homens exige que
vivam numa sociedade plural, preciso que haja entre eles algo pelo que se
rejam. Pois, ao existirem muitos homens ...a multido dispersar-se-ia em
muitos ncleos... como o corpo do homem e de qualquer animal se
desvaneceria se no houvesse alguma fora comum entre os seus membros27.
Esta atitude rejeita o ponto de vista liberal de sociedade, j que, de acordo com
a sua natureza, o ser humano tem que demonstrar solidariedade e cooperao.
23
24
Rosendo, 1996, p. 172.
25
Idem, p. 170.
Idem, p. 171.
27
Aquino, 1989, p. 7.
26
31

Falar de interveno poltica e social , portanto, falar de sociedade civil,

enquanto espao que integra associaes multiformes, que tm os seus
prprios direitos e responsabilidades e do forma s instituies do Estado e
da economia. Por este motivo, recorremos com alguma frequncia ao conceito
de sociedade civil que foi informado por esses movimentos e que, segundo
Woldring, nos foi trazido, por Johannus Althusius (1557-1638), no sculo XVII,
altura em que se comea a definir o conceito e o papel de Estado.
Para Althusius, o Estado era um imprio, um reino e um espao de
riqueza econmica e de pessoas unidas num corpo organizado, numa simbiose
de associaes e entidades particulares e nascido sobre um direito28. Assim, o
Estado seria organizado sobre uma lei pblica e associaes privadas que se
regeriam por leis prprias e que difeririam entre si, de acordo com a natureza
dos seus propsitos. Althusius caracterizava ento a sociedade civil pela
variedade de associaes privadas e pela sua ordem social horizontal.
Segundo o referido filsofo, tal como qualquer associao, o Estado
tambm tinha os seus prprios direitos29. Na poltica econmica e social, por
exemplo, o governo deveria ter o direito de regular o comrcio pblico, os
contratos, os negcios, a terra e a gua. Deveria ter tambm o direito de
manter o sistema monetrio, a linguagem comum e os deveres e privilgios
pblicos. O Estado no deveria, contudo, prosseguir sozinho uma poltica de
bem estar social, mas, antes, de criao de condies para que os cidados
pudessem alcanar as seguintes caractersticas para as suas associaes30:
1. os membros de cada associao produziriam um conjunto de
bens teis e necessrios para seu benefcio individual e
colectivo;
2. as associaes deveriam dar assistncia, mtua entre si, atravs
dos seus trabalhos;
3. todas
as
associaes,
formariam
uma
comunidade
que
ordenaria a vida dos participantes entre si, atravs de leis justas.
28
30
Idem, p. 4.
29
32

Outros autores se preocuparam com a anlise conceptual de sociedade

civil, como Christian Woff (1679-1754) e Alexis Tocqueville (1805-1859). Nesta
perspectiva, Tocqueville citava: os homens no estando associados uns aos
outros, por qualquer ligao de castas, classes, corporaes, famlias, no
tendem seno a preocupar-se com os seus interesses particulares, sempre a
ver-se a si prprios e a retirar-se num individualismo estreito onde toda a
virtude pblica fica apagada31. A relao que ento se estabelecia (na Frana,
perodo ps revoluo) entre o mbito da assistncia pblica e as provises da
sociedade, faziam destas um tpico importante de anlise.
a) O Liberalismo
Aquando da industrializao os padres tradicionais de trabalho foram
destrudos...Os nveis e os costumes de trabalho tornaram-se redundantes e as
32
oportunidades de trabalho tradicional diminuram... .
A maior parte dos pensadores que contriburam fortemente para a teoria

econmica, informaram igualmente a evoluo do pensamento scioeconmico.
Os sculos XVIII e XIX assistiram ao desenvolvimento de teorias
formuladas por pensadores que puseram prova toda a estrutura de
conhecimento e de experincia humana. Na teoria das luzes a sociedade civil
era compreendida como o reino dos interesses particulares; era vista como
criadora das bases do bem estar comum, para alm do prosseguimento dos
interesses particulares e significava o grupo social de auto-conscincia, cuja
influncia, se no necessariamente o seu poder executivo, se estava a
expandir.
Um ponto de vista radical, para a interpretao dos fenmenos
temporais, vem fazer despontar mudanas conceptuais e novas propostas: o
fim da aceitao dos propsitos divinos na organizao dos assuntos humanos.
A Razo sobreps-se s crenas at ento institucionalizadas e a nova
filosofia das Luzes sugeria que todas as ocorrncias no mundo estavam
sujeitas a uma lei que as explicava, dirigindo o progresso da sociedade
humana e assegurando o controlo humano sobre o mundo social e natural.
31
32
Tocqueville, 1967, p. 50.

OBrian, 1998, p. 65.
33

A sua problemtica tinha por objecto final a ordem natural e a lei natural,
gerais, conformes vontade de Deus e Razo33. O Estado idealmente
incorporava a universalidade e a regra da lei; a sociedade civil tinha que gerar
princpios tico-jurdicos para criar as bases do bem estar comum, para alm
do prosseguimento de interesses particulares34.
O liberalismo, enquanto projecto poltico, surge numa altura em que a
industrializao comea a fazer surtir os seus efeitos por toda a Europa,
alterando nveis e formas de produo e, em consequncia, padres de
consumo e de segurana dos cidados. Como analisa Polanyi, uma vez
utilizadas mquinas e instalaes complexas, com vista produo, a ideia de
um mercado auto-regulador tinha que, inevitavelmente, ganhar forma35
arrastando consequncias sobre o sistema social.
Se o liberalismo econmico no soube ler a histria da revoluo
industrial, foi porque, obstinadamente, julgou os acontecimentos sociais
36
do ponto de vista econmico .
Tendo como precursor Smith (1723-1790) - que atribua grande

importncia questo das polticas econmicas mais adequadas ao
crescimento econmico - fazendo surgir dum esquema de vida humana
aparentemente desorganizado, uma grande racionalidade que asseguraria a
prosperidade e o bem estar social - o liberalismo informou uma teoria clssica
de sociedade, assente na ideia de que existe uma ordem natural no mundo, na
qual os indivduos estariam inseridos. A economia seria gerida pelos preos de
mercado, sem qualquer interveno exterior mercado auto-regulador.
Especificamente, o liberalismo procurava demonstrar que as aces privadas
dos indivduos, prosseguindo a sua vontade pessoal, levavam competio da
oferta de bens. Por outro lado, essa competio levava produo das
quantidades requeridas nos nveis de preos que asseguravam a sua
distribuio, atravs da sociedade. A disponibilidade e o preo, seriam uma
consequncia da vontade e dos desejos de cada consumidor privado.
33
Eucken, 1998, p. 42.

Cox, 1999, p. 454.
Polanyi, 1983, p. 68.
36
Polanyi, 1983, p. 60.
34
35
34

Para os liberais o processo econmico, por si s, resultaria em aumento

dos nveis de vida da sociedade como um todo e qualquer forma de apoiar
(fornecendo bens) a pobreza diminuiria o incentivo para o trabalho.
O Estado Mnimo, formulado por Smith37, encerrava um conceito de
poder que consistia na definio de regras pela lei e no pelos indivduos: o
poder e a autoridade do Estado derivariam no da grandeza, capacidade ou
direito divino, mas da aplicao, por parte do Estado, de regras universais,
aplicadas a todos imparcialmente. Assim, Smith opunha-se supresso ou
restrio das trocas de mercado, o que no significava que fosse desfavorvel
ajuda pblica em favor dos pobres (na linha das workhouses). Considerava
ainda que a fome resultaria de um processo econmico ligado ao
funcionamento do mercado e no da penria real decorrente de uma baixa de
produo alimentar propriamente dita38.
Para Condorcet (1743-1794)39, o liberalismo apontava para trs tipos de
desigualdades: desigualdade de riqueza, de status e de educao. As duas
primeiras podiam ser reduzidas atravs de reformas na lei civil e do
fornecimento de fundos de caridade ou pblicos. A ltima desigualdade era
ultrapassada atravs da educao: ensinar aos cidados tudo o que
necessitavam de saber, para que fossem capazes de gerir a sua famlia, os
seus assuntos e empregar o seu trabalho e as suas faculdades em liberdade.
Este terico advogava a igualdade de direitos e a democracia, profetizando que
o progresso e as excluses que fazia emergir integravam uma scio-economia:
um sistema de direitos, estatutos e denominaes, cuja organizao e controle
eram da responsabilidade do governo liberal40. A poltica social estava ento
ausente das funes do Estado: a educao era assegurada por uma
combinao de foras culturais, religiosas e filantrpicas e os cuidados de
sade eram o campo de aco de associaes humanitrias e individuais. No
entanto, foi a partir da educao, como resposta a uma necessidade concreta,
que com Smith se abriu o debate sobre as falhas de mercado, da derivando a
responsabilidade do Estado nesse domnio.
37
Smith, 1974.
Sen, 1993, p. 27.
OBrien, 1998, p. 18.
40
OBrien, 1998, p. 23.
38
39
35

Na segunda metade do sculo XIX surge uma nova fase da ideologia

liberal, a que OBrien (1998) chama segunda vaga do liberalismo, que se
diferencia da primeira por assentar na crena de que a aco do Estado na
vida social e civil um mal necessrio. Tinha subjacentes novas ideias
cientficas, nomeadamente uma concepo orgnica da estrutura social,
considerada como um todo orgnico que necessita de uma interveno ao
nvel do comportamento econmico. Neste domnio referncia importante
Durkheim (1858-1917) que em Frana, avanou com a anlise dos
comportamentos organizados do Estado, famlia, comunidade, igreja, etc.,
enquanto parte integrante de instituies sociais que funcionavam como rgos
de uma criatura viva. Os interesses individuais, desejos e necessidades
deveriam ser subordinados aos interesses e necessidades do grupo, no sentido
de promover o bem estar como um todo41. Da o surgimento de organizaes
de caridade e filantrpicas, polarizadas, que visavam reprimir e pr fim
mendicidade e representavam uma forma de administrao social que
suportava os princpios do individualismo econmico.
A terceira vaga do liberalismo surge com Keynes (1883-1946) no ps
Primeira Grande Guerra integrada nas novas teorias de progresso social e
econmico. A revoluo keynesiana exerceu influncia, sobretudo no campo da
poltica econmica. A interveno do Estado na economia era encarada como
uma necessidade vital para sustentar o prprio sistema liberal poltico e
econmico, por ser o nico meio exequvel para evitar a destruio total das
instituies e como condio de um bem sucedido exerccio da iniciativa
individual42. Desta feita, o governo desempenharia a sua funo apoiando a
procura do sector privado e no a produo de bens e servios em competio
com a iniciativa privada.
O Estado surge ento como entidade com carcter directivo, de
salvaguarda do mercado, num mundo de incerteza e de risco. D-se o
alargamento da esfera pblica e de formas de governao tecnocrtica para
promoo de objectivos eficientes de bem estar social.
41
42
Durkheim, 1991.
Keynes, 1936.
36

a emergncia da tecnocracia da administrao social que, de certa

forma, vem tambm responder crescente influncia das teorias socialistas,
focando-se muito especialmente na natureza do sistema econmico capitalista,
e no da mo invisvel, como guia da vida econmica.
Na mesma linha de Keynes, Beveridge (1879-1963) via a sociedade
capitalista como uma grande mquina, ou organismo, que funcionava de
acordo com as suas prprias lgicas. O papel da cincia seria guiar e
supervisionar o governo de forma a capacit-lo na manuteno do equilbrio
social e econmico. O sistema de segurana social que vem a ser criado por
Beveridge, quando eleito deputado liberal, representou uma tentativa de
coordenao e gesto da vida econmica; combinava a economia poltica - um
sistema organizado de acumulao e criao de riqueza com uma economia
liberal um sistema organizado de direitos: o objectivo da segurana social
seria libertar o homem da necessidade, garantindo uma segurana no
rendimento43.
Em 1971 surge o radicalismo liberal, com Rawls (1979), que, atravs da
sua Teoria da Justia, advoga que a distribuio desigual de bens,
oportunidades e satisfaes s compatvel com os princpios liberais,
enquanto a distribuio desigual actuar para igualar as desigualdades
substantivas entre as pessoas44. O radicalismo liberal dirige a sua ateno para
a mudana das condies estruturais que resultam em discriminaes culturais
e sociais dentro das instituies. Rawls introduz a sua hiptese de vu de
ignorncia,
que
pressupe
que
os
indivduos
sejam
absolutamente
indiferentes, desligados uns dos outros, marcando toda a nova economia do

bem estar. necessrio procurar reduzir a visibilidade do social, diz Rawls.
Dividir a sociedade, fragment-la numa multido de grupos de referncia no
interior dos quais ser possvel ignorar diferenas, porque sero reduzidas e
porque os mecanismos da justia equitativa sero visveis45.
43
Rosanvallon, 1981, p. 115.

Rawls, 1979, p. 23.
45
Citado em Rosanvallon, 1981, p. 81.
44
37

As desigualdades econmicas e sociais deveriam ser organizadas de

forma a que se associassem s posies e s funes abertas a todos
(princpio da igualdade de oportunidades) e fossem em benefcio dos que se
encontram em situao de desvantagem (princpio da diferena). As teorias da
justia tm como objectivo definir os princpios distributivos susceptveis de
regular os problemas de repartio que se colocam ao nvel duma sociedade,
para que possa ser qualificada como justa46; caracterizam-se, por um lado, pelo
facto de reduzirem o social a um sistema de interaco mecnica dos
indivduos. Por outro, pressupe que os indivduos possam tornar-se
indiferentes uns aos outros.
Foram, no entanto, inovadoras na definio dos mnimos sociais ao
considerar que aqueles que se encontravam em situao de desvantagem em
termos econmicos e sociais poderiam, legitimamente, receber um rendimento,
prestao que funcionaria como imposto negativo.
b) O Projecto Marxista e a Nova Ordem Social

A interveno planeada e estruturada do Estado na sociedade como um
todo, surge atravs do projecto marxista em que foram marcos fundamentais
Karl Marx (1818-1883) e Friederich Engels (1820-1895). Surgindo numa altura
ainda influenciada pela economia agrcola (baseada em relaes feudais),
representaram um primeiro momento de viragem na teoria poltica do sculo
XIX e foram um apelo a uma nova ordem social em que o indivduo integrado
no colectivo47.
Ambos partilhavam importantes crenas e concepes sobre o
progresso econmico e social e sobre a realizao de uma sociedade de
homens livres. Abordando esta questo, Marx cita: a fora de trabalho, como
mercadoria, s pode aparecer no mercado na medida em que e porque
posta venda ou vendida como mercadoria pelo seu prprio possuidor (a
pessoa de quem ele fora de trabalho).
46
47
Forest, 1999, p. 135.

Marx, 1991.
38

Para que o seu possuidor a venda como mercadoria, tem de poder

dispor dela, ser portanto proprietrio livre da sua faculdade de trabalho, da sua
pessoa. O proprietrio da fora de trabalho deve vend-la sempre e apenas por
um tempo indeterminado, pois se a vende por grosso, de uma vez por todas,
ele vende-se a si mesmo, transforma-se de homem livre em escravo, de
possuidor de mercadorias numa mercadoria48.
A sua teoria, que partia da anlise das condies de vida das pessoas
que viviam os efeitos do capitalismo industrial, tinha subjacente uma
organizao poltica da sociedade que assentava por um lado numa base
econmica da sociedade e por outro, numa superestrutura social. A primeira
consistia na relao entre os que possuem os meios de produo e os
trabalhadores que nada possuam e as divises do trabalho, atravs das quais
seria organizada a produo. A superestrutura assentava no corpo ideolgico
onde os conflitos de interesse entre os dois grupos hostis eram mantidos.
Desta forma, o capitalismo criava condies para que os proletrios
alcanassem o seu verdadeiro lugar e o seu verdadeiro poder no sistema
capitalista. O capitalismo, segundo Marx, levava a um estdio em que o
proletariado reconhecia os seus interesses comuns, dimensionando os meios
de produo da classe burguesa, colocando esses meios ao servio das suas
prprias necessidades. Marx tinha como pressuposto que a liberdade consistia
no esmagamento de barreiras entre as esferas sociais e polticas, o que
maximizaria a unidade, a auto-realizao e a harmonia entre indivduos,
inteiramente
conscientes
autodeterminados49.
autor
era
cptico
relativamente emergncia do bem comum a partir dos interesses individuais e

considerava que a sociedade civil estava a gerar uma fora dentro de si que a
destruiria o proletariado.
Gramsci (1891-1937), terico marxista rejeitava a ideia da existncia de
uma espontaneidade pura na construo da organizao social. Considerava
sim, a existncia de uma combinao de liderana e movimento vindo de baixo.
48
49
Marx, 1990, p. 194.

Keane, 2001, p. 90.
39

O seu sentido de relacionamento ptimo preconizava o estmulo da

formao de blocos sociais compactos, homogneos, que dariam origem aos
seus prprios intelectuais, com os seus prprios comandos, a sua prpria
vanguarda que reagiriam sobre esses blocos para os desenvolver50.
neste contexto de ideias que Marx e Engels apresentam em Londres,
em 1848, o Manifesto do Partido Comunista, o qual foi considerado um
desafio filosofia das Luzes. Para estes filsofos era inevitvel a luta entre os
que possuam a riqueza e os que a produziam, situando-se neste grupo a
classe trabalhadora que vivia em situao de excluso e misria e que mais
no possua do que um crebro para pensar e mos para trabalhar.
Para Marx e Engels a produo era a base, no s da vida humana
individual, mas tambm da vida social colectiva. Toda a sociedade tinha que
produzir alimentos, bens, etc., em ordem a reproduzir os seus membros
individualmente e o sistema social.
As relaes de poder das sociedades civis, numa interpretao marxista,
so explicadas, aponta Keane51, em termos de foras e de relaes de
produo. O marxismo, ao abordar a actividade econmica, enquanto
actividade integrada num modo especfico de produo, prope que a mesma
seja fundamentalmente social: a separao entre a economia e a sociedade
numa teoria e poltica liberal uma mistificao, uma distoro ideolgica do
carcter real do capitalismo52.
Condenando os conceitos liberais de direitos, liberdade e individualismo,
a filosofia marxista afirmava que os direitos e a propriedade individual no
garantiam as liberdades fundamentais, mas limitavam-nas porque dividiam as
pessoas. Assim surgem os movimentos da classe trabalhadora, como um
colectivo, que vai ganhando terreno na Europa, na dcada de 1840,
culminando com revolues em Frana, na Alemanha, Hungria, ustria, Itlia e
Inglaterra.
50
Cox, 1999, p. 454.

Keane, 2001, p. 89.
52
O Brian, 1998, p. 55.
51
40

Paralelamente, vo surgindo os movimentos socialistas, as Associaes

Internacionais de Trabalhadores: em 1864-1872 cria-se uma Associao
Internacional em Londres; em 1889 em Paris e em 1919 na Rssia, a seguir
Revoluo Bolchevista de 1917.
Para
liberais
marxistas
as
sociedades
vo-se
tornando,
progressivamente e atravs da evoluo ou da revoluo, mais avanadas e o

bem estar individual surge como funo do nvel de sociedade como um
todo53.
Assentes
em
pressupostos
tericos
opostos,
ambos
constrem
esquemas conceptuais de poltica social, tendo subjacente a trajectria

histrica, atravs da qual se d o progresso das sociedades.
Quadro 2 Teorias das Luzes e do Progresso: liberalismo e marxismo
Correntes
Tericas
Teoria Liberal
1 vaga
1776 a 1850
Existe uma ordem
natural no mundo
2 vaga
1850 a 1920
Viso de Sociedade
Construir a trajectria do progresso
Orientaes de poltica
social
A estratificao da sociedade dinmica,

porque assegura o progresso econmico. Se
as pessoas tm a liberdade de poder
trabalhar ou no trabalhar, no trabalhando:
- no haver lucro;
- a actividade econmica estagna;
- o progresso morre.
A poltica social um
instrumento para manter a
desigualdade relativa,
enquanto que,
simultaneamente, vai
abolindo a pobreza
absoluta.
Surgem organizaes
A sociedade um todo orgnico que
polarizadas que garantem
necessita de uma interveno ao nvel do
a manuteno do
comportamento econmico.
individualismo.
3 vaga
1945 ...
Criao de sistemas
organizados de direitos
sistema Beveridgiano.
Radicalismo Liberal
1971 ...
Distribuio desigual para

igualar desigualdades.
.
Teoria Marxista
- economia
colectivizante e
planificada
Cada indivduo um produto material do

todo. A abolio da desigualdade promove a
emancipao de cada indivduo da
explorao e promove o seu bem estar total.
...A sociedade assenta, por um lado, numa
base econmica, e por outro, numa
superestrutura social...
Os meios e objectivos da
poltica social so o fim da
explorao do trabalho, a
auto-satisfao de cada
indivduo e de toda a
sociedade, atravs do
trabalho criativo e livre.
Fonte: Elementos adaptados de OBRIAN, 1998.
53
Idem, pp. 211-212.
41

J no sculo XX, e subsequentes ao liberalismo e ao marxismo

avanaram novas posturas tericas, ora criticando, ora retomando os seus
pontos de partida.
As crticas neo-liberais avanadas por Hayek (1899-1992) e Friedman
(1912-....), contrariando, embora a ideia da mo invisvel para garantir a
expanso e coordenao do progresso social, mantiveram muitas afinidades
com as teorias clssicas, entre as quais o olhar dicotmico mercado/Estado.
O bem estar da sociedade, mais no era do que a realizao por cada
indivduo dos seus prprios interesses54, dentro de um esquema de regras
legais abstractas e s o mercado mecanismo fundamental de regulao da
actividade econmica (i) alcanaria uma distribuio eficiente de bens e
servios e (ii) garantiria a negociao entre os indivduos e (iii) uma distribuio
e definio dos valores das mercadorias, sem referncia ao poder ou ao status
dos seus proprietrios.
O mercado garantiria a cada indivduo, a realizao das suas liberdades
desiguais - definiria a liberdade de sociedade dos indivduos, devendo o Estado
garantir a segurana nacional, o bem estar mnimo e os servio infraestruturais55. Nesta perspectiva, a liberdade requereria a definio de polticas
especiais para ser alcanada.
Os modelos de desenvolvimento, assentes no estmulo ao crescimento
econmico, partiram, de acordo com a presente anlise, das propostas liberais
e marxistas. Numa atitude pr-activa s suas propostas, grupos reformistas
criaram modelos de interveno social, dirigidos a grupos ou sectores bem
definidos socialmente, informando os contornos da economia social.
54
55
Hayek, 1960.
O Brian, 1998, pp. 213-214.
42

2.4. Poltica Social: um conceito que integra espaos de

solidariedade
a) O associativismo mutualista e sindical
A existncia das mutualidades decorre do esprito de solidariedade entre os
associados. O conceito de solidariedade exprime uma relao de dependncia mtua
existente entre os indivduos de uma sociedade. Na economia social existe solidariedade
entre os indivduos de uma sociedade quando se verifica entre-ajuda, sem objectivos
56
lucrativos entre os indivduos .
Do que at agora se referiu decorre que a Revoluo Industrial do

sculo XVIII, foi um vector responsvel pelo aparecimento de novas filosofias
econmicas e polticas. Originou a criao de grupos que comearam a exigir
formas de interveno organizada para a proteco contra a incapacidade para
o trabalho e a perda de rendimentos. Veio desafiar as organizaes operrias,
dada a grande concentrao do proletariado industrial nas zonas urbanas, que
se tornou capaz de uma aco colectiva, no sentido da obteno de melhores
salrios e condies de trabalho.
Os movimentos de associativismo voluntrios e independentes do
Estado que se sabe terem surgido at ento como reaces, polarizadas,
pobreza e incapacidade para o trabalho, com um cariz predominantemente
caritativo e de assistncia, surgem agora organizados e procuram criar, atravs
de mecanismos de solidariedade, meios de proteco na doena, na velhice e
no desemprego, atravs, muito especialmente, de associaes de socorros
mtuos.
Consubstanciam
que
denominamos
como
espaos
de
solidariedade, por serem de cariz solidrio e se basearem na reciprocidade.

No entanto, merece referncia que, muitos movimentos antecederam
estas organizaes, j que a sociedade civil sempre existiu e se caracterizou
pelo seu estar reactivo perante a doena, a pobreza e as catstrofes.
56
Barros, 1998, p. 23.
43

Quadro 3 Origens do associativismo mutualista
Guildas
Confrarias
Sculo VII Surgidas no Norte da Europa como centros de convvio

inspirados nos rituais de ODIN. Eram associaes de defesa mtua e
religiosa que prosseguiam fins de assistncia mtua em caso de doena,
incndio...
Sculo XIV graas ao desenvolvimento da indstria manufactureira, a
estruturao e funcionamento das Guildas obedecia j a princpios
marcadamente democrticos e assemelhava-se, em quase tudo, s
corporaes de ofcios.
Sculo VII Criadas por monges Franciscanos, dominicanos, cistercienses e
clunicenses, eram associaes destinadas a incrementar o culto pblico, sem
excluso das obras de caridade. Designavam-se como: irmandades,
fraternidades, confraternidades, congregaes, unies ou associaes.
- Em Portugal a primeira confraria remonta ao sculo XII: Confraria de N
Senhora de Silva Porto.
- As Misericrdias, que surgiram um pouco na sua continuidade, foram
institudas no sculo XV pela Rainha D. Leonor.
Sculo XII Surgidas neste sculo, as corporaes tornam-se organizadas

Corporaes como associao profissional no sculo XIII, com a chegada dos ofcios
(mtiers) direco das cidades e a sequente criao de manufacturas. A
de Ofcios
(mesteres) sua histrica identifica-se profundamente com a das cidades, uma vez que os
delegados dos mesteres chegaram a deter todo o poder municipal.
Montes de
Piet
Originrios dos Monti de Piet italianos, em 1458, surgiram em Ascoli, como

uma obra de carcter estritamente religioso e social, inspirada na caridade
crist e promovida pelos franciscanos.
57
Surgido em 1845, no movimento operrio francs , quando os trabalhadores

se viram forados a unir-se de novo, perante a crise do trabalho que ento se
registou, e buscaram na associao um compromisso para a soluo dos
seus problemas.
Na sua concepo original, foi sobretudo um movimento operrio que
reivindicou a abolio do capitalismo e do Estado e que pretendia a
Sindicalismo organizao da sociedade em associaes de produtores.
i1845 existiam em Paris 11 sindicatos.
i1852-1860 criou-se a Unio do Comrcio e da Indstria.
i1860-1867 Criao de Associaes de Crdito
Solidariedade Mecnica.
Mutualista
de
Fonte: Elementos adaptados de Rosendo, 1996.
No quadro 3 sistematizamos alguns movimentos associativos, a que

registos histricos aludem, a partir do sculo VII.
Com uma quase inevitabilidade, o associativismo mutualista surge como
resposta necessidade, cada vez mais premente, dos indivduos se
protegerem contra os riscos e as contingncias.
57
Pela referncia de Jean Pierre Duroy (1991), sobre a origem inglesa da palavra syndics, em 1328, no podemos
deixar de referir aqui que o caso ingls ter precedido o francs.
44

Se os socialistas utpicos, pr-marxistas e marxistas, tanto abominaram

o liberalismo como sistema que eles julgaram contrrio a qualquer ideia de
associao, a verdade que o associativismo se implantou e cresceu em todos
os pases de economia de mercado, onde o liberalismo floresceu58.
A Revoluo Francesa, por seu lado, deixou marcas e processos de
interveno poltica e social irreversveis. A Declarao dos Direitos do Homem
e do Cidado59 trouxe, como consequncia imediata, o triunfo do liberalismo e
do individualismo e o fim da monarquia absoluta.
J no sculo XVII, John Locke (1632-1704), terico liberal, construra as
bases de suporte dos governos constitucionalistas que vieram a ter lugar no
sculo XVIII. Baseando a sua filosofia no princpio poltico do liberalismo e da
prpria democracia, referia o autor que o consenso dos cidados, de que se
origina o poder civil, faz parte deste poder, um poder escolhido pelos prprios
cidados e , portanto, ao mesmo tempo um acto de garantia da liberdade dos
mesmos cidados...Logo, o povo conserva o supremo poder de remover ou
alterar o legislativo de suporte que em caso algum a constituio de uma
sociedade civil significa que os homens se fiem cegamente, na vontade
absoluta e no domnio de um outro homem... - os bons governos so sempre
baseados no consentimento e limitados pela lei60. O conceito de democracia
imps-se assim pela criao de mecanismos de participao e cidadania.
Rousseau (1712-1778) que defendera tambm a soberania absoluta das
maiorias, reforava, atravs do seu discurso que a voz do povo a voz de
Deus. Cabe maioria do povo o direito de falar da nao inteira, devendo
todos os cidados ter igualdade de voto na formao dessa maioria61.
De certa forma alimentados por este iderio filosfico e poltico, e como
reaco s contingncias do sistema industrial da economia, os movimentos
mutualista e sindical, as trade unions, e alis o associativismo de uma forma
geral, foram criando mecanismos de cooperao, assentes num funcionamento
voluntrio, democrtico e independente do Estado.
58
Rosendo, 1996, p. 26.

Proclamada em 1793 pela Assembleia Francesa.
Rosendo, 1996, pp. 128-129.
61
Rousseau, 1968.
59
60
45

O prprio sindicalismo foi um movimento operrio (anarquista e com

pontos de contacto com o socialismo) que reivindicou a abolio, no s do
capitalismo, como do prprio Estado e pretendeu a reorganizao da
sociedade em associaes de produtores.
Eram inicialmente associaes, com fins de assistncia, de previdncia
social (caixas de seguro mtuo, de desemprego e de reforma) e de promoo
de cursos, escolas profissionais e de abertura de bibliotecas62.
Em termos de interveno no domnio da poltica social, os movimentos
associativos foram dos fenmenos econmico sociais mais significativos.
Portugal no foi alheio a este processo, havendo registos da criao de
Sociedades Mtuas de Seguros, a partir de 1858 e de sindicatos, em 189463.
b) A responsabilidade multiforme da sociedade civil

A solidariedade ser assim uma pr-condio para a cooperao e o Estado s
dever intervir subsidiariamente: o Estado deve criar condies para preservar a
integridade das partes, para que os cidados e as suas associaes privadas possam
64
garantir os seus prprios direitos e conhecer as suas responsabilidades .
Como caracterstica que identifica as organizaes que emergem da

sociedade civil, surge a j referida responsabilidade multiforme. Segundo
Woldring, no territrio nacional h comunidades multiformes que tm os seus
prprios direitos e diferentes responsabilidades em relao instituio do
Estado e da economia. Esta estrutura de sociedade faz justia dignidade da
pessoa humana e, enquanto tal, contm uma estratgia de reforma moral para
promover uma atitude que penetre na cultura social 65.
Nesta ptica, os movimentos da sociedade civil so diferentes de pas
para pas, no tipo de actividades, nos padres culturais, na legislao de
suporte, na tradio associativa, cooperante e nas formas de organizao, j
que se focalizam nas necessidades que surgem em cada contexto social e nas
caractersticas dessas necessidades.
62
Rosendo, 1996, p. 177.

Decreto de 5 de Junho de 1894 da Direco de Servios Agrcolas do Ministrio das Obras Pblicas, Comrcio e
Indstria.
64
Aquino, 1989.
65
O autor apoia-se nas ideias de Johannus Althusius, in: Woldring, 1999.
63
46

Althusius66 define mesmo os princpios basilares que definem a

responsabilidade multiforme das organizaes da sociedade civil:
1. so espaos onde se cumprem os direitos fundamentais de cada
ser humano vida, liberdade e segurana;
2. cada associao faz a sua prpria lei, atravs da qual tem que
ser regida;
3. dada a sua autoridade prpria, o poder legal do Estado
restringido;
4. o papel do governo ser criar condies para um bem estar
scio-econmico.
Em
Althusius
os
seres
humanos
no
so
auto-suficientes
individualmente e necessitam por isso de se associar numa entidade

simbitica; o objectivo do Estado ser trabalhar pela justia e felicidade dos
cidados.
Seguindo esta linha de reflexo, pareceu-nos importante enriquecer a
anlise com outros autores, igualmente empenhados no estudo do papel da
sociedade civil. Christian Wolff (luterano, 1679-1754), para quem a unidade da
anlise social no era o indivduo, mas as associaes privadas, os agregados
que tm que cuidar dos seus prprios assuntos, j que, citando Wolff, as
famlias no podem fornecer a si prprias tudo o que lhes necessrio, em
ordem a satisfazer as suas necessidades bsicas, conforto, lazer e riqueza.
Elas no podem, por si, assegurar o fruto da sua propriedade e reforar os
seus direitos de propriedade, nem podem defender-se contra a agresso do
exterior. Portanto, preciso um esforo social comum, uma sociedade atravs
da qual as famlias possam atingir o mximo do seu bem estar67.
Uma sociedade civil, enquanto comunidade de cidados livres e iguais
foi tambm expressa na Declarao Francesa de Direitos do Homem e do
Cidado em 1789. Nesta tradio, a sociedade civil, atravs das suas guildas,
associaes e partidos, opunha-se ao Estado e monarquia absoluta.
Em meados do sculo XIX Karl Marx define, como j referimos, o seu
conceito de relao entre sociedade e Estado.
66
67
Idem.
Woldring, 1999, pp. 9-10.
47

O conceito de sociedade civil surge em oposio ao Estado, ento visto

como um instrumento de luta de classes e um servo do capitalismo. Os
pensadores socialistas tinham como objectivo a eventual abolio do Estado e
a formao de uma sociedade sem Estado68. Na prtica, contudo, o socialismo
nunca fragilizou o Estado, antes fortaleceu-o ao estender o seu controle sobre
a vida econmica e social.
Alexis Tocqueville69, avanou um outro olhar sobre a sociedade civil,
enquanto dimenso social que reage quando sente que a sua liberdade est
em perigo.
Quando o governo quer centralizar e controlar estes interesses, surge a
centralizao
administrativa,
atravs
da
qual
so
retiradas
muitas
responsabilidades aos cidados e muita vitalidade sociedade. Segundo

Tocqueville, as associaes privadas comeam a fundar-se em todos os
sectores da sociedade, precisamente, a partir do momento em que os
indivduos vm o Estado como um perigo para a sua liberdade e tm
conscincia, ao mesmo tempo, que associando-se podem fazer-lhe frente.
Nesta
perspectiva,
os
interesses
particulares
so
promovidos
pelas
associaes privadas, as quais constituem a sociedade civil, caracterizada pela

j referida ordem horizontal.
Sendo a sociedade constituda por diferentes esferas de envolvimento
humano, cada uma com a sua especificidade prpria (a sua necessidade,
a sua autonomia), a pluralidade funcional surge como uma forma de, de
uma maneira fragmentada, se sustentar uma coerncia social, como uma
mais valia consubstanciada nas responsabilidades assumidas pela
sociedade civil, para satisfazer necessidades de solidariedade e de
dignidade individual e colectiva.
Em suma, a responsabilidade multiforme uma caracterstica da

sociedade civil que, atravs de associaes diferenciadas, afirma o seu lugar
na sociedade, pelos direitos e pelas responsabilidades que lhe so prprios
que, desde logo, a colocam em oposio ao individualismo e s ideias
centralistas de Estado.
68
69
Geremek, 1992, p. 12.

Tocqueville, 1967, p. 52.
48

2.5. Poltica Social: um conceito que integra caminhos de

cooperao
a) Primeiros caminhos de cooperao europeia
De acordo com o atrs referido, no decurso da Primeira Revoluo

Industrial, como reaco aos riscos e condies de vida degradantes,
despertaram na classe operria iniciativas onde eram postos em comum
motivaes, competncias e repartio de riscos. Abriam-se caminhos de
cooperao, associados a organizaes de defesa e entre-ajuda.
A nvel da Europa desenvolveu-se igualmente o movimento mutualista,
relativamente ao qual, Lobo dvila70 definiu trs sistemas:
Quadro 4 Sistemas que informaram o movimento mutualista europeu
1.
Sistema Anglo-Americano: baseado no livre associativismo associaes

autnomas e abarcando previdncia, assistncia e cooperao. Este sistema
imps-se no s na Europa, mas igualmente nos Estados Unidos, Canad,
Argentina, Mxico e Chile.
2.
Sistema Latino: baseado numa execuo de programas de forma partilhada com

o Estado no domnio legislativo e no apoio material. Os pases onde imperou foram
a Frana Societ SaintAnne
Societies
3.
72
71
a Blgica, a Itlia, Portugal, Inglaterra Friendly
e as Trade Unions e Sua.
Sistema Germnico: baseado num forte intervencionismo do Estado e com a

preocupao de instituir o Seguro Social Obrigatrio. Imps-se na ustria e, em
especial, na Alemanha onde, com Bismarck se instituiu, em 1883, o primeiro
sistema de Seguros Sociais obrigatrios da Europa, dirigido doena e aos
acidentes de trabalho, estabelecendo seguros de invalidez e velhice, prevendo a
instalao de agncias pblicas de emprego, etc. Na ustria foram institudos em
1885 os primeiros seguros operrios contra a doena e acidentes.
Fonte: Elementos adaptados de Rosendo, 1996, p. 236.
70
Lobo dvila Lima, 1909, Socorros Mtuos e Seguros Sociais, dissertao apresentada na Universidade de
Coimbra, in: Rosendo, 1996, p. 236.
71
Fundada em Frana em 1694.
72
Existem registos sobre Friendly Societies criadas, por franceses, em Inglaterra, no sculo XVI (1555), as quais so
tidas como primeiras instituies de natureza vincadamente mutualista, Rosendo, 1996, p. 237.
49

Em 1911 as Friendly Societies vieram a ser associadas gesto do

seguro Nacional de Sade, de carcter obrigatrio, prosseguindo, no entanto,
outras actividades de mutualismo, com base no antigo regime de voluntariado.
Vieram, no entanto, a ser extintas em 1948, com a entrada em vigor do regime
de Segurana Nacional Plano Beveridge: que constituiu uma tentativa de
colectivizao das necessidades em regime de propriedade privada. As Trade
Unions inglesas, cujo objectivo era a luta de classes e a constituio de um
fundo comum para acorrer s situaes de greve, prosseguiram fins
compatveis com o ideal mutualista.
Em Frana, outras associaes se seguiram Societ SaintAnne, vindo
todas a integrar-se no movimento mais vasto da Sociedades de Seguros
Mtuos. A Blgica, em Abril de 1851 reconhece a personalidade jurdica s
associaes criadas no seio dos movimentos socialistas e do catolicismo social
e a Itlia, em 1886, procedeu da mesma forma, relativamente s associaes
de socorros mtuos.
Em termos de reflexo poderemos referir que o terceiro sector e as suas
propostas alternativas s orientaes de poltica econmica e social,
emanaram
assim
de
correntes,
ora
mais
associativistas,
ora
mais
benemerentes e dirigidas ao colectivo, que proliferaram por toda a Europa e

que devero por isso ser circunscritos ao seu cariz solidrio e cooperante,
como o so todas as organizaes de solidariedade social. As suas
organizaes convergiram sempre ainda que duma forma reformista, reactiva,
ou pr-activa, no sentido de encontrar solues para os problemas dos
indivduos em situao de desvantagem social, afirmando-se, de forma
complementar, ou alternativa, em reas abandonadas pelo sector privado
lucrativo e pelo Estado.
A segunda revoluo industrial, a que aludiremos de seguida, trouxe, no
entanto, uma renovada conscincia da condio de pobreza, desafiando a
definio de novas regras de poltica social, no sentido de criar instrumentos
que revertessem a sua persistncia (e/ou aumento).
50

b) Na segunda revoluo industrial: a definio de um Estado

providncia
A
segunda
revoluo
industrial
trouxe
contributos
para
uma
reconceptualizao do Estado de bem estar social. Por um lado, a causa da

pobreza deixou de assentar no indivduo, para se situar nas tendncias do
sistema de mercado.
Por outro, as razes da pobreza passaram a focalizar-se no na
irresponsabilidade ou na incapacidade individual, mas num desajustamento
social73. Esta nova atitude perante a pobreza nas sociedades democrticas
tornou impraticvel a lei dos pobres do sculo XIX e ps em evidncia o
princpio da insegurana e a natureza e extenso das responsabilidades do
Estado.
Responsabilidades
que
arrastavam
consigo,
entre
outros,
organizao de um corpo de administrao pblica forte, capaz de pr em

marcha um mecanismo de redistribuio; representou, por isso tambm a
ascenso de custos sociais, por forma a garantir a implementao de
mudanas estruturais, consubstanciadas numa poltica de bem estar.
O conceito de contingncias sociais surge assim altamente influenciado
pelas experincias da industrializao. Com o despertar destas novas
tendncias, o Estado organizado passa a dirigir o seu esforo para a
modificao das foras de mercado em trs direces74:
1. garantindo aos indivduos e famlias um rendimento mnimo;
2. dando capacidade aos indivduos e famlias para ultrapassar as
contingncias sociais;
3. assegurando que a todos os indivduos e famlias, sem distino
de classe ou de estatuto, fossem oferecidos os melhores
padres de servios.
De acordo com Briggs (2000), a partir da I Guerra Mundial, surgira um
novo perodo social caracterizado por novas ideias econmicas, novos pontos
de vista polticos e novos programas sociais que haviam sido j protagonizados
por Bismarck. O fundamento da nova economia era o Estado de bem estar e o
Estado deveria envolver-se no financiamento e administrao de esquemas de
segurana.
73
74
Briggs, 2000, p. 26.

Idem, p. 18.
51

Alis, se atentarmos no quadro 5, verificamos que foi entre finais do

sculo XIX e meados do sculo XX, que se deu a introduo progressiva do
seguro social obrigatrio por toda a Europa.
Quadro 5 Introduo do Seguro Social Obrigatrio na Europa
Pases
Data
Alemanha
1883
ustria
1888
Hungria
1891
Luxemburgo
1901
Noruega
1909
Srvia
1910
Gr-Bretanha
1911
Rssia e Romnia
1912
Bulgria
1918
Checoslovquia
1919
Portugal
1919
Polnia
1920
Grcia
1922
Litunia e Frana
1930
Espanha
1941
Fonte: Elementos retirados de ROSENDO, 1996
Como marcos de referncia do processo de implementao dos

sistemas de segurana social, numa dimenso europeia, poderemos ainda
referir:
em 1889, na primeira Conveno Internacional de Paris, criou-se

o Comit Permanent International des Assurances Sociales, ao
qual aderiram a ustria, Blgica, Dinamarca, Alemanha, Frana,
Austrlia, Sucia e Sua. A I Grande Guerra, 1914-1918, ps
termo s suas actividades;
em 1927, na 10 Sesso do Bureau International du Travail, na

Conferncia Internacional das Federaes de Seguros Mtuos e
das Caixas de Seguro de Doena, foram aprovadas duas
convenes relativas ao Seguro de Doena;
em 1936, a referida Conferncia passa a denominar-se

Conferncia Internacional das Mutualidades e dos Seguros
Sociais (CIMAS) e na sequncia desta iniciativa foram criadas:
52

em 1947 a Associao Internacional de Segurana Social

AISS;
em 1950 a Associao Internacional da Mutualidade AIMque levou criao do Centro Internacional para a
Informao da Mutualidade. Os principais pases que
aderiram a esta iniciativa foram a Frana, Blgica, Itlia,
Luxemburgo e Sua, onde actualmente se encontra o
secretariado geral.
em 1952, o Comit Permanent International des Assurances

Sociales retoma as suas actividades, na Conveno n 102 da
Organizao Internacional do Trabalho, em que estabelecida a
norma mnima de segurana social. Na sua sequncia surgiram:
a Conveno Europeia dos Direitos do Homem; a Carta Social
Europeia; o Cdigo Europeu da Segurana Social (ratificado por
15 pases) e a Conveno Europeia da Segurana Social.
Mais de 100 anos passaram desde que Bismarck concebeu a poltica

social moderna e 50 desde que as bases do Estado providncia foram
lanadas na Europa dilacerada pela guerra75. Contudo, o Estado de bem estar
na Europa assumiu, ao longo do sculo XX vrias formas assentes em regimes
polticos diferentes de onde decorrem interfaces tambm diferentes entre
pobreza, segurana social e poltica de pobreza. Na Escandinvia, a partir da
primeira grande guerra, apelava-se ao direito ao trabalho para todos,
subsidiando a entrada no mercado de trabalho. Era uma sociedade centrada no
trabalho, pelo que o debate em torno de um rendimento mnimo era marginal,
sendo o direito ao trabalho o principal argumento. No modelo nrdico os
aspectos mais salientes eram precisamente o favorecimento do emprego e o
facto de isentar as famlias de responsabilidades no que se refere ao bem estar
social76.
A estratgia alem, assentou na poltica bismarckiana, procurando
subsidiar a sada do mercado de trabalho ou at a no entrada e
prosseguindo uma poltica de desenvolvimento econmico77.
75
Esping-Andersen, 2000, p. 79.

Idem, p. 83.
77
Leibfried, 2000, p. 192.
76
53

No incorporava por isso uma tradio universalista, surgindo antes

estratgias compensatrias a institucionalizar os esquemas de segurana
social. Os pases anglo-saxnicos foram pondo nfase num modelo de bem
estar social residual, assente em transferncias de rendimento.
Alis, sublinha Esping-Andersen (2000), as concepes de Lorde
Beveridge acerca do Estado previdncia surgiram da necessidade urgente de
consolidar a democracia e novas solidariedades sociais, sendo gradualmente
atribudo ao mercado maiores responsabilidades pelo bem estar social.
O sistema latino que vigora nos pases do sul da Europa ocidental
(Portugal, Espanha, Grcia, Itlia e Frana) rudimentar. Os programas de
segurana social so medidas de rendimento mnimo e no existe uma tradio
de apelo ao pleno emprego.
Sobretudo na Europa mediterrnica, uma caracterstica importante o
forte familiarismo, ou seja, a ideia de que as famlias tm uma maior quota
parte de responsabilidade pelo bem estar social dos seus membros, quer em
termos de partilha do rendimento, quer em termos da necessidade de
prestao de cuidados.
A participao activa em trabalhos associativos de mbito europeu,
proporcionou a partilha de experincias com vista a uma melhoria das aces
no domnio da proteco social em cada pas. Deu consistncia caminhada
para a criao do que denominamos caminhos de cooperao: organizaes
pblicas, ou privadas no lucrativas, que se caracterizavam pela sua forma de
produo de bem estar e que se estruturavam de forma a satisfazer
necessidades do colectivo (consubstanciadas de forma diferente das
organizaes baseadas na solidariedade, na cooperao e na reciprocidade
que denominamos de espaos de solidariedade).
A problemtica da integrao europeia com a construo de uma Europa
Social coloca, no entanto, um conjunto de problemas, quando se trata de pr
em prtica um sistema de proteco social mais compatvel com os tipos de
economia, emprego e famlia em cada Estado nao. Se, por um lado, no
pode ignorar a grande diversidade existente entre sistemas de bem estar, por
outro, no pode centrar as suas preocupaes, exclusivamente, no Estado
providncia.
54

Desde logo, porque se parte do pressuposto que o Estado de bem estar

social composto por uma articulao consistente de quatro esferas: Estado
providncia, mercado, sociedade civil e famlia.
O mercado de trabalho e a famlia que no ps guerra constituram a
principal fonte de proteco social para a maioria dos cidados, so hoje fontes
geradoras de insegurana, de precariedade e muitas vezes de excluso social.
Logo, urge repensar a poltica social, de maneira que os mercados de
trabalho e as famlias se transformem, de novo, em factores de optimizao
das alternativas econmicas, para o desenvolvimento. Colocou-se assim novos
poltica social, para que seja capaz de conjugar as suas orientaes com as
prticas j iniciadas de economia social, a que aludiremos na continuidade do
trabalho.
Os prprios direitos sociais, dados os imperativos econmicos
emergentes e a configurao de novos riscos, devero ser definidos como uma
base de garantia de oportunidades de vida78. Para combater significativamente
o desemprego generalizado devero estimular-se tambm reas abandonadas
pelo sector privado lucrativo, o que significa que temos que nos apoiar
igualmente nos servios pessoais ao consumidor e nos servios sociais79.
Teremos que avanar por duas regras fundamentais que desafiam a
poltica social:
a poltica social deve ser capaz de vitalizar e maximizar o

potencial produtivo da populao, como o investimento em
recursos humanos, capacidades e auto-suficincia;
a poltica social deve ser capaz de minimizar as necessidades

da populao em matria de subsdios de Estado e de
dependncia relativamente a eles.
78
79
Espinge-Andersen, 2000, p. 82.

Idem, p. 102.
55

2.6. Novos rumos na poltica social

A Economia Social uma fora nova e dinmica construda pela vontade
daqueles que nela participam, em se associarem livremente, para promoverem, de
80
maneira solidria um projecto social relacionado com a economia .
Na continuidade do estudo at agora efectuado, podemos dizer que na

primeira metade do sculo XIX, as ideias trazidas pelas mutualidades,
movimentos cooperativos e associativos provocaram uma evoluo irreversvel
ao nvel da concepo de economia.
Os novos movimentos associativos, de cariz solidrio, os espaos de
solidariedade (como o mutualismo, o prprio sindicalismo e todo o tipo de
iniciativas que informam a chamada sociedade providncia81 e que tm como
caracterstica a reciprocidade) e os caminhos de cooperao, (caracterizados
por fins no lucrativos, que acompanham a criao do Estado providncia e
so actualmente alimentados pela aco redistributiva do Estado), promoveram
novos projectos sociais, relacionados com a economia.
Melo (1998) sublinha mesmo que o termo economia social passou ento
a ser utilizado para designar uma determinada rea dos estudos econmicos,
que criticava a omisso da dimenso social no mbito da cincia econmica
dominante. Surge a scio-economia, enquanto disciplina cientfica e prtica
social, em cujo percurso cronolgico se integram, entre outros: Jean Charles
Sismondi (1773-1842), Frdric Le Play (1808-1882), Pierre Proudhon (18091865), Charles Gide (1847-1932), Lon Walras (1843-1910) Lon Dehon
(1843-1925) e Victor Brants (1856-1917).
80
Rberioux, 1984.
Adosinda Henriques (1993) define sociedade providncia como um fenmeno de auto-organizao no interior da
sociedade civil que compensatrio de insuficincias gerais reconhecidas na sociedade formal... (p. 375).
81
56

Quadro 6 - Economia social: iderios filosficos

I - A recusa da noo de homo aeconomicus
Sismondi
1773-1842
Sismondi publica em 1819 os Nouveaux principes dconomie

politique, onde privilegia a repartio equitativa da riqueza. Como
contraproposta s teorias da mo invisvel, ele avana com
fundamentos de uma poltica econmica ao servio do bem estar
colectivo:
Frdric Le Play
1808-1882 (Frana)
1. Utilizou a expresso economia social na Exposio Universal de

Paris de 1985 ao analisar os fenmenos econmicos ligados ao
consumo das famlias;
2. Lanou as bases do movimento de Reforma Social ligada
doutrina social da Igreja.
Charles Gide
1847-1932 (Frana)
1. Na exposio de Paris de 1900, apresentou um relatrio Palais de

lEconomie Sociale;
2. Impulsionou o movimento cooperativista escala mundial, a partir
da Escola Cooperativista de Nmes, que fundou.
II Diviso da Economia em (i) Economia pura, (ii) economia aplicada e (iii) economia
social
Lon Walras
1834-1910
1. No livro tudes dconomie Sociale (1896), defende a

nacionalizao de todas as actividades onde possa haver
monoplio;
2. Pretendeu edificar uma doutrina capaz de conciliar o liberalismo,
que assegura a expanso da produo, com o socialismo que a
pretende realizar na prtica.
III Eventos de referncia
Victor Brants
1856-1917
Lon Dehon
1843-1925
Enquanto professor da Universidade de Leuven, fundou em 1881 a

Sociedade Belga da Economia Social
Em 1885-1886, em Leuven foi levada a cabo a Conferncia da
Economia Social
Funda a Congregao dos Sacerdotes do Corao de Jesus
Dehonianos
IV A Economia Social no Direito Francs

1. 1980 publicada em Frana a Carta de Economia Social.
2. A Economia social entra no direito francs em 1981, para designar as associaes cujas
actividades de produo se assimilam s cooperativas e s mutualidades.
Fonte: Elementos adaptados de Rosendo, 1996.
57

Walras (1865) define a vida scio econmica como a produo dos

rendimentos consumveis que faz viver a sociedade e leva capitalizao do
excedente da produo sobre o consumo dos rendimentos82. A economia
poltica enquadraria assim no seu domnio as associaes populares que, por
sua vez se teriam de submeter aos princpios da cincia econmica.
A formao e o crescimento do capital social deveria ser da inteira
responsabilidade das referidas instituies, sendo a interveno do Estado
meramente do plano legislativo. O autor define ainda progresso econmico
como a participao de todos os indivduos em todos os tipos de riqueza,
nomeadamente o facto dos trabalhadores integrarem o grupo dos proprietrios
da terra ou dos capitalistas. E avana, referindo dois factos sobre os quais roda
toda a histria econmica da sociedade humana que so a produo agrcola,
industrial e comercial da riqueza e a sua distribuio entre os indivduos e o
Estado, atravs da propriedade e do imposto. A produo deveria ser
abundante e suficiente, tendo em conta as necessidades a satisfazer e a
distribuio deveria ser equitativa, capaz de satisfazer expectativas.
Integrado na escola liberal, Walras defendia duas vias para a
prossecuo do progresso econmico: a criao de associaes populares, ou
de sociedades de cooperao, de iniciativa individual, privadas, autnomas e
sem qualquer interferncia do Estado e a reforma do imposto, este sim, exigia
a interveno directa do Estado e seria de iniciativa colectiva. A iniciativa
privada deveria integrar quer sociedades de cooperao, quer sociedades de
garantia mtua. Estas ltimas, fundadas sobre o princpio da responsabilidade
proporcional integral, considerava-as como uma derivante pura e simples das
sociedades annimas, fundadas sobre o princpio da responsabilidade
proporcional limitada. Neste domnio, foi importante o seu contributo atravs da
proposta de um projecto de lei para o que denominava sociedades de
responsabilidade proporcional. De relevar ainda a sua participao, em 1865,
na criao das caixas para as associaes populares, cujo objectivo era fazer
emprstimos s sociedades e grupos de associaes de crdito, de produo e
de consumo e constitudas sobre as bases de garantia mtua, ou de
responsabilidade solidria.
82
Walras, 1865, p. 21.
58

Esta iniciativa havia j sido experimentada por Proudhon (1809-1865)

que preconizara encontrar uma via mediana entre capitalismo e socialismo,
atravs da iniciativa mutualista. Na teoria proudhoniana o Estado no deveria
ser centralizado (como no sistema dos pases capitalistas), nem concentrador
(como nos pases socialistas de ditadura proletria), mas um Estado
federalista.
Metamorfoseado
pela
aco
dum
pluralismo
poltico
descentralizado graas auto-administrao das colectividades polticas de

base e limitado pelo reconhecimento duma constituio scio-econmica que
fixava os direitos prprios da sociedade econmica de base83. Desenvolver-seia assim uma complementaridade entre a tcnica econmica pluralista o
mutualismo e a tcnica poltico-pluralista o federalismo. O carcter mtuo
seria mesmo o grande remdio da questo social, a sua soluo prtica. E foi
este posicionamento que influenciou a sua reflexo sobre a questo do crdito
mtuo e popular. Proudhon imaginou um banco de troca que assentasse no
crdito mtuo e gratuito e que organizasse a circulao da riqueza, pois s um
organismo como este poderia apoiar a associao mutualista, lutando contra os
intermedirios.
A fundao em 31 de Janeiro de 1849 da Banque du Peuple P. J.
Proudhon et Cie foi a operacionalizao do seu projecto. Este banco,
constitudo sem capital e sem fins lucrativos, procurava organizar entre
produtores o crdito mtuo e a troca recproca de produtos84.
Proudhon, afirmava, desta forma a sua teoria sobre mutualidade,
enquanto sistema de progresso e de eficcia, no qual os indivduos
trabalhariam uns para os outros, concorrendo para um bem comum e cujo
benefcio seria partilhado entre si a economia social constitua-se assim como
projecto
de
construo
de
instituies
autnomas
que
assegurariam
directamente o mundo do trabalho.
83
84
Proudhon, 1967, p. 18.

Vallat, 1999, p. 244.
59

Quadro 7 Correntes tericas que influenciaram a economia social enquanto disciplina

cientfica e prtica social
Escolas
Socialista/Socialistas
utpicos
Social Cristianismo
Autores
Filosofia
P.J. PROUDHON
(1809-1865)
Defendeu os princpios da mutualidade, no que

se refere associao dos homens perante as
exigncias da produo, o mercado de
produtos, as necessidades de consumo e a
segurana dos trabalhadores.
Robert OWEN
(1771-1825),
H. SAINT - SIMON
(1760-1825),
C. FOURIER
(1772-1837)
Defendem o factor trabalho, em vez do factor

capital e preconizam uma organizao social
baseada em pequenas unidades sociais
autnomas, como as cooperativas de produo
e de consumo. Preconizavam ainda a abolio
do lucro.
Benot MALON,
(1841-1893)
Publicou o Tratado da Economia Social (1883),

em Frana.
Frdric LE PLAY
(1806-1882)
Cria a Sociedade de Economia Social em 1856

e organiza a Exposio Universal de Economia
Social em 1867.
John Stuart MILL

(1806-1873)
Liberal
Teve uma influncia determinante na

promulgao em 1852 da primeira lei mundial
que regulamentava especificamente o
fenmeno cooperativo.
Charles DUNOYER Defendem a criao de entidades

(1786-1862)
independentes, privadas, negando qualquer
Frdric PASSY
interferncia do Estado.
(1822-1912)
Lon WALRAS
(1834-1910)
Fundou em 1886 a revista Le Travail, sobre o

associativismo cooperativo. Para Walras as
cooperativas tm um papel moral ao introduzir
a democracia nos mecanismos de produo.
Charles GIDE
(1847-1932)
sector da economia social...conjunto formado

por diversas organizaes, como cooperativas,
ou outros, que incorporam critrios de
funcionamento solidrio:
- desenvolveram o princpio do cooperativismo.
M. Lon
BOURGEOIS
(1851-1925)
Definiu os princpios da doutrina solidarista:

1 a nao deve ser uma grande sociedade de
socorros mtuos (segurana contra os riscos);
2 a sociedade deve assegurar um mnimo de
existncia (o direito vida);
3- todos devem ter acesso ao ensino gratuito
em qualquer grau (o capital intelectual deve ser
um bem comum.
Solidria
Fonte: Elementos adaptados de Melo, 1998 e Gide, 1926.
60

Da anlise do quadro 7 ressalta que o sculo XIX foi um tempo de

debates entre correntes socialistas, liberais, solidaristas e de social cristianismo
que se, por um lado, deram corpo a novas teorias, por outro, vieram afirmar
diferentes modos de abordagem de economia social. Gide que se situava na
escola solidria considerava ainda a existncia da corrente dos socialistas de
Estado, que se qualificaria hoje como social democracia, estreitamente ligada
escola alem85. A inovao trazida por Gide est no conceito de economia que
utilizou, enquanto cincia das necessidades do homem e da sua satisfao
as necessidades do homem so o motor da actividade econmica86. Da que
na sua abordagem tenha debatido as regras de produo, a moeda e o crdito
(no sentido de permitir uma melhor utilizao dos capitais existentes), as trocas
internacionais,
enquanto
fases
constituintes
do
processo
econmico.
Relativamente produo estudou as vantagens e os inconvenientes da

diviso do trabalho e da evoluo da concentrao industrial e as formas
particulares de sua organizao87.
Manifestamente inovador foi, contudo o seu estudo sobre a forma de
evitar que o rendimento privado fosse demasiado forte e de democratizar a
propriedade privada, atravs de associaes de crdito mtuo. Props ainda
que se avanasse com medidas de proteco dos trabalhadores, de segurana
obrigatria contra certos riscos e de participao nos benefcios.
Assente na filosofia que define cada escola, podemos ainda enquadrar a
economia social em dois momentos histricos duas etapas. Um primeiro
perodo em que a economia social surge como escola em oposio economia
poltica; perodo que decorre de 1830 a 1890, que sensivelmente, pe em
causa o assalariado, a propriedade privada e o capitalismo.
ento contestado o facto de as regras de funcionamento da actividade
econmica serem concebidas independentemente das regras morais, religiosas
e poltica.
85
Basl, 1988, p. 92.

Idem.
87
Referia-se ento a associaes de trabalhadores, associaes de capitais, empresas pblicas e municipais.
86
61

No perodo que decorre da ltima dcada do sculo XIX a 1930,

aproximadamente, surgem, como referimos j, diferentes formas de economia
social que se institucionalizam sindicatos, cooperativas, sociedades
mutualistas, associaes etc. e marcam uma dupla lgica: de reaco aos
efeitos do capitalismo e de adaptao funcional a este novo modo de produo.
Alis, as cooperativas, sublinha Campos (1997), desenvolveram-se no sculo
XIX por serem instrumentos econmicos teis, com regras de funcionamento
adequadas, para se constiturem como empresas eficazes, no sentido da
resoluo de certos problemas e para irem de encontro satisfao dos grupos
sociais pouco poderosos, sobretudo no sector da agricultura e do consumo88.
Quadro 8 - Sociedade dos Verdadeiros Pioneiros de Rochdale
Neste domnio referncia obrigatria a Sociedade dos Verdadeiros Pioneiros de Rochdale,
criada em 1844, por 28 trabalhadores, primeira grande e clara iniciativa de economia social,
89
cujos princpios e actividades cooperativas que agregou procuramos sistematizar.
Actividades Cooperativas
-
Cooperativa de consumo
Cooperativa de habitao e mtua
Cooperativa de produo
Cooperativa agrcola
Princpios adoptados
-
Um homem, um voto;
Venda de produtos aos seus membros a
preos de custo;
Reembolso aos associados de parte dos
lucros;
Criao de um fundo de educao (para o
desenvolvimento pessoal dos membros).
Vrias iniciativas se desenvolveram a partir da experincia de Rochdale,

que foi, diramos o dealbar de um processo do qual vieram a surgir duas
lgicas:
(i) lgica do chamado interesse mtuo, em particular da classe
operria tradio francfona (a partir de Frana) de economia
social;
(ii) lgica da ajuda ao outro, ou do chamado interesse geral
tradio anglfona (a partir de Inglaterra e dos E.U.A).
88
89
Campos, 1997, p. 94.

Campos, 1997 e Amaro, 2001 (relatrio cedido).
62

A partir de ento, as actividades das organizaes consideradas de

economia social passaram a inscrever-se no conjunto de alternativas que
integravam os seguintes princpios basilares:
ter como objecto o interesse comum ou mtuo, ou o interesse

geral e no o lucro;
dar o primado s pessoas e ao trabalho em relao ao capital;
adoptar um modelo de deciso e de funcionamento democrtico,

na base do sistema um homem, um voto;
desenvolver uma autonomia de gesto face ao Estado.
As mudanas trazidas pela Grande Depresso e pelo ps-guerra

alteraram, contudo, todas estas concepes. Entre outros, a crescente
concentrao urbana, a entrada da mulher no mercado de trabalho e os novos
padres de emprego (parcial, flexvel) alteraram o bem estar social, a
globalizao
reorganizao
scio-econmica
intensificaram
estruturaram novas formas de excluso e de discriminao social. Assim, surge

uma redefinio dos objectivos centrais, ao nvel das orientaes polticas e do
debate pblico, nomeadamente, a (i) definio de novas formas de proteco
mnima entre as falhas de mercado, para os cidados nacionais e (ii) o
desenvolvimento de aces de apoio economia nacional, contra a
competio internacional: novas orientaes, determinantes na reformulao
do raciocnio econmico.
Impulsos importantes para novas definies de economia surgiram na
Alemanha onde foi introduzido o conceito de economia social de mercado por
Walter Eucken, Ludwig Erhard e Alfred Mller-Armack no ps II Guerra
Mundial; conceito que vai para alm do neo-liberalismo e procura fazer
convergir a livre concorrncia e o princpio da solidariedade social. Estes dois
princpios aliariam os dois grandes objectivos morais a liberdade e a justia
social e seriam os pilares de um sistema econmico centrado no homem e no
num mecanismo de mercado annimo.
Para a definio de novos cenrios da teoria econmica, Walter Eucken
para quem a segurana social e a justia social seriam as duas grandes
misses do seu tempo - contribuiu com a sua teoria das ordens econmicas
que coloca no centro da economia poltica a anlise sistemtica das relaes
concretas entre poder e liberdade individual.
63

Em Eucken entre a concorrncia integral onde atravs dos preos

todos os indivduos dirigem o processo econmico e a direco por uma
instncia central, existe uma terceira espcie de direco econmica: a dos
grupos de poder90. Terceira espcie que se caracteriza por uma multiplicidade
de problemas prticos, num quadro de diferentes formas de actuao
(econmica ou poltica) e sob diferentes condies institucionais. Eucken
pretendeu ultrapassar o raciocnio isolado das cincias econmicas, para
chegar a uma anlise interdisciplinar da realidade social. Para o autor a ordem
global de uma sociedade balana entre poltica econmica e poltica social. A
criao de uma ordem econmica depende da capacidade de saber at onde
que uma ordem social protege os riscos da vida e at onde oferece a cada
indivduo a capacidade de tomar parte no intercmbio econmico.
Mller Armack em 1948, reivindicava as seguintes misses para uma
economia social de mercado91:
1. o estabelecimento de uma organizao social que valorizasse o
trabalhador enquanto homem e colega;
2. fazer do lucro pessoal um interesse geral;
3. uma poltica anti monoplio;
4. uma poltica de emprego;
5. uma redistribuio de rendimentos atravs da fiscalidade e do
pagamento de subsdios;
6. uma poltica de habitao social;
7. a promoo de pequenas e mdias empresas;
8. a promoo da entre-ajuda cooperativa;
9. o desenvolvimento duma segurana social solidria;
10. uma poltica de salrios mnimos.
Para Armack a poltica econmica e social deveria assim guiar-se pelo
princpio da conformidade aos mecanismos de mercado, isto , por detrs das
intervenes de poltica econmica do Estado o funcionamento do mercado
no deveria ser afectado, antes melhorado. Quanto s empresas pblicas,
deveriam ter um domnio restrito e integrar-se nas organizaes do mercado,
submetendo-se s mesmas regras das empresas privadas.
90
91
Eucken, 1998, p. XIV.

Cox, 1997, p.56.
64

Para Mller Armack a economia social de mercado significa uma

economia que funciona segundo as regras de mercado, mas integra
desenvolvimentos sociais e de assistncia. assim proposta uma ordem em
que o mnimo de restries sociais a impor no tenham implicaes sobre a
liberdade individual.
No contexto de evoluo da economia social, o Estado e a sociedade,
pelo seu desempenho no fortalecimento e na proteco das capacidades
humanas foram assim sendo chamados a recriar espaos de poltica social
sustentada que removessem as principais fontes de privao - criando
esquemas de proteco social, de promoo de capacidades, de participao
poltica e de liberdade de expresso, que garantissem aos indivduos a
liberdade de participar no processo econmico.
Neste domnio, a lgica do mercado, lgica de cooperao e de troca92,
que desafia a nova economia social, ter um papel bsico na vida social (faz
parte do modo como os seres humanos vivem e interagem na sociedade).
Logo, caber poltica social mobilizar os instrumentos que tem para remover
as fontes de privao, para que se garanta a liberdade de desenvolvimento
social, a que iremos aludir adiante, j que integram os desafios fornecidos
pelas novas alternativas econmicas do terceiro sector.
92
Sen, 1999, p. 21.
65

2.6.1. Reemergncia do terceiro sector
2.6.1.1. Os desafios da integrao global

O efeito da globalizao econmica e da passagem do fordismo para o psfordismo trouxe clivagens entre os beneficirios da globalizao (pessoas integradas no
mundo da economia) e os que esto em situao de desvantagem (excludos do mundo
93
da economia) .
A figura de Estado regulador de mecanismos e intervenes para

assegurar o bem estar dos cidados, surgiu sobretudo depois da Grande Crise
(1929/32), com as suas consequncias dramticas nos E.U.A. e na Europa
Ocidental. Contudo, como vimos, foi a partir de 1942, com o famoso Plano
Beveridge e na sequncia II Guerra Mundial (1939/45), que veio a atingir um
grau mais adiantado de maturao, com a consolidao do primeiro sistema
completo de Segurana Social94. Antes e, mais concretamente, a partir de
1917, o Estado Socialista, visando igualmente o bem estar dos cidados, a
partir de estratgias de interveno centralmente planeadas, generalizava-se a
toda a Europa de Leste. Estes acontecimentos permitem-nos assim definir a
afirmao do capitalismo (com a criao do Estado providncia) e do
socialismo, como marcos de referncia na institucionalizao de esquemas de
bem estar social.
Aps 1945, numa Europa cansada de guerra, tornou-se imperioso
reconstruir economias, actividades de produo e de servios, no sentido de
retomar o crescimento econmico. Dividida a Europa em duas reas de
influncia uma assente nas concepes capitalistas e outra nas concepes
socialistas tornou-se imperioso consolidar o conceito de bem estar,
concebido como o nvel de satisfao das necessidades fundamentais dos
indivduos e das sociedades, garante da sua subsistncia e da melhoria
constante das suas condies de vida, nas vrias componentes econmicas,
sociais e culturais, ou seja, envolvendo dimenses materiais, educativas,
sanitrias, habitacionais, etc.95.
93
Cox, 1999, p. 473.

Que inclua uma Lei de Educao, Lei do Seguro Nacional e Lei do Servio Nacional de Sade.
95
Amaro, 2001, relatrio cedido, p. 38.
94
66

Em ambos os sistemas se preconizava o intervencionismo do Estado,

ora atravs da criao de sistemas organizados de solidariedade social (para
proteco dos indivduos mais fragilizados e defesa dos direitos colectivos
Estado providncia), ora assegurando a todos os seus direitos sociais (Estado
socialista). Foi o dealbar do chamado Estado Social, cujos verdadeiros efeitos
haveriam de repercutir-se at aos nossos dias. No Estado providncia surgiram
conectados com os novos modelos de produo fordista, a poltica econmica
proposta por Keynes96 e um novo sistema de concertao social e no Estado
socialista, atravs de actividades dirigidas e planeadas a nvel central,
estratgia de actuao que pretendeu substituir a economia de mercado e as
empresas privadas lucrativas. Foi ainda neste quadro que se geraram os
condicionalismos
que
concorreram
para
florescente
crescimento
reconstituio das economias europeias, entre o ps II grande Guerra e os

princpios dos anos 70, reforados pela ajuda financeira dos E.U.A aos pases
da Europa ocidental e pelo nascimento de um bloco socialista, nos pases de
leste.
Tendo em conta o que at agora foi referido, que conivncia ter existido
entre o sector de economia social e a afirmao do capitalismo e do
socialismo? O certo que continuaram a ser motivadas a criao de
cooperativas, mutualidades e associaes, ainda que coexistentes com
respostas pblicas semelhantes. Estas ltimas caracterizavam-se como
solues rgidas, muito de carcter colectivo, nacional, em larga escala. Como
refere Lipietz, a sociedade moderna definiu uma funo para cada posto e cada
posto tem uma funo, mas no conseguiu cobrir com esses postos o conjunto
de funes a assumir97, de facto, porque as regras institudas foram pouco
atentas s relaes de inter-ajuda, aos modelos democrticos de deciso,
orientao de actividades econmicas em que definido o primado do homem
sobre o capital e autonomia das organizaes face ao Estado, funes
cumpridas e afirmadas pelos esquemas de economia social.
96
Que afirmou que uma suficiente socializao do investimento se revelaria o nico meio de assegurar
aproximadamente o pleno emprego, um conjunto de servios essenciais, ou quase universais para satisfao das
necessidades bsicas e o empenho em manter um nvel nacional mnimo de condies de vida...embora isso no
justifique a adeso a um socialismo de Estado (Keynes, 1936).
97
Lipietz, 2002, p. 14.
67

Se
nos
pases
capitalistas
sentido
de
funo
social
que
desempenhavam deu origem a que fossem enquadrados legalmente, nos

pases socialistas surgiram sobretudo como iniciativas clandestinas e de
resistncia.
Neste domnio somos aqui tentados a referir o grupo de Mondragn, do
pas Basco, Espanha, surgida em 1943 (ver quadro 9).
Quadro 9 - Mondragn Corporatin Cooperativa
A Mondragn Corporatin Cooperativa, surgiu da iniciativa de um jovem jesuta,
98
Jos-Maria Arizmendikueta, oriundo duma escola democraticamente administrada ,
que associou, na altura, desempregados com baixo nvel educacional e de formao
99
profissional. Em 1956 a cooperativa abriu uma workshop, para aprendizagem de
manufacturas e em 1959 uma cooperativa de crdito. Desde o seu incio,
100
caracterizou-se como um conglomerado de cooperativas organizadas em 3 grupos :
- um grupo industrial que integra 75 cooperativas com actividades muito
diversificadas e altamente tcnicas;
- um grupo de distribuio, a cadeia Eroski (37 hipermercados, 195
supermercados e 82 discount), cuja actividade no se limita ao Pas Basco;
- um grupo financeiro Caja Laboral Popular e a mtua do grupo Lagun AMO.
Hoje a Mondragn Corporatin Cooperativa uma rede slida de empresas
econmicas e de instituies de investigao e formao. No detm nenhum capital
das cooperativas e o poder assenta num processo de base contratual. Em 1997
envolvia j 34397 membros trabalhadores. A cooperao concebida nesta iniciativa
como meio de desenvolvimento participativa, endgeno e solidrio e tem como
objectivo o desenvolvimento local e regional (formao dos indivduos e criao de
emprego. A cooperativa foi um exemplo de como um grupo de trabalhadores pde
criar e desenvolver um sistema de auto-gesto, num contexto competitivo (fazendo
101
uma boa utilizao dos recursos) .
Princpios da Mondragn Corporatin Cooperativa
O scio tem direito a um capital igual ao salrio de base anual;

Direito ao emprego at reforma;
Mensalidades dos scios fixadas em funo dos resultados;
Regra cooperativa: um homem, um voto.
No seio da Eroski, cooperativa de consumo, os trabalhadores e consumidores dispem de 50%

dos votos; e as instituies de ensino so cooperativas tripartidas pessoal, alunos maiores ou
pais e empresas parceiras.
Na medida em que constitui um projecto global, a experincia em

referncia retoma as ambies originrias dos pais fundadores do fenmeno
cooperativo, os Pioneiros de Rochdale.
98
Chomel, 1997.
Sobre a Mondragn Corporatin Corporativa ver Thomas (1983), Chomel (1997), Moura (1999) e Amaro (2001),
relatrio cedido.
100
Chomel, 1997, p. 62.
101
Citao de Perez Calleja (1975), in: Thomas, 1983, p. 1.
99
68

Aps a II Guerra Mundial e durante o perodo de 1945-1973, a

consolidao do Estado providncia e dos sistemas de economia mista no
impediram portanto o desenvolvimento de um conjunto significativo de
organizaes cooperativas, mtuas e associativas, que contriburam para a
resoluo dos problemas sociais, do desemprego conjuntural, etc. Muitas
empresas de economia social se afirmaram como manifestaes particulares
de evoluo conjuntural da economia e como soluo para a sobrevivncia dos
sectores econmicos em regresso102. A sua convivncia com o capitalismo (o
desenvolvimento glorioso do Estado providncia) e com o socialismo decorreu,
como atrs referimos, da incapacidade destes em cumprirem as funes
definidas como princpios basilares da economia social.
Contudo, desde incio dos anos 70 que o desemprego e a cobertura dos
servios de proteco social se tornaram problemas fundamentais na economia
de mercado, no resolveis nem por mecanismos auto-reguladores do Estado,
nem por polticas macro-econmicas tradicionais. Em vrios pases da Europa
os pilares fundamentais do Estado de bem estar comearam a dar mostras de
ruptura: por limitaes dos sistemas econmicos e por incapacidade de
flexibilidade e adaptao para satisfazer os objectivos a que inicialmente se
propunham.
A pobreza e a excluso social deixaram de ser entendidos como
fenmenos do desenvolvimento econmico ou do atraso poltico das regies
isoladas no mundo, sendo consideradas como que uma aliana no sagrada
que ameaava a estabilidade poltica e social nas regies rurais, nas
metropolitanas, nos pases industrializados desenvolvidos, etc.
O desemprego deixou de ser consequncia passageira de um
desequilbrio econmico, para ser o produto de uma crise estrutural do
escoamento de mo de obra das actividades em declnio para as actividades
em expanso. Para alm de provocar falhas de rendimento, tornou-se tambm
uma fonte de efeitos debilitadores muito abrangentes sobre as capacidades
dos indivduos e mesmo de regies inteiras.
E se o desemprego se tornou uma falha do mercado capitalista, surgiu
tambm uma procura insatisfeita dos servios de proteco social que, nem o
sistema pblico, nem a empresa tradicional conseguiram satisfazer.
102
Campos, 1997, p. 90.
69

Os sistemas fundamentais do Estado social chegaram assim ao seu

limite e tornaram-se uma barreira para o desenvolvimento de estratgias novas
e adequadas diviso de tarefas econmicas e scio-polticas do mercado de
trabalho, para alm das estruturas de administrao serem baseadas em
pressupostos ultrapassados. Segundo Patrice Sauvage (1996), a prpria
contabilidade nacional, enquanto instrumento de poltica econmica deveria ser
completada com sistemas de avaliao das diferentes dimenses da vida
social, com indicadores sociais que permitissem debater os mltiplos
elementos da qualidade de vida: estado da educao e da sade, indicadores
sobre a integrao social, qualidade da habitao, etc.103.
Os anos 70 iniciaram assim um perodo de transformaes intensas e
multifacetadas. O esgotamento dos mecanismos de integrao social pelo
trabalho afectaram a matriz ideolgica comum do liberalismo e do marxismo,
isto , a concepo segundo a qual a sociedade resulta, em ltima instncia,
da actividade produtiva do indivduo, antes de qualquer forma de organizao
poltica e de enraizamento cultural104.
O paradigma da produo fordista, caracterizado por um controle
hierrquico rgido de produo e visando a explorao de economias de
escala, foi aceite at aos anos 60 e deu origem progressivamente, a
organizaes de trabalho alternativas, por no conseguir sobreviver s
presses concorrenciais dos mercados abertos. No novo cenrio, as pequenas
unidades de produo interconectadas por relaes contratuais passaram a
favorecer a difuso das economias de gama e puseram em evidncia o fim das
economias de escala105.
Como resultado da desacelerao do crescimento ps-fordista, a maioria
dos pases europeus viu-se afectada por uma crise do Estado providncia
(especialmente do seu financiamento), crise do Estado, enquanto entidade
reguladora.
Tornaram-se
persistentes
problemas
sociais
graves
como
desemprego, a excluso social e os riscos de desequilbrio futuro dos sistemas

de segurana social, que exigiam reformas estruturais. A frequncia com que
passaram a ser feitos apelos no sentido de uma maior flexibilidade de trabalho
uma prova clara desta situao.
103
OCDE, 1996, p. 40.

Perret, 1993, p. 12.
105
Bognetti, 1997, p. 105.
104
70

A influncia da globalizao
Por outro lado, com o avano da integrao global e a incapacidade dos

Estados nacionais para controlar e orientar a vida econmica e para garantir os
benefcios do Estado providncia, as economias nacionais e locais ficaram
fragilizadas: porque perderam a capacidade para poder influenciar os
acontecimentos e porque o poder econmico dos governos nacionais ficou
enfraquecido pela concretizao de acordos comerciais.
A par deste enfraquecimento da capacidade de regulao dos Estados
nacionais, a resoluo de problemas que assumem contornos supranacionais
confronta-se com a falta de mecanismos de regulao mundial. Existe como
que um desencaixe entre debates que assumem contornos mundiais e a
inexistncia de regulao ao mesmo nvel.
Cox (1999) regista ainda que a globalizao da produo passa a
estruturar o mundo do trabalho. No topo est um grupo de fora de trabalho
altamente qualificada, integrada no processo de gesto e que toma decises
sobre o que produzido, onde e por quem. Num segundo nvel h um nmero
de trabalhadores de suporte ao primeiro, cujos nveis mais baixos de
qualificao os torna mais disponveis e substituveis so os trabalhadores
precrios. Esto situados em locais onde so oferecidos os mais baixos custos
de trabalho, a maior flexibilidade, a menor proteco e o controle ambiental
mais frgil e so segmentados por etnias, religio, gnero e geografia. O
terceiro nvel compreende as pessoas que esto excludas do mundo da
produo: so desempregados e empresas pequenas de baixa tecnologia106.
A nvel mundial, nos anos 90 a situao acentua-se com a tendncia
crescente para a globalizao econmica: insero de cada economia no
sistema mundial em termos de comrcio, investimento, crditos e fluxos
financeiros globais, a mudana tecnolgica e o envelhecimento da populao.
neste contexto que se popularizam os Programas de Ajustamento
Estrutural (PAE) de longo prazo, do Banco Mundial, com o objectivo de
proceder ao reequilbrio macro-econmico e de permitir um crescimento autosustentado.
106
Cox, 1999, p. 457.
71

Na linha dos ensinamentos da teoria neo-liberal dos PAE destacavam-se

os instrumentos de poltica comercial, de reestruturao da poltica fiscal
(visando um equilbrio oramental), de rendimentos (reduo de subsdios) e
uma reforma institucional (com cortes drsticos nos efectivos do sector pblico
em geral). A finana global passa a exercer uma presso contnua nos
oramentos de Estado para reduzir as despesas sociais construdas durante a
era do fordismo, tendendo-se para um reconhecimento das polticas internas
de cada pas e para a anlise dos factores econmicos, polticos sociais e
ambientais e de planeamento do desenvolvimento nacional. Os PAE ainda
que mais dirigidos para os pases em vias de desenvolvimento (PVD) - exigem
por isso um papel mais interventor dos Estados nacionais, precisamente para
tornar possvel ou facilitar, entre outros, processos de liberalizao econmica,
de privatizao do sector empresarial do Estado ou de desmantelamento das
agncias de regulao estatal107.
As
propostas
sociais
econmicas
aos
desafios
da
globalizao
Se o fenmeno da globalizao se tornou pedra de toque ao nvel da
discusso
em
torno
da
economia
poltica
mundial
contempornea,
paralelamente assiste-se a um interesse crescente no papel dos movimentos

sociais em processos de mudana da poltica mundial.
neste contexto que, aliado s incapacidades (decorrentes dos
problemas oramentais) evidenciadas pelo Estado providncia e ao colapso do
socialismo, surgem novos desafios, novas experincias e formas de economia
social que, assentes em novos conceitos de desenvolvimento, procuram
solues sustentveis para o bem estar e a sobrevivncia humana. Desta feita,
desenham-se j os novos caminhos de economia social, tais como:
as iniciativas sociais de emprego, como as empresas sociais e

as empresas de insero (que valorizam recursos humanos que
o mercado rejeita) e as iniciativas de criao do prprio emprego
que se destinam a grupos em situao de excluso social
(desempregados de longa durao, indivduos portadores de
deficincia, portadores de HIV/SIDA, minorias, etc.);
107
Hespanha, Novas configuraes sociais no contexto da mundializao, in: Hespanha 2000, p. 100.
72

as ONGs de solidariedade social - para satisfao de

necessidades no mercantilizveis;
as actividades de voluntariado na prestao de servios

vizinhana;
as entidades que promovem projectos comunitrios que

objectivam a regulao local dos problemas;
as iniciativas locais de crdito e ajuda mtua;
a criao de servios de proximidade, experincias de crdito e

ajuda mtua.
as empresas que adoptam comportamentos sociais (integrando

deficientes, dependentes em processo de insero, ex-reclusos,
etc.).
No domnio das iniciativas locais de crdito e ajuda mtua, merece

referncia o Banco Grameen108, experincia que sistematizamos no quadro 10.
Desta feita, nas ltimas dcadas a tendncia para reforar o terceiro
sector numa partilha de responsabilidades entre Estado e sociedade civil ao
nvel da poltica social, sendo que para a sua reforma efectiva tem de existir
uma base social que a apoie (e no uma imposio do exterior).
Fundamentalmente, uma poltica de reforo da sociedade civil que garanta uma
sociedade pluralista - de responsabilidade multiforme - em todos os campos da
actividade econmica e social e que fortalea a sua capacidade para identificar,
conceptualizar, aplicar e avaliar polticas que dem resposta s necessidades
das populaes.
A questo que se coloca de saber se o terceiro sector capaz de
enfrentar a magnitude dos problemas sociais, atravs da diversidade de formas
que apresenta, j que, numa viso da base para o topo, a sociedade civil se
tornou no espao onde aqueles que so excludos, pela globalizao da
economia
mundial,
protestam
constroem
alternativas.
Alternativas
concretizadas, ora atravs de movimentos de presso (que em termos

conceptuais tm o seu suporte no ressurgimento de correntes ideolgicas
como o socialismo utpico, o social cristianismo e o prprio anarquismo de
base), ora atravs das j referidas novas modalidades de economia social.
108
Segundo Haque (1999:24), Grameen, na linguagem bengali significa village que por sua vez indica pobreza.
73

Quadro 10 O Grameen Bank

O Banco Grameen foi criado em 1976, numa aldeia do Bangladesh onde o
desemprego extensivo, emprego a tempo parcial e catstrofes naturais levaram a maior
parte da populao a uma situao de pobreza extrema. Um dos constrangimentos para
ultrapassar a situao era a falta de financiamento, uma vez que o crdito bancrio lhes
era inacessvel, por no poderem obedecer s condies institucionalmente impostas.
Para alm disso, entre os que nada tinham, as mulheres eram as mais pobres. O Banco
Grameen surgiu como instituio de crdito para os pobres, criada por Muhammad
Yunus
109
(1940-.), professor de economia da Universidade de Chittagong e tinha como
objectivos
110
garantir emprstimos bancrios aos homens e mulheres mais pobres;
eliminar a explorao dos proprietrios com dinheiro;
criar auto-emprego para a mo de obra sub-utilizada;
garantir aos indivduos excludos uma organizao onde encontrassem

fora econmica e poltica, atravs de suporte mtuo;
reverter o ciclo vicioso de baixo rendimento - baixo salrio - baixo

investimento, para um sistema baixo rendimento crdito investimento
mais rendimento mais investimento mais rendimento.
O Banco Grameen conseguiu fornecer crdito com taxas de juro muito contidas aos
artesos e agricultores pobres do Bangladesh. A chave do seu grande sucesso foi a
utilizao de um original mecanismo de emprstimos de grupo que responsabilizava
outros membros da mesma comunidade da aldeia na tarefa de seleccionar, motivar
111
restituio e controlar os candidatos a um emprstimo
. Por outras palavras, este
banco de desenvolvimento baseou-se, precisamente, na existncia de redes cerradas de

relaes entre os habitantes das zonas rurais.
Em Abril de 1999, o total de emprstimos do Grameen Bank ultrapassou os 2 700
milhes de dlares. Possua 1 139 filiais que serviam 2,37 milhes de clientes em 39 300
aldeias. Tinha um corpo de funcionrios de 13 000 pessoas
112
Actualmente os programas de crdito do tipo Grameen so reproduzidos em 50

pases, tanto no mundo desenvolvido, como nos pases em vias de desenvolvimento
113
109
Ver como obra de referncia YUNUS, 2002; Haque, 1999 e Bruni, 2000.
Haque, 1999, p. 24.
Bruni, 2000, p. 115.
112
Yunus, 2002, p. 381.
113
Idem, p. 244.
110
111
74

Nas suas diferentes vertentes, as organizaes do terceiro sector

surgem como espaos de (re)aco e resistncia ao vazio decorrente da crise
do liberalismo e do socialismo e s desiluses e estragos provocados pelo
modelo econmico dominante. Respondem a apelos diversos e definem-se por
posicionamentos vrios, respondendo:
1. atravs da criao de estratgias de sobrevivncia (ainda que
subsidiadas, sobretudo no incio) de grupos excludos;
2. atravs de resposta a problemas sociais em reas onde nem o
Estado, nem o mercado operam;
3. atravs do apoio operacionalizao de estratgias de poltica
social, estratgias que se consolidam atravs de recursos
assegurados pela funo redistributiva do Estado.
Mais ambiciosa ainda, sublinha Cox114, a viso de que os movimentos
sociais em conjunto constituiro a base para uma ordem mundial alternativa, j
que evidente o seu crescimento como reaco ao impacto da globalizao.
As vrias instncias onde hoje se integram so indicativos de que qualquer
coisa est a mudar nas sociedades, atravs da vitalidade dos movimentos da
base para o topo, como contraproposta ao poder hegemnico e estruturado do
Estado.
Assim, as organizaes do terceiro sector enfrentam hoje um enorme
desafio, uma vez que as revolues na estrutura do emprego e da famlia,
actualmente em curso, esto a criar novos riscos, mas tambm novas
oportunidades.
So muitas vezes a nica rede de segurana contra a pobreza, entre
PAEs, j que podero enfrentar as consequncias dos programas de
ajustamento macro-econmico e promover medidas alternativas a nvel da
condio da mulher, da pobreza infantil, contra a fome, entre outros criando
dinmicas locais, coordenadas com instituies nacionais e internacionais.
114
Cox, 1999, p. 459.
75

Cecelia Lynch (1998) pe em relevo a sua capacidade para se

articularem numa instncia estratgico-normativa, na medida em que colocam
as questes do trabalho e da sustentao da subsistncia no centro da anlise.
Desafiam desta forma o papel da globalizao do mercado. necessrio neste
contexto ter em conta a importncia das redes de solidariedade, enquanto
manifestaes locais de resistncia, geradas pela necessidade de sobreviver e
aguentar as presses dos macro processos de industrializao115. Como
sugere Santos (1990), quanto mais global for o problema, mais locais e mais
multiplamente locais devem ser as solues116. Isto , a melhoria do processo
global de desenvolvimento tem que partir da capacidade das famlias para
satisfazerem as suas necessidades e melhorarem as suas condies de vida.
2.6.1.2. Perspectivas de anlise do terceiro sector
Sob a influncia das cincias da natureza, a anlise econmica limitou-se cada
vez mais ao estudo de fenmenos de mercado. A economia poltica tornou-se economia
pura no reconhecendo seno os fins (e os meios) que podiam exprimir-se e medir-se
como valor de troca. Noutros termos, as finalidades e os meios (custos) que no podiam
ser expressos em termos de preo de mercado foram cada vez mais considerados como
117
no econmicos, isto , estranhos actividade econmica propriamente dita .
Actualmente, uma variedade de iniciativas ao nvel local e regional vm

seguindo caminhos inovadores que se ligam a um grande nmero de
movimentos de solidariedade e outros movimentos de reforma scioeconmica, como o movimento das cooperativas, das associaes mtuas, da
economia solidria e social ou do terceiro sector.
O conjunto de iniciativas tende a ser globalmente reconhecido como um
sector de utilidade pblica, no estatal e no lucrativo e supostamente avesso
aos modos de organizao burocrtica e de mercado
No mbito das novas orientaes surge uma nova rea inter-disciplinar
economia local, economia social, economia de colectividade e terceiro sector
onde, a partir de uma compreenso global da economia, o local abordado a
partir da sua prpria dinmica118:
como o centro da vida de uma certa populao (dimenso social);
como espao/ambiente natural (dimenso ecolgica);
como espao com dimenso histrica (dimenso cultural).
115
Hespanha, Novas configuraes sociais no contexto da mundializao, in Hespanha, 2000, p. 94.

Santos, 1990, p. 99.
Kapp, 1963, p. 15.
118
Technologie-Netzwerk Berlin e.V., 1998, p. 16.
116
117
76

Nesta perspectiva de abordagem, a interveno poltica e social integra

como que um conflito de diferentes foras, interdependentes, e que influenciam
em todos os sentidos, sendo a tarefa da economia compreender estes
processos, analisar e descrever os seus efeitos. Os locais passam a ser vistos
como sujeitos da economia e a ser esquematizados em vrios sectores. Ao
lado do privado (1 sector) e do pblico (2 sector), h um terceiro sector que
actua da mesma forma da economia privada, mas tem objectivos sociais,
porque os seus servios no so feitos na base de obrigaes legais, ou outras
obrigaes formais. Os trs sectores podem assim ser definidos por
caractersticas especficas. O primeiro sector baseia-se em mecanismos de
mercado e os seus incentivos so provenientes do sistema de preos, em
funo do nvel do lucro e da satisfao das necessidades privadas. O segundo
sector assenta a sua actuao em objectivos de poltica estipulados por
decises governamentais, atravs de mecanismos burocrticos. Ainda que as
fronteiras sectoriais sejam fludas, as principais componentes do primeiro e do
segundo sector so fceis de compreender e universalmente bem definidas.
Tal no acontece com o terceiro sector, tradicionalmente considerado de
economia social, no qual se incluem, entre outras componentes, o sector
voluntrio, o sector mercantil, o sector sem fins lucrativos o sector
benvolo, o sector informal e a sociedade civil.
Enfim, o terceiro sector um sector interdependente - depende mais de
mecanismos voluntrios de associativismo e envolve processos de negociao
no funcionamento e na tomada de deciso.
Segundo Birkhlzer, cinco critrios delimitam o terceiro sector119:
1. um sistema de actores cujo modo de produo difere da
economia privada lucrativa e da economia pblica. O termo
economia entendido como o esforo para produzir os bens e
servios necessrios para viver;
2. as suas iniciativas emergem das deficincias concretas e
referem-se oferta de bens e servios para satisfazer
necessidades no satisfeitas;
119
Birkhlzer, 2000.
77

3. uma forma de auto-organizao dos cidados que iniciam uma

prtica de auto-ajuda a nvel regional e local, alargando para o
nvel nacional e internacional uma forma da sociedade civil
expressar a sua compreenso de poltica e de democracia;
4. a auto-organizao dos cidados no individualista, mas de
base cooperativa e colectiva;
5. todos os lucros so reinvestidos no h apropriao privada
como no primeiro sector. dado o primado s pessoas e ao
trabalho em relao ao capital, na repartio e no reinvestimento
dos excedentes.
Saliente-se que neste terceiro sector, emergente da sociedade civil, h
um largo espectro de actividades econmicas a que muitas vezes no dada a
devida ateno: iniciativas informais, auto-ajuda, ajuda de vizinhana, sistemas
de troca e economia familiar. De reforar ainda que as fronteiras sectoriais so
fluidas, contrariamente s fronteiras do primeiro e do segundo sectores. H um
complexo terminolgico nele includo que integra a economia social, o sector
no mercantil, o sector sem fins lucrativos, o sector benvolo, o sector informal,
o sector caritativo e a sociedade civil.
As
iniciativas
comeam
normalmente
(e
histria
foca-o
constantemente), onde os grupos sociais so marginalizados e os esforos de

integrao scio-poltica do sector pblico falham. Nesta ptica de aco, a
desintegrao do tecido social torna-se ponto de partida para repensar a
interveno social.
Os sectores da economia
Reemerge o terceiro sector e a economia social, reforando-se a

solidariedade social do colectivo. Ao lado do sector privado lucrativo e do
sector pblico, refora-se o terceiro sector (diagrama 1), no sentido de
ultrapassar as falhas que tendem a ser maiores em perodos de crise.
78

As estratgias de economia de sombra so, neste contexto, igualmente

reconhecidas, tal como as de economia local mercantil e as de economia
informal, reforando-se a reintegrao da economia na sociedade; a
reivindicao do desenvolvimento econmico, profundamente ligado ao
quotidiano, da vida sobre um territrio, natureza, identidade do homem120 e
s suas estratgias de sobrevivncia e iniciativas de insero pelo econmico.
Diagrama 1 Os sectores da economia
1 sector/privado
2 sector/pblico
Economia Local
Economia
de colectividade
Economia formal
- 3 sector
Economia de
sombra
3 sector
Fonte: Elementos adaptados de Technologie-Netzwerk Berlin e.V., 1998.
Importa salientar que a economia social emerge, em muitos casos, da

economia de sombra (que tem um significado scio-poltico e econmico, ainda
que encoberto, j que cria oportunidades de aco positiva), colocando
actividades informais em estruturas formais, associadas com a valorizao do
trabalho, normalmente subestimado, como por exemplo a troca local e o
voluntariado.
120
OCDE, 1996, p. 20.
79

A economia social surge ento como uma nova economia que associa
no s recursos de mercado e financiamentos pblicos, mas tambm recursos
no monetrios que provm da sociedade civil. Referimo-nos, entre outros,
economia familiar (auto produo que no d lugar troca), s trocas de
proximidade, economia subterrnea (que no consegue ser integrada nas
regras de mercado), s micro-empresas (que, individuais ou colectivas,
asseguram
um
rendimento
de
sobrevivncia
aos
seus
membros);
especificamente, constituda por empresas de gesto democrtica,

participativa, com uma vontade orientada para a proviso de servios aos seus
membros, uma remunerao limitada do capital e uma socializao dos
excedentes121.
Diagrama 2 Anlise do terceiro sector
(1 Sector)
Sector Pblico
- Sector Pblico Administrativo
E
B
F
C
Economia
Social
Estruturas de Crime
D
Estrut.
Solidariedade
A Instituies Particulares de Solidariedade Social;

B Associaes; C Cooperativas;
D Outros movimentos associativos;
121
Economia Sombra
E Economia de Vizinhana;
F Economia Familiar;
G Economia Subterrnea.
Definio proposta por Jacques de Fourny, do CIRIEC, in: Lvesque, 1983, p. 24.
80

Num quadro epistemolgico, as vrias noes de economia que

integram o terceiro sector, permitem-nos unificar e articular todas as categorias
de forma coerente e que apesar da fragilidade das suas fronteiras, registmos
no diagrama 2.
Nesta conformidade, tentaremos a partir de agora, dar conta dos
contornos e dos critrios que especificamente caracterizam e definem que
organizaes se integram no terceiro sector, que segundo Anheier (1997), nas
economias desenvolvidas modernas, se dividem em 5 tipos:
empresas com fins lucrativos;
empresas e agncias pblicas;
organizaes sem fins lucrativos e cooperativas de consumo;
cooperativas de produo;
ncleos domsticos.
A distribuio dos seus mltiplos servios e a repartio da produo

depende das condies sociais, econmicas, polticas, tecnolgicas e
demogrficas gerais e da sua capacidade de criao e manuteno.
Tal como referimos j, durante o sculo XX vrios tipos de organizaes
(lucrativas, participativas, pblicas, sem fins lucrativos) surgiram e se
ampliaram, afectando de forma diversa os vrios sectores. As guerras e a
depresso
econmica
marcaram
profundamente
desenvolvimento
institucional a longo prazo. A ttulo de exemplo podemos referir o baby-boom

dos anos 50/60 que contribuiu para aumentar a procura de servios de
acolhimento de crianas, de educao e de formao profissional, assim como
da habitao, produzindo um impacto anlogo hoje na procura de servios de
sade e servios sociais e afectando os sistemas de segurana social; levaram
ainda ao surgimento constante de novas oportunidades na repartio de papis
entre o Estado, as colectividades locais, os parceiros sociais e a sociedade
civil. As organizaes sem fins lucrativos puseram em prtica programas, ou o
fornecimento de servios, financiados pelos poderes pblicos, o que aumentou
o seu mbito e a sua dimenso.
81

As novas partilhas de poder entre Estado, mercado e sociedade

civil
O terceiro sector passou, portanto, a dar visibilidade a novas tendncias

da economia que geram partilhas de poder entre Estado, mercado,
organizaes cvicas e no governamentais, alterando vrias dimenses: de
governao, organizacional, estratgica e de resultados122.
Quadro 11 Dimenses da influncia das organizaes do terceiro sector
Dimenses
De governao
Muitas organizaes do terceiro sector existem para influenciar, direccionar

ou manter funes do governo, ou para operar onde a autoridade do
governo no o faz.
Organizacional
As organizaes operam de forma flexvel, em qualquer espao geogrfico,

desde a comunidade ao transnacional.
Estratgica
A maior parte das organizaes concentra-se num objectivo singular ou num

conjunto de objectivos agrupados por um tpico particular.
Resultados
As organizaes direccionam a sua actividade para os seus utilizadores

ltimos os beneficirios encorajando, ainda que implicitamente, a criao
de redes.
As organizaes do terceiro sector do hoje corpo a um conjunto de

relaes entre Estado, mercado e sociedade civil. Sendo assumidamente
independentes, necessitam, no entanto, da anuncia e do apoio do aparelho de
Estado e do prprio mercado, para funcionar efectivamente e alcanar os
objectivos de segurana e de expectativas a que se propem.
So, por outro lado, organizaes muito dependentes da capacidade de
participao voluntria e da capacidade de representao dos seus membros,
pr-condies necessrias sua acreditao ao nvel da economia e da
poltica social e sua afirmao ao nvel governamental. Existe contudo uma
confiana cada vez maior na capacidade destas organizaes para distribuir
servios, podendo j considerar-se fontes importantes de emprego. Assim, se
por um lado se argumenta que o trabalho das organizaes do terceiro sector
contemporneas est a ser afectado pelos vrios processos do mercado
global, o certo que lhes tem sido aberta capacidade para tomar decises de
acordo com a sua posio face globalizao, decises que vm a ter
impactos importantes a nvel normativo. A sociedade civil tornou-se, por si s,
um campo de relaes de poder; as suas foras relacionam-se - dando suporte
ou opondo-se com os poderes do Estado e do Mercado.
122
Gordenker, 1995, p. 415.
82

2.6.1.3. Organizaes do terceiro sector: anlise de alguns

conceitos
Torna-se assim necessrio revisitar conceitos que tm um significado de

particular importncia neste domnio. A European Network for Economic SelfHelp and Local Development traz-nos a este nvel alguns contributos.
Referimo-nos desde j a trs referncias essenciais: a economia local, a
economia social e a economia de solidariedade123. Falar de economia local
falar de reas ou regies que no devero ser olhadas como lugares annimos
de actividade econmica, mas como unidade: ambiente de vida de uma
populao particular, com limites naturais e uma cultura que a identifica. Por
outro lado, o termo economia social no s une aparentes opostos (econmico
e social), mas tem as suas razes no mundo real, onde um largo espectro de
iniciativas econmicas procuram associar objectivos econmicos e sociais num
vector de aco comum. neste contexto que por todo o lado ressurgem
formas de economia solidria, tais como: cooperativas, sociedades de autoajuda e outras associaes no lucrativas com novas abordagens sobre a
eficincia econmica, o dinheiro e o crdito.
Segundo Douthwaite (1996), em termos de progresso das comunidades
locais, a produo local, para uso local, pode ser mais eficiente do que a
produo para mercados externos, j que a comunidade est mais preocupada
com os benefcios de longo prazo - como garante do desenvolvimento - do que
com um lucro que tenha horizontes de curto prazo124. Dito de outra forma, a
revitalizao da esfera econmica local seja ele de servios ou de criao de
espaos de produo revitaliza vantagens locais, numa perspectiva global.
O conceito de desenvolvimento local surge assim como movimento
endgeno,
territorializado,
que
atento
aos
problemas
(necessidades,
expectativas, reivindicaes) sentidos pelas comunidades locais, procura

multiplicar iniciativas e projectos, no sentido da sua resoluo. Mobiliza, por
isso, capacidades e recursos endgenos, estabelecendo a articulao
necessria com os recursos exgenos.
123
124
Birkhlzer, 1996, pp. 41-43.

Douthwaite, 1996, pp. 15-27.
83

tambm neste domnio que o conceito de eficincia se reconstri, para

que se traduza em eficcia social. Isto , para cumprir os seus objectivos, a
economia local tem de ser eficiente; tem de conseguir uma oferta local capaz
de sustentar os bens e servios necessrios. Para tal, necessrio:
pequenos
circuitos
eficientes:
aposta
nos
circuitos
de
distribuio, vendendo mais directamente aos consumidores

locais;
diminuio dos custos do trabalho, criando formas de produo

cooperativa, para venda na prpria comunidade;
diminuio dos custos de capital. Uma forma diminuir ou

eliminar as taxas de juro de acesso ao capital, criando
companhias de crdito locais (firmas de pequena ou mdia
dimenso podem evitar emprstimos de grandes somas de
capital, criando bancos entre si onde os juros a pagar sero s
os de manuteno do servio).
Estas questes que, por um lado, nos alertam para algumas orientaes
de mudana estrutural, em prtica j nalguns pases da Europa (que iremos
percorrer no captulo III), por outro, fazem parte do contexto de evoluo das
experincias a que j aludimos e que vo sendo vectores de referncia dos
elementos que caracterizam hoje as organizaes do terceiro sector. Por outro
lado, no se impem sem controvrsia, j que as organizaes do terceiro
sector se situam na esfera econmica de produo de bens e servios que no
tm como finalidade retirar lucros dessas actividades e no obedecem
racionalidade prpria dos agentes de mercado. Integram antes um processo
que visa o acrescento de oportunidades, por parte da sociedade, para que se
reforcem e viabilizem processos de incluso. sobretudo na sua capacidade
para reencaixar o econmico no social que as estratgias do terceiro sector
inovam, respondendo assim ao desejo de Polanyi (1983) que via no
desencaixamento social uma das principais catstrofes da modernidade.
84

Constata-se, no entanto, que as organizaes do terceiro sector so, em

ltima
instncia,
resultado
das
escolhas
racionais
dos
indivduos
maximizadores da sua utilidade e que, por outro lado, a restrio da no

distribuio do lucro afecta o seu papel e o seu comportamento, o que sugere
novas posturas tericas, relativamente a quadros tericos anteriores. Desta
feita, escolheram-se vrias abordagens metodolgicas, de cuja reunio nos
parecem resultar perspectivas de anlise terica e conceptual sobre o terceiro
sector.
Passamos assim a apresentar uma resenha da literatura sobre a funo
econmica das organizaes no lucrativas. Analisamos ainda a questo da
eficincia da produo privada de bens pblicos e os factores de sustentao
das ONL.
Peacock e Hechter, duas dimenses de anlise metodolgica
Peacock (1999) refuta o ponto de vista da economia local comunitria,

na qual, segundo o autor, a ideia central para uma boa sociedade que tenha
integradas formas de cooperao que promovam o reconhecimento das
responsabilidades entre os indivduos e no s dos direitos humanos125.
Assenta ainda em trs pressupostos que Peacock contesta:
1 os critrios utilizados pelos economistas esquecem a dimenso
moral; o mercado s encoraja e reflecte objectivos materiais;
2 o
individualismo
metodolgico
empregue
nos
modelos
econmicos ignoram o facto de os indivduos serem capazes de

praticar actos desinteressados;
3 as atitudes morais dos economistas e as imperfeies das suas
anlises levam a orientaes polticas ilusrias: ataque
economia liberal.
Peacock no acolhe estes pressupostos, argumentando que a economia
local comunitria irreconcilivel com a racionalidade econmica, na qual o
Estado de bem estar tem subjacente um conjunto de proposies que
caracterizam uma boa sociedade a partir da escala de preferncias dos
indivduos.
125
Peacock, 1999.
85

Para o autor, um modelo econmico que assuma a maximizao ou

satisfao pode seguramente conter argumentos que integram preferncias
morais. A ttulo de exemplo, refere que aqueles que, regularmente, do parte
do seu rendimento, para suportar boas causas, esto a exercer preferncias
morais, mas no so seres irracionais. Nesta ptica, continua, qualquer ataque
ao individualismo metodolgico falha, pese embora o facto de se poderem
levantar algumas consideraes, nomeadamente, sobre a forma como as
preferncias se organizam e se alteram, j que, fruto das suas aspiraes
culturais os indivduos alteram as suas preferncias.
A este propsito parece-nos pertinente colocar no debate a posio de
Hechter (1990), que na sua abordagem sobre o individualismo metodolgico126
(das escolhas racionais) refere: todos os indivduos actuam para atingir os fins
das suas preferncias; os indivduos (sujeitos a restries) escolhem a linha de
aco que lhes garante a consecuo dos objectivos de forma mais profunda
possvel (o pressuposto da maximizao); as aces so afectadas pelas
restries e oportunidades, que podem derivar tanto dos custos de
oportunidade, como das instituies sociais que enquadram a aco. Admitindo
que os indivduos, quando definem as aces tm presente o objectivo social
pretendido, eles agem, no entanto, calculando o valor efectivo dos custos e
benefcios das mesmas. Por outro lado, as preferncias, que so causa das
aces individuais, no so limitadas, estejam elas assentes em motivos
altrustas, egostas ou definidas em normas. De registar tambm que qualquer
tipo de restrio funciona como varivel o rendimento, o preo, as
capacidades e as expectativas. Assim, a abordagem de Hechter, sobre as
escolhas racionais, parece ser um elemento a considerar na anlise do terceiro
sector, j que prev que as organizaes surjam quando so concordantes
com os interesses (necessidades), as oportunidades, as expectativas e as
capacidades (recursos) dos indivduos que as criam.
Retomando
posio
de
Peacock,
relativamente
economia
comunitria, o autor refere que as crticas ao mercado tm, apesar de tudo,

desvanecido, devido ao apelo a formas de controlo colectivo sobre as decises
econmicas, como as nacionalizaes e as organizaes corporativas. No
entanto, a este respeito, h disparidades entre a posio da economia
comunitria e a dos novos economistas institucionais.
126
Hechter, 1990.
86

Estes ltimos consideram que as organizaes colectivas, como as

cooperativas de consumidores, as mutualidades, as corporaes de caridade,
enfrentam problemas de sobrevivncia e de desenvolvimento num ambiente
competitivo, quando prosseguem outros objectivos que no os da maximizao
dos lucros; no so, por isso, o nico meio para que os indivduos se ajudem
uns aos outros. J os economistas comunitrios avanam com a opinio de
que as empresas sociais so organizaes que, melhor do que as corporativas,
podero satisfazer as aspiraes e os interesses dos indivduos, ideia que
Peacock apelida de utpica.
Preocupaes de anlise metodolgica face diversidade das

organizaes do terceiro sector
Nota distintiva destas organizaes , por um lado, a diversidade das

formas
organizativas
que
assumem
organizaes
no
lucrativas,
organizaes no governamentais, instituies privadas de solidariedade

social, organizaes de voluntariado social, entre outras que apesar de
diferentes tm uma rea enorme de sobreposio e, por outro, o facto da sua
importncia social residir na produo de bens e servios que as empresas
lucrativas no podem ou no querem produzir. Surgem assim como um
processo de articulao sistmica entre incapacidade dos sectores pblico e
privado lucrativo e reforo de oportunidades a partir da sociedade civil;
podero, por isso, ser consideradas vectores de interaco positiva entre
Estado e sociedade civil.
O estudo do terceiro sector desenvolveu-se tambm numa perspectiva
metodolgica
proposta
por Weisbroad (em
1974) que
considera
as
organizaes no lucrativas (ONL) como organizaes privadas que, em

virtude das suas regras constitutivas, no podem distribuir os seus benefcios
pelas pessoas que esto responsveis pelo seu controle127. Consideradas
distintas da empresa capitalista e da administrao pblica, as organizaes
submetidas restrio da no distribuio dos seus excedentes deram lugar
elaborao de trabalhos tericos, que procuravam conhecer as condies e o
porqu da existncia deste tipo de organizaes numa economia de mercado,
onde a maximizao do lucro o principal vector duma afectao ptima de
recursos.
127
Weisbroad, 1988.
87

O estudo de Hansman (1987) sobre as ONL sugere a diviso das teorias

sobre o sector no lucrativo em dois grandes grupos: teorias sobre o papel das
ONL porque existem na nossa economia, que funes desempenham,
porque so no lucrativas para umas reas e no para outras porque que o
seu papel e o seu comportamento no podem ser estudados separadamente
e as teorias sobre o seu comportamento que objectivos prosseguem, quais
os objectivos dos seus gestores e empreendedores, em que diferem das
pblicas e das lucrativas e de que forma que as suas diferenas so atributos
especficos das no lucrativas. Hansman foca essencialmente aquilo que
denomina de verdadeiras no lucrativas caracterizadas pelo facto de estarem
sujeitas s leis do Estado onde so organizadas, sob a restrio da no
distribuio dos lucros. So assim teorias sobre a forma como a restrio da
no distribuio afecta o papel e o comportamento das ONL.
Diramos que, em sentido lato, as organizaes no nascem
espontaneamente, mas so o resultado da planificao e da colheita dos
recursos necessrios sua criao, assim como ao prosseguimento da sua
gesto, da sua conduta, do seu financiamento. As suas actividades descrevem
assim o lado da oferta das formas organizacionais128.
Oferta que se situa em larga medida, no envolvimento colectivo das
pessoas que empreendem uma ONL, tendo como condies necessrias sua
sobrevivncia129:
a existncia do esprito de empresa;
a capacidade de financiamento;
a produo financiada no s pela comercializao dos bens e

servios, mas tambm por outros contributos voluntrios;
a organizao credvel, para conservar a sua forma de

alternativa s empresas com fim lucrativo;
a capacidade de produzir com eficcia para no ser anulada ao

nvel da produo e da distribuio.
128
129
Anheier, 1997, p. 37.

Idem, pp. 38-39.
88

Inscrito neste quadro de referncia, Hansman (1987) distingue quatro

grupos de ONL, que se constituem como tipos ideais e se distinguem pela sua
fonte de rendimento e pela forma como so controladas. O quadro seguinte
esquematiza algumas das relaes fundamentais entre os grupos de ONL, tais
como foram descritas por Hansman.
Quadro 12 Categorizao das organizaes no lucrativas (ONL)
Controle
Fonte
de rendim.
Mtuas
Empresariais
130
- Os operadores so os
principais doadores;
Por donativos
- O controle est nas mos dos
operadores.
- Os operadores so os
Comerciais
utilizadores;
(venda de
- O poder de eleio dos corpos
bens e
directivos est nas mos dos
servios)
operadores.
- Os operadores so os principais
doadores;
- Os corpos directivos auto-perpetuam-se.
- Os operadores so os utilizadores;
- Os corpos directivos auto-perpetuam-se.
O aparecimento de um grande nmero de ONL, em especial comerciais,

nas ltimas dcadas, tornou necessrio o seu estudo, no domnio das cincias
sociais positivas, na medida em que levantou o vu sobre definies ao nvel
do enquadramento econmico do sector no lucrativo. Falamos, por exemplo,
da iseno de taxas que no surgia como problema quando o sector no
lucrativo funcionava essencialmente por donativos, para fornecer bens pblicos
ou ajuda aos pobres. Hoje, as indstrias em que as ONL vendem somente
servios a consumidores vm aumentar a competio entre empresas que no
so s no lucrativas, mas que asseguram o mesmo resultado. De certa forma,
a iseno de taxa s ser justificvel se se estabelecer que as ONL oferecero
servios diferentes dos das lucrativas e que sero sub-oferecidas sem a ajuda
do subsdio. Numa viso econmica analisa-se o papel e funo das ONL, num
contexto entre insuficincias de Estado e de mercado.
130
Patronos: indivduos que so a fonte ltima de rendimento das organizaes.
89

Quadro 13 Teorias sobre o papel das ONL na sociedade

Teorias
Pressupostos
(1) Teoria dos bens

pblicos
- As ONL so produtores privados de bens pblicos;

- As ONL satisfazem a procura residual, fornecendo bens
pblicos em quantidades suplementares s fornecidas pelo
governo.
(2) Teoria da falha de

contrato
- As ONL surgem em situaes em que, sob determinadas

circunstncias em que o servio comprado ou consumido, ou
dada a natureza do prprio servio, os consumidores so
incapazes de avaliar a quantidade ou a qualidade do servio
que uma empresa produz;
- Dada a restrio da no distribuio, os que controlam a
organizao ficam constrangidos na sua capacidade de
beneficiar pessoalmente do fornecimento de servios de baixa
qualidade e portanto, tm um incentivo menor para tirar
vantagem dos utilizadores, do que os gestores de uma
empresa lucrativa.
(3) Teoria do subsdio
- A maioria das ONL beneficiam de uma variedade de subsdios

implcitos ou explcitos;
- Estes subsdios so, em grande medida, responsveis pela
proliferao das ONL, principalmente em indstrias onde no
lucrativas competem com lucrativas.
(4) Teoria do controle do

consumidor
- A maior parte das ONL formam-se para fornecer

consumidores com controle directo sobre a firma da qual
adquirem os bens ou servios:
para eliminar a informao assimtrica;
para evitar que a empresa escolha um nvel de
qualidade marginal;
para alcanar um nvel de bem estar mais alto.
(5) ONL versus outras

empresas de lucro
Limitado
- Utilidades pblicas pertencentes a particulares operam

normalmente sob a forma de reguladoras do preo para
permitir no mais que um rendimento competitivo sobre o
capital investido.
(6) ONL versus empresa

governamental
- As ONL operam normalmente em indstrias onde

organizaes governamentais so uma alternativa sria.
(7) O papel dos donativos

nas ONL
- Os donativos envolvem pagamentos, normalmente entendidos

como sendo utilizados para fins especficos e no com a
expectativa de financiar bens privados para o doador.
Fonte: Elementos sistematizados com base em Hansman, 1987.
Partindo de tipos ideais de ONL identificadas no quadro 12, Hansman

avana com vrias teorias, relativamente ao seu papel na sociedade (que
sistematizamos no quadro 13):
teoria dos bens pblicos;
teoria da falha de contrato;
teoria do subsdio;
teoria do controle do consumidor;

90

ONL versus outras empresas de lucro limitado;
ONL versus empresa governamental;
o papel dos donativos nas ONL.
A questo essencial dos modelos tericos que passamos a mencionar

tem como preocupao de partida as razes que levam ao desenvolvimento e
sobrevivncia das ONL.
Teoria dos bens pblicos
A teoria dos bens pblicos assinala um facto importante sobre o papel

das ONL que o de fornecerem servios com carcter de bens pblicos,
dirigidos a um segmento limitado de pblico. Deixa no entanto em aberto duas
questes. A primeira de que os servios fornecidos pelas ONL no parecem
ser bens pblicos, mas surgem como bens privados, especialmente nas ONL
comerciais, por exemplo na prestao de cuidados a crianas. A segunda
que esta teoria no explica porque que as ONL, ao contrrio das lucrativas,
surgem para satisfazer uma procura no satisfeita de bens pblicos. Assim, as
ONL vo alm das exigncias do eleitor mdio, satisfazendo a procura residual
que impossvel garantir pelos poderes pblicos, dada a sua heterogeneidade.
Heidenheimer (1981) e Off (1984) avanam um contributo neste
domnio, ao considerar o sector no lucrativo como que estando integrado na
teoria de bem estar do Estado e enquanto tal, ser uma categoria residual:
quanto maior o rendimento per capita, menor o sector no lucrativo de um pas
e menor a componente no lucrativa da educao, servios sociais e sade131.
Burton Weisbroad (1998) refere que a dimenso do sector no lucrativo
varia com o grau de heterogeneidade da populao, com a distribuio feita
pelo Estado dos bens colectivos e com o financiamento das contribuies
caritativas privadas132. Assenta, por isso, a sua teoria no ponto de vista de uma
procura no satisfeita.
131
132
Salamon, 1998, p. 224.

Weisbroad, 1998.
91

Teoria da falha de contrato
Na teoria do contrato falhado, no caso das ONL que funcionam por

donativos, o doador um comprador de bens que se destinam a ser
distribudos para terceiros, ou bens de consumo colectivo, de tal forma que o
que comprado para um indivduo no se consegue discernir do todo. Por
outro lado, os doadores nem sempre so indivduos particulares. O governo
tambm importante e, por vezes, nico doador, ainda que funcionando com
donativos indirectos, como no caso das isenes de taxa ou da reduo de
taxas postais para as ONL.
Esta situao cria uma maior procura sobre os servios destas ltimas.
No caso das ONL comerciais, os servios que fornecem so difceis de avaliar
pelo comprador.
No , no entanto, de admirar que partilhem o mercado de servios com
lucrativas: os operadores que esto confiantes na sua capacidade de controle
da qualidade do servio, apoiam as lucrativas, enquanto que aqueles que esto
menos confiantes apoiam as no lucrativas, pagando um prmio pelo servio,
tendo em conta a ineficincia produtiva associada forma no lucrativa. O
contnuo predomnio de ONL pode assim ser consequncia de vazios
institucionais e de subsdios e isenes vrias, disponveis para as ONL. A
teoria do contrato falhado surge assim como resposta aos problemas
decorrentes de situaes em que o comprador no consegue monitorar o
funcionamento da empresa que contratou para lhe fornecer os servios. A
forma corporativa no lucrativa, com a sua restrio da no distribuio,
responde a estes propsitos. Devido ao constrangimento da no distribuio
dos lucros, os responsveis pelo sector no lucrativo no podem retirar
benefcios pessoais do exerccio de funes nas instituies e, por isso, correm
menores riscos de fornecer servios de qualidade inferior, do que os gestores
de empresas lucrativas, sujeitos a estratgias de crescimento e aumento de
lucros. Por outro lado, uma ONL interpretada como um contrato que
especifica o montante da compensao a ser recebida pelo gestor, o
remanescente do preo da compra que se aplica nos custos de produo e o
mnimo de dispndio do gestor.
92

Este contrato, sublinham Easley e OHara133 resultar num nvel de

resultados positivo, nos casos em que o mnimo esforo do gestor suficiente
para produzir um nvel positivo de resultados. Krashinsky (1998)134 avana com
a teoria da confiana, enquanto falha do mercado: falha do contrato, devido s
assimetrias da informao: quanto maior o nvel de confiana nas empresas
de uma sociedade, menor o sector no lucrativo e quanto menor a confiana
nas empresas duma sociedade, maior ser o financiamento do sector no
lucrativo por rendas e imputaes pelos servios.
Pese embora uma certa ambiguidade, neste modelo a ONL funciona
mais eficientemente que a lucrativa desde que a primeira produza um nvel de
resultados positivo, pelo menos nos casos em que a lucrativa produz zero.
Na teoria do contrato falhado, Hansman sugere que as ONL surgem
como alternativa de maior confiana quando h risco de comportamento
abusivo por parte de operadores privados ou de servios pblicos.
Teoria do subsdio
A teoria do subsdio sustenta que a sobrevivncia das ONL resulta dos

privilgios (subsdios e vantagens fiscais) colocados sua disposio pelo
Estado, na expectativa de que os excedentes sobre os custos sejam utilizados
para reduzir o preo dos servios, ou para melhorar a sua qualidade. Verificase que, respondendo escassez de recursos, so normalmente propostos s
ONL apoios financeiros, estabelecidos atravs de contratos-programa entre o
Estado e as ONL, para que lhes seja possvel realizar determinados objectivos.
Assim se gera uma dependncia mtua: o Estado transfere para as ONL as
respostas de interveno directa no campo da aco social que ficam cada vez
mais dependentes financeiramente do Estado. Sejam quais forem os
dispositivos, as subvenes pblicas so indispensveis, na medida em que
essas aces no so rentveis, estritamente do ponto de vista econmico.
133
134
Hansman, 1987, p. 32.

Salamon, 1998, pp. 222-223.
93

Teoria do controle do consumidor
A teoria do controle do consumidor sugere que h tambm no

lucrativas que surgem no como resposta falha de contrato, mas como forma
de os operadores estabelecerem o controle sobre a empresa; controle que
objectiva a preveno da explorao monopolstica dos operadores pelos
donos da empresa. Temos como exemplo, os clubes nacionais e os clubes
sociais exclusivos.
Segundo Hansman estes clubes exclusivos desempenham um papel
econmico que comum s cooperativas de consumidores: a maior parte das
ONL formam-se para fornecer consumidores com controle directo sobre a firma
da qual adquirem os bens ou servios. Primeiro para eliminar a informao
assimtrica, elemento mais importante do que a restrio da no distribuio,
como meio de diminuir os incentivos da firma para explorar essa assimetria.
Segundo, refora o autor, o controle directo evita que a firma escolha um
nvel de qualidade marginal, em vez de satisfazer, em termos de qualidade, o
consumidor mediano.
Por ltimo, o controle do consumidor pode levar a uma forma superior de
discriminao do preo e assim um nvel de bem estar mais alto. No
desenvolvimento destas teorias, as ONL no so distintas das cooperativas de
consumidores, o que sugere a necessidade de uma teoria que distinga o papel
econmico de cada uma.
ONL versus outras empresas de lucro limitado
Para abordagem da teoria das ONL versus outras formas de empresa de

lucro limitado, surgem para definio deste segundo grupo trs tipos de
organizaes. As companhias de dividendos limitados com uma taxa de
rendimento mximo instituda pela equidade, como por exemplo no caso da
habitao subsidiada (que surge como uma forma do governo assegurar que
os subsdios pblicos sejam transferidos para os consumidores). Como
segundo tipo, temos as cooperativas de consumidores e de produtores que
pagam um rendimento sobre o capital que no excede uma taxa previamente
definida (vendem normalmente bens estandardizados e no surgem como
resposta falha de contrato).
94

Finalmente, os contratos de custo mximo que fornecem no mais do

que uma taxa estatuda de rendimento para o consumidor (surgem como
resposta a situaes de informao assimtrica em que os produtores esto
mais informados sobre os custos de funcionamento do que os consumidores).
Das consideraes que descrevemos acima, podemos retirar alguns
elementos que nos elucidem sobre a criao e sobrevivncia das organizaes
do terceiro sector. Encarando-as como uma forma especfica de ultrapassar as
falhas do mercado e do Estado, resultante de uma situao de escassez de
recursos, elas afirmam-se em termos do enfrentamento da privao na
satisfao das necessidades fundamentais. No entanto, em termos da
afirmao do seu papel na economia e na sociedade, tendo em considerao
as funes que tm vindo a ser chamadas a desempenhar, resulta clara a
necessidade de questionar o seu financiamento.
ONL versus empresa governamental
A entrega ao terceiro sector de parte da gesto e satisfao das

necessidades sociais e de proteco social levanta algumas objeces. Desde
logo, porque a reconstruo de um espao pblico no estatal exige, por um
lado, vontade poltica sustentada e, por outro, o desenvolvimento de
organizaes autnomas que obedeam a lgicas prprias e que sejam
capazes
de
desenvolver
iniciativas
de
parceria.
Exige,
pois,
um
comprometimento entre cidados e o Estado no seu conjunto.

A teoria dos bens pblicos atrs discutida avana com a ideia de que as
ONL surgem para satisfazer o consumidor supramediano que no consegue
ser satisfeito pelo fornecimento de servios do governo, o que sugere que a
partilha de mercado pelas ONL versus empresas governamentais ser maior
nas situaes em que a procura heterognea. Segundo Hansman as
organizaes governamentais esto normalmente ligadas por uma cadeia
organizacional comandada pelo poder central, para que seja possvel ao
governo ter o grau de informao e controlo necessrio; situao que pode
assegurar a falha de contrato.
95

No entanto, esta cadeia impe igualmente um grau de burocratizao

que torna estas organizaes mais caras e menos flexveis que as ONL. Estas
ltimas tm a vantagem de se poder desenvolver atravs de organizaes
independentes, permitindo maior competio e resposta perante as foras de
mercado.
Outras questes estaro aqui envolvidas, como o desenvolvimento das
organizaes sustentadas por donativos e a forma como se distribuem, ou os
privilgios do governo s ONL e a forma como estes afectam positiva, ou
negativamente a quantidade e o tipo de actividades desenvolvidas.
A questo que aqui se coloca mais ao nvel da natureza dos diversos
incentivos financeiros, para um tratamento favorvel das organizaes do
terceiro sector, normalmente com base em razes de natureza social.
Neste domnio, Salamon (1995) sugere, atravs da teoria das
interdependncias, que so as organizaes no lucrativas que mobilizam o
apoio poltico necessrio para estimular o envolvimento do governo nas
respostas sociais: quanto maior a despesa do OGE, para o bem estar social,
maior o sector no lucrativo...e maiores os sub-sectores no lucrativos da
sade e dos servios sociais 135.
Para Rueschemeyer (1992), o maior ou menor envolvimento das ONL
tem tambm presentes as inter-relaes complexas entre as classes sociais e
as instituies sociais envolvidas136. Na sua teoria das origens sociais, surge
uma perspectiva que assenta na dinmica da escolha institucional e na noo
de que o Estado de bem estar e a democracia no podem ser vistos como um
produto de extenso unilinear, de um nico factor, como a industrializao, a
diversidade e a educao.
Subscrevemos o posicionamento de Salamon que parece sugerir a
perspectiva de que, pela sua natureza, estas organizaes pressionam ou so
pressionadas por formas e intensidades diferenciadas de governao. A
complexidade dos interesses societais influencia assim os compromissos das
polticas pblicas em cada conjuntura.
135
136
Salamon, 1995, pp. 225-226.

Idem, pp. 226-231.
96

O papel dos donativos nas ONL
A teoria do contrato falhado no explica porque que certos servios

so financiados e outros no. Neste contexto, Campos137, sugere que as ONL,
tal como o conjunto das instituies do terceiro sector, so criadas para
responder s necessidades dos diferentes grupos sociais que no encontram
soluo satisfatria noutras instituies e que as transformaes do sistema
colocaram numa situao de desvantagem.
Acontece que para se assegurar certos servios, como a redistribuio
queles que se encontram em situao de desvantagem econmica e social,
estes tero que ser financiados, ora por donativos, ora por subsdios e/ou
vantagens fiscais, para se assegurar o seu fornecimento privado. Deve notarse a este respeito que os subsdios ou benefcios fiscais concedidos pelo
Estado tendem quase sempre a privilegiar os escales de mais altos
rendimentos, o que, em consequncia, se traduz em nveis de desigualdade
social cada vez mais polarizados. O que acontece, que a subsidiarizao de
actividades econmicas tende a pr em confronto organizaes de produo
de bens e servios, muito desigualmente constitudos, sobretudo do ponto de
vista das suas capacidades competitivas. H, por exemplo, que ter em conta a
impreviso a que certos grupos de trabalhadores se expem que os impede de
criar condies efectivas de proteco social.
Por isso se torna pertinente discutir objectivos e formas organizativas de
financiamento do terceiro sector numa dimenso dinmica, isto , que conduza
a formas de actuao sobre as causas que agravam o fosso entre
trabalhadores melhor remunerados e com emprego regular e os restantes.
Deve igualmente incluir-se a integrao social como objectivo presente. O
financiamento pblico de iniciativas e projectos localmente estabelecidos,
integram-se, precisamente, no mbito desta actuao. As ONL devero assim
saber captar investimentos complementares e recursos vrios que materializem
uma interveno local sustentada.
137
Campos, 1997, pp. 93-94.
97

Acresce ainda que como forma de garantia de um nvel de proteco (e

a sua sustentao), adequada a todos, deveriam ser desenvolvidas formas
alternativas e complementares de financiamento, nomeadamente formas de
capitalizao individual e/ou colectiva geridas por organismos privados. As
mutualidades so um tipo especfico de organizaes que importa aqui referir,
j que enquadram precisamente a utilizao dos excedentes dos capitais
investidos, para serem utilizados para fins definidos pelos associados.
Promovem assim a satisfao solidria das necessidades de proteco social.
Renem-se neste caso, no mesmo grupo, todas as organizaes que tenham
como objectivo essencial o seguro mtuo entre certos riscos.
Haver contudo que salientar que existem riscos inerentes a este tipo de
organizaes. Por um lado, a garantia da sua vigncia no est assegurada e
por outro no existe a certeza de que os trabalhadores envolvidos venham a
usufruir dum melhor nvel de proteco social.
No caso das teorias supply-side, o estudo do comportamento das ONL
trouxe alguns contributos para o debate e Hansman avana com cinco teorias:
teoria dos modelos optimizantes;
teoria da ineficincia produtiva;
teoria da resposta da oferta;
teoria do comportamento gerador de rendimento;
teoria do controle pelo operador.
Estas teorias no esto relacionadas com as que estudam o papel das

ONL, j que no tm como preocupao de partida as razes que levam ao
desenvolvimento e sobrevivncia das ONL.
Vo, no entanto, de encontro a teorias da oferta ao procurar explicar
porque h uma oferta de ONL em indstrias particulares e quando que a sua
distribuio corrente pode ser explicada com base nas diferentes condies da
oferta.
98

Quadro 14 Teorias para o estudo do comportamento das ONL

Teorias
Pressupostos
(1) Teoria dos modelos

optimizantes
- As ONL assumem-se como maximizantes da qualidade

e/ou quantidade do servio que produzem.
(2) Teoria da ineficincia

produtiva
- Sejam quais forem os objectivos que as ONL prossigam,

esto sempre sujeitas ineficincia produtiva, pela falha na
minimizao dos custos, dado os scios no puderem
apelar aos lucros residuais.
(3) Teoria da resposta da

oferta
- As ONL tendem a responder mais lentamente aos

aumentos na procura, do que as lucrativas.
(4) Teoria do comportamento

gerador de rendimento
- Uma das fontes de financiamento das ONL o subsdio

cruzado: um servio produzido e vendido por uma ONL a
uma lucrativa, sendo assim utilizado para financiar o
fornecimento de outro servio (que superiormente
avaliado pela empresa).
(5) Teoria do controle pelo

operador
- Muitas ONL so controladas, em ltima instncia pelos

operadores, atravs do seu poder de voto.
Fonte: Elementos sistematizados com base em Hansman, 1987.
Teoria dos modelos optimizantes
O modelo de ONL que prosseguem fins optimizantes foi utilizado por

vrios autores que apresentaram modelos de maximizao, ora dos recursos,
ora dos resultados, ora do oramento. Cada um destes modelos explora as
implicaes sobre o bem estar de cada tipo de comportamentos postulado.
Explora ainda a funo do objectivo socialmente ptimo, partindo do
pressuposto de que operam sob condies de falha de contrato e de que
aderiram restrio da no distribuio. A maximizao da quantidade, da
qualidade ou do oramento pode, no entanto, constituir, ou no, um
comportamento eficiente, dependendo da estrutura das preferncias dos
consumidores e da forma como os recursos financeiros respondem ao
comportamento das ONL. No caso dos hospitais, por exemplo, a teoria da
maximizao implicaria que a procura fosse constituda s pelo nmero de
doentes suficientes para cobrir os custos e que os recursos financiassem a
produtividade dos mdicos.
99

Teoria da ineficincia produtiva
Na teoria da ineficincia produtiva, surge como facto importante que os

agentes que controlam as ONL no podem apropriar-se dos lucros obtidos,
atravs da reduo dos custos; tm por isso pouco incentivo para operar de
uma forma que minimize custos. Tambm certo que perante a existncia de
subsdios ou situaes de falha de mercado, as ONL produziro qualquer bem
ou servio a mais alto custo que uma lucrativa.
As ONL tero assim mais capacidade de sobrevivncia quando formas
particulares de falhas de mercado lhes do vantagens de eficincia suficientes
que lhes compense a falha na minimizao dos custos.
Teoria da resposta da oferta
A teoria da resposta da oferta parte do pressuposto que as ONL tm

pouca capacidade de resposta em situaes em que a procura se expande
rapidamente. O rcio entre ONL e lucrativas mais baixo nestas situaes do
que naquelas em que a procura se mantm estvel ou diminui.
Uma das razes est nas restries de acesso ao capital a que as
primeiras esto sujeitas. As suas fontes de financiamento oferecem-lhe uma
menor capacidade de resposta, a nvel da oferta.
James (1986) estuda tambm as ONL, atento ao lado da oferta, e refere
que existe uma relao entre o sector no lucrativo e a concorrncia
religiosa138: quanto maior o nvel de concorrncia religiosa, maior o sector no
lucrativo... maior a confiana no privado, enquanto fonte de apoio. De facto,
enquanto que as empresas lucrativas fornecem os seus servios a quem tem
capacidade para pagar e o Estado tende a efectuar uma distribuio que cessa
quando as quantias disponveis se esgotam, nas organizaes no lucrativas a
distribuio do servio contingente ao estado da sociedade onde existem
necessidades a ser supridas. Neste sentido, pode dizer-se que desenvolvem
uma funo de concorrncia, para permitir maior liberdade de escolha entre os
diferentes tipos de resposta.
138
James, 1986, p. 13.
100

Teoria do comportamento gerador de rendimento
Os pressupostos da teoria do comportamento gerador de rendimento

sugerem que as ONL tm mais baixos custos, devido iseno de taxas ou
outras formas de apoio do governo.
Por outro lado, a solicitao de donativos surge tambm como uma
forma de angariao de fundos que paguem servios, cuja produo fornece
uma utilidade positiva. Aqui os donativos no surgem como subsdios, mas
como esforo de mercantilizao dos bens das ONL.
Teoria do controle pelo operador
A teoria do controle pelo operador dirige-se sobretudo aos clubes onde

cada indivduo assumido como varivel unidimensional, com um determinado
estatuto. Partindo do princpio que um determinado clube pe a mesma cota
aos seus membros, gera-se um sistema de clubes controlados pelos membros
com mais alto estatuto.
Os utilizadores com alta procura dominam normalmente nas ONL,
definindo o preo e os parmetros do resultado que maximiza o seu bem estar,
ao mesmo tempo que exploram outros utilizadores, tanto quanto lhes
permitido pela competio.
As ONL surgem portanto como entidades privadas em reas onde
tambm o sector lucrativo no consegue substituir o papel do governo. Desta
feita, se por um lado fornecem bens e servios a baixo custo onde o mercado
falha, por outro surgem como fora poltica e social ao reduzir o poder do
Estado face sociedade civil. Parecem pois reunir a implicao cidad numa
organizao produtiva, que pretende inscrever a solidariedade no cerne da sua
capacidade empreendedora. Apostando no desenvolvimento de prticas de
cooperao, em funo de um objectivo social, estas instituies tornam-se
terreno privilegiado para experincias de conquista de convivncia e de
reconstruo de redes de relacionamento social.
101

Num contexto onde, nem a solidariedade abstracta do Estado

providncia, nem as trocas de mercado conseguem criar relaes de
reciprocidade social, estas organizaes so um meio de criar novas formas
relacionais, activando ou reactivando relaes de proximidade. Ao criar
obrigaes mtuas, elas participam na insero das pessoas no seio do seu
todo social139.
2.7. Economia e solidariedade: reflexes sobre uma problemtica
Do estudo que vem sendo feito ressalta constantemente que o Estado e
o mercado no tm capacidade para satisfazer as necessidades bsicas
fundamentais. Referimo-nos falha na oferta alimentar, habitacional, de
servios produtivos e sociais, de cultura, recreao e lazer e de infra-estruturas
locais de suporte.
O Estado no consegue assegurar a redistribuio queles que se
encontram em situao de desvantagem econmica e social e os potenciais
participantes no mercado no conseguem ter o necessrio poder de
financiamento para criar os servios necessrios.
nesta escassez que reemerge o terceiro sector, j que o
desenvolvimento de mercados locais prope inovao econmica: a realizao
de objectivos sociais atravs de actividades econmicas e a criao de
estruturas organizacionais que encorajem todos os participantes no trabalho,
numa base cooperativa e de reciprocidade.
Aqui a economia social surge como catalisadora de recursos para uma
utilidade social que no ignore exigncias de rendibilidade econmica,
aproximando-se assim da economia como um todo140. Ousaremos mesmo
dizer que se o desempenho econmico das organizaes do terceiro sector
no for eficiente, afasta-se do seu objectivo; o que traz de novo, relativamente
ao sistema econmico vigente que surge no confronto entre a economia de
solidariedade (de natureza social) e a economia de competitividade (de
eficincia econmica do mercado).
139
Gurin, 1999, p. 232

Documento de apresentao da Comisso Cientfica do Seminrio Desenvolvimento local, cidadania e economia
social, in: Sociedade e Trabalho, n8 e 9, Janeiro/Junho 2000, p. 9.
140
102

pensada como o conjunto de esforos para produzir bens e servios

que satisfaam necessidades e no s numa ptica de economia/lucro.
Resulta, no dizer de Oliveira das Neves (2000) da insensibilidade ou
incapacidade das instituies da esfera pblica para construir respostas
procura social de bens e servios e do desinteresse do sector privado mercantil
em investir e desenvolver actividades em domnios pouco lucrativos e onde
predomina uma procura de solvabilidade limitada141.
As iniciativas do terceiro sector emergem assim de dfices concretos e
referem-se proviso de bens e servios que visam satisfazer necessidades
no satisfeitas. So ainda formas de auto-organizao dos cidados que
utilizam estratgias de auto-ajuda a nvel local, regional e at internacional.
Podem por isso ser consideradas manifestaes da sociedade civil que
expressa desta forma uma nova concepo de poltica, de democracia e de
responsabilidade. As aces sociais, como analisa Ivo (1987), passam a ser
comandadas
por
um
conjunto
de
associaes
organismos
no
governamentais, o terceiro sector, indicando que a poltica no mais um

privilgio exclusivo da esfera governamental do poder pblico, mas tambm
corresponsabilidade dos agentes sociais da sociedade civil142.
J em 1988 a Comisso Cientfica do CIRIEC em Espanha, props a
seguinte definio para economia social: conjunto das empresas privadas que
operam sobre o mercado para produzir e fornecer bens e servios, assegurar e
financiar, e nas quais a distribuio dos benefcios e o processo de tomada de
deciso no esto directamente ligados ao capital aplicado pelos membros, os
quais tm cada um direito a um voto. A economia social compreende tambm
os agentes econmicos cuja funo principal a produo de servios
destinados venda, para certos grupos de agregados e cujo financiamento se
efectua
atravs
de
contribuies
voluntrias
das
famlias,
enquanto
143
consumidores
141
Neves, 2000, p. 10.

Ivo, 1987, p. 11.
143
Campos, 1997.
142
103

O sector da economia social assim iniciativa privada, mas resulta no

restabelecimento de actividades orientadas para a esfera pblica. Implica a
construo de alternativas econmicas, atravs do desenvolvimento de aces
solidrias e democrticas entre a instncia pblica e sectores da sociedade
civil, que se traduzem em modalidades inovadoras, de solidariedade, de
cidadania, de promoo da justia e da equidade na repartio dos recursos,
agindo no sentido de colmatar desigualdades sociais injustas, geradoras de
pobreza e de excluso social.
Neste domnio, so inmeras as designaes actualmente utilizadas
para o sector: economia social, terceiro sector, non-profit sector, economia
solidria, economia de comunho, entre outros. Charles Gide ao reivindicar, em
1900, a economia social como cincia (que trata dos mecanismos de
distribuio da riqueza na sociedade), diramos que sugeria que, enquanto
sector da economia compreenderia as instituies cujo objectivo fosse a
melhoria das condies de vida da classe operria144.
Numa viso actual, caracterizaramos o sector de economia social como
espao onde o desempenho econmico (de produo), emergindo de
iniciativas privadas, no procura o mximo lucro, mas a realizao de
objectivos sociais e de mobilizao de oportunidades sociais.
O termo nonprofit sector que Hall (1987) sugere ter surgido nos Estados
Unidos da Amrica em finais do sculo XVIII, tem subjacentes trs objectivos
fundamentais:
1. garantir servios pblicos que lhe foram delegados pelo Estado;
2. garantir servios pblicos que nem o Estado, nem as
organizaes lucrativas so capazes de satisfazer;
3. influenciar a poltica do Estado sobre as organizaes, sejam
lucrativas ou no lucrativas. A perspectiva de Weisbroad, a que
j aludimos, completa esta definio, ao considerar as ONL
como organizaes privadas, autnomas, submetidas restrio
da no distribuio e que fornecem servios com carcter de
bens pblicos, no sentido de satisfazer a procura residual, no
garantida pelo Estado145.
144
145
Gide, 1929.
Weisbroad, 1988.
104

A economia de comunho surgiu em S. Paulo, Brasil, em Maio de 1991,

a partir do Movimento dos Focolares. A ideia era fazer surgir empresas,
confiadas a pessoas competentes, capazes de as pr a funcionar eficazmente
e com lucros. Destes lucros, uma parte serviria para investir na empresa; outra
para ajudar os necessitados (dando-lhes possibilidade de viver de um modo
mais digno, at conseguirem um trabalho, ou oferecendo-lhes um emprego nas
mesmas empresas).
A terceira parte destinava-se ao desenvolvimento de estruturas de
formao para indivduos motivados para a cultura do dar no dizer de Bruni
(2000), homens novos, porque sem homens novos, no se faz uma sociedade
nova146. Na economia de comunho, o destaque no dado filantropia por
parte de alguns, mas sim partilha, onde cada um d e recebe com a mesma
dignidade147.
O termo economia solidria decorre, essencialmente, das experincias
surgidas, sobretudo na Europa (Frana), em finais do sculo XIX, princpios do
sculo XX, em que numa lgica de interesse mtuo, de reciprocidade, se
desenvolveram as sociedades de socorros mtuos, as caixas de seguro de
doena e morte, as cooperativas, etc.
Correspondiam a uma lgica de entreajuda solidria, entre associados
(normalmente elementos da classe operria). Actualmente associa-se, em
especial, s iniciativas, ou entidades, em que se adoptam comportamentos
solidrios (por exemplo, empresas que integram nos seus quadros pessoas em
situao de desvantagem, abrindo-se criao de oportunidades de
reintegrao social), organizao de servios de proximidade, de natureza
social, s actividades de voluntariado, no apoio a vizinhos, ao banco do
tempo, etc.
Cada definio que procura definir o desempenho econmico decorre
das reivindicaes e afirmaes de cada contexto social local, fruto de uma
cultura particular e de uma viso profunda do mundo. Da que difcil
estabelecer fronteiras entre cada designao. Nenhuma delas satisfatria,
nenhuma fornece o sentido exacto das realidades cobertas, acentuando, sim,
dimenses especficas de operacionalizao.
146
Bruni, 2000, p. 11.

Idem, p. 15; registe-se que actualmente, aderiram a este projecto cerca de 700 empresas e mais de 90 actividades
produtivas, no Brasil, na Amrica Latina e na Europa.
147
105

Assim sendo, daremos especial enfoque expresso organizaes do

terceiro sector, enquanto entidades que emergem da sociedade civil e se
assumem ao nvel da economia global, por considerarmos que fornece j um
sentido da aco e das dinmicas reais, ou seja: o papel da economia assumese como um meio favorvel ao completo desenvolvimento das estratgias
econmicas,
individuais
colectivas
de
luta
pela
realizao
do
desenvolvimento humano.
Estas questes tm pertinncia actual, no s ao nvel terico, mas de
formulao, anlise e avaliao da poltica social. No domnio das estratgias a
adoptar, o debate tende a centrar-se na definio de percursos de cidadania
(de integrao cvica), como aspecto central de um novo paradigma de poltica
social, para o qual concorrem:
o funcionamento das instituies que operacionalizam a

orientao e gesto da poltica e da economia social (podendo
excluir/incluir socialmente indivduos e grupos, ao impedi-los de
participar nos servios fornecidos pelo Estado);
os laos sociais que ligam o indivduo sociedade (para que

participe na vida social da comunidade);
a adaptao das estruturas econmicas (para que os indivduos

participem no mercado, no sentido da obteno de um
rendimento).
nesta perspectiva, de definio de percursos de cidadania, como

aspecto central de um novo paradigma de poltica social, que nos colocamos
em termos de formulao e anlise das organizaes do terceiro sector que lhe
do suporte. , alis, neste sentido que vamos de encontro referncia de
Pereirinha de que sendo a pobreza, privao e excluso social dimenses
concretas de disfunes sociais que identificamos nas sociedades actuais, das
relaes que se podem estabelecer entre estes conceitos resultam algumas
implicaes importantes para a poltica social, quer no que respeita
concepo de poltica social e aos objectivos que pretende prosseguir, quer no
que concerne ao tipo de medidas e s formas organizativas de poltica social
que so requeridas para alcanar esses objectivos148.
148
Pereirinha, 1996, p. 215.
106

Esta referncia ilustra e evidencia a relao entre conceitos de pobreza

e excluso social e as orientaes de economia e de poltica social que lhe
devem corresponder para lhe fazer face (cumprir as funes necessrias
promoo da integrao cvica).
2.7.1. Em torno do conceito de pobreza e excluso social
A constatao de que a pobreza deixou de ser vista apenas como

privao de rendimentos e/ou bens materiais veio pr em evidncia a
multidimensionalidade do seu mbito e das suas manifestaes. Por isso nos
ltimos anos tem sido objecto de um trabalho interdisciplinar, envolvendo reas
da teoria econmica e da sociologia149.
A pobreza multidimensional. Ela no s uma questo de rendimento,
mas de condies de existncia no seio de um conjunto econmico e
150
social histrico .
Os processos de empobrecimento e de excluso social decorrem de

problemas sociais actuais e complexos, envolvendo mltiplas dimenses e
dinmicas sociais. Exigem, por isso, uma postura epistemolgica por parte dos
investigadores, em termos do conceito e da sua explicao Trata-se, por um
lado, da constatao de que a excluso social est ligada s (in)capacidades
de produzir, de ter emprego, rendimento, como factores de segurana e de
consumo, traduzidos
em nveis
de
satisfao individual e colectiva.
Simultaneamente, considera-se que os processos de desenvolvimento social

aprofundam mecanismos de excluso social, quando, por variadas razes, se
geram situaes gravosas nos domnios da dignidade pessoal, das redes
sociais, da formao e informao e na concretizao de sonhos e
expectativas.
149
Entre outros, assentamos a nossa abordagem em A. B. Costa (1985), A. Sen (1999), J. F. Almeida (1992) R. Amaro
(2001), J. Pereirinha (1996), M. Silva (1983) e P. Towsend (1993).
150
Bartoli, 1996, p. 40.
107

Pretende-se aqui dizer que a multidimensionalidade da excluso social

envolve tanto os processos que incorporam a dimenso econmica, como as
oportunidades reais que as pessoas tm, dadas as circunstncias pessoais e
sociais151.
Sem pretenso de aqui desenvolver uma teoria definidora de pobreza e
excluso social avanaremos com alguns elementos esclarecedores dos
conceitos, que aparecem muitas vezes com fronteiras mal definidas,
provocando, com facilidade, a nvel do debate poltico, um deslocamento do
centro de interesse do conceito de pobreza, para o conceito de excluso social.
O certo que entre os conceitos existem relaes fundamentais.
Assumimos, no entanto, a distino, realando a componente acesso a
recursos no que se refere ao conceito de pobreza e de vnculos sociais
quanto ao de excluso social152.
O conceito de excluso social acentua assim a dimenso relacional do
estado de privao, quando encaramos este fenmeno como uma dimenso de
falta de acesso s oportunidades oferecidas pela sociedade aos seus
membros153. De facto, se o baixo nvel, ou a privao, de rendimento tem
ligao directa com a privao de capacidades bsicas e com a pobreza, por
outro lado, existe uma teia de factores individuais, sociais, culturais, polticos e
ambientais que so causa e determinante da excluso.
Por sua vez, a melhoria dos processos de desenvolvimento, no que se
refere s formas de insero no mercado de trabalho tm impactos na
capacidade das famlias em satisfazerem as suas necessidades e melhorarem
as suas condies de vida154.
Encarando a pobreza como uma forma especfica de excluso, torna-se
claro que a luta contra a excluso social deve incorporar uma dimenso
econmica, mas no se esgota nela, nem muitas vezes se baseia
fundamentalmente nessa vertente155.
151
Sen, 1999, p. 31.

Como prope Amaro, 2001, p. 17.
Amaro, 2001, p. 33 (relatrio cedido).
154
Guerra, 1996, p .110.
155
Amaro, 2001, p. 18.
152
153
108

Podemos encarar a pobreza enquanto parte (ou uma forma especfica)

do fenmeno (mais abrangente) de excluso social, sendo certo que existem
formas de excluso social que no radicam no fenmeno da pobreza,
entendida no seu sentido estrito de escassez de recursos156.
Esta abordagem tem implicaes muito abrangentes para a nossa
compreenso da luta contra a pobreza e a excluso e tambm para os modos
e meios de promover o desenvolvimento.
Relaciona-se ainda, sublinha Sen157, com o papel constitutivo e o
papel instrumental da liberdade no desenvolvimento. Trata-se, no primeiro
caso, de ter garantidas condies para evitar privaes, saber ler e fazer
clculos, ter participao poltica e liberdade de expresso (liberdades
substantivas que concorrem para o enriquecimento da vida humana).
No segundo caso, das liberdades instrumentais polticas, facilidades
econmicas, oportunidades sociais, garantias de transparncia e segurana
protectora (que aumentam e reforam vnculos e redes sociais, espaos de
pertena e de cidadania).
Reinserir na actividade econmica indivduos em situao ou em risco
de excluso social, permite-lhes aumentar os seus rendimentos familiares e
melhorar os seus nveis de vida.
Contudo, sendo a excluso social uma situao relativa vida em
sociedade, h que considerar o desenvolvimento de competncias pessoais,
sociais e profissionais, facilitando desta forma um reforo muito significativo de
auto-estima, auto-confiana, motivao e valorizao pessoal e profissional.
Dito de outra forma, incentivando a construo de percursos de
cidadania. As dimenses da excluso social implicam, cada vez mais, que se
produzam percursos de interveno eficazes, que potenciem recursos
disponveis e criem as oportunidades necessrias ao desenvolvimento dos
indivduos.
156
157
Peririnha, 1996, p. 212.

Sen, 1999, p. 52.
109

As organizaes do terceiro sector, pelos objectivos que preconizam (de

promoo do capital social), pelos pressupostos em que assentam e pelas
metodologias de interveno que adoptam, revelam uma boa aptido para pr
em prtica processos que permitam o reforo das liberdades substantivas e
instrumentais e, da decorrente, para abrir caminhos:
ao
aumento
de
competncias
individuais
(de
formao,
profissionais, de rendimento, de pertena, de participao) que

garantam a capacidade de competir, cooperar, participar a nvel
econmico, poltico, cultural;
ao aumento de oportunidades, promovendo o desenvolvimento

de vias alternativas, entre as quais as diferentes modalidades de
insero social pelo econmico.
O esforo dever incidir na captao e rentabilizao de recursos,

procurando definir pontes entre o mundo da competitividade e o da
solidariedade. Mais no do que usar os instrumentos de que dispem na
construo de uma nova economia social, centrada no homem, solidria, de
participao poltica e social, e mercantil e de cuidado em relao ao planeta
terra.
Isto , garantir, assumidamente, que se cumpram as dimenses de
cidadania (numa sociedade inclusiva).
Estes desafios reintroduzem o objecto do nosso estudo e validam a
hiptese de partida. Particularmente, porque pem em evidncia que os novos
caminhos traados pelo terceiro sector, ainda que construdos em redor da
preocupao ao estmulo ao investimento econmico, renem, no seu mago,
na sua raiz, a complexidade das dimenses associadas s causas e s
determinantes da insuficincia de rendimentos e da falta de acessos
realizao de bem estar humano.
A insero pelo econmico uma ferramenta que ajuda a realizar
expectativas, a ganhar dignidade e respeito e um sentido para a prpria vida.
Deste esforo, tm resultado movimentos mundiais, nacionais e locais,
de que iremos dar conta, e de cujo aprofundamento tm resultado novas
perspectivas sobre conceitos de pobreza e excluso, que nos ajudam a
redefinir novas linhas de aco.
110

2.7.2. Economia social - uma resposta de integrao aos desafios:

(i)
de
competitividade,
(ii)
de
solidariedade,
(iii)
de
sustentabilidade
Neste incio do sculo XXI, que assenta em processos de globalizao
crescentes, trs batalhas ganharam j contornos de agenda mundial: a da
competitividade, a da solidariedade e a da sustentabilidade. A marginalizao e
a excluso social crescentes, os desequilbrios ecolgicos em vrias
dimenses, o descontrole do sistema mundial financeiro (provocado pela
constante valorizao do grau de integrao econmica dos mercados
mundiais) e o enfraquecimento do poder de regulao das instituies polticas
nacionais (que se tornaram incapazes de controlar e orientar a vida econmica
e de garantir os benefcios do Estado providncia), do-nos conta de que urge
a procura de modelos de desenvolvimento sustentvel e de caminhos
alternativos de regulao do sistema econmico.
A batalha da competitividade
A batalha da competitividade pressupe, ou pelo menos tem implicada

uma das caractersticas das sociedades actuais, a globalizao, que preconiza
a livre circulao de bens, pessoas, culturas, informao.
Assenta portanto numa filosofia de liberalizao e de competitividade,
pondo nfase no papel regulador do mercado, como ponto de encontro de
interesses individuais deixados em liberdade.
Neste domnio, o BM e o FMI tm orientado os Estados com dificuldades
econmico-financeiras para a adeso ao comrcio internacional e a polticas
transnacionais (para evitar que a limitao dos seus recursos internos os faam
estagnar). Todavia, do balano que destas orientaes feito decorre que o
confronto entre pases com capacidades competitivas desiguais aumentou o
fosso entre os que se caracterizam pela opulncia e aqueles onde o
desenvolvimento mais bsico se encontra bloqueado.
111

Entre
estes
ltimos,
encontram-se
aqueles
pases
onde
desenvolvimento das competncias para o acesso competitividade exige a

promoo do nvel de qualificao dos recursos humanos, da informao, do
acesso cidadania, da capacidade de gesto, etc. (elementos bsicos para a
igualdade de acesso competitividade).
No entanto, h j a conscincia de que, para que a ajuda internacional
tenha impacto nas condies de vida dos pobres, necessrio que seja
orientada, directamente, para as estratgias econmicas dos mais pobres; isto
, para que seja desenvolvida uma actividade econmica eficiente e eficaz, no
sentido de fazer desaparecer os estados de privao. Neste domnio, a
mobilizao do BM no apoio ao Grameen Bank, em 1993, para viabilizar a
reproduo da experincia de micro-crdito por todo o mundo, parece sugerir o
reconhecimento, por parte do BM, de que o micro-crdito um instrumento
eficaz de luta contra a pobreza. Significa, por um lado, um novo impulso na
orientao poltica do BM e, por outro, o prprio reconhecimento mundial de
que a luta contra a pobreza, numa ptica de mercado, permite que milhes de
homens saiam dela com dignidade158. Refora ainda uma nova lgica de
competitividade, porque, sem deixar de assentar em critrios de eficincia
econmica, tem subjacentes objectivos sociais.
A batalha da solidariedade
Na batalha da solidariedade a economia social afirma-se na procura de

solues para pessoas e grupos em situao de excluso social por pobreza,
falta de identidade cultural, degradao do ambiente criando emprego e
espaos de insero econmica que, sem excluir a eficincia econmica (a
competitividade) objectivam a eficcia social.
Promovem, por isso, a justia e a equidade na repartio dos recursos e
agem no sentido de colmatar desigualdades injustas. Este enunciado
concordante com as orientaes que tm sido preconizadas em eventos e
relatrios internacionais.
158
Yunus, 2002, p. 46.
112

Entre outros, a Cimeira do Cairo, Populao e Desenvolvimento, em

1994, onde adoptada a Conveno sobre desertificao, a Cimeira da
Mulher, em Pequim, Mulheres e Desenvolvimento, em 1995 e a Declarao de
Copenhaga, de Maro 1995, sobre Desenvolvimento Social, assinada por
ONGs e organizaes cvicas que denunciava o fracasso do modelo neoliberal de desenvolvimento (condenando a confiana cega nos mercados e
acusando o FMI e o BM de desmantelarem as economias dos pases mais
pobres).
A batalha da sustentabilidade
A expresso sustentabilidade (desenvolvimento sustentvel) nasceu, no

incio dos anos 70, num contexto ambiental, decorrente da crise do petrlelo e
do anncio de um futuro sem recursos naturais e energias. Em 1971 a ONU
organizou em Estocolmo uma conferncia sobre Ambiente Humano, tendo
sido ento criado o programa da ONU para o Ambiente. A problemtica
ambiental ultrapassou ento o crculo dos ambientalistas, para se tornar um
tema de toda a sociedade; em 1983 constituda a Comisso mundial para o
Ambiente
Desenvolvimento,
presidida
pela
norueguesa
Gro-Harlem
Brundthland. Alis em 1989 vem a ser publicado o Relatrio Brundthland, O

Nosso Futuro Comum, altura em que explicitamente apresentado o conceito
de Desenvolvimento Sustentvel: aquele que vai ao encontro das geraes
presentes, sem comprometer a capacidade das geraes futuras satisfazerem
as suas.
J na dcada de 90 outras conferncias do Rio de Janeiro em 1992,
Ambiente e Desenvolvimento, ou Eco-92, onde adoptada a Agenda 21 e
criada a Comisso das Naes Unidas para o Desenvolvimento Sustentvel159,
de Quioto em 1997160 e de Buenos Aires em 1998, sobre a mudana climtica
faziam apelo ao respeito pelo meio ambiente.
Simultaneamente surgem os grupos verdes que pem em causa as
noes tradicionais de desenvolvimento e as prticas vigentes nos sectores da
produo, vendo neles os principais responsveis pela deteriorao do meio
ambiente.
159
160
A avaliao dos seus resultados vem a ser feita em 1997, na chamada Cimeira do rio + 5.
Cujo protocolo sobre alteraes climticas vem a ser adoptado em 1999.
113

Em Junho 1999, a 19 Sesso Especial da Assembleia Geral das

Naes Unidas teve como objectivo avaliar e reavivar os esforos em prol
duma actuao de desenvolvimento sustentvel, estabelecendo como reas de
trabalho a erradicao da pobreza, a mudana dos padres de consumo e dos
padres de produo.
A batalha do desenvolvimento sustentvel passa a exigir a integrao
das dimenses econmicas e sociais do desenvolvimento, a conservao e
gesto dos recursos naturais e o reforo do papel dos grupos sociais, sendo
que
...a deteriorao de um deles implica, necessariamente, a deteriorao
161
dos restantes .
A redefinio de critrios de eficincia econmica e de competitividade,

ao servio da eficcia social, exige, precisamente, que seja garantido aos
indivduos o seu direito de FAZER a liberdade de produzir e trocar, sem
impedimentos.
Da que quando se fala em rever processos de eficincia econmica que
ultrapassem a lgica da competitividade competitiva capitalista, se pe em
evidncia a dimenso econmica das organizaes do terceiro sector porque:
(i) integram na vida econmica um factor social redefinindo
critrios de eficincia econmica (ao servio da eficcia social),
aplicando princpios de gesto empresarial a actividades com
objectivos sociais e adaptando os conceitos e indicadores
contabilsticos e de anlise custo-benefcios a uma economia
que tem em conta objectivos sociais e ambientais162;
(ii) fazem face a necessidades que a empresa mercantil e o Estado
no satisfazem;
(iii) privilegiam o servio a fornecer, em detrimento do lucro, fazendo
a distino entre lucro e excedente e entre lucro em si e
para163.
161
Bruni, 2000, p. 68.

Idem.
163
Amaro, 2000, p. 39.
162
114

Particularmente relevantes so as propostas orientadoras de uma nova

economia social que, de uma forma integradora, fazem surgir novas frmulas
de promoo do desempenho de iniciativas para o desenvolvimento que,
embora venham j sendo referenciadas ao longo do trabalho, importa reforar:
1. o desenvolvimento local que define uma nova geografia de
interveno
econmica,
que
se
pretende
territorializada;
sublinha, por isso, recursos, interesses, capacidades, em

territrios de referncia e visa solues eficazes em prol do
benefcio das comunidades, ainda que em articulao com
recursos externos (em Portugal traduz-se na multiplicao de
associaes de desenvolvimento local, nas iniciativas de
promoo social comunitria, dos anos 60, nos projectos de luta
contra a pobreza, etc.);
2. o desenvolvimento sustentvel que pressupe que as questes
do ambiente (como a gesto dos recursos naturais) tm que
estar presentes sempre que se desenvolvam esforos no sentido
do desenvolvimento econmico e social;
3. o desenvolvimento de economias solidrias de insero que
abarcam o bem estar material a satisfazer, junto de grupos
excludos e que exigem, portanto, que a par da actividade
econmica para obteno do rendimento se satisfaam
necessidades bsicas (de formao, de identidade, de igualdade
de oportunidades, de segurana, de liberdade) de (re)construo
do capital social164;
4. o
desenvolvimento
de
economias
que
assentem
na
solidariedade internacional, no sentido de garantir condies de

desenvolvimento
humano;
estabelecendo
as
articulaes
necessrias entre organismos nacionais e internacionais, no

sentido de promover a segurana, a liberdade e a participao
dos imigrantes os novos excludos, no s da sua
comunidade de pertena, mas de um sistema que assumiu
contornos mundiais e os coloca margem de qualquer percurso
de cidadania.
164
Inscrevem-se aqui as economias de vizinhana e os servios de voluntariado social.
115

Como afirmao importante das novas orientaes de economia social

actuam
como
modelos
civilizacionais165,
demonstradores
de
que
precisamente numa lgica de integrao da competitividade, da solidariedade e

da sustentabilidade, que as organizaes do terceiro sector ganham novos
rumos.
O terceiro sector surge assim como um sector onde a produtividade est
democraticamente ligada aos objectivos de eficcia social que aspira atingir. As
organizaes de economia social so formas de cooperao e de competio
ao pretender valorizar competncias, no sentido de estimular a competio,
com base na inovao e na eficincia dos processos de trabalho. Concorrem
assim para uma globalizao competitiva, solidria e sustentvel.
Alm desses reconhecimentos bsicos, necessrio tambm atentar
para o facto de que numa sociedade onde as solidariedades sociais so cada
vez mais necessrias, as organizaes do terceiro sector podem responder a
toda uma srie de necessidades de forma complementar s empresas privadas
ou pblicas, para vivificar o tecido social. Neste domnio, a intensificao de
redes de sociabilidade e a capacitao das instituies existentes podem
mesmo constituir-se como oportunidade para se garantirem os limiares
mnimos de densidade relacional de que qualquer rea necessita para
sobreviver, enquanto colectividade166. Por outro lado, a viso integrada dos
papis de cada sector que integra a economia global , alis, importante como
abordagem adequadamente ampla para o desenvolvimento econmico em
geral.
Efectivamente, as organizaes do terceiro sector surgiram para fazer
face a necessidades no satisfeitas e para remediar insuficincias do modelo
dominante. aquilo a que alguns chamam a condio necessidade que,
combinada com a identidade colectiva (o sentimento de pertena a um mesmo
grupo) explica a emergncia das referidas organizaes167.
165
Dring, 1996, p. 146.

Ferro, 2000, p. 22.
167
Bidet, 2000, p. 75.
166
116

Assentam, por isso, na criao de entidades que ajudem a uma

elaborao interactiva de solues que no as oferecidas pelo mercado ou pelo
Estado e que se imponham ao lado destes, conquistando protagonismo na
economia global: utilizando frmulas jurdicas diversas (que no s as
convencionais168); criando novos modelos empresariais (que obedeam aos
princpios da valorizao humana e no s maximizao do lucro), que
desenvolvam tambm novas reas de actividade e reforcem a sua autonomia
face ao Estado.
O avano desta contra corrente leva, assim, a falar num terceiro sector
rentvel e dotado de autonomia financeira169:
que realize excedentes (como meio necessrio ao investimento);
que procure gerir de forma eficiente e profissional o seu produto

(utilizando critrios de contabilidade e de clculo econmico);
que contratualize os servios a prestar comunidade com o

Estado (em detrimento do subsdio);
Neste
que oriente os seus produtos para o mercado.

contexto,
como
construir
pontes
promover
iniciativas
econmicas de desenvolvimento local sustentvel e assente numa cultura de

solidariedade? Algumas orientaes, situam-se dentro dos seguintes princpios
metodolgicos de interveno, que passamos a referir170, que iro servir de
base, para comprovar a nossa hiptese de partida, no captulo IV:
identificao das fragilidades e da fora dos recursos naturais e

humanos locais;
definio dos objectivos e
estratgias que integram factores
econmicos, sociais, culturais, tecnolgicos e ambientais;
criao de laos entre desenvolvimento de recursos humanos e

oportunidades de emprego;
168
Que lhes permita receber donativos e diferentes formas de financiamentos pblicos e privados, participar em
misses de interesse geral ou de servios pblicos, desenvolver actividades econmicas e de emprego em sectores
dignos de interesse.
169
As ideias sistematizadas apoiaram-se em Amaro, 2001, p. 66 (documento cedido).
170
E que faro parte dos eixos a enunciar para definir os vectores de anlise que integram determinadas organizaes
no terceiro sector, por darem corpo a estratgias que integram os princpios basilares da nova economia social e as
orientaes de poltica social.
117

introduo de tecnologias e prticas culturais apropriadas

regio e adaptadas s condies locais;
promoo da auto-estima dos indivduos e da ateno destes

para as heranas culturais;
colaborao
com
autoridades
locais,
escolas
outras
instituies de servios pblicos;
utilizao eficiente dos recursos tcnicos de financiamento;
atraco de apoios pblicos e privados para novas vias de

economia;
criao
de
produtos
das
respectivas
estratgias
de
comercializao que se imponham no mercado competitivo,

instalando
um
esprito
de
criatividade
na
comunidade,
encorajando investidores locais a iniciar novas empresas para

utilizar mo de obra disponvel, fornecendo assistncia tcnica
para a criao de pequenas empresas e actividades familiares.
Paralelamente urgente que se consolide um novo conceito de
economia social, enquanto parte integrante da economia:
1. incluindo-a nas opes estratgicas e nas polticas definidas
pelos vrios pases;
2. reconhecendo a sua capacidade de aco prpria e de utilidade
social;
3. reconhecendo a sua capacidade para responder de forma mais
eficaz e eficiente do que as entidades pblicas e o mercado (o
seu ser pr-activo);
4. reconhecendo
eficincia
econmica
como
um
trunfo
importante na procura da eficcia social dos processos de

integrao.
Considera-se, no entanto, que so situaes j assumidas pelos novos
caminhos de desenvolvimento local, pelas empresas de insero, pelas
empresas sociais, etc.
118

Possa o vigoroso desenvolvimento da economia social e solidria

contribuir para a emergncia de um modelo de desenvolvimento mais
cidado, mais solidrio entre os homens e respeitador do seu
171
ambiente .
As experincias do terceiro sector que hoje avanam em Portugal e por

toda a Europa integram os diferentes paradigmas, quando se pretendem
assumir como suportes legtimos e formais de interveno. Por esse motivo,
debatem-se com a necessidade de garantir a consistncia do seu processo de
produo e distribuio de bens e servios de bem estar, atravs do
desenvolvimento de actividades scio-econmicas eficientes.
Avanam assim com propostas para a criao de estruturas de
proteco ao mercado das empresas sociais. So ainda, estratgias de
economia social que se assumem como alternativas s orientaes de poltica
social, e que iro ser retomadas nos captulos III e IV, como exemplos de
prticas que assumiram caractersticas inovadoras no domnio da economia e
da poltica social.
2.7. 3. O papel do terceiro sector na poltica social
Os indivduos vivem e actuam num mundo de instituies. As nossas
oportunidades e perspectivas dependem crucialmente de que instituies existem e de
como elas funcionam. No s as instituies contribuem para as nossas liberdades,
como tambm os seus papis podem ser sensivelmente avaliados luz das suas
contribuies para a nossa liberdade. Ver o desenvolvimento como liberdade d-nos
172
uma perspectiva na qual a avaliao institucional pode ocorrer sistematicamente .
Se o terceiro sector surge a partir de 1970 como uma componente da

economia global porque se considera que desempenha um papel totalmente
novo, relativamente aos perodos anteriores em que era tido como marginal.
A dcada de 1970, cujas novas alternativas econmicas se situam ao
nvel
micro-econmico,
segundo
Lvesque
(1983)
das
revolues
minsculas173, fez emergir espaos alternativos de economia assentes em

novos paradigmas:
171
Lipietz, 2002, p. 38.

Sen, 1999, p. 168.
173
Lvesque, 1983, p. 30.
172
119

1. novos hbitos de consumo valorizao do ser, em vez do ter e

dos valores de uso, em vez dos valores de troca;
2. espaos de auto-produo, auto-subsistncia, de redes de entreajuda, etc.;
3. novos mtodos de produo, fazendo apelo s formas
alternativas de energia;
4. criao de empresas de gesto colectiva, de procura de
rentabilidade, sem enriquecimento;
5. emergncia de experincias de desenvolvimento local e
comunitrio (controlo da comunidade sobre o ambiente e o seu
destino);
6. partilha do trabalho e da pluriactividade.
Neste contexto se situa a metodologia adoptada pelas organizaes do
terceiro sector, essencialmente, micro-econmica, micro-social e local,
privilegiando o desenvolvimento na base, cujo elo que pretendemos
estabelecer com a poltica social se situa em diferentes nveis do
funcionamento da sociedade. Do nosso estudo decorre que o principal
significado das organizaes do terceiro sector no de todo o econmico,
mas o de fortalecimento da sociedade e da poltica: garantia da satisfao das
necessidades locais imediatas (por meio do fornecimento de bens e servios),
desenvolvimentos em pequena escala, com vista autonomizao das
comunidades, atravs da melhoria de actividades comunitrias (perspectiva de
projecto escala micro) e intervenes micro-polticas que visam modificar os
mtodos de mobilizao e aproveitamento dos escassos recursos existentes.
Por isso que a anlise do desemprego (um dos fenmenos mais
preocupantes dos ltimos anos) que traduz um desajustamento crescente entre
as necessidades da economia mercantil e as exigncias identitrias do
indivduo174, no se esgota na sua dimenso econmica (isto , na criao de
empregos para melhoria do rendimento). Tem de ser vista luz da articulao
entre
reforo
das
competncias
individuais
as
oportunidades
disponibilizadas pela sociedade.

174
Perret, 1993, p. 12.
120

Amartya Sen refora mesmo a este propsito que as reformas sero

mais produtivas se as facilidades sociais (base social decorrente das
orientaes de poltica social) estiverem disponveis para sustentar as
oportunidades econmicas para todos os segmentos da sociedade175.
perspectiva mais econmica de integrao global, as organizaes do
terceiro sector podem assim contribuir, numa perspectiva micro-social, para,
em articulao com as instituies pblicas, concretizar polticas sociais
emergentes de dinmicas locais e/ou regionais. Aqui se incluem os espaos de
actividade econmica e social em todas as reas, a proteco contra as foras
de mercado, a integrao de grupos excludos e os espaos de aprendizagem
democrtica e poltica.
de realar a importncia que estas aces tm assumido desde 1970,
visveis nos exemplos por ns seleccionados para o presente estudo (captulos
III e IV). At ento as polticas sociais definidas visavam socorrer camadas da
populao naturalmente desfavorecidas na competio econmica. A situao
dos excludos era associada ideia de incapacidade de integrao no plano
profissional e a excluso era considerada como uma realidade marginal. Hoje,
indo ao encontro da anlise j efectuada e suportando a nossa anlise em
Amaro (2001), a definio de excluso social assenta na situao relativa
vida na sociedade (de existncia colectiva), dos indivduos (incluindo portanto a
sua vertente mais pessoal), da natureza multidimensional que se traduz em
no ser, no estar, no fazer, no criar, no saber e/ou no ter,
podendo verificar-se uma, vrias ou todas essas dimenses. Da que a
complexidade dos problemas que afectam a vida dos indivduos e das famlias
no se compadea pois com respostas parcelares, concretizadas em subsdios
ou servios, como os preconizados por um sistema de proteco social pblico
que no apoia as famlias de uma forma global e exclui ainda partida a
resposta
necessidades
que
no
so
satisfeitas
pelos
benefcios
estandardizados. Da que as pessoas tenham que ser vistas como activamente

envolvidas na conformao do seu prprio destino e no apenas como
beneficirios passivos dos frutos de programas de desenvolvimento176.
175
176
Sen, 1999, p. 113.

Sen, 1999, p. 71.
121

Neste domnio, o aprofundamento das relaes institucionais, formais e

no formais e portanto o conhecimento dos problemas sociais do local e a
oportunidade de criar actividades de sucesso no sector da economia social
invertem assim a lgica derrotista de excluso social, por via da insero
econmica177.
2.8. Que anlise se escolheu fazer dos dados
a) Mtodo: tratamento holstico
Tendo em conta as questes levantadas, em torno das organizaes do
terceiro sector e a sua capacidade de recriar espaos de integrao de
competitividade,
solidariedade
sustentabilidade,
impe-se
no
desenvolvimento do estudo uma abordagem holstica, que ponha em

interaco a abrangncia, a dimenso, o sistema de valores e as estratgias de
interveno social que o tornam vector de uma nova economia social.
O paradigma de que partimos define constantemente a obrigatoriedade
de se lanar um olhar cruzado sobre cada contexto de sociedade:
(i) as teorias extensivas de economia, de poltica e de sociedade;
(ii) os espaos de solidariedade;
(iii) os caminhos de cooperao.
Por outro lado, sugere que se integrem as organizaes do terceiro
sector num contexto de medida e de criao de indicadores que as identifiquem
em perodos e em contextos determinados. Exige ainda que se percorram as
intervenes sociais delas decorrentes, para que, de alguma, possamos
comprovar a nossa hiptese de partida.
A utilizao das dimenses espaos de solidariedade e caminhos de
cooperao no estudo de medio da abrangncia das organizaes da
sociedade civil (OSC), surge na continuidade da reflexo feita ao longo deste
captulo, sobre as suas caractersticas e refora uma vez mais que a nova
economia social abandona a lgica de que s o carcter econmico
importante, desmantelando a perspectiva de que as reas consideradas no
lucrativas no tm base econmica sustentada, j que:
177
Amaro, 2001, p. 105.
122

caminhos de cooperao so iniciativas de intervenes

estruturadas para fins tais como a garantia de direitos sociais,
polticos e de participao e referem-se solidariedade unilateral
para com os outros em geral.
espaos de solidariedade so iniciativas de associao dos

indivduos numa base social decorrente da reciprocidade178. Em
sentido lato, referem-se a iniciativas em que os beneficirios dos
servios produzidos pela organizao so os seus membros.
Corporizam, diramos a gesto solidria de interesses comuns.
Aquilo que distingue os espaos de solidariedade assim a escolha

das vias para atingir os objectivos. Corporizam, normalmente situaes ligadas
luta contra a excluso e ao desenvolvimento local, em que o seu carcter
econmico assumido como importante (inclusivamente pode aparecer como
um fim a prosseguir e no apenas um meio), embora em complementaridade
com os objectivos sociais, considerados como fundamentais179.
A obteno de benefcios directos e a promoo do bem estar prprio
que no o interesse imediato de terceiros, distingue-os bem das chamadas
IPSS, Misericrdias, que integramos nos caminhos de cooperao, pela
forma especfica que reveste o financiamento destas ltimas e a definio e
garantia dos servios de bem estar, que no decorrem numa base de
reciprocidade. Surgem normalmente decorrentes de aces em que o objectivo
dominante de natureza social e a dimenso econmica se reduz quase s
prestao de servios180.
Tendo em considerao o pano de fundo em que nos colocamos para
definir as organizaes do terceiro sector, que se posicionam como suportes da
poltica social, adoptmos portanto uma viso alargada ao contemplar as
organizaes de interesse mtuo e aquelas que, embora dependentes dos
subsdios de Estado, tm por objectivo central a produo solidria de servios
que prossigam fins sociais.
178
Barros, 1998, p. 25.

Amaro, 2000, p. 38.
180
Idem, p. 37.
179
123

Procurmos igualmente valorizar espaos claramente intervenientes nos

processos sociais, econmicos, nos comportamentos dos agentes e nas
prprias polticas e que se concretizam em novas formas de exerccio de
actividade (como a economia informal), novas esferas econmicas (que se
colocam fora da anlise econmica tradicional) e em dinamismos locais
diferenciados e decorrentes da natureza endgena dos factores que os
originou.
So, por isso, fenmenos que requerem uma abordagem holstica, de
combinao de procedimentos metodolgicos e de atitudes de avaliao que
cruzem a anlise quantitativa com a qualitativa.
b) A construo de ndices e de indicadores
O interesse e a preocupao crescentes pela problemtica do 3 sector,
leva necessidade de desenvolver sistemas de medio dos parmetros do
seu desenvolvimento.
Como corolrio, diramos que lgico, do que se disse sobre a
emergncia da sociedade civil, em oposio ao papel do Estado, expressa em
Althusius, Wolff e Tocqueville (sculos XVI e XVII), retommos essa
abordagem nos exerccios de medio das estruturas que garantiram o
desenvolvimento da poltica social, em Portugal, o seu impacto e a sua
abrangncia.
A sociedade civil surge assim como conceito importante para a
explicao do todo que integra grupos heterogneos que se diferenciam (na
forma de agir e reagir ao sistema econmico dominante e s condies
desumanas de existncia) e que do corpo a movimentos ideolgicos,
movimentos de presso, iniciativas de economia social, estruturas de
solidariedade e estruturas de sombra. As fronteiras que os delimitam so
quase indefinidas e existe mesmo uma certa interpenetrao de caractersticas
que faz com que os respectivos campos de aco se confundam, na medida
em que so indissociveis (estabelecem laos, liames, entre pessoas e
grupos) do todo que a sociedade civil. Isto , mesmo os movimentos que se
baseiam em processos no mercantis e no econmicos tm um papel
importante no desempenho da economia.
124

Assim, no estudo sobre a evoluo da sociedade civil em Portugal

(captulo IV), recorreremos com frequncia ao conceito de sociedade civil.
Baseando-nos, por distrito, num conjunto de dimenses que a compem,
(na sua relao com o total da populao), construiremos scores181, com o
intuito de definir indicadores que nos levem a comparar, entre distritos, a
disparidade da sua abrangncia e da aferir eventuais implicaes das OSC
sobre a capacidade de resposta da sociedade civil satisfao de
necessidades.
Para cada dimenso (espaos de solidariedade e caminhos de
cooperao) foi estabelecido um score normalizado por distrito (cuja frmula
de clculo ser devidamente explicitada no captulo IV). Assim, conseguimos
ter um retrato distrital da extenso e disparidade de cada dimenso.
Apesar da simplicidade dos clculos, a mdia dos vrios scores, em
cada distrito, pode ajudar-nos a avanar com o diagnstico dos suportes
sociais que, entre ns, tornam operacional esquemas de interveno poltica e
social.
c) O ndice de desenvolvimento da sociedade civil (IDSC)
Em Portugal so ainda frgeis as avaliaes de impacto dos programas

sociais. Sendo sabido que estas avaliaes exigem a existncia de grupos que
supostamente recebem e/ou participam em servios e outros que, de forma
selectiva no participam, estes procedimentos levantam questes srias sobre
a forma de definir cada grupo. De facto, os programas de poltica social
definidos, afectam globalmente grupos e comunidades: as iniciativas
comunitrias so definidas para afectar comunidades no seu todo e os
programas de aco social so dirigidos a reas geogrficas especficas. Por
isso, para estes programas no normalmente possvel definir casualmente
grupos de controle.
181
Embora a investigao desenvolvida, para introduzir o presente trabalho tenha como principal objectivo comparar
disparidades de abrangncia das OSC, por distritos, e da aferir eventuais implicaes para as orientaes de poltica
social, o clculo dos scores seguiu os contornos metodolgicos utilizados por Mendes (1999).
125

Se uma comunidade, ou uma rea geogrfica so seleccionados para

um programa, ento todos nesse grupo, nesse espao especfico, so
potencialmente afectados pelo programa.
De facto, intervir ao nvel da poltica social supe, entre outros, uma
posio dinmica sobre a partilha da responsabilidade que a participao
social. E no s: um questionamento das opes que constantemente
provocam processos que privam os cidados dessa participao processos
de empobrecimento, de doena, de excluso cujas causas mais profundas se
relacionam com a forma de funcionamento dos sistemas econmicos e das
orientaes polticas nesse domnio, tanto mais que, constantemente, se
procuram desenvolver dinmicas voltadas para o acolhimento de iniciativas que
revertam mecanismos de excluso social, ou que criem alternativas ao
desenvolvimento.
Na busca de uma maior consistncia para a anlise que a construo de
scores nos proporcionou, avanamos no captulo IV com o clculo do ndice de
Desenvolvimento da Sociedade Civil (IDSC)182, para Viana do Castelo, em
1998.
A oportunidade da construo do IDSC no presente trabalho est na
necessidade de se construrem dispositivos metodolgicos que se constituam
como valor acrescentado, essencialmente, no que se refere: ao conhecimento
cientfico produzido sobre as OSC; sobre o tipo de interveno promovida, a
construo de redes e as suas implicaes no desenvolvimento do capital
social. O objectivo final deste instrumento ser estudar o nvel global de
desenvolvimento da sociedade civil em cada unidade territorial (distrito).
Abordaremos ainda algumas questes crticas, desde logo, porque
existe a conscincia de que: a realidade tem subjacente uma histria e um
contexto - no esttica e h dimenses que no so quantitativamente
mensurveis, pelo que a mais valia que decorre do esforo de medio estar
na capacidade de analisar, comprovar, refutar e recomear.
182
O IDSC est integrado num conjunto de iniciativas, entre as quais o New Civic Atlas, elaborado por CIVICUS e
UNDP, Human Development Index. A metodologia para elaborao do ndice foi retirada de LUNA, 1999 (relatrio
cedido).
126

d) O lugar s micro experimentaes

...a empresa associativa no apenas uma empresa econmica, em sentido
vulgar; ela , antes de mais, o local das iniciativas de homens e mulheres que pem em
comum as suas motivaes, as suas competncias, o seu tempo com fim
desinteressado, para uma aco que contribua para o progresso de um grupo ou de uma
183
colectividade .
De alguma forma privilegimos, com o clculo dos scores, uma

identificao quantitativa das organizaes das OSC em Portugal ao longo do
sculo, realando uma dimenso mensurvel que traduz a sua abrangncia e o
seu desenvolvimento.
Complementando a anlise, com o IDSC pretendemos dar visibilidade,
entre outros, importncia da construo de redes, parcerias e de
diversificao de actividades, para que as iniciativas sejam promotoras do
capital social.
Propusemo-nos, de seguida, efectuar uma anlise qualitativa da
actuao estratgica das organizaes do terceiro sector.
A vantagem dos mtodos qualitativos a sua flexibilidade, ou seja, o
facto do investigador poder desenvolver os termos de pesquisa, medida
que estes surgem, e orientar o cursos da investigao da forma que for
sendo considerada mais pertinente, sem estar estritamente sujeito a uma
184
frmula prvia .
Para o efeito, percorremos estratgias que evidenciam congruncias

com os pressupostos por ns enunciados sobre o terceiro sector. Entre outros,
a capacidade manifesta para assumir o seu papel no desenvolvimento local, na
mobilizao dos cidados, na criao de economias de insero, no quadro de
um processo de desenvolvimento sustentvel.
Deste modo, a imagem tradicional de que a poltica social se desenvolve
num processo hierrquico do topo para a base, posto em causa. Desde logo,
porque se articulam lgicas e racionalidades de cariz local.
A opo metodolgica pelo estudo de casos explica-se ainda pela sua
coerncia e adequao com o tipo de anlise qualitativa, em profundidade,
intensiva e interpretativa: confronta os pressupostos tericos que elegemos no
presente captulo, com as prticas e desenvolve um movimento de vaivm
interpretativo e analtico.
183
184
INSCOOP, 1993, Vol. IV, p. 7.

Moreira, 1994, p. 98.
127

, diramos, um espao que, por excelncia, conecta teoria e prtica que

potencia a nossa capacidade crtica, o nosso conhecimento concreto, de base
indutiva, de forma a traarmos rumos conscientes de porqu e para qu
mobilizar estratgias de economia social. Acresce ainda que, estando estas
marcadas por um certo auto-centramento, por uma aposta na sua
especificidade e, desta feita, por uma acentuada heterogeneidade, o
conhecimento das suas prticas torna-se uma oportunidade, para comprovar
que a eficincia econmica de cada organizao do terceiro sector, um
processo relativizado pelos objectivos de desenvolvimento social local. Por
outro lado, refora-se a ideia de que os objectivos de eficcia social so
alcanados de forma distinta em cada espao territorial.
Abordaremos, por isso, no capitulo IV o estudo intensivo de
organizaes, que seleccionamos de entre as que tm feito parte da nossa
prtica de formao/investigao em exerccio.
O fundamento da escolha est directamente relacionado com as
dimenses por ns definidas para as organizaes do terceiro sector:
a Artesos Reunidos do Vale do Lima (ARVAL) colocamos nos

espaos de solidariedade;
a Associao Cultural e de Educao Popular (ACEP)

colocamos nos caminhos de cooperao.
Importa, no entanto, referir que, embora devidamente enquadradas em

cada dimenso, em muitos momentos se sente a fragilidade das fronteiras que
as distinguem.
Subjacente escolha das experincias esteve ainda o facto do perodo
de acompanhamento, por ns efectuado, ser bastante alargado, em termos
temporais, o que nos permitiu melhor identificar, atravs da sua histria, das
suas finalidades, da origem dos seus recursos, traos que as integram na
cultura especfica da economia social, pelos fins que prosseguem, pelas
prticas de gesto que adoptam, pela forma de funcionamento participativa
(por parte dos que usufruem dos seus servios e dos que com elas se
relacionam).
128

Para facilitar a apresentao do estudo, utilizou-se:

1. uma grelha de anlise (atravs de um inqurito dirigido);
2. a recolha e anlise de documentos e dados relativos s
experincias investigadas;
3. a realizao de entrevistas e momentos de encontro, sempre
realizadas no local das iniciativas.
Aps sistematizao e anlise dos elementos recolhidos para cada
estudo de casos, foi feita devoluo dos mesmos aos principais actores,
solicitando a sua participao na anlise efectuada, no sentido de romper com
possveis distores e aprofundar temas no captados.
Numa anlise conclusiva sobre as organizaes em estudo, diremos que
enquanto experincias de micro-desenvolvimento emergem como meios de
luta contra a pobreza e a excluso. Tm em comum o facto de se organizarem
escala local, a partir de comunidades de pertena e de redes de
solidariedade de base. O local surge como espao considerado representativo
na delimitao de estratgias: cria laos entre os diversos contextos culturais,
cria rupturas com mecanismos anti-culturais, mas harmoniza tambm formas
e meios de actuao. As iniciativas so, por isso, profundamente marcadas
pelo contexto cultural em que se desenvolvem e do voz (como iremos
demonstrar) ao que caracterizamos como inovador nas estratgias das
organizaes do terceiro sector.
Numa anlise conclusiva sobre as organizaes em estudo, diremos que
enquanto experincias de micro-desenvolvimento emergem como meios de
luta contra a pobreza e a excluso. Tm em comum o facto de se organizarem
escala local, a partir de comunidades de pertena e de redes de
solidariedade de base. O local surge como espao considerado representativo
na delimitao de estratgias: cria laos entre os diversos contextos culturais,
cria rupturas com mecanismos anti-culturais, mas harmoniza tambm formas
e meios de actuao. As iniciativas so, por isso, profundamente marcadas
pelo contexto cultural em que se desenvolvem e do voz (como iremos
demonstrar) ao que caracterizamos como inovador nas estratgias das
organizaes do terceiro sector.
129

2.9. Concluses gerais

As organizaes do terceiro sector, e em especial o desenvolvimento
das suas actividades, encontram-se num momento particular da sua evoluo.
Um momento que reflecte as rpidas e constantes transformaes entre
realidades econmicas e sociais.
De entre as vrias pticas de anlise econmica abordadas, que
explicam a sua emergncia, sobrevivncia e comportamento (atravs da
capacidade para ultrapassar deficincias do mercado e do Estado), existem
diferentes determinantes da sua existncia e sustentao. Sugere-se, de
acordo com a anlise terica desenvolvida, que determinados factores
reforam a sua criao e sobrevivncia.
Entre estes esto, para alm dos incentivos fiscais e financeiros, o facto
de estarem sujeitos restrio da no distribuio dos lucros e a capacidade
para satisfazerem a heterogeneidade da procura e a procura residual. No
entanto, a concluso a tirar que esta rea se imps pela sua importncia
econmica e social e exige que a abordagem das tradicionais categorias de
economia se faam a partir das margens do mercado (local onde
constantemente emergem desempenhos econmicos que se caracterizam pela
sua singularidade).
Pela sua actualidade, faz aqui sentido realar a posio que projectos,
nacionais e europeus assumem face s acrescidas oportunidades, quer de
fortalecimento das organizaes da sociedade civil e das redes solidrias, quer
de obteno de recursos financeiros. So processos que ultrapassam a lgica
de produo de servios sociais suportada pela redistribuio pblica e que,
vale a pena sublinhar, revelam uma certa conscincia da necessidade de criar
prticas sociais, para alm das que asseguram funes providenciais (que o
Estado no consegue assegurar directamente e recorre para isso a incentivos
subsidirios, ou vantagens fiscais dirigidos, por exemplo, s ONL).
Acabam assim por ocupar nichos ao nvel da produo de bens pblicos
a que o Estado dificilmente pode responder. So sobretudo reveladoras do
grau de exigncia que se coloca ao trabalho das organizaes de solidariedade
social que objectivam a transformao prtica dos contextos que geram
vulnerabilidade, dependncia e excluso.
130

Vm
ainda
pr
em
relevo
mais
valia
dos
processos
de
desenvolvimento, no domnio da economia social, que procuram responder

mobilizando, prioritariamente, as oportunidades locais. No por isso suficiente
que o objectivo e o ponto de partida econmicos duma organizao sejam
perfeitos ou at excelentes; o que preciso que a partir do momento que a
mesma chamada a funcionar num meio determinado, o seu objectivo seja
relacionado com esse meio.
Para alm de sublinhar os aspectos conceptuais e metodolgicos
associados s organizaes do terceiro sector, importa, por isso enfatizar que o
grande desafio da economia social pretender criar solues, avanando com
iniciativas que nos levam alm da lgica de competitividade, quando associada
lgica da economia de mercado capitalista. Com efeito, a privao de
capacidades individuais e colectivas est directamente relacionada, entre
outros, com a capacidade de competir. Esta relao tem que ser plenamente
compreendida, tanto mais que influencia fortemente a liberdade efectiva dos
indivduos e dos grupos competirem no mercado. importante, por isso,
compreendermos que necessrio desenvolver esforos, no sentido de, por
um lado, garantir as capacidades elementares e, por outro, reverter os efeitos
debilitadores que levam persistncia da pobreza e da excluso social (a
articulao entre polticas econmicas e polticas sociais).
Um dos principais papis das organizaes do terceiro sector hoje
consiste na procura de orientaes precisas para a constituio do terceiro
sector e de modelos que conjuguem competitividade com solidariedade e
sustentabilidade, reforando a viabilidade das organizaes do terceiro sector
na competio dos mercados globais.
Importa por isso reforar que entre outros desafios que se colocam s
organizaes do terceiro sector, esto, por um lado, o de recuperar para a vida
em sociedade os elementos que dela se foram progressivamente afastando,
por outro, a capacidade de integrarem aces individuais num sistema mais
vasto que lhes confere um significado sistmico e, por ltimo, o de viabilizarem
as
articulaes
necessrias
entre
competitividade,
solidariedade
sustentabilidade (criando novas vias de insero social pelo econmico) ao

preconizarem:
131

1. o fortalecimento e a recriao de laos sociais; a participao; o

respeito pela identidade cultural local;
2. o estabelecimento de um equilbrio entre a subsistncia e a
satisfao das necessidades bsicas;
3. a mobilizao de recursos locais para uma autonomia colectiva;
4. o fortalecimento do mercado (atravs do aumento das
capacidades dos indivduos para nele participarem aumento da
rendibilidade social) e duma gesto eficiente e profissional dos
produtos; uma orientao dos produtos para o mercado
(utilizando factores competitivos e uma lgica de marketing e
apostando numa gesto eficiente);
5. a responsabilidade multiforme; a multiplicao de poderes; o
aprofundamento de novos modelos de deciso;
6. a contratualizao de servios com o Estado e/ou empresas,
para permitir a auto-sustentao da aco (e evitar a
dependncia do subsdio); a realizao de excedentes, como
meio de reinvestimento nas organizaes;
7. a colocao do social no centro de uma actividade econmica,
tendo presente que quando uma associao se organiza, para
produzir
servios
sociais
destinados
satisfao
das
necessidades colectivas, tem a particularidade de assumir uma

autntica actividade econmica, atravs da produo duradoira
de um ou vrios servios, implicando a contratao e, portanto,
tambm a gesto de trabalhadores com diversas funes e
formaes185. Criam, por isso, novas reas de actividades e
utilizam
frmulas
jurdicas
institucionais,
que
no
as
tradicionais.
Interessa pois estudar as organizaes do terceiro sector luz dos eixos
enunciados que definem os vectores de anlise que as integram nas estruturas
que consubstanciam estratgias alternativas, assentes nos princpios basilares
da nova economia social e nas orientaes de poltica social.
185
Vieira, 2001, p. 152
132

Neste domnio o lado da experimentao muito importante, enquanto

ponto de chegada, que abre caminho ao desenvolvimento de novos
enquadramentos do terceiro sector.
Primeiro porque nos parece que podem ter um papel fundamental na
configurao de estratgias positivas de reforo da sociedade civil:
(i)
ao apoiar organizaes sustentveis;
(ii)
ao promover a participao dos parceiros econmicos e sociais

no desenvolvimento de aces que satisfaam as necessidades
que os afectam;
(iii)
ao combinar espaos de mercado de troca, de cooperao

com o desenvolvimento de oportunidades sociais conquistando
espaos de influncia e capacidade de interveno.
Segundo, porque podem permitir um acrscimo de interveno no

mbito da cooperao descentralizada, promovendo estratgias vocacionadas
para o apoio ao sector privado em espaos onde o recuo do papel do Estado
afecta a oferta de servios. O terceiro sector conquista espaos de actuao,
decorrentes do enfraquecimento do Estado providncia, traduzindo-se no s
num aumento de organizaes, mas tambm num aumento de recursos
movimentados pelo sector formal da sociedade civil e do nmero de indivduos
que so abrangidos pela sua aco.
Terceiro porque lhes reconhecido, num contexto de economia global, a
sua dimenso de interveno poltica na luta contra a pobreza e a excluso,
atravs de programas e projectos de desenvolvimento, cujo vector fundamental
a participao das camadas mais desfavorecidas da populao nas decises
polticas, econmicas e sociais.
Traado que foi o quadro geral de anlise sobre o qual assenta o
enquadramento terico e metodolgico do presente estudo, procuraremos, no
captulo sequente, abordar o terceiro sector em Portugal e na Europa: a sua
emergncia na poltica social e a situao actual. Abordaremos, por isso,
experincias que fazem ressaltar:
1. as orientaes de poltica social registadas e incorporadas no
contexto histrico de referncia, que foi o sculo XX;
2. a articulao das OSC com a poltica social, no caso portugus;
3. experincias que, nos dias de hoje caracterizam os contornos do
terceiro sector nalguns pases da Europa.
133

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Coutinho, M., (2002) Economia Social em Portugal.

Captulo II Problematizao terica em torno do eixo terceiro sector e poltica social

II Problematizao em torno do eixo terceiro sector e poltica

Pelas mltiplas implicaes no desenvolvimento dos indivduos e das

Anheier, 1997, p. 45.

Captulo II Problematizao terica em torno do eixo terceiro sector e poltica social

funcionamento da actividade econmica serem concebidas independentemente

Adoptada pela Assembleia Geral da ONU em 10.12.1948.

Captulo II Problematizao terica em torno do eixo terceiro sector e poltica social

Para os pensadores do sculo XIX10, o homem, na sua actividade

espontaneamente, desde que se tivesse liberdade de aco. Como resposta a

os antigos pobres, no aptos fisicamente para o trabalho,

os indigentes deveriam ser socorridos, para o bem da

Entregues agora aos limites do mercado de trabalho, deveria ser-lhes

Polanyi, 1989, p. 390.

Captulo II Problematizao terica em torno do eixo terceiro sector e poltica social

O Estado foi integrando objectivos mistos entre universalismo,

Captulo II Problematizao terica em torno do eixo terceiro sector e poltica social

Captulo II Problematizao terica em torno do eixo terceiro sector e poltica social

obrigatoriamente, aces estratgicas surgidas na sociedade civil com

da qual fazem parte orientaes polticas e econmicas,

cuja base social de suporte refere organizaes pblicas (o

privadas lucrativas e empresas no lucrativas e no privadas);

que integra objectivos e medidas de carcter social, econmico,

O prprio debate sobre os sistemas de proteco social dever, por isso,

Perri 6, 1994, p. 190.

Captulo II Problematizao terica em torno do eixo terceiro sector e poltica social

No , de facto, pacfico o conceito de poltica social, isto , as variveis

ora valoriza aces passivas, de cariz pecunirio;

ora reactiva, de cariz caritativo e assistencialista;

ora activa cooperante, solidria, produtiva.

Criando a situao de excluso social uma condio que nega o acesso

teorias extensivas de economia, de poltica e de sociedade;

Captulo II Problematizao terica em torno do eixo terceiro sector e poltica social

2.3. Poltica Social: um conceito que integra teorias extensivas de

A citao escolhida para iniciar o percurso terico em que assentaremos

CIPQV, 1998, p. 22.

Captulo II Problematizao terica em torno do eixo terceiro sector e poltica social

As misericrdias, as cooperativas e os movimentos associativos em

Captulo II Problematizao terica em torno do eixo terceiro sector e poltica social

Estes movimentos proliferaram por toda a Europa, sobretudo a partir do

Rosendo, 1996, p. 172.

Captulo II Problematizao terica em torno do eixo terceiro sector e poltica social

Falar de interveno poltica e social , portanto, falar de sociedade civil,

ordenaria a vida dos participantes entre si, atravs de leis justas.

Captulo II Problematizao terica em torno do eixo terceiro sector e poltica social

Outros autores se preocuparam com a anlise conceptual de sociedade

A maior parte dos pensadores que contriburam fortemente para a teoria

Tocqueville, 1967, p. 50.

Captulo II Problematizao terica em torno do eixo terceiro sector e poltica social

Tendo como precursor Smith (1723-1790) - que atribua grande

Eucken, 1998, p. 42.

Captulo II Problematizao terica em torno do eixo terceiro sector e poltica social

Para os liberais o processo econmico, por si s, resultaria em aumento

Captulo II Problematizao terica em torno do eixo terceiro sector e poltica social

Na segunda metade do sculo XIX surge uma nova fase da ideologia

Captulo II Problematizao terica em torno do eixo terceiro sector e poltica social

a emergncia da tecnocracia da administrao social que, de certa

indiferentes, desligados uns dos outros, marcando toda a nova economia do

Rosanvallon, 1981, p. 115.

Captulo II Problematizao terica em torno do eixo terceiro sector e poltica social

As desigualdades econmicas e sociais deveriam ser organizadas de

b) O Projecto Marxista e a Nova Ordem Social