Libro Antioquia en Vías

Coleccin EN RUTA
Coleccin EN RUTA
Principios, vas para el Desarrollo y la Educacin
La coleccin En Ruta es una

propuesta editorial de la
Gobernacin de Antioquia que
compila su bsqueda acadmica,
tcnica y poltica para la
construccin de una propuesta
de infraestructura vial al servicio
del desarrollo y la educacin.
Visita pasado, presente y futuro
de la infraestructura de vas y
transporte, buscando conducir
procesos significativos de
transformacin, integracin y
proyeccin de la vida de los
ciudadanos.
Facilitar la integracin territorial para la inclusin, convoca

a las comunidades y agentes productivos al ejercicio de
participacin, construccin e innovacin social.
La infraestructura vial es un medio, una herramienta al servicio del desarrollo, la

educacin, la integracin y la paz. Mantener, rehabilitar y llegar a conservar la red
vial brinda acceso y devuelve la voz y el voto a los ciudadanos. Construimos estado a
travs de una mejor conectividad vial. Por eso este libro narra a Antioquia desde las
vas, a travs de rutas para la transformacin.
Centro de Ciencia y Tecnologa de Antioquia:

Proyecto Planes Viales Subregionales
Participativos
Gobernacin de Antioquia, Secretara de
Infraestructura Fsica. Modelo de Gestin
2012-2015
Presenta diversos proyectos que, tras cuatro aos de trabajo, ofrecen una experiencia
de gestin de la infraestructura nica en Colombia, convencidos de que a futuro
puede aportar mltiples elementos en la construccin de un modelo a escala
nacional, que tenga en cuenta las voces de los ciudadanos, su activa participacin, y
el directo beneficio por obras que disminuyan las atenuadas brechas de desigualdad,
pobreza y falta de oportunidades de un pas como el nuestro. Desde Antioquia la
ms Educada se contribuy a generar igualdad y equidad a travs de la
infraestructura de la regin. Los logros hablan por s solos. Este libro presenta tan
solo una muestra de ellos.
Antioquia en vas
Promover el desarrollo y la educacin requiere el uso y

gestin co-responsable de la red por parte de instituciones,
comunidades y usuarios, en conservacin del patrimonio
pblico y la apropiacin y activacin ciudadana
Rutas de la transformacin
Proyectar a Antioquia hacia el Futuro requiere una red de

infraestructura de transporte que permita movilidad y
acceso integral a todos los puntos de la geografa, desde las
capitales hasta las veredas
Antioquia en vas
RUTAS PARA LA TRANSFORMACIN
Antioquia en vas
Antioquia en vas
Gobernacin de Antioquia y Centro de Ciencia y Tecnologa de Antioquia
Csar Augusto Lenis Ballesteros, Claudia Cristina Rave y John Dairo Zapata Ochoa
Acompaamiento
Centro de Ciencia y Tecnologa de Antioquia: Proyecto Planes Viales Subregionales Participativos
Gobernacin de Antioquia, Secretara de Infraestructura Fsica. Modelo de Gestin 2012-2015
Antioquia en vas. Rutas para la transformacin. Csar Augusto Lenis Ballesteros y Claudia Cristina Rave
Herrera, Medelln, Gobernacin de Antioquia / Centro de Ciencia y Tecnologa de Antioquia, 2015.
ISBN: en trmite.
1. Transporte Antioquia Colombia. 2. Infraestructura Antioquia (Colombia) Historia 3. Integracin
econmica. 4. Comercio Antioquia (Colombia) Historia. 5. Condiciones econmicas. 6. Condiciones
sociales. Antioquia (Colombia) Integracin econmica. 7. Infraestructura Antioquia (Colombia). I.
Csar Augusto Lenis Ballesteros. II. Claudia Cristina Rave Herrera.
Gobernacin de Antioquia | Secretara de Infraestructura

ANTIOQUIA EN VAS. RUTAS PARA LA
TRANSFORMACIN.
Este es un proyecto de la Gobernacin de Antioquia, liderado
por la Secretara de Infraestructura Fsica en su programa
Vas para el Desarrollo y la Educacin
Gobernacin de Antioquia
Gobernador de Antioquia: Sergio Fajardo Valderrama
Secretario de Infraestructura:
Mauricio Valencia Correa, 2012-2014
Rafael Nanclares Ospina, 2015
Directora de Planeacin de la Secretara de Infraestructura:
Claudia Cristina Rave Herrera
Centro de Ciencia y Tecnologa de Antioquia
Director: Santiago J. Echavarra Escobar
Directora Lnea Agua y Medio Ambiente: Claudia Patricia
Campuzano Ochoa
Coordinador de rea: John D. Zapata Ochoa
Investigacin y edicin documental: Centro de Ciencia y
Tecnologa de Antioquia y Gobernacin de Antioquia
Autores:
Csar Augusto Lenis Ballesteros
Profesor Asociado
Universidad de Antioquia
Claudia Cristina Rave Herrera
Directora de Planeacin
Secretara de Infraestructura Fsica de Antioquia
Gobernacin de Antioquia
Realizacin: Centro de Ciencia y Tecnologa de Antioquia,
Contrato 2012-SS-20-0149.
Equipo de trabajo Centro de Ciencia y Tecnologa de
Antioquia: Juan Esteban Gonzlez, Camilo Alfonso Vergara,
Andrea Carolina Guzmn, Sandra Patricia Castro, Lina Mara
Restrepo, Catalina Herrera Barrientos, Natalia Cardona.
Equipo Tcnico Secretara de Infraestructura Fsica:

Fernando Cortes Vela, Marcela Prez Vergar, Farid Zardibia.
Diseo Grfico: Jonathan Estepa Hernndez.
Corrector de estilo: Carlos Mario Aguirre Morales.
Fotografa: Gobernacin de Antioquia y Centro de Ciencia y
Tecnologa de Antioquia - CTA.
Este libro presenta los resultados de una gestin de la
infraestructura 2012-2015 volcados sobre un mapa vial
resignificado, al servicio del desarrollo, la educacin, la
productividad y la paz. Ms de 226 Funcionarios de la
Secretara de Infraestructura Fsica y cerca de 80 profesionales
del proyecto planes viales subregionales participativos,
sumados a las ms de 3.120 personas que han participado en
el proyecto, 830 contratistas trabajando en el territorio y 114
alcaldes, alcaldesas y sus grupos de gobierno. A todos ellos
Gracias.
Toda la informacin disponible en el link
http://secretariainfraestructura.antioquia.gov.co/descargas/
ISBN; *******
Primera Edicin:
Gobernacin de Antioquia, 2015
Esta es una publicacin oficial de la Gobernacin de
Antioquia. Se realiza en cumplimiento de lo dispuesto en el
artculo 10 de la ley 1474 de 2011 - Estatuto Anticorrupcin,
que dispone la prohibicin de la divulgacin de programas y
polticas oficiales para la promocin de servidores pblicos,
partidos polticos o candidatos.
Queda prohibida la reproduccin total o fragmentaria de su
contenido, sin autorizacin escrita de la Secretara de
Infraestructura Fsica de la Gobernacin de Antioquia. As
mismo, se encuentra prohibida la utilizacin de caractersticas
de publicacin que puedan crear confusin. La Gobernacin
de Antioquia dispone de marcas registradas citadas en esta
publicacin, que cuentan con la debida proteccin legal.
Distribucin gratuita, prohibida su venta
Gobernacin de Antioquia | Antioquia la ms educada
http://www.antioquia.gov.co/
GOBERNACIN DE ANTIOQUIA
SERGIO FAJARDO VALDERRAMA
Gobernador de Antioquia
RAFAEL NANCLARES OSPINA
Secretario de Infraestructura fsica de Antioquia
CLAUDIA CRISTINA RAVE HERRERA
Directora de Planeacin, Secretara de Infraestructura Fsica de Antioquia
JUAN CARLOS RESTREPO MONSALVE
Gerente de Proyectos Estratgicos, Secretara de Infraestructura Fsica de Antioquia
MAURICIO ARIAS NAVARRO
Gerente Operativo, Secretara de Infraestructura Fsica de Antioquia
CENTRO DE CIENCIA Y TECNOLOGA DE ANTIOQUIA

SANTIAGO J. ECHAVARRA ESCOBAR
Director General
CLAUDIA PATRICIA CAMPUZANO
Directora Lnea de Agua y Medio Ambiente
JOHN D. ZAPATA OCHOA
Coordinador de rea
Medelln, Diciembre de 2015
Contenido
Prgolo 9
INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO REGIONAL:

UNA RELACIN QUE GENERA IMPACTO SOCIAL 11
Infraestructura y regin: oportunidades para el desarrollo. 12
Diversas Antioquias que demandan una conexin efectiva a travs de la infraestructura. 20
KILMETROS DE VAS AL SERVICIO DE LA EDUCACIN Y EL DESARROLLO 28
Informacin precisa al servicio de la planeacin de la infraestructura. 31
Red vial y realizacin de megaproyectos. 34
La recuperacin de vas: posibilidades de desarrollar el talento y las oportunidades. 49
COHERENCIA + CONSISTENCIA = CONFIANZA. LA RED DE INFRAESTRUCTURA
EN ANTIOQUIA Y SUS RECIENTES TRANSFORMACIONES 61
RETOS, DESAFOS Y LOGROS:
VAS POR DONDE PASAN LAS OPORTUNIDADES 73
GRANDES HITOS. NUEVOS PARADIGMAS PARA ANTIOQUIA 87
Rutas para la transformacin. 92
Nuestra impronta en Antioquia la Ms Educada. Vas para el Desarrollo y la Educacin. 99
Listado de Hitos, reconocimientos y obsesiones. 101

Fuentes y bibliografas. 102
Prlogo
Prlogo
El Departamento de Antioquia ha desarrollado un sistema de gestin
de redes de transporte y de movilidad regional que es lder en el pas.
Hay resultados importantes en el desempeo que se explican por la
combinacin de liderazgo, capacidades tcnicas, persistencia y
supervisin minuciosa entre 2012 y 2015.
Los puntos fuertes de este sistema de gestin incluyen: (i) coherencia
entre la aspiraciones econmicas y sociales regionales, por un lado, y
las intervenciones programadas, por otro; (ii) esfuerzo simultneo y
coordinado en todos los niveles de jerarqua de la red: hay tanto
presencia y dilogo en el orden nacional, como articulacin de las redes
primarias con las redes secundarias y terciarias; (iii)
sub-regionalizacin de los esfuerzos con una visin de red; (iv)
empeo en la conectividad, anclada en agendas productivas locales y
en la bsqueda de acceso generalizados a servicios modernos; (v)
priorizacin deliberativa y esfuerzos conjuntos entre estado y
comunidades en rehabilitacin y mantenimiento de redes terciarias; y
(vi) metas concretas que permiten evaluar el esfuerzo, como en el caso
emblemtico de la mejora generalizada de la transitabilidad en todas
las subregiones.
Estos puntos fuertes se conjugaron con un estilo de administracin y
contratacin pblica que generaron compromiso colectivo y
resultados visibles en calidad, velocidad de respuesta, diligencia y
reduccin del despilfarro y la corrupcin. Hay dos marcos de
referencia que vale la pena resaltar como pilares de la gestin del
cuatrienio.
El primero es el Sistema Integral de Intervencin Vial, compuesto por
una lista ordenada de trece intervenciones que cubren desde el
seguimiento cercano a las Autopistas de la Prosperidad, una inversin
nacional sustancial de $24 billones en Antioquia, complementada con
esfuerzos coordinados en corredores de conectividad con las mismas,
rehabilitacin y mantenimiento de circuitos viales regionales, hasta el
desarrollo metropolitano (conexin ptima del rea Metropolitana
del Valle del Aburr, AMVA, con las redes clave y el resto del
departamento), entre otras, con inversiones que sumaron $18 billones.
Este Sistema se consolid con el diseo de una Encuesta
Origen-Destino finalizada en 2014.
El segundo es el Plan Prospectivo de Infraestructura y Transporte para
Antioquia a 2030. Con este ejercicio, Antioquia se consolida como
lder nacional en planificacin del transporte y la infraestructura
regionales a largo plazo. El Plan Escenarios 2030 combina protocolos
rigorosos de generacin de escenarios de evolucin de la economa de
Antioquia con metodologas robustas de decisiones en transporte.
10
Prlogo
Juan Benavides es Ph.D. en Economa

Minera de Penn State University.
Actualmente se desempea como
Investigador Asociado de Fedesarrollo.
Ha sido Director del Centro
Interdisciplinario de Estudios sobre el
Desarrollo (Cider) de la Universidad de
los Andes y Vicedecano de Investigacin
de la Facultad de Ingeniera de la misma
universidad, as como Especialista
Senior de Infraestructura en el BID
(Washington, D.C.) y consultor
internacional. Sus temas de inters
incluyen el diseo de polticas, contratos
e incentivos en infraestructura y energa,
as como el diseo de modelos de
economa geogrfica. Ha formado parte
de la Comisin de Infraestructura
nombrada por el Presidente de la
Repblica, y miembro del Consejo
Directivo de la Agencia Nacional de
Infraestructura (ANI). Recientemente
lider, desde Fedesarrollo, la
elaboracin del Plan Maestro de
Transporte Intermodal (PMTI) para el
gobierno de Colombia.
Las capacidades institucionales de la gestin pblica del transporte y

la movilidad en Antioquia pueden generar ganancias inmediatas de
bienestar en la poblacin rural por la reduccin de costos
generalizados de transporte a los centros de servicios y a los mercados.
Tambin mejorarn la posicin competitiva del AMVA dentro del
Sistema de Ciudades de Colombia, reduciendo los tiempos y costos
del desplazamiento de Medelln y de su conurbacin a los puertos, a
Cali y a Bogot.
Las importantes mejoras sectoriales observadas generan un
experimento natural y una oportunidad de Antioquia, que ha
generado una ventaja comparativa con respecto al resto del pas para
reconfigurar su economa mirando al mundo. Los imperativos para
las futuras administraciones pblicas de Antioquia, y para los lderes
de los diversos sectores productivos de la regin, son (i) profundizar
las caractersticas institucionales y tcnicas logradas por el sector
pblico de infraestructura, especialmente el enfoque integral,
tecnocrtico y deliberativo; (ii) estimular las intervenciones logsticas
y de coordinacin que ayuden a crear economas de escala de
productos a nivel subregional, que contrarresten la fuerza
gravitacional de la actividad econmica del AMVA; (iii) estimular la
investigacin y desarrollo en bienes y servicios de alta calidad que
ayude a la especializacin y la creacin de nuevos sectores econmicos
en diferentes subregiones.
Estos asuntos surgen de la siguiente reflexin: lo logrado por
Antioquia en infraestructura es excepcional en el entorno
colombiano. Le corresponde persistir para que el cambio se consolide.
Pero cada avance trae nuevos problemas por resolver. Una vez
mejorada la calidad de vida y la competitividad productiva en el corto
plazo por los avances en conectividad y accesibilidad, queda abierta la
ventana de riesgos y oportunidades del comercio mundial. Y en este
nuevo entorno, la reduccin de los costos de transporte y logstica es
slo un primer paso para entrar a competir. En adelante, el transporte
deber tanto preservar su excelencia tcnica, como dialogar con la
economa geogrfica y la tecnologa para proyectarse en la economa
mundial. Un reto formidable en el que se puede ganar apoyndose en
lo construido.
Juan Benavides
INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO REGIONAL: UNA RELACIN QUE GENERA IMPACTO SOCIAL
11
INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO REGIONAL:

UNA RELACIN QUE GENERA IMPACTO SOCIAL
El diccionario de la Real Academia Espaola define a la palabra Red
como el aparejo hecho con hilos, cuerdas o alambres trabados en
forma de mallas, y convenientemente dispuesto para pescar, cazar,
cercar, sujetar, etc. La palabra malla, en el mismo diccionario, tiene
entre otras definiciones: cada uno de los eslabones de que se forma
este tejido.1
Si aplicramos tal definicin a la infraestructura vial de cualquier pas
tendramos de inmediato la idea de conectividad, efectiva por lo
dems, a travs de autopistas, carreteras, caminos, trochas y senderos
que, como los hilos de la red o los eslabones de la malla, permiten
construir posibilidades reales de transporte, comunicacin e
interaccin en diversos niveles. Esa infraestructura vial, en ltima
instancia, soporta todos los niveles del desarrollo y activa las
posibilidades de intercambio econmico y social.
Sin lugar a dudas, es de suma importancia para una regin invertir en
su infraestructura. Las vas de comunicacin, adems de brindar
posibilidades de desarrollo econmico y supresin de brechas que
muestran diferencias sociales, permiten que la savia de los
territorios, es decir sus habitantes y los componentes propios de su
entorno econmico y social, circule sin contratiempos.
Tambin es necesario medir el impacto social que genera la inversin
en infraestructura. De esta manera se podrn identificar los procesos
de desarrollo social y alentar cada vez ms el mejoramiento de las
condiciones econmicas de la poblacin a travs de la puesta en
marcha de proyectos que acerquen a las comunidades y, sobre todo,
tengan en cuenta sus propias voces y expectativas.
Desde una perspectiva histrica, el desarrollo de la infraestructura vial
en una zona como lo que hoy es Antioquia nos ayuda a comprender
mltiples problemas de su pasado, como la configuracin del
territorio como regin social y cultural, los retos econmicos, tcnicos
y polticos que ha enfrentado la sociedad antioquea para apropiarse
del paisaje natural y los procesos de integracin al pas y a la economa
mundial.2
Un anlisis actual de ese entramado que forma la red vial y de
infraestructura de Antioquia, muestra un panorama alentador para el
presente y el futuro de la regin. Desde el ao 2012 la red de
infraestructura vial en el departamento ha experimentado
transformaciones de gran calado, no slo en el plano de la
construccin y el mantenimiento de la infraestructura, sino sobre todo
en el diseo de polticas que permitan la materializacin de proyectos,
como se ver ms adelante.
1 Real
Academia Espaola, Diccionario de la

lengua espaola, Madrid, 1956, p. 111 y 833.
2 Juan Carlos Jurado, Introduccin, en: De
caminos y autopistas. Historia de la
infraestructura vial en Antioquia, Medelln,
12
Antioquia en vas. RUTAS PARA LA TRANSFORMACIN
Para entender esos cambios y los retos que la administracin

Departamental ha tenido que enfrentar para superarlos, es necesario
mostrar varios aspectos. Entre ellos: reflexionar sobre la
infraestructura y su significado para el desarrollo regional. Para tal
efecto trataremos de mostrar lo que es Antioquia para el mundo; en
ltima instancia, esa red de infraestructura permite visibilizar a la
regin en contextos regionales, nacionales e internacionales, toda vez
que la conecta con el mundo.
Infraestructura y regin: oportunidades para el

desarrollo
Una apuesta poltica y administrativa de la actual Gobernacin,
consisti en acercar a las diversas subregiones de Antioquia,
histricamente aisladas y muy diferentes en trminos de la inversin
en vas y obras que faciliten la comunicacin. Con algunas de esas
subregiones la deuda histrica era ya centenaria. Con un modelo de
intervencin y construccin participativa de proyectos de impacto
local y regional, se logr comenzar a saldar esa deuda, al punto que hoy
en da todas y cada una de las vas que atraviesan a Antioquia se
encuentran en funcionamiento. Por vas y carreteras regionales se
puede transitar sin problema alguno.
En ese contexto de inversin vale la pena tambin medirse con
regiones y pases de esta porcin de Amrica Latina; as se podr
dimensionar el estado real de los avances en la infraestructura de
Antioquia.
Es claro que la infraestructura es algo vital para el desarrollo
econmico y social de pases, regiones y localidades. En ese sentido, su
construccin y mantenimiento deben ir ligados en diversos mbitos
(nacional, regional y local). Entender esa conexin, a manera de red,
posibilita el diseo y puesta en marcha de proyectos de alto impacto
social. No por el hecho de que una carretera sea del mbito nacional,
quiere decir que las regiones y las localidades se coloquen al margen de
su funcionamiento. Todo lo contrario. Es necesario establecer
dilogos, velar por el diseo y la aplicacin de alternativas que
permitan que la carretera cumpla con las funciones para las que fue
diseada.
Al mismo tiempo esa vinculacin entre las esferas nacional, regional y
local permite que las obras de infraestructura se articulen de manera
funcional, y por esa va se puedan alejar los fantasmas del aislamiento,
el abandono y el olvido; a fin de cuentas la falta de infraestructura
condiciona a una comunidad al retraso y a la pobreza. Es por eso que la
inversin en infraestructura debe ser prioritaria y para optimizar los
recursos, sta debe llevarse a cabo teniendo como referentes las
opiniones, deseos y sueos de la comunidad que ser beneficiada con
los proyectos. Eso es lo que se ha construido en Antioquia durante los
ltimos aos.
Desde el gobierno departamental se ha entendido que el

fortalecimiento de la red vial es una herramienta indispensable para
potenciar el desarrollo del departamento. En tal sentido, se ha puesto
en marcha un proyecto progresivo de mejoramiento de la
infraestructura, aplicado de forma simultnea en las nueve
subregiones de Antioquia, sin distincin de filiacin poltica o
potencial electoral.
Lo ms valioso de esta experiencia, sui generis en el contexto
nacional, es que en su desarrollo ha participado de manera activa la
comunidad. Y esto abarca desde el mismo proceso de planeacin y
priorizacin de las obras dependiendo de las necesidades, hasta su
propia ejecucin, por ejemplo a travs de los llamados convites. As,
tienen similar importancia los caminos veredales o las grandes vas de
ltima generacin. Hoy en da, en el fortalecimiento de la red vial de
Antioquia se ensamblan desde los convites con la comunidad para el
mantenimiento manual de la red vial terciaria o secundaria, hasta el
desarrollo de mega proyectos como Autopistas para la Prosperidad.
Esto ubica a la infraestructura vial de Antioquia en un plano de
igualdad; es decir, todos los proyectos ameritan la atencin de la
administracin departamental y en tal virtud se debe velar para su
ejecucin.
El significado social de cada una de las obras de infraestructura vial
desarrolladas en el departamento es algo que tambin debe
destacarse. Es precisamente all donde se puede observar con mayor
claridad la apropiacin social de todos esos proyectos, y las lentas
transformaciones en la percepcin que sobre la administracin
departamental se van evidenciando en la base de la sociedad
antioquea. Si antes un proyecto vial era sinnimo de lentitud y
atropello o corrupcin, hoy es muestra de eficiencia en el manejo de
los recursos y activa participacin por parte de quienes se vern
beneficiados con la obra en las diferentes fases de su desarrollo.
Esta proyeccin social es una impronta que debe mantenerse a
futuro, pues garantiza la sostenibilidad de la infraestructura en
trminos de su funcionalidad, apropiacin y uso.
Para lograr todo esto, la Gobernacin le apunt al diseo de planes
viales participativos y sistemas de gestin social en campo, en los que
se identificaron (con una activa participacin de la comunidad) los
problemas de la red vial de Antioquia, se establecieron prioridades
para enfrentar dichos problemas y se dio va libre a las oportunidades
y potencialidades de cada regin.
13
Doble calzada Hatillo Barbosa, al norte del Valle de Aburr.
16
Colombia, en la medicin del Foro Econmico Mundial del ndice de

calidad de la infraestructura, pas de ocupar el lugar 114 en 2013, al 84
en 2014, entre 144 participantes3. No obstante los esfuerzos realizados
para mejorar este indicador, la actual posicin evidencia serias
desventajas para el pas, de cara a los anhelos de competitividad y de
vinculacin con la economa mundo. El 60% de los pases analizados
poseen una mejor infraestructura vial que la que tiene nuestro pas. La
falta de una infraestructura vial moderna se cuenta entre los primeros
obstculos para desarrollar negocios en Colombia, un indicador slo
superado por la corrupcin y las manas de la burocracia en el
Gobierno, y esta infraestructura vial precaria se vincula directamente
con las trabas para el desarrollo econmico y la superacin de la
pobreza. Atendiendo a estas razones, con la idea de mejorar la
clasificacin mundial y al tiempo combatir la pobreza, el gobierno
colombiano desarroll el programa de las 4G, con inversiones
histricas en infraestructura.4.
Fue en el fondo un argumento ms para colocar al desarrollo de la
infraestructura vial en un nivel prioritario para los gobiernos de turno.
En Antioquia se asumi el reto de mejorar la infraestructura,
pensndola en trminos de red, conectada, vinculada al desarrollo de
los ms pequeos ncleos poblacionales del departamento, velando
por la eficiencia en su mejoramiento, mantenimiento y funcionalidad.
3The Global Competitiveness Report
20152016. Insight Report. World Economic

Forum 2015. ISBN-13: 978-92-95044-99-9
/ ISBN-10: 92-95044-99-1
4 Las llamadas Carreteras 4G, o la Cuarta
En ese sentido, se han puesto en marcha diversos programas para toda

la red vial de Antioquia. Entre ellos: maquinaria para la atencin de
emergencia en la red vial, contratos de mediano plazo para el
mantenimiento de la red vial secundaria, cofinanciacin para el
mantenimiento de la red vial terciaria y urbana, gestin de recursos de
regalas para la habilitacin de circuitos viales, gestin tcnica y
econmica para potenciar proyectos nacionales de vas troncales y de
la llamada Transversal de las Amricas, construccin de Autopistas
para la Prosperidad. Sumando una inversin de ms de 18 billones de
pesos en la red vial de Antioquia.
generacin de Concesiones viales de

Colombia, es un programa de
infraestructura vial que plantea la
construccin y operacin de ms de 8.000
kilmetros de carreteras, incluyendo 1.370
kilmetros de dobles calzadas y 159 tneles
en ms de 40 nuevas concesiones.
Estos programas juegan de una manera vital con las escalas geogrficas.
Estn pensados para integrar a Colombia con sus vecinos en Amrica
Latina, de un lado, pero sobre todo para integrar a todas las
subregiones del departamento. Cada una de esas subregiones tiene
vocaciones econmicas diversas. Y es precisamente a travs de esa red
de infraestructura vial, que esas vocaciones se visibilizarn en el
contexto nacional y mundial.
El programa busca mejorar la

competitividad del pas, disminuyendo el
costo del transporte de personas y
fundamentalmente de carga, desde los
puntos de manufactura hasta los puertos de
exportacin. Este es uno de los proyectos de
infraestructura ms ambiciosos en la historia
de Colombia. Se estima que la inversin
superar los 47 billones de pesos.
La agreste geografa antioquea es atravesada por ms de 18.017

kilmetros de vas que conectan a las nueve subregiones del
departamento. Esta es la ms compleja red vial de Colombia. En al
menos tres niveles se puede dividir esa red: en primera instancia, la Red
vial nacional, a cargo de la nacin o administrada por el departamento
o concesionarios, que incluye troncales, transversales y accesos entre
capitales departamentales. En Antioquia, esa red est integrada por
1.827,5 kilmetros de vas.
17
18
Tambin se encuentra la Red vial secundaria, a cargo del

departamento; incluye vas que comunican a las cabeceras de los 125
municipios de Antioquia y a la red vial primaria. En el departamento
hacen parte de esta red unos 4.558,6 kilmetros.
Por ltimo, se encuentra la Red vial terciaria, configurada por las vas
que comunican a las diferentes veredas y corregimientos entre s, y a las
cabeceras municipales. Esta red est compuesta por ms de 11.630,9
kilmetros de vas y est a cargo mayoritariamente por los municipios.
Tomado de la circular 9 de 2015

La red vial en Antioquia tiene una longitud total de 18.017,0 kilmetros de los cuales el 1.827,5 km (10,1%)
corresponde a red vial nacional a cargo del INVIAS o administrada por convenio o por concesionarios
(departamentales o nacionales); 4.558,6 km (25.3%) a red vial secundaria y 11.630,9 km (64,5%) a red vial terciaria.
El departamento de Antioquia tiene a su cargo la red vial regional compuesta por vas de primero, segundo y tercer
orden y la gerencia del Desarrollo Metropolitano.
El Desarrollo Metropolitano est configurado por 2 concesiones regionalesAburra-Oriente y Aburr-Norte, adems
de un proyecto de administracin vial-Aburr-Ro Cauca, cuyos socios aportantes incluyen al Municipio de Medelln,
rea Metropolitana e INVIAS. Adicionalmente se hacen inversiones en el desarrollo vial Aburr-Sur segn
requerimientos especficos de las obras proyectadas. A cargo del departamento se tienen entonces 136,1 km
concesiones departamentales y 90,2 km administrados por el Departamento.5
La red vial regional est compuesta por vas a cargo del departamento de primero, segundo y tercer orden. De esta, lo
que se conoce como red secundaria o red que conecta cabeceras municipales, est compuesta por 165 vas para 4.558,6
km.
La red vial terciaria est compuesta de vas de segundo o tercer orden, a cargo en su mayora de los municipios
(10.077,7 km en 2.339 vas) y en menor medida a cargo del INVIAS (1.143,3 km en 130 vas) y el departamento de
Antioquia (422,2 km en 28 vas)
Hoy en da, desde la administracin departamental se ha logrado

pensar el desarrollo de esa red de infraestructura vial como una
herramienta para lograr crecimiento econmico y social y, sobre todo,
para potencializar proyectos educativos, por lo dems bandera en esta
Gobernacin.
(Pgina anterior)
Mapa de las vas de Antioquia hoy.
5 Lineamientos para la formulacin del
informe de Empalme Transporte e

infraestructura.
Conectar a las subregiones, entonces, adquiere una dimensin mayor,

toda vez que significa tambin conectar el pensamiento, el
emprendimiento, la calidad educativa y el mejoramiento en las
condiciones de produccin intelectual de los jvenes que habitan
Antioquia. En ltima instancia, todo ello redunda en ms posibilidades
para mejorar las condiciones de vida y las oportunidades de la
poblacin.
Para lograr todo esto, es preciso que la gestin de la red vial del
departamento se lleve a cabo a travs de un sistema progresivo y
simultneo de coordinacin de proyectos viales, que permitan sumar
para el mejoramiento del nivel de servicio. Si se logra esa
simultaneidad y el carcter progresivo en el desarrollo de la red vial de
Antioquia, desde la ms pequea vereda se podr transitar hacia
cualquier municipio, la misma capital Medelln, o cualquier otra
ciudad de Colombia, como se perfila el desarrollo vial en Antioquia.
Sin lugar a dudas, esas alternativas de conectividad soportan todos los
niveles del desarrollo departamental y activan las posibilidades de
intercambio entre las localidades. Es una apuesta que demand partir
de cero en la gestin y la administracin de la infraestructura vial
departamental, toda vez que no se contaba con experiencias similares
en esa misma direccin.
Desde la Secretara de Infraestructura Fsica se acu un modelo: La
Red Vial como objeto de anlisis e intervencin en oposicin a tramos
desconectados. Se parti de la base de que la RED vial es la que penetra
de manera ms profunda el territorio y en tal virtud debe motivar y
facilitar la integracin econmica y social. Vas para el desarrollo y la
educacin fue una consigna que orient las polticas de recuperacin
de todas las vas de Antioquia. Se implement de manera progresiva en
el mejoramiento del nivel de servicio de la red; El mnimo de
transitabilidad y operacin fue la Capa base del modelo.
Este modelo se potenci a travs de una Plataforma social; es decir, en
el trabajo que se llev a cabo con las comunidades de Antioquia, con
los alcaldes municipales, y con los agentes productores de las diferentes
subregiones. Los Comits locales (114 en todo el departamento),
convocados para pensar en la infraestructura vial, fueron activos
participes en esta propuesta. Con ellos la Secretara trabaj escuchando
sus voces para la planeacin de las diversas intervenciones. Algo que se
destac de esta fase fue el hecho de que esas comunidades eran
precisamente los vecinos, los principales beneficiarios de la
recuperacin vial.
Por ltimo, en el modelo, se encontraban las Capas de desarrollo,
representadas en la Educacin, la Salud, el Turismo, la Seguridad
Social y los Equipamientos. Estos componentes seran literalmente
jalonados con la recuperacin, el mantenimiento y la apertura de la red
vial de Antioquia.
19
20
Diversas Antioquias que demandan una conexin

efectiva a travs de la infraestructura
Antioquia es uno de los 32 departamentos que hacen parte de
Colombia; por su figuracin econmica, es uno de los ms
importantes del pas. Ubicado en la regin andina, es un
departamento montaoso, con variados accidentes geogrficos,
poseedor de recursos minerales, suelos volcnicos (fundamentalmente
hacia el sur) aptos para la agricultura, y adems cuenta con una salida
directa al mar Caribe. No es un departamento extenso. Sin embargo,
en sus 63.312 km2, presenta una diversidad geogrfica considerable:
su costa sobre el mar Caribe tiene una longitud que slo supera la de
La Guajira; lo surcan tres de los principales ros andinos colombianos,
el Magdalena, el Cauca y el Atrato; finalmente, comprende dos ejes
montaosos: la Cordillera Central y la Occidental. La variacin de
alturas significa una gran diversidad de climas, que van desde los
pramos hasta la selva hiperhmeda, pasando por bosques de
montaa y depresiones secas.6 A esa diversidad se suma la
complejidad de la poblacin antioquea, de sus recursos, de su
economa y de su cultura.
Antioquia se encuentra en una regin geogrfica estratgica, en el
enlace entre los pases del hemisferio Norte y los del hemisferio Sur en
Amrica.
Geografa de Antioquia, (Editor): Michel

Hermeln, Medelln, Fondo Editorial
Universidad EAFIT / Academia Colombiana
de Ciencias exactas, Fsicas y Naturales,
Captulo Antioquia, 2006, p. 17.
7
Gobernacin de Antioquia, Antioquia. Un

tesoro por descubrir. Colombia,, Medelln,
IDEA / El Colombiano / Teleantioquia /
Fundacin VZTAZ, 2006, p. 6.
8 Ver:
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Invers
iones%20y%20finanzas%20pblicas/Antioqui
a%2016-Ajustada.pdf Documento
consultado el 15 de septiembre de 2015.
Hoy puede afirmarse que todas las vas de Antioquia son transitables,
con lo que esa diversidad se coloca cada vez ms en el plano de las
potencialidades. El departamento se ha acercado a los principales
puertos martimos de Colombia, Barranquilla en el Caribe y
Buenaventura en el Pacfico. Tiene dos aeropuertos principales: el
Jos Mara Crdova en el municipio de Rionegro, y el Olaya Herrera
en su capital Medelln. Adems, posee 12 terminares areas operativas
que vinculan todas las zonas antioqueas con el mundo. 7
En la actualidad el departamento de Antioquia cuenta con cerca de 6,5
millones de habitantes.8 La poblacin est distribuida en 125
municipios, organizados en nueve subregiones: Urab, Occidente,
Suroeste, Oriente, Norte, Bajo Cauca, Nordeste, Magdalena Medio y
rea Metropolitana. Centros econmicos de importancia, como el
rea Metropolitana; zonas agrcolas, como el Oriente; ganaderas,
como el Norte; as como reservas mineras, como el Bajo Cauca y el
Nordeste; o lugares estratgicos en el contexto americano, como el
Urab, hacen de Antioquia un lugar privilegiado. En las subregiones se
identifican culturas empresariales, cafeteras, bananeras, lecheras,
ganaderas, mineras, y una serie de paisajes naturales de gran atraccin.
21
De la poblacin del departamento, unos 5 millones de personas viven

en cabeceras municipales. En el contexto rural se encuentran 1.5
millones de habitantes. Segn estadsticas recientes, en el
departamento hay alrededor de 1.312 veredas. En ese contexto rural se
configura una valiosa despensa de productos que abastecen los
mercados locales. Ese mundo rural hasta hace poco tiempo se
insinuaba aislado. Hoy se activa la conexin con el entorno urbano de
Antioquia, lo cual debe adems proyectarse no slo a mejores
indicadores de transitabilidad sino a ms conexiones viales.
Adems de la comunicacin entre el mundo rural y el mundo urbano,
justificada en gran medida en la circulacin de productos de la ms
diversa clase que jalonan las economas locales, los antioqueos
circulan con la idea de viajar con fines tursticos. Los potenciales de las
subregiones de Antioquia en ese campo son extraordinarios. Cada vez
ms la conectividad entre lo urbano y lo rural se materializa en
Antioquia.
Las nueve subregiones del departamento se han especializado en
actividades agropecuarias, agroindustriales, mineras, industriales,
ecotursticas y de servicios, que se complementan gracias al comercio
internacional. Esto permite que Antioquia en la actualidad se
posicione en el pas con la consolidacin de los agrupamientos y
cadenas productivas en los sectores de alimentos, frutas y verduras;
fibra, textiles, confeccin y moda; reforestacin y muebles de madera;
construccin de vivienda; software; energa; turismo; y servicios de
salud.9
Para lograr tales desarrollos es fundamental contar con una
infraestructura vial eficiente, incluyente y sostenible en el tiempo. Esa
fue la apuesta de la administracin departamental. Y es precisamente
ese el balance que se pretende mostrar en este texto. Antioquia en vas.
Rutas de transformacin, pretende describir la experiencia que se ha
convertido en un modelo a seguir en el pas. La infraestructura vial,
entendida como una red, est funcionando en Antioquia.
9 Gobernacin de Antioquia, Antioquia. Un

tesoro por descubrir Op. Cit.
Farallones del Suroeste de Antioquia.
24
25
Mapas, kilmetros al servicio del desarrollo y

la educacin.
26
27
28
KILMETROS DE VAS AL SERVICIO DE LA

EDUCACIN Y EL DESARROLLO
Con frecuencia se tiende a pensar que las obras de infraestructura
tienen un carcter eminentemente material; que lo ms importante a la
hora de ser construidas son los diseos, su solidez y los costos. Sin
lugar a dudas son aspectos importantes. Sin embargo, las obras de
infraestructura deben tambin contener un componente social, que
hace alusin a los usos que les da la comunidad; los grupos sociales
que, de manera directa, se benefician con ese tipo de construcciones.
En Antioquia se ha ido ms all; esos mismos grupos sociales, en la
presente administracin Departamental, han sido partcipes directos
de la planeacin, a travs de sugerencias, percepciones y opiniones, en
el desarrollo de una experiencia sui generis en Colombia: la elaboracin
de los Planos Viales Subregionales Participativos PVSP- y del Plan
Prospectivo de Infraestructura y Transporte para Antioquia a 2030.
Por primera vez en la gestin de la infraestructura en una regin del
pas, las personas notarn que su voz fue escuchada y que se tuvo en
cuenta para el desarrollo, mejoramiento y proyeccin de las
condiciones de la red vial del departamento.
Precisamente, fue una premisa de la actual Administracin, en lo
concerniente a la infraestructura de Antioquia, entender, resignificar
y planear adecuadamente la inversin sobre la red vial para proveer
acceso y jalonar el desarrollo, la integracin, la equidad y la
construccin de la paz.10
10 C.T.A. Antioquia en vas, rutas para la

transformacin, Medelln, 2013. Indito.
11Vas
para el desarrollo y la educacin,

en: Free Way, Bogot, Edicin 01, ao 01, p.
60.
En tal sentido, desde la gobernacin de Antioquia, en los ltimos

cuatro aos, se ha venido implementando un sistema integral de
planeacin Ruta del Pensamiento y Planeacin Participativa paralelo
a un sistema de intervencin en las vas para el desarrollo y la
educacin, que forma parte del crecimiento en la infraestructura
regional, una estrategia que es definida por la administracin como
clave para la correcta ejecucin de las obras civiles. Tres son los
componentes de esta estrategia: articulacin, gerencia y seguimiento
integral de proyectos sobre la red vial; estos componentes se articulan
dentro de un sistema progresivo que trabaja para el mejoramiento del
nivel de servicio para trnsito, seguridad y movilidad en la geografa de
Antioquia.11
KILMETROS DE VAS AL SERVICIO DE LA EDUCACIN Y EL DESARROLLO
Comunidad y equipo de Infraestructura en estabilizacin de la va Buenos Aires Arboletes.
Enmarcado en el modelo Vas para el Desarrollo y la Educacin, se

organizaron todas las intervenciones e inversiones sobre la red vial
proyectadas y/o en ejecucin en un sistema que result en 13 pasos,
Desde Cunetas hasta Autopistas. All se muestra la integralidad y la
magnitud en la inversin e intervencin de la red vial; importan todos
los proyectos, se conectan todas las subregiones, se tienen en cuenta
todas las alternativas de comunicacin, desde las ms pequeas hasta
las que demanden ms recursos. Ello determina un sistema de
seguimiento til para una propuesta que busca la participacin y
veedura continua e informada: Trece pasos que dan cuenta del nivel,
constancia y alcance de las intervenciones hechas con recursos
pblicos sobre la red vial del territorio12.
El cambio en los indicadores de transitabilidad por las vas de
Antioquia, es uno de los resultados ms evidentes que muestra la
eficacia de esta propuesta. Se pas de un 15% de transitabilidad por las
vas secundarias a cargo del departamento, en el 2012, a un 85% en
julio de 2015.
Proyectar el resultado de las obras, y fomentar el trabajo de las
veeduras y los sistemas de control social, es otro de los logros de esta
estrategia; de esta manera se ha logrado levantar informacin, crear
canales de comunicacin efectivos y permitir que esa informacin est
al servicio de la ciudadana, en ltima instancia quien debe cuidar de lo
pblico; se ha logrado fortalecer la idea de que lo pblico pertenece a
todos, y este es otro de los logros de esta administracin.
12
Ibd.
29
30
Es as como la estrategia no slo ha servido para promover

oportunidades derivadas de una Antioquia conectada, sino tambin
para integrar a sus comunidades a travs de las vas y la eficiencia del
sistema de transporte, concebidos hoy no como un fin sino como
medio para llevar el desarrollo y la educacin a todas las regiones13.
Resulta muy diciente que en un departamento como Antioquia, donde
el conflicto armado de las ltimas dcadas ha golpeado tan fuerte a sus
habitantes, sean las zonas de mayor conflictividad las que poseen una
infraestructura vial ms precaria. Esto ha cambiado en los ltimos tres
aos. La transitabilidad de la red garantiza acceso en cualquier rincn.
Ofrece libertad y autodeterminacin.
13
Ibd. pp. 60 61.
Es importante sealar que esta apuesta de la Gobernacin en materia

de infraestructura vial dialoga con proyectos del nivel nacional. La
estrategia de Antioquia incluye el Plan Estratgico Nacional de las
Autopistas para la Prosperidad el proyecto vial ms ambicioso del
Estado, que define nuevas tcticas de trabajo e innovacin en
infraestructura y se constituye en un verdadero desafo a la geografa
colombiana para conectar las regiones y los principales centros
logsticos del pas.
Productores de Tomate de rbol. Santa Rosa de Osos.
Obras en va Caicedo-Urrao.
Este plan permitir alcanzar un progreso sin precedentes en la historia

nacional; se fortalecern los corredores multimodales que integran a
Colombia, posibilitando la inclusin de un sistema de infraestructura
entendido como una red en funcionamiento constante; promover por
esa va el transporte, el modelo logstico nacional, y se comprometer
en viabilizar el proyecto de construir oportunidades para el desarrollo
de Antioquia. La financiacin corre a cargo del gobierno nacional, el
departamento de Antioquia y el municipio de Medelln14.
Informacin precisa al servicio de la planeacin de la

infraestructura
Para llevar a cabo el cambio se parti del levantamiento certero de la
informacin sobre el estado real de las vas de Antioquia. All se
consolid la propuesta de la Ruta del Pensamiento y Planeacin
Participativa. Para levantar esa informacin se combinaron
herramientas de ltima generacin con las percepciones que los
usuarios tenan sobre las vas que transitan de manera cotidiana y con
los avances de punta en planeacin y proyeccin de infraestructura.
14
Ibd. p. 61.
31
32
Doble calzada Hatillo Barbosa, desde el Alto de Matasanos.
Reunin con la Personera de Fraguas, Segovia, Antioquia.
Por las vas primarias y secundarias se llev a cabo un detallado

registro de informacin, utilizando GPS y algunos sistemas de
informacin geogrfica. Se logr referenciar, palmo a palmo,
kilmetro a kilmetro, la totalidad de esta red vial en Antioquia. Con
las vas terciarias se recurri adems al registro que ofrecan los
usuarios de esas rutas, y as se logr construir el panorama completo
de las carreteras del departamento.
Se combin, de esta manera, la inversin de recursos en la elaboracin
de un detallado inventario de las vas del departamento (ms de 3.300
millones de pesos durante cuatro aos de trabajo), con el recorrido
kilmetro a kilmetro de todas las vas de la regin, posibilitando el
dilogo con las comunidades en la identificacin de sus vas.
Se elaboraron tambin ms de 57.000 encuestas, en 160 puntos de
aforos en carreteras, muelles y aeropuertos, que revelaron que en un
da tpico se movilizan en Antioquia cerca de 800.000 viajeros, y
54.000 viajes de carga15. La llamada Encuesta Origen Destino
Departamental 2014, se realiz entre el 16 de enero y el 16 de febrero
de 2014. La idea era determinar con precisin cmo, cundo, por qu
y para qu se moviliza la gente en Antioquia. Esa participacin de la
sociedad permiti definir la ruta para la construccin del presente y el
futuro de la movilidad en el departamento.
Se pregunt por el viajero: Quin es? Para dnde va? Regresa?
Cmo viaja? Cuando viaja? Para qu viaja? Estas preguntas tenan
sentido en la medida en que le permitan a la administracin
departamental entender las dinmicas sociales, econmicas, culturales
y de la infraestructura que explican la movilidad en Antioquia. As, la
administracin podra aproximarse al desarrollo de polticas que
permitieran la aproximacin a una red de trasporte eficaz y sostenible.
En tal sentido, se logr levantar informacin detallada de 1.827,5
kilmetros de vas que incluyen troncales, transversales y accesos
entre capitales departamentales; 4.558,6 kilmetros de vas que
comunican cabeceras municipales entre s y con la red vial nacional; y
ms de 11.630,9 kilmetros de vas que comunican veredas y
corregimientos entre s y con las cabeceras de los municipios de
Antioquia.
Esa dinmica de movilidad de carga y pasajeros, a travs de los
instrumentos de recoleccin de informacin que se pusieron en
escena, plantea que en promedio ms del 84% de los viajeros y el 53%
de la carga se movilizan al interior de Antioquia. Por tal motivo, tener
una red vial en ptimas condiciones es una prioridad para efectos de
lograr equidad e igualdad de oportunidades. La movilidad por la
regin debe garantizarse para todos los que la habitan.
15 Gobernacin
de Antioquia,
Infraestructura, transporte y movilidad.
Antioquia 20130. Conduciendo futuros para
el desarrollo y la educacin, Medelln, 2015.
33
34
Uno de los ms importantes logros de esta administracin fue lograr

que la red vial regional de Antioquia se encuentre en buen estado de
transitabilidad, al mismo tiempo que se mejor significativamente la
red vial terciaria o rural, situndola en la primera lnea de importancia
de la agenda pblica departamental y nacional.
Y como lo que ha orientado el mantenimiento de la infraestructura
vial y de transporte en Antioquia ha sido su definicin como una red,
en la actualidad el panorama es esperanzador, no obstante su
mantenimiento sigue siendo un reto de innovacin en las mejores
prcticas de gestin pblica.
Red vial y realizacin de megaproyectos

Insistir en estos conceptos con vocacin social, permitir enfrentar los
retos que los diferentes megaproyectos de Antioquia impongan, en
pro de la equidad territorial, la superacin de la pobreza y el progreso;
algo que se articula de manera directa con el objetivo de construir una
sociedad incluyente y educada, con capacidad de deliberacin y
construccin colectiva de acuerdos y agendas para el desarrollo y la
paz.
Estos megraproyectos en Antioquia, exigen la existencia de una
adecuada red vial para que tengan xito en el futuro inmediato. Sin esa
red slida los Megaproyectos estarn condenados al fracaso. Por eso
la inversin en infraestructura, en proyectos que irradian la
educacin, el desarrollo econmico, la conexin e Antioquia con el
mundo y la superacin de la pobreza, debe ser prioridad. Esos
Megaproyectos son los siguientes:
La Agenda para la Educacin, y los 80 parque educativos que se han
construidos, as como la subregionalizacin de la educacin superior,
que se manifiesta en 14 sedes de la Universidad de Antioquia,
dispersas por toda la geografa departamental.
Recuperacin de va terciaria en Ciudad Bolvar.
Sala de cmputo, Parque Educativo de Chigorod.
35
36
Urab, un mar de oportunidades, una verdadera agenda integral para

el desarrollo de esta olvidada subregin de Antioquia, que va a generar
un impacto no slo para el departamento, sino para todo el pas, pues
la nueva infraestructura estratgica que all se ubicar la convertir en
una zona protagnica para la innovacin y el desarrollo en Colombia.
En ese sentido proyectos como el del Sistema Industrial Portuario con
su primera concesin Puerto Antioquia, o los centro logsticos para la
articulacin con las Amricas sern bandera.
El Plan integral Hidroelctrica Ituango, un programa de inversin
social en 12 municipios del Norte de Antioquia, impulsado por el ms
grande proyecto de generacin de energa en Colombia, con ms de
2.400 megavatios de capacidad instalada cuando culmine su
construccin. Ms de 100 millones de dlares de regalas adelantadas,
invertidas para el desarrollo integral de estos municipios.
Can del Ro Cauca. Ituango
Pescando en el Ro Magdalena, Puerto Nare, Antioquia.
Preparmonos para la paz Ruta integral de atencin a vctimas y

reconstruccin, una agenda integral para construir imaginarios de paz
y proyectos colectivos para la reparacin, la reconciliacin y el
desarrollo sostenible desde el territorio; algo que adquiere ms
relevancia en el marco de la actual coyuntura, los sueos y las utopas
para lograr la finalizacin del conflicto armado ms antiguo del
planeta. Varios hitos se han materializado en esta lnea, entre ellos se
destacan: San Carlos: libre de sospecha de minas, proceso de retorno y
fortalecimiento de la institucionalidad; Pueblo Bello (Turbo)
construye memoria y oportunidades con el centro y saln de la
memoria Remanso de Paz.
La Recuperacin de la navegabilidad del ro Magdalena, un proyecto
nacional para viabilizar proyectos de transporte fluvial de gran escala
por este, el hasta hace poco tiempo llamado ro de la patria. Esta es una
oportunidad para consolidar proyectos multimodales de carga y
pasajeros en Antioquia. Se ha logrado el mantenimiento de un canal
para calados de siete pies durante todo el ao, a lo largo de siete
municipios ribereos de Antioquia.
37
38
De all, que los megaproyectos no son slo viales, pero la Red vial y su
desarrollo es factor determinante de su xito. Las megaobras viales
tambin se encuentran en la Agenda Regional, as:
Las Autopistas para la Prosperidad, que permitir la construccin de la
conexin 4G para la regin, por todos sus puntos cardinales; Incluyen
ocho concesiones viales y la construccin del proyecto Tnel del Toyo.
Las Autopistas para la Prosperidad se traducirn en competitividad
para el departamento y acceso a las oportunidades de desarrollo para
las subregiones, si se logra pensar en las alternativas para aprovechar
al mximo esas posibilidades de comunicacin que ofrecen 16.
16Gobernacin
de Antioquia, Universidad
de Antioquia y Universidad Pontificia
Bolivariana. Implicaciones de la
Construccin de las Autopistas.
http://www.implicacionesautopistas.org/
Doble calzada Ancn Sur Primavera.
Hacia el Suroeste los diferentes tramos de la conexin con el Pacfico

le darn una salida al departamento hacia el suroccidente de
Colombia; lo acercarn adems a la cuenca del Pacfico, vital en la
geopoltica contempornea. Con esos tramos se disminuirn los
tiempos de viaje, aumentar el potencial de desarrollo, el potencial de
carga movilizada por la zona ser mayor, disminuir la pobreza, se
acelerar la economa regional y se generar empleo entre la
poblacin. Adems, se tendr un impacto entre los sectores
econmicos ms importantes de esta subregin, a saber: la
construccin, el turismo, la agroindustria y las Tics.
39
Reunin de Juntas de Accin Comunal. Puerto Nare.
Las Autopistas de la Prosperidad y las Concesiones 4G nacionales,

sitan al suroeste antiqueo en el eje Buenaventura Turbo. Por su
decidida apuesta a las tecnologas de la informacin, as como por su
potencial turstico, agrcola y forestal, el Suroeste podr proyectarse
como nodo logstico estratgico a nivel nacional, y como productor
competitivo a nivel internacional17.
Hacia el Magdalena Medio tres concesiones pretender jalonar el
desarrollo de la infraestructura: Dos tramos de la Autopista al ro
Magdalena y la Autopista Conexin Norte, que unir a Remedios,
Zaragoza y Caucasia. Estas vas permitirn el desarrollo de sectores
econmicos como la construccin, la logstica, el agroforestal, la
agroindustria y el turismo.
En el Magdalena Medio renace el sueo Multimodal. La concesin
para la navegabilidad del ro Magdalena, desde el sur del pas hasta el
caribe, y la red de autopistas 4G, hacia el occidente en Turbo,
atravesando el Valle de Aburr y hacia el oriente por los llanos
orientales, posiciona a la subregin en el centro de una nueva propuesta
de integracin regional18 .
17Gobernacin de Antioquia / Sistema

General de Regalas / Universidad Pontifica
Bolivariana / Universidad de Antioquia, En
la ruta de las autopistas para la prosperidad.
As la ruta para el Suroeste!, Medelln, 2015.
18 Gobernacin de Antioquia / Sistema
As la ruta para el Magdalena Medio!,
Medelln, 2015.
40
Hacia Urab los dos tramos de la Autopista al Mar y el Tnel del Toyo
se insinan como los proyectos impulsores del desarrollo econmico y
social. All, la construccin, la logstica, la agroindustria, el turismo y
las Tics, sern los sectores econmicos que ms figurarn en el nuevo
escenario de conectividad y transporte eficiente.
El Urab antioqueo es el protagonista de las Autopistas para la
Prosperidad. Su localizacin define el nuevo nodo para el crecimiento
en capital humano y econmico19.
19 Gobernacin de Antioquia / Sistema

As la ruta para el Urab!, Medelln, 2015.
Uno de los proyectos que impactarn en una escala macro a la

subregin de Urab, es el Contrato Plan Atrato Gran Darin, un
proyecto en el que se suman esfuerzos de los departamentos de
Antioquia, Choc y Crdoba, financiado por ellos bajo la direccin del
Departamento Nacional de Planeacin. Vale la pena sealar que estos
tres departamentos confluyen precisamente en la zona de Urab, con
lo que un mejoramiento en su infraestructura traer beneficios para
todos. Con este contrato plan, se reducirn los niveles de pobreza
extrema de quienes habitan Urab, lo que permitir construir modelos
de desarrollo real para quienes estn vinculados con esta porcin de
Colombia. Conexin multimodal, intercambio y progreso para
Antioquia, sern asuntos evidentes en el corto plazo.
Comunidad, obreros y equipo de Infraestructura en Puente de Mulatos.
Puente sobre el ro Cauca. Caucasia.
El Bajo Cauca, atravesado por el segundo ro en importancia del pas,

el Cauca, estar conectado de manera eficaz, por primera vez en la
historia nacional, al ms importante ro de Colombia, el Magdalena.
La Autopista al Ro Magdalena 1 y la Autopista al ro Magdalena 2,
permitirn esa conexin, que abrir oportunidades de desarrollo a esta
rica subregin. A travs del Zaragoza Segovia Remedios Vegach
Yal Maceo y Puerto Berrio, se posibilitar esa conexin.
Estas dos autopistas se articulan a las inversiones en la Autopista
Conexin Norte, que en los tramos Remedios Zaragoza Caucasia,
redujo las distancias de comunicacin en una de las zonas ms
olvidadas del departamento.
Estas obras van a potenciar los sectores econmicos claves para la
subregin, a saber: la logstica, la agroindustria, el agro forestal y el
turismo natural, adems del ya tradicional sector de la minera del oro.
Las Autopistas para la Prosperidad impulsan nuevas dinmicas de
cambio para el Bajo Cauca. Mayor produccin y comercializacin
agrcola, ganadera y forestal, proponen oportunidades de empleo digno,
sostenible y responsable con el medio ambiente. Estos elementos
preparan a la subregin para la paz.
41
42
Por su cercana, los histricos vnculos que han construido, y la

planeacin que a la red vial se le dio por parte de la administracin, los
proyectos de infraestructura desarrollados en el Bajo Cauca son los
mismos que atravesarn el Nordeste de Antioquia. As, esta zona estar
conectada de manera directa con la cuenca del ro Magdalena, la del
ro Cauca y por supuesto, el valle de Aburr. La Autopista al Ro
Magdalena 1, en el tramo Bello Copacabana Girardota Barbosa
Porcesito Cisneros Alto de Dolores; y la Autopista al ro
Magdalena 2, en el tramo Remedios Alto de Dolores - Puerto Berrio
Conexin del Sol, permitirn esa conexin. Estas dos autopistas se
articulan a las inversiones en la Autopista Conexin Norte, que en los
tramos Remedios Zaragoza Caucasia, redujo las distancias de
comunicacin en una de las zonas ms olvidadas del departamento.
Estas obras van a potenciar los sectores econmicos claves para la
subregin, a saber: la logstica, la agroindustria, el agro forestal y el
turismo natural, adems del ya tradicional sector de la minera del oro.
Gracias a su diversidad, en el Nordeste se combinan las oportunidades
que una mejor comunicacin con las cercanas regiones del Valle de
Aburr y el Magdalena Medio ofrecen para una regin en crecimiento.
La conjuncin de ejes viales ofrece para los municipios del Nordeste
importantes oportunidades para el desarrollo de actividades logsticas y
de servicios complementarios.
Hacia Cisneros. Doble calzada Hatillo Barbosa.
Puente El Chagualo.
Vale la pena sealar que hacia el Oriente tambin se la conjuncin de

ejes viales y proyectos que beneficiarn a subregiones como el
Nordeste y el Bajo Cauca. Ya las miradas no se vuelcan exclusivamente
a la cuenca del Rio Negro Nare. Sino hacia el valle del ro Nus y por
supuesto el Magdalena. En tal sentido, se destacan los proyectos de la
Autopista al Ro Magdalena 1, en el tramo Bello Copacabana
Girardota Barbosa Porcesito Cisneros Alto de Dolores; y la
Autopista al ro Magdalena 2, en el tramo Remedios Alto de Dolores
- Puerto Berrio Conexin del Sol, que jalonarn sectores econmicos
como la logstica, la industria, la agroindustria y el turismo natural.
Los megaproyectos de infraestructura como las concesiones 4G
nacionales, las APP del ro Magdalena y las Autopistas para la
prosperidad, sitan al oriente antiqueo como un nodos estratgico
para articular el desarrollo areo al eje logstico Magdalena Turbo.
Esto hace que el oriente antioqueo se proyecte como protagonista de
las actividades de alto valor agregado en el pas.
43
44
Hacia el Norte tambin se observa el beneficio que traern obras de

alto impacto en el Oriente, el Nordeste y el Bajo Cauca. En ese sentido,
se destacan los proyectos de la Autopista al Ro Magdalena 1, en el
tramo Bello Copacabana Girardota Barbosa Porcesito
Cisneros Alto de Dolores; la Autopista al ro Magdalena 2, en el
tramo Remedios Alto de Dolores - Puerto Berrio Conexin del Sol;
y la Autopista Conexin Norte, en el tramo Remedios Zaragoza
Caucasia. Estos proyectos van a impulsar a sectores econmicos que se
han desarrollado en esta subregin en los ltimos aos, como la
Agroindustria, el Agrcola, el Turismo Natural y los Bienes y servicios
ambientales. Sin lugar a dudas, la puesta en marcha de la
Hidroelctrica Ituango, ha sido uno de los motores del desarrollo de
esta subregin, y lo seguir siendo en los prximos aos.
Gracias al desarrollo integran que ha impulsado la hidroelctrica
Ituango en la regin y a su mayor capacidad asociativa y
emprendedora, el Norte antiqueo proyectar a sus municipios a
participar con mayor protagonismo en el sistema de ciudades en
Colombia, al mismo tiempo que los retar a liderar la conservacin y
aprovechamiento responsable de sus recursos naturales.
Reunin Comit Vial Municipal, Ituango
Construccin de los 4.1 kilmetros de la nueva conexin hacia el Tnel de Occidente.
La subregin del Occidente manifiesta una estrecha relacin con los

proyectos impulsado en el Urab. En tal sentido, la Autopista al Mar 1,
en el tramo Medelln Santa Fe de Antioquia Bolombolo; la
Autopista al Mar 2, en el tramo Caasgordas Uramita Dabeiba
Mutat Chigorod Apartad Turbo Necocl; y el Tnel del
Toyo, significarn una gran trasformacin de esta zona de Antioquia,
que impulsar sectores econmicos como la construccin, la logstica,
el turismo de naturaleza y la agroindustria.
Occidente ofrece importantes ventajas para el desarrollo cultural y de
infraestructura social al servicio de un territorio en crecimiento. Se
consolida como un nodo de desarrollo agroindustrial y territorial clave
para la relacin entre las regiones central y del Urab.
45
46
En el Valle de Aburr tambin se materializ un cambio en su

infraestructura vial. Esta zona, el centro econmico del departamento,
van a generar impacto diversos proyectos. Entre ellos, la Autopista al
ro Magdalena 1, en el tramo Bello Copacabana Girardota
Barbosa Porcesito Cisneros Alto de Dolores; la Autopista la Mar
1, en el tramo Medelln Santa Fe de Antioquia Bolombolo; y la
Autopista Conexin Pacfico 1, en el tramo Ancn Sur Primavera
Camilo C. Restrepo Bolombolo, jalonarn sectores econmicos de
esta subregin que en los ltimos aos han figurado por su
importancia. Entre ellos se encuentran la logstica, la industria, la
agroindustria y los servicios.
El Valle de Aburr seguir consolidndose como una metrpoli
latinoamericana que adems de su vocacin innovadora tendr las
herramientas para acceder al mundo. Las autopistas para la
prosperidad le proponen el reto de vincular a Antioquia a su
crecimiento y distribuir la riqueza en toda la geografa.
Tnel de Oriente.
47
Tnel de Oriente.
La Agenda de desarrollo vial regional en 13 pasos, en conjuncin con un

programa de planeacin participativa ofrece experiencias innovadoras,
pioneras en el pas que permitirn proyectar las regiones de Antioquia
hacia el progreso.
Por ejemplo, en el oriente del departamento, una zona en trminos de
la movilidad y el trasporte, verdaderamente estratgica (por el
aeropuerto, la zona franca, la conexin con el valle del ro Magdalena,
su potencial turstico, la infraestructura relacionada con la generacin
de energa, etc.), se ha notado la unin de varias instancias, no solo la
administracin departamental, con el nimo de potenciar la efectiva
movilidad por la zona. Eso ha permitido la conformacin de la Mesa de
Movilidad para el Altiplano del Oriente Antioqueo, a partir de un
convenio establecido en la Gobernacin de Antioquia, los Municipios
Asociados del Altiplano del Oriente Antioqueo MASORA- y la
Universidad Catlica de Oriente. Esta Mesa es una plataforma para la
construccin de acuerdos y bases de poltica de infraestructura vial,
transporte y movilidad para la subregin.20
20 Gobernacin de Antioquia, Plan

escenarios 2030. Enfoque Oriente Cercano.
Priorizacin de obras complementarias. Una
construccin concertada de soluciones de
movilidad e infraestructura vial para el
altiplano, Medelln, p. 4.
48
Entre el 2012 y el 2014, esta propuesta convoc la participacin de

nueve municipios del Valle de San Nicols: Carmen de Viboral,
Rionegro, Marinilla, El Retiro, La Unin, La Ceja, San Vicente,
Santuario y Guarne. Tambin participaron de la iniciativa de la Mesa,
la Universidad Catlica de Oriente, la asociacin MASORA, la Cmara
de Comercio del Oriente, los concesionarios con proyectos en la regin
(DEVIMED y Tnel de Oriente), la Gobernacin, la Asamblea
Departamental, lderes polticos y diversas fuerzas vivas de la zona.
Reuniones, debates e ideas, permitieron de manera colectiva construir
un modelo de priorizacin para veinte proyectos, propuestos por
diferentes actores regionales, que servirn para mejorar la
infraestructura del transporte y la movilidad en Antioquia. La escala de
priorizacin permiti una agrupacin de cuatro proyectos de
inmediata ejecucin (prioridad A), diez a mediano plazo (prioridad B)
y cuatro a largo plazo (prioridad C), todos ubicados en la zona del
oriente cercano. Dos proyectos ms no tienen an un nivel de
informacin bsico que permita establecer eficacia en el contexto de las
dinmicas econmicas y de conectividad en este territorio de
Antioquia. Por tal razn no fueron objeto del modelo de priorizacin21.
Los proyectos de prioridad A, a desarrollarse en el corto plazo,
contribuyen a la descongestin y a la reduccin de la accidentalidad en
corredores con alto flujo vehicular; tienen un gran impacto regional y
son de inmediata ejecucin de acuerdo con los resultados del estudio.
Las inversiones llegaron a un monto aproximado de 31.890 millones de
pesos.
Los proyectos de prioridad B, de mediano plazo, cuentan con un
monto aproximado de recursos de 272.690 millones de pesos; y los de
prioridad C, de largo plazo, demandarn una inversin cercada a los
299.856 millones de pesos. Estos generarn nuevas dinmicas
econmicas en Antioquia, y de interconexin. En los otros proyectos se
estima que se invertirn 152.080 millones de pesos.
21
Como de prioridad A, se encuentran los

proyectos: Interseccin vial Los Sauces,
Interseccin Canad, Variante San Antonio
de Pereira y Sistemas de Retorno
Llanogrande. En prioridad B: Carmen de
Viboral El Santuario, La Ceja Cabeceras,
Circunvalar El Carmen de Viboral,
Interseccin La Fe, Variante La Unin, Enlace
Sauces Marinilla, El Crucero Universidad
de Antioquia, Mall Carabanchel El Retiro,
Doble calzada Aeropuerto Hipdromo, La
Unin Carmen de Viboral. Como prioridad
C: San Isidro El Tambo, Llano Grande
Canad. Amalita Las Delicias, Puente
peatonal SOMER. Los dos proyectos
restantes, an sin priorizar, son la va
Aeropuerto SIKA, y la va Las Torres.
Los impactos regionales de esas obras sern muy grandes:

conectividad; competitividad agropecuaria; conexin regional y
nacional; mejoramiento en las posibilidades de accesibilidad a
instituciones educativas, zonas urbanas y rurales; descongestin de
vas; y mejoramiento de la seguridad vial, se cuentan entre los ms
representativos.
La poltica vas para el desarrollo y la educacin permiti que por
primera vez la red vial estuviera en condiciones de transitabilidad y
operacin continua soportada en un modelo de atencin planificado y
eficiente. En cada una de las subregiones del departamento se llam la
atencin sobre los impactos econmicos y sociales que esa
conectividad generara en el corto plazo. Rutas y circuitos productivos
permitirn disminuir los ndices de inequidad y pobreza en la regin,
no slo para quienes habitan contextos rurales y urbanos, sino para
quienes por diversas razones circular por las vas de Antioquia.
La experiencia de la apropiacin social de las obras en las subregiones

fue tambin significativa. Las personas sintieron que la administracin
escuch sus voces, para mejorar carreteras y caminos. Esto gener
confianza que, en el mediano y corto plazo, debe seguir
mantenindose.
La recuperacin de vas: posibilidades de desarrollar el

talento y las oportunidades
Se ha invertido en la infraestructura de aquellas subregiones que
histricamente han manifestado el olvido del Estado. Y por esa va los
actores ilegales del conflicto han perdido terreno en lo que respecta a
la imposicin del aislamiento como una herramienta de dependencia
que les facilita cumplir con sus ilcitas actividades.
La Gobernacin entendi que es necesario construir desde la base, es
decir, desde los habitantes de veredas, corregimientos y municipios,
sistemas de entendimiento y desarrollo de la infraestructura que
permitan articular las necesidades de cada subregin con la
construccin de estrategias de articulacin de esas subregiones con el
departamento y el resto del pas.
Va Mulaticos, Tarso.
49
50
Ya desde 1997 varios sectores de la sociedad antioquea comenzaron a

trabajar en la construccin de una visin para el departamento, que
qued definida as: En el ao 2020 Antioquia ser la mejor esquina de
Amrica, justa, pacfica, educada, pujante y en armona con la
Naturaleza. Para tal efecto, en la Visin se fijaron como objetivos:
evaluar las potencialidades de Antioquia; definir las oportunidades del
departamento frente el mundo globalizado; crear una fuerza
indeclinable y unida como regin hacia un mismo norte; y desatar un
proceso de formacin y participacin ciudadana orientado a la
construccin colectiva de futuro22 .
Estos objetivos generales demandaron la formulacin de varias lneas
estratgicas. Inicialmente se plantearon lneas que exigan la puesta en
marcha de programas que permitieran cumplir con lo que cada una
supona. Una de las lneas estratgicas fue la de integrar y articular
territorialmente a Antioquia; con ella se buscaba hacer de Antioquia
una regin equitativa e integrada internamente en sus aspectos
territoriales, sociales, culturales, econmicos y poltico administrativos.
As, Antioquia ser competitiva, sostenible, y atractiva, y podr ser
partcipe de los flujos econmicos nacionales y mundiales.
Otra lnea fue promover el cambio para un desarrollo humano equitativo
y sostenible; en esta se busc elevar la calidad de vida de los antioqueos,
alcanzando el mejoramiento continuo en la satisfaccin de las
necesidades humanas fundamentales, as como las asociadas al
desarrollo personal y social.
La revitalizacin de la economa antioquea fue otra de las lneas
estratgicas definidas. Con ella se busc movilizar al habitante de esta
regin hacia un modelo de desarrollo fundamentado en la democracia
econmica, la equidad social, el equilibrio territorial y la sostenibilidad
ambiental. Este modelo debe estar orientado a recuperar la dignidad del
trabajo de todas las artes, oficios y profesiones, con el propsito de
generar riqueza y bienestar para toda la poblacin.
Por ltimo, se plante como lnea estratgica la reconstruccin del tejido
social en Antioquia; con ella se busc preservar el capital social del
departamento a fin de garantizar la cohesin ciudadana y crear las
condiciones para el desarrollo armnico como propsito de los
antioqueos, basado en el respeto, la solidaridad y la equidad.
22 Csar Augusto Lenis Ballesteros, Jos

Guillermo Londoo y Juan David Montoya
Guzmn, Antioquia. Medelln, El
Colombiano, 2008, pp. 191 192.
Todas estas proyecciones exigen que los discursos se materialicen en

realidades; que las proyecciones dejen de ser simples utopas y se
muestren en programas efectivos, incluyentes, verdaderamente
equitativos para una Antioquia que, histricamente, no se ha
caracterizado por la igualdad para todos sus habitantes. Se hace
necesario, entonces, que el poder y el protagonismo ejercidos desde el
centro del departamento se desplacen a todos los rincones de
Antioquia; slo de esa manera se lograr la figuracin nacional e
internacional, tan ansiosamente buscada en los ltimos veinte aos por
los antioqueos.
51
Y fue precisamente eso lo que pretendi el actual gobernador. Tambin

en diversas lneas trat de ser consecuente con su apuesta por la
educacin, la equidad y el tratamiento de las diferentes subregiones de
Antioquia. En tal sentido, la propuesta de inversin en infraestructura
se enmarc en el objetivo de consolidar una red vial para Antioquia que
ofreciera miles de kilmetros de vas al servicio de la educacin y del
desarrollo econmico y social.
En el Plan de Desarrollo del actual gobernador, Antioquia la ms
educada, 2012 2015, se estableci en la lnea estratgica Antioquia es
verde y sostenible, la intencin de desarrollar mecanismos que
permitieran hacer planeacin y gestin de la infraestructura vial en el
marco de la legalidad, la debida planificacin y el respeto por el medio
ambiente. El objetivo de esta lnea fue Potenciar el desarrollo
econmico, social y ambiental en el Departamento a travs del uso
sostenible de los recursos naturales, la conectividad del territorio y su
ocupacin responsable, partiendo de sus particularidades y los modos de
vida de la poblacin antioquea.
La definicin de estas lneas estratgicas tambin se enmarc en un
proceso de varios aos, liderado por el grupo que apoy al actual
gobernador del departamento. Fue un proceso que tuvo en cuenta
realidades polticas, problemticas sociales y perspectivas de
posicionamiento econmico de la regin en el pas y el mundo. En tal
sentido, se fue consecuente con los principios de participacin poltica
que orientaron el trabajo de la actual administracin y las necesidades
que en materia de infraestructura demandaba un departamento tan
diverso como Antioquia.
Algunos de los principios de Compromiso Ciudadano, movimiento
cvico creado en Medelln en 1999, se notan con mucha claridad en la
manera como se gestion el desarrollo de la infraestructura en los
ltimos cuatro aos23. Se destacan el principio del pluralismo, toda vez
que se atendi a la diversidad de concepciones y necesidades que sobre
la infraestructura se manifestaron a lo largo y ancho de Antioquia. Y
debe sealarse que la pluralidad de opiniones, ideas y proyectos
ciudadanos, se entendi como una fuente de riqueza, creatividad y
realizacin que deben convivir en medio de la diferencia y permitir la
realizacin de compromisos y acuerdos24 .
Otro principio que se destaca en la gestin de la infraestructura en esta
administracin fue el de la deliberacin. El proceso se hizo de manera
pblica, y muchas voces fueron tenidas en cuenta. As se fortaleci el
carcter abierto, pluralista y democrtico de este proceso. Adems de
escuchar voces sobre las necesidades inmediatas en materia de
infraestructura vial, tambin se tuvieron en cuenta las divergencias y las
opiniones encontradas. El debate permiti enriquecer los argumentos a
la hora de priorizar obras, y de llevar a cabo inversiones que de otra
forma no se hubiesen podido materializar.
23 Sobre la historia del proyecto poltico

Compromiso Ciudadano, ver:
http://www.congresovisible.org/partidos/perfi
l/compromiso-ciudadano-por-colombia/122/
24http://jovenesconfajardo.blogspot.com.co/2
009/05/principios-de-compromiso-ciudadan
o.html
52
Un ejemplo representativo fue el trabajo en la va La Ceja Abejorral

para la construccin del viaducto en el sector conocido como El
Chagualo. Esta zona afectada por severas fallas geolgicas y
geotcnicas present por dcadas uno de los puntos crticos ms
dramticos de la red vial, sin que por sus indicadores de poblacin o
valor agregado, llegar a ser priorizada para inversin, pero por
demanda se situaba como la solicitud nmero uno a la Secretara de
Infraestructura. Entendiendo que todas las comunidades son
igualmente dignas y que la red vial se compone de todos y cada uno de
sus tramos, se tom la decisin de priorizar una inversin que result
en cerca de 17 mil millones de pesos, para la solucin definitiva del
tramo a travs de la construccin de un viaducto. Las oportunidades
para la regin pero an ms las posibilidades de intercambio para todo
el departamento en virtud a esta obra, se multiplican. La comunidad
incrdula acompa esta obra reconocindose al fin como ciudadanos
de igual categora y con nuevas posibilidades como el turismo de
infraestructura.
Inauguracin del puente El Chagualo.
La transparencia y la participacin fueron principios tambin visibles

en este proceso de gestin de la infraestructura de Antioquia en los
ltimos aos. Un gran nmero de personas cambiaron su percepcin
sobre el desarrollo de los proyectos viales, pues sintieron que fueron
escuchadas en reuniones abiertas que desembocaron en la
construccin de obras cuyo teln de fondo fue el inters de la
transformacin social. En ese sentido, la cooperacin, el aprendizaje
colectivo, y la acumulacin de conocimiento y experiencias son los
resultados ms importantes. De todo ello hay registro en la Secretara
de Infraestructura; estos testimonios orales, escritos y visuales,
servirn en el futuro para replicar procesos similares en la regin y el
pas.
El mejoramiento de la infraestructura vial de Antioquia parti de
evidentes desigualdades en las subregiones del departamento. Los
objetivos en cada una de ellas se fueron trazando de forma colectiva,
siendo consecuentes con la propuesta poltica del gobernador.
Precisamente Compromiso Ciudadano promovi, en trminos de la
infraestructura, la construccin colectiva de los proyectos, y su
gestin.
Va Remedios La Ye.
53
54
Algo que vale la pena sealar fue el esfuerzo por actuar siempre de cara
a la ciudadana. El carcter sagrado de los dineros pblicos se
respet, y ms en proyectos que demandaron la ejecucin directa por
parte de la Gobernacin de 2.3 billones de pesos de inversin. En las
diferentes subregiones de Antioquia y entre todos los actores se
intervinieron cerca de 12.200 kilmetros de vas que conectan a
Antioquia con el mundo (cerca del 70% de toda la red)25.
Por ltimo, el principio del Bien Comn fue siempre evidente. De ese
bien comn, y del inters pblico, surgieron acuerdos y metas que en
materia de infraestructura se definieron de forma colectiva, tratando
de articular desarrollo econmico, facilidad en el trasporte,
mejoramiento en las condiciones de existencia de la poblacin,
fortalecimiento de las posibilidades de acceso a la educacin y
disminucin de las brechas de desigualdad y pobreza que an siguen
siendo muy grandes. Al fin y al cabo, La accin poltica debe buscar la
prevalencia del inters general, entendido como el inters de todos y
no de algunos, y ni siquiera el de la mayora, pues los agentes polticos
y los gobernantes deben mantener igual consideracin por cada
ciudadano26.
Cada uno de los frentes de trabajo que se establecieron en ese plan no
fueron entendidos como simples proyectos de infraestructura, sino
como Metas. Esa nueva nocin involucra la necesidad del trabajo
constante, perseverante, toda vez que no finaliza con la inauguracin
de la obra, sino que, como en una cadena, piensa que cada una de esas
obras son un eslabn que en conjunto hacen que se logre una meta
(conectar a Urab con el interior del departamento, unir las cuentas de
los ros Magdalena y Cauca, fortalecer rutas productivas en las
diferentes subregiones, disminuir los tiempos en los recorridos desde
las veredas hasta las cabeceras municipales, hacer que todas las vas de
Antioquia estn transitables y con condiciones de conservacin
ptimas, etc.).
Y esto marca la pauta en lo que tiene que ver con la gestin de la
infraestructura vial. Se nota trabajo perseverante, conectado, no
aislado. Algo que ha sido reconocidos por diversas regiones del pas, y
que marca la diferencia en Antioquia.
25
Gobernacin de Antioquia, Recuperamos

vas para que pase el talento y lleguen las
oportunidades, Medelln, 2015.
26
http://jovenesconfajardo.blogspot.com.co/
2009/05/principios-de-compromiso-ciudada
no.html
Un proyecto que vale la pena destacar fue el del Tnel de Oriente, que
es hoy una realidad para la futura infraestructura de Antioquia.
Despus de los tropiezos del inicio, se lleg a plantear una obra
amigable con el ambiente, con inversiones en estudios y gestin
asertiva de los intereses y preocupaciones de las comunidades,
cercanas a los 5.000 millones de pesos. Esta obra de ms de 800 mil
millones de pesos de inversin en construccin, potenciar los
corredores logsticos y productivos para Antioquia y para el pas.
Funcionarios de la Secretara de Infraestructura Fsica preparando un recorrido tcnico.
La gestin de la infraestructura pblica no es definida simplemente

por ideales y sueos, sino por trayectorias de gestin; es decir, es
necesario definir con claridad cules son las tareas para materializar
proyectos, como base para establecer mecanismos para desarrollarlos
en el da a da.
En Antioquia se definieron los objetivos en materia de infraestructura
vial, y con la participacin colectiva, administracin departamental y
comunidad emprendieron la tarea de lograrlos.
Esa participacin de las comunidades, materializada en reuniones,
jornadas de trabajo, construccin de mapas, apropiacin social de las
obras, etc., es algo que vale destacarse. Fue mucho ms que la
vinculacin de la sociedad en la definicin de las obras de
infraestructura que la beneficiaban.
55
56
Uno de los proyectos que es hoy referente nacional es la construccin

del inventario de la red vial terciaria a travs de los planes viales
subregionales participativos. Este proceso, debidamente engranado en
la gestin del departamento y de la Secretara de Infraestructura a
travs de su programa de Ruta del Pensamiento y Planeacin
Participativa, permiti consolidar la base de informacin de la red vial,
que ha sido clave para este proceso de planeacin y de captura de la
propuesta social para la infraestructura en Antioquia.
El trabajo efectivo de las comunidades en este proceso fue una de las
banderas. Su voz se plasm en el trabajo de la Secretara de
Infraestructura, y de entrada eso se materializ en el llamado de la
poblacin a efectuar un cambio en
las zonas en las que
cotidianamente circulan. Los Planes Viales Subregionales
Participativos, entonces, no fueron entendidos como simples ideales,
sino como trayectorias, como procesos.
La construccin de los inventarios convoc a expertos en distintas
reas; en terreno, se desplegaron ms de 300 personas, que recorrieron
11.507 kilmetros de vas terciarias, visitaron y levantaron ms de
1.846 sistemas de acueductos veredales, y otras obras de
infraestructura para la distribucin de servicios pblicos. Unas 3.000
personas de las comunidades y gobiernos locales participaron en 236
reuniones llevadas a cabo a lo largo y ancho del departamento.
Convite y trabajo comunitario en una va de Fredonia.
Convite y trabajo comunitario en una va de Fredonia.
Vale la pena mencionar que fueron 236 reuniones de trabajo incluidas

en la estadstica oficial, pero hubo muchas ms que fueron
fundamentales en tanto permitieron la apropiacin de esta propuesta
de trabajo colectiva. La gente elabor su propio mapa, con lo que no
slo se inform de lo que se hara en trminos de obras en sus
territorios, sino que particip activamente, se moviliz en aras de
construir un mapa que diera cuenta de los territorios y dignificara la
situacin y los anhelos de acceso de las comunidades. Ello ha sido base
de asertivas propuestas de anlisis para la priorizacin de
intervenciones y obras.
Es por eso que los Planes Viales Subregionales Participativos se
constituyen en un hito en el proceso de fortalecimiento de una cultura
de la informacin al servicio de la legalidad y la transparencia, adems
de una propuesta de gobierno y gestin de recursos basada en la
corresponsabilidad entre quienes habitan los entornos rurales y
urbanos de Antioquia: los municipios y las comunidades y agentes
productivos alrededor de la red de infraestructura vial del
departamento.
57
58
Y esto de inmediato se ha reflejado en la percepcin que sobre el

Gobierno se ha difundido en la poblacin. Hoy, ms que nunca, se
manifiesta una confianza en las instituciones, que ha sido llevada al
plano de los slogans, como aquel que plantea que cuando no se pierde
un peso, se puede. Trasparencia, trato equitativo y obras que
responden a las necesidades directas de las comunidades, hacen de
este proyecto algo interesante y digno de imitar en otras zonas del pas
y de Amrica Latina, donde tambin se le est apostando al desarrollo
de la infraestructura como un factor que potencializa la educacin y la
reduccin de las diferencias socioeconmicas en la poblacin.
Esa confianza institucional se percibe en calidad de la infraestructura,
y en la certeza entre los habitantes de que el Gobierno est haciendo su
trabajo, algo que jalona de inmediato la inversin y el desarrollo de
diversas actividades econmicas, todas ellas impulsadas por el buen
funcionamiento de la red vial. Esto tambin ha fortalecido la cultura
exportadora de Antioquia, en zonas en las que hasta hace solo pocos
aos era impensable una conexin efectiva con los nodos de
intercambio comercial e industrial.
En lo concerniente a la ejecucin de las obras de infraestructura, esta
Administracin ha tomado como prioridad la clara presentacin de
las obras, su funcin, pertinencia y requerimientos de recursos en
todos los niveles; por eso las respuestas de la ciudadana han sido en
extremo positivas, pues notan el sentido de las inversiones y el enfoque
de quienes de manera temporal ejercen el gobierno en el
departamento: La resignificacin de la inversin pblica en
infraestructura es clave para la construccin de una sociedad ms
responsable y comprometida con los proyectos de desarrollo27.
Otros proyectos de planeacin como el Plan de infraestructura y
transporte 2030, o los procesos encaminados a establecer una cultura
de informacin para el seguimiento asertivo de las inversiones en
infraestructura, se han materializado en la implementacin de una
cadena de valor sobre la gestin colaborativa de la informacin que,
aplicada a la infraestructura vial, ofrece la posibilidad de establecer
relaciones muy cercanas con la poblacin que, en ltima instancia, es
la ms beneficiada (en el da a da) con el mantenimiento de la red vial
del departamento. Ello ha consolidado la llamada Ruta del
Pensamiento y la Planeacin Participativa.
27 Informe
CTA. P.
Es claro que las vas impactan de manera directa en los proyectos

productivos de las subregiones de Antioquia. La sinergia entre
circuitos viales y proyectos productivos distintos es evidente. Si vas
primarias y secundarias estn abiertas y funcionando sin
contratiempos, y estas se conectan con las terciarias de forma acertada,
el desarrollo econmico es ms factible; se abren multitud de
posibilidades para el desarrollo de la regin.
Y si se logra la articulacin de estos proyectos que permiten la

circulacin de la poblacin por todos los rincones de Antioquia, con
los megaproyectos que se han definido para el futuro inmediato, el
panorama se torna an ms interesante. De la ejecucin de estos
megaproyectos depende en gran medida la equidad territorial, la
superacin de la pobreza y el progreso que se quieren lograr para la
regin en los prximos aos.
Una agenda para la Educacin, que incluye la construccin de 80
parques educativos y la subregionalizacin de la educacin superior;
Urab un mar de oportunidades, con la construccin de Puerto
Antioquia y de centros logsticos que harn que Antioquia se articule
con las Amricas; el Plan Integral Hidroelctrica Ituango, que
permitir la inversin de 100 millones de dlares para el desarrollo de
12 municipios del rea de influencia de la ms importante
hidroelctrica del pas; Autopistas de la Prosperidad, que incluye ocho
concesiones viales y la construccin del Tnel del Toyo; Preparmonos
para la Paz Ruta integral de atencin a vctimas y reconstruccin, una
verdadera agenda para construir imaginarios de paz y proyectos
colectivos para la preparacin, la reconciliacin y el desarrollo
sostenible desde el territorio; la Recuperacin de la navegabilidad por
el ro Magdalena, que permitir el mantenimiento del canal para
calados de siete pies durante todo el ao, en siete municipios ribereos
de Antioquia; y la Agenda de Desarrollo Vial Regional en 13 pasos; son
megraproyectos que demandan una infraestructura vial abierta y
funcionando sin contratiempos.
Estudiantes en Urrao.
59
60
Al tiempo, el mantenimiento de esa red vial permite que en la

cotidianidad de las personas, las comunicaciones y el desarrollo
econmico, social y educativo sean totalmente factibles. Es la base para
el intercambio y la posibilidad de mejorar las condiciones de
existencia material. Por vas secundarias y terciarias, se ha logrado
identificar en el departamento esperanzadoras alternativas de
desarrollo; una serie de rutas productivas que visibilizan de manera
extraordinaria a las distintas subregiones.
Estudiante en San Juan de Urab.
COHERENCIA + CONSISTENCIA = CONFIANZA.

LA RED DE INFRAESTRUCTURA EN ANTIOQUIA Y SUS RECIENTES TRANSFORMACIONES

LA RED DE INFRAESTRUCTURA EN ANTIOQUIA
Y SUS RECIENTES TRANSFORMACIONES
Toda esa informacin levantada manera colectiva y fundamentada en
los principios reseados con anterioridad, sirvi para definir las lneas
de intervencin integral y simultnea en la infraestructura del
departamento. En esas diferentes lneas, o estrategias, se nota con
claridad la confianza que en la poblacin ha construido la
administracin departamental, al suprimir viejas prcticas en el
desarrollo de proyectos de infraestructura, definidas por el
clientelismo y la corrupcin, e incluir la activa participacin
ciudadana, con coherencia y consistencia administrativa.
Convite y trabajo comunitario en va de Urrao.
61
62
Convite en Resguardo La Mara, Valparaso.
En los ltimos tres aos se logr implementar en Antioquia un Sistema

Integral de Intervencin Vial. Potenciar el desarrollo del
departamento, a travs del fortalecimiento de su red vial, fue el
principal objetivo de tal sistema.
Para ponerlo en marcha se articularon las acciones en un sistema de
intervencin progresivo sobre el mejoramiento del nivel de servicio de
la red de infraestructura vial, todo ello de manera simultnea sobre la
geografa antioquea. En este proyecto, lder en la nacin, se
ensamblan desde convites con la comunidad para el mantenimiento
manual de vas, hasta el megaproyecto de Autopistas para la
Prosperidad.
Desde la Gobernacin se le apost a un trabajo conjunto, colectivo, con
comunidades, municipios, departamentos vecinos, Gobierno
Nacional, organismos de control y la misma ciudadana. As se
manifest el compromiso con la formacin de una sociedad
responsable con la infraestructura vial y con el medio ambiente.
Se propuso de esta manera un nuevo referente sobre cmo entender e
invertir en infraestructura, sumando cerca de 18 billones de pesos de
inversin sobre a red vial de Antioquia, una cifra histrica y sin
precedentes en el desarrollo de proyectos de infraestructura en la
regin.

El Sistema Integral de Intervencin Vial est compuesto por trece

estrategias orientadas a lograr la conectividad de Antioquia, teniendo
en cuenta el cuidado de los recursos naturales, con la idea de lograr
desarrollar una infraestructura sostenible en el corto plazo.
La primera de las estrategias es el proyecto Autopistas para la
Prosperidad. Este es el proyecto vial ms ambicioso e importante en
la historia reciente de Colombia. Con una valor estimado de 24
billones de pesos para su construccin, operacin y mantenimiento,
incluye el mejoramiento de cerca de 674 kilmetros de vas existentes
y la construccin de 213 km de vas nuevas, todas ellas con
especificaciones de velocidad y alineamiento muy diferentes a los que
los antioqueos, acostumbrados a recorrer cada giro de la geografa,
hubiesen visto en su territorio. Inici en noviembre de 2012. Un
proyecto en ocho concesiones viales adems de la construccin por
obra pblica del Tnel del Toyo, estn justificadas en la apuesta por
mejorar la conectividad entre diferentes nodos regionales que
literalmente sacarn del aislamiento a la regin y lograrn una fluida
comunicacin de Antioquia con el resto del pas, a travs de vas de
ltima generacin. Otros muchos proyectos de estos llamados 4G en
el pas ofrecern una Colombia ms accesible y potencialmente ms
productiva.
Los proyectos Autopista al Mar 1, Tnel del Toyo y al Mar 2, unir a
Medelln - El Tigre (Chigorod) Bolombolo Santa Fe de
Antioquia; el centro, el occidente de Antioquia y el Urab, contarn
con posibilidades de conexin nunca antes vistas en la historia
regional.
Los tramos Autopista al ro Magdalena 1 (de iniciativa privada), al ro
Magdalena 2 y Autopista Conexin Norte, unir a Porcesito San
Jos del Nus Caucasia y San Jos del Nus Puerto Berro
conexin Ruta del Sol. La unin entre las cuencas de los dos ms
importantes ros de Colombia, el Magdalena y el Cauca, se
posibilitar con este tramo. As, la conectividad entre el interior del
pas y la costa norte colombiana ser ms efectiva, siempre tomando
como referencia el trnsito por nuestra regin. Tambin consolidar
el viejo sueo de unir de manera efectiva al valle de Aburr con el
valle del ro Magdalena. Utopa que, a finales del siglo XIX, permiti
la construccin de un proyecto como el Ferrocarril de Antioquia, hoy
inoperante. A travs de las Autopistas el sueo se engrandece. Desde
el Caribe hasta el Magdalena, podemos proyectar a los antioqueos a
travs de carreteras de ltima generacin que potencien proyectos
multimodales de transporte logstico.
63
64
Las autopistas al Pacfico 1, 2 y 3, unir a Tres puertas La Felisa La

Pintada Bolombolo Camiloc La Virginia La Tesalia - Irra, con
lo que el suroeste de Antioquia se transforma en un nodo de acceso al
Sur. El puerto de Buenaventura (es decir, una salida directa al Ocano
Pacfico) estar ms cerca consolidando adems el sueo Caribe
Pacfico. Las Autopistas de la Prosperidad consolidan los ms
estratgicos canales de comunicacin de todos y cada uno de los
anhelos de Antioquia con el mundo.
La segunda estrategia es el Contrato Plan, Atrato Gran Darin, que
permitir el mejoramiento de la movilidad multimodal a travs de vas,
aeropuertos y obras fluviales, en una zona geoestratgica para
Antioquia, Colombia y Amrica Latina.
Esta estrategia se materializar a travs de la unin entre las
gobernaciones de Choc, Antioquia y Crdoba, con el Gobierno
Nacional. Uno de sus ms importantes impactos, adems de aquel que
se relacionan con la conectividad, tiene que ver con la reduccin de la
pobreza extrema, en una de las zonas ms inequitativas de Colombia, a
pesar de su riqueza y sus potencialidades.
El proyecto tiene un valor aproximado de 142.495 millones de pesos,
de los cuales Antioquia aportar 17.021 millones. Entre otros
proyectos de gran impacto, se tiene hacia Crdoba, la pavimentacin
de la va El Tres San Pedro de Urab (Antioquia), estratgica a la
conexin del sistema industrial portuario con la zona ms oriental del
Urab y con Crdoba, donde a su vez se realizan intervenciones en la
va San Pedro de Urab Valencia Tierralta. As, se establece un
corredor transitable al servicio de una produccin agroindustrial
competitiva. Hacia el Choc se trabaja en la pavimentacin del
corredor Caucheras (Antioquia) Riosucio (Choco) va que sumada a
las inversiones en la va Medelln Quibd por parte del INVIAS,
facilitar la fluida conexin desde y hacia el Choc, desde Antioquia y
en ltimas desde todo el pas gracias a las conexiones 4G.
La tercera estrategia es la Inversin de INVIAS / ANI, que buscar
articular el trabajo de la Gobernacin y el del Gobierno Nacional, para
la gestin, el seguimiento y la operacin de la inversin sobre las vas
primarias que atraviesan la geografa antioquea. El valor estimado de
este proyecto es de 1,7 billones de pesos.
Varios frentes de trabajo se destacan; entre ellos:
Los Corredores para la Prosperidad, que hacen alusin al
mejoramiento y rehabilitacin de 301 kilmetros de vas en la Troncal
del Nordeste (Vegach Segovia Zaragoza); Medelln Quibd; y la
rehabilitacin y construccin de la segunda calzada en la va Ancn Sur
Primavera Camiloc.

Otro frente de trabajo en este proyecto en el Mantenimiento de vas

troncales, con una intervencin de 687 kilmetros de carreteras en los
tramos Dabeiba Santa Fe de Antioquia; Ciudad Bolvar Camiloc;
La Pintada Medelln; Barbosa Cisneros Puerto Berro; Don
Matas Caucasia; y La Unin Sonsn.
La Transversal de las Amricas (ANI) ser otra de las lneas de este
proyecto. Tendr un costo cercano a 1,3 billones de pesos, de los cuales
en Antioquia se invierten 452.791 millones. Incluye la rehabilitacin y
la construccin de la segunda calzada entre Turbo y El Tigre; el
mejoramiento de la va Turbo Necocl San Juan; y la rehabilitacin
de la va Arboletes Puerto Rey.
La Unidad Nacional de Gestin del Riesgo permiti trabajar en otra de
las lneas de este proyecto, con intervencin en las vas Los Llanos
Taraz; Barbosa Cisneros Puerto Berro; y Bolombolo Santa Fe de
Antioquia.
El Fondo de Calamidad facilit la intervencin de las vas La Pintada
Bolombolo; la Mansa Primavera; El Tigre Dabeiba Santa Fe de
Antioquia: y La Pintada Medelln.
Por ltimo, el Fondo de Adaptacin, permiti la intervencin de 120
sitios crticos localizados en la Autopista Medelln Bogot; la va La
Mansa - Primavera; el Tigre Santa Fe de Antioquia; la Pintada
Medelln; y La Pintada Pealisa.
La cuarta estrategia es el Desarrollo Metropolitano. Aqu se
actualizaron a los ms altos niveles de gerencia los desarrollos viales
por los cuatro puntos cardinales del rea Metropolitana del Valle de
Aburr: la conexin con el Ro Cauca (occidente), el Norte, el Oriente
y el Sur. Se invirtieron en total dos billones de pesos para la
intervencin de 175,2 kilmetros de vas.
Se trabaj en 94,6 kilmetros de la conexin vial Aburr Ro Cauca,
proyecto en el que se unieron los esfuerzos de la Gobernacin de
Antioquia, Invas, el rea Metropolitana y el municipio de Medelln,
cuyo valor fue de 316.000 millones de pesos, de los cuales la
Gobernacin invirti 62.000 millones.
Tambin se llev a cabo la construccin de 4,1 kilmetros en la
conexin Carrera 80 San Cristbal y el mantenimiento y atencin de
35,5 kilmetros de puntos crticos y de 55 kilmetros en la antigua
carretera al mar. Se dio principal relevancia a la provisin de
soluciones de conectividad a las comunidades, procurando puentes
peatonales y vehiculares que mitigaran el impacto de la doble calzada y
mejoraran la calidad de las conexiones vecinales. Los 4,1 kilmetros,
recientemente inaugurados, son pioneros en tecnologa de
iluminacin LED y sealizacin en el pas.
65
66
El Desarrollo Vial Aburr - Norte es un proyecto en el que se han

invertido cerca de 810.000 millones de pesos; es una concesin
administrada por la Gobernacin de Antioquia, que tiene a su cargo la
intervencin de 105 kilmetros.
La construccin de las vas Hatillo Barbosa, de 9 kilmetros; Barbosa
Pradera, de 10,3 kilmetros; Pradera Porcesito, de 1,8 kilmetros;
y el mantenimiento, rehabilitacin, atencin de puntos crticos y la
realizacin de obras complementarias son las lneas de trabajo ms
destacadas de este proyecto. De nuevo se prioriz, con cargo a
recursos propios del departamento, la construccin de conectividades
peatonales y vehiculares, adeudadas a las comunidades por dcadas.
Tambin se destac el proyecto Desarrollo Vial Aburr Oriente,
concesin administrada por la Gobernacin de Antioquia, en la que se
invirtieron 874.000 millones de pesos, en 46,8 kilmetros de vas. Se
destaca entre las lneas de trabajo de este proyecto el Tnel de Oriente,
con 14,5 kilmetros; la rehabilitacin de las va Las Palmas, con 10
kilmetros, y el mantenimiento de la va a Santa Elena, con 22,3
kilmetros.
Una lnea ms de trabajo en este proyecto fue el Desarrollo Vial
Aburr Sur, iniciativa conjunta entre el rea Metropolitana, la
Gobernacin de Antioquia y el Metro de Medelln. El costo de este
proyecto fue de 4.400 millones de pesos, para intervenir 4 kilmetros
de vas. El aporte de la Gobernacin fue de 2.000 millones. Se destac
la rehabilitacin de la va Ancn Sur Mayorca.
La quinta estrategia fue la Valorizacin como mecanismo adicional
para la financiacin de proyectos estratgicos. Un proyecto en esta
lnea, que qued en fase completa de estudios y diseos, fue la llamada
Ruta de los Embalses, que busca consolidar el circuito vial ms
importante para el Oriente del departamento. Comprende la
intervencin de ms de 200 kilmetros de vas y beneficia a los
municipios de Guatap, Marinilla, El Peol, San Rafael, San Vicente,
Alejandra y Concepcin. Su valor aproximado es de 258.00 millones
de pesos, de los cuales la Gobernacin aportara directamente 32.000
millones. El resto de los recursos se obtendran a travs de los
recaudos por concesionario de peajes y por valorizacin.
La sexta estrategia es la Rehabilitacin y el mejoramiento de circuitos
viales subregionales. Este es el programa ms ambiciosos del
departamento para promover la conectividad regional. Con un costo
aproximado de 160.000 millones de pesos, se priorizaron vas
regionales que conectarn municipios al interior de las subregiones y
entre subregiones. Los recursos se viabilizaron a travs de los fondos
regionales del Sistema General de Regalas y se ejecutaron como parte
del programa integral de mantenimiento de la Secretara de
infraestructura, lo cual permiti una inversin conjunta superior a los
340.000 millones de pesos.

En sptimo lugar se encuentran los Fondos de Calamidad y

Adaptacin, Ola invernal 2009 2010. Con ellos se logr la
financiacin de proyectos para la atencin de emergencias y para la
mitigacin del riesgo sobre la infraestructura. Con el Fondo de
Calamidad se logr trabajar en cuarenta proyectos por un valor de
63.354 millones de pesos. Con el fondo de Adaptacin se
desarrollaron cincuenta y un proyectos, por un valor de 101.832
millones de pesos.
En siguiente lugar se encuentra el Trabajo con el Batalln de
Ingenieros y el Ejrcito Nacional. Con esta estrategia se logr, para el
ao 2012, el mantenimiento de vas en zonas de consolidacin del
departamento, algunas de ellas caracterizadas histricamente por el
conflicto armado, y por ser lugares en los que la presencia estatal era
totalmente precaria.
En esta estrategia se nota con claridad el impacto social de la
intervencin y el mejoramiento en la infraestructura y en las
comunicaciones. Se logr invertir 19.700 millones de pesos, de los
cuales la Gobernacin aport 12.000. Se trabaj en las vas Carepa
Saiza, de 27 kilmetros, localizada en Urab; Cceres La Chilona, de
85 kilmetros, ubicada en el Bajo Cauca; Campamento Alto del
Manzanillo, de 5,5 kilmetros, en el Norte; y El Bobal Pueblo Nuevo,
de 16 kilmetros, en Urab.
Tal fue el xito de las intervenciones para rehabilitar la va, en el
sentido de lo que signific para las comunidades la recuperacin del
territorio, que ya para el perodo 2013-2015 todas las intervenciones se
realizaron a travs de contratistas civiles, lo cual por dcadas fue
impensable en esta zona. Se trabaj de la mano de USAID y con los
programas de Preparmonos para la paz, para ofrecer una red vial al
servicio de la paz y la reintegracin.
Una estrategia ms fue la Rehabilitacin vial BID, una serie de
licitaciones de rehabilitacin y mejoramiento de vas afectadas por la
ola invernal, financiadas con el prstamo del Banco Interamericano de
Desarrollo. Dicho prstamo fue recuperado por la administracin
despus de la solicitud de cancelacin de la anterior administracin
asociada a la baja ejecucin de recursos. Con una inversin cercana a
los 72.310 millones de pesos, la administracin ejecut en poco menos
de doce meses intervenciones en 1.581 kilmetros de carreteras,
permitiendo la atencin de mltiples puntos crticos en vas
regionales. De cierta forma esta estrategia se convirti en el fondo de
adaptacin regional, permitiendo rehabilitar con soluciones
definitivas, vas que ponan en riesgo la integridad de los viajeros y las
posibilidades de comunicacin de los ciudadanos.
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68
Chiva en Angostura.
El Mantenimiento de la red vial secundaria por subregin fue la dcima

estrategia. En ella se abrieron licitaciones subregionales de obra
pblica y mediano plazo 2013-2015 para el mantenimiento de la red
vial secundaria en ocho subregiones de Antioquia. Dicha estrategia
permiti la planeacin y especializacin del trabajo en la red en tanto
la posibilidad de trabajar por tres aos, ofreci nuevas oportunidades
de aplicacin de tecnologas y tcnicas para la conservacin vial; de
programacin de los mantenimientos y, de conservacin de los
indicadores de transitabilidad en el tiempo. Esta estrategia en
conjunto con la de circuitos viales, permiti adems la contratacin de
proyectos cuantiosos que permitieron la captacin de recursos de
adicin por gestin de resultados con diferentes entidades del orden
regional, nacional e internacional. Ms de 180.000 mil millones de
pesos de inversin directa de la Gobernacin adems de recursos de
gestin del orden de 60.000 millones permitieron ejecutar
mantenimiento en el 100% de la red vial secundaria al menos dos
veces por va durante el cuatrienio.

La siguiente estrategia fue Vas terciarias y urbanas. Se caracteriz por

ser un proyecto de cofinanciacin propuesto por el departamento
para los municipios de Antioquia a quienes corresponde la
competencia de inversin sobre vas terciarias y urbanas. Esta
propuesta de corresponsabilidad se compuso por 2 programas:
Mantenimiento mecnico para vas terciarias para el cual el
departamento aportaba un kit de maquinaria y operarios durante un
tiempo definido, aproximadamente un mes, y los municipios
aportaban mano de obra, materiales y depsitos y, programa Mejora
tu cuadra, para la pavimentacin de vas urbanas, programa para el
cual el departamento aportaba sacos de cemento, 3.000 en promedio,
adquiridos mediante subastas inversas para toda Antioquia a travs
del Banco Virtual de Materiales de la Empresa de Vivienda VIVA, y
los municipios aportaban mano de obra y materiales. Para los
programas se registraban proporciones de aporte del siguiente orden:
Mantenimiento mecnico 70% departamento y 30% municipio;
Mejora tu cuadra 30% departamento y 70% municipio. Esta estrategia
permiti jalonar procesos de gerencia e inversin en los municipios,
quienes resultaron fortalecidos en el proceso de componer y priorizar
proyectos para el desarrollo municipal y subregional.
El valor del proyecto fue de 37.400 millones de pesos. Con ellos se
logr intervenir 3.824 kilmetros de vas terciarias y 218 kilmetros de
vas urbanas.
Convite y trabajo comunitario. Resguardo El Volao, Necocl.
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70
Trabajos en la va. Uramita.
Una estrategia ms fue el Alquiler de maquinaria para el

mantenimiento vial. Con ella hubo una disposicin permanente de
maquinaria para la atencin de derrumbes y la restauracin de la
transitabilidad en tiempos promedio de 24 horas despus del
desarrollo de un evento que dejara como consecuencia la obstruccin
de una va. Al inicio del 2012 se encontraron 23 vas cerradas, algunas
de ellas por perodos entre 7 y 12 aos. Pasamos de 12 aos a 24 horas
para la atencin de emergencias y restauracin de la transitabilidad
con una estrategia que se convierte en una forma planificada de
atender eventos imprevisibles. Es hoy, por Ordenanza un programa
institucionalizado en el departamento. La inversin 2012-2015 para
alquiler de maquinaria, incluyendo atencin de emergencias y el
programa de mantenimiento mecnico para vas terciarias fue cercana
a los 80.000 millones de pesos.

Convite y trabajo comunitario. Va La lida El Peol.
Por ltimo, se encuentra la estrategia del Mantenimiento manual. Esta

estrategia se caracteriz por la bsqueda de alternativas para generar
lazos de apropiacin de la obra pblica por parte de los vecinos y
lderes comunitarios de las obras. Incluy la vinculacin de personal
para el mantenimiento manual (rocera o limpieza de vegetacin de
taludes, limpieza de cunetas y obras, etc.) convites para el trabajo
comunitario y alianzas entre el departamento y las comunidades que se
resaltan hoy como la ms poderosa estrategia de corresponsabilidad y
construccin de ciudadana. Sin que medie dinero, se establecen
alianzas en las que las comunidades se apropian de la obra, con los
derechos y las responsabilidades que ello conlleva y con una estrategia
de informacin continua al departamento para la revisin, mediacin
y solucin de conflictos de uso, daos u otras afectaciones cuando
ocurran.
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Trabajo comunitario. Vereda El Hato, Urrao.
Para lograr el desarrollo de estas trece estrategias, que suman en

inversiones y compromisos cerca de 18 billones de pesos, la
Gobernacin se fundament en los principios de coherencia,
legalidad, equidad y eficacia. Estas estrategias muestran, entre otras
cosas, el compromiso de la administracin departamental y la
responsabilidad social ambiental; el entendimiento de los roles de los
entes del estado, el desarrollo de una contratacin pblica legal y
transparente; el conocimiento, la pertinencia y la claridad sobre los
criterios de priorizacin de obras y proyectos; la rigurosidad en el
seguimiento, la interventora, la operacin y el mantenimiento dela
red vial; y el marcado inters por lograr una cobertura geogrfica total
de la red vial de Antioquia.

RETOS, DESAFOS Y LOGROS:

VAS POR DONDE PASAN LAS OPORTUNIDADES
No son muchos los momentos en la historia regional en los que se le ha
apostado desde el gobierno departamental a mejorar
considerablemente la infraestructura vial y del transporte en
Antioquia. Hitos como el ferrocarril, permanecen en la memoria
histrica de los antioqueos como proyectos pioneros, y que jalonaron
considerablemente el desarrollo esta porcin de Colombia.
Entre los aos 2012 y 2015 se llev a cabo una verdadera revolucin en
la infraestructura vial de Antioquia. Se habilit, con un nivel de
transitabilidad adecuado, superior al 90% de la red vial
regionalprimaria y secundariadel departamento, multitud de vas
por las que transitan hoy en da las oportunidades, en todo sentido.
Fueron diversos los retos y desafos para cumplir con ese objetivo. En
ocasiones no solo eran desafos de orden natural, en una geografa tan
quebrada como la de la regin. Tambin se presentaron obstculos de
otro orden (sociales, culturales, condiciones de seguridad, etc.) que se
salvaron de la mejor manera. El principal logro fue la construccin de
confianza entre la poblacin que, por lo participativo y abierto del
proceso de mejoramiento e intervencin de la infraestructura vial,
not que es posible articular intereses, administracin y ejecucin de
recursos que reducen las distancias y posibilitan el desarrollo
econmico y social de todos los territorios de Antioquia.
En varios niveles se materializaron los logros de la infraestructura vial
y del transporte en Antioquia. Transitabilidad, calidad de la
infraestructura, gestin y coordinacin eficiente y movilidad social al
rededor de la red vial, se cuentan entre los ms importantes.
Para las conexiones del Desarrollo Metropolitano se implement el
indicador de operacin (desarrollo vial Aburr Ro Cauca, Aburr
Norte y Aburr Oriente), el cual es del 100%, lo cual significa que las
vas estn plenamente operativas con servicio sin cierre durante todo el
ao. Por conexin pueden resaltarse los siguientes logros:
a. Conexin Aburr Oriente: Una solucin definitiva del punto
crtico que mantuvo la doble calzada Las Palmas restringida al trnsito
total y/o parcialmente por ms de tres aos y que hoy est operativa.
Igualmente se apropiaron recursos para su mantenimiento y adecuada
sealizacin.
73
73

LARUTAS
RED DE
INFRAESTRUCTURA
EN ANTIOQUIA Y SUS RECIENTES TRANSFORMACIONES
Antioquia en vas.
PARA
LA TRANSFORMACIN
74
Se realiz mantenimiento peridico y sealizacin de las vas

concesionadas y el mantenimiento integral de la va Santa Elena, va
alterna de la conexin, abandonada desde la puesta en operacin de la
concesin y hoy rehabilitada para la conectividad de todas las
comunidades de este corregimiento de Medelln.
El proyecto de construccin del Tnel de Oriente se asumi con la
mayor rigurosidad y compromiso, realizando todos los estudios
ambientales, sociales, tcnicos y financieros requeridos para garantizar
la viabilidad, pertinencia y asertividad de la obra. De la mano con el
sector ambiental y de cara a la comunidad se reactiv la obra que a la
fecha avanza con ms de 1,2 km de perforacin. Se realiz adems un
trabajo de planeacin estratgica a travs de la instauracin de una
Mesa de Movilidad para el Valle de San Nicols, con dirigentes,
ciudadanos y participacin plural, que hoy es ejemplo nacional en
planeacin participativa de proyectos de infraestructura.
b. Conexin Aburr Norte: Se termin la doble calzada Bello-Hatillo,
y se inici el proyecto HatilloPradera. En esta conexin se ha
invertido en la solucin de mltiples puntos crticos incluyendo el fallo
de Ancn. Igualmente se apropiaron recursos para la realizacin de
proyectos de conectividad complementaria para las comunidades,
adeudados por el proyecto. Hoy estn en servicio los puentes
peatonales de Cand y Bodegas, el intercambio vial Fundadores y
programado para prxima puesta en servicio el intercambio vial de
Girardota.
c. Conexin Aburr Ro Cauca: Para la conexin Aburr Ro Cauca se
avanz satisfactoria y oportunamente en todos los trmites de gestin
y apropiacin de recursos, as como de contratacin y ejecucin de
obra para materializar el proyecto de los 4,1 km, abierto en operacin
desde el 21 de octubre de 2015. Con los socios del proyecto INVIAS,
Municipio de Medelln, departamento y AMVA, se gestionan los
recursos para garantizar los proyectos de conectividad
complementarios para las comunidades (puentes peatonales). Se
realiz mantenimiento peridico y sealizacin a toda la conexin con
el Tnel de Occidente y se rehabilit la antigua va al mar, va alterna
tambin abandonada desde la puesta en operacin de la concesin y
que comunica al corregimiento de San Cristobl, perteneciente a
Medelln, con las comunidades asentadas al rededor de esta antigua
carretera. El convenio termina en julio de 2016 fecha en la cual las vas
concesionadas se integrarn al proyecto Autopista al Mar 1 y la antigua
Va al Mar se restituir al INVIAS.

75
d. Conexin Aburr Sur: En asocio con el rea Metropolitana, se

realizaron todas las obras para el mantenimiento peridico de las vas.
Igualmente se paviment el tramo Ayur - Mayorca para el trnsito
seguro y la inclusin del tramo en el inventario vial nacional.
Es claro que para los grupos que habitan nuestro departamento, que
las vas por las que circulan pasajeros y productos se mantengan
abiertas es fundamental. Cabeceras municipales, corregimientos,
veredas y sitios, deben tener vas de comunicacin efectivas. Para
medir el estado de la red vial secundaria (RVS), a cargo del
departamento, se implement el indicador de transitabilidad, el cual
mide el porcentaje de la de la red vial acorde con la clasificacin
INVIAS28 para categoras bueno, regular, malo como medida indirecta
del confort para el trnsito vehicular. Aplicado a la RVS pasamos de
un indicador de BUENA transitabilidad equivalente al 15% de la
longitud RVS en enero de 2012 a un 83% en septiembre de 2015. Este
es un gran logro para Antioquia.
Subregin
Bajo Cauca
Magdalena Medio
Nordeste
Norte
Occidente
Oriente
Suroeste
Urab
Antioquia RVS
Enero 2012
Septiembre 2015
Bueno
20 %
12 %
Bueno
68 %
100 %
18 %
26 %
14 %
21 %
7%
6%
15 %
97 %
91 %
80 %
75 %
75 %
100 %
83 %
28
Indicador de transitabilidad vial BUENO:

Superficie de rodadura sin baches, rizaduras
o huecos; percepcin del viaje sin sobresaltos
del vehculo; velocidad promedio mayor a 30
km/h
76
Precisamente, atendiendo a la diversidad geogrfica y social de

Antioquia, las inversiones en la red de infraestructura no fueron en
absoluto excluyentes; todo lo contrario. Invertir en una subregin y no
en otra, es algo que ha generado verdaderas deudas histricas a lo largo
y ancho del departamento. Aqu se entendi la infraestructura vial
como una red, y en tal virtud toda debera estar en condiciones de
operacin y transitabilidad. Los ejemplos de la inversin y el
desarrollo de proyectos de infraestructura, son evidentes en toda la
geografa regional.
Por ejemplo, en la subregin del Bajo Cauca se elev la operacin a un
nivel de transitabilidad bueno, en una longitud superior al 59% de la
red vial secundaria. Ello representa un cambio total para una
subregin que tena en enero de 2012 un 46% de vas secundarias en
mal estado, y dos vas absolutamente cerradas. En la actualidad, por
esa zona de Antioquia las personas se movilizan de manera eficiente,
con ahorros de tiempo superiores al 40%. Incluyendo las vas
primarias, cerca del 92% de la red est en buen estado para la
subregin. La Gobernacin intervino desde 2012 ms de 35 puntos
crticos, que incluyen la reconexin del municipio de Nech por
carretera y gracias a la rehabilitacin de la red vial secundaria de todo
el departamento, se redujo el tiempo de viaje total, por ejemplo de
Caucasia a Medelln, en ms de cuatro horas.

Para el Bajo Cauca la Gobernacin se articul en diferentes tiempos y

con alcances progresivos, con el Batalln de ingenieros, con USAID,
con programas de rehabilitacin de la red y de inversin de las
Autopistas de la Prosperidad para restaurar la conectividad. Con los
programas de Preparmonos para la Paz, tambin se trabaj de cara a
brindar oportunidades de reintegracin a las comunidades. Entre
otras pero como ejemplo ms significativo, la va Cceres La
Chilona, despus de ms de siete aos cerrada, es hoy transitable al
servicio de la libertad y seguridad de las comunidades de la zona.
Cabe resaltar que para las vas nacionales en la subregin, se rehabilit
la troncal a la costa (INVIAS) y se adjudicaron los proyectos de
Autopista al ro Magdalena 2 y Conexin Norte de las Autopistas para
la Prosperidad (ANI). As, se configura una red estratgica para
conectar al Bajo Cauca con el desarrollo.
De igual manera se hizo la intervencin de ms de 177 km de vas
terciarias y se cofinanciaron a los seis municipios que integran al Bajo
Cauca en proyectos pavimentacin de vas urbanas.
En el Magdalena Medio se elev la operacin a un nivel de
transitabilidad bueno para el 100% de la red vial secundaria. Ello
representa un avance significativo hacia el desarrollo para una
subregin cuyas vas secundarias, en enero de 2012, estaban en un
88% en regular y mal estado. Hoy se desarrolla una movilizacin
ptima por todas las vas de la subregin con ahorros de tiempo
superiores al 20%. Para el caso de Yond el tiempo de viaje se redujo
en ms de tres horas (40%). Se recuperaron vas tan importantes como
Alto Dolores-Maceo atendiendo siete puntos crticos y ofreciendo
seguridad y transitabilidad al viajero. Adicionalmente y con
doblerriego, se rehabilitaron los tramos de la va a Caracol.
En la subregin la Gobernacin lider, con los alcaldes y la
comunidad, un trabajo articulado para establecer las restricciones y
oportunidades de la subregin ante la entrada en operacin de la APP
del Ro Magdalena + Autopistas para la Prosperidad. Es necesario que
esta porcin de Antioquia se prepare para asumir el desarrollo que
estas obras traern consigo.
Desde el 2012 se intervinieron dieciocho puntos crticos en vas
secundarias y ms de 217 km de vas terciarias. Adems, se
cofinanciaron a los seis municipios en proyectos pavimentacin de
vas urbanas.
77
78
En el Nordeste se elev la operacin a un nivel de transitabilidad

bueno, en una longitud superior al 94% de la red vial secundaria. Ello
representa un cambio total para una subregin en tanto cerca del 82%
de esa red vial estaba en regular y mal estado en enero de 2012. En la
actualidad la movilizacin es ptima por todas las vas de esta zona de
Antioquia, con ahorros de tiempo superiores al 10%. El viaje a
Remedios o Segovia se ha disminuido en ms de 40 minutos. Desde el
2012 se han intervenido ms de diez y seis puntos crticos entre los
que cabe resaltar la solucin a la prdida de banca en la va La Cortada
Yolomb. En el 2014 la Gobernacin recibi, despus de acompaar
las obras e intervenciones del INVIAS, la pavimentacin de la troncal
del Nordeste.
Arreglos en la va Yond - La Ye. Magdalena Medio.

Recorrido de control social, va Remedios - La Ye.
Esta zona es hoy en da un puente estratgico entre las conexiones de

las autopistas de la Prosperidad y la concesin del Ro Magdalena,
todos adjudicados. Y esto se debe a la gestin eficaz y a la inversin en
la red de infraestructura de la subregin para el desarrollo de los
proyectos. En estos tres aos se intervinieron adems ms de 277 km
de vas terciarias y se cofinancio a los diez municipios en proyectos
pavimentacin de vas urbanas.
Hacia el Norte se elev la operacin a un nivel de transitabilidad bueno
en cerca del 94% de la longitud de la red vial secundaria (6% regular,
0% mal estado). Vale la pena sealar que en enero de 2012 solamente
el 26% de la red vial secundaria de esta subregin estaba en buen
estado. La movilizacin que en la actualidad es efectiva permite
ahorros de tiempo superiores al 30%. Para municipios como
Angostura, Briceo, Campamento, Valdivia y Yarumal el tiempo de
viaje se ha reducido en ms de una hora. Gracias a la rehabilitacin
total de las vas del circuito de la Leche, el recaudo del peaje Pajarito se
ha incrementado significativamente, permitiendo el mejoramiento
progresivo del nivel de servicio de las vas y garantizando continuidad
en la inversin y administracin de las vas.
79
80
Gracias a la inversin en el mejoramiento de la red vial realizada con

los recursos de hidroelctrica Ituango, se han realizado acciones de
mejoramiento que incluyen la pavimentacin de las vas de acceso al
proyecto desde Llanos de Cuiv hasta el municipio de Ituango y se han
intervenido caminos de herradura y vas terciarias para garantizar la
conectividad de las comunidades.
Se han intervenido en los ltimos tres aos ms de 426 km de vas
terciarias; de igual manera, se cofinanci a los diez y siete municipios
de esta subregin en proyectos pavimentacin de vas urbanas. Se
realizaron soluciones integrales a cincuenta y dos puntos crticos.
En el Occidente se elev la operacin a un nivel de transitabilidad
bueno, en una longitud superior al 84% de la red vial secundaria (16%
regular, 0% mal estado). Ello representa un cambio total para una
subregin en tanto cerca del 86% estaba en regular y mal estado en
enero de 2012. Los ahorros de tiempo por esta red, en la actualidad,
son superiores al 30%. El viaje a Armenia, Caicedo o Sabanalarga
desde Medelln se ha disminuido en ms de una hora. Desde 2012 se
intervinieron ms de sesenta y un puntos crticos entre los que cabe
resaltar la rehabilitacin de la va La Usa-Caicedo, cerrada
previamente y habilitada para conectar a Caicedo y Urrao y, la
pavimentacin en doblerriego para la va Chorod Frontino.
Para Occidente se resalta la restauracin total del emblemtico Puente
de Occidente realizado para conservar este patrimonio de los
antioqueos.
De igual manera se rehabilitaron las vas secundarias en conexin
directa o alterna con el puente, para ofrecer proyeccin al desarrollo
turstico de la zona. Entre otros proyectos, se destaca la pavimentacin
en doblerriego de las vas Sopetrn-Puente de Occidente
Gracias a la inversin en el mejoramiento de la red vial realizada con
los recursos de hidroelctrica Ituango, se han realizado acciones de
mejoramiento que incluyen la pavimentacin en doblerriego de las
vas Liborina-San Diego y la estabilizacin de la va Uramita-Peque. Se
intervinieron ms de 316 km de vas terciarias y se cofinanci a los diez
y nueve municipios en proyectos pavimentacin de vas urbanas.
En el Oriente de Antioquia se logr avanzar en importantes
desarrollos de planeacin estratgica y participativa que permitieron
construir una visin futura para la subregin, acorde con las enormes
oportunidades de desarrollo que tiene. La estructuracin del proyecto
Circuito de los embalses y la planeacin conjunta de las obras
complementarias al proyecto Tnel de Oriente para mejorar la

movilidad en los municipios del Altiplano, representan dos procesos

de amplia deliberacin que definen agendas inmediatas de trabajo con
proyeccin de futuro. El Tnel de Oriente cerrar el 2015 con un
avance del 18% de construccin, con ms de 3 km de apertura
(sumados los cuatro frentes). El Circuito de los embalses fue incluido
en el Plan Nacional de Desarrollo para la gestin de aportes
nacionales.
En materia de intervenciones sobre la red vial secundaria, se elev la
operacin a un nivel de transitabilidad bueno, en una longitud
superior al 84% de la red. Ello representa un cambio total para una
subregin que exhiba el 79% de vas en regular y mal estado en enero
de 2012. Este cambio en los indicadores significa tambin ahorros de
tiempo superiores al 20%. El viaje a Alejandra y Concepcin desde
Medelln se ha disminuido en ms de una hora.
Se intervinieron desde el 2012 ms de setenta y nueve puntos crticos
entre los que se cuenta la construccin del viaducto en el punto crtico
El Chagualo en el municipio de Abejorral. La solucin de este punto
crtico, latente por muchos aos, permite conectar el suroriente del
departamento. Igualmente se ha invertido en pavimentacin de
tramos faltantes en las vas Granada-San Carlos y Nario-La Quiebra.
81
82
Adems, se llev a cabo la intervencin de ms de 628 km de vas

terciarias y se cofinanci a los veintitrs municipios de esta subregin
en proyectos pavimentacin de vas urbanas.
Hacia el Suroeste se elev la operacin a un nivel de transitabilidad
bueno, en una longitud superior al 82% de la red vial secundaria. Ello
representa un cambio total para una subregin en tanto en el 2012
cerca del 92% de dicha red estaba en regular y mal estado. Hoy se
puede transitar por todas las vas de la subregin, con ahorros de
tiempo superiores al 15%. El viaje a Andes, Ciudad Bolvar, Hispania,
Jardn, Montebello o Urrao ha disminuido en ms de una hora. Se
intervinieron desde 2012 ms de 105 puntos crticos entre los que cabe
resaltar la solucin a la prdida de banca en la va Concordia Betulia,
rehabilitando la conectividad de los municipios de Concordia, Betulia
y Urrao.
Viaducto El Chagualo, Abejorral.
Para el suroeste se desarroll un programa intensivo de recuperacin

de la malla vial pavimentada, lo cual hoy ofrece las mejores
oportunidades a una regin que busca mejorar su capacidad
productiva, promover la industria turstica y seguir abanderada de su
proyecto de cafs especiales. En esa misma medida se adjudicaron los
proyectos Pacfico 1, 2 y 3 (ANI) lo cual abrir las puertas de la
oportunidades para el Suroeste.
Adems, se intervinieron ms de 387 km de vas terciarias y se
cofinanci a los veintitrs municipios de la subregin en proyectos
pavimentacin de vas urbanas.
Una de las zonas estratgicas para esta administracin, y con la que se
trat de saldar una deuda histrica en lo concerniente a la inversin
pblica (en infraestructura, educacin, servicios bsicos y presencia
del Estado) es la subregin de Urab. All, en materia de
intervenciones sobre la red vial secundaria, se elev la operacin a un
nivel de transitabilidad bueno, en una longitud superior al 87% de la
red vial secundaria (13% regular, 0% mal estado). Incluyendo la red
vial primaria el indicador es superior al 98% de vas en buen estado.
Ello representa un cambio total para una subregin que exhiba un
indicador, en enero de 2012, del 98% de vas secundarias en mal
estado. Hoy la red vial primaria est en excelente estado gracias al
seguimiento y articulacin continua con el gobierno nacional. La red
vial secundaria ofrece seguridad y confort en toda su longitud.
Gracias a la reciente apertura de los 4,1 km de Medelln al Tnel de
Occidente, el viaje a Arboletes desde Medelln se ha disminuido en
ms de tres horas y a Chigorod, Apartad, San Pedro de Urab y
Turbo en ms de dos horas.
En Urab se ha trabajado intensamente en la recuperacin de los
circuitos viales con recursos de Regalas y de contrato PLAN. Se

pavimentaron con doblerriego la va El Tres-San Pedro de Urab, que

conecta a Antioquia con Crdoba y le da acceso de calidad a Puerto
Antioquia. Avanza el proyecto de pavimentacin de la va
Caucheras-Riosucio, con estudios realizados por el departamento,
para la conexin con el Choc.
Se adjudicaron las concesiones de 4G Al Mar 1 y Al Mar 2 de las
autopistas de la Prosperidad por parte de la ANI y la Gobernacin
ejecut oportuna y asertivamente los procesos de adjudicacin para
el proyecto Tnel del Toyo tramo 1. Dicho proyecto financiado por el
Municipio de Medelln y el departamento de Antioquia, emprende la
construccin del contrato de obra pblica ms grande y cuantioso de
Colombia a la fecha, cerca de 1,1 billones de pesos. As se ha saldado
la deuda histrica con Urab y con la conexin desde el interior de
Antioquia con las costas en su mar Caribe. Al tiempo, se est
preparando a la regin para asumir el reto que un sistema industrial
y portuario en Urab y una conexin expedita va autopistas de la
Prosperidad hasta el Ro Magdalena, definirn sobre el desarrollo de
Urab y de Antioquia. Con las Autopistas y el Tnel del Toyo, el
Urab y Medelln se encuentran en cuatro horas.
Se intervinieron ms de 298.1 km de vas terciarias y se cofinanci a
los 10 municipios de la subregin en proyectos pavimentacin de vas
urbanas. Tambin se le dio solucin a veintiocho puntos crticos en
esa red vial.
Para el rea Metropolitana se desarrollaron las importantes obras ya
listadas del desarrollo metropolitano. Igualmente en convenio con
los municipios se desarroll el programa de Mantenimiento a vas
terciarias y urbanas (Mejora tu cuadra). Se intervinieron cerca de 69
km de vas terciarias en Caldas, Copacabana y Girardota.
De la mano con esa inversin en la infraestructura vial de las
subregiones de Antioquia, otros frentes de trabajo, en esa materia,
tambin estuvieron presentes en esta administracin. Entre ellos, se
destacan los Cables areos, seis en total, que estn a cargo de la
Gobernacin y que operan para el transporte de pasajeros en los
municipios de Jardn, Jeric, San Andrs de Cuerquia, Nario,
Yarumal, Argelia.
Estos cables se recibieron en 2012 en crtico estado de conservacin,
operacin y manejo financiero, lo cual en ltimas se traduce en una
amenaza a la vida y un riesgo de prdidas econmicas. Bajo la
modalidad de Urgencia Manifiesta se contrataron las obras de
contingencia para su rehabilitacin y puesta a punto. A partir de 2013
se licit pblicamente el mantenimiento y la operacin de los seis
cables, que a la fecha se han mantenido operativos con inversiones
peridicas para su completa rehabilitacin.
83
84
Cable Areo. Jeric.
Con ellos se han llevado a cabo obras civiles, electromecnicas y de

anlisis especializado de todas las partes. Se han cambiado las cabinas
y los cables tractores. Est pendiente el cambio de los cables portantes,
necesidad que acaba de ser reportada tras estudio magnetogrfico y
para la cual ser necesario que la Gobernacin adopte un formato de
mantenimiento continuo, similar al que se realiz durante 2012-2015
para que el deterioro no se traduzca en grandes necesidades de
inversin.
Un gran logro de esta administracin fue la visibilizacin en la agenda
pblica de la importancia de la red vial terciaria y urbana, como pilar
para el desarrollo productivo y la integracin social. Se intervinieron
ms de 3.000 km con el programa de cofinanciacin para el
mantenimiento de vas terciarias, e incluy en la agenda nacional las
buenas prcticas de corresponsabilidad y planeacin participativa
como ejes para la intervencin responsable y eficiente de esta
infraestructura que integra en las regiones. Cabe resaltar de la
experiencia de los planes participativos, nacidos como un proyecto de
planeacin participativa y gestin colaborativa de la informacin, la
consolidacin de una plataforma para el reconocimiento del rol de
todos los actores locales, productivos y gubernamentales, la
formalizacin de la inversin y la priorizacin de recursos.

Calle de Jeric.
Para el caso de las vas urbanas, se pas de una propuesta de dar

continuidad al tmido programa que vena trabajndose en Antioquia
desde el ao 2007, al montaje de un programa sin precedentes de
cofinanciacin a proyectos de pavimentacin urbana con cobertura
para todos los municipios en tres aos. Algunos municipios
planificaron sus etapas logrando terminar casi por completo sus redes
viales urbanas. El balance es de 111 municipios y ms de 2.000 cuadras
pavimentadas. Este proyecto permite entender de cerca lo que una
infraestructura bien pensada aporta en la dignificacin de una
comunidad.
En lo que se refiere a la Sealizacin vial, por primera vez, y en el
marco de un plan integral de seguridad vial, se realiz un plan integral
de sealizacin para la RVS a cargo del departamento. El diagnstico
al inicio de la administracin evidenci ausencia de seales en la gran
85
86
mayora de las vas y la redundancia, inoperancia o informacin no

adecuada de las seales existentes. As, se construy un plan que define
la localizacin, tipo y mensaje de todas las seales requeridas para la
RVS que sirve como gua para todos los equipos contratistas y para
todas las intervenciones. En particular se adelantaron dos contratos de
obra pblica para la sealizacin de la RVS instalando ms de 4.000
seales verticales. Se sealizaron todas las vas con seales
informativas y confirmativas de destino, seales de ruta y mojones
viales, lo cual permite instrumentalizar en la va un sistema de
informacin asertivo que gue a los viajeros. Se instalaron adems
seales preventivas y demarcacin escolar. Esta es una estrategia que
toca todas las vas en un sistema progresivo de inclusin de seales.
Completar la sealizacin integral incluyendo dispositivos viales,
defensas metlicas y muchos otros, requiere una inversin continuada
que suma 20.000 millones de pesos, para lo que hoy existe una hoja de
ruta clara.
Tabla: Indicador de transitabilidad para la red vial secundaria. Comparativo enero 2012 vs. julio 2015.
Subregin
Bajo Cauca
Magdalena Medio
Nordeste
Norte
Occidente
Oriente
Suroeste
Urab
Antioquia RVS
Julio 2015
Enero 2012
Regular
34 %
54 %
Regular
41 %
0%
Malo
46 %
34 %
Malo
0%
0%
94 %
94 %
84 %
84 %
82 %
87 %
32 %
43 %
78 %
59 %
59 %
93 %
6%
6%
16 %
13 %
16 %
13 %
50 %
32 %
8%
20 %
33 %
1%
1%
0%
0%
2%
3%
0%
85 %
56 %
13 %
28 %
1%
Enero 2012
Julio 2015
Bueno
20 %
12 %
Bueno
59 %
100 %
18 %
26 %
14 %
21 %
7%
6%
15 %
Enero 2012
Julio 2015

91
GRANDES HITOS. NUEVOS PARADIGMAS PARA ANTIOQUIA
GRANDES HITOS. NUEVOS PARADIGMAS PARA

ANTIOQUIA
Desde tiempos coloniales los antioqueos han querido plasmar el
sueo de contar con una salida directa al ocano pacfico y al mar
Caribe. Algunos proyectos de expansin hacia el occidente y el sur de
Antioquia, desde el mismo periodo colonial, pretendieron contribuir
al logro de ese objetivo. Todos ellos fracasaron.
A mediados del siglo XVIII Antioquia, una pobre, apartada y estrecha
provincia, experiment considerables cambios en su jurisdiccin que,
entre otras cosas, le permitieron contar con una comunicacin directa
con el ro Magdalena, toda vez que su jurisdiccin se ampli hasta las
riberas de esta arteria fluvial.
Las jurisdicciones de Ayapel y Guamoc, al norte de Antioquia,
pasaron a la gobernacin de Cartagena. Arma, que dependa de
Popayn, al sur, pas a Antioquia y lo propio sucedi con la extensa
jurisdiccin de la ciudad de Remedios, que perteneca a Martiquita y
abarcaba lo que hoy en da es el oriente, el Magdalena Medio y el
Nordeste del departamento. Estos cambios atizaron el inters de los
antioqueos de expandirse, sobre todo para comunicarse con el
Magdalena, pues ese ro brindaba una comunicacin efectiva con el
norte de lo que hoy es Colombia y con el mar Caribe. Sin embargo, las
barreras se encontraban al sur, pues las costas sobre el Pacfico
continuaban siendo un sueo.
Entender ese proyecto expansionista exige mirar al periodo colonial;
fue precisamente all cuando se origin. Exige tambin observar con
detalle el siglo XIX; este siglo, el que inici nuestra existencia como
Estado Nacin independiente, tambin estuvo marcado por el sueo
de comunicar a la estrecha y apartada provincia de Antioquia con el
mundo exterior. Vale la pena aclarar que an la regin de Urab no
haca parte de Antioquia, con lo que la lejana de las costas sobre el
mar Caribe era mucho ms notable.
Un proyecto de infraestructura, iniciado a finales del siglo XIX
permiti lograr uno de estos sueos de los antioqueos. El Ferrocarril
de Antioquia, conect a los antioqueos con los ros Magdalena y
Cauca y as, por primera vez en su historia, con el mar Caribe y el
ocano Pacfico. Esa comunicacin concuerda con el momento de
mayor esplendor en la historia regional: la primera mitad del siglo XX.
Precisamente, en 1874 se aprob la construccin del Ferrocarril de
Antioquia. Este proyecto ferroviario fue uno de los muchos que a
partir de la dcada de 1850 se construyeron en nuestro pas.
Inicialmente, pretendi comunicar al Valle de Aburr con un punto
navegable en el ro Magdalena, y por esa va con las provincias
interiores de lo que hoy es Colombia, y con el mundo exterior.
87
88
MAPAS DE ANTIOQUIA ENTRE LOS SIGLOS XVII Y XVIII

Jurisdiccin de la
provincia de Antioquia
en las postrimeras del
siglo XVIII
Con el inicial contrato se proyect abrir una lnea frrea entre las
orillas del ro Magdalena y Barbosa. Remontando el ro Nus, se
construira una divisin que atravesara inhspitas selvas y
deshabitados parajes. Llegara hasta los nacimientos de este ro y,
cruzando la cordillera, se llegara al can del ro Porce, ruta de
penetracin natural que llegaba hasta el valle de Aburr sin mayores
obstculos.
Fuente: Archivo General de la Nacin
(A.G.N), Bogot, Correos, tomo 1, doc. 11,
fols. 324r-375v; A.G.N. Minas de Antioquia,
tomo 5, doc. 40, fols. 340r 354v; Archivo
Histrico de Antioquia (A.H.A.), Medelln,
Ereccin de curatos, tomo 432, doc. 8283;
A.H.A. Reales Cdulas, tomo 1, doc. 52;
A.H.A. Visitas, tomo 76, doc. 2103; A.H.A.
Visitas, tomo 76, doc. 2108; A.H.A. Visitas,
tomo 76, doc. 2109; A.H.A. Limites, tomo
375, doc. 7000; A.H.A Caminos, tomo 71,
doc. 1970, fol. 383v (Mapa izquierda).
Francisco Silvestre. Relacin de la provincia
de Antioquia, (Transcripcin, introduccin y
notas): David Robinson. Medelln, SEDUCA,
1988, p. (Mapa derecha)26
A Barbosa llegara un Camino carretero, que saldra desde Medelln.

Posteriormente se tomara un camino de fierro (o ferro carril), que
comunicara el interior de Antioquia con el valle del ro Magdalena.
Aos despus se decidi que el camino carretero deba ser
reemplazado por el de fierro, con lo que quedaran proyectadas de
forma definitiva las dos secciones iniciales del ferrocarril de
Antioquia: la divisin Porce y la divisin Nus.
Este par de caminos estaban trazados por una ruta diferente a la que
tradicionalmente se us en Antioquia para comunicar al interior de la
provincia con el ro de Magdalena: el antiguo camino que, por el
oriente de Antioquia, llegaba hasta el paraje de Islitas y desde all
tomar embarcaciones que navegando el Nare permitan alcanzar su
confluencia con el Magdalena.
Para evitar el camino de Islitas, se ventil desde 1869 la posibilidad de

construir un camino de hierro al ro Magdalena, asunto que ocasion
tensiones entre las lites de Rionegro y de Medelln. Dichas tensiones
se explican por el cambio econmico que una nueva ruta generara en
Antioquia. Para llegar al ro Magdalena, por el antiguo camino de
Islitas, era obligatorio pasar por Rionegro. Eso explica la importancia
comercial que esta ciudad adquiri desde su traslado a los valles de San
Nicols, en 1784. Un nuevo camino traera la ruina a Rionegro, y para
los de Medelln sera una oportunidad de figuracin regional y
desarrollo econmico. Varias fueron las alternativas sugeridas. Se
pens, por ejemplo, que el nuevo camino podra construirse por la
ruta del ro Nare al Nus, o por la del ro Porce al Nus.
Ya en 1871 se haba explorado y levantado un camino carretero con
servicio de vagones, que ya comunicaba a Medelln con Barbosa; y de
nuevo se volvi a hablar del ferrocarril. El ingeniero cubano Francisco
Javier Cisneros contrat, traz, levant y entreg 15 kilmetros de va
frrea entre Puerto Berro y Malena; entonces, hizo otro contrato para
llevarla hasta Aguas Claras, cerca de Barbosa. Una adicin de 1879
deba llevar la lnea hasta Medelln, pero se dej sin efecto.
Para construir el camino de fierro, que unira al valle del Nus con el
can del ro Porce, era necesario salvar varios obstculos naturales.
Entre ellos, el ms representativo era la llamada Quiebra de Santo
Domingo, una elevacin que se constituy en un verdadero desafo
ingenieril. Esta depresin y quiebra en la cordillera central determin
el trazado del ferrocarril antioqueo. Por motivos tcnicos la lnea se
interrumpa all, lo que oblig a construir un carreteable para
trasmontarla. Tcnicos extranjeros propusieron dos alternativas:
vencer la quiebra con un tnel, o reptarla con rieles en cremallera.
La primera de las propuestas fue retomada por un joven estudiante de
ingeniera: Alejandro Lpez. En 1899 se le rechaz la tesis de grado, en
la que l dise la propuesta para abrir ese tnel. En la vega de El
Zarzal se traz el casero de Cisneros, hoy municipio. La obra del tnel
se emprendi como una empresa mtica, con dinero del baile del
1926 (tambin conocido como la Danza de los millones, y que
alude al pago de la indemnizacin que recibi Colombia por la prdida
de Panam), y el 7 de agosto de 1929 pas el primer tren por esta, una
de las principales obras de ingeniera en la historia colombiana.
Salvada esta dificultad geogrfica, los valles del Aburr y el Magdalena
estuvieron ahora s conectados. Hacia el sur, el ferrocarril de
Antioquia compr un pequeo ferrocarril privado, conocido como
Ferrocarril de Amag. Despus, prolong su lnea frrea, siguiendo la
cuenca de la quebrada Sinifan, hasta llegar a Bolombolo, a orillas del
Cauca. Desde all fue fcil la comunicacin con el antiguo ferrocarril
del Cauca, con lo que Antioquia, por primera vez en su historia, cont
con una salida directa al ocano Pacfico.
89
90
Un mapa de este importante proyecto de infraestructura en la historia

departamental, comparado con uno actual, en el que se muestren las
autopistas y obras que en unos aos se pondrn en marcha y que ya
han sido aprobadas, muestran un panorama alentador para Antioquia.
La conectividad ser total, articulada adems con otras regiones de
Colombia. Por los cuatro puntos cardinales (no solo hacia el oriente,
es decir al ro Magdalena), los antioqueos tendrn posibilidades de
salir, de conectarse, de intercambiar. Se activar para Colombia una
nueva forma de entenderse sobre el eje oriente occidente y de
reconectarse multimodalmente en toda la geografa. Fundar nodos
logsticos de primera importancia ser una posibilidad muy real para
Antioquia, con su ubicacin Caribe-Pacfico; Caribe-Magdalena,
Norte-Sur; Oriente-Occidente.
Precisamente, el proyecto Autopista para la Prosperidad naci en el
ao 2.008. Fue la respuesta a una necesidad de la sociedad antioquea
por tener mejores vas, conectarse con el resto del pas y con los
puertos en el mar Caribe y en el ocano Pacfico, y mejorar la
competitividad, el comercio y el desarrollo de la regin.
La sociedad antioquea, representada por la Cmara de Comercio de
Medelln, lider una mesa llamada Grupo Infraestructura Para La
Competitividad, integrada por el Ministerio de Transporte, la
Agencia Nacional de Infraestructura ANI-, la Gobernacin de
Antioquia, la Alcalda de Medelln, la Asamblea Departamental de
Antioquia, el Concejo de Medelln, la misma Cmara de Comercio de
Medelln, la Cmara de Comercio Aburr Sur, la Cmara de Comercio
del Oriente Antioqueo, la Cmara de Comercio de Urab, la Cmara
de Comercio del Magdalena Medio y Nordeste Antioqueo, la
Cmara de Comercio de Manizales, la Sociedad Antioquea de
Ingenieros y Arquitectos -SAI-, Proantioquia, la ANDI, FENALCO, el
Comit Intergremial de Antioquia, el Metro y la Cmara Colombiana
de Infraestructura.
Con el trabajo de esta mesa, el gobierno nacional impuls una
iniciativa para que el Ministerio de Transporte suscribiera un contrato
con la empresa estatal ISA, poseedora de experiencia en la
estructuracin, construccin y operacin de concesiones viales en
otros pases de Amrica Latina, para que avanzara en los diseos y
estudios de las cuatro vas de Autopistas para la Prosperidad, en su
primera fase.
92
Una vez finalizada esta etapa y despus de conocerse un concepto del

Consejo de Estado donde afirmaba que ISA no poda construir este
mega proyecto, el gobierno nacional encarg la responsabilidad de
continuar con la estructuracin y el diseo de este proyecto a la
Agencia Nacional de Infraestructura ANI, y a la vez nombr como
gerente de este proyecto al ingeniero Federico Restrepo Posada; fue as
como se contrataron los diseos y estructuracin en la segunda fase,
donde se definieron las caractersticas mnimas del proyecto. Todos
los tramos deberan cumplir con velocidad de diseo de 80 km/h,
adems de una pendiente mxima del 6% y un radio de curvatura
mnimo de 229 metros.
Despus de terminar los diseos y presupuestos en la fase 2, se
determin que el proyecto se debera dividir en ocho tramos en
concesin y 1 tramo en obra pblica, debido a los trficos esperados y
la inversin que cada tramo demandaba.
En octubre de 2015 y tras un arduo trabajo que incluy el respaldo
decidido de todos los actores del Grupo Infraestructura para la
Competitividad y la gestin ininterrumpida de la Gobernacin de
Antioquia, se termin la contratacin de estos nueve tramos por parte
de la ANI y el departamento. Son precisamente nueve empresas las
encargadas de licenciarlos ambientalmente, terminar sus diseos en la
fase 3, hacer la gestin predial, construir las obras y entregarlas en
operacin. Todo aquello bajo la supervisin de los contratantes que en
Antioquia podemos llamar como a toda una sociedad en conjunto.
Vale la pena sealar que intervenir la infraestructura vial del
departamento, sin reparos y con una acertada planeacin, es uno de
los mayores logros de la actual administracin departamental. Un
logro adems colectivo. Los proyectos que pronto se ejecutarn, y que
al ao 2030 generarn en Antioquia una transformacin en sus
comunicaciones, construyen en el horizonte un panorama de
mltiples retos. Uno de los ms importantes, a futuro, es hacer que esa
infraestructura en constante transformacin funcione a travs de
sistemas de transporte efectivos, que la utilicen y que sobre todo
reduzcan as distancias de personas y productos de diversa clase.
Rutas para la transformacin

En Antioquia se lograron intervenir, de manera adems participativa,
desde cunetas hasta autopistas. Desde el nivel de las llamadas vas
terciarias, hasta las que dependen directamente de la nacin, se
notaron obras. Los antioqueos fueron testigos, de primera mano, de
todas esas intervenciones, y en ocasiones participaron activamente en
ellas, a travs de discusiones, consultas, opiniones, convites y trabajos
en terreno. Es all donde se logra identificar una nueva percepcin de
la administracin pblica en lo que tiene que ver con la
infraestructura, positiva, y que se logr a partir de la confianza que
gener el proceso.
En este apartado trataremos de visibilizar algunos testimonios sobre

esa nueva percepcin, que animan a seguir trabajando de manera
colectiva, de cara a la ciudadana, en una lnea en la que se utilizan
porcentajes importantes del presupuesto departamental. Adems, en
la que se nota el impacto de la inversin casi que de manera
inmediata.
En 125 municipios y alrededor de 1.312 veredas se distribuye la
poblacin de Antioquia. Esos ncleos, en una intrincada red de
autopistas, carreteras, trochas y senderos, deben comunicarse de
manera efectiva. La circulacin sin contratiempos fue un objetivo que
se logr a lo largo y ancho de la geografa departamental. Mantener
esa conectividad tambin fue un logro. Ahora, es preciso iniciar los
megaproyectos y proyectos de escala inferior que se han descrito en
este texto. Y una vez esto culmine, la ruta a seguir es construir
sistemas de transporte ptimos, acordes con las exigencias del mundo
contemporneo, globalizado y que mira a otros frentes en la
economa global, como la cuenca del ocano Pacfico. En tal sentido,
se debe construir sistemas de transporte pblico terrestre, fluvial,
martimo, frreo y areo que hagan de todas esas obras algo realmente
til a la sociedad, el desarrollo econmico, y que contribuyan a la
reduccin de la pobreza y a la equidad social. Los proyectos de
infraestructura de esta administracin fueron orientados en ese
sentido. Y a ellos se articularon proyectos de orden educativo, de
salud, culturales, econmicos y sociales. De esa articulacin hay
ejemplos en todo el departamento.
Desde la etapa de planeacin, se destaca la impronta de toda una
sociedad por hacer de la infraestructura una herramienta al servicio
de la economa subregional. Los diferentes circuitos y rutas
productivas as lo demuestran.
Bajo Cauca: Nosotros tenemos ac vas pero en mal estado, si nos
arreglan las vas podremos sacar los productos agrcolas, porque ac
no todo es minera. Elisa Hernndez. Presidenta Agropescadores.
Septiembre de 2013. Caucasia.
Magdalena Medio: Son de mucha importancia para transportar
tanto a las personas como para que los productos puedan salir de su
lugar de origen al destino, pues si los planes nos ayudan a organizar y
a jerarquizar las vas es ms fcil el transporte de las personas y los
productos. Carlos Ivn Franco. Presidente Asocomunal, julio de
2013. Caracol.
Nordeste: Me parece un proyecto excelente, ya que nuestros
campesinos estn muy olvidados, ellos producen nuestro alimento.
La calidad de vida mejorara mucho. (Rosa Isaza Promotora Mesa
Ambiental). Junio de 2013. Cisneros.
93
94
Norte: A todos nos interesa que las vas estn buenas, sacar
nuestros productos, hacernos conocer y mantener una comunicacin
constante con las cabeceras municipales. Los Planes Viales
Subregionales Participativos traeran desarrollo porque si yo tengo
por dnde sacar mis productos, puedo seguir produciendo as se
empezar a erradicar la pobreza del campo, los campesinos va a poder
trabajar ms, no se va a venir a la zona urbana a estar desocupados,
sino que se van a dedicar a la tierra. Alejandra Martnez. Presidenta
Junta de Accin Comunal. Vereda Caldera. Gmez Plata.
Occidente: Integran gente de todas las subregiones, que tienen
conocimiento de los productos, de las problemticas de la regin, y
cules son las vas que conectan y las que ms nos benefician. Jess
Emilio David Usuga. Fontanero. Giraldo.
Oriente: Son bastante importantes porque se estn haciendo
desde las bases, desde las personas afectadas directamente que
necesitan el servicio, de los que viven y sienten las necesidades y
buscan una solucin inmediata. Se est trabajando al derecho.
Albeiro Guarn. Presidente Asocomunal. Alejandra.
Suroeste: Es un proceso bien interesante y ms que todo porque
busca aglomerar la participacin colectiva desde organizaciones y
comunidad, es un plan en busca del desarrollo municipal. Daniel
Rico Agudelo. Coordinador Municipal de Juventud. Titirib.
Urab: Los Planes Viales Subregionales Participativos son muy
importantes, puesto que tienen en cuenta la voz de las personas que
pertenecemos a las veredas y que sabemos del estado y necesidad de las
vas. Virgelina Barrios. Presidenta Asocomunal. Necocl.
Y acerca de la intervencin y los logros sobre la red, los testimonios
son an ms contundentes. Se transforma la economa y la vocacin
de una regin pero sobre todo se transforma la vida cotidiana de una
persona, de una familia y de toda una comunidad. As proyectamos
una regin que progresa y que construye imaginarios de ciudadana en
paz.
Testimonio de Teresita Gonzlez. Presidenta Junta de Accin Comunal
del barrio la Chorrera, Municipio de Heliconia
Yo estoy maravillada, sinceramente haca aos que la va no estaba en
tan buen estado como est ahora, es que ya no le da a uno pereza irse
para Medelln y volver y venir y las veces que sea, porque es que uno ya
no siente el cansancio de tantos huecos, tanta agua regada por la
carretera, zanjas, cuando llova la carretera se deterioraba mucho y
quedaba en muy mal estado y ahora ya uno ve que as llueva le hicieron
muy buenas cunetas, buenos desages, y la va est en perfecto estado.
Testimonio Carlos Augusto Bedoya Hoyos tcnico administrativo

en cultura Municipio de Fredonia
A partir de la recuperacin efectuada se reactiv la actividad turstica
en el municipio y se disminuy el tiempo de viaje entre Venecia y el
rea Metropolitana.
Testimonio Clara Ins Zuleta Ruz vecina de la vereda San
Francisco.
Municipio Tarso. Va Puente Iglesias Tarso
En el tramo que pasa por la vereda San Francisco se han generado un
efecto muy importante con la recuperacin de la va, pues por el estado
de deterioro en el que se encontraba la carretera, no exista transporte
pblico, a partir del mejoramiento de la va se implementaron dos
horarios de servicio pblico con la flota transportes Tarso, que facilita a
los habitantes salir y entrar de la vereda, y el transporte de enfermos
hacia los centros de atencin. [] ya al menos siempre pasaron una
ruta, est pasando por la maana a las 7 y media, y otra que sube a las
3 y media de la tarde, y ya siempre mucho cuento que uno tiene ms en
que movilizarse ms fcil
Testimonio Walter Santamara, Jefe de Personal de Transportes
Salgar. Municipio Salgar. Va Salgar - Corregimiento La CmaraLa Quiebra
[] nuestros conductores, que atendemos todos los das las diferentes
rutas de las diferentes veredas de nuestro municipio, ha servido para
cortar caminos, ha servido para que el usuario est mucho ms
temprano en el pueblo, ha servido porque el desplazamiento de estos
vehculos, como las vas se encuentran en mal estado, se daan
continuamente, revientan algo, revientan una hoja, entonces,
mecnicamente los vehculos tendran que estar en un mantenimiento
continuo, esto ha servido para ahorrar en la parte econmica, primero,
tiempo, mejor desplazamiento, mantenimiento de los vehculos porque
el conductor ahorra, y sobre todo se puede prestar un ptimo servicio,
eso es lo que nosotros necesitamos, prestar un buen servicio y agradecer
el proceso que nos viene haciendo la gobernacin y aporte que le hacen
al municipio arreglando las vas secundarias.
Testimonio Ral de Jess Franco Martnez, Secretario de Gobierno
Municipio de Nario. Va Nario-La Quiebra
Tenemos muy buena confianza en la Gobernacin y lo he hablado con
mucha gente, en el sentido de que las obras y los proyectos que el
Departamento realiza, son obras buenas, de buena calidad, y lo hemos
visto en las vas, los muros, las obras de arte, las cunetas, todo esto son
obras de buena calidad, eso es lo que yo puedo decir, porque son hechas
con nimo, con gusto, son obras terminadas, bien hechas, y eso es lo que
est haciendo la Gobernacin.
95
96
Testimonio Desiderio Galeano, Concejal Municipio de San

Vicente, Antioquia. Va Autopista-San Vicente
Esto ayuda a que las personas que cultivan tengan un desplazamiento
ms rpido y ms econmico, como algunos productos son perecederos,
poder trasportarlos con mayor velocidad y eficiencia es muy bueno, y
uno siente a la comunidad contenta, yo que ando todas las veredas s
que la fluidez en el trasporte es importante para los campesinos.
Testimonio Enrique Ruiz Habitante del Corregimiento El
Carmelo. Municipio de Arboletes
bueno yo le cuento de la historia reciente de las vas, que no tenamos
vas, tenamos era trochas, donde nosotros tenamos que caminar parte
de a pie y donde nosotros que pagbamos el pasaje nos tocaba halar el
carro con guayas, la va, nosotros no tenamos, salamos unos al
municipio a las compras y no llegaba en carro
Testimonio de Marco Tulio Maya, conductor de lnea de
transporte pblico entre Amalfi y Remedios
Hace quince aos que trabajamos como conductores por la va
Chorritos Rio Mata Santa Isabel y ahora que arreglaron las
carreteras no nos demoramos tanto como anteriormente que nos
demorbamos, prcticamente salamos de Amalfi a las 6:00 de la
maana y llegbamos a Santa Isabel a la una de la tarde pa volver a
regresarnos pa ac pal pueblo, era un viaje de todo el da y muchas
veces ni nos alcanzaba el da sino parte de la noche. Ahora que
arreglaron la va, uno hace el recorrido desde las siete de la maana
saliendo de Amalfi, llega a Remedios a las once de la maana, vuelve y
se regresa a las doce y media del da y est llegando a Amalfi a las cinco
y media o seis de la tarde y eso que trabajando (recogiendo pasajeros).
Testimonio de las docentes Alexandra Milena Valenzuela Lpez y
Maria Leonor Londoo de la Institucin Educativa Rural San
Miguel del municipio de Amalfi
Nos sentimos enormemente satisfechos con la intervencin realizada a
la va porque haca muchos aos nos tocaba quedarnos como a mitad
de camino por la mala va, nos sentimos mejor dicho con un ambiente
agradable, muy ameno, la gente muy entusiasmada colaborando, haca
muchos aos no se vea esta obra tan magnfica, excelente, y muchas
gracias a la Gobernacin.
Testimonio Mara Amparo Palacio, Tesorera Junta Accin
Comunal de Caaveral. Remedios, Antioquia
Pues, el mejoramiento de la va Caaveral-Carrizal ha sido muy
bueno, anteriormente por ejemplo la gente no sala casi por la situacin
econmica, porque en bestia costaba mucho y era ms difcil el
transporte, en cambio ahora con el transporte todo es mucho mejor
porque es que, el transporte es una cosa que ayuda mucho a la gente, en
que puede salir y transportar sus cosas de una mejor forma.
Testimonio ngela Jaramillo. Presidenta del Honorable Concejo

del municipio de Caracol y comerciante
Los trabajos no han finalizado y los cambios de la va son excelentes, la
transitabilidad ha mejorado, ya puede entrar carro pequeo, moto
ratn, la comunidad est muy agradecida
Testimonio de Cecilia Bedoya Romn, auxiliar de enfermera del
puesto de salud de la vereda La Mara de Amalfi
Importancia muchsima porque del tiempo depende la vida de una
persona que requiera un mayor auxilio, una mayor atencin, entonces
si no tenemos vas de comunicacin buenas ah vamos a estar como
truncando la vida de las personas.
Testimonio de Martha Luz Orrego, Concejal de Toledo.
[] me personalic de liderar este trabajo porque eran unas vas que
tenamos en un estado psimo. los nios, los abuelos, cualquier persona
que pasara por ellas era muy dificultoso porque tena mucho hueco, era
una va que no se intervena desde hace aproximadamente 20 aos,
entonces tena mucho hueco, era muy resbaladiza, o sea, tenamos
muchos peligros en ella. Ahora la comunidad se encuentra muy
contenta, estamos realmente felices de ver la terminacin de este
proyecto. Para m fue algo grandioso, para toda la comunidad, yo le
agradezco mucho a la gobernacin, al municipio, a todas y cada una de
las personas de mi comunidad que me ayudaron a sacar esto adelante.
Y estamos felices!
97
98
Nuestra impronta en Antioquia la Ms Educada. Vas

para el Desarrollo y la Educacin
Para la actual administracin departamental, la infraestructura es un
medio para que la educacin, el desarrollo y las oportunidades pasen
por las vas del departamento y lleguen a todos los territorios. Por eso
estructur un modelo gradual, sistemtico y progresivo de
recuperacin, articulacin, gerencia y mantenimiento vial, con el que
se hizo la planeacin, la estructuracin, la contratacin, la ejecucin y
la socializacin de las obras, en toda la jerarqua vial del
departamento, en un trabajo serio y riguroso con el Gobierno
Nacional y las alcaldas.
Se apoy a los 125 municipios en la recuperacin de sus vas verdales
y caminos de herradura poniendo a disposicin maquinaria, por lo
menos una vez durante un mes, para mejorar la conectividad con cada
una de sus cabeceras con las veredas y corregimientos, y facilitar el
transporte, el acceso y la comercializacin de los productos. Con esta
estrategia se impact el 35% de la red vial terciaria del departamento y
se evidenci que esta red vial es clave para el desarrollo de las regiones
rurales y el postconflicto.
En convenio con los municipios, de manera legal y transparente, se
entregaron ms de un milln de sacos de cemento para la
pavimentacin de 170 kilmetros de vas urbanas, que equivalen a
2.453 cuadras, con el programa Mejora tu Cuadra, donde las alcaldas
y la comunidad aportaron material y mano de obra, para mejorar
conjuntamente la calidad de vida y la dignidad de los antioqueos.
Se plante el objetivo de mantener la conectividad entre los 125
municipios de Antioquia, recuperando el total de kilmetros que
conforman la red vial secundaria, pasando de un 15% de vas en buen
estado en 2012, al 88% de vas en buen estado en 2.015. Adems se
atendieron 667 puntos crticos, se rehabilitaron 47 puentes y con kits
de maquinaria se atendieron oportunamente las 581 emergencias
viales que se presentaron en todo el departamento, en menos de 24
horas. Esto permiti transformar el territorio antioqueo y que las 23
vas que estaban cerradas en 2012, hoy se encuentren habilitadas;
adems se implementaron nuevas tecnologas para la estabilizacin y
la conformacin de cerca de 520 km de vas; pensando en la seguridad
y el correcto uso de la red vial se instaron ms de 3.200 seales de
trnsito.
Un logro ms fue asumir la gerencia integral de proyectos del
desarrollo metropolitano, conectando al departamento con los cuatro
puntos cardinales del rea Metropolitana del Valle de Aburr en
doble calzada, donde se construyeron proyectos como los 4.1 km y el
Desarrollo Vial del Norte, adems de la recuperacin de la conexin
en doble calzada de Las Palmas, que hace parte de la conexin vial
Aburr Oriente.
99
100 Antioquia en vas. RUTAS PARA LA TRANSFORMACIN
All se complet la licencia ambiental y se desarroll la gestin predial

necesaria para poder poner en marcha la construccin del Tnel de
Oriente. A diciembre de 2.015 se han excavado 3.260 metros. Por
ltimo, La Conexin al sur, cont con el acompaamiento para
agilizar la gestin predial de la doble calzada Ancn sur Primavera;
de igual manera se recuper el tramo Ancn sur Ziga.
Las Autopistas para la Prosperidad sern trascendentales para el
desarrollo de Antioquia y el pas, es uno de los proyectos de
infraestructura ms ambiciosos del mundo, estructurado, financiado y
contratado, (y se ejecutar) con el Gobierno Nacional y el Municipio
de Medelln. Dentro de este proyecto se construir el Tnel del Toyo
con recursos de la Gobernacin de Antioquia y el Municipio de
Medelln; este tnel, de 9,8 kilmetros, ser el ms largo del pas y fue
estructurado y contratado por la Secretara de Infraestructura del
departamento. Autopistas para la Prosperidad se convierten as en
verdaderas mega obras que sumadas a la construccin del Puerto de
Urab, conectar a Antioquia con el pas, con el mar y con el mundo.
Todas estas intervenciones fsicas se lograron gracias a una planeacin
en la contratacin a corto y mediano plazo, y gracias al trmite ante la
asamblea departamental de vigencias futuras, permitiendo tener
presencia y capacidad operativa en todo el departamento los cuatro
aos. Producto de esta gestin, se realizaron en total 985 contratos por
un valor cercano a los 2,240 billones de pesos. De ellos el el 72% se
contrataron a travs del modelo Muchos Ojos Pocas Manos, por la
modalidad de licitacin pblica, teniendo en promedio 18,3
propuestas por proceso, demostrando as que se contrat de manera
plural.
Hoy despus de cuatro aos de trabajo en todos estos frentes, la
administracin departamental puede decir que cuando no se pierde
un peso, se puede superar la desigualdad, la violencia, combatir la
cultura de la ilegalidad y generar oportunidades.
Listado de Hitos, reconocimientos y obsesiones

MEJOR PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL Y
MUNICIPAL, 2013. Colombia Lder. A la Gobernacin de Antioquia,
por su Plan de Desarrollo Antioquia la ms Educada 2012 2015
PRIMER PUESTO - NDICE DE GOBIERNO ABIERTO 2014-2015.
Procuradura General de la Nacin. Ocupamos el 1er puesto entre los
departamentos de Colombia. Hemos estado en este gobierno siempre en
la cabeza de la tabla. Antioquia ocup el lugar 27 en la medicin
2010-2011 en el Gobierno anterior.
PREMIO NACIONAL DE LA BIENAL DE ARQUITECTURA, 2014.
Sociedad Colombiana de Arquitectos. Arquitecto Mauricio Valencia
Correa, Secretario de Infraestructura 2012-2014. Parque Educativo
Saberes Ancestrales
PRIMER
PUESTO
NDICE
DE
TRANSPARENCIA
DEPARTAMENTAL 2015. Transparencia por Colombia. Pasamos del
lugar 11 en el ao 2009 al primer lugar en el ao 2015 en el ndice de
Transparencia Departamental.
DICTAMEN LIMPIO Y SIN SALVEDADES 2015. Contralora General
de Antioquia. Dictamen limpio y sin salvedades emitido en el 2015,
situacin que no se presentaba desde el 2003.
PREMIO REGALAS BIEN INVERTIDAS 2015. Universidad del
Rosario. Premio al proyecto Circuitos Viales Subregionales en la
Categora Integracin Regional.
Otros logros:
La Gobernacin de Antioquia es la primera entidad del orden
subnacional en ejecutar directamente recursos de cooperacin USAID.
US 2,6 millones de dlares fueron ejecutados por la Secretara de
Infraestructura.
101
102 Antioquia en vas. RUTAS PARA LA TRANSFORMACIN
FUENTES Y BIBLIOGRAFA.
Archivos y bibliotecas consultadas.
Archivo Histrico de Antioquia, Medelln.
Archivo General de la Nacin, Bogot.
Archivo digital de la Secretara de Infraestructura Fsica de Antioquia, Gobernacin de Antioquia.
Biblioteca Carlos Gaviria Daz, Universidad de Antioquia.
Biblioteca Pblica Piloto de Medelln para Amrica Latina.
Biblioteca Efe Gmez, Universidad Nacional de Colombia.
Libros y artculos
Centro de Ciencia y Tecnologa de Antioquia -C.T.A.- Antioquia en vas, rutas para la
transformacin, Medelln, 2013. Indito.
Csar Augusto Lenis Ballesteros, Jos Guillermo Londoo y Juan David Montoya Guzmn,
Antioquia. Medelln, El Colombiano, 2008, pp. 191 192.
De caminos y autopistas. Historia de la infraestructura vial en Antioquia, Medelln, Gobernacin de
Antioquia, 2015.
Francisco Silvetres, Relacion de la Provincia de Antioquia, (Transcripcin, introduccin y notas):
David Robinson, Medelln, SEDUCA, 1988.
Geografa de Antioquia, (Editor): Michel Hermeln, Medelln, Fondo Editorial Universidad EAFIT /
Academia Colombiana de Ciencias exactas, Fsicas y Naturales, Captulo Antioquia, 2006.
Gobernacin de Antioquia / Sistema General de Regalas / Universidad Pontifica Bolivariana /
Universidad de Antioquia, En la ruta de las autopistas para la prosperidad. As la ruta para el
Suroeste!, Medelln, 2015.
Universidad de Antioquia, En la ruta de las autopistas para la prosperidad. As la ruta para el
Magdalena Medio!, Medelln, 2015.
Universidad de Antioquia, En la ruta de las autopistas para la prosperidad. As la ruta para el Urab!,
Medelln, 2015.
Gobernacin de Antioquia, Antioquia. Un tesoro por descubrir. Colombia,, Medelln, IDEA / El
Colombiano / Teleantioquia / Fundacin VZTAZ, 2006.
Gobernacin de Antioquia, Infraestructura, transporte y movilidad. Antioquia 20130. Conduciendo
futuros para el desarrollo y la educacin, Medelln, 2015.
Gobernacin de Antioquia, Plan escenarios 2030. Enfoque Oriente Cercano. Priorizacin de obras
complementarias. Una construccin concertada de soluciones de movilidad e infraestructura vial
para el altiplano, Medelln.
Gobernacin de Antioquia, Recuperamos vas para que pase el talento y lleguen las oportunidades,
Medelln, 2015.
Real Academia Espaola, Diccionario de la lengua espaola, Madrid, 1956.
Secretara de Infraestructura Fsica de Antioquia, Lineamientos para la formulacin del informe de
Empalme Transporte e infraestructura.
Vas para el desarrollo y la educacin, en: Free Way, Bogot, Edicin 01, ao 01, p. 60.
Informacin digital.
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Inversiones%20y%20finanzas%20pblicas/Antioquia%2016-A
justada.pdf Documento consultado el 15 de septiembre de 2015.
http://www.congresovisible.org/partidos/perfil/compromiso-ciudadano-por-colombia/122/
Documento consultado el 15 de septiembre de 2015.
http://jovenesconfajardo.blogspot.com.co/2009/05/principios-de-compromiso-ciudadano.html
http://jovenesconfajardo.blogspot.com.co/2009/05/principios-de-compromiso-ciudadano.html

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10 C.T.A. Antioquia en vas, rutas para la

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Comunidad y equipo de Infraestructura en estabilizacin de la va Buenos Aires Arboletes.

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Antioquia en vas. RUTAS PARA LA TRANSFORMACIN

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