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Ao civil pblica promovida

pelo Ministrio Pblico


Federal: competncia da
Justia Estadual?
Autor: Rafael Castegnaro Trevisan
Juiz Federal

publicado em 16.12.2015

Resumo
No presente trabalho, partindo-se da apresentao das atribuies
constitucionais e legais do Ministrio Pblico da Unio, em particular o
Ministrio Pblico Federal, das quais deriva sua legitimidade ativa para a
propositura de aes civis pblicas, procura-se desenvolver o exame da
competncia para processar e julgar tais aes. Identificada a
competncia da Justia Federal, para situar, nesta, a competncia para
processar e julgar aes civis pblicas promovidas pelo Ministrio Pblico
Federal, busca-se verificar se basta, ou no, a presena do Ministrio
Pblico Federal no processo, como parte, para determinar-se a
competncia da Justia Federal. Para tanto, so examinadas as trs
diferentes correntes de pensamento identificveis, a respeito do
assunto, na doutrina e na jurisprudncia. Feita essa anlise, com base
em precedentes do Supremo Tribunal Federal e de outros tribunais,
assim como em referncias normativas e doutrinrias, procura-se
demonstrar que possvel, sim, haver atuao do Ministrio Pblico
Federal em causas de competncia da Justia Estadual, quando
verificada a incompetncia da Justia Federal.
Palavras-chave: Direito Administrativo. Direito Processual Civil.
Controle jurisdicional da administrao pblica. Ao civil pblica.
Ministrio Pblico Federal. Legitimidade ativa. Competncia. Justia
Federal. Justia Estadual.
Sumrio: Introduo. 1 Ao civil pblica e legitimatio ad causam do
Ministrio Pblico Federal. 2 Competncia da Justia Federal para o
julgamento de aes civis pblicas. 3 Basta o Ministrio Pblico Federal
ser parte para que se tenha a competncia da Justia Federal? 3.1
Primeira corrente de pensamento: o Ministrio Pblico Federal identificase com a Unio, incidindo o art. 109, I, da Constituio Federal. 3.2
Segunda corrente de pensamento: o Ministrio Pblico Federal
vinculado Justia Federal, sendo sua legitimatio ad causam decorrente
da competncia da Justia Federal. 3.3 Terceira corrente de
pensamento: a legitimidade do Ministrio Pblico Federal para a ao
civil pblica no se vincula competncia da Justia Federal. 4 Ao civil
pblica para a qual legitimado o Ministrio Pblico Federal pode ser da
competncia da Justia Estadual, conforme j decidiu o Supremo
Tribunal Federal. Concluso. Referncias bibliogrficas.

Revista de Doutrina da 4 Regio, Porto Alegre, n. 69, dez. 2015.

Introduo
A ao civil pblica constitui um dos principais instrumentos de que se
pode valer o Ministrio Pblico Federal para cumprir suas relevantes
atribuies constitucionais e legais, quando necessrio pleitear tutela
jurisdicional.
Ordinariamente, cabe ao Ministrio Pblico dos estados promover aes
civis pblicas na Justia Estadual. De igual modo, observa-se, por outro
lado, uma atuao marcante do Ministrio Pblico Federal na Justia
Federal. O mesmo ocorre na Justia do Trabalho, onde tramitam
inmeras aes civis pblicas promovidas pelo respectivo Ministrio
Pblico do Trabalho. Enfim, h, realmente, uma certa correspondncia
entre setores do Ministrio Pblico e suas correspondentes justias.
Ocorrem situaes especficas, porm, em que as atribuies do
Ministrio Pblico Federal no so exatamente coincidentes com as
competncias da Justia Federal. Surge, ento, a dvida: seria possvel
haver legitimidade do Ministrio Pblico Federal para propor uma ao
civil pblica que no seja da competncia da Justia Federal? Nesse
caso, havendo legitimidade e sendo incompetente a Justia Federal,
admitir-se-ia a atuao do Ministrio Pblico Federal na Justia
Estadual? E o contrrio tambm seria possvel, isto , atuao do
Ministrio Pblico Estadual na Justia Federal? A resposta a essas
questes necessariamente deve passar pelo exame das atribuies do
Ministrio Pblico, das regras de competncia e, por fim, das
possibilidades que o sistema de justia brasileiro oferece para que sejam
conciliados os diferentes aspectos envolvidos.
Mediante exame de diferentes referncias normativas, doutrinrias e
jurisprudenciais, inclusive oriundas do Supremo Tribunal Federal,
procurar-se-, neste trabalho, responder a essas perguntas.
1 Ao civil pblica e legitimatio ad causam do Ministrio Pblico
Federal
A ao civil pblica, conforme estabelece a Lei n 7.347/1985, art.
1, ao de responsabilidade por danos morais e patrimoniais
causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor
artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico ou a qualquer outro
interesse difuso ou coletivo, por infrao ordem econmica, ordem
urbanstica, honra e dignidade de grupos raciais, tnicos ou
religiosos e ao patrimnio pblico e social.
A legitimao do Ministrio Pblico Federal para a propositura de
aes civis pblicas decorre no apenas da Lei n 7.347/1985, art.
5, I, mas tambm, e principalmente, de suas atribuies
constitucionais e legais. Estabelece a Constituio Federal de 1988,
em seu art. 129, acerca das atribuies do Ministrio Pblico em
geral, o que segue:
Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico:
I promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei;
II zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de
relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio,
promovendo
as
medidas
necessrias
a
sua
garantia;
III promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do
patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses
difusos
e
coletivos;
IV promover a ao de inconstitucionalidade ou representao para
fins de interveno da Unio e dos Estados, nos casos previstos nesta

Revista de Doutrina da 4 Regio, Porto Alegre, n. 69, dez. 2015.

Constituio;
V defender judicialmente os direitos e interesses das populaes
indgenas;
VI expedir notificaes nos procedimentos administrativos de sua
competncia, requisitando informaes e documentos para instru-los,
na
forma
da
lei
complementar
respectiva;
VII exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei
complementar
mencionada
no
artigo
anterior;
VIII requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito
policial, indicados os fundamentos jurdicos de suas manifestaes
processuais;
IX exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que
compatveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a representao
judicial
e
a
consultoria
jurdica
de
entidades
pblicas.
1 A legitimao do Ministrio Pblico para as aes civis previstas
neste artigo no impede a de terceiros, nas mesmas hipteses, segundo
o
disposto
nesta
Constituio
e
na
lei.
2 As funes do Ministrio Pblico s podem ser exercidas por
integrantes da carreira, que devero residir na comarca da respectiva
lotao,
salvo
autorizao
do
chefe
da
instituio.
3 O ingresso na carreira do Ministrio Pblico far-se- mediante
concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a participao da
Ordem dos Advogados do Brasil em sua realizao, exigindo-se do
bacharel em direito, no mnimo, trs anos de atividade jurdica e
observando-se,
nas
nomeaes,
a
ordem
de
classificao.
4 Aplica-se ao Ministrio Pblico, no que couber, o disposto no art.
93.
5 A distribuio de processos no Ministrio Pblico ser imediata.
No plano infraconstitucional, a Lei Complementar n 75/1993
disciplina a estrutura, o funcionamento e as atribuies institucionais do
Ministrio Pblico da Unio, do qual faz parte o denominado Ministrio
Pblico Federal. Em seu art. 5, esto previstas as funes institucionais
do Ministrio Pblico da Unio:
Art. 5 So funes institucionais do Ministrio Pblico da Unio:
I a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico, dos interesses
sociais e dos interesses individuais indisponveis, considerados, dentre
outros,
os
seguintes
fundamentos
e
princpios:
a)
a
soberania
e
a
representatividade
popular;
b)
os
direitos
polticos;
c) os objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil;
d)
a
indissolubilidade
da
Unio;
e) a independncia e a harmonia dos Poderes da Unio;
f) a autonomia dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
g) as vedaes impostas Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios;
h) a legalidade, a impessoalidade, a moralidade e a publicidade,
relativas administrao pblica direta, indireta ou fundacional, de
qualquer
dos
Poderes
da
Unio;
II zelar pela observncia dos princpios constitucionais relativos:
a) ao sistema tributrio, s limitaes do poder de tributar, repartio
do poder impositivo e das receitas tributrias e aos direitos do
contribuinte;
b)
s
finanas
pblicas;
c) atividade econmica, poltica urbana, agrcola, fundiria e de
reforma
agrria
e
ao
sistema
financeiro
nacional;
d) seguridade social, educao, cultura e ao desporto, cincia e
tecnologia,

comunicao
social
e
ao
meio
ambiente;
e)

segurana
pblica;
III

a
defesa
dos
seguintes
bens
e
interesses:
a)
o
patrimnio
nacional;
b)
o
patrimnio
pblico
e
social;

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c)
o
patrimnio
cultural
brasileiro;
d)
o
meio
ambiente;
e) os direitos e interesses coletivos, especialmente das comunidades
indgenas, da famlia, da criana, do adolescente e do idoso;
IV zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos da Unio, dos
servios de relevncia pblica e dos meios de comunicao social aos
princpios, garantias, condies, direitos, deveres e vedaes previstos
na Constituio Federal e na lei, relativos comunicao social;
V zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos da Unio e dos
servios
de
relevncia
pblica
quanto:
a) aos direitos assegurados na Constituio Federal relativos s aes e
aos
servios
de
sade
e

educao;
b) aos princpios da legalidade, da impessoalidade, da moralidade e da
publicidade;
VI exercer outras funes previstas na Constituio Federal e na lei.
1 Os rgos do Ministrio Pblico da Unio devem zelar pela
observncia dos princpios e competncias da instituio, bem como pelo
livre
exerccio
de
suas
funes.
2 Somente a lei poder especificar as funes atribudas pela
Constituio Federal e por esta Lei Complementar ao Ministrio Pblico
da Unio, observados os princpios e normas nelas estabelecidos.
As atribuies do Ministrio Pblico da Unio, previstas na Lei
Complementar n 75/1993, so bastante amplas. Disso decorre a
amplitude, tambm, de sua legitimidade para agir, especialmente por
meio de aes civis pblicas. Eis o que consta de seu art. 6, cujo inciso
VII especificamente trata das aes civis pblicas:
Art.
6
Compete
ao
Ministrio
Pblico
da
Unio:
I promover a ao direta de inconstitucionalidade e o respectivo
pedido
de
medida
cautelar;
II promover a ao direta de inconstitucionalidade por omisso;
III promover a arguio de descumprimento de preceito fundamental
decorrente
da
Constituio
Federal;
IV promover a representao para interveno federal nos Estados e
no
Distrito
Federal;
V promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei;
VI impetrar habeas corpus e mandado de segurana;
VII promover o inqurito civil e a ao civil pblica para:
a)
a
proteo
dos
direitos
constitucionais;
b) a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente, dos
bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e
paisagstico;
c) a proteo dos interesses individuais indisponveis, difusos e coletivos,
relativos s comunidades indgenas, famlia, criana, ao adolescente,
ao
idoso,
s
minorias
tnicas
e
ao
consumidor;
d) outros interesses individuais indisponveis, homogneos, sociais,
difusos
e
coletivos;
VIII promover outras aes, nelas includo o mandado de injuno
sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio
dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes
nacionalidade, soberania e cidadania, quando difusos os interesses a
serem
protegidos;
IX promover ao visando ao cancelamento de naturalizao, em
virtude
de
atividade
nociva
ao
interesse
nacional;
X promover a responsabilidade dos executores ou agentes do estado
de defesa ou do estado de stio, pelos ilcitos cometidos no perodo de
sua
durao;
XI defender judicialmente os direitos e interesses das populaes
indgenas, includos os relativos s terras por elas tradicionalmente
habitadas,
propondo
as
aes
cabveis;
XII propor ao civil coletiva para defesa de interesses individuais
homogneos;

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XIII propor aes de responsabilidade do fornecedor de produtos e


servios;
XIV promover outras aes necessrias ao exerccio de suas funes
institucionais, em defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e
dos interesses sociais e individuais indisponveis, especialmente quanto:
a)
ao
Estado
de
Direito
e
s
instituies
democrticas;
b)

ordem
econmica
e
financeira;
c)

ordem
social;
d)
ao
patrimnio
cultural
brasileiro;
e) manifestao de pensamento, de criao, de expresso ou de
informao;
f)

probidade
administrativa;
g)
ao
meio
ambiente;
XV manifestar-se em qualquer fase dos processos, acolhendo
solicitao do juiz ou por sua iniciativa, quando entender existente
interesse
em
causa
que
justifique
a
interveno;
XVI

(Vetado);
XVII

propor
as
aes
cabveis
para:
a) perda ou suspenso de direitos polticos, nos casos previstos na
Constituio
Federal;
b) declarao de nulidade de atos ou contratos geradores do
endividamento externo da Unio, de suas autarquias, fundaes e
demais entidades controladas pelo Poder Pblico Federal, ou com
repercusso
direta
ou
indireta
em
suas
finanas;
c) dissoluo compulsria de associaes, inclusive de partidos polticos,
nos
casos
previstos
na
Constituio
Federal;
d) cancelamento de concesso ou de permisso, nos casos previstos na
Constituio
Federal;
e) declarao de nulidade de clusula contratual que contrarie direito do
consumidor;
XVIII

representar:
a) ao rgo judicial competente para quebra de sigilo da
correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das
comunicaes telefnicas, para fins de investigao criminal ou instruo
processual penal, bem como manifestar-se sobre representao a ele
dirigida
para
os
mesmos
fins;
b) ao Congresso Nacional, visando ao exerccio das competncias deste
ou
de
qualquer
de
suas
Casas
ou
comisses;
c) ao Tribunal de Contas da Unio, visando ao exerccio das
competncias
deste;
d) ao rgo judicial competente, visando aplicao de penalidade por
infraes cometidas contra as normas de proteo infncia e
juventude, sem prejuzo da promoo da responsabilidade civil e penal
do
infrator,
quando
cabvel;
XIX

promover
a
responsabilidade:
a) da autoridade competente, pelo no exerccio das incumbncias,
constitucional e legalmente impostas ao Poder Pblico da Unio, em
defesa do meio ambiente, de sua preservao e de sua recuperao;
b) de pessoas fsicas ou jurdicas, em razo da prtica de atividade
lesiva ao meio ambiente, tendo em vista a aplicao de sanes penais e
a
reparao
dos
danos
causados;
XX expedir recomendaes, visando melhoria dos servios pblicos e
de relevncia pblica, bem como ao respeito, aos interesses, direitos e
bens cuja defesa lhe cabe promover, fixando prazo razovel para a
adoo
das
providncias
cabveis.
1 Ser assegurada a participao do Ministrio Pblico da Unio,
como instituio observadora, na forma e nas condies estabelecidas
em ato do Procurador-Geral da Repblica, em qualquer rgo da
administrao pblica direta, indireta ou fundacional da Unio, que
tenha
atribuies
correlatas
s
funes
da
instituio.
2 A lei assegurar a participao do Ministrio Pblico da Unio nos
rgos colegiados estatais, federais ou do Distrito Federal, constitudos
para defesa de direitos e interesses relacionados com as funes da

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instituio.
Justamente em razo da amplitude das atribuies e das competncias
do Ministrio Pblico da Unio que estabelece a mesma Lei
Complementar n 75/1993 a possibilidade da atuao do Ministrio
Pblico Federal perante quaisquer juzes e tribunais (art. 37,
II). A bem da clareza, merece transcrio o que estabelece o seu art.
37, na disciplina desse ponto:
Art. 37. O Ministrio Pblico Federal exercer as suas funes:
I nas causas de competncia do Supremo Tribunal Federal, do
Superior Tribunal de Justia, dos Tribunais Regionais Federais e dos
Juzes
Federais,
e
dos
Tribunais
e
Juzes
Eleitorais;
II nas causas de competncia de quaisquer juzes e tribunais, para
defesa de direitos e interesses dos ndios e das populaes indgenas, do
meio ambiente, de bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico,
turstico
e
paisagstico,
integrantes
do
patrimnio
nacional;
III

(Vetado).
Pargrafo nico. O Ministrio Pblico Federal ser parte legtima para
interpor recurso extraordinrio das decises da Justia dos Estados nas
representaes de inconstitucionalidade.
Note-se que a Lei Complementar n 75/1993 taxativa ao prever
atuao do Ministrio Pblico Federal nas causas de competncia de
quaisquer juzes e tribunais, isto , no restritamente nas causas
de competncia da Justia Federal.
2 Competncia da Justia Federal para o julgamento de aes
civis pblicas
A competncia da Justia Federal matria constitucional, tanto
do ponto de vista formal quanto do ponto de vista material. Estando
posta na Constituio Federal, somente por meio de emenda
Constituio pode ser alterada, o que lhe confere, formalmente,
natureza de matria constitucional. Por envolver as atribuies de um
dos ramos do Poder Judicirio da Unio, e ser, assim, inerente
separao de poderes e prpria forma federativa do Estado brasileiro,
a competncia da Justia Federal, tambm, matria constitucional do
ponto de vista substancial ou material, assunto a ser necessariamente
disciplinado na Constituio Federal. Tal competncia est posta no art.
109 da Carta Magna:
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
I as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica
federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou
oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as
sujeitas

Justia
Eleitoral
e

Justia
do
Trabalho;
II as causas entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e
Municpio
ou
pessoa
domiciliada
ou
residente
no
Pas;
III as causas fundadas em tratado ou contrato da Unio com Estado
estrangeiro
ou
organismo
internacional;
IV os crimes polticos e as infraes penais praticadas em detrimento
de bens, servios ou interesse da Unio ou de suas entidades
autrquicas ou empresas pblicas, excludas as contravenes e
ressalvada a competncia da Justia Militar e da Justia Eleitoral;
V os crimes previstos em tratado ou conveno internacional, quando,
iniciada a execuo no Pas, o resultado tenha ou devesse ter ocorrido
no
estrangeiro,
ou
reciprocamente;
V-A as causas relativas a direitos humanos a que se refere o 5
deste
artigo;
VI os crimes contra a organizao do trabalho e, nos casos
determinados por lei, contra o sistema financeiro e a ordem econmico-

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financeira;
VII os habeas corpus, em matria criminal de sua competncia ou
quando o constrangimento provier de autoridade cujos atos no estejam
diretamente
sujeitos
a
outra
jurisdio;
VIII os mandados de segurana e os habeas data contra ato de
autoridade federal, excetuados os casos de competncia dos tribunais
federais;
IX os crimes cometidos a bordo de navios ou aeronaves, ressalvada a
competncia
da
Justia
Militar;
X os crimes de ingresso ou permanncia irregular de estrangeiro, a
execuo de carta rogatria, aps o exequatur, e de sentena
estrangeira, aps a homologao, as causas referentes nacionalidade,
inclusive

respectiva
opo,
e

naturalizao;
XI

a
disputa
sobre
direitos
indgenas.
1 As causas em que a Unio for autora sero aforadas na seo
judiciria
onde
tiver
domiclio
a
outra
parte.
2 As causas intentadas contra a Unio podero ser aforadas na
seo judiciria em que for domiciliado o autor, naquela onde houver
ocorrido o ato ou fato que deu origem demanda ou onde esteja situada
a
coisa,
ou,
ainda,
no
Distrito
Federal.
3 Sero processadas e julgadas na justia estadual, no foro do
domiclio dos segurados ou beneficirios, as causas em que forem parte
instituio de previdncia social e segurado, sempre que a comarca no
seja sede de vara do juzo federal, e, se verificada essa condio, a lei
poder permitir que outras causas sejam tambm processadas e
julgadas
pela
justia
estadual.
4 Na hiptese do pargrafo anterior, o recurso cabvel ser sempre
para o Tribunal Regional Federal na rea de jurisdio do juiz de
primeiro
grau.
5 Nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o
Procurador-Geral da Repblica, com a finalidade de assegurar o
cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados internacionais de
direitos humanos dos quais o Brasil seja parte, poder suscitar, perante
o Superior Tribunal de Justia, em qualquer fase do inqurito ou
processo, incidente de deslocamento de competncia para a Justia
Federal.
No h, no art. 109 da Constituio Federal, qualquer referncia
presena do Ministrio Pblico Federal no processo, enquanto
parte, como fato determinante da competncia da Justia
Federal. Ao contrrio, basta uma simples leitura dos citados dispositivos
constitucionais (arts. 109 e 129 da CF/88) e legais (Lei Complementar
n 75/1993, arts. 5, 6 e 37) para constatar que no h uma direta
correspondncia entre as atribuies e competncias do Ministrio
Pblico Federal e a competncia cvel da Justia Federal. necessrio,
ento, identificar a competncia da Justia Federal, quando nesta for
proposta ao civil pblica pelo Ministrio Pblico Federal.
3 Basta o Ministrio Pblico Federal ser parte para que se tenha
a competncia da Justia Federal?
A constatao de que a Justia Federal competente para processar e
julgar uma ao civil pblica no envolve maior dificuldade quando for
parte ou interveniente a Unio ou alguma outra entidade integrante da
administrao pblica federal, isto , quando claramente incidente o art.
109, I, da Constituio Federal (competncia em razo da pessoa). o
que ocorre quando r a Unio, ou qualquer autarquia ou empresa
pblica federal, por exemplo. O mesmo se diga quando existente disputa
sobre direitos indgenas, conforme art. 109, XI, da Constituio Federal
(competncia em razo da matria), ou quando presente qualquer outra
hiptese abarcada pelo art. 109 da Constituio.

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Dvidas surgem quando, porm, sendo autor o Ministrio Pblico


Federal, nenhuma dessas causas determinantes da competncia da
Justia Federal se faz presente.
O Ministrio Pblico Federal tem por prtica, em aes civis pblicas,
nesses casos, requerer ao juzo federal, perante o qual proposta a
demanda, a intimao da Unio, ou de alguma entidade em tese
interessada (mas que no participe enquanto parte-r, por exemplo),
para que manifeste eventual interesse pela demanda. Havendo
interveno da Unio como assistente do Ministrio Pblico Federal, por
exemplo, desaparece o problema, pois tal interveno, por si s,
motivo para se caracterizar a competncia da Justia Federal (art. 109,
I, da Constituio Federal).
Envolvendo o litgio, porm, interesse exclusivo de uma sociedade de
economia mista, como o Banco do Brasil S/A ou a Petrobras S/A, apenas
para citar dois exemplos muito conhecidos, no h, em princpio,
competncia da Justia Federal. Alm de bvia a inaplicabilidade, a
essas entidades, do art. 109, I, da Constituio Federal, a jurisprudncia
pacfica nesse sentido.(1) A legitimidade ativa do Ministrio Pblico
Federal para a causa, todavia e em tese, clara, pois a este compete a
defesa da ordem jurdica, do regime democrtico, dos interesses sociais
e dos interesses individuais indisponveis, considerados, dentre outros,
fundamentos e princpios como a legalidade, a impessoalidade, a
moralidade e a publicidade, relativas administrao pblica direta,
indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes da Unio. inegvel a
aplicabilidade de tal norma s sociedades de economia mista, enquanto
integrantes da administrao indireta da Unio (art. 5, I, h, da Lei
Complementar n 75/1993).
relevante, nesse caso, saber se a simples presena do Ministrio
Pblico Federal no polo ativo da demanda suficiente, por si s,
para determinar a competncia da Justia Federal. A dvida no se
encontra, ainda, resolvida na doutrina e na jurisprudncia. Aluisio
Gonalves de Castro Mendes, em sua obra Competncia cvel da
Justia Federal, claramente expe a controvrsia existente, indicando
as trs correntes de pensamento que podem ser identificadas na
doutrina e na jurisprudncia (2012, p. 77-81):
Discute-se se a interveno do Ministrio Pblico Federal no processo,
seja como autor, na qualidade de substituto processual, seja como fiscal
da
lei,
desloca
a
competncia
para
a
Justia
Federal.
Trs correntes de opinio podem ser encontradas. A primeira defende
que a presena do Ministrio Pblico Federal determina a fixao da
competncia da Justia Federal, em razo de a instituio no gozar de
personalidade jurdica prpria, sendo, portanto, rgo integrante da
Unio. Em conformidade com esse entendimento, decidiu a 1 Seo do
STJ:
Processual Ministrio Pblico Federal Parte Competncia Justia
Federal. Se o Ministrio Pblico Federal parte, a Justia Federal
competente para conhecer do processo. (STJ, CComp 4.927, rel. Min.
Humberto
Gomes
de
Barros,
DJ
04.10.1993,
p.
20482)
O raciocnio que equipara a figura do parquet federal Unio, conforme
acima exposto, o motivo central assumido no voto condutor da ementa
antes colacionada: Sendo o Ministrio Pblico Federal um rgo
integrante da Unio, as pretenses por ele deduzidas devem ser, data
venia, dirimidas pela Justia Federal, mesmo porque a ele falece a
atribuio para oficiar perante a Justia Estadual ou Distrital. Como
expressamente mencionado nessa parte final, o raciocnio conduz
impossibilidade de o Ministrio Pblico Federal atuar na Justia dos
Estados, salvo quando decorrente da delegao prevista no art. 109,
3,
da
CF/1988.

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No pensamento acima, portanto, a competncia da Justia Federal


decorre da presena do Ministrio Pblico Federal, cabendo ao juiz
federal perquirir, apenas, a existncia de atribuio daquele para a
propositura da ao formulada e, em caso de negativa, extinguir o feito
por
ilegitimidade.
Em sentido oposto, outro grupo defende a vinculao dos ramos do
Ministrio Pblico s respectivas Justias, partindo-se, entretanto, da
competncia judicial para a identificao da atribuio do rgo do
parquet.
Nesse
sentido,
leciona
Teori
Albino
Zavascki:
A ao civil pblica ser proposta, portanto, pelo Ministrio Pblico da
Unio, quando se tratar de causa de competncia da Justia Federal; e
ser proposta pelo Ministrio Pblico dos Estados, quando for causa de
jurisdio
local.79
80
Em aresto da 2 Seo do STJ, sufragou-se a opinio acima, tendo o
relator, Min. Vicente Leal, afirmado, no seu voto, que cada um atua
perante o juzo competente, estadual ou federal, segundo suas
atribuies prprias. O Ministrio Pblico Estadual promove perante o
juzo estadual, e o Ministrio Pblico Federal, perante o juzo federal. Na
espcie, o tema agitado na ao civil pblica que deu causa ao mandado
de segurana em exame diz respeito a questo administrativa do mbito
de Secretaria de Segurana do Estado do Cear, assunto que escapa ao
exame
da
competncia
da
Justia
Federal.
Por fim, o terceiro entendimento nega a competncia da Justia Federal
em razo da simples presena do Ministrio Pblico Federal,
considerando a exaustividade do elenco previsto no art. 109 da
CF/1988, sem, contudo, vincular a atribuio do Ministrio Pblico
Federal Justia Federal. Nesse sentido, decidiram, respectivamente, os
TRFs das 2 e 3 Regies e tambm a 1 seo do STJ:
Processual civil Competncia para julgar litgio relativo a obra
executada pela Prefeitura. Havendo expressa manifestao do SPU de
que os quiosques construdos pela Prefeitura ao longo do passeio pblico
esto fora da praia, competente para julgar eventual litgio entre os
moradores e o poder local a Justia do Estado. O simples fato de haver
sido proposta pelo Ministrio Pblico Federal a ao civil pblica, com
vistas preservao do meio ambiente, no justifica a deslocao da
competncia para a Justia Federal. O Ministrio Pblico, no caso,
funciona como defensor dos direitos difusos, e no como representante
da
Unio
Federal,
que
no

parte
no
feito.
Ao civil pblica Interesses difusos Competncia Ministrio
Pblico Federal. I Ao Ministrio Pblico Federal conferida
constitucionalmente capacidade postulatria ativa no caso de ao civil
pblica para a defesa de interesses difusos (art. 129, III, da CF/1988).
II A circunstncia de ter o Ministrio Pblico Federal legitimidade ativa
para ingressar com ao civil pblica, por si s, no desloca ou fixa a
competncia da Justia Federal, que se submete ao elenco taxativo do
art. 109 da CF/1988. III Envolvendo a lide apreciao de atos
praticados pela autarquia federal Instituto Brasileiro do Caf IBC,
impe-se o seu chamamento prvio para manifestar se tem interesse no
feito antes de se decidir pela incompetncia da Justia Federal. IV
Agravo
provido
para
anular
a
deciso
recorrida.
Conflito de competncia Ao de prestao de contas proposta pelo
Ministrio Pblico Federal em face de ex-prefeito por desvio de verbas
Pedido de tutela antecipada Smula 209 do STJ Competncia da
Justia Estadual. (...) 4. A propositura, pelo Ministrio Pblico Federal,
de ao civil pblica com vistas defesa de interesses difusos ou
coletivos no suficiente para a fixao da competncia da Justia
Federal.
A equiparao do Ministrio Pblico Federal Unio, com a finalidade de
justificar a competncia da Justia Federal, nos termos do inc. I do art.
109 da Constituio, no condiz com o tratamento diferenciado que a
Constituio de 1988 estabeleceu para o parquet. A nova Carta foi
expressa, no artigo 129, IX, in fine, quando estabeleceu que ao
Ministrio Pblico estaria vedada a representao judicial e a consultoria

Revista de Doutrina da 4 Regio, Porto Alegre, n. 69, dez. 2015.

jurdica de entidades pblicas, eliminando, assim, a situao esdrxula


dos procuradores da Repblica, que, alm das funes do Ministrio
Pblico, acumulavam a representao da Unio, judicial e
extrajudicialmente (...). No sendo o Ministrio Pblico Federal rgo
vinculado Advocacia-Geral da Unio (...), descabe-lhe a atuao em
nome da Unio, sendo-lhe facultado, inclusive, como no raro acontece,
a propositura de demandas judiciais em face daquele ente poltico
central. A atuao dos diversos ramos do Ministrio Pblico no se
vincula aos respectivos entes polticos, pois, do contrrio, haveria a
presena do Estado-membro, quando atuasse o promotor de justia, e
da Unio, quando o procurador da Repblica; na verdade, o parquet age
como instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado,
incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos
interesses sociais e individuais indisponveis. A sua capacidade para ser
parte no decorre da personalidade jurdica da Unio, mas, sim, da
capacidade judiciria (pessoa formal) reconhecida e assegurada na Lei
Maior,
nos
termos
dos
arts.
127
e
129.
Por fim, cabe assinalar que a competncia da Justia Federal encontrase elencada taxativamente na Constituio da Repblica, enquanto as
atribuies e o estatuto de cada Ministrio Pblico so estabelecidos por
leis complementares da Unio e dos estados, em conformidade com o
art. 128, 5, da CF/1988. Por conseguinte, a delimitao das funes
de cada Ministrio Pblico no est constitucionalmente vinculada
competncia dos rgos judiciais, sendo objeto, sim, das respectivas leis
complementares. Assim sendo, da simples leitura dos arts. 37 e 39 do
Estatuto do Ministrio Pbico da Unio, percebe-se que o Ministrio
Pblico Federal possui atribuies que extrapolam a competncia da
Justia Federal. A atuao dos seus membros em razo da competncia
do rgo judicial est inscrita apenas como parte das suas funes,
como disposto no art. 37, I, da LC 75/1993. O inc. II explcito ao
anunciar o exerccio das funes ministeriais federais nas causas de
quaisquer juzes e tribunais. Por sua vez, o art. 39 refora essa
possibilidade, ao elencar situaes que podem extrapolar a competncia
da Justia Federal, como, por exemplo, em relao s sociedades de
economia mista englobadas no inc. II, na medida em que esto
includas na administrao pblica indireta , ou at mesmo outras
jurdicas de direito privado porque podem ser concessionrias e
permissionrias de servio pblico federal, nos termos do inc. III.
Portanto, no sendo a causa da competncia da Justia Federal, nada
obsta que o Ministrio Pblico Federal possa atuar perante a Justia dos
Estados.
Os precedentes que ensejaram a edio do enunciado 489 da smula do
STJ, em junho de 2012, apontam, entretanto, no sentido do
fortalecimento, ou da consagrao, da primeira corrente, ao afirmar que
os rgos federais, dentre os quais o Ministrio Pblico Federal, como
integrante da Unio, no poderiam atuar perante a Justia Estadual.
Podem ser identificadas, assim, trs correntes de pensamento sobre a
polmica em questo: a) o Ministrio Pblico Federal seria
identificado com a Unio, decorrendo a competncia da Justia
Federal de sua participao na causa, desde que legitimado para tanto
(posio aparentemente dominante no Superior Tribunal de Justia); b)
haveria identificao do Ministrio Pblico Federal com a Justia
Federal, partindo-se da competncia desta para identificar o cabimento
ou no de ao civil pblica promovida pelo Ministrio Pblico Federal
(entendimento de Teori Albino Zavascki); c) a competncia da Justia
Federal seria exaustiva, e as atribuies do Ministrio Pblico
Federal, desvinculadas desta, admitindo-se a atuao deste,
ento, na Justia Estadual (posio identificada em acrdos do
Supremo Tribunal Federal, assim como na doutrina de Aluisio Gonalves
de Castro Mendes e de Fredie Didier Jr., como logo mais se ver).
3.1 Primeira corrente de pensamento: o Ministrio Pblico

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Federal identifica-se com a Unio, incidindo o art. 109, I, da


Constituio Federal
No sendo o Ministrio Pblico Federal dotado de personalidade jurdica
prpria, h entendimento, de alguns, de que seria identificado com a
Unio, incidindo o art. 109, I, da Constituio Federal, para ensejar a
competncia da Justia Federal. a posio aparentemente dominante,
hoje, no Superior Tribunal de Justia, como bem conclui Aluisio
Gonalves de Castro Mendes. Nesse sentido, os seguintes precedentes
mais recentes, alm do Conflito de Competncia n 4.927, da 1
Seo do Superior Tribunal de Justia, de 1993, citado por Aluisio
Gonalves de Castro Mendes:
AGRAVO DE INSTRUMENTO COMPETNCIA AO CIVIL PBLICA
PROPOSTA PELO MPF JUSTIA FEDERAL. I Segundo entendimento
pacfico no seio dos tribunais ptrios, a ao civil pblica, como as
demais, submete-se, quanto competncia, regra estabelecida no art.
109, I, da Constituio, segundo a qual cabe aos juzes federais
processar e julgar as causas em que a Unio, entidade autrquica ou
empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs,
assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidente de
trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho. II
Assim, figurando como autor da ao o Ministrio Pblico Federal, que
rgo da Unio, a competncia para a causa da Justia Federal. III
Agravo de instrumento provido. (TRF-2 AG: 154212 RJ
2007.02.01.003871-3, relator: Desembargador Federal Reis Friede, data
de julgamento: 26.09.2007, Stima Turma Especializada, data de
publicao: DJU data: 18.02.2008 pgina: 514)
PROCESSUAL CIVIL CONFLITO DE COMPETNCIA AO CIVIL
PBLICA AJUIZADA PELO MINISTRIO PBLICO FEDERAL CONTRA A
UNIO E OUTROS RECONHECIDA A ILEGITIMIDADE PASSIVA AD
CAUSAM DA UNIO EXCLUSO DA LIDE E REMESSA DOS AUTOS
JUSTIA ESTADUAL COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL
PRECEDENTES
JURISPRUDENCIAIS.
Se a ao civil pblica promovida pelo Ministrio Pblico Federal contra
a Unio, a competncia para processar e julgar o feito da Justia
Federal.
Conflito de que se conhece, para declarar competente o Tribunal
Regional Federal da 5 Regio. (CC 25.448/RN, rel. Ministro Garcia
Vieira, Primeira Seo, julgado em 09.05.2001, DJ 18.06.2001, p. 108)
PROCESSUAL CIVIL E CONSTITUCIONAL. AGRAVO DE INSTRUMENTO.
AO CIVIL PBLICA AJUIZADA PELO MINISTRIO PBLICO FEDERAL.
ARTIGO 109, INCISO I, DA CONSTITUIO FEDERAL. COMPETNCIA DA
JUSTIA FEDERAL. PRECEDENTES DO STJ. 1 Predomina no Superior
Tribunal de Justia entendimento segundo o qual a presena do
Ministrio Pblico Federal no polo ativo da demanda suficiente para
determinar a competncia da Justia Federal, nos termos do artigo 109,
inciso I, da Constituio Federal, o que no dispensa o magistrado de
verificar a sua legitimao ativa para a propositura da demanda. 2 A
questo da competncia logicamente antecedente da legitimidade.
Fixada a competncia, cumpre ao magistrado apreciar a legitimao
ativa do Ministrio Pblico Federal para promover a demanda. Por ora, o
que restou decidido pelo magistrado de primeiro grau foi apenas em
relao competncia da Justia Federal, o que no prejudica posterior
anlise quanto legitimidade do Ministrio Pblico Federal para ajuizar a
demanda. 3 Agravo de instrumento provido. (TRF-2 AG:
201202010010905, relator: Desembargador Federal Aluisio Gonalves
de Castro Mendes, data de julgamento: 18.06.2013, Quinta Turma
Especializada, data de publicao: 03.07.2013)

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3.2 Segunda corrente de pensamento: o Ministrio Pblico


Federal vinculado Justia Federal, sendo sua legitimatio ad
causam decorrente da competncia da Justia Federal
O entendimento de que haveria vinculao de cada ramo do Ministrio
Pblico respectiva justia conta com o respaldo de Teori Albino
Zavascki, ex-ministro do Superior Tribunal de Justia e atualmente
ministro do Supremo Tribunal Federal. Eis a lio do renomado
professor(2):
Atuao
do
Ministrio
Pblico:
repartio
de
atribuies
O Ministrio Pblico instituio permanente, de carter nacional,
essencial funo jurisdicional do Estado, subordinada aos princpios
institucionais de unidade, indivisibilidade e independncia funcional (CF,
art. 127). Afirmar-se que o Ministrio Pblico uno e indivisvel significa
dizer, como anotou ARRUDA ALVIM, que a manifestao de qualquer de
seus agentes, no cumprimento do dever funcional, vincular a prpria
instituio como um todo. Por ser assim, evidente que a atuao do
Ministrio Pblico, a exemplo do que se passa no Poder Judicirio que
tem sua jurisdio limitada pelas regras de competncia , se d em
forma organizada e hierarquizada. Seus agentes exercem as funes sob
determinadas regras e limites impostos pela estrutura do organismo.
No se poderia imaginar, com efeito, pudessem todos e cada qual dos
agentes da instituio, legitimamente, falar em nome dela e assim
compromet-la, perante todo e qualquer rgo ou instncia, ou em
qualquer
lugar,
ou
nos
momentos
que
lhe
aprouvessem.
decorrncia do carter nacional da instituio e dos princpios
constitucionais da unidade e da indivisibilidade que a regem a sua
organizao mediante repartio de atribuies. No tem outro sentido o
art. 128 da CF, ao estabelecer que o Ministrio Pblico abrange o
Ministrio Pblico da Unio e os Ministrios Pblicos dos Estados, aquele
compreendendo o Ministrio Pblico Federal, o do Trabalho, o Militar e o
do Distrito Federal e dos Territrios, cada qual, portanto, com
atribuies delimitadas. Seria inconcebvel a atuao do Ministrio
Pblico sem tais delimitaes. Os princpios da unidade e da
indivisibilidade afastam a suposio de que o Ministrio Pblico Federal
possa atuar, indiscriminadamente, perante a Justia do Trabalho ou a
Militar ou a dos Estados. Da mesma forma e pelo mesmo motivo no se
compadece com a estrutura da instituio afirmar-se legitimidade aos
agentes do Ministrio Pblico Estadual para atuar fora de sua comarca,
ou fora de seu estado, ou fora da jurisdio local (salvo, evidentemente,
quando autorizados, como, v.g., na hiptese prevista no ADCT, art. 29,

5).
A ao civil pblica ser proposta, portanto, pelo Ministrio Pblico da
Unio, quando se tratar de causa da competncia da Justia Federal; e
ser proposta pelo Ministrio Pblico dos Estados, quando for causa de
jurisdio local. No h como adotar-se, hoje, sem ofensa ao carter
nacional e ao princpio da unidade do Ministrio Pblico, regime legal que
viabilize a presena simultnea de dois Ministrios Pblicos no mesmo
processo, de modo a ensejar tanto ao Ministrio Pblico Federal como ao
Estadual a possibilidade de intervir, na qualidade de assistente
litisconsorcial, na ao proposta pelo outro, como sugerido, antes da
nova Carta, por autores de nomeada. de duvidosa constitucionalidade,
por idntico fundamento, o 8 do art. 5 da Lei n 7.347/85,
introduzido pelo art. 113 da Lei n 8.078/90, ao admitir o litisconsrcio
facultativo entre os Ministrios Pblicos da Unio, do Distrito Federal e
dos estados na defesa dos interesses e direitos de que cuida a lei. A
tese como certo, conforme se ver, que o Ministrio Pblico o
substituto processual dos titulares do direito defendido, no haver ttulo
para legitimao do outro, o litisconsorte facultativo, nem sobejar
direito ou interesse que possa ele defender em nome prprio na ao

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civil pblica.
No bastasse a doutrina citada, tal posicionamento j foi adotado pela
2 Seo do Superior Tribunal de Justia, no julgamento do
Recurso em Mandado de Segurana n 4.146-8, de 1996,
precedente tambm referido por Aluisio Gonalves de Castro Mendes,
em nota de rodap:
ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA.
COMPETNCIA DA JUSTIA ESTADUAL. LITISCONSRCIO ATIVO.
RGOS
DO
MINISTRIO
PBLICO
FEDERAL
E
ESTADUAL.
INADMISSIBILIDADE.
EM SEDE DE AO CIVIL PBLICA, NA QUAL SE DISCUTE QUESTO
ADMINISTRATIVA DO MBITO DA SECRETARIA DE SEGURANA DO
ESTADO DO CEAR, ASSUNTO CUJO EXAME COMPETE JUSTIA
ESTADUAL, NO H COMO SE CONCEDER A ADMISSO DO MP FEDERAL
NO POLO ATIVO DA DEMANDA, EM LITISCONSRCIO COM O MP
ESTADUAL.
RECURSO DESPROVIDO. (RMS 4.146/CE, rel. Ministro Vicente Leal,
Sexta Turma, julgado em 23.10.1995, DJ 26.02.1996, p. 4085)
3.3 Terceira corrente de pensamento: a legitimidade do
Ministrio Pblico Federal para a ao civil pblica no se vincula
competncia da Justia Federal
Alm das duas correntes de pensamento antes expostas, h, ainda, um
terceiro entendimento, segundo o qual as atribuies do Ministrio
Pblico Federal seriam desvinculadas da competncia da Justia Federal,
no sendo suficiente, assim, a participao do Ministrio Pblico Federal
no processo para a caracterizao da competncia da Justia Federal.
Alm de ser defendida por Aluisio Gonalves de Castro Mendes, esta a
posio tambm adotada por Fredie Didier Jnior, em ensaio
extremamente claro, didtico e objetivo, que segue em sua
integralidade(3):
Este pequeno ensaio tem por objetivo apresentar uma soluo
seguinte questo dogmtica: a presena do Ministrio Pblico Federal
(MPF) como parte de um processo (autor de uma ao civil pblica, p.
ex.) suficiente para que se atribua a competncia para o
processamento e o julgamento da demanda a um juiz federal? O caso
ganha relevo, quando se constata o ajuizamento de inmeras aes
coletivas propostas pelo Ministrio Pblico Federal que, a princpio, no
se encaixam em nenhuma das hipteses de competncia da Justia
Federal.
O texto serve como contraponto ao posicionamento defendido pelo
amigo Teori Albino Zavascki, grande processualista e ministro do
Superior Tribunal de Justia, a quem rendo as minhas homenagens.
O problema envolve a discusso sobre a competncia dos juzes federais
fixada em razo da pessoa ou seja, distribuda conforme a presena no
processo, na qualidade de parte, de um determinado sujeito de direito.
As regras de competncia dos juzes federais em razo da pessoa esto
previstas em trs incisos do art. 109 da Constituio Federal brasileira.
No inciso II, h regra que atribui competncia ao juiz federal nos casos
de que faam parte, de um lado, pessoa residente no pas ou em
municpio brasileiro e, de outro, Estado estrangeiro ou organismo
internacional. O inciso VIII prev hipteses de competncia para
processar e julgar mandado de segurana e habeas data contra ato de
autoridade federal. Remanesce a hiptese do inciso I do art. 109, CF/88,
que atribui competncia para os juzes federais processarem e julgarem
as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica
federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou
oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as

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sujeitas

Justia
Eleitoral
e

Justia
do
Trabalho.
A competncia da Justia Federal, quando o Ministrio Pblico Federal
for parte, costuma ser reconhecida em razo da incidncia desse inciso I
do
art.
109
da
CF/88.
Convm
examin-lo,
ento.
O inciso menciona trs sujeitos federais, cuja presena em juzo, como
parte, faz com que o juzo federal seja o competente: Unio, empresa
pblica
federal
e
entidade
autrquica.
O caso, obviamente, no se refere presena, no processo, de entidade
autrquica
ou
de
empresa
pblica
federal.
A dvida, portanto, diz respeito ao sentido que se deve dar palavra
Unio.
A presena do Ministrio Pblico Federal equivale presena da Unio,
para fim de determinao da competncia da Justia Federal?
A
resposta

simples:
no.
A presena do Ministrio Pblico Federal no fato jurdico da
competncia do juzo federal de primeira instncia. Esse fato no se
encaixa em nenhuma das hipteses de competncia cvel previstas no
art.
109
da
CF/88.
Nada h na Constituio Federal que indique que o Ministrio Pblico
Federal somente pode demandar perante a Justia Federal. Tambm no
h nada na Constituio que aponte a equiparao entre Ministrio
Pblico Federal e Unio. Ao contrrio: a Constituio Federal optou
deliberadamente por extrem-los, at porque, antigamente, cabia aos
procuradores da Repblica a representao judicial da Unio. Para tanto,
prescreveu, no inciso IX do art. 129, que cabe ao membro do Ministrio
Pblico exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que
compatveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a representao
judicial
e
a
consultoria
jurdica
de
entidades
pblicas.
O princpio da unidade da Constituio impe que ela seja interpretada
como um todo normativo. No se pode entender que, em um momento,
a Constituio expressamente quis extremar as figuras do MPF e da
Unio (art. 129, IX) e, em outro, as quis equiparar implicitamente.
Trata-se de interpretao francamente irrazovel. Se fosse o caso de
equiparar esses entes, para fim de determinao da competncia da
Justia Federal, a Constituio o faria expressamente, exatamente
porque seria uma regra que excepcionaria a regra geral prevista no art.
129. O direito no se interpreta em tiras, conforme conhecida lio de
Eros
Grau;
muito
menos
a
Constituio.
A circunstncia de o Ministrio Pblico Federal ser um rgo federal (e,
nessa condio, ter personalidade judiciria federal) no relevante
para o enquadramento do caso na hiptese do inciso I do art. 109.
Quando pretendeu fixar a competncia da Justia Federal em razo da
presena de um rgo federal em juzo, o constituinte fez isso
expressamente: no inciso VIII do art. 109, ao atribuir competncia do
juzo federal para o mandado de segurana e o habeas data impetrado
contra ato de autoridade federal. No menciona a ao civil ajuizada por
ente federal, que a situao ora examinada, embora pudesse faz-lo;
e, se no o fez, no cabe ao intrprete fazer essa opo por ele. O inciso
I do mesmo art. 109 apenas menciona pessoas jurdicas federais, no
rgos. Se o inciso I do art. 109 da CF/88 servisse tambm aos casos
em que h a presena de um mero rgo federal em juzo, o inciso VIII
do mesmo artigo passaria a ser incuo, desnecessrio. Esse tipo de
interpretao da Constituio, feita em pedaos, fragiliza o texto
constitucional ao retirar-lhe sentido normativo. No por acaso, pois,
que h dois incisos, no mesmo artigo, referindo as hipteses de
competncia da Justia Federal em razo da presena de entes federais
em
juzo.
Distanciar o MPF da Unio funciona, ainda, como reforo da
independncia funcional do membro do Ministrio Pblico, que, como
cedio, pode ser autor de uma demanda proposta em face da Unio.
Essa separao torna-se ainda mais clara quando se percebe o
comportamento do prprio MPF em casos assim. No raro que o rgo

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do MPF, para tentar reforar a sua tese de que a causa seria da Justia
Federal, pea a intimao da Unio para que diga se tem algum
interesse na causa. Esse pedido de intimao uma estratgia
processual para deslocar a causa para a Justia Federal: se a Unio ou a
entidade autrquica interviesse na causa, o processo, a sim, seria da
competncia da Justia Federal, pois a hiptese normativa do inciso I do
art. 109 incidiria indiscutivelmente. Se MPF e Unio se confundissem,
para efeito de determinao da competncia da Justia Federal, no
haveria qualquer razo para a intimao da Unio. Solicita-se a
intimao da Unio exatamente porque ela no se confunde com o MPF,
nem

representada
por
ele.
So
sujeitos
distintos.
Se o ente federal no interveio no processo, a causa deixa de ser da
competncia do juzo federal, aplicando-se ao caso o n 224 da smula
do STJ, que diz que, excludo do feito o ente federal, cuja presena
levara o juiz estadual a declinar da competncia, deve o juiz federal
restituir os autos, e no suscitar conflito. Ou seja: no mais existindo o
fato que determinava a competncia da Justia Federal (presena de um
dos entes previstos no inciso I do art. 109 da CF/88), a causa deveria
ser
remetida

Justia
Estadual.
Surge, ento, outra dvida: poderia o Ministrio Pblico Federal ser
autor de uma demanda que se processa perante a Justia Estadual?
Sim, claramente: no h qualquer regra jurdica que impea a atuao
do
MPF
perante
a
Justia
Estadual.
Ao contrrio, o inciso II do art. 37 da Lei Complementar n 75/1993
claro ao prescrever que o Ministrio Pblico Federal exercer as suas
funes nas causas de competncia de quaisquer juzes e tribunais. O
texto normativo muito claro: quaisquer juzes e tribunais. Qualquer,
no particular, assume o sentido de todo (Houaiss, 1.3): pode o MPF
demandar
em
todos
os
tribunais
do
pas.
A tese se refora quando se l o 5 do art. 5 da Lei Federal n
7.347/1985, que autoriza o litisconsrcio facultativo entre ministrios
pblicos para a propositura de ao civil pblica: ora, se h essa
possibilidade, significa que ou o Ministrio Pblico Federal ou o Ministrio
Pblico Estadual demandar em Justia que no lhe seria
correspondente. Esse litisconsrcio facultativo e unitrio. Assim, exigese que cada um dos litisconsortes, sozinho, tenha legitimidade para
demandar o mesmo pedido. Em casos em que se permite o litisconsrcio
entre os ministrios pblicos, qualquer um deles poderia demandar
sozinho, perante a Justia competente para processar a causa
respectiva. Se assim no fosse, o Ministrio Pblico Estadual ficaria na
dependncia da atuao do MPF, ou vice-versa, que, se no agisse,
impediria aquele de exercer as suas atribuies, promovendo, por
exemplo, uma ao civil pblica por dano ambiental contra um ente
pblico federal. Situao absurdamente ilcita, como se v.
A simples presena do MPF no processo no basta para que a causa seja
de competncia da Justia Federal de primeira instncia.
4 Ao civil pblica para a qual legitimado o Ministrio Pblico
Federal pode ser da competncia da Justia Estadual, conforme
j decidiu o Supremo Tribunal Federal
A compreenso de que as atribuies do Ministrio Pblico Federal so
autnomas e desvinculadas da competncia da Justia Federal parece
ser a posio que melhor compatibiliza os diferentes aspectos envolvidos
em toda a celeuma: respeita e preserva as funes constitucionais e
legais do Ministrio Pblico Federal; respeita e observa as regras
constitucionais disciplinadoras da competncia da Justia Federal;
no incorre no erro de confundir a Unio (pessoa jurdica de direito
pblico interno, a administrao pblica federal) com o Ministrio
Pblico Federal (rgo, de fato, sem personalidade jurdica prpria,
mas com inegvel capacidade processual autnoma, fundada na prpria
Constituio Federal, e indiscutvel independncia e autonomia,
desvinculado da Unio); trata o Ministrio Pblico brasileiro como

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unidade que , admitindo inclusive a atuao do Ministrio Pblico


Federal na Justia Estadual, por exemplo.
No mbito do Supremo Tribunal Federal, parece ser este o
entendimento que tem prevalecido. Nesse sentido, por exemplo, os
seguintes precedentes:
AGRAVO
REGIMENTAL
NO
RECURSO
EXTRAORDINRIO.
CONSTITUCIONAL. COMPETNCIA. AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE
NEGA PROVIMENTO. 1. O Supremo Tribunal Federal assentou que a
circunstncia de figurar o Ministrio Pblico Federal como parte na lide
no suficiente para determinar a competncia da Justia Federal para
o julgamento da lide. 2. Compete justia comum processar e julgar as
causas em que parte sociedade de economia mista, exceto se houver
interesse jurdico da Unio no feito. (STF, RE 596836 AgR, relator(a):
Min. Crmen Lcia, Primeira Turma, julgado em 10.05.2011, DJe-099,
divulg. 25.05.2011, public. 26.05.2011, EMENT VOL-02530-02, PP00325)
1. Competncia: da jurisprudncia do Supremo Tribunal que, no
havendo interesse jurdico da Unio Federal no feito, em se tratando de
demanda entre empresa concessionria de servio pblico e particular, a
competncia da Justia Estadual. Precedentes. 2. Ampla defesa: no
ofende o art. 5, LV, da Constituio acrdo que mantm o
indeferimento de diligncia probatria tida por desnecessria:
precedente. 3. Recurso extraordinrio: descabimento: controvrsia
decidida luz de legislao infraconstitucional: a alegada ofensa a
dispositivos constitucionais, se ocorresse, seria reflexa ou indireta, de
exame invivel no RE, incidncia do princpio da Smula 636. Ademais,
ausente negativa de prestao jurisdicional ou inexistncia de motivao
do acrdo recorrido. (STF, AI 607035 AgR, relator(a): Min. Seplveda
Pertence, Primeira Turma, julgado em 12.12.2006, DJ 09.02.2007, PP00035, EMENT VOL-02263-08, PP-01676)
H precedentes no mesmo sentido nos tribunais regionais federais e no
prprio Superior Tribunal de Justia (no qual, aparentemente, tem
prevalecido, porm, entendimento contrrio):
Processual civil Competncia para julgar litgio relativo a obra
executada pela Prefeitura. Havendo expressa manifestao do SPU de
que os quiosques construdos pela Prefeitura ao longo do passeio pblico
esto fora da praia, competente para julgar eventual litgio entre os
moradores e o poder local a Justia do Estado. O simples fato de haver
sido proposta pelo Ministrio Pblico Federal a ao civil pblica, com
vistas preservao do meio ambiente, no justifica a deslocao da
competncia para a Justia Federal. O Ministrio Pblico, na caso,
funciona como defensor dos direitos difusos, e no como representante
da Unio Federal, que no parte no feito. (TRF da 2 Regio, 1
Turma, unnime, rel. Desembargador Clelio Erthal, j. em 11.12.91)
AO CIVIL PBLICA INTERESSES DIFUSOS COMPETNCIA
MINISTRIO PBLICO FEDERAL. I Ao Ministrio Pblico Federal
conferida constitucionalmente capacidade postulatria ativa no caso de
ao civil pblica para a defesa de interesses difusos (art. 129 III
C.F.). II A circunstncia de ter o MPF legitimidade ativa para ingressar
com ao civil publica, por si s, no desloca ou fixa a competncia da
Justia Federal, que se submete ao elenco taxativo do art. 109 da
Constituio Federal. III Envolvendo a lide apreciao de atos
praticados pela autarquia federal Instituto Brasileiro do Caf I.B.C.,
impe-se o seu chamamento prvio para manifestar se tem interesse no
feito antes de se decidir pela incompetncia da Justia Federal. IV
Agravo parcialmente provido para anular a deciso recorrida. (TRF da

Revista de Doutrina da 4 Regio, Porto Alegre, n. 69, dez. 2015.

3 Regio, AI n 3.457, rel. Juiz Federal Convocado Sergio Lazzarini,


unnime, DJ de 25.03.1991)
CONFLITO DE COMPETNCIA AO DE PRESTAO DE CONTAS
PROPOSTA PELO MINISTRIO PBLICO FEDERAL EM FACE DO EXPREFEITO POR DESVIO DE VERBAS PEDIDO DE TUTELA ANTECIPADA
SMULA 209 DO STJ COMPETNCIA DA JUSTIA ESTADUAL. 1.
Compete Justia Estadual processar e julgar ao de ressarcimento
movida contra ex-prefeito, pela inaplicao de verbas federais
repassadas por fora de convnio, objetivando a estruturao de
estabelecimento de ensino da municipalidade. 2. Ausncia de
manifestao de interesse da Unio em ingressar no feito, tendo em
vista que a verba pleiteada j est incorporada ao patrimnio municipal.
3. Compete ao juzo estadual processar e julgar prefeito por desvio de
verba transferida e incorporada ao patrimnio municipal Smula
209/STJ. 4. A propositura, pelo Ministrio Pblico Federal, de ao civil
pblica com vistas defesa de interesses difusos ou coletivos no
suficiente para a fixao da competncia da Justia Federal. (STJ, 1
Seo, CC n 34.204-MG, unnime, rel. Ministro Luiz Fux, j. em
11.12.2002, DJ de 19.12.2002, p. 323)
Esse entendimento, j manifestado pelo Supremo Tribunal Federal em
mais de uma oportunidade, vem sendo frequentemente ignorado pelos
demais tribunais, ao insistirem estes, por exemplo, na ideia de que o
art. 109, I, da Constituio Federal seria aplicvel ao Ministrio Pblico
Federal, equiparado este Unio. O Supremo o grande intrprete da
Constituio, essa a sua funo primordial, parecendo razovel
aguardar que, cedo ou tarde, acabe prevalecendo seu posicionamento
no sentido de que no basta a participao do Ministrio Pblico Federal,
como parte-autora, para que seja da Justia Federal a competncia para
processar e julgar ao civil pblica por ele proposta.
compreensvel haver resistncia ideia, assim como causar certa
estranheza o fato de o Ministrio Pblico Federal atuar, por exemplo, na
Justia Estadual. De fato, a constatao de que a simples participao do
Ministrio Pblico Federal no polo ativo da demanda insuficiente para
ensejar a competncia da Justia Federal importa em admitir que uma
ao civil pblica possa ser proposta pelo Ministrio Pblico
Federal na Justia Estadual, e nesta ser processada e julgada.
Deve-se considerar, porm, em primeiro lugar, que a competncia da
Justia Federal realmente, como visto, desvinculada das atribuies do
Ministrio Pblico Federal. Em segundo lugar, a atuao do Ministrio
Pblico Federal na Justia Estadual no vedada, sendo, ao contrrio,
claramente, contemplada pelo ordenamento jurdico, j que estabelecida
pela Lei Complementar n 75/1993 a possibilidade, sem quaisquer
ressalvas, da atuao do Ministrio Pblico Federal perante quaisquer
juzes e tribunais. A prpria Lei da Ao Civil Pblica, em seu art.
5, 5, expressa ao dispor que admitir-se- o litisconsrcio
facultativo entre os Ministrios Pblicos da Unio, do Distrito Federal e
dos Estados na defesa dos interesses e direitos de que cuida esta lei.
Apesar da observao de Teori Zavascki, j citada neste trabalho, no
sentido de que de duvidosa constitucionalidade(4) tal disposio
legal, h entendimento, aparentemente dominante, na doutrina, em
sentido contrrio. Eis a observao de Nelson Nery Jnior e Rosa
Maria de Andrade Nery, em nota ao art. 5, 5, da Lei n
7.347/1985 (2010, p. 1446-1447):
Litisconsrcio facultativo entre MPs. Cada rgo do MP pode,
sozinho, sem anuncia do outro, ajuizar a ACP, e o eventual
litisconsrcio que se formar entre eles ser facultativo. O MP estadual
pode ajuizar, sozinho, ACP na justia federal, ao mesmo tempo em que
o MP da Unio pode propor, sozinho, ACP na justia estadual. O titular

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do direito de ao o MP como instituio, e no por seus rgos


fragmentados. O problema, na verdade, no de litisconsrcio, mas de
representao do MP (Watanabe e Nery, CDC Coment. p. 832 e 10811020), que instituio una e indivisvel (CF 127, 1, e 128). Essa
representao questo interna corporis do MP, no sendo lcito ao juiz
decidir a respeito, salvo se houver expressa previso legal limitando o
campo de atuao do MP. V., mais longamente, admitindo o
litisconsrcio entre os MPs, Nery, CDC Coment., p. 1018-1020,
Mancuso, ACP, n. 6.3.1, p. 107-137; Mazzilli, Int.Dif., p. 262-266;
Mazzilli, RT 679/275. Contra, dizendo que o litisconsrcio viola o sistema
federativo, Greco, Coment. CDC(Saraiva), 377.
Disposio semelhante ao art. 5, 5, da Lei n 7.347/1985 consta
do Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei n 8.069/1990, art.
210, 1, segundo o qual admitir-se- litisconsrcio facultativo entre
os Ministrios Pblicos da Unio e dos estados na defesa dos interesses
e direitos de que cuida esta lei. A Lei n 9.966/2000, que dispe
sobre a preveno, o controle e a fiscalizao da poluio causada por
lanamento de leo e outras substncias nocivas ou perigosas em guas
sob jurisdio nacional e d outras providncias, em seu art. 27, 1,
ao dispor que a Procuradoria-Geral da Repblica comunicar
previamente aos ministrios pblicos estaduais a propositura de aes
judiciais para que estes exeram as faculdades previstas no 5 do art.
5 da Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, na redao dada pelo art.
113 da Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990 Cdigo de Defesa do
Consumidor, veio inclusive a disciplinar o modo como deve haver,
internamente, no Ministrio Pblico como um todo, a divulgao da
propositura de ao e a eventual atuao conjunta dos Ministrios
Pblicos Federal e Estadual. Por fim, a Lei n 10.741/2003, que
dispe sobre o Estatuto do Idoso e d outras providncias, igualmente
contm norma semelhante, ao estabelecer, em seu art. 81, 1, que
admitir-se- litisconsrcio facultativo entre os Ministrios Pblicos da
Unio e dos Estados na defesa dos interesses e direitos de que cuida
esta lei.
So inmeros os exemplos, assim, em nosso ordenamento jurdico, de
disposies contempladoras, em alguma medida, de atuao conjunta
de diferentes setores do Ministrio Pblico, quer isso se trate ou
no de litisconsrcio. Com razo, assim, conclui Hugo Nigro Mazzilli
(2006, p. 313-314), aps discorrer longamente sobre o assunto:
A atuao heterpica do Ministrio Pblico no deveria causar tanta
espcie, pois, embora sua organizao guarde um certo paralelismo com
a do Poder Judicirio, na verdade essa correspondncia no nem pode
ser integral, dada a sua diversidade intrnseca. Assim, por exemplo, a
prpria lei j se encarrega de admitir que o Ministrio Pblico Federal
possa comparecer Justia Estadual para interpor recurso extraordinrio
nas representaes de inconstitucionalidade LC n 75/93, art. 37,
pargrafo nico. Nesse caso, um eventual litisconsrcio do Ministrio
Pblico Federal com o estadual ser perfeitamente possvel.
Em idntico sentido, a doutrina de Rodolfo de Camargo Mancuso,
para o qual a atuao conjunta dos procuradores da Repblica e dos
promotores/procuradores de justia dos estados no s possvel, mas
tambm desejvel (2011, p. 125).
A ideia de que cada segmento do Ministrio Pblico deva atuar
apenas na respectiva justia no tem respaldo no ordenamento
jurdico: decorre, no caso, muito mais, ao que parece, de uma ideia
pr-concebida de vinculao do Ministrio Pblico Federal Justia
Federal, haurida da prtica forense e de uma mera concepo emprica
que no pode, salvo melhor juzo, determinar a fixao da competncia

Revista de Doutrina da 4 Regio, Porto Alegre, n. 69, dez. 2015.

da Justia Federal, na hiptese em questo. O pacto federativo no


violado ou contrariado no caso de haver atuao do Ministrio Pblico
Federal na Justia Estadual, j que, como visto, a despeito da diviso de
tarefas entre seus diferentes rgos, uno o Ministrio Pblico
brasileiro, assim como una a jurisdio, a despeito das regras de
competncia previstas na Constituio Federal e na legislao
infraconstitucional, disciplinando a diviso de atribuies entre os
diferentes ramos do Poder Judicirio ou rgos jurisdicionais.
Assim, se o Ministrio Pblico Federal ajuza ao civil pblica na Justia
Federal e esta declina da competncia para a Justia Estadual, nada
impede que o autor da ao, Ministrio Pblico Federal, atue, no
Judicirio estadual, acompanhado ou no pelo Ministrio Pblico
do estado. Pode ocorrer tambm de o Ministrio Pblico Federal
ser at mesmo substitudo pelo Ministrio Pblico Estadual, na
medida em que autor da ao, na verdade, sempre o Ministrio
Pblico lato sensu. Este um ponto importante no exame do tema,
que decorre da unidade do Ministrio Pblico, com desdobramentos
prticos relevantes.
A possibilidade de uma causa proposta na Justia Federal ser remetida
Justia Estadual algo que decorre de nosso ordenamento jurdico e,
consequentemente, algo rotineiro na prtica forense. Quanto ao ponto, a
jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia firme no sentido de que
compete Justia Federal decidir sobre a existncia de interesse
jurdico que justifique a presena, no processo, da Unio, de suas
autarquias ou suas empresas pblicas (Smula n 150). De igual modo,
excludo do feito o ente federal, cuja presena levara o juiz estadual a
declinar da competncia, deve o juiz federal restituir os autos, e no
suscitar conflito (Smula n 224). Por fim, pacfico no Superior
Tribunal de Justia o entendimento no sentido de que a deciso do juzo
federal que exclui da relao processual ente federal no pode ser
reexaminada no juzo estadual (Smula n 254). No h qualquer razo
para ser diferente em havendo propositura, na Justia Federal, de ao
civil pblica pelo Ministrio Pblico (no caso, o federal) e declarao de
incompetncia pelo juiz federal.
O contrrio propositura de uma ao civil pblica na Justia Estadual,
que acaba sendo remetida Justia Federal, em razo de regras de
competncia igualmente ocorre e deve ser admitido com naturalidade,
mesmo no caso de tratar-se de ao civil pblica cujo autor seja o
Ministrio Pblico do estado. Isso pode ocorrer seja por incompetncia
originria da Justia Estadual, seja em razo de deslocamento da
competncia para a Justia Federal, por motivo superveniente (em
razo do ulterior ingresso, no processo, por exemplo, de alguma
entidade qual se aplique o art. 109, I, da Constituio Federal de
1988). Nesses casos, pode haver (a) a atuao do Ministrio Pblico
Estadual, o autor original da ao, na Justia Federal (por que no?),
(b) a atuao conjunta do Ministrio Pblico Estadual com o Ministrio
Pblico Federal (conforme expressa previso legal constante do art. 5,
5, da Lei n 7.347/1985) ou, por fim, (c) a substituio de um
segmento do Ministrio Pblico por outro (no caso, o mais provvel ser
passar o Ministrio Pblico Federal a atuar na causa, no lugar do
Ministrio Pblico Estadual, o autor original da ao, no exemplo dado).
Cabe ao prprio Ministrio Pblico Federal ou Estadual, internamente,
optar pela melhor soluo, em cada caso concreto. Sendo autor da
ao, em qualquer ao civil pblica, repita-se, no o Ministrio
Pblico Federal ou Estadual, mas, sim, em ltima anlise, o
Ministrio Pblico brasileiro, uno, nos termos do art. 127, 1,
da Constituio Federal, foroso reconhecer, ento, que tanto o
Ministrio Pblico Federal pode atuar na Justia Estadual quanto
o Ministrio Pblico Estadual pode atuar na Justia Federal,

Revista de Doutrina da 4 Regio, Porto Alegre, n. 69, dez. 2015.

dependendo do litgio envolvido, da verificao das atribuies


de cada segmento do Ministrio Pblico, no especfico caso
concreto, e, por fim, e principalmente, das regras de competncia
aplicveis para a definio do rgo jurisdicional competente.
A simples presena do Ministrio Pblico Federal na causa, na condio
de autor, no suficiente, como visto, para ensejar a competncia da
Justia Federal. Em meio enorme divergncia que ainda se verifica na
jurisprudncia, especialmente entre os entendimentos aparentemente
dominantes no mbito do Superior Tribunal de Justia e do Supremo
Tribunal Federal, vislumbra-se a tendncia de que, cedo ou tarde,
venha a prevalecer o entendimento do Supremo Tribunal Federal
nesse sentido, seja por ser, em razo de todo o exposto, o mais bem
embasado e mais coerente com o ordenamento jurdico brasileiro, seja
por ser o Supremo Tribunal Federal o intrprete maior da Constituio
Federal, na qual devem ser buscados, indubitavelmente, os fundamentos
para a caracterizao ou no da competncia da Justia Federal,
mediante interpretao do art. 109 da Carta Magna. De todo o
exposto, conclui-se que sim, possvel haver competncia da
Justia Estadual para processar e julgar ao civil pblica em que
seja autor o Ministrio Pblico Federal, caso no configurada
alguma das hipteses do art. 109 da Constituio Federal.
Concluso
Diante do exposto, conclui-se:
a) a ao civil pblica constitui um dos principais instrumentos de que se
pode valer o Ministrio Pblico Federal para cumprir suas relevantes
atribuies constitucionais e legais, quando necessrio pleitear tutela
jurisdicional;
b) a legitimao do Ministrio Pblico Federal para a propositura de
aes civis pblicas decorre no apenas da Lei n 7.347/1985, art. 5, I,
mas, tambm, e principalmente, de suas atribuies constitucionais e
legais, previstas na Constituio Federal de 1988, art. 129, e na Lei
Complementar n 75/1993, arts. 5, 6 e 37;
c) a Lei Complementar n 75/1993, art. 37, II, taxativa ao prever
atuao do Ministrio Pblico Federal nas causas de competncia de
quaisquer juzes e tribunais, isto , no restritamente nas causas de
competncia da Justia Federal;
d) a competncia da Justia Federal matria constitucional, tanto do
ponto de vista formal quanto do ponto de vista material, razo pela qual
se encontra necessariamente disciplinada na Constituio Federal, e no
h, no art. 109 da Constituio Federal, qualquer referncia presena
do Ministrio Pblico Federal, no processo, enquanto parte, como fato
determinante da competncia da Justia Federal;
e) envolvendo o litgio, por exemplo, interesse exclusivo de uma
sociedade de economia mista, no h, em princpio, competncia da
Justia Federal, embora haja, em tese, clara legitimidade ativa do
Ministrio Pblico Federal para a causa, pois a este compete a defesa da
ordem jurdica e a preservao de princpios constitucionais relativos
administrao pblica indireta da Unio (art. 5, I, h, da Lei
Complementar n 75/1993);
f) podem ser identificadas trs correntes de pensamento sobre a
polmica em torno da competncia da Justia Federal para aes civis
pblicas promovidas pelo Ministrio Pblico Federal: f.1) o Ministrio

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Pblico Federal seria identificado com a Unio, incidindo o art. 109, I, da


Constituio Federal; f.2) haveria identificao do Ministrio Pblico
Federal com a Justia Federal; f.3) a competncia da Justia Federal
seria exaustiva, e as atribuies do Ministrio Pblico Federal,
desvinculadas desta, admitindo-se a atuao deste, ento, na Justia
Estadual;
g) a compreenso de que as atribuies do Ministrio Pblico Federal so
autnomas e desvinculadas da competncia da Justia Federal, adotada
pelo Supremo Tribunal Federal em diversos precedentes, parece ser a
posio que melhor compatibiliza os diferentes aspectos envolvidos em
toda a celeuma: respeita e preserva as funes constitucionais e legais
do Ministrio Pblico Federal; respeita e observa as regras
constitucionais disciplinadoras da competncia da Justia Federal; no
incorre no erro de confundir a Unio (pessoa jurdica de direito pblico
interno, a administrao pblica federal) com o Ministrio Pblico
Federal (rgo, de fato, sem personalidade jurdica prpria, mas com
inegvel capacidade processual autnoma, fundada na prpria
Constituio Federal, e indiscutvel independncia e autonomia,
desvinculado da Unio); trata o Ministrio Pblico brasileiro como
unidade que , admitindo inclusive a atuao do Ministrio Pblico
Federal na Justia Estadual, por exemplo;
h) a ideia de que cada segmento do Ministrio Pblico deva atuar apenas
na respectiva justia no tem respaldo no ordenamento jurdico,
decorrendo muito mais, ao que parece, de uma ideia pr-concebida de
vinculao do Ministrio Pblico Federal Justia Federal, haurida da
prtica forense e de uma mera concepo emprica que no pode, salvo
melhor juzo, determinar a fixao da competncia da Justia Federal;
i) a Lei n 7.347/1985, art. 5, 5, expressa ao dispor que se admite
o litisconsrcio facultativo entre os ministrios pblicos da Unio, do
Distrito Federal e dos estados, em aes civis pblicas; em sentido
semelhante, a Lei n 8.069/1990, art. 210, 1, a Lei n 9.966/2000,
art. 27, 1, e a Lei n 10.741/2003, art. 81, 1;
j) sendo autor da ao civil pblica no o Ministrio Pblico Federal ou
Estadual, mas, sim, em ltima anlise, o Ministrio Pblico brasileiro,
uno, nos termos do art. 127, 1, da Constituio Federal, constata-se
que tanto o Ministrio Pblico Federal pode atuar na Justia Estadual
quanto o Ministrio Pblico Estadual pode atuar na Justia Federal,
dependendo do litgio envolvido, da verificao das atribuies de cada
segmento do Ministrio Pblico, no especfico caso concreto, e, por fim,
e principalmente, das regras de competncia aplicveis para a definio
do rgo jurisdicional competente;
l) conclui-se, pois, que sim, possvel haver competncia da Justia
Estadual para processar e julgar ao civil pblica em que seja autor o
Ministrio Pblico Federal, caso no configurada alguma das hipteses
do art. 109 da Constituio Federal, vislumbrando-se a tendncia de
que, cedo ou tarde, venha a prevalecer o entendimento do Supremo
Tribunal Federal nesse sentido.
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Notas
1. STF, Smula n 508: Compete Justia Estadual, em ambas as
instncias, processar e julgar as causas em que for parte o Banco do
Brasil, S.A.. STF, Smula n 556: competente a justia comum para
julgar as causas em que parte sociedade de economia mista. STJ,
Smula n 42: Compete Justia Comum estadual processar e julgar
as causas cveis em que parte sociedade de economia mista e os
crimes praticados em seu detrimento (Constituio Federal, art. 109, I e
IV).
2. ZAVASCKI, Teori Albino. Ministrio Pblico e ao civil pblica.
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4. A ao civil pblica ser proposta, portanto, pelo Ministrio Pblico
da Unio, quando se tratar de causa da competncia da Justia Federal;
e ser proposta pelo Ministrio Pblico dos Estados, quando for causa de
jurisdio local. No h como adotar-se, hoje, sem ofensa ao carter
nacional e ao princpio da unidade do Ministrio Pblico, regime legal que
viabilize a presena simultnea de dois Ministrios Pblicos (!) no
mesmo processo, de modo a ensejar tanto ao Ministrio Pblico Federal
como ao Estadual a possibilidade de intervir, na qualidade de assistente
litisconsorcial, na ao proposta pelo outro, como sugerido, antes da
nova Carta, por autores de nomeada. de duvidosa constitucionalidade,
por idntico fundamento, o 8 do art. 5 da Lei n 7.347/85,
introduzido pelo art. 113 da Lei n 8.078/90, ao admitir o litisconsrcio
facultativo entre os Ministrios Pblicos da Unio, do Distrito Federal e
dos Estados na defesa dos interesses e direitos de que cuida a lei. A
tese como certo, conforme se ver, que o Ministrio Pblico o
substituto processual dos titulares do direito defendido, no haver ttulo
para legitimao do outro, o litisconsorte facultativo, nem sobejar
direito ou interesse que possa ele defender em nome prprio na ao
civil pblica. ZAVASCKI, Teori Albino. Ministrio Pblico e ao civil
pblica. Disponvel em: <http://www2.senado.leg.br/bdsf/bitstream/
handle/id/176080/000472923.pdf?sequence=3>. Acesso em: 17 abr.
2015.

Referncia bibliogrfica (de acordo com a NBR 6023:2002/ABNT):


TREVISAN, Rafael Castegnaro. Ao civil pblica promovida pelo Ministrio Pblico Federal:
competncia da Justia Estadual?. Revista de Doutrina da 4 Regio, Porto Alegre, n. 69,
dez. 2015. Disponvel em:
< http://www.revistadoutrina.trf4.jus.br/artigos/edicao069/Rafael_Trevisan.html>
Acesso em: 17 dez. 2015.

REVISTA DE DOUTRINA DA 4 REGIO


PUBLICAO DA ESCOLA DA MAGISTRATURA DO TRF DA 4 REGIO - EMAGIS

Revista de Doutrina da 4 Regio, Porto Alegre, n. 69, dez. 2015.