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RELATRIO FINAL

CPI
ASSASSINATO DE JOVENS

Relator Senador Lindbergh farias

Sumrio
INTRODUO .............................................................................................................. 4
- Mes das vtimas ............................................................................................................ 6
- Os adolescentes vtimas ................................................................................................. 9
dson Rogrio da Silva .................................................................................................. 10
Ana Paula dos Santos ..................................................................................................... 11
Deusiane da Silva Pinheiro ............................................................................................. 12
Jonatha de Oliveira de Lima ........................................................................................... 13
Hugo Leonardo ............................................................................................................... 14
Vtor Santiago ................................................................................................................. 14
Hanry da Silva Gomes .................................................................................................... 15
Michel Antnio de Oliveira da Silva .............................................................................. 16
Paulo Roberto Pinho de Menezes ................................................................................... 16
Andreu ............................................................................................................................ 16
Angelo Damasceno ......................................................................................................... 18
Luis Fernando Maciel Dalla Favera ............................................................................... 18
Eric Severio .................................................................................................................... 18
Fabrcio Alves Farias ...................................................................................................... 19
talo Ferreira de Jesus Siqueira ....................................................................................... 19
Coletivo Vamos .............................................................................................................. 21
CAPTULO 1: O GENOCDIO DA POPULAO NEGRA ................................. 21
CAPTULO 2 - OS HOMICDIOS DECORRENTES DE AO POLICIAL ..... 34
- urgente investigar os homicdios de jovens negros decorrentes de ao policial? ... 34
- O que so os autos de resistncia? ............................................................................... 37
- Sistema da justia criminal: omisso ou preconceito? ............................................... 444
- Fim dos autos de resistncia? ....................................................................................... 51
CAPTULO 3: O TRFICO DE DROGAS E A VIOLNCIA CONTRA A
JUVENTUDE ................................................................................................................ 52
CAPTULO 4: OS HOMICDIOS OCORRIDOS NO SISTEMA NACIONAL DE
ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO (SINASE) ................................................. 65
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Eduardo de Jesus Ferreira ................................................................................................. 9

CAPTULO 5: REFORMA DA SEGURANA PBLICA .................................... 84

- Da formao dos policiais e da criao de uma polcia cidad ................................ 86
- Desmilitarizao ........................................................................................................... 88
- Carreira Policial nica ............................................................................................... 103
- Vitimizao da Polcia ............................................................................................... 110
CAPTULO 6 - DOS DADOS OFICIAIS ENCAMINHADOS CPI
(REQUERIMENTOS N 38 E 40, DE 2015) ............................................................ 115
- Das respostas encaminhadas pelos Tribunais de Justia dos estados......................... 116
- Das respostas encaminhadas pelos Governos Estaduais ............................................ 116
- Concluses acerca dos dados ..................................................................................... 119
CAPTULO 7: CASOS ESPECIAIS NARRADOS CPI ..................................... 120
RECOMENDAES................................................................................................. 125
PROPOSIES LEGISLATIVAS ...................................................................... 13130
CONCLUSO............................................................................................................. 140
Anexos ........................................................................................................................ 1555

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- Ciclo Completo de Polcia ........................................................................................... 97

O Poder Legislativo, dentro da clssica diviso dos poderes

estatais, exerce com primazia as atividades legislativa e de fiscalizao. No
que se refere atribuio fiscalizadora, a Constituio Federal prev, no art.
58, 3, a possibilidade de criao das comisses parlamentares de inqurito,
com o objetivo de investigar, por prazo certo, situaes de evidente interesse
pblico e que possam resultar na responsabilizao cvel ou criminal de
infratores, na deflagrao de polticas pblicas e na edio de leis.
Tendo por base as prerrogativas e os objetivos acima
mencionados, apresentamos, nesta oportunidade, o relatrio da Comisso
Parlamentar de Inqurito do Assassinato de Jovens (CPIADJ), criada, pelo
Requerimento n 115, de 2015, de autoria da Senadora Ldice da Mata
(PSB/BA).
Esta Comisso foi criada com o objetivo de investigar o
assassinato de jovens no Brasil. A ideia foi identificar as causas e os
principais responsveis pela violncia letal que assaca nossa juventude, a fim
de criar mecanismos para prevenir e combater este grave problema. A
necessidade de se deflagrar a investigao foi apontada pelo Conselho
Nacional de Juventude (Conjuve) e por diversos movimentos sociais, que,
ainda em 2013, j alertavam para o massacre da populao de jovens negros
no Pas.
No Brasil, os homicdios dolosos so uma triste realidade:
56.000 pessoas so assassinadas todos os anos no Pas, o que equivale a 29
vtimas por 100.000 habitantes, ndice considerado epidmico pela
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INTRODUO

Organizao das Naes Unidas (ONU). Este patamar vergonhoso e

preocupante tem se mantido inalterado ao longo de trs dcadas, com

Importante salientar que a vitimizao apresenta padres

particulares: 53% das vtimas so jovens; destes, 77%, negros e 93% do sexo
masculino. Os homicdios dolosos so a primeira causa de morte entre os
jovens. Ademais, o risco no se distribui aleatria e equitativamente por
todos os segmentos sociais e raas, ao contrrio, concentra-se na camada
mais pobre e na populao negra, reproduzindo e aprofundando as
desigualdades sociais e o racismo estrutural.
A fim de traar um perfil, o mais preciso possvel, dos jovens
negros que esto sendo assassinados em nosso Pas, a CPIADJ solicitou aos
Governos Estaduais, Ministrio Pblico e Poder Judicirio, dados sobre a
investigao, a persecuo penal e o processamento das aes penais
relacionadas aos crimes de homicdio de jovens de 12 a 29 anos de idade,
com a estratificao das informaes por gnero, idade e cor das vtimas.
O envolvimento dos rgos de Segurana Pblica no homicdio
de jovens tambm foi objeto de apurao. Nesse ponto, alm de inmeras
audincias pblicas, buscaram-se informaes sobre os homicdios
cometidos em razo da atuao da polcia, com a descrio do perfil das
vtimas, e a forma como essas ocorrncias so registradas e investigadas, a
fim de apurar quem so essas vtimas, bem como identificar os estados
brasileiros que, ao arrepio da lei, fazem uso dos chamados autos de
resistncia, procedimento que resulta no arquivamento sumrio de
ocorrncias envolvendo homicdios dolosos.

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pequenas variaes.

Como se ver adiante, esta Comisso apurou que a quantidade

de jovens mortos no Brasil um problema social que demanda a adoo de
providncias urgentes, profundas e multidimensionais. Alm disso, tambm
sobre o racismo existente de maneira estrutural nas polticas pblicas de
modo geral. Se nada for feito, nossos jovens, sobretudo a nossa juventude
negra, continuaro sendo mortos precocemente, deixando famlias
desprovidas de seus filhos e o Brasil privado de toda uma gerao de crianas
e adolescentes.
- MES DAS VTIMAS
Antes de propriamente se iniciar o Relatrio, so necessrias
breves palavras a respeito das mes ouvidas por esta Comisso Parlamentar
de Inqurito criada para investigar o assassinato de jovens no Brasil.
Foram realizadas 29 reunies, ao longo de sete meses, das quais
21 foram audincias pblicas externas e internas. Nesse perodo, em diversos
momentos, essas mulheres foram presena fundamental nas audincias, com
suas palavras duras, lcidas e impactantes.
A partir de denncias que essas mulheres trouxeram CPI,
constatou-se a inevitabilidade de se assumir que o Estado Brasileiro vem
sistematicamente dizimando sua populao jovem, em sua maioria negra e
de origem pobre, como demonstraremos ao longo deste relatrio. O Poder
Pblico no tem mais o direito de fugir ao tema.
Esta CPI, criada para investigar o assassinato de jovens, apurou
que o verdadeiro massacre que vitima meninos e meninas se concentra na

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se concluiu que o Estado brasileiro precisa se debruar mais atentamente

juventude negra, vtima principalmente da ao e inao do Estado

brasileiro.

elementos de convico para as audincias, permitindo desvelar a prtica

desse um movimento sistemtico e cruel, em curso, de genocdio contra a
populao negra, pobre e jovem.
A eloquncia dessas mulheres surpreendeu a todos. Mesmo
sentindo dor pela perda de seus filhos, elas no se calaram. Foram em busca
de uma justia que teima em fugir de suas mos. A ausncia de respostas, o
descaso das instituies, a manipulao de informaes e fatos, tudo isso lhes
desanima diariamente. Mas elas lutam. No lhes resta mais nada.
Essas mulheres fundam movimentos, criam associaes que
congregam mes do pas inteiro, buscam acesso a organismos internacionais.
Essas mulheres se transformam em cidads indignadas, passam a ter
posicionamento fundamentado sobre temas importantes como trfico de
drogas, poltica, racismo, sociedade.
O fio condutor do assassnio da populao negra e jovem foi
elas que trouxeram. sua maneira, pela sua histria pessoal, elas perceberam
na pele e na carne que a democracia racial no Brasil um mito. Suas falas
so contextualizadas, trazem muita informao, carregam a dor e o cansao
de quem se sente lutando sozinha contra o aparato estatal, que reflete, na
verdade, o esprito da desigualdade histrica no tratamento entre brancos e
negros no Brasil.
Essas mulheres vieram CPI, cada uma delas empoderada de
sua histria pessoal de perda, munidas de denncias. Esperamos, ao longo
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Procurou-se escutar essas mes que, no luto, trouxeram

do relatrio que se segue, honrar sua luta. Em muitas ocasies, ao longo dos
sete meses de oitivas, no conseguimos apurar circunstncias mais
detalhadas a respeito das vtimas, seus filhos. Ao morrer, esses jovens se
dimenso, a CPI esbarrou na morosidade estatal, na burocracia para a busca
de informaes, na dificuldade de encontrar fontes confiveis de dados para
apurar circunstncias trazidas ao nosso conhecimento.
Como disse a Sra. Graa Lucas, uma dessas mes, na 16
Audincia Pblica da CPI, realizada em Natal, no fcil transformar o luto
em luta. Mas essas mulheres fazem isso todos os dias.
Em seguida, apresentamos os nomes dessas mes ouvidas pela
CPI e que so uma representao simblica de todas as mes do Brasil que
perdem e perderam seus filhos nessa guerra injusta. Morreram porque
fundamentalmente eram negros. E pobres. E jovens. Esperamos honr-las
neste espao e, em seus nomes, honrar todas as outras mes na mesma
situao, alm de seus filhos, filhos do Brasil.

Graa Lucas
Terezinha Maria de Jesus
Ana Paula Gomes de Oliveira
Maria de Ftima dos Santos Silva
Dbora Maria da Silva
Vera Lucia Gonzaga dos Santos
Antnia da Silva
Eleonora Pereira da Silva
Ftima Pinho
Deize de Carvalho
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tornam ainda mais invisveis do que quando estavam vivos. Em outra

Mnica Cunha
Irone Santiago
Mrcia Jacintho
Ana Lcia de Oliveira
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Lcia Silva Simes

Evani Conceio Brito Dias
Odilza Sria Sampaio
Maria Lorena Maciel
Soely Francio Severo

- OS ADOLESCENTES VTIMAS

Eduardo de Jesus Ferreira

Eduardo tinha dez anos, ainda muito menino para sequer entrar
na estatstica dos adolescentes brutalmente assassinados em massa no Brasil.
A despeito disso, foi morto pela Polcia Militar do Rio de Janeiro. Eduardo
estava em casa, havia acabado de assistir televiso quando saiu e sentou-se
porta da rua. Em questo de segundos, foi alvejado sem defesa.
Os policiais chegaram atirando, s cinco e meia da tarde. No
houve troca de tiros. Eduardo tinha um celular branco na mo e os policiais
primeiramente afirmaram que o confundiram com uma arma. Em uma outra
verso, a arma teria cado e disparado, acertando Eduardo.
Vendo a cena da morte do filho, sua me correu para fora de
casa e avistou uma fileira com cerca de 20 policiais, incluindo policiais do
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Batalho de Operaes Especiais, do Rio de Janeiro (BOPE). Diante da sua

dor, ainda escutou de um deles: "Assim como eu matei seu filho, eu posso

Eduardo era filho de trabalhadores, estudava em colgio de

horrio integral, s tirava notas boas. Os policiais, que estavam encapuzados,
tentaram colocar uma arma sob seu corpo e tentaram remover o corpo do
local do crime. Foram impedidos pela me, em desespero.
Depois do crime, a famlia passou a sofrer ameaas. Tiveram
que se mudar do Rio de Janeiro para o Piau, trocar de emprego, desocupar
a sua prpria casa. Enfim, mudar a vida inteira, em meio dor.
dson Rogrio da Silva
Tudo aconteceu muito rpido naquele ms de maio de 2006. No
dia 10, dson teve a boca operada. Ele extraiu um dente, o siso, e estava de
atestado mdico, mas trabalhou mesmo assim. Ele era um gari havia sete
anos, numa empresa de coleta urbana que prestava servio Prefeitura de
Santos. Nesse dia, ele arrancou o dente, foi em casa depois da operao,
comemorar o aniversrio da me. Mesmo de atestado mdico, dson saiu do
aniversrio da me para ir trabalhar.
Na segunda-feira seguinte, dia 15 de maio, houve uma chacina
na baixada santista, no estado de So Paulo, que, desencadeaou uma srie de
eventos, como imposio de toque de recolher, queima de nibus e muito
medo nas ruas.
s dez horas da noite, mesmo sob o toque de recolher, dson
foi casa da me, em busca da amoxicilina que estava tomando, ainda pela
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muito bem te matar, porque eu matei um filho de bandido".

cirurgia no dente que havia feito dias antes. No caminho de volta para casa,
a gasolina da moto dele acabou. De acordo com depoimento do frentista do
posto de gasolina, quando dson chegou ao posto, j havia duas viaturas. Os
liberou dson. Mas ele foi seguido e assassinado. dson levava o
contracheque do ms no bolso, como trabalhador que era.
At mesmo durante o enterro de dson havia um carro preto que
no saiu da frente do cemitrio. A famlia relata que viaturas passavam
cantando pneu.
Entre 12 e 20 de maio de 2006, perodo em que dson foi morto,
estima-se que tenham morrido cerca de 450 jovens nas periferias das
principais cidades paulistas, em decorrncia da represso policial ao
Primeiro Comando da Capital (PCC), que executou 43 agentes do Estado em
uma onda anterior de violncia. A maioria dos crimes segue impune, com os
processos arquivados, sendo que 60% das mortes foram consideradas
execues, com as vtimas tendo recebido tiros na cabea.
Em 2010, houve pedido de federalizao desses crimes, mas at
o presente momento nada foi decidido a respeito.
Ana Paula dos Santos
Ana Paula tinha 20 anos, era me de uma filha de dois anos e
estava na segunda gestao de outra menina, que se chamaria Bianca. No dia
de sua morte, Ana Paula e sua me montaram o bero, o armrio, o carrinho,
porque a Bianca ia chegar no dia seguinte, s duas e meia da tarde. No incio
da noite do dia em que foi morta, ela quis tomar uma vitamina, porque
meia-noite ia entrar em jejum para a cirurgia. Ana Paula foi, ento, com o
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policiais abordaram dson dando tapa na cara, pontap. Depois, a viatura

marido e outros dois familiares padaria prxima de casa. No caminho,

depararam-se com um carro preto, com quatro pessoas dentro.

prximo panificadora, o carro parou e comeou a atirar. Duas pessoas

desceram do carro e abordaram Ana Paula e o marido. Iniciou-se uma
discusso rpida e um tumulto. Ana Paula, em seguida, puxou o capuz de um
dos ocupantes do carro e revelou quem era. Mesmo sabendo do estado
avanado de gravidez de Ana Paula, a pessoa alegadamente um policial
que fora reconhecido por ela atirou na sua cabea e a matou. Em seguida,
atiraram em seu marido, que estava debruado sob o corpo dela, numa
tentativa desesperada de mant-la viva. Como ato final, atiraram na barriga
de Ana Paula, para se certificar de que o beb tambm no sobreviveria.
A famlia de Ana Paula percebeu a presena de uma viatura
durante o velrio de Ana Paula, um gesto que consideraram intimidatrio.
No houve julgamento dos policiais que mataram Ana Paula. Cinco meses
depois do ocorrido, o inqurito foi arquivado.
Deusiane da Silva Pinheiro
Deusiane da Silva Pinheiro tinha 26 anos e era soldado do
Batalho Ambiental da Polcia Militar do Amazonas. Alm disso, Deusiane
era estudante, cursava ps-graduao. Antes de morrer, Deusiane solicitara
licena especial e foi autorizada pelo Comandante do Batalho de
Policiamento Ambiental poca para se afastar. No entanto, ela no foi
liberada. Ao contrrio, foi mandada para trabalhar em uma base remota, na
Base Peixe-Boi, onde foi encontrada morta. H fortes indcios de homicdio
premeditado por colega da prpria corporao.

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Quando Ana Paula, seu marido e os outros familiares chegaram

A morte de Deusiane ocorreu em um barco apreendido pela

Polcia Federal, em rea de administrao da Polcia Federal. Somente uma
hora depois de receber a ligao informando a morte de Deusiane, o Batalho
A percia foi feita j passado algum tempo do ocorrido.
O inqurito da morte de Deusiane mostrou-me inconclusivo
quanto hiptese de homicdio, apontando para a probabilidade de suicdio,
mas, alm da demora na percia, muitas outras inconsistncias foram
encontradas que indicam a hiptese de homicdio premeditado. Alm disso,
a famlia relata estar sendo perseguida e coagida at o presente momento.
Para balizar uma investigao imparcial sobre a morte de Deusiane,
formulou-se um pedido de federalizao do crime ao Ministrio Pblico
Federal, a respeito do qual ainda no h uma deciso definitiva.
Jonatha de Oliveira De Lima
Jonatha era um jovem de 19 anos, assassinado no dia 14 de maio
de 2014, por policiais da Unidade de Polcia Pacificadora (UPP) de
Manguinhos. Por volta das 15h30, Jonatha saiu de casa para levar a
namorada at a residncia dela e passar na casa da av, a pedido da me.
Naquele dia, o clima estava tenso entre moradores e policiais em
Manguinhos. Voltando para casa, Jonatha se deparou com uma confuso
entre policiais da UPP e moradores da comunidade. Os policiais dispararam
primeiro para o alto, para dispersar as pessoas, e depois outro policial militar
disparou em direo aos moradores. Johnatha foi ento atingido nas costas,
enquanto corria.
Jonatha foi socorrido, mas morreu em decorrncia dos
ferimentos. Sua me s conseguiu ver o seu corpo no dia seguinte, j no
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ambiental comunicou o Centro Integrado de Operaes Especiais (CIOPS).

caixo. Policiais militares da UPP de Manguinhos fizeram o registro de

ocorrncia de homicdio decorrente de interveno policial, como
comum nessas situaes. A famlia de Johnatha insistiu e o delegado

Em 06 de agosto de 2014, o Ministrio Pblico denunciou um

policial militar pelo homicdio de Johnatha. O processo judicial est em
tramitao no 3 Tribunal do Jri da comarca da capital, Rio de Janeiro, e
ainda no foi concludo.
Hugo Leonardo
Hugo Leonardo era negro e morador da Rocinha, no Rio de
Janeiro. ocasio da sua morte, estava desempregado. Por isso mesmo,
trabalhava dentro da favela fazendo bicos, subindo e descendo com compras
e, assim, sempre ganhava algum dinheiro e ajudava em casa, comprando
arroz e feijo. Era usurio de maconha e uma vez foi preso.
No dia 17 de abril de 2012, tarde, Hugo Leonardo estava na
rua, na comunidade onde morava, onde havia crescido, onde era seu
territrio. Hugo Leonardo foi morto com dois tiros. Ele teria morrido por
estar junto a um grupo de traficantes reunidos na rua, em confronto com
vrios policiais, em meio a um tiroteio.
Hugo Leonardo foi alvejado de joelhos. Quando levou o
primeiro tiro, perguntou ao policial: por que est fazendo isto comigo? Nem
ele sabia porque estava sendo assassinado. Seu caso permanece sem
investigao e sem soluo at o momento.
Vtor Santiago
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concordou em fazer ao menos uma percia no local do assassinato.

Vtor Santiago foi ferido no dia 12 de fevereiro de 2015, no

Complexo da Mar, Zona Norte do Rio de Janeiro. Vtor levou dois tiros de
fuzil 762: um perfurou a sua perna esquerda, que teve que ser amputada; o
desde ento paraplgico e possui necessidade de cuidados especiais para se
manter vivo.
Vtor trabalhava como estoquista e estudava. Estava prestes a
concluir seu curso em novembro de 2015. Os tiros que o atingiram foram
disparados por militares, durante a ocupao da Mar pela Fora de
Pacificao da Mar. O Estado foi ineficiente para proteger Vtor de ser
ferido e agora ausente para atender s suas necessidades especiais
derivadas da condio de paraplgico.
Hanry da Silva Gomes
Hanry tinha dezesseis anos quando foi morto, em 2002. Sua
morte, como tantas outras, no acarretou at o momento punio dos
responsveis. Como acontece com frequncia em execues cometidas por
policiais, Hanry foi chamado de traficante, sua morte foi justificada como
necessria, e no se falou mais a respeito.
Hanry era estudante e foi perseguido por policiais quando
voltava para casa. Hanry entrou na viatura, que simulou sair da comunidade,
mas, na verdade, deu meia volta, seguiu pelo mato e assassinou o rapaz com
tiros queima-roupa.
Os policiais responsveis pela morte de Hanry, com vrias
suspeitas e processos de abuso semelhante, foram julgados e condenados em

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outro atingiu o trax, lesionando seu pulmo e atingindo a medula. Vtor

2008. O Estado foi condenado a pagar indenizao famlia de Hanry, mas

recorreu da deciso.

Michel Antnio de Oliveira da Silva foi morto dia 5 de abril de

2008, na comunidade Piscino de Ramos. Michel trabalhava, mas aproveitou
que estava de folga nesse dia para ficar com a filha de trs anos, quando foi
abordado. Ele deixou a filha na casa da av e foi levado pela milcia local.
Michel passou nove dias sumido e foi encontrado no mar, j em
estado de decomposio. Seu assassinato no foi investigado e at hoje no
teve soluo.
Paulo Roberto Pinho de Menezes
Paulo Roberto, conhecido na comunidade onde morava como
Nego, foi morto dia 17 de outubro de 2013, tambm pela polcia da UPP
de Manguinhos. Paulo Roberto foi perseguido e morto, por reclamar de
abordagem agressiva. Sua me chegou em tempo de v-lo ainda vivo, cado
no cho, aps ter sido brutalmente espancado. A certido de bito de Paulo
Roberto diz que as causas da morte foram mltiplas leses e asfixia
mecnica.
Paulo Roberto estava cansado de ser incessantemente abordado
pela polcia, assim como ver a famlia passar pela mesma situao, pelo
simples motivo de ser morador de Manguinhos. Paulo Roberto reclamava da
brutalidade da abordagem, o que aumentavam as perseguies e abordagens
injustificadas. Paulo Roberto no tinha medo, porque ele achava que no

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Michel Antnio de Oliveira Da Silva

tinha nada a temer. Mesmo aps a sua morte, a famlia de Paulo Roberto

Andreu
Em novembro de 2006, Andreu registrou sua terceira passagem
pelo Instituto Padre Severino, unidade de internao do sistema
socioeducativo do Rio de Janeiro (que atualmente encontra-se desativada).
Com uma oportunidade de emprego garantida, Andreu saiu e
iniciou uma nova fase ao lado de sua famlia. Foram poucos meses. No dia
31 de dezembro de 2007, Andreu preparou o caf da manh, avisou me
que iria tomar um banho de mar e se despediu com a promessa de breve
retorno. Essa foi a ltima vez que Deize viu o filho com vida.
Na manh do dia 1 de janeiro de 2008, um telefonema
anunciava me de Andreu que seu filho estava novamente apreendido. A
partir de ento, iniciou-se a saga de Deize por notcias do filho em meio a
informaes desencontradas. Um ms aps a morte de Andreu, Deize ainda
no sabia, mas j desconfiava que seu filho havia sido assassinado.
Deize conseguiu e levou o caso ao Poder Judicirio e o
Ministrio Pblico do Rio de Janeiro denunciou seis agentes socioeducativos
pela morte de Andreu. De acordo com a denncia do MP, Andreu foi
agredido com chutes, socos, golpes de pedaos de madeira, um saco repleto
de cocos e uma lata de lixo em seu corpo, principalmente na cabea, por seis
agentes socioeducativos no j desativado Centro de Triagem e Recepo
(CTR) da Ilha do Governador. O processo ainda no foi julgado.
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continua a sofrer ameaas.

Angelo Damasceno
ngelo era pai de duas meninas e trabalhava em um restaurante
passagem pela polcia anteriormente e j havia cumprido a sua pena. Vivia
como um cidado comum. No dia de sua morte, por volta de 10h da manh,
dois policiais entraram, identificaram-se como policiais e o levaram.
Disseram para o colega que trabalhava com ele: "Voc fica como contato."
Em seguida, pediram R$10 mil em meia hora para a famlia de ngelo.
A famlia de ngelo, famlia de trabalhadores, no tinha R$10
mil. Com muito esforo, recorrendo a um e a outro, conseguiram reunir
R$3,9 mil, incluindo o dinheiro reservado para o pagamento do aluguel e da
conta de energia, tudo o que puderam. Por volta de uma hora da tarde, os
sequestradores pegaram o dinheiro e prometeram soltar ngelo em meia
hora. Desde esse dia, uma quarta-feira do dia 26 de agosto de 2015, ngelo
no foi mais visto com vida.
ngelo foi achado pela famlia j no IML com um tiro na
cabea. Fora morto no mesmo dia, naquela quarta-feira, mesmo aps o
pagamento do resgate. Seus documentos nunca foram encontrados.
Luis Fernando Maciel Dalla Favera
Luis Fernando Maciel Dalla Favera foi assassinado na sada de
um show de msica sertaneja, que ele apreciava, no estado de Mato Grosso.
Uma pessoa saiu do estabelecimento atirando, tendo atingido Luis e mais
dois jovens. Somente um deles manteve-se vivo.
Eric Severio
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na Bahia. Ele preparava quentinhas e entregava no aeroporto. ngelo tinha

Eric tinha 21 anos, era estudante de medicina em Santa

Catarina. Foi de frias para Mato Grosso, visitar a famlia e os amigos de
longa data. Era um rapaz estudioso e estava muito feliz com o curso de
de financiamento estudantil (FIES), Na sada de um estabelecimento, foi
abordado por 2 pessoas, de 25 anos e de 31 anos, respectivamente, a quem
fora encomendado o roubo de um veculo, por um presidirio de Guarulhos.
Eric ficou duas horas em poder dos sequestradores. No reagiu
ao assalto. Ainda assim, foi amarrado no mato e violentamente assassinado.
A famlia de Eric acredita no endurecimento das penas para reprimir o
cometimento de crimes como o dele, especificamente na pena de latrocnio.
Fabrcio Alves Farias
Fabrcio Alves Farias tinha 16 anos de idade, quando foi
alvejado, morto por um policial militar, em 2012. Fabrcio era evanglico,
msico da Igreja, e trabalhava. Fabrcio estava noivo h um ms. Fabrcio
morava com os futuros sogros e trabalhava em um aougue da regio.
Um policial militar, numa ronda ostensiva de rotina, o matou.
Fabrcio fugiu da abordagem policial porque pilotava uma moto, mas no
tinha carteira de motorista. Temia levar uma multa. Foi morto com um tiro
nas costas.
talo Ferreira de Jesus Siqueira
Na noite do dia 2 de junho de 2016, por volta das 19h, o menino
talo Ferreira de Jesus Siqueira, de 10 anos de idade, foi morto com um tiro
na cabea por PMs da Rocam (Rondas Ostensivas Com Apoio de
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medicina. Saiu com os amigos para comemorar o deferimento de seu pedido

Motocicletas), em Vila Andrade, na regio do Morumbi, zona sul de So

Paulo.

estacionamento de um condomnio de luxo. Depois de uma perseguio

policial, bateram com o carro na traseira de um outro veculo. Policiais
cercaram o automvel j batido e nesse momento deu-se o trgico desfecho:
talo foi atingido no rosto por um disparo da polcia. O outro menino, que
assistiu a toda a ao, foi apreendido.
Os policiais investigados pela morte - Israel Renan Ribeiro da
Silva e Otvio de Marqui, ambos com 25 anos de idade alegaram no
registro de ocorrncia que o menino teria efetuado disparos contra eles
durante a perseguio, assim como depois da batida, e que por isso reagiram
depois de cercar o carro furtado. Informaram ter encontrado um pistola
calibre 38 dentro do carro furtado.
Contudo, o menino sobrevivente divergiu da verso dada pela
polcia em mais recente depoimento prestado em delegacia. Ao relatar a
dinmica do caso, ele negou que seu amigo tivesse efetuado disparos contra
os policiais no momento em que o carro foi cercado, o que indicaria a
hiptese de execuo.
A me, parentes, vizinhos e amigos do menino morto pela PM
tambm dizem que ele nunca andou armado e no saberia como manuse-la.
O delegado responsvel pela investigao j pretende realizar a
reconstituio para apurar se seria possvel que um menino de dez anos seria
capaz de fazer tudo o que foi descrito pelos policiais.

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talo e um menino de 11 anos teriam furtado um carro do

Coletivo Vamos de Luzinia

Entre 2010 e 2012, 818 jovens negros entre 15 e 29 anos foram
assassinados na rea Metropolitana de Braslia de acordo com o Coletivo
Vamos de Luzinia. No mesmo perodo, foram 91 bitos entre os jovens
brancos na mesma faixa etria, de acordo com a Companhia de Planejamento
do Distrito Federal (Codeplan) este nmero retrata uma triste realidade:
Nove entre 10 jovens mortos na rea metropolitana de Braslia so negros.
No Entorno, jovem e negro so mais vulnerveis a violncia. O
Atlas da violncia 2016 mostra que a regio prxima ao DF teve, em 2014,
uma taxa de homicdios 78,1% maior que a do Brasil.
Junto a estes fatores somam-se dados do Mapa da Violncia
2014, que aponta Luzinia como a 14 cidade com maior nmero de jovens
negros assassinados. Importante ressaltar outros dados como o ndice de
Vulnerabilidade Juvenil Violncia e Desigualdade Racial 2014, da Unesco,
em parceria com o Governo Federal, que coloca Luziania com a 5 pior
cidade do Brasil para os jovens. Estes so alguns dos dados trazidos CPI
pelo movimento jovem de Luizinia.

- Captulo 1: O GENOCDIO DA POPULAO NEGRA

21

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Os PMs envolvidos na ao esto afastados das ruas.

A temtica do racismo gera, ainda hoje, grande polmica

quando se discute o caso brasileiro. O pas tido e havido como uma
verdadeira Democracia Racial durante grande parte do sculo passado, viufantasmas. O patrimonialismo secular, o autoritarismo de suas elites, a inerte
e histrica desigualdade, a mobilidade social seletiva so estorvos
concretizao de um verdadeiro ambiente democrtico.
O Brasil enfrenta o desafio de purgar o mais importante dos seus
problemas sociais, que o do racismo, questo que se relaciona
fundamentalmente s sequelas provenientes dos mais de trs sculos de
vigncia do regime escravista. A escravido baseada na clivagem racial
acarretou tanto a chaga do racismo, quanto do preconceito e da discriminao
racial. At os dias de hoje as desigualdades sociais - notadamente s de renda
e, principalmente, s de oportunidades, tm na diferenciao racial sua
principal raiz explicativa.
Os dados do IBGE/PNAD1 sobre a pobreza no Brasil mostram
que atualmente o contingente da populao negra, que representa 53,6% da
populao total, est sobrerrepresentada entre os 10% mais pobres, com uma
participao da ordem de 76%. De outro lado, quando observamos os grupos
de maior renda, a sub-representao da populao negra no menos
marcante. Do segmento correspondente ao 1% mais rico, a participao da
populao negra de 15% do total.
No Brasil, diferenciais expressivos entre brancos e negros,
sempre em detrimento do segmento negro, so encontrados em todos os
mbitos. O ndice de mortalidade infantil da populao negra 40% maior

PNAD/IBGE, 2014

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se, a partir da redemocratizao dos anos 1980, diante de seus prprios

do que no caso da populao branca, de acordo com dados da UNICEF. As

mesmas discrepncias ocorrem quando observados variveis como os
rendimentos do trabalho (os negros percebem em mdia rendimentos 40%
se encontra em patamares 50% acima do que no caso dos trabalhadores
brancos), os indicadores de escolaridade (os negros tm em mdia menos 1,6
anos de estudo com relao aos brancos), bem como no que se refere ao
acesso a servios pblicos em geral, entre outros (Ver PNAD 2014). O
cenrio geral se caracteriza pela existncia de uma diferena significativa
entre o padro de vida de negros e brancos no Brasil.
A despeito de tudo isso, o debate sobre a questo racial mantmse em grande medida interditado nos principais fruns de discusso do pas.
A negao da existncia do racismo ou, quando muito, a mitigao de seus
efeitos so partes do discurso hegemnico. O Movimento Negro vem
denunciando a grande resistncia social discusso sobre o tema, e atribui,
entre as causas desse impasse, a persistncia da ideologia da Democracia
Racial.
A viso do Brasil como o paraso das raas comeou a ser
forjada nos anos 1940. Tendo como marco referencial a obra de Gilberto
Freyre, com destaque para o livro Casa Grande e Senzala, a ideia de uma
sociedade pacificada do ponto de vista racial, chamou a ateno da ento
recm-criada Organizao das Naes Unidas (ONU), que, cedo, financiou
um conjunto de estudiosos de diversos pases para vir ao Brasil. O objetivo
do chamado Projeto Unesco era entender as bases de funcionamento de uma
sociedade multirracial onde inexistiria os conflitos tnicos, bem como o
racismo e seus desdobramentos como o preconceito e a discriminao racial.

23

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menores que os brancos), o desemprego (cujo ndice para o trabalhador negro

O Projeto Unesco estudou assim o Brasil nos anos 1950 do

ponto de vista das relaes raciais. Suas concluses a partir de diferentes
estudos nas diversas regies do pas foram evidentemente de que a propalada
da populao negra estava associada s piores condies de vida,
vivenciando um quadro de pobreza e misria, tanto no campo quanto nas
cidades, e sem qualquer perspectiva de ascenso social.
Os resultados dos trabalhos do Projeto Unesco naqueles anos
1950 apresentaram um cenrio que, infelizmente no se diferencia muito da
realidade atual. Mas, de todo modo, sua contribuio ao estudo da questo
racial no Brasil foi enorme. Seguiram as trilhas abertas por esse conjunto de
estudiosos uma nova gerao de pesquisadores nacionais, inicialmente a
partir dos trabalhos da Escola Paulista de Sociologia, bem como de outros
institutos de pesquisa acadmica em todo o pas.
Entretanto, mesmo com os avanos acadmicos acerca da
existncia do racismo no Brasil, o discurso governamental continuou
embasado na ideia de Democracia Racial, posio que ganhou reforo no
perodo da Ditadura, entre 1964 e 1985. Com os militares no poder a questo
racial foi literalmente proscrita. Ativistas negros foram perseguidos, muitos
se exilaram. O governo revigorou a tese do pas paraso das raas. Uma
mostra dessa posio pode ser obtida na resposta oficial do Governo
brasileiro a uma consulta feita pelo Comit para a Eliminao da
Discriminao Racial CEDR, da Organizao das Naes Unidas, em
1970. A referida consulta, feita a todos os pases, buscava informaes sobre
as medidas legislativas, judiciais e administrativas de combate
discriminao. A mensagem brasileira teve o seguinte teor:

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Democracia Racial no fazia parte de nossa realidade cotidiana. A situao

A retomada do debate sobre a questo racial se d na forma de

denncia por parte dos militantes do Movimento Negro a partir do final dos
anos 1970. O ato pblico em 1978 nas escadarias da Cmara Municipal de
So Paulo, que culminou com a fundao do Movimento Negro Unificado
(MNU) lanava as bases da nova etapa de luta pela igualdade racial no Brasil.
E empunhando essa mesma bandeira da igualdade a militncia negra vai
tentar se engajar na grande composio de foras pela volta Democracia.
Movimentos operrios, entidades de classes, partidos polticos e movimentos
sociais dos mais diversos matizes se aliaram na luta pela democracia. Nessa
esteira, o Movimento Negro tambm se juntou aos demais segmentos pela
construo de uma sociedade mais justa. Mas a bandeira da igualdade racial
nunca mudou de mos, permanecendo desde ento circunscrita militncia
negra.
A reduzida ou nenhuma importncia dada questo racial,
inclusive pelos setores mais progressistas demonstra a fora do racismo na
sociedade brasileira. Racismo, que pode ser definido como uma ideologia,
ou seja, um conjunto de crenas e valores que classifica e ordena os
indivduos em funo de seu fentipo. Na escala de valores proporcionada
pelo racismo, o modelo branco europeu ariano assume a posio de destaque,
como padro positivo superior, enquanto que, do outro lado, o modelo negro
africano se fixa como padro negativo e inferior.

25

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Tenho a honra de informar-lhe que, uma vez que a

discriminao racial no existe no Brasil, o Governo brasileiro no
v necessidade de adotar medidas espordicas de natureza
legislativa, judicial e administrativa a fim de assegurar a igualdade
das raas (in SILVA, Silvio Jos Albuquerque e. Combate ao
racismo. Braslia, Fundao Alexandre de Gusmo, 2008).

O racismo est incrustrado nas relaes sociais em geral,

atuando como uma espcie de filtro social, abrindo oportunidades para uns,
fechando portas para outros, a desenhar uma sociedade extremamente
racial.
A sociedade racista cria mecanismos, institucionais ou no, que
impingem limites e mesmo a excluso, fazendo com que a pessoa negra
esteja mais vulnervel a situaes de imobilidade social associadas pobreza
e misria, quando no a situaes extremas que levam alienao e, no
limite, morte.
Como ideologia, o racismo se desenvolveu como inspirao
prpria construo do iderio de nao, no caso brasileiro. A partir da
segunda metade do sculo XIX, com o advento das teorias eugnicas que
preconizavam justamente a superioridade da raa branca, refora-se o iderio
da necessidade de branqueamento como nica via de construo de uma
nao desenvolvida. Assim, no momento em que o pas discutia a supresso
do regime escravista, o racismo cientfico ganhava terreno, subsidiando a
criao de polticas de estmulo imigrao do elemento europeu na busca
do branqueamento da sociedade brasileira.
O Decreto n 528, de 28 de junho de 1890, ratifica na Repblica
a poltica de imigrao do Imprio2, deixando explicitado o exclusivo
interesse no elemento europeu.

No perodo do 2 reinado, o Decreto n 3.784, de 19 de janeiro de 1867, estabeleceu as normas para

imigrao. Por meio deste decreto, o governo concedia aos colonos, entre outros favores, o pagamento
das terras em cinco prestaes, a contar do fim do segundo ano de 10 seu estabelecimento (art. 6); lotes
para os filhos maiores de 18 anos, que quisessem se estabelecer separadamente dos pais (art. 7); edifcio
especial para abrigar os colonos recm-chegados e um auxlio gratuito de 20$000 ris para seu
estabelecimento (art. 30). IOTTI, Luiza Horn. A Poltica Imigratria Brasileira e sua Legislao: 18221914. Anais do X Encontro Estadual de Histria, Santa Maria-RS, 26 a 30 de junho de 2010, pp. 9-10.

26

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desigual e injusta, cujas bases dessa iniquidade esto assentadas na clivagem

De fato, a atrao do elemento imigrante europeu foi o cerne da

poltica de branqueamento explicitamente adotada pelo pas a partir do
sculo XIX que via no elemento negro o grande entrave ao desenvolvimento
nacional. Segundo Azevedo Amaral (AMARAL, Azevedo. Estado
Autoritrio e Realidade Nacional. Col. Pensamento Poltico Republicano,
vol. 11, Braslia, Ed. UnB, 1981):
O problema tnico brasileiro chave de todo o destino da
nacionalidade resume-se na determinao de qual vir a ser o fator
da trplice miscigenao que aqui se opera a que caber impor a
ascendncia no resultado definitivo do caldeamento. claro que
somente se tornar possvel assegurar a vitria tnica dos elementos
representativos das raas e da cultura da Europa se os reforarmos
pelo afluxo contnuo de novos contingentes brancos (Amaral,
op.cit., p.137).

Referido decreto foi parcialmente revogado pela Lei n 97, de 5 de outubro de 1892, que autorizava a
introduo de imigrantes provenientes da China e do Japo, e posteriormente revogada pelo Decreto no
6.455, de 19 de abril de 1907, que permitia a entrada de imigrantes aptos ao trabalho, sem distino de raa
ou nacionalidade. Mesmo aps o decreto de 1907, a entrada do negro permaneceu sendo obstada pelas
autoridades nacionais, notadamente pela via diplomtica, como no caso, relatado por Skidmore
(SKIDMORE, Thomas. Preto no Branco: raa e nacionalidade no pensamento brasileiro (1870 1930).
So Paulo, Companhia das Letras, 1976, p. 212), dos cidados norte-americanos que, no ano de 1921,
manifestaram interesse nas concesses de terras oferecidas a estrangeiros pelo Estado do Mato Grosso. Ao
tomar conhecimento de que os postulantes eram negros, o ento presidente do Estado determinou o
cancelamento das concesses, dando cincia do fato ao Ministrio das Relaes Exteriores, que negou
vistos aos interessados e ordenou embaixada e a vrios consulados brasileiros nos Estados Unidos que
recusassem vistos a quaisquer negros que os solicitassem. (FULGNCIO, Rafael Figueiredo. O
paradigma racista da poltica de imigrao brasileira e os debates sobre a Questo Chinesa nos
primeiros anos da Repblica. Revista de Informao Legislativa, Ano 51 Nmero 202 abr./jun. 2014. pp.
203-217).

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Art. 1 E' inteiramente livre a entrada, nos portos da

Republica, dos indivduos vlidos e aptos para o trabalho, que no
se acharem sujeitos a aco criminal do seu paiz, exceptuados os
indigenas da Asia, ou da Africa que smente mediante autorizao
do Congresso Nacional podero ser admittidos de accordo com as
condies que forem ento estipuladas. (Decreto n 528, de 28 de
junho de 1890).3

Alm dos aspectos histricos associados ideologia do

branqueamento, o racismo no Brasil tem ainda o deletrio condo de
naturalizar a realidade vigente, proporcionando um ambiente de ausncia de
A sociedade brasileira no consegue perceber a existncia de tamanho
contingente de pobres, de mendigos, de populaes habitando lixes, como
situaes que merea enfrentamento ou soluo. Ao contrrio, tudo isso
parece fazer parte de uma natural e secular paisagem social brasileira. O
racismo impede que os demais indivduos vejam os pobres e miserveis
como iguais. No indignao, nem anseio de mudana por parte das classes
mdias e superiores. como se existissem categorias distintas de pessoas.
Um grupo privilegiado e com direito cidadania plena, outro, ao contrrio,
cuja realidade de pobreza, misria e falta de Estado e cidadania. Cria-se
assim o caldo de cultura para a perpetuao da desigualdade. E o racismo e
seus desdobramentos tm papel central nesse processo.
O racismo como ideologia se desdobra em duas grandes
vertentes. A discriminao e o preconceito racial.
A discriminao pode ser definida como o racismo em ato. Pode
ser atravs de um xingamento, de uma agresso fsica, de um impedimento
de circulao em determinados ambientes tidos como mais nobres ou
refinados, entre outros. Em geral, trata-se de um ato personalizado. Um
indivduo ou um grupo submete outro indivduo ou grupo a esse tipo de
constrangimento. No Brasil, desde a dcada de 1950, a prtica de
discriminao qualificada como ilcito penal. Primeiramente, foi tipificada
como contraveno, com a entrada em vigor da Lei Afonso Arinos de 1951.
Mais tarde, no final dos anos 1980, passou a ser considerada como crime

28

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mudana social e de perpetuao da desigualdade, da pobreza e da misria.

imprescritvel e inafianvel (Constituio Federal e Lei Ca4, de 1989).

Ainda que a legislao atual fale em crime de racismo, ela est direcionada

Por seu turno, o preconceito algo menos explcito, mais sutil,

embora no menos deletrio. Diversamente discriminao, no
consubstancia ato manifesto. Antes, o preconceito algo velado, a
introjeo dos valores racistas pelos indivduos que assim passam a nortear
suas prticas cotidianas. Do preconceito, o que se percebe apenas os seus
resultados imediatos: a inexistncia de profissionais negros em postos
superiores hierarquicamente, mesmo a despeito de suas qualidades
profissionais, a recorrente escolha de alunos brancos como representantes de
sala, a ausncia de negros em postos e comando nas mais diversas
instituies, entre outros.
O preconceito em sua dimenso maior, tambm reconhecido
como racismo institucional. O racismo institucional constitui a forma mais
sofisticada e bem-acabada do preconceito, envolve o aparato jurdicoinstitucional, e est presente em todos os segmentos sociais. Tendo sua
existncia mais demarcada no plano macro, o racismo institucional o
principal responsvel pela reproduo ampliada da desigualdade no Brasil.
Estudos realizados nos ltimos anos demonstram a perversa existncia do
racismo institucional, com destaque para as reas de educao e sade. O
prprio Governo tem expressado o reconhecimento de que a presena do
racismo institucional responsvel pela diferena de tratamento e de acesso
a servios pblicos para negros e brancos no Brasil.

Lei n 7.716, de 05 de janeiro de 1989, define os crimes resultantes de preconceito de raa ou de cor.

29

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para as prticas de discriminao racial.

Com efeito, na rea da sade pblica, dados divulgados pelo

Governo Federal5 mostram que, no SUS, s mulheres negras tem sido
destinado menos tempo de atendimento mdico do que s mulheres brancas.
materna no Brasil. No que se refere gravidez e ao parto, somente 27% das
negras tiveram acompanhamento pr-natal, contra 46,2% no caso das
brancas. As diferenas persistem mesmo quando se trata dos procedimentos
de anestesia, tempo de espera e informaes ps-parto, como aleitamento
materno.6
O mesmo ocorre no sistema educacional, onde o racismo
institucional se expressa tanto no tratamento desigual dos professores com
relao aos alunos brancos e negros, sempre em prejuzo desses ltimos,
como tambm no contedo do material didtico, eivado de mensagens
implcita ou explicitamente preconceituosas e racistas.7
Tambm no mbito do judicirio a presena do racismo
institucional visvel, seja pelas penas mais rigorosas impingidas aos rus
negros, seja ainda pela contumaz desqualificao do crime de racismo por
parte da maioria dos juzes. Com efeito, a conduta de reviso da acusao de
crime de racismo, imprescritvel e inafianvel, reclassificando os delitos

SUS sem Racismo, pgina no facebook. Disponvel em: http://facebook.com/SUSnasRedes.

Sobre o assunto ver Goes e Nascimento (GOES, Emanuelle; NASCIMENTO, Enilda. Mulheres negras
e brancas e os nveis de acesso aos servios preventivos de sade: uma anlise sobre as desigualdades.
Sade em Debate, vol. 37, n. 99, Rio de Janeiro, 2013) e Arraes (ARRAES, Jarid. Mulher negra e sade:
a invisibilidade adoece e mata!. Revista Frum Semanal, dezembro 2014. Disponvel
em: http://revistaforum.com.br/digital/176/mulher-negra-e-saude-invisibilidade-adoece-e-mata/).
7
Para maior aprofundamento ver MUNANGA, Kabengele (org.) Superando o Racismo na escola. 2
edio revisada / [Braslia]: Ministrio da Educao, Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e
Diversidade, 2005; e ROSEMBERG, Flvia. Literatura Infantil e Ideologia. So Paulo: Global, 1985.
6

30

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As mulheres negras correspondem a 60% das vtimas da mortalidade

como injria, de penas bem mais brandas uma prtica recorrente entre
nossos magistrados.8

bem como ao escopo desse relatrio, se refere s altas taxas de homicdios

dos jovens negros. Segundo os dados do Mapa da Violncia9, a taxa de
homicdio entre adolescentes negros quase quatro vezes maior do que entre
os brancos (36,9 a cada 100 mil habitantes, contra 9,6). O fato de ser homem
multiplica o risco de ser vtima de homicdio em quase 12 vezes, ressalta o
relatrio.
As mortes por assassinato da juventude negra esto diretamente
relacionadas ao ou omisso do Estado. De um lado, a proliferao do
trfico de drogas nas comunidades de baixa renda, sobretudo nas favelas,
resultado, em ltima anlise, da falta de segurana pblica e da ausncia dos
rgos de Estado. Em um ambiente onde a omisso do Poder Pblico suscita
o aparecimento de grupos organizados de traficantes, bem como de milcias,
os ndices de violncia contra a juventude negra atingem o paroxismo.
De outro lado, o crescimento da violncia policial contra esses
jovens tambm uma chocante realidade. Situaes envolvendo a morte de
jovens negros, sobretudo aquelas cujas justificativas da ao policial se
apoiam nos chamados autos de resistncia. Segundo depoimentos colhidos
por esta CPI, junto a estudiosos, especialistas e ativistas, o expediente dos
autos de resistncia tem sido utilizado de forma recorrente pelos policiais
para justificar a morte daqueles jovens.

Sobre o tema ver SALES JR, Ronaldo Laurentino de. Raa e Justia: o mito da Democracia Racial e o
racismo institucional no fluxo de justia. Recife, UFPE, teses de Doutorado, 2006; e IPEA. A Aplicao
de Penas e Medidas Alternativas. Relatrio de Pesquisa, Braslia, 2015.
9
WAISELFISZ, J.J. Mapa da Violncia 2013. Homicdios e Juventude no Brasil. Rio de Janeiro. Secretaria
Geral da Presidncia da Repblica, Secretaria Nacional de Juventude, SEPPIR, FLACSO/CEBELA. 2013

31

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O tema mais candente, que se relaciona ao racismo institucional

A prpria ONU denunciou a existncia do racismo institucional,

em 2014, em relatrio sobre a situao da discriminao racial no Brasil. De
acordo com os tcnicos da instituio que estiveram no Brasil entre 4 e 14

(...)os negros so os que mais que mais so assassinados, os

que tm menor nvel de instruo, os menores salrios, o menor
acesso sade, os que morrem mais cedo e o que menos participam
no Produto Interno Bruto (PIB). 10

E no caso especfico dos jovens negros, o relatrio chama a

ateno para a atuao violenta da polcia:
(...) frequentemente empregada contra jovens negros: o
direito vida sem violncia no est sendo garantido pelo Estado
para os afro-brasileiros(...)11

Os ndices atuais assumiram nveis gritantes. A cada 23 minutos

ocorre a morte de um jovem negro no Brasil. A militncia do Movimento
Negro auscultada pela CPI, em sua totalidade, classificou como sendo um
verdadeiro Genocdio da Populao Negra o que ocorre atualmente em nossa
sociedade. De fato, os ndices de mortalidade assumem dimenses de pases
em guerra.
E mais impactante o silencio da sociedade, das camadas
mdias e superiores, para quem esses assassinatos no constituem um
problema social, pelo contrrio, sendo considerados por muitos uma
necessria estratgia de erradicao da bandidagem.

10
11

http://www.brasildefato.com.br/node/29822.
Idem.

32

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de dezembro de 2013.

A professora Zlia Amador de Deus fez, na oitiva da CPI de 16

de novembro de 2015, um depoimento que foi respaldado pelos demais
participantes, todos militantes histricos do Movimento Negro, enfatizando
Genocdio:
Eu acho que o Brasil ainda no se envergonhou pelo fato de
ser chamado de racista. A gente fez um processo, durante o perodo
da ditadura militar, de envergonhar o Brasil perante a comunidade
internacional sobre os atos autoritrios que aconteciam aqui dentro.
Agora, sobre a questo racial, pelo contrrio, a imagem que o Estado
brasileiro vende para o exterior a de que aqui existe uma perfeita
democracia racial, to perfeita que a Unesco ficou interessada em
promover uma pesquisa para entender que perfeio de democracia
racial era essa. Ora, um Estado que s assume para a comunidade
internacional a existncia de racismo e da discriminao racial em
2001, comeando, portanto, nesta dcada, neste sculo, ainda no se
envergonhou. Assim, eu acho que a gente precisa fazer com que se
envergonhem. Nenhum crime de racismos teve repercusso
internacional! Ento, no basta a gente dizer que extermnio. Na
verdade, genocdio! limpeza tnica! E a gente tem que dizer isso
com todas as letras para todo o mundo. E, a, vergonha para o
Estado brasileiro, mas vergonha tambm para esta sociedade que
tem sido tolerante e conivente.

A pesquisadora e militante Maria Aparecida Bento, refora a

afirmao acima, lembrando um outro exemplo de reconhecimento do
genocdio:
Eu s queria lembrar que o massacre de Srebrenica, onde 8,5
mil muulmanos foram mortos, a Comunidade Internacional
entendeu que era um genocdio. Aqui (...)temos tido 23 mil jovens
negros mortos por ano, ou seja, ns temos trs vezes mais, em termos
de ocorrncias, aquilo que levou a Comunidade Internacional a
entender que era um genocdio.

Esta CPI, em consonncia com os anseios do Movimento

Negro, bem como com as concluses de estudiosos e especialistas do tema,
33

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a existncia do racismo e seus desdobramentos na forma de um verdadeiro

assume aqui a expresso GENOCDIO DA POPULAO NEGRA como a

que melhor se adequa descrio da atual realidade em nosso pas com
relao ao assassinato dos jovens negros. O Brasil no pode conviver com
ceifadas, milhares de famlia so desintegradas, milhares de mes perdem
sua razo de viver. A hora de repensarmos a ao do Estado, mais
particularmente do aparato policial e jurdico, como forma de enfrentar essa
questo. Para que em um futuro prximo tenhamos uma nao mais justa e
igualitria onde as famlias, as mes e irmos no tenham mais que chorar
pela morte desses jovens.

- Captulo 2 - OS HOMICDIOS DECORRENTES DE AO

POLICIAL
- urgente investigar os homicdios de jovens negros decorrentes de

interveno policial12?
Esta Comisso Parlamentar de Inqurito foi criada para
investigar o grande nmero de assassinatos de jovens em nosso pas,
contudo, tomou uma deciso fundamental em seu decorrer: focar apenas nos
homicdios de jovens negros por decorrncia de ao do Estado.
O fato de a vtima preferencial dos homicdios ser o jovem,
homem e negro j foi tratada nos captulos anteriores.

12

Vrias nomenclaturas so admitidas pelas Secretarias de Segurana Pblica para denominar os

homicdios decorrentes de ao policial, guisa de exemplo: resistncia; homicdio decorrente de
interveno policial; homicdio; pessoas mortas em confronto com a polcia civil em servio; pessoas
mortas em confronto com a polcia militar em servio; homicdio decorrente de interveno legal, etc.

34

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um cotidiano to perverso e ignominioso. Anualmente, milhares de vidas so

Quanto opo de investigar somente os homicdios por ao

do Estado, deve-se exclusivamente ao fato de a Comisso no ter logrado
aprofundar, de forma suficiente e no breve tempo que dispunha, as razes

Optamos por no correr o risco de sermos inconsequentes e

definirmos peremptoriamente causas e solues do genocdio dos jovens
negros. Nesse aspecto, ponderando dados obtidos no trabalho de Julio Jacobo
Waiselfisz, expostos no Mapa da Violncia de 2014, pode-se concluir que as
razes so diversas e diferem de regio para regio, de municpio para
municpio13. Ainda sabemos, amparado nos estudos levados a efeito pelo
Professor Igncio Cano1415, que existem duas dimenses determinantes para
afetar a taxa municipal de homicdios contra jovens (no somente os negros):
o crescimento populacional e as dinmicas demogrficas, associados a
questes relacionadas renda e educao.

13

O estudo primoroso de Julio Jacobo Waiselfisz aponta para realidades bem dspares nos estados
federados, vejamos excerto do estudo: A Tabela 3.1.1 permite verificar que, na dcada estudada, em todas
as regies, salvo a Sudeste, os quantitativos crescem e de forma bem elevada, como nas regies Norte e
Nordeste. Na primeira, os nmeros mais que duplicam, passando de 2.937 em 2002 para 6.098 homicdios
em 2012. Vrios estados Amazonas, Par e Tocantins so os responsveis por essa ecloso, mais que
duplicando seus quantitativos nessa dcada. Aqui, a nica UF a apresentar uma queda moderada foi
Rondnia. Tambm o Nordeste quase duplicou os homicdios na dcada, com destaque negativo para
Maranho, Bahia e Rio Grande do Norte, onde as taxas mais que triplicam. Tambm outros Estados, como
Alagoas, Cear e Paraba, sem chegar ao extremo dos anteriores, ostentam ndices de crescimento bem
elevados, mais que duplicando os nmeros de 2002. A nica Unidade a evidenciar quedas na regio foi
Pernambuco, com uma regresso de 25,2% na dcada. (...) A Tabela 3.1.4 permite verificar que, tambm
nos homicdios juvenis, a situao dos estados muito heterognea. Unidades como So Paulo e Rio de
Janeiro, e em menor medida Pernambuco, conseguem diminuir significativamente seus nmeros na dcada
2002/2012. Ao todo, so sete as Unidades que logram quedas nos quantitativos. Mas muitos outros estados,
exatamente 20, principalmente aqueles que tinham baixos ndices no incio da dcada analisada, apresentam
um crescimento que, em diversos casos, totalmente inaceitvel, como o caso de Rio Grande do Norte, que
cresce 343,4% mais que quadruplica , ou ainda Bahia, Cear e Maranho, que mais que triplicam.
Disponvel em: http://www.mapadaviolencia.org.br/pdf2014/Mapa2014_JovensBrasil_Preliminar.pdf.
Acesso em 23 de fevereiro de 2016.
14
Informaes divulgadas na 3 Audincia Pblica da CPI do Assassinato dos Jovens, ocorrida em 18 de
maio de 2015, oriundas do Programa de Reduo da Violncia Letal contra Adolescentes e Jovens. Notas
taquigrficas
disponveis
em:
https://www25.senado.leg.br/web/atividade/notas-taquigraficas//notas/r/3359. Acesso em 23 de fevereiro de 2016.
15
Vide tambm o estudo Homicdios na adolescncia no Brasil da Secretaria de Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica em conjunto com o Fundo das Naes Unidas para a Infncia UNICEF, o
Observatrio de Favelas e o Laboratrio de Anlise da Violncia UERJ. Disponvel em:
http://www.unicef.org/brazil/pt/br_indiceha10.pdf. Acesso em 23 de fevereiro de 2016.

35

SF/16203.78871-55

pelas quais morrem os jovens negros neste pas.

Trata-se de discusso demasiadamente complexa e esta

Comisso, desde j, reconhece no ter logrado xito em assinalar
conclusivamente as causas do genocdio dos jovens negros no Brasil, embora

Noutro giro, no podemos deixar de reconhecer que a grande

parte dos documentos colhidos por esta CPI e tambm as concluses
extradas a partir das audincias pblicas apontaram como objeto da nossa
investigao os homicdios decorrentes de ao policial.
Sendo assim, reconhecendo nossa limitao em buscar oferecer
um panorama profundo sobre as causas das mortes de jovens negros no
Brasil, decidimos restringir o objeto da investigao s mortes provocadas
pela ao do prprio Estado, porquanto estaticamente documentadas pelos
estudiosos do tema h pelo menos dez anos.
A opo nos parece adequada. Os homicdios cometidos pelo
brao do Estado se revelam muito mais preocupantes do que aqueles que
decorrem por quaisquer outras razes. Execues extrajudiciais demonstram
o fracasso do Estado em aplicar a Lei, ao tempo em que revelam que a mesma
Lei no se aplica indistintamente aos cidados: alguns merecem o devido
processo legal, outros a execuo sumria.
Ademais, o Estado possui o monoplio do uso da fora, como
forma primeira de preservar o direito vida de seus cidados, assim, nada
mais deletrio a uma ideia de nao que este Estado utilize a fora, sem
suporte legal, contra estes cidados.
Vale advertir, igualmente, que o objetivo deste relatrio no
atacar a esmo as instituies policiais, no eleg-las como inimigas.
36

SF/16203.78871-55

tenha constatado numericamente que a prtica do extermnio inegvel.

Pedimos ao leitor que no perceba as crticas do relatrio como algo que

pretende a runa, porque, ao revs, pretendemos a melhora do funcionamento
da polcia brasileira. Porm, esta melhora depende de uma anlise do
pas.
Esta Comisso Parlamentar de Inqurito constatou algo que as
instituies da sociedade civil afirmam h tempos: nossa polcia uma das
que mais mata no mundo. Tambm constatamos, de outro lado, que nossa
polcia a que mais morre no mundo e no vamos nos furtar de analisar tal
fato.
Contudo, o presente captulo destinado a analisar os
homicdios decorrentes de ao policial e os chamados autos de
resistncia, o que faremos a seguir.

- O que so os autos de resistncia?16

Para o assombro dos operadores do direito, extremamente
comum na prtica cartorria policial inquritos serem chamados de autos de

16

Cumpre advertir, desde logo, que as pesquisas acadmicas que subsidiam os estudos sobre os autos de
resistncia focaram-se, primordialmente, nas cidades do Rio de Janeiro e em So Paulo, dada a maior
visibilidade destas regies e capacidade de organizao das entidades da sociedade civil. Assim, o quadro
de omisso do aparelho estatal e de ocorrncia de homicdios por ao policial poder ser substancialmente
maior nas regies mais pobres do pas, como o Norte e o Nordeste. Todavia, a ausncia de dados confiveis,
padronizao e indicadores, na maior parte destas capitais, impossibilitou uma pesquisa exauriente por esta
Comisso Parlamentar de Inqurito. A mesma dificuldade enfrentada pelos pesquisadores brasileiros que
foram ouvidos pela Comisso. Consoante narrado pelo site de notcias G1: O socilogo Julio Jacobo
Waiselfisz, que realiza desde 1998 o Mapa da Violncia no pas, entende que a grande dificuldade de se
obter dados confiveis sobre os indicadores criminais reside no fato de no haver padronizao na forma
de registro. Segundo ele, os governos, muitas vezes, omitem informaes. H um problema de que cada
estado entende homicdio de uma forma diferente. Para alguns, latrocnio entra. Em outros, se h sequestro
com morte, no registrado. H muitos encontros de cadver que aparecem como averiguao. No d para
saber se real [o nmero]. Entrevista disponvel em: http://g1.globo.com/politica/noticia/2015/07/brasilteve-em-media-143-assassinatos-por-dia-em-2014.html. Acesso em 25 de fevereiro de 2016.

37

SF/16203.78871-55

panorama existente e este aponta que no anda bem a segurana pblica do

resistncia, quando o homicdio doloso resultava de ao policial contra

suspeitos de cometimento de crime.

Processo Penal jamais admitiram que, diante de um homicdio, ainda que

decorrente de legtima defesa, pudesse a autoridade policial dispensar a
instaurao regular do inqurito policial para apurar autoria e materialidade
delitivas, determinando os exames periciais necessrios.
De todo modo, a partir da previso do art. 292 do Cdigo de
Processo Penal17, era extremamente comum que a morte decorrente de
oposio interveno policial fosse classificada como crime de resistncia,
tipificado no art. 329 do Cdigo Penal, cujo autor era justamente o sujeito
falecido. Neste sentido, aponta Sylvia Amanda da Silva Leandro18:
Homicdio por auto de resistncia a classificao, nos registros
policiais, dada s mortes de civis em confronto com as foras
policiais. Essa categorizao implica entender que aquela morte teria
ocorrido porque o sujeito morto teria entrado em confronto com os
policiais e que, assim, os policiais teriam agido em legtima defesa.
Trata-se, portanto, da classificao que aplicada nos Registros
de Ocorrncia nas Delegacias da Polcia Judiciria, tendo por
informantes e testemunhas os prprios policiais que
participaram l do confronto.
(Grifou-se)

17

Decreto-lei n 3.689, de 3 de outubro de 1941 Cdigo de Processo Penal.

Art. 292. Se houver, ainda que por parte de terceiros, resistncia priso em flagrante ou determinada
por autoridade competente, o executor e as pessoas que o auxiliarem podero usar dos meios necessrios
para defender-se ou para vencer a resistncia, do que tudo se lavrar auto subscrito tambm por duas
testemunhas.
18
LEANDRO, Sylvia Amanda da Silva. Breves apontamentos sobre o tratamento judicirio dos homicdios
por
auto
de
resistncia
no
Rio
de
Janeiro.
Disponvel
em:
file:///D:/USERS/julimfo/Downloads/Breves%20apontamentos_Sylvia%20Leandro_GT15_IVENADIR
%20(3).pdf Acesso em 29 de maro de 2016.

38

SF/16203.78871-55

Falou-se em assombro porque os dispositivos do Cdigo de

No mesmo sentido, SantClair da Silveira Velloso aduz em seu

Em geral, quando ocorrem mortes de civis transgressores em

confronto com a polcia, o procedimento adotado na delegacia da
circunscrio onde ocorreu o fato confeco de um Registro de
Ocorrncia classificado como Homicdio proveniente por autos de
resistncia (...) Para esses casos, os homicdios deixam de ser
considerados crimes contra a vida e passam a ser tomados como
um recurso legitimamente empregado pelos agentes da lei em
situaes dramticas, tornando-se, dessa forma, uma
possibilidade encontrada pela polcia de justificar juridicamente
as suas condutas frente a situaes consideradas limites.
(Grifou-se)

Sob o ponto de vista estritamente do Direito Penal, a conduta do

policial que, diante de uma situao de conflito ou no, promove a morte de
algum se enquadra materialmente no crime de homicdio doloso do art. 121,
caput, do Cdigo Penal. A depender do caso concreto, o resultado morte
poder estar acobertado por uma excludente de ilicitude20, em geral, a
legtima defesa do art. 25 do mesmo Cdigo21.
No aspecto processual, o Cdigo de Processo Penal (CPP) 22no
distingue as condutas evidentemente criminosas daquelas amparadas pela
excludente de crime. Para todos os casos, a Lei impe autoridade policial
uma sucesso de providncia imediatas, narradas a seguir:

19

VELLOSO, SaintClair da Silveira. Autos de resistncia: algumas consideraes sobre o trfico de

drogas e letalidade policial nas favelas do Rio de Janeiro. 1 Edio. Maio de 2011. Editora Multifoco. P.
39 e 40.
20
BEZERRA, Thays Alves. Autos de resistncia e violncia policial: estratgias utilizadas para negar a
violncia institucional no registro das mortes dos acusados na guerra contra as drogas em duas capitais
brasileiras,
Curitiba
e
Salvador.
Disponvel
em:
http://bdm.unb.br/bitstream/10483/8912/1/2014_ThaysAlvesBezerra.pdf. Acesso em 29 de maro de 2016.
21
Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal.
Art. 25 - Entende-se em legtima defesa quem, usando moderadamente dos meios necessrios, repele injusta
agresso, atual ou iminente, a direito seu ou de outrem.
22
Decreto-lei n 3.689, de 3 de outubro de 1941.

39

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livro sobre os autos de resistncia19:

Art. 6 Logo que tiver conhecimento da prtica da infrao penal, a

autoridade policial dever:
I - Dirigir-se ao local, providenciando para que no se alterem o
estado e conservao das coisas, at a chegada dos peritos criminais;

III - Colher todas as provas que servirem para o esclarecimento do

fato e suas circunstncias;
IV - Ouvir o ofendido;
V - Ouvir o indiciado, com observncia, no que for aplicvel, do
disposto no Captulo III do Ttulo VII, deste Livro, devendo o
respectivo termo ser assinado por duas testemunhas que Ilhe tenham
ouvido a leitura;
VI - Proceder a reconhecimento de pessoas e coisas e a acareaes;
VII - Determinar, se for caso, que se proceda a exame de corpo de
delito e a quaisquer outras percias;
VIII - Ordenar a identificao do indiciado pelo processo
datiloscpico, se possvel, e fazer juntar aos autos sua folha de
antecedentes;
IX - Averiguar a vida pregressa do indiciado, sob o ponto de vista
individual, familiar e social, sua condio econmica, sua atitude e
estado de nimo antes e depois do crime e durante ele, e quaisquer
outros elementos que contriburem para a apreciao do seu
temperamento e carter.

Portanto, os autos de resistncia, como todos os outros autos

previstos no processo penal, deveriam compor os documentos de um
inqurito policial instaurado nos moldes do art. 5 e seguintes do CPP. O
procedimento, de acordo com a Lei, a instaurao de um inqurito policial
para investigar um homicdio, seja ele acobertado por uma excludente de
ilicitude ou no.
Todavia, os pesquisadores que auxiliaram o trabalho desta
Comisso apontaram que, em geral, no este o procedimento padro para
os autos de resistncia, destacadamente no que diz respeito realizao do
exame de corpo delito.
40

SF/16203.78871-55

II - Apreender os objetos que tiverem relao com o fato, aps

liberados pelos peritos criminais;

Em pesquisa realizada por Michel Misse no valoroso estudo

Quando a polcia mata23, na cidade do Rio de Janeiro, durante o ano de
200524, foi revelado que, dos 510 registros de ocorrncia sobre autos de
inquritos policiais. Trs anos depois da realizao da pesquisa, somente 19
desses casos foram levados Justia Criminal. Dos 19 que chegaram
Justia, 16 foram encaminhados ao Ministrio Pblico com pedido de
arquivamento e em apenas trs casos foi oferecida denncia ao Poder
Judicirio. O estudioso afirmou que o nmero de inquritos policiais de autos
de resistncia, tramitando no Tribunal de Justia do Rio de Janeiro,
arquivados ou que no tiveram denncia oferecida, alcana a cifra de 99,2%
do total25.
Natlia Damazio Pinto Ferreira, representante da organizao
no-governamental Justia Global26, afirmou, na 4 audincia pblica
ocorrida no mbito da CPI, que uma das caractersticas marcantes do auto de
resistncia a posio de julgamento da vtima, e no do autor do fato. Para

23

MISSE, Michel et al. Quando a Polcia mata: homicdios por autos de resistncia no Rio de Janeiro
(2001-2011). Rio Janeiro: Booklink, 2013. P. 45.
24
Mais uma vez, advirta-se que alguns pesquisadores afirmaram que possuem grande dificuldade para
acessar os dados atuais sobre homicdios nas Secretarias de Segurana Pblica dos estados e mesmo na
Unio, razo pela qual algumas pesquisas no foram atualizadas. Marcelo Nery exps a dificuldade durante
a 3 audincia pblica da CPI.
25
Como informou Gilbert Stivanello, assessor de relaes institucionais da Polcia Civil do Rio de Janeiro,
durante a 23 audincia pblica da CPI, recentemente, a instituio entendeu que tambm os autos de
resistncia devem ser encaminhados s delegacias especializadas em homicdio: E uma coisa curiosa que
havia nisso era o seguinte: isso valia para o homicdio, mas o auto de resistncia continuava do lado de fora.
O auto de resistncia hoje, at nome mudou, hoje, o homicdio decorrente de interveno policial
ficava de fora disso. Ento, onde ele ficava? Ele ficava naquele sistema l de h dez anos atrs, aquele
sistema que no pode funcionar. Ele continuava ali. Recebemos contato da anistia internacional, outras
entidades, que clamaram por isso. E h pouco tempo, isso recente, a atribuio dos homicdios decorrentes
de interveno policial foi migrada para a DH, porque tem uma estrutura totalmente diferenciada para esse
tipo de investigao. (...) Hoje, o Governo j aceita falar em criar nova Delegacia de Homicdios no norte
fluminense, em outros setores, o Governo j est enxergando isso, mas porque o povo est clamando,
porque h esse tipo de mobilizao. Sem ele, o progresso no vem. Ento, a verdade a seguinte: a Polcia
Civil quer se estruturar, quer oferecer o melhor. Erros podem acontecer, mas se olhar o macro, o nvel de
melhora tem sido consistente. Disponvel em: https://www25.senado.leg.br/web/atividade/notastaquigraficas/-/notas/r/4194. Acesso em 25 de fevereiro de 2016.
26
Site da Justia Global disponvel em: http://global.org.br/. Acesso em 29 de maro de 2016.

41

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resistncia, nos quais 707 pessoas foram vitimadas, apenas 355 tornaram-se

a estudiosa, existe um descaso com a apurao da materialidade do

A manuteno desse dispositivo, auto de resistncia, vem garantido

uma violao complexa de direitos humanos, de princpios e normas
do Direito Penal e Processual Penal, sem que isso seja visto como
violao dessa normativa. Grande parte dos procedimentos
investigativos so deixados de lado quando h homicdio por agente
de Estado nessas reas, comunidades e periferias. Ocorre a
remoo de cadveres sem percia, atravs da prtica do falso
socorro, que o que aconteceu com a Cludia no Rio de Janeiro;
impedimento e ausncia de socorro das vtimas; ausncia de
qualquer diligncia investigativa a investigao muitas vezes
marcada por uma comunicao entre o Ministrio Pblico e
Polcia Civil, em que no se faz nenhuma diligncia em si, mas
fica-se pedindo mais tempo para investigao; ausncia de uma
percia na cena do crime; e ausncia de uma percia autnoma
independente.
(Grifou-se)

Na mesma audincia pblica, Samira Bueno Nunes, do Frum

Brasileiro de Segurana Pblica, observou a grande frequncia dos autos de
resistncia, nos ltimos anos, e a ausncia de monitoramento adequado por
parte dos estados:
(...) a concluso de que, em cinco anos, entre 2009 e 2013, as
polcias brasileiras mataram 11.197 pessoas. Essas so as mortes
decorrentes de intervenes policiais, os conhecidos autos de
resistncia. Isso significa que no se consideram os homicdios
praticados por policiais fora de servio. Isso o mesmo que as
polcias norte-americanas vitimaram em 30 anos, entre 1983 e
2012. Ento, ao menos seis pessoas so mortas todos os dias pela
ao das polcias no Brasil.
Sabemos que esse dado subnotificado. Na prtica, temos
quatro ou cinco Estados que fazem o monitoramento de forma
adequada, j h algum tempo, h mais de uma dcada. H presso
social, presso da mdia, e sabemos, de fato, o que acontece, mas, na
maior parte dos Estados, isso ainda muito recente, e o Frum tem

27

Informaes divulgadas na 4 Audincia Pblica da CPI do Assassinato dos Jovens, ocorrida em 25 de

maio de 2015, Notas taquigrficas disponveis em https://www25.senado.leg.br/web/atividade/notastaquigraficas/-/notas/r/3384. Acesso em 23 de fevereiro de 2016.

42

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homicdio27:

pressionado bastante no sentido de produzir informaes mais

fidedignas relacionadas atividade policial.
(Grifou-se)

a autoria do fato tpico sabida desde o princpio. O prprio policial

comunicante da ocorrncia e, em geral, admite ter disparado a arma de fogo
em legtima defesa, informando o contexto da ocorrncia e sua dinmica,
demais disso, os outros policiais que atuaram na ocorrncia servem de
testemunhas dos fatos. Neste sentido, novamente a contribuio de Michel
Misse28:
Observou-se na pesquisa de campo que, desde o Registro da
Ocorrncia, o homicdio considerado dentro dos padres da
legalidade, com excludente de ilicitude. Tambm era marcante a
ausncia sistemtica de testemunhas, que no os prprios
policiais envolvidos no evento, a ausncia de percias no local e
de outras diligncias para se apurar a dinmica dos fatos. Por
fim, verificou-se que a imensa maioria doa registros de autos de
resistncia tinha o arquivamento como destino final.

Embora a autoria do homicdio seja conhecida, todos os

estudiosos so unnimes em afirmar que nos autos de resistncia h uma
negligncia institucional na apurao da materialidade do crime. A ausncia
sistemtica dos laudos periciais cadavricos, para indicar a causa da morte,
e o relato dos policiais militares como nicas provas testemunhais so as
manifestaes mais palpveis desta concluso.

28

MISSE, Michel et al. Quando a Polcia mata: homicdios por autos de resistncia no Rio de Janeiro
(2001-2011). Rio Janeiro: Booklink, 2013. P. 25 e 26.

43

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Os autos de resistncia possuem uma particularidade intrnseca:

Compreendido o que so os autos de resistncia e apontada a

gravidade das execues extrajudiciais pela polcia no Brasil, cumpre buscar

- Sistema da justia criminal: omisso ou preconceito?

A pesquisa levada efeito por esta CPI observou a ocorrncia dos
autos de resistncia em diversos estados da federao29. Trata-se de prtica
reiterada nas delegacias da Polcia Civil que conta com a anuncia das
Secretarias de Segurana Pblica.
Alm desse manifesto descaso com a apurao dos homicdios
dolosos cometidos por interveno legal, a Comisso tambm apurou que,
de fato, o Brasil o pas com maior nmero de homicdios do mundo e que
sua polcia tambm a que mais mata no mundo. o que afirma o relatrio
Voc matou meu filho30, da Anistia Internacional, publicado no ano de
2015, sobre os homicdios cometidos pela Polcia Militar, especificamente
na cidade do Rio de Janeiro:
O Brasil o pas com o maior nmero de homicdios no
mundo: 56 mil pessoas foram mortas em 2012. Os esteretipos
negativos associados juventude, notadamente aos jovens negros
que vivem em favelas e outras reas marginalizadas, contribuem
para a banalizao e a naturalizao da violncia. Em 2012, mais de
50% de todas as vtimas de homicdios tinham entre 15 e 29 anos
e, destes, 77% eram negros.
(...)
Em um perodo de dez anos (2005-2014), foram registrados
8.466 casos de homicdio decorrente de interveno policial no
estado do Rio de Janeiro; 5.132 casos apenas na capital. Apesar da
tendncia de queda observada a partir de 2011, um aumento de quase
39,4% foi verificado entre 2013 e 2014. O nmero de pessoas mortas
29

Esta CPI realizou um levantamento junto s Secretarias de Segurana Pblica dos estados e do Distrito
Federal para obter informaes acerca da nomenclatura oferecida aos inquritos policiais em que h
homicdio decorrente de interveno policial. Os resultados obtidos encontram-se em anexo do Relatrio.
30
Disponvel em: https://anistia.org.br/wp-content/uploads/2015/07/Voce-matou-meu-filho_AnistiaInternacional-2015.pdf. Acesso em 23 de fevereiro de 2016.

44

SF/16203.78871-55

explicar porque o sistema da Justia Criminal admite sua ocorrncia.

pela Polcia representa parcela significativa do total de homicdios.

Em 2014, por exemplo, os homicdios praticados por policiais em
servio corresponderam a 15,6% do nmero total de homicdios
na cidade do Rio de Janeiro
Segundo dados enviados pelas 27 Secretarias de Segurana
Pblica dos estados ao Ministrio da Justia, que foram
sistematizados pelo Frum Brasileiro de Segurana Pblica,
temos uma estimativa de que 1809 pessoas foram mortas pelas
Polcias militar e civil brasileiras quando em servio no ano de
2013. Isso significa cinco pessoas mortas pela Polcia por dia no
Brasil. As deficincias no registro de ocorrncias policiais e a falta
de transparncia e padronizao dos dados produzidos pelas
Secretarias de Segurana Pblica dos estados dificultam a
consolidao nacional dessas informaes. No possvel afirmar
com exatido quantas pessoas as Polcias matam no exerccio de
suas funes no Brasil. (Grifou-se)

A comisso apurou que existe lenincia em todo o sistema da

justia criminal em relao a essas execues extrajudiciais. Tratando-se de
vtimas pobres, desassistidas de amparo legal, moradoras de favela com forte
presena do trfico de drogas, o mesmo Estado que no prov polticas
pblicas de incluso social e de combate eficiente criminalidade aquele
que ignora o genocdio dos jovens negros31:
O quadro de violncia e a alta taxa de homicdios no Brasil so
agravados pelo elevado ndice de impunidade. Estima-se que apenas
de 5% a 8% dos homicdios no pas sejam elucidados. Nos casos
registrados como homicdio decorrente de interveno policial, a
impunidade ainda maior devido s graves falhas no processo
de investigao. Essa impunidade alimenta o ciclo de violncia e
revela problemas na investigao criminal e no sistema de
Justia Criminal como um todo, o que inclui a Polcia Civil, o
Ministrio Pblico e o Poder Judicirio.
Aps visita ao Brasil, em 2007, o relator especial da ONU sobre
execues extrajudiciais, sumrias ou arbitrrias, Dr. Philip Alstom,
afirmou ter recebido copiosas alegaes de que os inquritos
conduzidos pela Polcia Civil, especialmente sobre mortes

31

Idem.

45

SF/16203.78871-55

(...)

policiais,

so

muitas

vezes

extremamente

Ele explicou que, com frequncia, os inquritos no so

corretamente registrados e, que, eventualmente, as nicas
evidncias so uma descrio do local do crime e uma declarao
da Polcia. O relator especial disse ainda que os problemas
referentes investigao so exacerbados nos eventos em que um
policial militar registra uma morte como sendo um caso de
resistncia. Repetidamente, policiais civis relataram a ele que,
quando acontece um caso de resistncia, eles supem que os
policiais militares estavam lidando com criminosos e agindo em
legtima defesa. O relator tambm recebeu vrios exemplos de
policiais que por negligncia ou intencionalmente deixavam os
inquritos parados nas Delegacias de Polcia, sem encaminh-los
ao Ministrio Pblico. (Grifou-se)

Ao que parece, com base nos estudos analisados pela Comisso,

o Poder Judicirio e, principalmente, o Ministrio Pblico so coniventes
com esta realidade.
Orlando Zaccone, em seu livro Indignos de vida: a
desconstruo do poder punitivo32, afirmativo ao dizer que o discurso dos
promotores de justia de que a baixa produtividade nos processos judiciais
contra os policiais deve-se a falhas do prprio inqurito falacioso.
Para firmar referida concluso, o pesquisador, que tambm
delegado da Polcia Civil do Rio de Janeiro, analisou 314 inquritos de autos
de resistncia, instaurados entre os anos da pesquisa e arquivados a pedido
do Ministrio Pblico:
Um dos pontos observados que muito chama a ateno o de
que a inexistncia de elementos que se contraponham verso
apresentada pelos policiais passa a ser citada pelos promotores
de justia como uma presuno de legitimidade da ao. (...)
Nesta perspectiva, muitos promotores acabam por operar
uma mquina burocrtica, que se resume ao relato dos policiais
32

ZACCONE, Orlando. Indignos da Vida: A desconstruo do poder punitivo. Editora: Revan.

46

SF/16203.78871-55

praticadas por
inadequados.

Abstraindo os fatos objetos da investigao, algumas decises

de arquivamento propem de forma genrica o enquadramento da
conduta dos policiais quela prevista no Cdigo penal, como a da
legtima defesa, sem fazer referncia especfica a nenhum dos
elementos produzidos no inqurito. (...)
Alguns modelos de pedido de arquivamento, seguindo esta
linha, so utilizados pelos promotores de justia aproximando estas
peas jurdicas a uma receita na qual os arquivamentos so
requeridos com fundamento no princpio da autoridade da lei,
invertendo o juzo de adequao, que passa no da anlise dos fatos
para o enquadramento legal, mas sim do enquadramento legal para
os fatos.

Os pedidos de arquivamento dos 314 inquritos policiais

analisados por Zaccone inclui as motivaes que comprovam a tese acima
citada33: em um deles o auto de exame cadavrico (AEC) da vtima
desconsiderado, em que pese apontasse ferimentos provocados por disparos
de arma de fogo na cabea, nas costas e na palma da mo do corpo do
cadver, possveis leses de defesa; em outro processo, foi instaurado
inqurito apenas para investigar crime de desobedincia, que foi distribudo
para uma vara criminal comum, juzo absolutamente incompetente para
apreciar o crime de homicdio; outro inqurito foi instaurado para apurar o
crime de desobedincia (novamente com vtima j morta), houve
arquivamento pela prescrio retroativa deste crime somente, abstraindo-se
do homicdio mencionado nos autos; em alguns casos, os indiciados presos
em flagrante falecem posteriormente, em decorrncia das leses, e no feito
o aditamento nos autos, tampouco a distribuio do processo para o Tribunal
do Jri. Estes so apenas alguns exemplos retirados da pesquisa, h vrios
outros igualmente estarrecedores.

33

Idem. p. 14

47

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ao apresentarem as ocorrncias em sede policial. A ineficincia

da mquina o prprio fundamento para muitos pedidos de
arquivamento. (...)

Outro ponto digno de grande preocupao, apontado pelo

estudioso, o procedimento de colheita de testemunhas e demais provas
inequivocamente destinadas a demonstrar a condio criminosa da vtima. A
est legitimada. Assim, poucas - ou nenhuma - provas so produzidas para
reproduzir o evento no dia dos fatos. Trata-se do malfadado direito penal do
autor, quando o sujeito punido pelo que , e no pelo que fez:
A narrativa dos fatos, descrita pelos policiais na lavratura do
registro de ocorrncia, transportada como um dos fundamentos
para o pedido de arquivamento do inqurito policial pelo promotor
de justia. A apreenso de armas, drogas e outros objetos que
identifiquem o morto como criminoso, com destaque para a condio
de traficante de drogas, o ponto de partida para que, atravs dos
termos de declaraes dos policiais, da juntada da folha de
antecedentes criminais (FAC) da vtima, bem como da oitiva dos
familiares, em especial daqueles que procederam ao reconhecimento
do corpo junto ao Instituto Mdico Legal (IML), a investigao seja
finalizada com a juntada do laudo cadavrico do morto.
Pouco ou quase nada se fala sobre a dinmica do evento
que produziu a morte da vtima nos autos de resistncia. A
definio do inimigo acaba por operar uma inverso da linha de
investigao, passando o morto a ser sujeito suspeito/investigado
em seus variados aspectos. (...)
Em uma investigao para apurar o crime de homicdio, muitas
vezes se faz necessrio perquirir sobre a vida da vtima a fim de
entender as possveis motivaes da ao criminosa, principalmente
no tocante definio da autoria. No caso dos inquritos instaurados
para apurar homicdios provenientes de autos de resistncia, na
maioria dos casos a autoria j est definida, com um ou mais policiais
se apresentando como autores da ao. A pesquisa sobre a vida do
morto, aqui, revela a prpria construo da legtima defesa, seja
atravs da incluso dos seus antecedentes criminais, seja pelo
inventrio moral que se faz nos termos de declaraes de seus
familiares. (...)
As declaraes dos parentes da vtima, atestando o
envolvimento do morto com o crime, constituem um dos elementos
utilizados pelos promotores de justia na construo da legitimidade
das aes policiais nos autos de resistncia. Algumas promoes de
arquivamento chegam a apresentar essas declaraes como o
principal fundamento da deciso; outras utilizam a ausncia de
interesse dos familiares, como o no comparecimento para depor,
como indcio de veracidade dos fatos narrados pelos policiais. Tudo
48

SF/16203.78871-55

ideia que, sendo autora de outros crimes, a execuo extrajudicial da vtima

Por vezes as declaraes prestadas pelos familiares no so

suficientes para produzir a subjetividade necessria definio da
vtima como criminoso/inimigo. O no comparecimento do parente
para prestar declaraes, por vezes, entendido como desinteresse,
fazendo com que aquela morte seja observada pelo promotor de
justia como morte no reclamada ou mesmo como um elemento a
confirmar a presuno de veracidade dos fatos narrados pelos
policiais. (Grifou-se)

Mais uma vez, citando o estudo Voc matou meu filho, da

Anistia Internacional34:
Um policial civil reconheceu para a Anistia Internacional o problema
do vai e vem entre a Delegacia de Polcia e o Ministrio Pblico
nos casos das investigaes que se arrastam por muitos anos e que
resultam apenas em uma imensa massa de papel morto. Ele critica
que o MP no d prioridade s apuraes e conclui que: Se voc
no interfere naquela investigao no primeiro ms, na primeira
quinzena, na primeira semana... acabou, no tem mais o que
fazer.
Outro defensor pblico explicou em entrevista: Claramente, se no
tiver cobrana, a investigao no anda porque h uma tendncia
corporativista muito forte tanto por parte da Polcia quanto do
Ministrio Pblico. Segundo ele: Caberia ao Ministrio Pblico,
no s como fiscal da atividade policial, mas tambm como titular
da ao penal ou seja, aquele que oferece a denncia , apreciar
com mais cautela os autos de resistncia e no permitir que eles
ficassem indefinidamente parados ou nas prateleiras das Delegacias
ou do prprio rgo.
Tambm em entrevista Anistia Internacional, um pesquisador
especialista no tema questionou a falta de monitoramento e de
prestao de contas da Polcia Militar, em particular em relao aos
policiais que frequentemente utilizam e disparam suas armas de fogo
e fazem registros de homicdio decorrente de interveno policial.
De acordo com ele: H policiais com 20 mortes nas costas que
continuam na ativa sem que nada tenha sido feito para investigar por
que eles carregam tantas mortes. Quais as circunstncias comuns que
permitiram a um mesmo policial matar tantas pessoas? Isso no s
responsabilidade deste policial, mas tambm da instituio como um
todo e tambm do Ministrio Pblico. preciso controlar, saber se
esse cara vai voltar a matar mais uma vez.
34

Disponvel em: https://anistia.org.br/wp-content/uploads/2015/07/Voce-matou-meu-filho_AnistiaInternacional-2015.pdf. Acesso em 23 de fevereiro de 2016.

49

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num jogo binrio em que o dito e o no dito acabam por definir a

ausncia de valor das vidas indignas de viver. (...)

O autor constata que os promotores de justia apenas

sociedade, em geral. Zaccone35 afirma que o discurso do Ministrio Pblico
sobre a presena dos inimigos nas favelas retratado por meio de
arquivamentos padres, a autorizar a legtima defesa dos policias. Assevera
que a injusta agresso, em verdade, no revela uma ao de resistncia, mas
uma condio de vida em territrios pobres que no possuem a presena
estatal.
O discurso oficial culpa as vtimas, estigmatizadas por uma
cultura de racismo e discriminao, e no se pode deixar de evidenciar que a
prpria sociedade brasileira legitima essas mortes, pois est no imaginrio
popular a afirmao de que bandido bom bandido morto. Vejamos,
excerto do relatrio Voc matou meu Filho, acima citado:
As polticas de segurana pblica no Brasil so marcadas por
operaes policiais repressivas nas favelas e reas marginalizadas. A
guerra s drogas para combater o comrcio de drogas ilcitas,
especialmente nas favelas, e a ausncia de regras claras para o uso
de veculos blindados e de armas pesadas em reas urbanas
densamente povoadas elevam o risco de morte da populao local.
A Polcia tem justificado, recorrentemente, o uso de fora letal
contra as pessoas alegando suspeitas de envolvimento das vtimas
com grupos criminosos. Essas operaes militarizadas de larga
escala tm resultado em um alto ndice de mortes nas mos da
Polcia.
Das 1.275 vtimas de homicdio decorrente de interveno
policial entre 2010 e 2013 na cidade do Rio de Janeiro, 99,5%
eram homens, 79% eram negros e 75% tinham entre 15 e 29
anos de idade. (grifou-se)

35

ZACCONE, Orlando. Indignos da Vida: A desconstruo do poder punitivo. Editora: Revan.

50

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reproduzem o preconceito contra a populao negra e favelada existente na

Assim, ao descrever todas as mortes como o resultado de um

confronto, as autoridades realizam um julgamento sumrio e culpam a vtima
por sua prpria morte, procedimento respaldado pelos demais rgos do

- Fim dos autos de resistncia?

Desde seu princpio, uma das responsabilidades desta CPI era
lutar pelo fim dos chamados autos de resistncia e graas aos esforos
operados pela sociedade civil, o Conselho Superior de Polcia e o Conselho
Nacional dos Chefes da Polcia Civil aprovaram a Resoluo Conjunta n 2,
de 13 de outubro de 2015.
A resoluo dispe sobre os procedimentos internos a serem
adotados pelas polcias judicirias em face de ocorrncias em que haja
resultado leso corporal ou morte decorrentes de oposio interveno
policial. Ademais, considerou a existncia da Resoluo n 08, de 21 de
dezembro de 2012, da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica, que j dispunha sobre a abolio de designaes genricas, como
"autos de resistncia" e "resistncia seguida de morte", em registros policiais,
boletins de ocorrncia, inquritos policiais e notcias de crime.
A Resoluo Conjunta n 2, de 2015, contm algumas
determinaes aparentemente bvias, advindas das determinaes legais do
Cdigo de Processo Penal, mas como j observado acima, no eram
habitualmente observadas nos autos de resistncia. Por exemplo, a
Resoluo determina em seu art. 3 que os objetos relacionados a evento
danoso decorrente de resistncia interveno policial, como armas,
material balstico e veculos, devero ser apreendidos pelo delegado de
polcia ( 3). Igualmente afirma que: o delegado de polcia responsvel
51

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sistema criminal.

pela investigao do evento danoso com resultado morte dever requisitar

o exame pericial do local, independentemente da remoo de pessoas e

Embora a resoluo seja um reconhecimento das denncias

ofertadas contra os autos de resistncia, at mesmo perante cortes
internacionais de Direitos Humanos, ainda h o receio que sejam meramente
cosmticas36 e no surtam o resultado de reduzir os homicdios decorrentes
de interveno policial no pas.
Consoante veremos nos prximos captulos, a reduo da
letalidade das aes policiais est umbilicalmente relacionada a uma reforma
das polticas de combate ao trfico de drogas e do prprio sistema de
Segurana pblica.

- Captulo 3: O TRFICO DE DROGAS E A VIOLNCIA CONTRA

A JUVENTUDE

A temtica da droga no Brasil est estreitamente associada a

questes como da violncia urbana, do homicdio de jovens, bem como da
constituio de faces criminosas que grassam sobretudo nas reas mais
carentes. As favelas constituem-se assim lcus privilegiado de fixao e
disseminao das atividades ligadas diretamente ao trfico de drogas.
H, no caso das favelas, uma histrica omisso do Estado
inscrita na ausncia da prestao de servios bsicos como saneamento e

36

Vide
manifestaes
das
organizaes
no-governamentais
na
imprensa:
http://noticias.terra.com.br/brasil/fim-do-auto-de-resistencia-e-mudanca-cosmetica-dizemespecialistas,e17964adb3f236fe0c303e7cdca274e8ewugh3vp.html. Acesso em 25 de fevereiro de 2016.

52

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coisas ( 4).

infraestrutura urbana, servios de sade e educao, bem como na falta de

segurana dada a inexistncia da presena policial. Mesmo que nos ltimos
anos vimos assistindo a algumas iniciativas de reverso desse quadro, entre
(UPP), na cidade do Rio de Janeiro, o quadro geral das comunidades
faveladas em todo o pas de ausncia do Estado.
Mais precisamente, a presena do Estado nas favelas
circunstancial e, em geral, de carter punitivo. Em regra, as comunidades
residentes em favelas tm a percepo da ao policial no como um servio
de proteo e de afirmao dos direitos e da cidadania, mas, antes, veem a
polcia como um ente repressor, cuja presena muitas vezes se traduz na
morte de moradores.
A constituio das favelas, que hoje so parte integrante de
qualquer cidade brasileira de grande porte, remonta virada do sculo XIX.
Finda a escravido, e na ausncia de maiores oportunidades nas reas rurais,
em funo inclusive da poltica de imigrao europeia, um grande afluxo de
populao negra acorre s cidades. Recife, Salvador, Rio de Janeiro, entre
outras, passam a receber expressivos contingentes de pessoas expulsas do
campo e das cidades menores.
O inchao das grandes reas urbanas passa ser uma incmoda
realidade para a qual o Estado no constri uma resposta positiva e inclusiva
em termos de polticas pblicas. Ao contrrio, no esteio da viso higienista
de ento, os governos, mais preocupados com a urbanizao das reas nobres
do que propriamente com a sade da populao mais pobre, promoveram
importantes rearranjos locacionais que culminaram com a expulso daquelas
populaes das reas saneadas.
53

SF/16203.78871-55

as quais podemos destacar o projeto das Unidades de Polcia de Pacificao

O Rio de Janeiro, nesse caso, emblemtico. Nos primrdios

do Sculo XX, o Prefeito Pereira Passos, em sua cruzada sanitarista,
promoveu a campanha do bota abaixo, que visava o embelezamento da
centrais. Para isso buscou acabar com os chamados cortios que
proliferavam no centro da cidade, abrigando sobretudo a populao negra.
De fato, a crescente concentrao de populaes pobres fez com que
rapidamente antigos casares do centro da cidade fossem ocupados por esses
contingentes, que ali se amontoavam em cubculos formando os cortios.
Eram milhares de pessoas vivendo em condies insalubres, com total
ausncia de gua potvel e de saneamento bsico, fazendo com que doenas
como a clera, a varola e a febre amarela se tornassem endmicas.
A viso higienista de Pereira Passos visava transformar a cidade
do Rio de Janeiro em uma metrpole nos moldes europeus, utilizando-se da
poltica do bota abaixo para erradicar as reas nobres no apenas dos
cortios, mas tambm dos habitantes deles. Os negros foram expulsos das
reas centrais, sem qualquer poltica de acolhimento por parte do Estado.
falta de alternativa, essa populao foi instalar-se nas reas mais distantes ou
inspitas, sobretudo nos morros que circundam a cidade.
A partir da permisso do governo para que os soldados que
voltaram da Guerra de Canudos ocupassem o Morro da Providncia37, outras
reas de morros foram sendo ocupadas. Em pouco tempo as favelas passaram
a fazer parte do cenrio carioca, situao que se reproduziu em outras
capitais, dos mocambos no Recife aos Alagados de Salvador.

37

A denominao favela est associada existncia de um stio chamado morro da Favela, localizado
nas proximidades do Arraial de Canudos, aonde esses mesmos soldados fizeram acampamento durante a
campanha no interior da Bahia.

54

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cidade, a melhoria das vias de acesso, bem como a higienizao das reas

De modo geral, as populaes mais pobres eram vistas como

um risco sociedade, tanto que passaram a ser denominadas classes
perigosas. Machado da Silva (2008) chama a ateno para o fato de que a
a partir da prtica da vigilncia, da represso e do controle da populao ali
residente.
Assim cresceram e se proliferaram as favelas. Sem a ateno do
Estado e sem infraestrutura e servios urbanos, as comunidades pobres em
sua grande maioria composta de populaes negras se consolidaram como
parte da paisagem urbana brasileira. Esse cenrio vai se tornando mais
complexo e ao mesmo tempo difuso.
No Rio de Janeiro, at os anos 1960, a favela era a expresso
maior da diviso social da cidade, existindo como uma espcie de gueto
funcional, repositrio de uma mo de obra qual a populao da cidade
urbanizada acorria para suprir sua demanda por servios, tais como por
empregadas domsticas e demais funes ligadas sobretudo a execuo de
servios pessoais.
Nos anos 1970 assistimos entrada em cena do trfico de drogas
nas favelas em propores significativas. Na ausncia de um efetivo aparato
de segurana consubstanciado na prtica do policiamento ostensivo, o crime
organizado por essa poca se instala nas favelas, ganhando em pouco tempo
maior visibilidade.
Nos anos 1980, com a disseminao da cocana, aumentou
significativamente a circulao de dinheiro do trfico. As atividades ligadas
ao comrcio de drogas ganham dimenso e passam a comandar a vida das
comunidades. O trfico em muitas favelas assume o controle das associaes
55

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prpria polcia se instrumentaliza para enfrentar o fenmeno da favelizao

comunitrias e, na contumaz ausncia do Estado, passa a fazer as vezes do

ente pblico. O trfico se arma e sofistica suas bases de funcionamento.

rivais organizados que passam a disputar os pontos de venda e as

comunidades. A Guerra s Drogas passa a ser o mote da atuao da polcia.
Mais e mais as organizaes criminosas se munem de armamentos pesados,
passando a recrutar meninos das favelas, tornando a vida nessas
comunidades cada vez mais violenta. De seu lado a polcia institucionaliza a
relao com a favela nos moldes de uma verdadeira guerra, com um forte
apoio miditico, sobretudo dos programas televisivos de maior apelo
violncia. Reforava-se assim o j presente estigma de comunidades
perigosas para as quais o Estado deveria agir sempre com pulso firme e
estratgia blica.
Por essa poca, a polcia do Rio de Janeiro passa a desenvolver
tcnicas de combate para atuao especfica nas favelas. A relao do Estado
com essas comunidades passa a ser pautada pelo confronto.38 A guerra ao
trfico impingida pela polcia nos morros cariocas assume propores
significativas. E a medida que a beligerncia aumenta, as mortes, sobretudo
dos jovens em sua grande maioria negros, passam a compor uma estatstica
macabra e ascendente.
Na virada do sculo atual, o aparecimento das milcias,
organizaes que se estruturaram em contraposio ao trfico, se tornam
uma realidade que se prolifera rapidamente. As milcias so grupos
organizados compostos por indivduos muitas vezes com ligaes com o
prprio aparato policial e repressivo do Estado. Mais profissionalizadas, as
38

Sobre o tema ver o Documentrio de Joo Moreira Sales Notcias de uma Guerra Particular em

https://www.youtube.com/watch?v=EAMIhC0klRo.

56

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Nos anos 1990, o crime organizado se reproduz em grupos

milcias passam a disputar com o trfico o controle das comunidades,

assumindo a administrao de alguns servios bsicos como a distribuio
de gua, eletricidade, gs, servios de TV a cabo (o chamado Gatonet),

A relao das milcias com a polcia ainda pouco conhecida.

Muitos milicianos presos foram identificados como policiais ou ex-policiais,
militares ou ex-militares - inclusive alguns bombeiros -, que emprestam sua
percia obtida na antiga carreira para a ao da milcia no confronto com o
trfico. Tambm a relao das milcias com o trfico de drogas algo ainda
um tanto obscura. certo que muitas milcias passaram a controlar o trfico
aps a destituio das faces de traficantes. Entretanto as redes de contato
com os fornecedores, em geral ligados aos cartis do trfico, no esto bem
claras.
A partir de 2008 o governo do Estado do Rio de Janeiro lana o
programa de instalao das Unidades de Polcia Pacificadora, as chamadas
UPP. A primeira UPP foi instalada no Morro Santa Marta, sendo seguida
pelas UPP de Cidade de Deus, Jardim Batan, Babilnia e Chapu Mangueira.
At 2014 haviam sido criadas um total de 38 UPP em toda a cidade do Rio
de Janeiro.
A experincia das UPP tem ficado circunscrita cidade do Rio
de Janeiro, at o momento, no tendo sido adotada por outras cidades do
Brasil. Sua eficcia, no entanto, tem sido posta prova, sobretudo nos
ltimos anos. O recrudescimento do trfico em reas pacificadas uma
realidade que pe em xeque o programa. Crticos como a sociloga Vera
Malaguti, Secretria-Geral do Instituto Carioca de Criminologia, tm
ressaltado o carter militarista das UPP, que ao invs de trazer cidadania para
57

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bem como a rede de transportes de Vans e mototxis.

as comunidades, proporciona mais controle e represso.39 Outro aspecto

importante tem a ver com a excessiva midiatizao do programa. Segundo
os pesquisadores Igncio Cano, Doriam Borges e Eduardo Ribeiro, autores
maior apelo turstico e de maior visibilidade e no naquelas com maiores
ndices de criminalidade.40
De um modo geral, as favelas hoje so uma realidade em todas
as grandes reas urbanas do pas, congregando algo em torno de 12 milhes
de pessoas. Essas comunidades so cenrios de mltiplas carncias onde
sobrevivem, h mais de um sculo, uma populao em sua grande maioria
negra e que percebe a ao do Estado, privilegiadamente, como um vetor
repressivo bem como um dos fatores de crescimento da violncia. Em estudo
recente sobre as favelas cariocas, Velloso41 identificou uma estreita
correlao entre o trfico de drogas e a letalidade policial.
Nesse trabalho, o autor ressalta a crescente utilizao pela
polcia dos chamados autos de resistncia, mecanismo que tem justificado de
forma crescente as mortes perpetradas pelos policiais junto s comunidades
faveladas. Segundo o autor,
Como parte dos processos de incriminao exercidos pela
polcia institui-se uma desastrosa associao representada pela trade
jovem-pobre-favela que constri e refora o perfil de vtima
preferencial da letalidade policial, definido previamente pela
dicotomia de quem ou no perigoso (p.72)

39

http://www.cartacapital.com.br/revista/826/a-ressaca-da-upp-7895.html
Idem.
41
VELLOSO, S.S. Autos de Resistncia. Algumas consideraes sobre o trfico de drogas e a letalidade
policial nas favelas do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, Luminria Acadmica, 2011.
40

58

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do livro Os Donos do Morro, a implantao das UPP se deu em reas de

Contando com a conivncia e muitas vezes o apoio explcito de

uma parcela significativa da sociedade, sobretudo das classes mdias, a
violncia policial nas favelas tem se intensificado no mesmo diapaso com
secular estigma de populao perigosa ainda recai sobre a comunidade das
favelas, o que funciona como uma espcie de libi atuao policial.
De acordo com depoimento da Sra. Tatiane Almeida,
representante da Associao Nacional dos Delegados de Polcia Federal,
para esta CPI, a Datafolha fez uma pesquisa que tinha a seguinte manchete:
"Metade da populao das grandes cidades brasileiras acredita que bandido
bom bandido morto."
Para a pergunta se bandido bom bandido morto, continua a
depoente, 50% disseram concordar. O resultado da pesquisa refora a
sensao de especialistas da rea de que a sociedade tolerante com a
matana dos suspeitos por policiais. PMs e policiais civis mataram, no Pas,
ao menos, 3.022 pessoas em 2014. Como a sociedade no v uma sada
concreta para a violncia, adverte ainda a Sra. Tatiane, ela passa a achar que
o nico jeito de acabar com ela por meio do extermnio fsico do criminoso,
tendo como seu agente a polcia.
J para o Ouvidor das polcias de So Paulo, Jlio Csar
Fernandes Neves, conforme depoimento a esta CPI, essa fatia dos brasileiros
que "defende o bandido morto" fomenta a letalidade das corporaes
policiais. Essas pessoas estariam autorizando o mau policial a fazer justia
com as prprias mos. Esse tipo de anuncia induz o mau policial a cometer
o maior erro da sua vida.

59

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que se consolidou a presena do trfico e, em alguns casos, das milcias. O

Desse modo, na esteira do preconceito e da violncia a que so

submetidos os moradores dessas comunidades, tem ganhado muito destaque
a ideia de Guerra s Drogas, disseminada a partir dos anos 1990 sobretudo
do combate ao trfico e proliferao das drogas, toda sorte de violncia
policial tem sido tolerada. Segundo a pesquisadora Alba Zaluar (1999),
O carter ideolgico do adjetivo violento fica claro quando
utilizado sistematicamente para caracterizar o outro, o que no
pertence ao mesmo estado, cidade, raa, etnia, bairro, famlia, grupo,
etc. Em algumas cidades, o crime e a violncia so como um artifcio
ou um idioma para se pensar sobre o outro.42

A Guerra s Drogas proporcionou uma ciso importante no

tecido social das cidades. De um lado, constata-se a omisso do Estado, que
apresenta a violncia coercitiva como sua principal face de interveno nas
favelas, que faz com que os residentes prefiram mesmo a ausncia do Estado.
Isso fortalece a presena do trfico como poder paralelo que organiza a vida
da comunidade.
De outro lado, o apoio dos segmentos das classes mdia e alta
ao policial, mesmo porque a Guerra s Drogas passa longe dos bairros
mais abastados. Com uma espcie de carta branca para utilizao de todo
tipo de estratgia na Guerra s Drogas a polcia tem agido com crescente
virulncia, ocasionando o significativo aumento de mortes, muitas das quais
justificadas pelo subterfgio do auto de resistncia. Os nmeros
impressionam.

42

Zaluar, A. Crime, medo e poltica. In Zaluar A. e Alvito, M. (orgs.) Um Sculo de Favela. Rio de
Janeiro, Editora FGV, 1999. 2 ed. Pp209-2322 ed. Pp209-232

60

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pela mdia tradicional e que recebe forte adeso da classe mdia. Sob o manto

De acordo com Velloso, em 2007, ano de referncia de sua

pesquisa, foram contabilizados no Estado do Rio de Janeiro um total de 902
vtimas de auto de resistncia. No que tange ao perfil das vtimas observa-se
Do mesmo modo, destaca-se a participao dos negros correspondente a
78,5% dos casos.
J em relao ao local de ocorrncia das mortes relacionadas
aos autos de resistncia, 86,3% foram registradas nas favelas, cifra que
corrobora o j mencionado quadro de virulncia policial naquelas
comunidades.
Com a implantao das UPP, a partir de 2008, houve uma
reduo dos autos de resistncia, mas, de acordo com os dados da Secretaria
de Segurana Pblica do Rio de Janeiro, a partir de 2014 os ndices voltaram
a crescer. Em 2015, s na cidade do Rio de Janeiro, foram contabilizados
cerca de 670 casos.
O que chama mais ateno a seletividade e a recorrncia dos
autos de resistncia em todo o Brasil, alm da prevalncia da impunidade.
Situao, alis, j demonstrada no captulo anterior deste relatrio. No
entanto, apesar de ser questo exaustivamente discutida, vale mencionar
Pesquisa do Ncleo de Estudos da Cidadania, Conflito e Violncia Urbana
da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), coordenada pelo
socilogo Michel Misse mostra que, entre 2001 e 2011, no estado do Rio de
Janeiro, dos mais de dez mil casos de mortes em confronto com a polcia
nesse perodo, apenas 3,7% tiveram abertura de processo. Segundo o
relatrio da pesquisa:

61

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uma grande maioria do sexo masculino com 99,5% dos casos informados.

SF/16203.78871-55

"Essa pesquisa demonstrou a baixa qualidade dos inquritos

instaurados para a apurao dos autos de resistncia e a decorrente
falta de elementos probatrios, seja para confirmar ou refutar a
verso de legtima defesa. A tendncia observada o arquivamento
da maioria dos inquritos e processos instaurados para a apurao
dos casos registrados sob esta rubrica, prevalecendo a narrativa
inicial apresentada pelos policiais"

De acordo com o pesquisador,

"O delegado que preside o inqurito costuma assumir, desde o
momento da sua instaurao, a verso de que os policiais atiraram
em legtima defesa, conduzindo as investigaes de modo a
corroborar tal verso.".

Nesse contexto, a impunidade manifesta dos autos de resistncia

se imbrica e se molda Guerra s Drogas, constituindo o manto que
encobre a omisso do Estado no reconhecimento de sua participao ativa
no extermnio da juventude negra.
A impunidade dos policiais aliada a conivncia da sociedade,
ambos frutos da persistncia do racismo, moldam um cenrio perverso e
letal. Os jovens negros nas grandes cidades tm sido alvo da ao policial
em sua forma mais discricionria e abusiva. Massacres como o do Cabula,
Salvador (BA), ocorrido no dia 06 de fevereiro de 2015, onde perderam a
vida 12 jovens negros, passaram a fazer parte do cotidiano de nossas
periferias e favelas.
So Paulo tambm tem sido palco de inmeros casos de mortes
em funo da ao de grupos militares e paramilitares. Os acontecimentos
de maio de 2006, que, segundo relatos esta CPI ocasionaram a morte de
centenas de jovens, no suscitaram a interveno do governo estadual. A
62

impunidade refora, desse modo, a prtica das chacinas, que tm se tornado

recorrentes. S em 2015 podemos listar chacinas como a de Osasco e

Os homicdios de jovens negros tm se proliferado em todo o

pas nos ltimos anos. Execues sumrias, muitas vezes pblicas e
realizadas de forma ruidosa tm se tornado prtica recorrente. As chacinas,
os autos de resistncia e a violncia ligada ao trfico de drogas fazem parte
do cotidiano desses jovens. Segundo os dados do Mapa da Violncia, entre
2002 e 2012, os assassinatos de jovens negros cresceram 32,4% passando de
17.499 para 23.160 homicdios. J no caso dos jovens brancos, houve uma
reduo de 32,3%, caindo de 10.072 homicdios em 2002 para 6.823 em
2012. Houve, de acordo com o referido estudo, um incremento importante
no ndice de vitimizao dos jovens negros, que em 2002 era de 79,9,
subindo para 168,6. Isso significa dizer que para cada jovem branco que
morreu assassinado em 2012, morreram no mesmo perodo 2,7 jovens
negros. As tendncias apontam para um aumento desses diferenciais at os
dias de hoje.
O cenrio de violncia contra a juventude negra disseminou-se
por todo o pas. Os estados do Nordeste, notadamente Cear, Bahia,
Maranho, Rio Grande do Norte e Paraba, tiveram elevaes importantes
no nmero de homicdios contra esses jovens. A recente escalada homicida
no encontra similitude em nossa histria.
escandaloso o silncio da sociedade e das instituies em face
a nmeros comparveis aos ndices de mortalidade de pases em guerra. A
naturalizao dessa trgica situao guarda relao direta com os efeitos do
racismo, do preconceito e da discriminao racial j discutidos neste
relatrio. A viso da comunidade pobre e favelada como uma populao
63

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Barueri, de Mogi das Cruzes, da sede da Torcida Pavilho Nove, entre outras.

perigosa mantm-se presente. A ideia da represso como o carro-chefe da

atuao do estado nas favelas continua a pontuar a viso das classes mdia e
alta. A mxima que vaticina que bandido bom bandido morto tem
onda de conservadorismo vivenciada pelo pas tem fortalecido as bandeiras
dos grupos radicais que preconizam a ao violenta da polcia contra os
pobres, mesmo ao arrepio da Lei.
Um exemplo a perseguio s chamadas galeras, compostas
por jovens em sua maioria negros e provenientes das favelas, uma prtica
cada vez mais presente nas reas nobres das cidades. No Rio de Janeiro,
grupos de jovens de classe mdia tm assediado nibus em busca de jovens
negros. O prprio Prefeito da cidade resolveu reduzir a quantidade de linhas
de nibus que ligavam diretamente as periferias s praias mais famosas, para
dificultar o acesso das classes perigosas s reas de lazer das classes
mdias.43
O estigma negativo da juventude pobre e negra fruto do
secular preconceito, galgado, em ltima anlise, no racismo. Contribui para
o progressivo aumento da violncia urbana em nosso pas. Dados das Naes
Unidas e da Organizao Mundial da Sade44 apontam que, em 2012, o
Brasil foi responsvel por 10% de todos os homicdios do mundo. Ainda de
acordo a mesma publicao, o pas concentrava 21 das 50 cidades de maior
incidncia de homicdios.

43

Das 48 linhas de nibus alteradas pela Prefeitura do Rio de Janeiro, 18 ligavam o subrbio s praias da
Zona Sul. Ver: http://brasil.estadao.com.br/blogs/estadao-rio/corte-em-linhas-de-onibus-e-criticado-pormoradores-do-suburbio/
44
ONU Relatrio Global sobre Homicdios 2012.

64

SF/16203.78871-55

ganhado adeso de segmentos sociais importantes, como visto. A recente

A prpria Secretria Nacional de Segurana Pblica do

Ministrio da Justia, Dra. Regina Miki, em recente entrevista ao site UOL,

A tragdia maior a perpetuao da sociedade desigual. No

Brasil, qualquer projeto de cunho redistributivo encontra fortes resistncias
nos segmentos de rendas mdia e alta. A violncia policial contra a juventude
negra , em ltima anlise, a faceta mais perversa do racismo institucional
que corri e esgaa nosso tecido social e que inviabiliza o advento de um
projeto realmente e inclusivo em prol de uma sociedade mais justa,
igualitria e republicana.

- Captulo 4: OS HOMICDIOS OCORRIDOS NO SISTEMA

NACIONAL DE ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO (SINASE)
Um tema que merece destaque neste Relatrio, pela sua
importncia no contexto desta Comisso Parlamentar de Inqurito, o
Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase). Para tanto,
parte-se da perspectiva, j mencionada anteriormente, do reconhecimento de
que vivenciamos uma situao de Genocdio da juventude negra praticado
pelo brao armado do Estado, condio possibilitada e agravada pela prtica
do racismo institucional, levado a cabo pelo governo e suas instituies, em
suas diferentes esferas.
Examinaremos, ao longo deste captulo, dados do Sistema de
Atendimento Socioeducativo, trazidos durante a 7 audincia pblica da CPI,

45

http://noticias.terra.com.br/brasil/para-secretaria-sociedade-cobra-violencia-na-acaopolicial,a0737c6777f059124fe1309cd3951e9dfmk623gz.html

65

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admitiu que a violncia policial tem o apoio de grande parte da sociedade.45

no dia 15 de junho de 2015, com a presena do Dr. Cludio Augusto Vieira

da

Silva,

Coordenador-Geral

do

Sistema

Nacional

de

Medidas

Socioeducativas do Departamento de Polticas Temticas dos Direitos da

da Criana e do Adolescente46.
Alm disso, utilizamos: o relatrio Pelo Direito de Viver com
Dignidade, produzido pela Associao Nacional dos Centros de Defesa da
Criana e do Adolescente (ANCED); dados obtidos por meio de informaes
produzidas pela Rede Nacional de Defesa do Adolescente em Conflito com
a Lei (RENADE) e repassadas diretamente a esta Comisso; matrias
jornalsticas; excertos de outras audincias pblicas no mbito da CPI em
que o tema foi tratado e outras fontes de informao a respeito.
Como produto do que foi apurado pela CPI e na perspectiva do
reconhecimento de uma prtica sistemtica, por parte do Estado, de
Genocdio e de Racismo Institucional47, portanto, examinaremos os dados
obtidos para traar o panorama da juventude submetida a medidas
socioeducativas no Pas.
Dento desse universo, trataremos um pouco tambm da situao
dos adolescentes que morrem sob custdia do Estado, nas unidades do

46

Dados disponveis nas notas da audincia pblica:

http://legis.senado.leg.br/comissoes/reuniao?6&reuniao=3492&codcol=1905 e no stio da Secretaria de
Direitos Humanos: http://www.sdh.gov.br/noticias/pdf/levantamento-2013 Acesso em 19 de fevereiro de
2016
47
Nas palavras do Professor Luis Eduardo Soares, em artigo intitulado O drama da invisibilidade:
Nosso problema mais dramtico, no Brasil, na rea da segurana, o verdadeiro genocdio a que vem
sendo submetida a juventude brasileira, especialmente a juventude pobre do sexo masculino e, em
particular, os jovens negros. Fonte: http://books.scielo.org/id/hwhw6/pdf/guareschi-978859966290816.pdf Acesso em 26 de fevereiro de 2016

66

SF/16203.78871-55

Criana e do Adolescente da Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos

sistema socioeducativo, retrato fiel deste quadro de assassnio da populao

negra e jovem no Brasil atual48.

Medidas

Socioeducativas

da

Secretaria

de

Direitos

Humanos,

aproximadamente 24 mil49 adolescentes esto em situao de privao de

liberdade atualmente, distribudos em 466 unidades, presentes nos 208
maiores municpios do Brasil. Todos os 27 estados possuem ao menos uma
unidade socioeducativa. Os dados correspondem a uma espcie de fotografia
do sistema, tirada no dia 30 de novembro de cada ano50.
A criao do Sinase , na verdade, parte da evoluo do
tratamento dado s crianas e adolescentes em conflito com a lei no Brasil.
Sabe-se que, durante os sculos XVIII e XIX, crianas e
adolescentes pobres eram naturalmente identificados como menores, para
os quais foi instituda uma legislao especfica, visando, sobretudo, o seu
controle51. Os menores eram objeto de controle pelo Estado para que
pudessem, sobretudo, continuar a constituir fora de trabalho barata e
substituvel para a revoluo industrial, que estava a pleno vapor. Com a
regulamentao da idade penal (para nove anos, segundo o Cdigo Penal de

48

A respeito: http://global.org.br/programas/exterminio-da-juventude-negra-letalidade-policial-eviolacao-a-vida-no-sistema-socioeducativo-sao-denunciados-a-organizacao-dos-estados-americanos-oeanesta-sexta-feira-20/ Acesso em 24 de fevereiro de 2016

49
Os dados a que nos remetemos neste relatrio, que sejam provenientes da Secretaria de Direitos
Humanos, dizem respeito ao ano de 2013/2014, j que os dados de 2014/2015 ainda no foram publicados.
O relatrio completo encontra-se disponvel no link da SDH, disponvel no comentrio anterior. A fala do
Coordenador-Geral do Sinase encontra-se disponvel no link do Senado Federal, tambm disponvel no
comentrio anterior.
50
Ainda de acordo com os dados apresentados na referida audincia pbica, no houve aumento
significativo de adolescentes em privao de liberdade, entre os anos de 2010 a 2013.
51
O Cdigo Penal de 1890, um ano aps a proclamao, reduziu a idade penal para nove anos, permitindo
o envio de crianas e adolescentes para as casas de deteno. Disponvel em http://site.cfp.org.br/wpcontent/uploads/2006/08/relatoriocaravanas.pdf Acesso em 23 de fevereiro de 2016. O Relatrio Caravanas
- inspeo nacional das unidades de internao de adolescentes em conflito com a lei, alis, trata-se de um
documento de 2006, mas que continua muito atual e produz um relato riqussimo, estado por estado, da
situao dos estabelecimentos de cumprimento de medida de internao do Pas.

67

SF/16203.78871-55

De acordo com a Coordenadoria-Geral do Sistema Nacional de

1890, em seu art. 27, 1) e do trabalho infantil, foi criada a base de um

sistema dual no atendimento s crianas, diferenciando o tratamento que

Posteriormente, no ocaso da ditadura militar, sob a presso dos

movimentos sociais e da sociedade civil em geral, uma ampla mobilizao
foi formada em torno do tratamento dado ao menor, culminando com a
promulgao da Constituio Federal de 1988, que trouxe uma abordagem
inovadora questo e abriu caminho para a promulgao do Estatuto da
Criana e do Adolescente (ECA), Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990.
Na Constituio Federal, as razes do Sinase encontram-se
dispostas no art. 227, 3, e no art. 228. Alm disso, ao longo do Estatuto da
Criana e do Adolescente, vrios artigos balizam as condies de
cumprimento das medidas socioeducativas a que esto sujeitos os
adolescentes em conflito com a lei52.
Postas as condies legais para o seu funcionamento, o Sinase
foi criado por uma resoluo do Conselho Nacional da Criana e do
Adolescente, em 2006, posteriormente transformado na Lei n 12.594, de 18
de janeiro de 2012.
Pela

fotografia

do

sistema

socioeducativo

em

seu

funcionamento atual, apresentada CPI, sobressaem alguns dados

interessantes que merecem ser reproduzidos53:

52

Podemos citar os arts. 90, 94, 108, 112 e principalmente a Seo VII do Estatuto.
Observe-se que a disseminao da ideia de que os adolescentes so autores de grande parte dos
homicdios do Pas no amparada, mas tampouco refutada por dados oficiais, que optam por publicar
somente dados referentes s vtimas, no divulgando dados referentes autoria dos homicdios, como idade,
por exemplo.
53

68

SF/16203.78871-55

receberiam, de acordo com a sua origem.

 64% dos adolescentes nas unidades socioeducativas esto

internados, ou seja, j possuem uma sentena que

A semiliberdade uma medida ainda muito pouco

utilizada pelo sistema, correspondendo a 10% de todos os
adolescentes;
Em nmeros absolutos, So Paulo corresponde a
praticamente 50% de todos os adolescentes em restrio
de liberdade do Pas. 54
O ato infracional mais praticado no Brasil que leva ao
cumprimento de uma medida restritiva de liberdade por
adolescentes o roubo, respondendo por 42% dos atos
infracionais, seguido pelo trfico (24,81%) e, em terceiro
lugar, pelo homicdio (9,23%)55.
um sistema onde 95% dos internos so do sexo
masculino e 57% tm entre 16 e 17 anos.
Pela primeira vez, o Levantamento Anual Sinase inquiriu
a respeito da raa/cor dos adolescentes internados,
chegando ao seguinte resultado: 57,41% so pretos ou
pardos. Esse nmero, entretanto, pode ser ainda maior,

54

O segundo estado em nmero de adolescentes nessa situao Pernambuco, o que chama a ateno pela
desproporcionalidade em relao sua populao. Pernambuco tambm o estado onde morrem mais
adolescentes em internao no Brasil.
55
Proporo que se repete de maneira constante nos anos anteriores em que os dados do Sinase foram
coletados pela SDH.

69

SF/16203.78871-55

determinou sua privao de liberdade;

visto que a quantia considervel de 17,15% consta como

sem informao56.

predominncia de pretos/pardos em trs regies do Pas: Sudeste, CentroOeste e Norte. A regio Nordeste, por sua vez, onde se encontra mais
elevada a taxa dos sem informao, ratificando a probabilidade de que os
adolescentes pretos ou pardos em cumprimento de medida socioeducativa
possa ser muito maior do que o registrado.
Pela segunda vez, o levantamento do Sinase coletou dados a
respeito do nmero de bitos de adolescentes dentro do Sistema, chegando
ao total de 29 bitos dentre todas as unidades da federao no ano de 2013,
resultando em uma mdia altssima, que superior a 2 adolescentes por ms.
Os adolescentes sob custdia do Estado morrem por diferentes fatores, sendo
o mais comum deles descrito como conflito interpessoal (17 adolescentes
ao longo do ano, ou seja, 59% do total). Em seguida, vem conflito
generalizado (17%) e um nmero estarrecedor de suicdios dentro das
unidades do sistema: 14%57.
Os nmeros so impressionantes e se traduzem nas palavras do
Coordenador-Geral do Sinase durante audincia pblica nesta CPI:
essa uma fotografia da tragdia institucional, coercitiva,
desrespeitadora dos direitos humanos com que a gente convive
dentro do sistema socioeducativo brasileiro.

56

Cinco unidades do Pas declararam no registrar essa informao: Amazonas, Mato Grosso do Sul,
Pernambuco, Roraima e Sergipe.
57
Alm das mortes no Sinase, chama muito a ateno os dados apresentados por Solange Pinto Xavier, na
19 audincia pblica realizada pela CPI, em relao ao Programa de Proteo a Crianas e Adolescentes
Ameaados de Morte (PPCAM), a respeito do perfil dos protegidos: 73% do sexo masculino e 73% da
raa negra. Disponvel em https://www25.senado.leg.br/web/atividade/notas-taquigraficas/-/notas/r/3989
Acesso em 25 de fevereiro de 2016

70

SF/16203.78871-55

Observe-se que a anlise dos dados de raa/cor indica

Uma reflexo pertinente a respeito do Sistema Socioeducativo

sociedade, como atendimento s determinaes constitucionais e legais (do
Estatuto da Criana e do Adolescente e da prpria lei que criou o Sinase) de
que a internao deve estar sujeita aos princpios da brevidade,
excepcionalidade e respeito condio peculiar de pessoa em
desenvolvimento58.
Para tanto, deveriam ser observados cuidados mnimos com
esses adolescentes, como sade e educao, direito dignidade, garantia
da convivncia familiar e comunitria, dentre outros.
A Lei n 12.594, de 2012, determinou59, por exemplo, o prazo
de um ano a partir da edio da lei para que os responsveis pelo sistema de
educao pblica e pelas unidades de atendimento garantissem a insero da
totalidade dos adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa na
rede pblica de educao, em qualquer fase do perodo letivo, contemplando
as diversas faixas etrias e nveis de instruo.
A fotografia do Sistema mostra, entretanto, uma realidade
bastante diferente: em 2013, apenas 12 mil adolescentes (num universo de
23 mil internos) estavam matriculados na educao bsica. H, ademais,
ausncia de dados especficos no levantamento quanto ao nmero de horas
por semana que esses adolescentes cumprem de carga-horria escolar, o que
impede uma anlise mais detalhada da questo. O acesso, como visto,
limitado (praticamente metade dos adolescentes est fora da educao
58

A prpria Lei n 12.594, de 2012, em seu captulo IV, quando determina a obrigatoriedade de a
internao ser acompanhada de um Plano de Atendimento Individual (PAI).
59
Em seu art. 81

71

SF/16203.78871-55

quanto perspectiva efetiva de reintegrao desses adolescentes

bsica) e, alm disso, inexistem informaes especficas a respeito do ensino

que prestado.

foi o relatrio Pelo Direito de Viver com Dignidade60, de 2011, produzido

pela Associao Nacional dos Centros de Defesa da Criana e do
Adolescente (ANCED)61, que parte de uma perspectiva de garantir aos
adolescentes em cumprimento de medidas a garantia de uma poltica pblica
que efetive os direitos dignidade e vida, dentre outros.
J na introduo, o relatrio afirma que:
se o estudo aponta uma srie de questes que se relacionam
s causas dessas mortes (...), cumpre reconhecer tambm que o
estudo aponta, objetivamente, para a falta de providncias pelo poder
pblico que assegurem a integridade fsica e psicolgica dos internos
de sistemas de meio fechado (...).

relatrio

baseou-se

em

questionrios

respondidos

essencialmente por integrantes de redes de defesa e proteo dos

adolescentes (inclusive familiares), alm do relato dos casos de homicdios.
Ao final dos dois meses de coleta de dados, documentou-se 23 adolescentes
vtimas de homicdio que cumpriam medida socioeducativa e se
encontravam internados em alguma das unidades de internao visitadas.
O relatrio narra suscintamente as mortes e traa um breve
perfil de cada um dos adolescentes: quem eram, o que pretendiam fazer

60
61

Disponvel em http://www.anced.org.br/?page_id=4199 Acesso em 23 de fevereiro de 2016

http://www.anced.org.br/

72

SF/16203.78871-55

Outra importante fonte de consulta para as concluses desta CPI

quando sassem das unidades de internao, atividades que participavam,

escolaridade, aproximando-os em suas circunstncias familiares e sociais.
relatrio

denuncia

tambm

as

condies

"muito

insatisfatrias" das unidades socioeducativas, especialmente em relao: s

condies de higiene; superlotao e ventilao inadequadas; aos conflitos
no resolvidos tanto entre os prprios adolescentes quanto entre os
funcionrios e os adolescentes; ao contexto das redes criminosas s quais os
adolescentes internados esto ligados; demora nos encaminhamentos
jurdicos que dizem respeito a seus processos; ao distanciamento entre os
adolescentes e a diretoria da unidade de internao; e fragilizao das
possibilidades de convivncia familiar e comunitria.
Alm dos casos de mortes violentas decorrentes de alegados
conflitos entre adolescentes, o relatrio denuncia mortes que, "segundo os
entrevistados, resultaram diretamente da omisso e negligncia institucional
frente a uma situao de conflito deflagrado entre os adolescentes",
reconhecendo haver "fragilidade das condies estruturais e de
funcionamento das unidades para atender s suas funes" e mesmo uma
"violncia do abandono institucional, que se materializa em formas j
banalizadas de morte dos adolescentes".
Embora o relatrio no faa relao direta entre o racismo e a
condio de abandono do sistema socioeducativo, ou sequer faa meno
raa ou cor dos adolescentes internos e mortos, natural a correlao entre
ambos, dado que a maioria dos adolescentes internados pertence raa negra
ou parda, confirmado pelo Levantamento Anual do Sinase j mencionado.
O que se observa em todos os relatos de morte de adolescentes
o descaso do Estado em relao sua segurana, pouca ou nenhuma
73

SF/16203.78871-55

preocupao

com

salubridade

dos

ambientes

de

internao,

descompromisso no oferecimento de qualquer perspectiva aos adolescentes

internados de construrem uma via de sada para uma vida nova. Alm de
encarceramento como uma violao de direitos a que este adolescente esteve
submetido muito antes da presena da unidade de internao, em sua vida62.
Por fim, esta CPI tambm recebeu dados produzidos pela Rede
Nacional de Defesa do Adolescente em Conflito com a Lei (RENADE) 63,
que coordenada pela ANCED, condensados em um documento sobre a
situao das unidades socioeducativas de privao de liberdade no Brasil. Os
dados se referem aos anos de 2014 e 2015 e foram coletados e
disponibilizados pela prpria Renade exclusivamente para esta Comisso,
mas que em breve estaro disponveis em sua plataforma virtual.
Na abertura do documento, explica-se a necessidade de se
verificarem as condies fsicas, estruturais, a oferta do servio em termos
pedaggicos, educativos, de sade, sade mental, de segurana, em relao
vida, enfim, como vem se dando a garantia dos direitos sociais e
fundamentais bsicos aos adolescentes privados de liberdade que motivou
as visitas da Rede s diversas unidades de atendimento do Pas.
O documento narra as diligncias in loco e os problemas
encontrados nas unidades, afirmando que "a alocao de recursos no sistema
socioeducativo vem sendo feita de forma precria e mal aplicada
principalmente nas regies Norte e Nordeste do pas", alm de mencionar a
"precariedade", pela falta de matrias bsicos e essenciais de limpeza,
higiene, colcho e material pedaggico, da unidade do Distrito Federal que
62
63

Pelo Direito de Viver com Dignidade, 2011, ver referncia n 10

http://www.renade.org/

74

SF/16203.78871-55

tudo isso, o relatrio nos lembra que preciso ampliar a perspectiva do

tambm foi objeto de visita pelos coletores de dados. De maneira geral,

nenhuma regio do Brasil apresentou unidades socioeducativas em

A questo da sujeira, alis, recorrente na descrio das

unidades, como se pode observar dos seguintes trechos:
"Foram visitados locais muito sujos e insalubres e de odores
intragveis vindo das celas, como foi o caso do CIAD em Natal-RN.
Alis, a sujeira no geral das unidades de internao no RN algo que
chamou ateno, havendo muitos meninos no sistema com escabiose
e a sarna. "
A sujeira parece se repetir nessas localidades a ponto de se
observar muitos adolescentes com doenas de pele. Foram reiterados
os relatos de ratos e baratas convivendo nos alojamentos juntos com
os meninos e meninas."
Impossvel pensar que a socioeducao possa se desenvolver
em ambientes que no garantem minimamente a dignidade da pessoa
humana, como o caso dos adolescentes que esto privados da
liberdade no pas."

O documento afirma que nas regies Sul e Sudeste no se repete

este padro de precariedade, salvo no Sudeste, em relao s unidades de
internao femininas, onde tambm faltam itens bsicos e higiene e limpeza.
O documento denuncia, da mesma forma, a superlotao das
unidades, destacando ser este um grande entrave para se realizar o Programa
de Atendimento Socioeducativo previsto em lei.
O texto produzido pela Renade nos oferece, ademais, uma
interface com o que j foi tratado anteriormente neste Relatrio Final, quanto
violncia policial sofrida pelos jovens. Destacamos os seguintes trechos,
por considera-los mais pertinentes e esclarecedores:

75

SF/16203.78871-55

condies satisfatrias de funcionamento.

Pode-se dizer que faz parte do cotidiano das pessoas que

moram nas regies pobres deste pas, sobretudo se considerar os
meninos e meninas que esto privados da liberdade nas Unidades de
Internao do pas, para quem este tipo de abuso absolutamente
normal.
A violncia policial to ignorada que faz com que a mquina
do Estado no se movimente ou se movimento muito pouco para
apurao e responsabilizao dos policiais infratores, voltando-se
todo o Sistema de Garantia de Direitos nica e exclusivamente
responsabilizao do adolescente. Dentro do Sistema de Justia e
Socioeducativo sua voz no tem valor, tendo assim muito pouca ou
nenhuma ressonncia quando os adolescentes so as vtimas de
crimes, ainda que sejam extremamente brbaros.

Observe-se que essa violncia policial (ou seja, essa violncia

praticada por rgos de segurana do Estado), relatada Renade por
adolescentes e seus familiares, no ocorre apenas fora das unidades
socioeducativas, mas tambm em seu interior, contribuindo para situaes
de revoltas, motins e rebelies entre os sujeitos que deveriam ter seus direitos
resguardados, e no violados, pelo Estado64.
Dentro desse contexto, foroso reconhecer que:
"a passagem pelo Sistema Socioeducativo (assim como pelo
Sistema Penitencirio) acaba por rotular negativamente esses
adolescentes aos olhos de toda sociedade, sendo hoje este sistema,
junto com o Sistema de Justia Juvenil o maior produtor de
adolescentes matveis do pas, e a polcia em grande medida a
instituio executora da pena de morte extrajudicial destes sujeitos."

64

Trecho do documento produzido pela Renade chega a afirmar que a violncia policial legitimada de
maneira geral pelo Sistema Socioeducativo.

76

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O Estado de Direito to alheio atividade policial que

humilhao, leso corporal, tortura, corrupo, invaso a domiclio,
falso testemunho, mudana da cena do crime, abuso sexual, ameaa,
tortura e homicdio so comuns quando conversou-se com os/as
adolescentes e seus familiares sobre a sua experincia com policiais.

Em outras palavras, a roda-viva de vitimizao da juventude

negra e pobre est lanada, num cenrio nacional onde os mortos so, como

"em grande medida os seres descartveis que esto sendo

produzidos a uma gigantesca escala pelo sistema, principalmente
socioeducativo e penitencirio, que acaba por marcar aqueles/as que
por eles passam como matveis aos olhos da populao em geral".

Lcida, nesse ponto, tambm a anlise do Professor Lus

Eduardo Soares:
voltando a focalizar os homicdios dolosos, assinale-se que o
mais extraordinrio e paradoxal a natureza autofgica desse
genocdio: so, sobretudo, jovens pobres (entre 18 e 24 ou 29 anos,
conforme o critrio aplicado) que matam os jovens pobres. Eles
esto dos dois lados desse processo fraticida, como vtimas e
perpetradores65.

O documento enviado a esta Comisso relata, ainda o uso de

instrumentos como algemas, spray de pimenta, prtica de tortura66 e
violncia fsica contra os adolescentes internados por parte dos policiais,
geralmente em momentos de tenso dentro das unidades socioeducativas,
resultante de indisciplina dos adolescentes, ou como meio de conter rebelies
e revoltas.

65

SOARES, Luis Eduardo. O drama da invisibilidade. Fonte:

http://books.scielo.org/id/hwhw6/pdf/guareschi-9788599662908-16.pdf Acesso em 26 de fevereiro de
2016
66
Como se ver mais adiante, relatos de prtica de tortura se repetem por todos os estados do Pas e o
documento da Renade chega a afirmar que "os Governos e, portanto, os rgos responsveis pela execuo
das medidas socioeducativas nos Estados, bem como as Direes, parecem estar muito mais preocupados
em esconder os casos de maus tratos e tortura dentro do sistema socioeducativo do que empenhados a tirlos da invisibilidade, reconhecendo-os e enfrentando-os, devidamente responsabilizando os responsveis e
redirecionando o sistema para a preveno de novas ocorrncias desse tipo".

77

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diz o relatrio

A tortura, alis, merece um captulo parte no relato do dia a

dia de meninos e meninas sob custdia do Estado brasileiro. A prtica de
tortura, segundo apurou a Renade, ocorre em todos os estados do Brasil e de
instrumento cotidiano utilizado para fomentar medo entre os adolescentes e
at como simples instrumento de sadismo 67. O uso de medicamentos
psiquitricos dentro das unidades socioeducativas, muitas vezes com o
proposito declarado de ser um meio de adormecer adolescentes, chamou a
ateno dos tcnicos que fizeram as visitas.
Alm da prtica de tortura, a Renade tambm denuncia a
ocorrncia de mortes e ameaas de mortes (inclusive, em alguns estados68,
por parte de policiais militares e at de socioeducadores) a adolescentes sob
os cuidados do Estado, agravados pelo fato de que as unidades
socioeducativas declararam Renade no disporem de um procedimento
administrativo claro para evitar essas mortes e para solucionar o crime
exemplarmente, quando ocorrem.
Especialmente em Pernambuco, relatos contam que o clima
predominante nas unidades do sistema socioeducativo do estado o de terror
entre os adolescentes.
Por todo o Pas, entretanto, repetem-se relatos de crueldade com
os adolescentes sob custdia do Estado69. A mdia resta silente a respeito,
salvo em casos excepcionais, porque no encontra eco na sociedade, que
67

A comisso do Renade que visitou os estados apurou que a regio sul a que menos tem relato de tortura,
enquanto as regies onde isso mais frequente so as regies norte e nordeste.
68
Pernambuco, ao que parece, o estado em situao mais grave, "onde encontrou-se um sistema em total
colapso que est nica e exclusivamente a servio da violao permanente dos direitos humanos dos
adolescentes.".
69
O documento da Renade menciona, inclusive, relatos uniformes a respeito da disseminada prtica de
excessiva medicao psiquitrica sendo administrada aos adolescentes dentro das unidades
socioeducativas.

78

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maneira relativamente frequente, no apenas de maneira punitiva, mas como

fecha os olhos para a tragdia dessa juventude, por acreditar que os

adolescentes infratores que morreram mereceram a morte e estavam fadados

Egressos do sistema socioeducativo, at pela sua classe de

origem e pela sua cor/raa, no tm lugar dentro do sistema estratificado da
sociedade brasileira, como, alis, nunca tiveram. Nascem e morrem
invisveis ou, quando muito, representam uma ameaa manuteno da
ordem social e so considerados merecedores da desgraa e do desterro.
Importante reconhecer que a desumanizao e coisificao da
vida dentro de uma unidade socioeducativa respinga tambm nos agentes
que trabalham l, que igualmente relatam serem vtimas de ameaas por parte
de adolescentes e grupos de adolescentes internos.
Como concluso71, o documento produzido pela Renade exorta
juzes e promotores72 (todo o sistema de justia) a se perceberem como
guardies da infncia e da juventude, razo de ser do seu cargo, chegando a
afirmar que
"o relato dos/as adolescentes confirma que as unidades de
internao em grande parte do Brasil no vm cumprindo com seus
objetivos pedaggicos e socioeducativos, muito pelo contrrio, vem
sendo locais onde se morre e se aprende a matar, se torna traficante,
aprende muito mais sobre crimes com os irmos, para sair e
continuar na atividade s que mais experiente. Ensina a apanhar mais
que a educar."

70

A respeito, veja-se: Juventude Negra e Segurana Pblica: como combater a violncia policial e exigir
que
as
prises
se
transformem
em
espao
de
recuperao?
Disponvel
em
http://educafro.org.br/site3/wa_files/juventude__20negra_seguran_C3_A7a_20publica.pdf Acesso em 22
de fevereiro de 2016
71
Talvez, na verdade, a parte mais relevante do documento sejam as proposies feitas ao final do texto, a
serem seguidas pelos diversos integrantes do sistema de garantia de direitos, em 35 diferentes tpicos.
72
Mais uma vez, criamos uma interface da responsabilidade do Ministrio Pblico com a fiscalizao das
aes policiais, mister constitucional do rgo, assim como zelar pelo direito das crianas e adolescentes,
ambas as atuaes do Ministrio Pblico tm sido alvo de crticas em diversos relatos feitos a esta Comisso
de Inqurito.

79

SF/16203.78871-55

a ser "bandidos" a vida inteira70.

Na verdade, todas essas afirmaes vo ao encontro das

informaes apuradas ao longo desta Comisso de Inqurito, que do conta
poltica se sustenta na ao do Estado, mas tambm em sua omisso no
momento de prevenir tais situaes e de restar silente e passivo em relao
ao conjunto de flagrantes desrespeitos aos direitos humanos da juventude
brasileira.
Nesse contexto, e diante de tudo o que foi apurado, esta
Comisso est obrigada a tomar um posicionamento contrrio s propostas
de reduo da maioridade penal. Contundente e apropriada a fala do
Coordenador-Geral do Sinase, ao reconhecer que:
desde que construmos essa sociedade brasileira, ns
penalizamos a infncia. (...) O inimigo nmero 1 do Brasil eram os
capoeiras, os pivetes, os malandrinhos, os filhos dos escravos, que
eram ameaa da sociedade brasileira e (...) continuam sendo ameaa
da sociedade brasileira, apesar de o mapa da violncia nos indicar
que a cada dia que um de ns chega a casa e pe a cabea no
travesseiro, na nossa cama, ao nosso lar, foram assassinadas 28
crianas e adolescentes neste Pas (...) de 1 a 19 anos de idade.

O que se observa, ademais, na epidemia de violncia aguda que

vive o Brasil, que o perfil econmico, etrio e principalmente racial do
suposto algoz o mesmo das vtimas. A segurana pblica do Pas possui
diversos problemas estruturais que j foram analisados no curto espao deste
Relatrio, embora alguns aspectos sejam notrios, como a ausncia de
polticas pblicas slidas para a juventude, ou como a dificuldade de acesso
educao e baixa qualidade da mesma, por exemplo.

80

SF/16203.78871-55

de uma verdadeira poltica de extermnio da juventude negra no Brasil. Tal

Observe-se, o que merece ser apontado pela gravidade do que

representa, que inexistem dados oficiais precisos sobre a autoria dos crimes
acontecidos no territrio brasileiro como um todo. Em outras palavras, no
poltica de reduo de homicdios que se baseie tambm no autor desses
crimes, sua idade, sua raa, sua classe, sua localizao.
Ainda que se reconhea que polticas de segurana pblica, num
pas de dimenses continentais como o Brasil, tm necessariamente que ser
regionalizadas, no mnimo, para que possam ser eficazes, imprescindvel
que haja coleta e anlise de dados de todo o Pas para que sejam lanadas as
regras gerais dessa poltica.
Sobretudo no que diz respeito aos adolescentes, a discusso em
torno da eficcia da reduo da maioridade penal para diminuir a
criminalidade cai tambm na falcia de que os adolescentes so os maiores
cometedores de homicdios no Pas. Alm do retrato do Sinase j
mencionado, apontando que o homicdio somente a terceira causa de
internao no sistema, no h dados em nenhum dos estados que ofeream
suporte a essa presuno. Os adolescentes esto, portanto, sendo condenados
pelo mero senso comum e pelo estigma de classe e cor que carregam consigo.
Nas palavras de Mrio Volpi, Coordenador do Programa de
Adolescncia e Cidadania da Unicef, presente na 24 audincia pblica
realizada por esta CPI,
Em funo do preconceito social, h uma perspectiva de uma
parte da sociedade que imagina que, se esse garoto foi assassinado,
alguma coisa ele deve ter feito. E como ns no conseguimos
responder que ele no fez nada, a no ser em alguns casos isolados,
no porque eles tenham feito alguma coisa, mas porque ns no
recolhemos essa informao, no sistematizamos e no fazemos um
trabalho srio de divulgar para a sociedade, o que ns estamos
81

SF/16203.78871-55

existem dados unificados nacionalmente que permitam a formulao de uma

fazendo matar vtimas totalmente inocentes. E mesmo que elas no

fossem inocentes, no se justifica a morte delas.

condizente com as concluses desta CPI em relao ao racismo

institucional73 presente no Estado brasileiro, permeando as suas instituies,
especialmente na prestao inadequada de toda a sorte de servios pblicos
para essa parcela da populao, que corresponde a 53,6%74 da populao
brasileira e que marcada desde o incio da vida por sucessivas violaes e
no reconhecimento de direitos.
O desenvolvimento dos trabalhos desta Comisso de Inqurito
mostra que o caminho a ser seguido passa longe de se aumentar a
criminalizao desses adolescentes, transformando-os em presos comuns.
Ao contrrio, a reduo do quadro de homicdios no Brasil passa
necessariamente pelo asseguramento pelo Estado do direito de cada
adolescente sua integridade fsica e emocional em sentido amplo. Para
tanto, indispensvel que a responsabilizao dos adolescentes pelos atos
infracionais que cometam marque a retomada de uma vida nova, com novas
oportunidades e reais perspectivas emancipatrias.
Finalmente, de se registrar que foi recebido por esta CPI
documento contendo uma denncia que o Centro Dom Helder Cmara de
Estudos e Ao Social (CENDHEC) e outras entidades ofereceram
Organizao das Naes Unidas75, no ano de 2013, relatando violaes ao
73

A respeito: Preconceito racial e racismo institucional no Brasil, por Mrcia Pereira Leite, disponvel em
http://www.diplomatique.org.br/artigo.php?id=1202 acesso em 24 de fevereiro de 2016.
74
Segundo dados do IBGE, a populao negra (formada pela populao preta e pela parda) ultrapassou a
populao branca desde 2007. Disponvel em
http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/imprensa/ppts/00000024052411102015241013178959.
pdf Acesso em 22 de fevereiro de 2016
75
Mais especificamente junto Organizao dos Estados Americanos (OEA)

82

SF/16203.78871-55

A anlise relativa ao sistema socioeducativo, portanto,

direito vida e integridade pessoal (maus tratos, torturas e violaes a

direitos humanos) de adolescentes e jovens em conflito com a lei em
unidades de internao da Fundao de Atendimento Socioeducativo

A denncia primeiramente explica o sistema socioeducativo

brasileiro, detalhando os tipos de medidas que podem ser aplicadas aos
adolescentes infratores e a finalidade da Funase, em consonncia com o
ECA, apresentando dados de 2013, pelos quais Pernambuco ocupa o 2 lugar,
no Brasil, em relao ao nmero absoluto de adolescentes e jovens
internados (1.295), atrs apenas do estado de So Paulo.
A referida denncia, por se constituir documento em separado e
no sigiloso, constar ao lado de outros documentos recebidos por esta
Comisso, como parte anexa do presente Relatrio76.
Pela gravidade da denncia, toda ela corroborada por outros
relatos apurados ao longo das investigaes desta Comisso e pelos
documentos

que

mencionamos

neste

texto,

recomendamos

acompanhamento do seu trmite junto Organizao dos Estados

Americanos (OEA), por meio do Observatrio de Segurana Pblica, que
propomos seja criado como produto desta Comisso.
O quadro apresentado aponta para a necessidade de se conferir
uma nova conformao segurana pblica do nosso Pas, tema que ser
tratado a seguir.

76

O documento foi catalogado como sendo nmero 17, podendo, da mesma forma, ser consultado pelo
seguinte link do Senado: http://legis.senado.leg.br/comissoes/docsRecCPI?codcol=1905 Acesso em 25 de
fevereiro de 2016

83

SF/16203.78871-55

(FUNASE), no estado de Pernambuco.

Nossos trabalhos revelaram a violncia letal que atinge nossos

jovens, em sua maioria negros e pobres, demonstrando que a atuao dos
nossos rgos de segurana pblica, em especial a das polcias civil e militar,
deve ser repensada. Isso porque, conforme verificado durante a realizao
dos trabalhos desta Comisso, o brao armado do Estado tem se mostrado o
responsvel por parte desse verdadeiro genocdio.
Lembrando o j mencionado relatrio Voc matou meu
filho77, da Anistia Internacional, publicado no ano de 2015, cinco pessoas
so mortas por dia pela polcia no Brasil. E esses dados convergem com os
relatos prestados a esta Comisso no curso de diversas reunies e, mais
especificamente, da 7. Na oportunidade, Larissa Amorim Borges, Diretora
de Programas da Secretaria de Polticas de Aes Afirmativas No Brasil,
relatou que:
[...] em 2013, a cada dia, seis civis foram mortos por policiais.
Ento a gente tem a um mito de que os policiais esto sendo mortos,
tem uma violncia contra a polcia. Sim, h policiais morrendo, mas
o nmero de pessoas sendo mortas pelas mos das foras policiais
maior do que o nmero de policiais que esto sendo vitimados.
Ento, comparando os dados do Brasil e dos Estados Unidos, 490
policiais tiveram mortes violentas no ano de 2013. Nos ltimos cinco
anos, temos a soma de 1.770 policiais vitimados. No mesmo perodo,
a polcia brasileira matou o equivalente ao que os policiais
americanos mataram em 30 anos. Ento, em cinco anos, a polcia
brasileira matou mais do que a polcia norte-americana em 30
anos. Esses dados so do anurio da segurana pblica. (Grifouse)

77

Disponvel em: https://anistia.org.br/wp-content/uploads/2015/07/Voce-matou-meu-filho_AnistiaInternacional-2015.pdf. Acesso em 23 de fevereiro de 2016.

84

SF/16203.78871-55

- Captulo 5: REFORMA DA SEGURANA PBLICA

As tticas e as abordagens utilizadas pelos responsveis pela

segurana pblica do Pas se assemelham quelas utilizadas em guerras, ou
seja, os policiais vo s ruas preparados para o combate ao inimigo, agem
guerra. Ocorre que, como bem salientado pelo Coronel Ibis Silva Pereira, da
Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, durante a 13 reunio desta
Comisso:
[...] a guerra embrutece. Ela transforma qualquer um de ns,
[...] Qualquer um que seja submetido a esse processo de
embrutecimento tem a sua humanidade machucada, violentada [...]
tem a sua humanidade comprometida.

Assim, primeiramente, preciso que os integrantes das polcias

enxerguem suas misses de uma forma diferente.
A Comisso apurou que o principal alvo da brutalidade policial
o jovem negro e pobre que, em regra, considerado como um suspeito em
potencial. Esse preconceito justamente decorrente do racismo institucional
o qual mencionamos no incio deste relatrio. preciso, portanto, mudar esse
esteretipo incrustado em nossas instituies desde os tempos da escravido.
No mais possvel assistir com naturalidade a morte dos
jovens das nossas favelas. A simples afirmao (unilateral) de que o
indivduo morto era um bandido, um assassino ou um traficante no
suficiente para justificar o uso de fora letal pela polcia. Viver em um Estado
de Direito significa dizer no s execues sumrias que jamais chegam a
ser investigadas e simplesmente so justificadas pelos j mencionados autos
de resistncia.

85

SF/16203.78871-55

muitas vezes com um rigor excessivo e desnecessrio, tal como em uma

Durante os trabalhos dessa Comisso foi possvel verificar que

o problema da segurana pblica institucional. No so apenas indivduos
que atuam de forma equivocada, comprometendo o bom funcionamento das
Andr Pierobom de vila, durante a 13 reunio desta CPI, o problema no
so as mas podres que esto no barril, a questo o prprio barril que
est podre, ou seja:
os mecanismos de controle nos quais esses policiais esto
inseridos acabam, em certa medida, fomentando, dando espao para
que ocorram esses episdios de desvio na atuao policial.

Como forma de aprimorar a atuao daqueles que trabalham na

segurana pblica, vrias foram as sugestes de mudanas ouvidas por esta
CPI. Dentre elas, podemos destacar a melhor formao e treinamento dos
policiais, a desmilitarizao e a criao de uma polcia de ciclo completo e
de carreira nica. No h um consenso sobre todas as alteraes que devem
ser implantadas, porm entendemos ser necessria a apresentao de nossas
consideraes sobre a matria, at para um oportuno debate nesta Casa.
- Da formao dos policiais e da criao de uma polcia cidad
Diante do problema da atuao violenta da polcia brasileira,
que envolve sobretudo o assassinato de jovens negros e pobres, entendemos
que o modelo de formao e treinamento dos policiais deve ser repensado.
A ideia que seja criada uma polcia cidad, que, independentemente da
cor, sexo ou condio econmica do cidado, o enxergue como o destinatrio
de um servio pblico.

86

SF/16203.78871-55

instituies policiais. Como bem observado pelo Promotor de Justia Thiago

A atividade policial preventiva e investigativa, embora

tangencie outras reas de conhecimento, como a rea jurdica, por exemplo,
possui contornos prprios. Trata-se de um ofcio que no ensinado nas
queles que j esto participando de um curso de formao. Assim, para se
atingir e manter um nvel satisfatrio de conhecimento e desempenho,
preciso treinamento adequado, no s durante o momento de ingresso na
polcia, como tambm ao longo de toda a sua carreira.
Sabe-se que na fase do curso de formao, o policial recebe a
primeira instruo policial formal, portanto, nesse momento a ideia de uma
polcia cidad j deve ser apresentada como uma diretriz a ser seguida
durante toda a carreira. A prpria durao do curso de formao, no entanto,
pode ser repensada, pois, pelo que foi apurado, essa fase muito curta. Ora,
se para atuar como mdico, advogado, engenheiro, etc., demanda-se anos de
estudo e preparo, o que justifica que a preparao de policiais dure apenas
alguns meses?
Com o incio das atividades nas ruas surge outro problema para
os policiais recm-formados. Estes passam a atuar com policiais mais antigos
(que orientam sua atuao na experincia) e acabam deixando o ensino
formal de lado. Verifica-se, portanto, que a diretriz de uma polcia cidad
deve ser sedimentada ao longo da carreira do policial. Assim, necessrio
que se realizem cursos de reciclagem, treinamento e aperfeioamento
contnuos, que reforcem o ensino formal e legal.
A prestao da atividade policial como um servio pblico de
qualidade deve se orientar pelo uso limitado, comedido e progressivo da
fora. No mais possvel admitir, por exemplo, que um policial mate uma
pessoa simplesmente pelo fato de ela residir em local com grande nmero de
87

SF/16203.78871-55

universidades, da porque a instruo especializada somente repassada

crimes, ter antecedentes criminais ou por ter se evadido do local ou possuir

determinadas caractersticas fsicas.

necessidade de as polcias possurem grupos especializados e treinados para

o confronto. Esses grupos atuariam apenas em situaes de excepcional
gravidade e estariam autorizados a fazer o uso (controlado) da fora como
forma de repelir determinada agresso e assegurar o retorno da paz e da
tranquilidade sociedade.
Esta Comisso entende que a criao de uma polcia cidad
contribuir para acabar com a figura do suspeito em potencial (negro, pobre
e do sexo masculino). Com treinamento adequado, temos convico que o
policial entender que a relao entre a polcia e os cidados horizontal,
que no h hierarquia. Esse j seria um ponto de partida para diminuir a
violncia policial letal que atinge os jovens negros e pobres do Brasil.

- Desmilitarizao
H mais de 25 anos, diversos segmentos da sociedade civil e
setores das agncias formais de controle especializadas em segurana
pblica vm discutindo profunda reestruturao no sistema, especialmente
em face da situao permanentemente catica enfrentada pelo setor.
Entretanto, desde a Constituio Federal de 1988, o Estado brasileiro pouco
alterou o seu discurso ou mtodos relativos segurana pblica. O discurso
dominante continua sendo o seguinte: para que se tenha mais segurana
preciso que se possua menos liberdade.

88

SF/16203.78871-55

A concepo de uma polcia cidad, todavia, no descarta a

A polcia militarizada adota um modelo de carter blico, o que

faz com que suas polticas de segurana assumam alicerces de estratgias de
guerra. E, em um estado de beligerncia, medidas excepcionais se justificam.
maioria dos princpios e valores institudos pela Carta Constitucional.
J foi assinalado por diversas vezes neste Relatrio que a
estratgia de combate ao inimigo produz a morte de milhares de jovens
negros todos os anos no Brasil e devemos esse resultado, em grande parte,
ao modo de constituio e treinamento da polcia.
Rememorando fatos histricos, vislumbra-se que a previso de
uma polcia militar e outra civil no mbito estadual resultou de forte atuao
dos grupos de interesse durante os trabalhos da Constituinte. Na verdade, a
nossa Carta Poltica apenas confirmou o modelo institudo pelo Decreto-Lei
n 667, de 2 de julho de 1969.
O desenho constitucional prev uma polcia militar entendida
como fora auxiliar do Exrcito. Nesse aspecto, o Exrcito promove
inspees nas polcias militares; controla sua organizao, armamento e
material blico; e avalia os quadros de mobilizao de cada unidade da
Federao, com vistas ao emprego em misses especficas. Ocorre que a
doutrina do Exrcito de combate ao inimigo. um ente que se encontra
aquartelado e que s pode agir em situaes excepcionais.
A polcia, ao contrrio, normalmente no precisa de autorizao
para agir e est espalhada no seio social. Todavia, a doutrina de combate ao
inimigo disseminada para a fora policial que se encontra no meio da
sociedade, o que a amolda ao de enfrentamento, no prestao de
servio de garantia dos direitos dos cidados.
89

SF/16203.78871-55

Assim, passam a ter fundamento prticas policiais incompatveis com a

Se no bastasse, apesar de serem foras auxiliares do Exrcito,

as polcias militares subordinam-se aos governadores, e seus servidores so
estaduais. Contudo, em alguma hiptese de conflito entre os governos federal
deveriam obedecer, fato a gerar instabilidade institucional78.
Entendemos que importante o policiamento fardado, pois
explicita a presena policial nas ruas, criando a percepo de que a prtica
criminosa ser, de forma latente, reprimida, entretanto, o ordenamento
constitucional no deve consider-lo como fora militar. As polcias no
devem se afastar dos valores militares (disciplina e respeito hierarquia,
probidade, lealdade, cumprimento dos deveres e ordens, esprito de corpo
etc.), que no podem ser confundidos com autoritarismo e presses
institucionais. Devem, sem sombras de dvidas, se afastar do objetivo militar
de combate ao inimigo.
Faz-se necessria alterao do treinamento e do modo de agir
da organizao policial, no necessariamente da estrutura administrativa e
dos procedimentos disciplinares integralmente. Deve estar claro que a polcia
no pode ver o cidado como adversrio. Precisa, sim, ser garantidora de
seus direitos (direito vida, incolumidade, ao patrimnio), com obrigao
de reprimir atos que atentatrios a tais direitos79.

78

ZAVERUCHA, Jorge. FHC, Foras Armadas e polcia: entre o autoritarismo e a democracia (19992002). Rio de Janeiro: Record, 2005, p. 71.
79
A modificao da organizao e treinamento das polcias no deve ser direcionada apenas para as
instituies militares. Como ressaltado por Natlia Damazio dos Santos, durante a 4 Reunio da CPI:
importante um projeto de desmilitarizao, e importante, para alm disso, discutir a desmilitarizao
dentro dessa lgica de guerra. Por exemplo, no Rio, h o Core, que da Polcia Civil, mas que tem uma
funo profundamente militarizada e caractersticas profundamente militarizadas. Ento, ele um
dispositivo dentro da Polcia Civil que tem um ndice de letalidade to grande quanto o da Polcia Militar.
Disponvel: https://www25.senado.leg.br/web/atividade/notas-taquigraficas/-/notas/r/3384. Acesso em 02
de maro de 2016.

90

SF/16203.78871-55

e estadual, no se sabe a que autoridade as corporaes militares estaduais

Neste sentido, uma informao coletada por esta CPI a de

existem polcias militares em outros pases do mundo. De fato, existem tais
corporaes, mas, como bem reconheceu o Cel. Ibis Pereira, na 13 Reunio
democrtica de suas funes:
(...). Eu quero que a gente deixe claro o seguinte: a atividade
policial civil. Ponto! Essa atividade pode ser desempenhada por
uma instituio, por uma organizao, por uma agncia que se
estruture sob o modelo militar? Pode at, se ns acharmos que
deve. Existem pases que fazem isso. A Frana faz isso, a
Espanha faz isso, a Itlia faz isso, mas nenhum desses policiais
compreende a sua atividade pelo vis da guerra.
Para esses profissionais desses pases est muito claro que
ele militar no desempenho de uma funo civil, e isso ainda no
est claro. Porque a guerra est nas nossas cabeas. A gente acha
que no tem problema nenhum utilizar as Foras Armadas para
invadir favela! Isto no nos incomoda, no atinge a nossa
sensibilidade democrtica! Ns assistimos operao que aconteceu
no Rio de Janeiro em 2010, uma invaso do Alemo domingo! Ns
assistimos isso dentro das nossas casas! Duzentos milhes de
brasileiros viram isso! E ningum se ofendeu! Ningum achou que
tinha alguma coisa errada ali! Eu duvido que as Foras Armadas
americanas invadissem uma favela americana! Eu duvido que as
Foras Armadas da Frana invadissem! Que um francs no se
sentisse incomodado por isso.

Tambm observamos, juntamente com outros estudiosos da

rea de segurana pblica, que parte da sociedade no percebe a importncia
de se discutir a desmilitarizao por falta de informao sobre o tema. Os
especialistas destacaram, ainda, que um grande nmero dos praas da Polcia
Militar a favor da desmilitarizao, ao contrrio dos oficiais, que contam

91

SF/16203.78871-55

da Comisso, referidas instituies so cientes da natureza civil e

com uma posio extremamente benfica dentro da instituio. De acordo

Os efeitos de uma polcia militarizada para a sociedade so

inmeros. A inadequao de uma corporao formada para combater
inimigos reflete no tratamento dado aos cidados em geral. (...)
Essa cultura do treinamento militar fica clara no filme Tropa de Elite,
em que voc tem um treinamento extremamente violento e agressivo
com os recrutas. Essa agressividade vai ser transposta, em ltima
anlise, para o suspeito. Existe uma hierarquia: o tenente abusa do
poder dele em relao ao sargento o sargento, com o cabo, e o cabo
com o soldado. Na hora que o soldado pega um suspeito civil, que
na cabea dele um bandido, vai transferir todo aquele abuso que
recebeu do superior hierrquico. Na hierarquia militar, no o
soldado que a base da hierarquia, o civil e, principalmente, o que
suspeito da prtica de crimes. (...)
Quem fala que a desmilitarizao tirar a farda ou
desarmar a polcia no faz ideia do que seja isso. S para dar um
exemplo, as polcias dos EUA e da Inglaterra so 100% civis.
Ningum em s conscincia pode dizer que a polcia norteamericana desarmada ou pouco treinada, ou, ainda, no
uniformizada. (...)
A desmilitarizao tem muito mais relao com a cultura
institucional do que propriamente com o tipo de armamento e a
uniformizao. Isso no vai mudar, assim como nos EUA e na
Inglaterra existem policiais que usam farda e armamento durante as
suas atividades. Isso bem claro em qualquer pas no mundo onde a
polcia seja 100% civil. O que, alis, a regra. (...)
No meio policial, ns temos os praas, que so favorveis
desmilitarizao, e os oficiais, que normalmente so contrrios.
S que, pelo militarismo, os praas acabam ficando interditados
na sua manifestao de expresso(..)
O militarismo impe uma srie de restries, e eles no tm como
expressar em pblico, de uma forma mais ativa e contundente, o
80

Rousselet, Felipe. Desmilitarizao, um debate inadivel / por Felipe Rousselet, Glauco Faria e Igor
Carvalho. In Frum: outro mundo em debate, v. 12, n. 125, p. 6-11, ago. 2013.
81
No mesmo artigo acima citado, Heronides Mangabeira, cabo da Polcia Militar do Rio Grande do Norte
e pesquisador da rea de Segurana Pblica: A pessoa entra na polcia e deixa de lado vrios direitos e
garantias que tinha porque ela passa a ser, a partir de ento, militar. (...).Por exemplo, se eu for me
dirigir at So Paulo, tenho de pedir ao meu comandante que me libere e, mesmo assim, eu tenho de pegar
um documento de deslocamento, para quando chegar em So Paulo procurar uma unidade da Polcia
Militar, assinar e comprovar que realmente estive a (...) O militar tambm sofre por no ter jornada de
trabalho digna, por no ter horas extras, adicional de insalubridade, adicional noturno Coisas que todos
os trabalhadores tm e o prprio policial civil ou o rodovirio federal, que trabalham de forma similar ao
PM, um servio preventivo e ostensivo, tm. (...). Isso reflete na rua, na sociedade, no servio de prestao
de segurana pblica, j que o policial sofre de depresso, estresse(...) A formao militar bastante
rgida e o policial vai para a rua com aquela cultura, tratando a sociedade s vezes de forma igualmente
dura.

92

SF/16203.78871-55

com Tlio Vianna8081:

O modelo de militarizao trabalha para tornar o policial, ou o

militar, um objeto na mo do seu comandante. De forma tal que,
se voc tiver uma guerra, vai precisar daquele indivduo
trabalhando 24 horas por dia para o Exrcito. Para repelir a
ameaa do inimigo, tem de ter uma obedincia muito grande, so
situaes extremas onde a morte muito eminente. Ento, o
militarismo foca em uma dessubjetivao do militar. a
obedincia mxima. (...)
A polcia no pode ser assim, um trabalho como outro qualquer. O
sujeito volta para a casa depois do expediente, tem sua vida normal
dentro do pas dele. Ns no podemos transportar o ponto de vista
militar e sua hierarquia para dentro da polcia.

No mesmo sentido, Elisandro Lotin de Souza, representante da

Associao Nacional dos Praas - ANASPRA, durante a 21 Reunio da
Comisso:
Ns formamos pessoas para serem aquilo que eles so hoje. Ns no
formamos pessoas para defender a sociedade. Repito: evoluiu-se em
alguns Estados. verdade! No meu Estado, Santa Catarina, ns
temos feito um trabalho de evoluo nesse sentido. Mas, via de
regra, forma-se o policial militar para ser inimigo da sociedade,
em uma lgica que oriunda de 1964. O modelo o mesmo, a
lgica a mesma, os regulamentos so os mesmos. E, se o policial
ousar contestar, ele vai ser preso, vai ser processado. Ns temos
priso administrativa porque o cara estava com a bota suja. Ns
temos priso administrativa de cinco ou seis dias porque o
militar estava sem o chapu na cabea. E a voc vai dizer para
um policial desses respeitar direito dos outros? No justifica.
claro que no justifica, at porque hoje as pessoas, em tese, deveriam
ter um pouco mais de conscincia, mas um modelo formatado para
ser assim. (...)
Ento, o tema desmilitarizao tem sido feito pela sociedade e
inclusive por gestores do modelo de segurana pblica atual de
forma errada, de forma enganosa e induzindo a determinadas
posies que so erradas. Quando um policial militar ou um
bombeiro militar fala em desmilitarizar, Senador, ele fala em ser
inserido na Constituio Federal. S isso. Eu fico imaginando um
livrinho verde, que a Constituio, com uma porta desenhada na
frente, um trinco, e a um policial entrando dentro da Constituio,
porque, para ns, a Constituio no chegou ainda, desde jornada de
93

SF/16203.78871-55

desejo deles. Ento, quem quer a desmilitarizao, que so os praas,

no pode se manifestar e o grande pblico no sabe exatamente o
que isso e por que isso importante. (...)

Eu tenho dito que se um comandante meu chegar e me disser: "Cabo

Lotin, o senhor vai ficar de servio 25 dias, todos os dias, 8 horas
por dia, sem tirar folga." "Ah, no senhor". "Est preso por
desobedincia!" E eu vou preso! Literalmente preso. E a, para ser
solto, s com o juiz. E, se for em uma sexta-feira, como geralmente
acontece essa situao, se na segunda-feira for feriado, o cara fica
cinco dias na cela, preso, at conseguir achar um juiz para solt-lo.
Ento, so essas situaes que os policiais e bombeiros militares do
Brasil querem mudar. Querem ser inseridos no processo da
Constituio na perspectiva de jornada de trabalho, de direitos e
garantias fundamenteis, entre outras situaes.
E isso, desmilitarizar ou no, sendo militar ou no, irrelevante no
contexto, porque a hierarquia e a disciplina vo continuar as mesmas,
os direitos vo continuar os mesmos. O que ns queremos respeito,
respeito das autoridades e respeito da sociedade. (...)
Policial cidado; no subcidado. Policial militar e bombeiro
militar so cidados, e precisam ser aceitos como cidados pelo
Estado, em primeiro lugar.... Ns tivemos que entrar na Justia.
No Paran, a Apra, que a Associao de Praas do Estado do
Paran, teve que entrar na Justia pelo direito de liberdade de
expresso. E a, na sentena, o juiz, que, obviamente, concedeu esse
direito com base na Constituio Federal, chegou a usar um
argumento, doutor, que eu achei muito interessante. Disse: "Quer
dizer que, baseado nos regulamentos e legislaes que temos hoje,
se um conjunto de policiais militares se unir e quiser fazer uma
manifestao contra a corrupo no Pas, ele vai ser preso por isso?"
O policial um cidado. Ele um cidado e precisa ser reconhecido
pelo Estado a partir do momento em que se cabem a ele todos os
direitos de todos os cidados, a comear por jornada de trabalho, a
comear por respeito aos direitos humanos e garantias fundamentais,
e podemos estender por vrios outros a, como formao etc.

Corroborando com o relato acima, consoante nos noticiou a

representante do Frum Brasileiro de Segurana Pblica, Samira Bueno
Nunes82, durante a 4 Reunio da CPI, considervel parcela dos prprios
militares entende que deva haver uma reformulao da polcia. Vejamos:

82

Disponvel em: https://www25.senado.leg.br/web/atividade/notas-taquigraficas/-/notas/r/3384. Acesso

em 2 de maro de 2016.

94

SF/16203.78871-55

trabalho at outras situaes que existem. Ns no temos carga

definida de jornada de trabalho.

E a, quando a gente fala que a gente quer desmilitarizar, a

gente percebe que, se desmilitarizar significar desvincular do
Exrcito, reformar, alterar cdigo disciplinar, alterar estrutura
hierrquica, os policiais so a favor.
(...)
63% deles [dos policiais] querem o fim da Justia Militar,
73% apoiam a desvinculao do Exrcito entre os policiais
militares, 76%, ainda maior 87% acham que precisa haver
uma reorientao do trabalho das polcias no Brasil, com foco
na proteo de direitos.

Ainda se extrai dos depoimentos acima que a estrutura militar

retira qualquer forma de iniciativa por parte dos militares de patente mais
baixa. Os praas so treinados para obedecer, de modo quase absoluto, s
ordens dos respectivos superiores hierrquicos, o que contribui para que
muitas vezes sigam ordens ilegais, bem como deixem de ser proativos.
Estamos falando aqui de um desperdcio de contribuies, ideias e atitudes e
um estmulo inrcia e baixa autoestima.
Fernando Carlos Wanderley Rocha83 tambm aponta outros
bices desmilitarizao das polcias militares, como: a) tradio de polcias
militares de Estados como Rio Grande do Sul, So Paulo, Rio de Janeiro e
Minas Gerais; b) interesses corporativos dos policiais; c) interesse dos
Governadores dos Estados e do Distrito Federal (DF) em manter suas
corporaes militares; d) interesse do Governo Federal em manter as polcias
militares, que somam mais de 500 mil homens, como reserva do Exrcito; e)
custo do processo; f) dvidas quanto ao enquadramento funcional e salarial
dos policiais ativos e inativos; g) dificuldade para aprovao da medida no
83

ROCHA, Fernando Carlos Wanderley. Desmilitarizao das Polcias Militares e Unificao de

Polcias

Desconstruindo
Mitos.
Disponvel
no
endereo
eletrnico
<http://www2.camara.leg.br/documentos-e-pesquisa/fiquePorDentro/temas/unificacao-depolicias/Texto%20Consultoria.pdf>.

95

SF/16203.78871-55

(..) a gente fez uma pesquisa, no ano passado, com 21 mil

policiais do Brasil todo, sobre reforma nas instituies, e um dos
eixos era justamente a desmilitarizao.

Congresso Nacional; h) risco de violao da autonomia poltica e

administrativa dos Estados e do DF; i) inconstitucionalidade da transposio
de cargos; j) dificuldade de conciliao de regimes jurdicos distintos; k)
polcia exerce sobre a outra; m) agravamento das crises nos casos de greve
de policiais; n) acirramento das disputas internas entre os diversos cargos.
Somos sabedores das dificuldades acima citadas. So
obstculos serssimos que h dcadas atrasam a discusso de qualquer
reforma da segurana pblica no Brasil. Entretanto, cremos que os impasses
operacionais podem ser superados se houver verdadeira vontade poltica.
Ademais, a maior parte dos obstculos, acima narrados, mais se relacionam
ideia de unificao das polcias que, desde j, afirmamos sermos
igualmente contra, se for uma imposio aos estados federados do que o
processo de desmilitarizao propriamente dito.
Por todos estes motivos, esta Comisso defende que a
concepo de segurana pblica centrada na ideia de combate ao inimigo
interno deve ser reformulada por meio da desmilitarizao84. Repise-se que
no se trata de subtrair os bons valores militares, mas, estabelecer uma nova
doutrina de trato com o cidado. imperioso, ademais, modificar-se a forma
de treinamento dos membros da corporao.
Alm disso, sabemos que a desmilitarizao no promover
transformao do sistema de segurana pblica de forma solitria. Ouvindo

84

Todavia, mais uma vez necessrio ressaltar a opinio dos estudiosos ouvidos pela CPI sobre o tema:
(...) quero dizer que comungo desse desejo de fazer uma reforma profunda no sistema de justia criminal.
Podemos pensar na desmilitarizao da polcia, no temos nenhum problema em discutir esse assunto.
Agora, no vai adiantar desmilitarizar a polcia, se no desmilitarizarmos o sistema de justia criminal e as
polticas de segurana ou o que chamamos de poltica de segurana, seno no vamos sair do lugar. . Na
23 Reunio da CPI, disponvel em: https://www25.senado.leg.br/web/atividade/notas-taquigraficas//notas/r/4194. Acesso em 03 de maro de 2016.

96

SF/16203.78871-55

concentrao de poderes em um s rgo policial; l) fim do controle que uma

os diversos especialistas convidados por esta Comisso, sabemos que um

ponto crucial a instituio do chamado ciclo completo de polcia.

No modelo adotado por nossa Carta Poltica, h uma diviso do

ciclo policial. A polcia militar, no curso do policiamento ostensivo, realiza
a priso em flagrante e depois encaminha o preso e eventuais testemunhas
polcia civil, a fim de que sejam realizados o interrogatrio e as oitivas
necessrias. Contudo, a discusso sobre a necessidade de um ciclo completo
comeou a ganhar fora a partir da experincia positiva de produo de
termos circunstanciados pela polcia militar e polcia rodoviria federal.
Nesse sentido, os esclarecimentos de Cezar Roberto Bitencourt:
As polcias rodovirias federal e estadual -, cuja funo
constitucional exercer o patrulhamento ostensivo das rodovias,
eventualmente podero deparar-se com infraes penais. Ora, nessas
hipteses, quando se tratar de infraes de menor potencial ofensivo,
os prprios patrulheiros rodovirios podero e devero lavrar o
termo circunstanciado, liberando os motoristas que assumirem o
compromisso de comparecer ao Juizado Especial quando chamados.
Igualmente aqui a justificativa encontra-se na excepcionalidade da
situao. Constituiria constrangimento ilegal a reteno (que
normalmente priso), espera da autoridade civil para lavrar termo
circunstanciado. Pior ainda, mais constrangedora, seria a conduo
dessas pessoas, como em alguns casos tem acontecido, delegacia
mais prxima para a lavratura do termo circunstanciado. 85

Apesar de a matriz policial brasileira estabelecer que a polcia

militar responsvel pelo policiamento ostensivo e preventivo, e a polcia
civil e federal pela investigao, na prtica vislumbra-se que no possvel
85

Juizados Especiais Criminais Federais: anlise comparativa das Leis 9.099/95 e 10.259/2001, 2 ed., So
Paulo, 2005, p. 60/61.

97

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- Ciclo Completo de Polcia

fazer policiamento ostensivo sem qualquer grau de investigao, bem como

no possvel fazer investigao efetiva sem envolver patrulhamento nas
ruas. Em suma: uma funo decorre da outra, ou, melhor dizendo, so
mesmo assim, bipartite. Nesse sentido, as observaes de Marcos Rolim86:
Esta estrutura de policiamento, em cujo centro h uma
bipartio, produziu a realidade peculiar da existncia de
duas polcias nos estados que devem fazer, cada uma, a metade
do ciclo de policiamento. Dito de outra forma, cada polcia
estadual , conceitualmente, uma polcia pela metade porque ou
investiga ou realiza as tarefas de policiamento ostensivo. Uma delas
efetua prises, a outra colhe provas; uma patrulha, a outra recebe as
denncias, etc. evidente que, na atividade prtica de policiamento,
tais divises de responsabilidade quase nunca so observadas.
Assim, por exemplo, tornou-se comum que as polcias civis usem
viaturas identificadas e que seus policiais se envolvam em
diligncias onde usam coletes de identificao, providncias s
admissveis em uma lgica de ostensividade. De outra parte, as
policias militares, desde h muito, contam com departamentos
de inteligncia que realizam investigaes criminais s
permitidas s polcias civis e passam a registrar ocorrncias em
termos circunstanciados (espcie de registros simplificados) que
dispensam a presena da estrutura de polcia judiciria. Tais
sobreposies renovam a rivalidade entre as corporaes, do
margem a aes judiciais patrocinadas pelas entidades de
representao sindical das polcias e acirram disputas cuja base
parece ser a prpria irracionalidade do sistema de policiamento.

A prtica demonstra que o atual modelo fomentador de um

regime cartorial, moroso, bacharelesco e dispendioso, sobretudo em razo da
duplicidade de estruturas e trabalho, e da ausncia de interao de atuaes.

86

ROLIM, Marcos 2007 Anlise e propostas: A segurana como um desafio moderno aos
direitos humanos. http://library.fes.de/pdf-files/bueros/brasilien/04807.pdf, p. 12
(12.06.2014).

98

SF/16203.78871-55

aspectos de uma mesma funo. Entretanto, a estrutura constitucional,

Aldo Antonio dos Santos Junior, Kelly Cristina Formehl e

Daniela Lain Piccoli87 ressaltam, ainda, a ausncia de integrao e, por outro
lado, os avolumados atritos entre as polcias brasileiras. Para os estudiosos,
sinergias positivas, aumentaria a amplitude de atuao da polcia e
possibilitaria a prestao de um servio mais adequado s demandas sociais.
Vejamos:
O advento da discusso sobre o ciclo completo de polcia est
intrinsecamente ligado complexidade da sociedade
contempornea, pois o atual modelo de atuao policial,
fragmentado no seu modo operativo, no mais atende s demandas
sociais de promoo do sentimento ou percepo de segurana. Urge
que o artigo 144 da Constituio Federal de 1988 contemple todos
os rgos com o ciclo de servios de maneira sistmica, ou seja,
proporcione no uma alterao nas suas misses, mas redimensione
as atividades da Polcia Federal, da Polcia Rodoviria Federal, da
Polcia Ferroviria Federal, e das Polcias Militares e Civis dos
Estados, proporcionando-lhes um carter hbrido. O atual
mecanismo tem como escopo gerar maior eficincia pela
especializao, porm, inversamente, o que se observa que
promove o regime cartorrio, a morosidade e o desperdcio, em razo
da duplicidade de estruturas, trabalho e atuao de modo
desordenado.

Assim, de acordo com os estudiosos, o ciclo completo de polcia

auxiliaria na reduo da burocracia, da duplicidade de estruturas, bem como
a atuao fragmentada, desordenada e concorrencial das polcias. Segundo
os autores, o ciclo completo de polcia ainda no foi implantado devido
inrcia trazida pela tradio e s vaidades e disjunes classistas. Ademais,
modalidade adotada em quase todos os pases.

87

O
ciclo
completo
de
polcia
no
brasil.
Disponvel
em:
http://www.pm.sc.gov.br/fmanager/pmsc/upload/ccsnoticias2/art_ccsnoticias2_2015_09_25_172649_cicl
o_comp.pdf. Acesso em 08 de maro de 2016. Revista de antropologia experimental n 11, 2011. texto 1:
1-10. Universidad de Jan (espaa)

99

SF/16203.78871-55

o ciclo completo de polcia implicaria maior economicidade, geraria

 plenamente possvel, portanto, a existncia de vrias foras

policiais com o ciclo completo, dividindo-se as atribuies por matria (ou
territrio), tal como ocorre, por exemplo, na Amrica do Norte, onde existem
completo.
Assim, sendo a polcia instituio estatal, estruturada, com
poder e fora, responsvel pela preservao da ordem social, possvel
constatar-se a possibilidade de segmentao de agncias policiais,
realizando, por exemplo, atividades de polcia de meio ambiente, fazendria,
de previdncia etc. e desempenhando, sob um comando nico, funes
ostensivas, preventivas, investigativas e de polcia judiciria, a partir de
definies organizacionais aliceradas nas necessidades regionais, de forma
a garantir, assim, os objetivos da segurana pblica.
Deve se alertar, contudo, para as consideraes j observadas
em desfavor de um modelo deficiente de ciclo completo. Em reportagem
publicada no Estado, Rafael Alcadipani88 alerta:
Os defensores do ciclo completo dizem que este o modelo
utilizado nos pases do primeiro mundo, mas esquecem de apontar
que o modelo nunca vem sozinho. O ciclo completo em geral vem
acompanhado de carreira nica nas polcias e um controle externo
efetivo da atividade policial, dois temas que as cpulas das PMs se
quer tocam. H questes organizacionais importantes a serem
consideradas. As PMs no possuem prtica, no tm formao e no
tm histrico de investigao de crimes. Via de regra, quando fazem
isso, o fazem adotando a violncia, a ameaa e a humilhao das
pessoas. Para as PMs ter ciclo completo de polcia, elas precisariam
mudar radicalmente a sua formao e a cultura organizacional que
possuem hoje. Isso sem falar na pssima relao que as PMs
constroem com as Guardas Municipais. Ter ciclo completo requer
uma outra polcia diferente da que temos hoje. (...)

88

Disponvel em: http://www.estadao.com.br/noticias/geral,a-farsa-do-debate-do-ciclo-completo-depolicia,1779015. Acesso em 03 de maro de 2016.

100

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mais de 40 agncias policiais divididas por matrias, todas com ciclo

Esta

Comisso

no

encampa

corporativismos.

No

pretendemos, como sabemos ser comum em nosso Pas, sugerir uma aparente
boa ideia para mascarar interesses egosticos. O desejo dos estudiosos que
foram ouvidos nas 29 reunies desta Comisso retirar a segurana pblica
desse um mar de lama.
O ciclo completo, assim como a desmilitarizao, no revela
soluo por si s. Nisto no temos iluso. Todavia, o modelo atual aponta
que o ciclo completo pensado, discutido e adaptado para as realidades
locais pode ser sim uma mola propulsora de bons resultados na segurana
pblica.
Muitos dos argumentos contrrios ao modelo do ciclo
completo89 advm mais de um desenho constitucional do art. 144 - que, em
tese, no admitiria uma outra polcia judiciria, alm das j previstas naquele
dispositivo - do que propriamente argumentos de ordem prtica, centrados
no interesse pblico da apurao de crimes. Esquece-se, porm, que a
Constituio Federal pode ser modificada se houver vontade poltica.

89

A exemplo dos argumentos exarados por Fernando David de M. Gonavez em:

https://jus.com.br/artigos/13396/ciclo-completo-de-policia-a-desmistificacao. Acesso em 07 de maro de
2016.

101

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Podemos at pensar em ciclo completo de polcia, mas este

debate no pode estar sequestrado pela lgica corporativista e
no pode ser conduzido de maneira autoritria. Apenas uma
fora policial no pode conduzir o debate em oposio a outra.
Reformas nas polcias so urgentes, mas temos que tomar cuidado
para que o novo modelo no seja pior do que o anterior.

Ademais, fala-se na impropriedade de uma polcia militar no

vocacionada para a investigao, ou mesmo sem preparo para o primeiro

Ora, como veremos a seguir, adotamos a tese de que um

inqurito policial deve ser eminentemente de natureza tcnico-cientfica,
voltado para a coleta de indcios de crime. Entendemos que o controle de
legalidade deve ser judicial, sob os rigorosos olhares o Ministrio Pblico.
O inqurito no deve ser convertido em documento burocrtico, de natureza
jurdica, porquanto implica duplicidade de trabalhos, sobreposio de
atribuies e morosidade.
Este Relatrio conclui que o sistema que mais contribui para o
interesse pblico na apurao de delitos o seguinte: polcia (ou autoridade
administrativa) investiga, Ministrio Pblico acusa e Poder Judicirio julga.
Neste sentido, no somente a tarefa de investigar pode ser delegada a outras
carreiras, mediante treinamento e capacitao, como a prpria figura do
delegado de polcia, como fiscalizador da legalidade, perde importncia, bem
como o chamado ato de indiciamento. Ressalte-se que todo agente pblico
guiado pelos princpios administrativos da Constituio, sejam eles de
formao jurdica ou no.
Dessa forma, em nosso entendimento, o ciclo completo de
polcia apresenta-se como uma alternativa vivel para estruturar um projeto
direcionado economicidade e ampliao da atuao dos rgos policiais
para atendimento de servios de maneira mais adequada s necessidades do
cidado. Urge ressaltar: o atual modelo de atuao policial, fragmentado no
seu modo operativo, no atende s demandas sociais de promoo da
percepo de segurana.
102

SF/16203.78871-55

controle de legalidade do inqurito, promover uma apurao criminal.

- Carreira Policial nica90

No decorrer dos trabalhos, a CPI identificou outro ponto
meio da criao de carreiras distintas que no se comunicam. Esse modelo
no s gera uma desagregao interna, como tambm compromete a
qualidade dos servios. E aqui estamos falando em nvel de polcia ostensiva
e investigativa, onde a experincia subvalorizada, gerando prejuzo
eficincia dos trabalhos.
Na polcia federal e nas polcias civis, h os delegados e os no
delegados (escrives, agentes, peritos etc.). J as polcias militares possuem
oficiais e praas. uma duplicidade que impede a coeso interna e que
bloqueia a ascenso de quem produz o saber investigativo (no caso o saber
que interessa investigao, pois esta lgica, e no ao direito) e acumula
experincia diariamente.
Na prtica, temos, por exemplo, agentes, com dcadas de
experincia investigativa, seguindo ordens de delegados de polcia recm
empossados, com pouco ou nenhuma vivncia na rea. E como j
mencionado anteriormente, no obstante o conhecimento jurdico seja
necessrio para se efetuar o enquadramento tpico de uma conduta criminosa,
ele desimportante para a funo investigativa.
Importante salientar que o conhecimento policial, seja da polcia
investigativa ou preventiva, no ensinado nas universidades. A polcia
recebe essa instruo durante o respectivo curso de formao e ao longo de
90

A ideia da carreira policial nica no se confunde com a unificao das polcias. Enquanto a primeira diz
respeito reestruturao do escalonamento interno existente em uma determinada carreira policial, a
segunda refere-se unificao das polcias civil e militar e, consequentemente, na criao de uma nova
polcia. Como advertido, cremos que o modelo de unificao no deve ser imposto por uma emenda
constitucional e, sim, deve ser fruto de deciso de cada estado federado.

103

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sensvel da estrutura policial: o fracionamento das funes policiais, por

suas carreiras, por meio de cursos de aperfeioamento, que, conjugados com

a experincia adquirida ao longo do exerccio da atividade fim, conferem ao

Portanto, preciso buscar solues para que a expertise

acumulada durante anos de atividade policial no encontre obstculos de
ordem meramente formal ou burocrtica. E nem se diga que o formato da
carreira nica tecnicamente invivel, pois o Brasil j dispe de um corpo
policial organizado nestes moldes. o caso da Polcia Rodoviria Federal,
em que o policial inicia sua carreira como agente (patrulheiro), podendo
alcanar os postos de agente especial e inspetor de polcia.
Nesse o contexto, esta Comisso, auxiliada por vrios
estudiosos, se sentiu instada a discutir a polmica da carreira nica. Trata-se
do modo de ingresso e progresso na carreira policial ser estabelecido de
modo uniforme, a partir de cargo nico91.
A carreira nica policial nos parece superior estratificao de
cargos por vrios motivos. A existncia de carreira, que valoriza o acesso s
posies superiores pela promoo, valoriza o esforo e premia o
merecimento. sabido que o homem, como ser racional, move suas escolhas
profissionais voltado percepo futura de recompensas e a principal delas
a garantia de elegibilidade para cargos mais elevados. Assim, a atual
estrutura organizacional engessada das polcias civis e federal, no Brasil, est
na contramo da ideia de uma administrao pblica eficiente.
No se descuida que o fracasso do sistema da segurana pblica
decorre de mais de um fator que no somente a estrutura organizacional das
91

Fala-se na carreira voltada investigao operacional. No defendemos que cargos que exigem
especficos conhecimentos tcnicos, como os periciais ou mdico-legais, sejam desenvolvidos por pessoas
sem formao na rea.

104

SF/16203.78871-55

policial o know-how para o desempenho de suas funes.

instituies. Todavia, no se pode deixar de reconhecer que o modelo

originalmente desenhado de carreiras hierarquicamente superiores,
estanques e inatingveis por promoo, realmente contribui para a

Como j observado acima, a atividade policial investigativa e

o seu objetivo a descoberta de indcios da ocorrncia de uma infrao penal.
No h necessidade de formao jurdica para um cargo superior de
comando, porquanto a atividade investigativa exige muito mais que este
especfico conhecimento tcnico-jurdico. Demais disso, o respeito aos
direitos e garantias fundamentais dos cidados dever de todo agente
pblico, graduado no curso de Direito ou no.
A verdade que, com a presena de um suposto guardio de
legalidade como o delegado, o inqurito transmuda-se em procedimento
lento e burocrtico, que recebe um triplo juzo de legalidade: o primeiro pelo
delegado de polcia ao relatar o inqurito; o segundo pelo promotor de justia
(ou procurador da repblica) ao oferecer a denncia; e, por fim, o juiz de
direito (ou juiz federal) ao receb-la. A equivocidade de tal modelo,
antieconmico e pouco eficiente, nos parece clara pelos pssimos ndices de
esclarecimentos de crime no pas.
Apenas para exemplificar a afirmao acima, estima-se que o
ndice de elucidao dos crimes de homicdio varie no Brasil entre 5% e

105

SF/16203.78871-55

ineficincia do servio prestado.

8%92. Este percentual de 65% nos Estados Unidos, no Reino Unido de

90% e na Frana de 8093%.

Ministrio Pblico94, a quase totalidade dos crimes esclarecidos no pas

decorre de priso em flagrante e da repercusso do caso nos meios de
comunicao. A imensa maioria dos inquritos acaba paralisada nas
delegacias de polcia, em situao de arquivamento, o que contraria a
legislao processual penal, que estabelece a necessidade de proposta do
Ministrio Pblico e acolhimento pelo juiz para os casos de arquivamento.
Nossa anlise que os resultados no poderiam ser diferentes.
A segurana pblica no Brasil no funciona: no se investiga, no se apura e
no se pune. Se temos a quarta maior populao carcerria do mundo no
porque sabemos investigar, mas porque sabemos prender quem comete
crimes contra o patrimnio ou por trfico de drogas (notoriamente, a
populao negra e pobre), surpreendido em situao de flagrante delito.
Assim, inegvel que o modelo de investigao criminal deve mudar.
No se deve exigir que uma atividade de cunho investigativo se
afaste dessa caracterstica e se aproxime de uma outra tarefa para qual no
vocacionada. Investigao envolve coleta de indcios, depoimentos, buscas
e apreenses de documentos, exames periciais etc. O relatrio do delegado
, em verdade, apenas um documento que contm a sequncia dos atos da
investigao.

92

Estratgia Nacional de Justia e Segurana Pblica. Relatrio Nacional da Execuo da Meta 2: um

diagnstico da investigao de homicdios no pas. Braslia: Conselho Nacional do Ministrio Pblico,
2012. 84 p. Disponvel em:
http://www.cnmp.mp.br/portal_2015/images/stories/Enasp/relatorio_enasp_FINAL.pdf. Acesso em 08 de
maro de 2016.
93
Idem.
94
Ibidem.

106

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De acordo com estudo realizado pelo Conselho Nacional do

Ora, como bem sabido pelos estudiosos de processo penal, o

prprio ato de indiciamento a cargo do delegado de polcia
completamente dispensvel se o Ministrio Pblico, como responsvel pela
Trata-se de entendimento completamente pacfico nos Tribunais ptrios.
Por todos estes motivos, a segmentao da carreira policial tem
trazido benefcios prejudicial ao interesse pblico na apurao de crimes e
na reduo da criminalidade.
Ademais, o fato de as instituies serem divididas em
segmentos diversos, porm, com mesma rea de atuao, traz graves
conflitos internos. So conhecidas no meio policial as rixas entre delegados
e agentes da Polcia Federal e tambm da Polcia Civil. Os agentes e
escrives que contam com muitos anos de carreira tm dificuldade em se
subordinar hierarquicamente aos delegados recm ingressados por meio de
concurso pblico, sem experincia na profisso. Como observado, no h
uma possibilidade de transio na carreira para o cargo de comando, ainda
que o servidor seja reconhecido por seu mrito e dedicao. As posies so
estanques, portanto, a avaliao do mrito resta secundria.
Doutrinadores de renome e operadores da segurana pblica
concordam com a tese aqui desenvolvida. O ex-Presidente da Associao
Nacional dos Procuradores da Repblica Alexandre Camanho de Assis,
durante reunio extraordinria da Comisso de Constituio, Justia e
Cidadania do Senado Federal95, assim afirmou:

95

40 Reunio Extraordinria da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania CCJ do Senado Federal,

ocorrida
em
26
de
novembro
de
2015.
Disponvel
em:
https://www.google.com.br/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=4&cad=rja&uact=8&ved=0ah
UKEwiQ9OnJy7HLAhVKDJAKHX4PBLoQFggsMAM&url=http%3A%2F%2Fwww19.senado.gov.br
%2Fsdleg-getter%2Fpublic%2FgetDocument%3Fdocverid%3D9b033b2f-06bf-4f63-9bb1-

107

SF/16203.78871-55

anlise do delito, se convence da existncia do crime por outros elementos.

Sempre me parece, Sr. Presidente, pernicioso o apelo

experincia, mas o Sr. Presidente me far uma concesso. Sou
membro do Ministrio Pblico, sou Procurador da Repblica h
vinte e dois anos. Eu sei bem dizer o que era abrir prorrogao de
prazo e ver inquritos fazendo um pequeno calvrio de delegacia
para delegacia, com uma srie de enfeites documentais, sem que
muitas vezes uma nica providncia se tome.
No o momento de aqui se fazer um libelo contra isso, contra
aquilo.
O que ns firmemente temos buscado a adoo de um
modelo que supere algo que no nos dado desconhecer, que a
absoluta ineficincia de determinadas dinmicas que se
comprovaram obsoletas, arcaicas. Elas se comprovaram, elas se
provaram aliadas da impunidade, quando no de coisas piores.
Ao invs de privilegiarmos determinadas carreiras e
colocarmos em nvel de Constituio, porque quem capitaneia
uma investigao precisa ser um Bacharel em Direito, o que o
Ministrio Pblico, junto com vrias outras instituies, tem
pedido que renunciemos, no Brasil, a esse modelo e que
adotemos um modelo de eficcia, em que o investigador, em que
a polcia ter um nico cargo, como aqui mesmo no Brasil j
temos, e que a investigao ser feita por quadros que
privilegiem a tcnica, o conhecimento, a experincia e, acima de
tudo, a necessidade inevitvel, a necessidade incontornvel de o
Sistema de Segurana Pblica ser mais eficiente na preveno e
na represso do crime.

cee42197b6ec%3B1.0&usg=AFQjCNFmoxKLFTGlmbUywLHnrNv_VFaTmA&sig2=3EuBvGVE_Sgus
xzBlOiiRQ. Acesso em 08 de maro de 2016.

108

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O Ministrio Pblico Federal, junto com um gabinete de segurana

pblica, tem proposto o ingresso nico na carreira. Ao invs de
perpetuarmos determinadas condies, determinadas situaes,
determinadas circunstncias, que tm se provado absolutamente
contraproducentes, o Ministrio Pblico, junto com vrias
instituies policiais, tem proposto um novo modelo de segurana
pblica, que fale de ciclo completo, que fale de ingresso nico na
carreira. Temos proposto isso porque entendemos que a
investigao no pode continuar sendo como hoje em dia, um
simulacro de processo, com mil burocracias, com mil
reverncias, enfim, com mil terminologias que privilegiam o
jurdico e que menosprezam aquilo que deveria ser essencial,
que a apurao do fato criminoso. Os senhores entendero.

No

mesmo

sentido,

Lnio

Luiz

Streck

defende

constitucionalidade da carreira nica tambm para a eliminao da

Nesse contexto, a proposta de implantao da carreira nica

representa a democratizao das polcias militares, que, desde o final
do regime autoritrio, buscam reconstruir sua identidade e investem
na reaproximao com a sociedade. Isso porque, atualmente, o
sistema no apenas privilegia os oficiais, que no precisam
percorrer os primeiros nveis da carreira para assumirem os
postos superiores, como tambm menospreza os praas,
impedindo-os de acessar os postos mais elevados da carreira.
Portanto, a reestruturao da carreira dos policiais e bombeiros
militares, ao estabelecer uma nica forma de ingresso,
promover a to esperada igualdade entre os militares estaduais,
reforando, assim, a integrao e a unidade das corporaes.
7.Ao contrrio da posio assumida pela Federao Nacional de
Entidades de Oficiais Militares Estaduais FENEME, para a qual a
implantao carreira nica seria inconstitucional , importante
deixar claro que a Constituio de 1988 no faz qualquer
referncia estrutura da carreira nas polcias militares e nos
corpos de bombeiros. O que a Constituio estabelece, na
verdade, a apenas que a lei disciplinar a organizao e o
funcionamento dos rgos responsveis pela segurana pblica.
8. Como se sabe, compete privativamente Unio legislar sobre
normas gerais de organizao das polcias militares e corpos de
bombeiros militares, podendo os Estados serem autorizados,
mediante lei complementar, a legislar sobre questes especficas (art.
22, XXI, , CR). Trata-se de uma questo federativa. Na
engenharia institucional, a Constituio confere ampla
liberdade de conformao ao legislador, tanto da Unio quanto
dos Estados, de maneira que a implantao da denominada
carreira nica no encontra qualquer bice de natureza
constitucional, dependendo apenas da atuao do Congresso
Nacional para aprovao de projeto de lei que altere/revogue a
legislao vigente, no caso o Decreto-lei n 667/69. Alis, a ttulo
ilustrativo, esta a proposta do PL n 6.440/2009, de autoria do
deputado Cap. Assumo (PSB/ES).

96

Disponvel em: http://www.anaspra.org.br/files/NotaTecnica-Anaspra-Carreira-Unica.pdf. Acesso em

08 de maro de 2016.

109

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diferenciao entre praas e oficiais da polcia militar96:

Deste modo, esta Comisso entende que a proposta de carreira

nica privilegia a disciplina, a expertise, a atualizao e a formao
profissional da polcia, contribuindo para uma organizao institucional mais

- Vitimizao da Polcia
Esta Comisso no pode deixar de reconhecer que a polcia
brasileira aquela que mais morre no mundo, em servio ou fora dele. Os
policiais no so somente vtimas de homicdio, tambm sofrem leses e
traumas no exerccio da profisso e, consequentemente, suas famlias e seus
relacionamentos sofrem o mesmo processo de traumatizao.
Neste sentido, interessante estudo do Frum de Segurana
Pblica, Sob Fogo Cruzado Vitimizao de Policiais Militares e Civis
Brasileiros97:
Desde que existe polcia no mundo, ela alvo de vitimizao,
que se materializa em mortes, traumas, leses por arma de fogo ou
arma branca, agresso fsica, agresso psicolgica e tentativas de
homicdio. Tambm se sabe, por estudos nacionais e
internacionais, que algumas situaes tornam esses profissionais
mais vulnerveis: treinamento para o confronto, inadequadas
condies de trabalho, precariedade das viaturas, dos
armamentos e das estratgias de ao, embates com gangues de
delinquentes armados e prontos para o combate de vida ou
morte. (...)
Apesar da percepo aguada dos riscos, no desempenho da
atividade profissional, os policiais tm normas e procedimentos que
os protegem. Por isso, so mais vtimas do perigo externo do que no
trabalho, particularmente nos trajetos para casa e nos dias de
descanso: morrem mais policiais nas folgas do que em servio. Fora
do trabalho, mesmo quando escondem suas insgnias, a identidade
profissional fortalece seu sentimento de insegurana. Contribui para
essa vulnerabilidade o fato de boa parte deles possuir a mesma
97

Disponvel: http://www.forumseguranca.org.br/storage/download//anuario_vii__sob_fogo_cruzado_i_-_vitimizacao_de_policiais_militares_e_civis_brasileiros1.pdf. Acesso em 08 de

maro de 2016.

110

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racional dos rgos de segurana pblica.

condio social e habitar os mesmos bairros que os delinquentes

(SOUZA et al., 2005).

Samira Bueno Nunes, do Frum Brasileiro de Segurana

Eu acho que importante destacar tambm os policiais mortos.

Entendemos que o padro de uso da fora tem de ser entendido
olhando para as mortes decorrentes das intervenes policiais e as
mortes de policiais. Foram 490 policiais assassinados s em 2013.
Esse um nmero absurdo, altssimo. Acho que s o Mxico um
pas que daria para ser comparado se formos pensar tambm nas
mortes de policiais. Na verdade, vivemos uma espiral de violncia.
Na prtica, isso que acontece. O policial vai comunidade e mata
algum. Ele vai ser morto ou algum amigo dele vai voltar
comunidade e vai matar mais algum. Ento, um ciclo de
violncia que no temos sido capazes de frear.

A pesquisadora apontou o grave problema do ciclo de violncia.

Em zonas de conflito, as foras policiais so circundadas pela insegurana e
pelo medo, assim, despreparadas e mal equipadas, se excedem no uso da
fora, agem com truculncia. Elas tambm constituem parcela da populao
vulnervel violncia.
A situao de guerra contra o inimigo, tantas vezes j
mencionadas no corpo deste Relatrio, representa a morte de milhares de
pessoas. Alm disso, a guerra muda o comportamento de quem dela
participa, transforma seu ponto de vista e sua atuao. A estabilidade
psquica comprometida pelo permanente estado de alerta e viglia ante uma
ameaa iminente, ainda que imaginria.
No podemos deixar de citar o relato do cabo da polcia militar
Elisandro Lotin de Souza, na 21 Reunio da CPI98, que, com extrema

98

Disponvel em: https://www25.senado.leg.br/web/atividade/notas-taquigraficas/-/notas/r/4018. Acesso

em 08 de maro de 2016.

111

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Pblica, igualmente, aduziu durante a 4 Reunio da Comisso:

lucidez, descreve o processo de vitimizao da polcia, de um lado, e de sua

brutalizao, de outro. Embora o trecho seja extenso, no podemos nos furtar

Ns temos, no Brasil, hoje, um nmero de morte de policiais

seis vezes maior do que o dos Estados Unidos, pas comumente
usados como exemplo. Estou falando especificamente da morte,
mas, se formos atentar e expandir um pouco esse debate para a
questo da violncia perpetrada pelo Estado contra policiais e
bombeiros militares no Brasil, veremos que algo absurdo e beira o
caos.
Direitos humanos inexistem para policiais e bombeiros
militares. A questo do respeito ao direito do trabalhador, como
uma jornada de trabalho justa, inexiste e nem discutida. E,
quando se discute, discute-se sob a tica estatal de defesa do
Estado, nunca do trabalhador. (...)
Se voc no d cidadania, se voc no respeita direitos
humanos do profissional, se voc o tolhe da livre manifestao
do pensamento est escrito nos regulamentos que o policial no
pode se manifestar , se voc faz do profissional de segurana
pblica da base da Polcia e do Bombeiro Militar um mero
cumpridor de ordens, sem o mnimo de anlise, sem o mnimo de
possibilidade de avaliao macro da situao que se apresenta
no momento, da situao factual, ns nos tornamos meros
cumpridores de determinao, e, via de regra, determinaes
erradas ou arcaicas ou as mesmas de sempre. (...)
Ns vivemos, no Brasil, hoje, uma guerra civil no
declarada, de que tanto so vtimas a populao jovem negra, os
jovens, quanto os policiais. o sem camisa matando o
descamisado. E isso acontece por vrios fatores. O primeiro
deles entender que a sociedade brasileira uma sociedade
violenta. Vamos parar com o discurso falacioso de que vivemos
em um pas pacfico! No vivemos! So 60 mil mortes por ano.
So trs mil policiais mortos nos ltimos cinco ou seis anos.
Vemos policial sendo arrastado no Rio de Janeiro, como aconteceu
recentemente, vemos policial sendo baleado porque estava de folga,
porque estava trabalhando... O policial no respeitado. E, ao
mesmo tempo, a sociedade, que no respeita esse profissional de
segurana pblica, e o Estado, que o maior desrespeitador desses
direitos do policial, exigem que um policial v para a rua e preste um
servio de segurana pblica de qualidade. Mas como? ilgico.
absurdo querer falar em direitos humanos para um policial militar,
para um bombeiro militar, para um policial civil, para um policial
federal, mais especificamente para o policial e para o bombeiro
militar, se ele no sabe o que so direitos humanos! Como que se

112

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de destacar as honestas palavras do estudioso:

Ns temos situaes de profissionais trabalhando em escalas

aviltantes de servios. Ns temos profissionais trabalhando sem
condies mnimas de trabalho. Como a Polcia Militar a primeira
a chegar ocorrncia, naturalmente, os ndices de letalidade da
Polcia Militar so maiores, pois somos a linha de frente da
segurana pblica. Quem chega primeiro numa ocorrncia o
policial militar o soldado, o cabo, o sargento, o subtenente.
bvio que o ndice de letalidade policial nessa situao de confronto
bem maior e real. A Polcia Federal trabalha numa rea de
investigao. Quando ela vai prender algum, j houve uma prvia
investigao de oito, nove, dez meses. E a, quando vai dar o que a
gente chama de "atraque", j est tudo resolvido, s chegar e pegar.
Ns pegamos a ocorrncia na hora. Resolve-se na hora. Temos cinco
segundos, dois segundos para decidir entre viver ou morrer.
Analisem isso sob a perspectiva do Estado do Rio de
Janeiro, onde um policial militar deslocado para uma
ocorrncia e no sabe se vai voltar vivo, onde os nimos esto
flor da pele, que o que est vivendo a sociedade brasileira hoje,
pois, por ser de esquerda ou ser de direita, dependendo da
situao ou do local, pode-se morrer, pode-se apanhar. E este
tambm um grande erro que se comete: discute-se segurana
pblica a partir de um vis de esquerda ou direita. Meu amigo,
tantos os da esquerda, quanto os da direita esto morrendo! Ns
temos que discutir segurana pblica de forma despolitizada e
alheia a debates ideolgicos, porque, de esquerda ou de direita,
todo mundo est morrendo.

Todas as informaes que esta Comisso pde colher, todos os

especialistas ouvidos, todas as mes de jovens assassinados que nos
procuraram, comprovam que o alerta acima real. No importa o vis
ideolgico do elaborador da poltica pblica, se de esquerda ou de direita,
porque a concluso desta Comisso a de que todos podemos ser vtimas de
homicdio, em face de um precrio sistema de segurana pblica.
A completa inoperncia desse sistema nos faz viver em cidades
sitiadas. O medo est quase naturalizado e faz parte da rotina da populao.
Ento, este relatrio indaga: porque optamos por continuar vivendo assim?

113

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vai falar em direitos humanos para um policial que torturado na

academia fsica e psicologicamente? (...)

Porque no juntamos esforos para mudar o desenho constitucional da

segurana pblica claramente equivocado?

profissionais da segurana tambm so vitimados e, mesmo assim, poucos

esforos so feitos para modificar o art. 144 da Constituio Federal.
Ademais, o modelo de prestao de servio pblico e proteo
do cidado, certamente desejados pelo constituinte de 1988, conduz a um
conceito de segurana pblica cujo principal escopo a promoo do prprio
Estado Democrtico de Direito. Deste modo, a concepo de segurana
pblica centrada na ideia de combate ao inimigo interno deve ser afastada.
Todo cidado destinatrio da segurana pblica. No deve ser
ela utilizada como instrumento de combate a um inimigo interno, tambm
cidado. Esta ideia de combate, muitas vezes disseminada no seio das
instituies policiais brasileiras, deve ser afastada e substituda pela ideia de
integrao entre rgos de persecuo, preveno ao crime, inteligncia e
melhoria na investigao criminal.
No se quer afirmar, obviamente, que os problemas da
violncia, da segurana e dos homicdios de jovens somente decorrem de
uma estrutura anacrnica dos rgos diretamente ligados segurana
pblica99. Sabe-se que outras questes sociais so, tambm, propulsoras da

99

Vale ressaltar, ademais, a advertncia feira por Samira Bueno Nunes, durante a 4 Reunio da CPI:
Falando um pouco sobre a desmilitarizao e a PEC 51, acho que o debate, de fato, foi muito deturpado e
acabou servindo para uma discusso da desmilitarizao como uma panaceia contra a violncia policial.
Acho que a PEC 51 apresentava, de fato, um novo modelo, para a segurana, de como tornar as polcias
mais eficientes, mais democrticas, mais alinhadas ao que a gente espera no Estado democrtico de direito,
e ela foi colocada muito vinculada a uma panaceia contra a violncia policial, o que, a meu ver, um
equvoco. Pensar que a gente vai desmilitarizar, vai acabar com a violncia policial... A gente est falando
de instituies que tm centenas de anos, a gente est falando de culturas organizacionais e prticas que
esto institucionalizadas. Ento, no algo que a gente vai transformar do dia para a noite. E a gente tem
que comear de algum jeito. Ento, o debate sobre a desmilitarizao superimportante, mas passa por

114

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A populao jovem e negra est sofrendo um genocdio, os

violncia em suas mltiplas facetas, como o j citado racismo institucional.

Contudo, no se pode negar que a falncia dos sistemas preventivo e
investigativo grandemente responsvel pela violncia generalizada, e,
socialmente pela pobreza.
Ao final deste captulo, portanto, sugerimos a aprovao da
Proposta de Emenda Constituio n 51, de autoria de diversos
parlamentares desta Casa. Trata-se de iniciativa que est em consonncia
com o que defendemos e que igualmente conta com o apoio de diversos
especialistas de segurana pblica.

- Captulo 6 - DOS DADOS OFICIAIS ENCAMINHADOS CPI

(REQUERIMENTOS N 38 E 40, DE 2015)

Introduo
Esta Comisso solicitou s secretarias de segurana pblica e
aos tribunais de justia estaduais o envio de dados referentes aos autos de
resistncia, desaparecimentos, vitimizao policial e homicdios cometidos
contra jovens na faixa entre 12 e 29 anos de idade, com estratificao
referente ao sexo e raa das vtimas.
Ainda que uma anlise exauriente tenha restado prejudicada
pela ausncia de estratificao dos dados encaminhados ou mesmo pela
compreender o que significa isso. . Disponvel em: https://www25.senado.leg.br/web/atividade/notastaquigraficas/-/notas/r/3384. Acesso em 2 de maro de 2016.

115

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tambm, pelo genocdio de uma parcela da populao j excluda

ausncia de resposta a esta CPI, examinando as informaes enviadas,

juntamente com os estudos dos especialistas na rea, ouvidos pela Comisso,
foi possvel concluir, sem sombra de dvidas, que o jovem, homem e negro,

Das respostas encaminhadas pelos Tribunais de Justia dos

estados
As respostas encaminhadas pelos Tribunais de Justia
demostraram que a coleta e a estratificao de dados referentes a vtimas de
homicdio junto ao Poder Judicirio so precrias.
Nenhum dos Tribunais de Justia que responderam aos
requerimentos nos 38 e 40, de 2015, prestou informaes acerca da raa das
vtimas de homicdio. Diversos tribunais, a exemplo do de Pernambuco,
Cear, Mato Grosso, Gois e Acre, relataram que no constam em seus
sistemas processuais informaes sobre idade, cor e/ou gnero das vtimas
de homicdios. Outros, como o tribunal do Paran, informaram no possuir
ferramenta que disponibilize a idade da vtima.
Das respostas encaminhadas pelos Governos Estaduais
As respostas aos requerimentos n 38 e 40, de 2015, permitiram
verificar que alguns estados brasileiros, no realizam o recorte racial, muitas
vezes nem o apontamento de gnero ou de idade, em suas estatsticas
criminais. Essa falta de tratamento dificulta sobremaneira a construo de
um retrato fidedigno do perfil das vtimas de homicdio, dificuldade esta que
j havia sido apontada por estudiosos do tema, em diversas audincias
pblicas durante a CPI.

116

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a principal vtima dos crimes de homicdio no Pas.

Os estados que realizam este recorte, todavia, revelam uma

realidade que no podemos descrever seno pela palavra genocdio.

Segurana Pblica do estado informou que, no perodo de janeiro de 2014 a

setembro de 2015, foram registrados 4.925 homicdios dolosos de vtimas
com at 29 anos de idade. Destas, 4.657 eram homens, 264 eram do sexo
feminino e 4 no tiveram o sexo informado. No que diz respeito ao recorte
racial, identificou-se 864 negros, 3.479 pardos, 6 amarelos, 159 brancos, 3
vermelhos, 18 de raa ignorada e 396 no tiveram a raa informada.
No estado do Piau, os fatos se repetiram. Em relao aos jovens
de at 29 anos de idade, vtimas de homicdio no perodo de 2014 at 27 de
outubro de 2015, foram: no interior do estado, 203 casos, dos quais 135 eram
pardos, 28 brancos, 24 negros, 4 morenos, 3 amarelos e 9 no foram
identificados, sendo 176 homens e 27 mulheres; na capital, 447 casos, dos
quais 324 eram pardos, 64 brancos, 25 negros, 1 moreno, 22 amarelos, 5
indgenas e 6 no foram identificados, sendo 421 homens e 26 mulheres.
No Rio de Janeiro, nos anos de 2014 a at outubro de 2015,
foram registradas 4.807 mortes de jovens ente 10 e 29 anos de idade. Das
vtimas, 4.391 eram do sexo masculino, 405 vtimas, do sexo feminino e em
11 casos o sexo no foi informado. O recorte racial das vtimas tambm
revela o genocdio: foram 1.249 negros, 2.406 pardos, 2 amarelos, 944
brancos e 206 ignorados.
Na Paraba, foi respondido a esta Comisso que, nos anos de
2014 e at setembro de 2015, o nmero de casos de Crime Violento Letal
Intencional (CVLI) chegou a 1.330. Destas vtimas, 1.193 eram homens e

117

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Vejamos o exemplo do estado da Bahia. A Secretaria de

137 mulheres. No que diz respeito a estratificao por raa, apurou-se 1.114
vtimas pardas, 50 pretas e 166 brancas.

autos de resistncia ou homicdio decorrente de interveno policial.

O estado do Rio de Janeiro, por exemplo, informou que, nos
anos de 2014 a outubro de 2015, foram registradas 689 mortes de jovens com
idade igual ou inferior a 29 anos por ao da polcia. Desse total, 4 eram
mulheres, 2 no tiveram o sexo informado e os demais eram homens. No que
toca a cor da pele, 187 eram negros, 349 eram pardos, 1 era amarelo, 92 eram
brancos e 60 a cor da pele no foi informada.
No Acre, a Secretaria de Segurana Pblica informou que, de
2007 a 2015, foram instaurados 14 inquritos policiais por autos de
resistncia. Todos se referiam a pessoas do sexo masculino, entre 18 e 30
anos, dos quais 11 eram pardos, 1 era negro e 2 no tiveram a raa informada.
No estado do Piau, foi informado que a polcia foi responsvel
pela morte de 29 pessoas no perodo de 2014 a 30 de agosto de 2015, sendo
14 pardas, 8 brancas, 1 negra, 1 indgena e 5 sem informao sobre a raa,
dos quais 26 eram homens e 3 eram mulheres. As vtimas com idade de at
29 anos totalizaram 16 casos.
Em Pernambuco, entre janeiro de 2014 e dezembro de 2015, 53
pessoas foram mortas pela polcia. As vtimas tinham de 13 a 30 anos de
idade, todas eram pardas e apenas uma era do sexo feminino. 100

100

As demais respostas dos governos e dos tribunais de justia estaduais que atenderam aos Requerimentos
nos 38 e 40, de 2015, desta Comisso, acompanham o presente relatrio como anexo.

118

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Alguns estados tambm encaminharam os dados referentes aos

Concluses acerca dos dados

Ainda que no tenhamos logrado compilar as estatsticas dos
estratificadas por raa, gnero e idade ou pela omisso no dever de responder
a esta CPI, os nmeros que detemos comprovam a realidade assustadora do
genocdio do jovem negro.
No podemos mais ignorar que esta parcela da populao
brasileira esteja sendo dizimada. Seja por ao dos rgos de represso,
mediante interveno policial; seja por omisso, pela falta de polticas
pblicas eficientes de reduo das mortes, vemos que o Estado brasileiro
leniente com o referido genocdio. Esta CPI quer mostrar que a populao
negra no pode ser invisvel aos olhos do Estado.
Causa perplexidade, por outro lado, que grande parte das
secretarias de segurana pblica no possuam dados de homicdios dolosos
separados por gnero, raa e idade. Da mesma forma, nenhum dos tribunais
de Justia estaduais possui sistema processual que inclua a raa das vtimas
de homicdio. Ora, de que maneira uma poltica pblica de reduo de
homicdios poder ter sucesso se o Estado no conhece o perfil de quem
morre?
estarrecedor admitir a precariedade e o amadorismo dos
mecanismos de segurana pblica no nosso pas. Existem inciativas que
merecem nosso reconhecimento, como o caso da criao do Sistema
Nacional de Informaes de Segurana Pblica, Prisionais e sobre Drogas
SINESP, entretanto, de uma forma geral, podemos dizer que a segurana
pblica no pas agoniza h dcadas.

119

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estados federados de forma completa, em razo da ausncia de informaes

Por tais razes, e por no nos conformarmos com esta realidade,

ao final do Relatrio so estabelecidas algumas recomendaes para os
governos estaduais e tambm ao Poder Judicirio para que, a partir de agora,
somente de homicdios. Esta uma providencia bsica que certamente
servir de sustentao para as polticas de segurana pblica vindouras.

- Captulo 7: CASOS ESPECIAIS NARRADOS CPI

A seguir, falaremos brevemente sobre os denominados "casos

especiais", que so os homicdios envolvendo parcelas especficas da
populao, consideradas, ao mesmo tempo, vulnerveis aos problemas na
rea de segurana pblica no Brasil e esquecidas nos desenhos de polticas
pblicas nessa rea.
Convm lembrar que esta Comisso Parlamentar de Inqurito
foi criada originalmente para investigar o assassinato de jovens no Brasil.
medida em que as investigaes foram avanando, porm, com a oitiva de
diversos pesquisadores, profissionais da rea de segurana pblica e
representantes da sociedade, a CPI viu-se necessariamente compelida a
aprofundar a investigao no assassinato de jovens negros, assumindo a
denncia da prtica de racismo institucional e genocdio por parte do Estado
brasileiro em relao a essa parcela da populao.
Dentre os homicdios de jovens a serem inicialmente
investigados, entretanto, restaram os casos referente a mulheres (sobretudo
120

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iniciem um processo de estratificao dos dados das vtimas dos delitos, no

mulheres negras), populao Lsbica, Gay, Bissexual, Travestis,

Transexuais e Transgneros (LGBT) e aos indgenas, que, embora no
tenham se tornado o objeto principal da CPI, nem por isso so menos
brevemente.
Os pequenos excertos das audincias pblicas da CPI,
relacionados a seguir e referentes aos grupos acima mencionados, tratam
igualmente de denncias de violaes de direitos humanos.
Finalmente, preciso reiterar que o pouco espao que esses
grupos recebem no relatrio desta CPI apenas fruto de limitaes de espao
e tempo das investigaes, e no faz jus constatao da necessidade de que
esses homicdios sejam investigados, os culpados sejam punidos e, mais
importante ainda, esses grupos sejam considerados e includos nas polticas
pblicas sobre segurana pblica, seja pela Unio, seja pelos estados e
municpios.
Na 7 audincia pblica, em 15 de junho de 2015, Larissa
Borges (representante da SEPPIR) afirmou que "a questo de gnero implica
muito tambm nas formas como esses jovens vo morrer. As mulheres
jovens tambm esto sendo assassinadas, porm em nmero menor. Mas o
processo em que essas mulheres so assassinadas envolve um requinte de
tortura e crueldade muito grande. Muitas vezes, envolve uma srie de
violncias fsicas, psicolgicas e at sexuais que precedem essa morte.
Ento, preciso tambm pensar nas especificidades. Os jovens LGBTs
tambm tm sido assassinados, e essa violncia homofbica tambm precisa
ser vista de uma forma bastante atenta".

121

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importantes e merecem ser considerados para este Relatrio final, ainda que

Em Roraima, na 10 reunio, em 03 de julho de 2015, a

Presidente da CPI, Senadora Ldice da Mata, afirmou que Nossa disposio
de luta total nessa questo e ela se relaciona diretamente com esse grande
manipulado, o debate sobre a reduo da maioridade penal, que transforma
em primeiro suspeito o jovem negro e pobre do nosso Pas nas grandes
cidades brasileiras. Certamente aqui essa situao pode ser diferente e
transformar em suspeito um jovem pobre indgena na sociedade de Roraima.
Portanto, nosso olhar para as populaes mais desprotegidas e mais
vulnerveis de nossa sociedade tem de estar centrado nessa realidade
socioeconmica e cultural.
Na 17 audincia, realizada no estado do Amazonas, em 04 de
setembro de 2015, foram feitas referncias duras aos crimes contra a
populao LGBT, de gnero e contra indgenas. Nas palavras da Senadora
Vanessa Grazziotin, "aqui, no Amazonas, (...), assim como em Roraima,
temos que trazer outro debate, que sobre os jovens que no vivem nas
grandes cidades e nas grandes regies metropolitanas, mas sobre os jovens
que vivem no interior, no nosso caso, muitos indgenas, que so utilizados
pelos grandes traficantes de droga. Eles so utilizados para transportar
drogas. E so jovens. Os ndios so utilizados, mas, no geral, os jovens que
so (mais) utilizados. "
Na 18 audincia pblica, em Pernambuco, ocorrida em 11 de
setembro de 2015, mencionou-se a violncia institucional sofrida por
mulheres negras no estado. Nas palavras do Bispo Ossesio Silva: " Isso
mostra outro fato interessante (...) com as mulheres negras, a discriminao
comea no ventre, na gestao. Sofrem na hora de terem os seus filhos,
porque os mdicos foram que elas tenham um parto vaginal. No
122

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debate que ns estamos vivendo no Brasil hoje, embora seja um debate

disponibilizada para elas anestesia suficiente e no se faz a cirurgia de

cesariana. Se estiver entre uma branca e uma negra, a negra forada a ter o

Alm disso, ainda em Pernambuco, o estado foi denunciado por

no investigar crimes com motivaes homofbicas e relativos a indgenas
(chamados de populao invisvel), nas palavras de Eleonora Pereira da
Silva: " Eu quero citar uma populao invisvel, pois, (em outras ocasies),
esse trao no veio, esse corte no dado. E hoje eu estou fazendo outro
levantamento como Movimento Nacional dos Direitos Humanos, que foi
deliberado na nossa Assembleia em Belo Horizonte, no ms de agosto, com
a populao LGBT, essa juventude negra, branca, mas que gay, lsbica,
transexual. Pergunto se esta CPI do Senado vai dar o corte na questo de
orientao sexual, da homofobia e transfobia. Preciso saber isso. Outra
populao de que no se fala: a juventude indgena. Cad o corte dessa
juventude indgena, de que ningum fala, que ningum aborda? A gente
precisa ouvir esses dados. Esses dados so invisveis. A gente fala de
juventude, da juventude pobre, de periferia, negra, branca. Mas cad a
juventude indgena? Cad a juventude LGBT? Cad essa juventude, minha
gente, que no aparece nos dados? Eu ouvi dados do Secretrio, ouvi outros
dados. Essa juventude no aparece, essa juventude invisvel."
Tambm na 19 audincia pblica, em 28 de setembro de 2015,
mencionou-se a respeito das mulheres o seguinte, no dizer de Hayde Gloria
Cruz Caruso: "Voc tem medo de ser vtima de violncia por parte de
criminosos? Era uma outra pergunta que a gente fez e 91% da populao
geral dizendo que sim, sendo que desse universo, se fizermos um recorte de
gnero, 95% das mulheres identificam. Isso demonstra o que ns todos j

123

SF/16203.78871-55

parto vaginal e a branca tem o parto por cesariana (...)".

sabemos, tanto o Governo quanto a Academia, quanto o Congresso Nacional,

que as mulheres se sentem mais vulnerveis."

novembro de 2015, Andre Nicolitt afirmou que "gostaria de aproveitar esse

momento em que ns estamos aqui com vrios representantes de
organizaes, movimentos sociais, para apontar uma diretriz um pouco
diferente do que, muitas vezes, est na pauta dessas questes. Ns temos as
reivindicaes dos movimentos das mulheres em razo das violncias
domsticas; do movimento LGBT em funo da homofobia etc. Ento, os
anseios dos movimentos sociais, dos movimentos de direitos humanos, so
muito grandes em relao s graves violaes de toda ordem."
Na mesma ocasio, Marianna Lopes referiu-se s mulheres
negras, em sua opinio as grandes vtimas do Racismo Institucional: "Eu
queria falar para vocs que vocs so mulheres fortes, apesar de tudo que
vocs passaram, apesar de entender que a populao negra adoece, porque
isso adoecer a populao. A sade da mulher esquecida, porque as
mulheres pretas so as que mais morrem dentro da sade, so as que mais
morrem quando vo dar luz. "
As mulheres foram mencionadas tambm por Sebastio Correia
dos Santos, na 24 audincia pblica, em 09 de novembro de 2015:
"Queimados uma das cidades da Baixada Fluminense com o maior ndice
de violncia contra a mulher. Hoje (09/11/2015) saiu uma pesquisa que
mostra que esse ndice aumentou em 54%, nos ltimos dez anos, apesar da
Lei Maria da Penha; mostra que houve um aumento de 20% de mulheres
negras violentadas; e uma reduo de 12% desse tipo de agresso contra as
mulheres brancas. Esse o retrato da violncia contra a mulher hoje. E
124

SF/16203.78871-55

No Rio de Janeiro, palco da 23 audincia pblica, em 6 de

Queimados uma das cidades do Estado do Rio de Janeiro com o maior

ndice de violncia contra a mulher, certamente mulheres jovens tambm."

Secretrio de Segurana Pblica da Bahia, Maurcio Teles Barbosa, declarou

que: Criamos uma superintendncia especfica de preveno violncia.
Todos os rgos da SSP/Bahia eram voltados represso policial. Ns no
tnhamos nenhum rgo que dialogasse com a sociedade civil organizada,
com os grupos vulnerveis, que fosse s audincias pblicas e trouxesse as
sugestes para formulao de nossas polticas; e a, atravs dessa
superintendncia, ns comeamos a criar novas aes. Criamos agora a
ronda Maria da Penha, que foi fruto, tambm, de um dilogo, atravs da
Superintendncia de Preveno Violncia, com outras secretarias do nosso
Governo. Foi um passo importantssimo na defesa das mulheres e contra a
violncia domstica."
Embora no tenha sido o foco principal da CPI, dever deste
relatrio revelar os sofridos relatos acerca dos grupos populacionais acima
mencionados. Como visto em diversos momentos durante os trabalhos da
Comisso, a violncia no Brasil generalizada, mas atinge mais profunda e
numericamente a populao masculina, negra e jovem, o que no nos impede
de reconhecer o descaso do Estado brasileiro tambm em relao s mulheres
(sobretudo mulheres negras), populao LGBT e aos indgenas.
- RECOMENDAES
Aps a realizao de 29 reunies, das quais 21 foram audincias
pblicas, em Braslia e em diversos estados, tendo sido ouvidos depoimentos
de representantes de movimentos sociais, familiares de pessoas assassinadas,
especialistas, membros dos rgos e de categorias profissionais de segurana
125

SF/16203.78871-55

Na 24 reunio, realizada em 11 de novembro de 2015, o

pblica, a Comisso Parlamentar de Inqurito sobre o Assassinato de Jovens

tratou de consolidar os principais anseios e consideraes dos convidados.

reflexes, foram arroladas importantes sugestes que inspiraram as

recomendaes a serem encaminhadas por esta CPI sob a forma de
proposies de carter tcnico e legislativo, e que, a seguir so apresentadas.
- Estabelecimento de um protocolo de padronizao dos
dados e informaes gerais sobre a segurana pblica a ser utilizado por
todas as unidades da Federao bem como pelo Governo Federal
Uma das constataes mais contundentes extradas do trabalho
da Comisso foi a absoluta ausncia de dados confiveis sobre a segurana
pblica em seus diversos aspectos. Os dados existentes so provenientes dos
registros administrativos das secretarias de segurana pblica ou rgo
correlato dos entes federados. Duas ordens de problemas foram detectadas
com relao s informaes disponveis. Primeiramente, a incompletude dos
registros. Frequentemente, faltam dados bsicos com relao s ocorrncias,
como sexo, idade, raa/cor, o que falseia ou, no mnimo, obnubila o quadro
geral disponvel. Essa ausncia ainda mais visvel no caso dos chamados
autos de resistncia, que se configuram em eventos com mortes que no
ensejam a abertura de inquritos de homicdio e sobre os quais, portanto, no
se tm mnimas informaes.
O segundo problema detectado reside na diferena de
tratamento dos dados pelas diversas unidades da federao, fazendo com
que, muitas vezes, se torne tecnicamente impossvel a consolidao dos
dados em mbito nacional. As diferentes metodologias ou formas de
classificao e tratamento das informaes impede o aprofundamento dos
126

SF/16203.78871-55

A partir desse rico conjunto de informaes, vivncias e

estudos sobre a evoluo da criminalidade, bem como a busca de solues

para problemas relativos segurana pblica.

padronizao dos dados e informaes gerais sobre a segurana pblica a ser

utilizado por todas as unidades da Federao bem como pelo Governo
Federal, com o objetivo de uniformizar os procedimentos de coleta de dados
relativos segurana pblica e a forma de tratamento de tais dados, os quais
serviram de subsdios para a formulao de polticas direcionadas ao tema
da segurana pblica.
- Criao de um banco nacional de dados com informaes
consolidadas e sistematizadas sobre a violncia em todo o pas
A adoo de um protocolo nacional, como proposto no item
anterior, dever possibilitar o avano no s na consecuo de dados mais
confiveis em cada unidade da federao, mas tambm na aproximao entre
os entes federados, na troca de experincias e na construo de estratgias de
parcerias para o enfrentamento dos problemas de segurana que, muitas
vezes ultrapassam as fronteiras estaduais. Informaes de qualidade
possibilitam um trabalho mais apurado de inteligncia policial, que pode ser
compartilhado com os demais entes. Alm disso, a construo de um sistema
de informaes eficiente, que permite o acompanhamento da evoluo dos
ndices de criminalidade em todo o pas, ajudar sobremodo nos esforos de
montagem de uma poltica nacional de segurana pblica.
Neste sentido, cremos que um ponto de partida seria o
aperfeioamento do Sistema Nacional de Informaes de Segurana Pblica,
Prisionais e sobre Drogas (SINESP).

127

SF/16203.78871-55

Por isso, sugerimos o estabelecimento de um protocolo de

- Criao do Observatrio Nacional sobre Violncia no

mbito do Congresso Nacional

poltica de segurana pblica dos estados, bem como a atuao dos rgos
governamentais responsveis (polcias militar e civil). Alm disso, o
observatrio poderia subsidiar os debates sobre os rumos da poltica de
segurana, configurando-se, assim, em importante instrumento do Poder
Legislativo de acompanhamento da ao governamental e de subsdio
eventuais proposies legislativas com vistas melhoria e ao
aperfeioamento da segurana pblica. Por fim, o observatrio proposto
poder ser muito til tambm aos estudiosos e acadmicos interessados na
temtica da criminalidade e da segurana pblica.
- Eliminao efetiva dos chamados autos de resistncia e
comunicao imediata da ocorrncia de crime aos rgos periciais
A existncia dos chamados autos de resistncia foi denunciada
por uma parcela significativa dos participantes das audincias pblicas,
sobretudo porque, com este artifcio, o homicdio de um cidado no suscita
processo ou inqurito.
O que se prope aqui como conduta a ser seguida nesses casos
a abertura obrigatria de inqurito policial para a investigao do crime de
homicdio, com a participao do Ministrio Pblico e do Poder Judicirio.
Nesse ponto, reconhecemos os esforos do Departamento de Polcia Federal
e do Conselho Superior de Polcia ao elaborar a Resoluo Conjunta n 2, de
13 de outubro de 2015. Todavia, a iniciativa insuficiente, pois o que lhe
dar cumprimento a fiscalizao das prticas cartorrias das delegacias de
polcia em todo o pas.
128

SF/16203.78871-55

O observatrio teria o escopo de acompanhar e monitorar a

Alm disso, mister que se chame ateno para outra prtica

recorrente, no s nos casos de autos de resistncia, mas em considervel
parte das ocorrncias de morte: a ausncia do trabalho de percia criminal.
preveja canal de comunicao direta entre o cidado e o rgo pericial,
operacionalizando-se a comunicao imediata da ocorrncia do crime, sem
a necessria intermediao da autoridade policial.
- Discusso de um Plano Nacional de Reduo de
Homicdios
Os diversos problemas relacionados gesto da Segurana
Pblica apurados neste Relatrio, indicam a necessidade de criao de um
protocolo de aes bsicas, para a Unio e estados. necessrio que
referidos entes federados ajam de forma coordenada, uma vez que um
eficiente sistema de segurana pblica imprescinde de articulao e
comunicao entre as esferas de governo para a troca de dados, eleio de
prioridades e estratgias.
Para esta Comisso, as Diretrizes de um plano nacional
devem enunciar, no mnimo, as seguintes aes:

Compreender e tratar a violncia como fenmeno multifacetado,

demandando, portanto, a construo de iniciativas articuladas e
intersetoriais (polcia, justia, educao, sade, etc.);

Priorizar o investimento de esforos e recursos em territrios

selecionados com taxas maiores de vulnerabilidade;

129

SF/16203.78871-55

Propomos, assim, uma alterao no Cdigo de Processo Penal para que se

Priorizar a atuao com o segmento populacional jovem,

especialmente a faixa etria entre 12 e 29 anos e de cor negra (pretos

Focalizar nas mortes violentas intencionais (homicdios dolosos,

homicdios decorrentes de interveno policial; homicdios de
policiais; latrocnios e leses seguidas de morte) e no somente nos
homicdios juridicamente tipificados como dolosos, garantindo que a
questo da violncia institucional seja enfrentada.

Promover as condies, a partir das iniciativas desenvolvidas tanto na

dimenso preventiva quanto na repressiva, que venham ampliar a
garantia de direitos e priorizem a resoluo no violenta de conflitos;

Instituir e consolidar processos de avaliao, prestao de contas e

controle social no mbito das iniciativas do plano nacional, com forte
engajamento e mobilizao da sociedade, sobretudo dos prprios
protagonistas da questo, os jovens, e das instituies de segurana;

Priorizar aes de preveno secundria e terciria, atendendo grupos

vulnerveis e circuitos em que a violncia j esteja presente e possa
ser mitigada/eliminada;

Estabelecer mecanismos de dilogo entre comunidade jovem e

polcias, de modo a aproximar linguagens, reduzir espaos de
confrontos e construir esferas de pactuao de procedimentos;

Criar/Fortalecer programas permanentes de qualificao, no mbito

do Executivo, para que matrizes curriculares e planos de ensino

130

SF/16203.78871-55

e pardos), que concentra as maiores taxas de homicdios no Brasil;

voltados reduo da violncia possam ser debatidos e oferecidos aos

profissionais envolvidos com a temtica.

Esta Comisso sugere que sejam apresentadas as seguintes

proposies legislativas ou que sejam aprovados os respectivos
requerimentos de urgncia para apreciao das seguintes matrias:
(i) Proposta de Emenda Constituio - PEC n 51, de 2013, em
trmite no Senado Federal, que altera os arts. 21, 24 e 144 da Constituio;
acrescenta os arts. 143-A, 144-A e 144-B, e reestrutura o modelo de
segurana pblica a partir da desmilitarizao do modelo policial;
(ii) Proposta de Emenda Constituio PEC n 126, de 2015,
em tramitao na Cmara dos Deputados, que altera os arts. 159 e 239 da
Constituio Federal e acrescenta o art. 227-A a seu texto, para dispor sobre
o Fundo Nacional de Promoo da Igualdade Racial, Superao do Racismo
e Reparao de Danos;
(iii) Projeto de Lei dos Autos de Resistncia, aos moldes do
Projeto de Lei n 4.471, de 2012, em trmite na Cmara dos Deputados,
reproduzido neste Relatrio na ntegra, dada sua grande relevncia, a fim de
que tambm seja apresentado por esta Comisso:

131

SF/16203.78871-55

- PROPOSIES LEGISLATIVAS

, DE 2016

Altera os arts. 161, 162, 164, 165, 169 e 292 do

Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro de 1941Cdigo de Processo Penal

O CONGRESSO NACIONAL decreta:

Art. 1 Os artigos 161, 162, 164, 165, 169 e 292 do Decreto-Lei
n 3.689, de 3 de outubro de 1941- Cdigo de Processo Penal, passam a
vigorar com a seguinte redao:
Art.161..........................................................................
Pargrafo nico. vedado o acompanhamento do exame de corpo
de delito por pessoa estranha ao quadro de peritos e auxiliares.
(NR)
Art. 162. .....................................................................
1 Nos casos de morte violenta ser obrigatrio exame
interno, documentao fotogrfica e coleta de vestgios encontrados
durante o exame necroscpico.
2 Sem prejuzo da documentao fotogrfica e da coleta de
vestgios, o perito, fundamentadamente, poder dispensar a
realizao de exame interno quando as leses externas permitirem
precisar a causa da morte.
3 O exame interno sempre ser realizado nos casos de morte
violenta ocorrida em aes com envolvimento de agentes do Estado.
4 Na hiptese do 3, o laudo ser elaborado em at dez
dias e encaminhado imediatamente autoridade policial, ao rgo
correcional correspondente, ao Ministrio Pblico e famlia da
vtima, sem prejuzo, quando necessrio, de posterior remessa de
exames complementares.
5 vedado o acompanhamento da autpsia por pessoa
estranha ao quadro de peritos e auxiliares, exceto se indicados por
representantes da vtima.
6 Caso o laudo no seja juntado aos autos no prazo do 4,
a autoridade policial o requisitar e comunicar o Ministrio Pblico.
(NR)

132

SF/16203.78871-55

PROJETO DE LEI DO SENADO N

Art. 164. Os cadveres sero sempre fotografados na posio

em que forem encontrados, bem como todas as leses externas e
vestgios deixados no local do crime. (NR)

Art. 169. Para o efeito de exame do local onde houver sido

praticada a infrao, a autoridade providenciar imediatamente para
que no se altere o estado das coisas at a chegada dos peritos, que
devero instruir seus laudos com fotografias, desenhos ou esquemas
elucidativos.
1 Os peritos registraro, no laudo, as alteraes do estado das
coisas e discutiro, no relatrio, as conseqncias dessas alteraes
na dinmica dos fatos.
2 Nos casos de morte violenta ocorrida em aes com
envolvimento de agentes do Estado, o laudo ser entregue
autoridade requisitante em at dez dias, sem prejuzo, quando
necessrio, de posterior remessa de exames complementares. (NR)
Art. 292. Se houver, ainda que por parte de terceiros,
resistncia captura em flagrante, ou ao cumprimento de ordem
judicial, o executor e as pessoas que o auxiliarem podero usar
moderadamente dos meios necessrios para defender-se ou para
vencer a resistncia.
1 Se do emprego da fora resultar ofensa integridade
corporal ou vida do resistente, a autoridade policial competente
dever instaurar imediatamente inqurito para apurar esse fato, sem
prejuzo de eventual priso em flagrante.
2 Da instaurao do inqurito policial de que trata o
pargrafo anterior ser feita imediata comunicao ao Ministrio
Pblico e Defensoria Pblica, sem prejuzo do posterior envio de
cpia do feito ao rgo correcional correspondente e, onde houver,
Ouvidoria, ou rgo de atribuies anlogas.
3 Observado o disposto no art. 6, todos os objetos que
tiverem conexo com o evento mencionado no 1, como armas,
material balstico e veculos, devero ser, imediatamente, exibidos
autoridade policial.
4 Independentemente da remoo de pessoas e coisas,
dever a autoridade policial responsvel pela investigao dos
eventos com resultado morte requisitar o exame pericial do local.
(NR)

Art. 2 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.

133

SF/16203.78871-55

Art. 165. Para representar as leses encontradas no cadver,

os peritos juntaro ao laudo do exame provas fotogrficas, esquemas
ou desenhos, devidamente rubricados. (NR)

(iv) Projeto de Lei para instituir o Plano Nacional de

2.438, de 2015, em trmite na Cmara dos Deputados, reproduzido neste
Relatrio na ntegra, dada sua grande relevncia, a fim de que tambm seja
apresentado por esta Comisso:

PROJETO DE LEI DO SENADO N

, DE 2016

Institui o Plano Nacional de Enfrentamento ao

Homicdio de Jovens, estabelece a sua avaliao e
d outras providncias.

O CONGRESSO NACIONAL decreta:

Captulo I
Do Plano Nacional de Enfrentamento ao Homicdio de Jovens

Art. 1 Esta Lei institui o Plano Nacional de Enfrentamento ao

Homicdio de Jovens e estabelece a sua avaliao e d outras providncias.
Art. 2 Fica institudo o Plano Nacional de Enfrentamento ao
Homicdio de Jovens.
1 As aes do plano devem dar prioridade absoluta
populao negra e pobre e oferta de polticas pblicas adequadas e
134

SF/16203.78871-55

Enfrentamento ao Homicdio de Jovens, aos moldes do Projeto de Lei n

 2 O plano de que trata o caput ter a durao de dez anos e

ser coordenado e executado, de forma compartilhada, pelos rgos do Poder
Executivo Federal responsveis pela articulao dos programas e projetos de
juventude e de igualdade racial, na forma a ser definida em regulamento,
tendo como metas:
I - Reduo do ndice de homicdios para o padro de um dgito
por 100 mil habitantes
II Reduo da letalidade policial
III Reduo da vitimizao de policiais
IV O aumento da elucidao de crimes contra vida para 80%
dos casos e
V A implementao de polticas pblicas afirmativas nas
localidades com altas taxas de violncia juvenil.
3 A partir das diretrizes desta Lei, a Unio dever elaborar os
objetivos, as aes estratgicas, as metas, as prioridades, os indicadores e
definir as formas de financiamento e gesto das polticas de enfrentamento
ao homicdio de jovens.
Captulo II
Das Diretrizes
Art. 3 O Plano Nacional de Enfrentamento ao Homicdio de
Jovens obedecer s seguintes diretrizes gerais:
I elaborar aes, com prioridade para os jovens negros e
pobres, que incidam nas populaes, nos atores governamentais e nos
territrios para desconstruir a cultura de violncia e de forma a reduzir o
ndice de homicdios ao patamar de um dgito no critrio de comparao com
100.000 habitantes
II - garantir a incluso, as oportunidades sociais e econmicas e
os direitos da populao alvo das aes do Plano de que trata o caput
135

SF/16203.78871-55

suficientes em seus territrios.

IV promover o aperfeioamento institucional dos rgos da

administrao pblica no sentido de efetivar medidas de enfrentamento
violncia, s prticas discriminatrias e s suas consequncias sobre os
indivduos
V desenvolver programas setoriais e intersetoriais destinados
ao atendimento das necessidades especficas das populaes vulnerveis
violncia
VI adotar estratgias de articulao entre rgos pblicos e
entidades privadas, com organismos internacionais e estrangeiros para a
implantao de parcerias para a execuo das polticas de enfrentamento aos
homicdios de jovens
VII realizar a integrao das aes dos rgos e entidades
pblicas e privadas nas reas de sade, sexualidade, planejamento familiar,
educao, trabalho, assistncia social, previdncia social, habitao, cultura,
desporto e lazer, visando ao enfrentamento aos homicdios de jovens
VIII viabilizar a ampla participao social na formulao,
implementao e avaliao das polticas enfrentamento aos homicdios de
jovens
IX ampliar as alternativas de insero social dos integrantes
das populaes-alvo, promovendo programas que priorizem a sua educao,
e a qualificao profissional
X promover o acesso dos integrantes das populaes-alvo a
todos os servios pblicos oferecidos comunidade
XI proporcionar atendimento individualizado junto aos rgos
pblicos e privados prestadores de servios populao visando a preveno
dos homicdios de jovens, simultaneamente nos campos educacional,
poltico, econmico, social, cultural e ambiental
XII garantir a efetividade dos programas, aes e projetos das
polticas de enfrentamento aos homicdios de jovens
XIII promover a avaliao das polticas de enfrentamento aos
136

SF/16203.78871-55

III visar transformao dos territrios por meio da promoo

de aes, projetos e programas que tenham efeito nas causas da violncia

homicdios de jovens

XV Incentivar a criao de Gabinetes de Gesto Integrada nos

Municpios, Estados e a Unio, como frum deliberativo e executivo, com o
objetivo de integrar os rgos atuantes na rea de segurana pblica, justia
criminal e sistema prisional
XVI - promover estudos, pesquisas e indicadores sobre a
violncia que considerem as dimenses tnicas, raciais, geracionais e de
sexualidade
XVII promover uma poltica gesto, compartilhamento e
transparncias dos dados e informaes, e fortalecendo o Sistema Nacional
de Informaes em Segurana Pblica, Prisionais e Sobre Drogas e a criao
do Instituto Nacional de Pesquisas e Estudos sobre Violncia e Segurana
Pblica
XVIII Promover a formao e capacitao de profissionais e
operadores de segurana pblica e a criao da Escola Nacional de Altos
Estudos em Segurana Pblica
XIX Incentivar a implantao do Sistema Nacional de
Indexao Balstica (SISBALA).
Captulo II
Das Competncias
Art. 4 Compete Unio:
I estabelecer diretrizes especficas para a elaborao dos
Planos Estaduais e Municipais de Enfrentamento ao Homicdio de Jovens e
suas normas de referncia
II elaborar o Plano Nacional de Enfrentamento ao Homicdio
de Jovens, em parceria com os Estados, o Distrito Federal, os Municpios, a
comunidade internacional e a sociedade
III prestar assistncia tcnica e suplementao financeira aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios
137

SF/16203.78871-55

XIV garantir o acesso justia

IV - instituir e manter um sistema de avaliao de

acompanhamento

VI estabelecer formas de colaborao com os Estados, o

Distrito Federal e os Municpios para a execuo das aes dos planos de
enfrentamento ao homicdio de jovens.
Art. 5 Compete aos Estados:
I elaborar o Plano Estadual de Enfrentamento ao Homicdio
de Jovens em conformidade com o Plano Nacional, e em colaborao com a
sociedade
II criar, desenvolver e manter programas, aes e projetos
para a execuo dos planos de enfrentamento ao homicdio de jovens
III estabelecer, com a Unio e os Municpios, formas de
colaborao para a execuo das aes dos planos de enfrentamento ao
homicdio de jovens
IV prestar assessoria tcnica e suplementao financeira aos
Municpios
V fornecer regularmente os dados necessrios ao povoamento
e atualizao do sistema de avaliao e acompanhamento da execuo dos
planos de enfrentamento ao homicdio de jovens e
VI co-financiar a execuo de programas, aes e projetos dos
planos de enfrentamento ao homicdio de jovens nas parcerias federativas.
Art. 6 Compete aos Municpios:
I elaborar o Plano Municipal de Enfrentamento de Homicdios
de Jovens, em conformidade com o Plano Nacional, o respectivo Plano
Estadual, e em colaborao com a sociedade
II criar, desenvolver e manter programas, aes e projetos para
a execuo dos planos de enfrentamento ao homicdio de jovens
138

SF/16203.78871-55

V financiar, com os demais entes federados, a execuo das

aes dos planos de enfrentamento ao homicdio de jovens

III fornecer regularmente os dados necessrios ao povoamento

e atualizao do sistema de avaliao e

V estabelecer mecanismos de cooperao com os Estados e a

Unio para a execuo das aes dos planos de enfrentamento aos
homicdios de jovens.
1 Para garantir a articulao federativa com vistas ao efetivo
cumprimento das aes dos planos de enfrentamento ao homicdio de jovens,
os Municpios podem instituir os consrcios dos quais trata a Lei n 11.107,
de 6 de abril de 2005, que dispe sobre normas gerais de contratao de
consrcios pblicos e d outras providncias, ou qualquer outro instrumento
jurdico adequado, como forma de compartilhar responsabilidades.
Art. 7 As competncias dos Estados e Municpios cabem,
cumulativamente, ao Distrito Federal.
Art. 8 A partir da vigncia desta Lei, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios que, com base no Plano Nacional de Enfrentamento
ao Homicdio de Jovens, elaborarem planos correspondentes e constiturem,
no prazo de dois anos, rgos gestores e conselhos estaduais, municipais ou
distrital, sero beneficiados, prioritariamente, com os programas e projetos
coordenados e apoiados pelo Poder Pblico Federal.
Art. 9 A Unio, em articulao com os Estados, o Distrito
Federal, os Municpios e as organizaes juvenis, proceder avaliaes, no
mnimo, a cada quatro anos sobre a implementao do Plano Nacional de
Enfrentamento ao Homicdio de Jovens.
1 As avaliaes sero apresentadas em Conferncias
Nacionais, precedidas de conferncias regionais e locais, cujas deliberaes
sero encaminhadas ao rgo gestor do Plano Nacional de Enfrentamento ao
Homicdio de Jovens para aprimoramento das suas diretrizes e metas e
insero no Plano Plurianual (PPA) que as aprova.
2 A realizao da Conferncia Nacional coincidir com o ano
de votao do PPA.
139

SF/16203.78871-55

IV co-financiar a execuo de programas, aes e projetos dos

planos de enfrentamento aos homicdios de jovens nas parcerias federativas
e

Art. 11. O Plano Nacional de Enfrentamento aos Homicdios de

Jovens dever estar elaborado em 180 dias contados a partir da publicao
desta Lei.
Art. 12. Os planos estaduais, distrital e municipais devero ser
elaborados em at 360 dias contados a partir da publicao desta Lei.
Art. 13. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

(v) Projeto de Lei n 4.984, de 2016, tambm em trmite na

Cmara dos Deputados, que dispe sobre os procedimentos a serem
observados pelos rgos de Segurana Pblica da Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios em relao a sua transparncia e prestao de contas e
cria a Lei de Acesso Informao na Segurana Pblica - LAISP.

PROJETO DE LEI DO SENADO N

, DE 2016

Dispe sobre os procedimentos a serem

observados pelos rgos de Segurana
Pblica da Unio, Estados, Distrito Federal
e Municpios em relao a sua transparncia
e prestao de contas e cria a Lei de Acesso
Informao na Segurana Pblica - LAISP.

O CONGRESSO NACIONAL Decreta:

140

SF/16203.78871-55

Art. 10. Os rgos colegiados nacionais, estaduais, distrital e

municipais, responsveis pela promoo de polticas pblicas de juventude
e de igualdade racial, empenharo esforos para a divulgao e efetivao
deste Plano.

Art. 2 Os procedimentos previstos nesta Lei destinam-se a assegurar

o direito fundamental de acesso informao e devem ser executados em
conformidade com os princpios bsicos da administrao pblica, e com as
seguintes diretrizes:
I - observncia da publicidade como preceito geral e do sigilo como
exceo;
II - divulgao de informaes
independentemente de solicitaes;

de

interesse

pblico,

III - utilizao de meios de comunicao viabilizados pela tecnologia

da informao;
IV - fomento ao desenvolvimento da cultura de transparncia e da
prestao de contas na administrao pblica;
V - desenvolvimento do controle social da administrao pblica.

Art. 3 dever das instituies e dos rgos acima referidos

promover, independentemente de requerimentos, a divulgao em stios
oficiais da rede mundial de computadores (internet) e, quando vivel, por
outros meios fsicos e digitais, no mbito de suas competncias, de dados e
informaes de interesse coletivo ou geral por eles produzidas ou
custodiadas.

Art. 4 No primeiro semestre do primeiro ano de cada administrao,

dever ser apresentada a Poltica de Segurana Pblica do ente federado e o
planejamento estratgico para a gesto.
Pargrafo nico: Anualmente devero ser apresentados publicamente
relatrios de monitoramento da poltica e dos planos estratgicos de cada
instituio e rgo, com os objetivos alcanados.

141

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Art. 1 Esta Lei dispe sobre os procedimentos a serem observados

pelas instituies e rgos de Segurana Pblica da Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios em relao a sua transparncia e prestao de contas.

Art. 5 Anualmente cada instituio e rgo de Segurana Pblica

dever publicar:

II relatrio de letalidade policial, com o resumo dos principais dados

sobre nmero de ocorrncias registradas envolvendo mortes decorrentes de
interveno policial, dos laudos periciais, dos inquritos abertos, e das
recomendaes sobre qualificaes nos processos de treinamento para
reduzir a letalidade policial;
III - relatrio sobre Policiais Mortos, com o resumo dos principais
dados dos laudos periciais e das recomendaes sobre qualificaes nos
processos de treinamento para reduzir o nmero de policiais mortos;
IV - relatrio dos principais indicadores de criminalidade, por unidade
operacional, por municpio e Unidade da Federao, com nfase no
monitoramento das mortes violentas intencionais, em especial, homicdios
dolosos; roubos seguidos de morte; leses corporais seguidas de morte;
mortes decorrente de interveno policial em servio e fora de servio;
policiais mortos em servio e fora de servio; homicdios praticados por
profissionais das instituies de segurana pblica previstas no Artigo 144
da CF; das mortes a esclarecer ou suspeitas e os registros dos demais crimes
e ocorrncias previstas em lei.
V - Pesquisa de satisfao feita junto aos seus servidores sobre as
principais condies de trabalho, a ser realizada por empresa especializada;
VI - Pesquisa de avaliao do atendimento com amostra de pessoas
atendidas pelo rgo, feita por empresa especializada;
VII - Relatrio completo dos rgos correcionais;
VIII - Relatrio completo das ouvidorias dos rgos de segurana
pblica; e relatrio sobre todas as denncias recebidas contra policiais e
demais agentes da segurana pblica.
1 Os bancos de dados utilizados para a confeco dos relatrios
citados no artigo 5 devem ser disponibilizados publicamente em formato
aberto, desagregados ao nvel de cada ocorrncia, com seus respectivos
dicionrios de variveis e com a informaes geogrficas que permitam o
georreferencimento das informaes.

142

SF/16203.78871-55

I - relatrio sobre uso da fora, contendo pelo menos o nmero de

disparos de armas letais e no letais efetuados por unidade;

3 As informaes referidas nesta Lei devero permitir a

desagregao pelo menos por latitude e longitude da ocorrncia, raa, cor,
etnia, gnero, idade, renda, uso de arma de fogo, nmero de vtimas
envolvidas, nmero de agressores envolvidos, e devero abranger ao menos
todas as cidades acima de 50 mil habitantes do pas.
Art. 6 As instituies e os rgos de Segurana Pblica devero
manter atualizados e disponibilizados:
I - organograma atualizado com os respectivos ocupantes dos cargos
de direo;
II - cdigo de tica;
III - protocolos operacionais contendo os procedimentos operacionais
padro;
IV - norma reguladora sobre o uso da fora;
V Regimento e Manual sobre produo de dados estatsticos e
critrios de classificao adotados para tabulao de ocorrncias e registros.
VI - doutrina que apresente a concepo da instituio;
VII - contedo programtico dos cursos regulares e especiais;
VIII - nome dos professores dos cursos regulares e especiais.

Art. 7 - A cada dois anos, a Unio dever realizar Pesquisa de

Vitimizao, que apresente pelo menos:
I - nvel de confiana nas instituies policiais;
II - agresses e ofensas sofridas por parte de policial;
III - taxas de subnotificao dos principais indicadores criminais.
143

SF/16203.78871-55

2 Os bancos de dados que contiverem dados pessoais que coloquem

a privacidade dos indivduos em risco, as instituies e rgos de segurana
pblica devero constituir salas de dados, equipadas com recursos de
tecnologia da informao, nas quais os interessados podero, mediante
solicitao formal e assinatura de termo de responsabilidade e
confidencialidade de uso de dados pessoais, processar os dados e gerar
informaes de interesse.

Pargrafo nico. As Unidades da Federao devero concentrar os

relatrios das instituies e rgos a elas vinculados e publicar os dados de
forma integrada e simultnea em site indicado pelo Executivo.

Art. 9. Para efeito desta lei, todas as instituies e rgos de

segurana pblica tero 90 dias aps o encerramento do perodo de
referncia adotado para retificar dados. Retificaes aps este perodo no
sero consideradas para a publicao dos relatrios previstos nesta Lei e
devero compor relatrio estatstico em separado, que dever ser utilizado
para auditoria e aperfeioamento dos sistemas de informao disponveis.

Art. 10 O no cumprimento desta Lei implicar em ato de

improbidade administrativa, nos termos do inciso VI, do artigo 11, da Lei
8.429 de 1992, do dirigente da instituio ou rgo Federal, Estadual,
Distrital ou Municipal.

Art. 11 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

144

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Art. 8. A Unio dever publicar relatrio sntese de todos os

relatrios produzidos nas demais esferas de Poder em at 180 dias aps o
encerramento do perodo de referncia adotado.

Esta Comisso Parlamentar de Inqurito do Assassinato de

Jovens (CPIADJ), como a denominao j informa, foi criada com o objetivo
de investigar o assassinato de jovens no Brasil. A ideia principal era de
identificar as causas e os principais responsveis pela violncia letal contra
esta parcela da populao.
Dados das Naes Unidas e da Organizao Mundial da Sade
apontaram que, em 2012, o Brasil foi responsvel por 10% de todos os
homicdios do mundo, com vtimas preferencialmente jovens e do sexo
masculino. Ainda de acordo a mesma publicao, o pas concentrava 21 das
50 cidades de maior incidncia de homicdios. O pas, portanto, vive em
guerra civil no declarada.
Verificamos, no decorrer dos trabalhos da Comisso que,
embora o Brasil se destaque pelo nmero de homicdios totais de jovens e
pela violncia que se alastra por todas as cidades e nveis sociais, existe uma
vtima preferencial cujo nmero de mortes traz assombro e perplexidade.
Assim, a Comisso, desde o incio, se deparou com uma
realidade cruel e inegvel: o Estado brasileiro, direta ou indiretamente,
provoca o genocdio da populao jovem e negra.
Ao final dos trabalhos, realizadas todas as audincias pblicas,
ouvidos todos os especialistas e colhidos inmeros documentos, este retrato
desolador se revelou e no conseguimos enxergar uma poltica pblica

145

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CONCLUSO

nacional ou regional direcionada a dimensionar a gravidade do problema e a

modific-lo.

homicdios da juventude negra esto de algum modo relacionados ao ou

omisso do Estado brasileiro. Seja pelo crescimento dos homicdios
decorrentes de interveno policial, muitas vezes nominados de autos de
resistncia; seja pela violncia emergente do trfico de drogas nas
comunidades de baixa renda, resultado da ausncia estatal; seja pelo racismo
institucional que se infiltra nas instituies pblicas e privadas. Como
resultado, a populao jovem negra vai sendo dizimada, com nmeros que
realmente se aproximam de uma guerra civil.
Assistimos comovidos e envergonhados as mes que vieram
CPI. Elas trouxeram sua histria pessoal de dor e perda, fizeram denncias e
exigiram providncias do Poder Pblico. Tentamos, no corpo do Relatrio,
mostrar a realidade que o Pas oculta, buscamos tornar visveis os seus filhos
assassinados, negros e pobres. Enfim, procuramos honrar a luta dessas mes.
Observamos, junto com os maiores especialistas do tema no
Pas, que os homicdios dolosos aqui tratados tambm tm natureza
autofgica. Jovens negros e pobres matam jovens negros e pobres. Eles esto
dos dois lados de um processo fratricida, como vtimas e autores. Assim, na
epidemia de violncia que vive o Brasil, observou-se que o perfil econmico,
etrio e principalmente racial do algoz muitas vezes o mesmo das vtimas.
Igualmente, fomos levados a perceber que este processo de
genocdio est umbilicalmente marcado pelo racismo institucional. Como
vimos, os negros so os mais assassinados, mas tambm os que tm menor
nvel de instruo, os menores salrios e menor acesso ao mercado de
146

SF/16203.78871-55

A partir dos trabalhos desta CPI, somos sabedores que os

trabalho. O ndice de mortalidade infantil da populao negra maior do que

da populao branca e as mulheres negras igualmente morrem mais no parto,
o mesmo acontecendo no menor tempo de acompanhamento pr-natal.
(Sinase) e justamente o jovem negro que mais morre dentro desse Sistema,
sob custdia do Estado.
No so estas concluses apenas da CPI. A ONU denunciou a
existncia do racismo institucional, em 2014, em relatrio sobre a situao
da discriminao racial no Brasil. O cenrio geral se caracterizou pela
existncia de uma diferena significativa entre o padro de vida de negros e
brancos.
A despeito de tudo isso, como observado durante os trabalhos
da Comisso, o debate sobre a questo racial se mantm paralisado nos
principais fruns de discusso do pas, pois a negao da existncia do
racismo ou a mitigao de seus efeitos ainda so partes do discurso
hegemnico. Como destacado no Relatrio, o Movimento Negro vem
denunciando a resistncia social discusso sobre o tema, e atribui, entre as
causas desse impasse, persistncia da ideologia de uma suposta
Democracia Racial que deve ser descontruda.
Em que pese tudo isso, necessrio reconhecer que esta
Comisso no logrou xito em assinalar conclusivamente as causas do
genocdio dos jovens negros no Brasil, embora tenha constatado
numericamente que a prtica do extermnio inegvel.
Sabemos da grande influncia que a chamada guerra s
drogas provoca na dizimao da populao jovem e negra, e, como
consequncia desse combate, que a violncia policial direcionada a este
147

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maior o nmero de jovens negros internados no Sistema Socioeducativo

estrato da populao. Essas informaes nos levam a crer que o descaso do

Estado e a ausncia de poltica pblicas especficas, direta ou indireta, leva
morte precoce dos jovens e negros, mas as causas ainda necessitam ser

Outro ponto que merece ser apontado, pela gravidade do que

representa, a inexistncia de dados oficiais precisos sobre a autoria dos
crimes acontecidos no territrio brasileiro. A CPI esbarrou na morosidade
estatal, na burocracia para a busca de informaes, na dificuldade em
encontrar fontes confiveis de dados para apurar circunstncias trazidas ao
nosso conhecimento.
Vimos como o Estado brasileiro leniente em compilar dados,
em estratific-los por idade, cor, gnero, em suma. Informaes que seriam
bsicas para qualquer estudo estatstico e que certamente seriam utilizadas,
se existissem, para a formulao de uma poltica pblica de combate
violncia, e no o so, exclusivamente pela compilao deficiente das
informaes. Vivemos em uma guerra, mas no temos dados precisos sobre
ela.
Assim, ainda que se reconhea que polticas de segurana
pblica, num pas de dimenses continentais como o Brasil, tm
necessariamente que ser regionalizadas, para que possam ser eficazes,
imprescindvel que haja coleta e anlise de dados de todo o Pas para que
sejam lanadas as regras gerais dessa poltica. Alm disso, preciso que
esses dados sejam reunidos e sistematizados para que seja possvel traar um
preciso diagnstico da situao. Fato , e o Relatrio destacou este aspecto,
em que pese a criao do Sinesp (Lei n 12.681, de 2012), as instituies
pblicas ainda so extremamente inbeis para a obteno, controle e anlise
dos dados municipais e estaduais.
148

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investigadas com mais vigor.

O Relatrio da Comisso igualmente no pode negar a

concluso que realmente vivemos em guerra, marcada sobretudo pelo trfico
de drogas. Ao menos desde os anos 90, o crime organizado se reproduziu em
drogas. Organizaes criminosas se muniram de armamentos pesados,
passando a recrutar meninos das comunidades, e tornando a vida nesses
locais cada vez mais violenta.
Vimos, por outro lado, que a guerra s drogas tambm passou
a ser o mote da atuao da polcia. De fato, a polcia institucionalizou a
relao com a favela nos moldes de confronto, com apoio da mdia e de
grande parte da populao. Assim, as comunidades pobres e negligenciadas
passaram a assistir execues extrajudiciais serem aplaudidas pelos
noticirios e referendadas pelas instituies.
A Comisso observou, como consequncia que no poderia ser
diversa, que a guerra s drogas gerou uma ciso no tecido social das
cidades: constatou-se a omisso do Estado nas comunidades pobres, uma vez
que a Polcia apresenta a violncia coercitiva como sua principal face de
interveno, faz com que os residentes prefiram mesmo a sua ausncia.
Assim, fortaleceu-se a presena do trfico como poder paralelo que organiza
a vida da comunidade.
A Comisso tambm apurou que existe lenincia em todo o
sistema da justia criminal em relao a essas execues extrajudiciais
ocorridas nas comunidades. Tratando-se de vtimas pobres, desassistidas de
amparo legal, moradoras de favela, o mesmo Estado que no prov polticas
pblicas de incluso social e de combate eficiente criminalidade aquele
que ignora o genocdio dos jovens negros.
149

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grupos rivais organizados que passaram a disputar os pontos de venda das

Foi constatado por esta Comisso que as execues

extrajudiciais de jovens pela Polcia, destacadamente a Polcia Militar,
muitas vezes no geram inquritos corretamente registrados e que os
inquritos, se destacam apenas uma descrio do local do crime e as
declaraes unilaterais da Polcia, apontando para a hiptese de legtima
defesa. Nascem aqui os chamados autos de resistncia.
O Relatrio destacou a recorrente prtica da Polcia Civil que,
ao se deparar com a hiptese narrada de crime de resistncia, supe que a
Polcia Militar estaria lidando com criminosos e agiria em legtima defesa,
sem instaurar o procedimento criminal previsto em lei para a apurao de
homicdio doloso.
A Comisso destacou que, embora o Ministrio Pblico tenha a
obrigao constitucional de zelar pelo controle externo da Polcia, a
utilizao dos autos de resistncia se arrigou nos procedimentos
cartorrios das Polcias Civis em medida tal que foi necessrio o Conselho
Superior de Polcia e o Conselho Nacional dos Chefes da Polcia Civil
editarem a Resoluo Conjunta n 2, de 13 de outubro de 2015. A Resoluo
dispe sobre os procedimentos internos a serem adotados pelas polcias
judicirias em face de ocorrncias em que haja resultado leso corporal ou
morte decorrentes de oposio interveno policial, obrigando, de forma
expressa a despeito das previses legais j existentes do Cdigo de Processo
Penal, que: o delegado de polcia responsvel pela investigao do evento
danoso com resultado morte dever requisitar o exame pericial do local,
independentemente da remoo de pessoas e coisas.
No que tange ao Sistema de Segurana Pblica no pas, como
um todo, a Comisso foi obrigada a reconhecer que sua falncia manifesta,
150

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trabalhos periciais so parcos, quando existem. Em grande parte destes

dado o inacreditvel nmero de quase 60.000 homicdios por ano, ocorridos

em solo brasileiro nos ltimos anos. Alm disso, o ndice de apurao de
homicdios pela Polcia Civil no consegue alcanar o patamar de 8% de

Neste ponto, necessrio afirmar que as crticas realizadas neste

Relatrio no tiveram como objetivo atacar as instituies policiais ou eleglas como inimigas. Como asseverado no corpo do texto, o objetivo foi, a todo
momento, a melhora do funcionamento da polcia brasileira. Esta melhora
depende, contudo, de uma anlise do panorama existente, o qual, segundo
apurado pela Comisso, revela que a segurana pblica do pas no anda
bem.
De fato, as tticas e as abordagens utilizadas pelos responsveis
pela segurana pblica do pas nas comunidades de baixa renda se
assemelham quelas utilizadas em guerras. Os policiais vo s ruas
preparados para o combate ao inimigo e agem muitas vezes com um rigor
excessivo e desnecessrio, causando mortes.
Diante do problema da atuao violenta da polcia brasileira,
que envolve sobretudo os homicdios de jovens negros e pobres, entendemos
que o modelo de formao e treinamento dos policiais dever ser repensado.
Incentivamos a ideia de que seja criada uma polcia cidad,
que, independentemente da cor, sexo ou condio econmica do cidado, o
enxergue como o destinatrio de um servio pblico. necessrio que se
realizem cursos de reciclagem, treinamento e aperfeioamento contnuos,
que reforcem o ensino formal e legal, ao mesmo tempo que invista em
melhoria de condies de trabalho para esse policial.

151

SF/16203.78871-55

elucidao.

Outro ponto polmico, mas que esta Comisso no pode negarse a destacar, que o modelo de polcia militarizada deve ser repensado. O
desenho da Constitucional Federal prev erroneamente uma polcia militar
militar e forma de treinamento de combate ao inimigo, dada sua autorizao
de agir somente em situaes extremas, excepcionais, de guerra. A polcia,
de forma diametralmente contrria, no precisa de autorizao para agir e
est espalhada no seio social, entre os cidados.
Assim, entendemos que o trabalho policial deve ser encarado
como de qualquer outro servidor pblico, com a diferena de que poder
utilizar-se da fora, necessria e proporcional, quando legalmente
autorizado. Pelas diversas razes trazidas pelo Relatrio, a Comisso
defende que a Polcia Militar deve ser desmilitarizada e o policial deve ser
visto verdadeiro como cidado, sujeito de direitos e deveres, e no como um
soldado preparado para matar e morrer.
No mesmo sentido, depois de todos os especialistas ouvidos e
os estudos analisados, a Comisso defende que a melhor forma de
funcionamento do sistema de segurana pblica mediante o chamado ciclo
completo de polcia. Observamos que a estrutura de policiamento bipartida,
com atribuies distintas para a Polcia Militar e a Polcia Civil, gerou duas
polcias ineficientes, entre outras razes, porque cada uma executa a metade
do ciclo de policiamento. Uma delas investiga, a outra realiza as tarefas de
policiamento ostensivo; uma delas efetua prises, mas a outra colhe provas;
uma patrulha, enquanto a outra recebe as denncias.
A Comisso concluiu que atual modelo fomentador de um
regime cartorial, moroso, bacharelesco e dispendioso, em razo da
duplicidade de estruturas e trabalho e da ausncia de interao de atuaes.
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entendida como fora auxiliar do Exrcito, submetida rgida hierarquia

Assim, vemos muito mais razes positivas pela adoo de um ciclo completo
do que a manuteno do modelo atual.

Brasil da chamada carreira nica, como no modelo j existente na Polcia

Rodoviria Federal, em que o policial inicia sua carreira como agente
(patrulheiro), podendo alcanar os postos de agente especial e inspetor de
polcia. Entendemos que preciso buscar solues para que a expertise
acumulada durante anos de atividade policial reflita na futura valorizao do
compromisso profissional e, por consequncia, no regime de progresso da
carreira.
Ademais, como observado durante o Relatrio, a atividade
policial investigativa e o seu objetivo a descoberta de indcios da
ocorrncia de uma infrao penal. Assim, no vemos qualquer necessidade
de formao jurdica para um cargo superior de comando, estanque e
apartado dos demais cargos, porquanto a atividade investigativa exige muito
mais que especfico conhecimento tcnico-jurdico.
Para comprovar a tese defendida pela Comisso, foi destacado
estudo realizado pelo Conselho Nacional do Ministrio Pblico que
demonstrou que a quase totalidade dos crimes esclarecidos no Pas decorre
de priso em flagrante e da repercusso do caso nos meios de comunicao.
Assim, no Brasil de hoje, a imensa maioria dos inquritos acaba paralisada
nas delegacias de polcia, em situao de arquivamento, sem a apurao. O
atual modelo de investigao, portanto, no funciona.
O Relatrio enfatiza que o ciclo completo de polcia, a carreira
nica, assim como a desmilitarizao, no revela solues por si ss.
Todavia, asseveramos que o modelo atual est falido, no apura crimes, no
153

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Da mesma maneira, defendemos no Relatrio a implantao no

sabe impedir atos de violncia e promove a dizimao da populao jovem,

negra e pobre.

mas podem, sim, se bem pensadas, discutidas e executadas, se tornarem

molas propulsoras de bons resultados na segurana pblica.
Por fim, optamos por concluir este Relatrio com as sbias
palavras de um dos estudiosos ouvidos pela Comisso, o Coronel da Polcia
Militar do Rio de Janeiro, Ibis da Silva Pereira: [...] a guerra embrutece.
Ela transforma qualquer um de ns, [...] Qualquer um que seja submetido a
esse processo de embrutecimento tem a sua humanidade machucada,
violentada [...] tem a sua humanidade comprometida.
O Brasil est embrutecido e no somente sua Polcia.
A populao brasileira est anestesiada pela violncia e lidamos
com absurda naturalidade com a morte do prximo. J no nos assustamos
ao vermos um corpo de um jovem no cho. Se ele for negro, somos levados
a crer que h alguma razo para o assassinato. Estamos em um processo
coletivo de humanidade machucada e comprometida que deve ser
interrompido. Quando decidiremos refletir, quando decidiremos mudar?
Esta CPI buscou repensar a ao do Estado, do aparato policial
e jurdico, como forma de enfrentar o genocdio da populao jovem e negra.
Afinal, todos queremos num futuro prximo uma nao mais justa e
igualitria onde as famlias, as mes, os pais e irmos no tenham mais que
chorar pela morte de seus filhos amados.
Mas, quando esse futuro vir?
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Referidas inovaes no so solues automticas, por bvio,

ANEXOS
1) Resumos das Audincias Pblicas ocorridas no Senado Federal e nos

2) Levantamento junto s Secretarias de Segurana Pblica dos Estados e do

Distrito Federal acerca da nomenclatura dos inquritos policiais em que h
homicdio decorrente de interveno policial e declarao de veracidade;
3) Resumo dos documentos que foram enviados CPIADJ pelos Estados e
Distrito Federal, em resposta aos requerimentos nos 38 e 40, de 2015.

155

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Estados;