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Pressupostos tericos
Reforma do Estado e administrao pblica ps-burocrtica
A governana informacional se insere em um ambiente de administrao
pblica ps-burocrtica, por essa razo a reforma do Estado e de suas organizaes so
apontadas com um todos pressupostos da formulao sobre governana informacional.
A reforma do Estado em uma definio lato sensu pode ser compreendida
como um processo permanente de transformao do Estado que engloba dimenses
polticas, econmicas, institucionais, jurdicas e, inclusive, culturais, conforme Azevedo
(1999, p. 113 nota de rodap n 5). No obstante, essa compreenso processual do
fenmeno tambm permite incorporar a concepo de reforma do Estado como um
conjunto de medidas direcionadas para atenuar tenses em um momento de crise do
Estado.
Atualmente, o Estado moderno, democrtico e de direito, principalmente na
Amrica Latina, est em crise. A crise do Estado, se manifestou claramente, nos anos
80, atravs de sua face fiscal, da face do modo de interveno do Estado, da face da
forma burocrtica pela qual o Estado administrado, e da face poltica, segundo Bresser
Pereira (1998a, p. 7). Essas diversas faces da crise ou dimenses se interagem de forma
inter-dependente, podendo ser identificadas como causas ou conseqncias da crise.
A dimenso econmica caracterizada pela reestruturao do modelo
produtivo, com a adoo de novas tecnologias, principalmente de comunicao e
informao, com a globalizao dos mercados, com a reduo drstica do emprego e
tem como principal conseqncia crise fiscal dos Estados. A dimenso poltica da
crise est relacionada abrangncia do Estado. E a dimenso social caracterizada pelo
aumento da populao excluda do mercado e, conseqentemente, demandante de
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polticas de proteo social, ao mesmo tempo em que o modelo de Estado Welfare State
colocado em xeque pela crise fiscal.
As receitas para a superao da crise variam segundo a concepo de
abrangncia do Estado que pode ser: liberal2, de bem estar social3 ou neoliberal4. Ao
debater sobre o diagnstico da crise e sua receita os neomarxistas5 defendem a
constituio do Estado com condies poltica para equilibrar mercado e poltica,
apregoam o fortalecimento das instituies Estatais, pois acreditam que um Estado forte
e legitimado tem mais condies de cumprir suas macro funes, conforme Abranches
(1992. p. 120):
a) macrofunes de proteo daqueles em pior situao no mercado e de garantia
do interesse coletivo;
b) criao de condies que maximizem as potencialidades do mercado, o
estabelecimento de apropriado equilbrio entre crescimento e redistribuio,
acumulao e equidade.
Ou seja, em uma economia de mercado s o Estado pode garantir a proviso
de bens econmicos indispensveis de uso individual e de bens de uso coletivo, que no
possam ser adequadamente fornecidos pelo sistema produtivo privado.
Conforme AZEVEDO (1999, p. 114 nota de rodap 7) o Estado mnimo ou o velho Estado do laissezfaire voltado exclusivamente para a proteo contra os inimigos externos e a manuteno da ordem
interna...
Ibidem, ... caracterizado pela definio ampliada de bem pblico e pela produo direta de grande parte
desses bens....
4
Ibidem, ... alm da defesa externa e da ordem interna, inclui alguns bens e servios de consumo
coletivo na sua agenda, no se encarregando, entretanto, da produo direta de grande parte destes
ltimos.
5
Os autores neomarxistas, como por exemplo: Clauss Offe, James OConnor, Adam Prezeworski, se
aproximam da concepo de Estado do bem estar.
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Por sua vez, os neoliberais acreditam que o Estado deva ocupar-se com as
demandas da sociedade de forma reativa e pregam a minimizao de seu aparato e
abrangncia, na tentativa de descompensar o equilbrio entre mercado e poltica, em
favor do mercado. Eles acreditam que a interveno do Estado junto economia deva
ser de ordem tcnica, sem nenhum componente poltico. Por essa razo, os governos
neoliberais so tambm reconhecidos pela tecnocracia pregada e praticada. Mas, Diniz
ao analisar a economia globalizada, constata:
Em vez do Estado mnimo, a globalizao requer a
revitalizao das estruturas estatais, de forma a maximizar sua
eficincia na execuo das reformas necessrias e na gesto do
processo de insero externa. Requer ainda uma ruptura com o
estilo tecnocrtico de governo, responsvel pelo agravamento
do hiato Estado em relao sociedade e representao dos
interesses. (DINIZ, 2000, p.28)
A autora sustenta seu argumento na observao que faz das naes que
tiveram maior xito econmico ao longo dos ltimos 30 anos. Ela constata que esse
xito esta relacionado a uma alta institucionalidade estatal que tem como conseqncia
mais condio para estabelecer vantagens competitivas na economia globalizada, como
por exemplo, o protecionismo do mercado interno.
A crise do Estado tambm explcita a crise do modelo de administrao
pblica ao serem demandadas ao Estado respostas satisfatrias para suprir as
necessidades da populao. O aparato do Estado deve primar pela eficincia, eficcia e
efetividade das aes, alm de avaliar os processos e resultados possibilitando o
reordenamento das aes tempestivamente. Neste sentido, o modelo gerencial de
administrao pblica torna-se a principal alternativa ao modelo burocrtico.
Abrucio (1997, 1998) sustenta que o modelo gerencial no se constitui em
uma doutrina rgida e fechada, ele tem um grande poder de transformao, por
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incorporar as crticas sua prtica, e assim modificar algumas peas de seu arcabouo.
Abrucio cita Hood (1996)6 para afirmar que as atuais transformaes no modelo
gerencial apontam para uma pluralidade de concepes organizacionais que ultrapassam
o mero gerencialismo, de modo que no existe um paradigma global capaz de
responder, com solues padronizadas para todos os problemas enfrentados pela crise
do modelo burocrtico weberiano (ABRUCIO, 1997, p.08).
As experincias existentes da prtica do modelo gerencial baseiam-se no
pluralismo organizacional sob bases ps-burocrticas, vinculadas aos padres histricos
(institucionais e culturais) de cada nao. Sendo assim, esse modelo vai se forjando nas
experincias, criando padres diferentes, ao mesmo tempo, que possibilita a
comparao entre essas experincias e a subtrao de seus princpios. Nessa anlise
Abrucio (1997, p. 37-39) apresenta como as principais tendncias desse modelo:
-
Descentralizao poltica;
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da
rigidez
burocrtica,
na
orientao
primria
de
maximizao
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dos direitos civis, polticos e sociais depende do livre acesso informao e de sua
ampla circulao e distribuio na sociedade; sem ela, torna-se invivel o pleno exerci,
p.cio da cidadania, segundo Cabral (1995, p. 41).
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Este o discurso vigente da sociedade da informao brasileira, conforme o livro verde da sociedade da
informao, BRASIL (2000). Segundo a PNAD (Pesquisa Nacional por Amostragem de Domiclios) de
2001, o Brasil tem 8,6% dos domiclios tinham microcomputador conectado internet. Vide
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<www.ibge.net/home/estatistica/populacao/trabalhoerendimento/.../coment2001.sht>
28/02/2003
acessado
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JARDIM, Jos Maria. Transparncia e opacidade do Estado no Brasil: usos e desusos da informao
governamental. Niteri: EDUFF, 1999.
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Essa
investigao
pautou-se
na
concepo
de
governana
informacional.
A governana informacional compe um novo modelo de administrao
pblica, e se sustenta nos princpios da governana, accountability e transparncia. A
instituio de uma governana informacional, certamente conduziria a burocracia a
mudar sua cultura, assumindo como objetivos maiores: a transparncia, o dilogo
permanente com a sociedade civil e o aprofundamento da noo de cidadania, conforme
Jardim (2000).
Nesse contexto de reformas, do Estado e de seu aparato, a governana
informacional impe sua institucionalizao a partir da formulao e implementao de
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