DERECHO AL ASILO Y PROTECCION JURDICA DE

LOS REFUGIADOS Y DESPLAZADOS

INTRODUCCION
3
1. Concepto de Asilo
6
2. Historia del Instituto del asilo
6
3. Objetivos del asilo
8
4. Fundamento Jurdico del Asilo
9
5. El Derecho de asilo en el sistema jurdico internacional
10
6. Competencia de los Estados en relacin al otorgamiento
de asilo

11

7. Causales de exclusin en materia de asilo

13
8. El Asilo en Amrica Latina
14
9. Clases de Asilo
17
10. Deberes del Estado asilante
20
11. Deberes del Estado del que el asilado es natural
20
12. Libertades y Limitaciones de los asilados
21

13. Termino del asilo

22
14. Derecho al Asilo en el Per
22
PROTECCIN JURDICA DE LOS REFUGIADOS
1. Concepto
23
2. Refugio y Asilo
24
3. Convenciones sobre Refugiados
24
4. Proteccin del Refugiado
25
5. Principio de no devolucin
26
6. Derechos de los refugiados
27
7. Deberes de los refugiados
27
8. Responsabilidad del Estado Receptor del Refugiado
27
9. Causales de exclusin en materia de refugio
28
PROTECCION JURDICA DE LOS DESPLAZADOS
1. Concepto de Desplazado
30
2. Proteccin Jurdica
30

CONCLUSIONES
31
BIBLIOGRAFA
34

INTRODUCCION
Se entiende por derecho de asilo a la proteccin que
un estado ofrece a personas que no son nacionales suyos y
cuya vida o libertad estn en peligro por actos, amenazas o
persecuciones de las autoridades de otro estado e incluso
por personas o multitudes que hayan escapado al control
de dichas autoridades. El asilo intenta proteger la vida, la
libertad, la seguridad de personas perseguidas por delitos
polticos,

asegurar

el

respeto

de

los

derechos

fundamentales.
El status jurdico del asilo es de ser un Derecho del
Estado asilante, no del individuo. Significa esto que el
estado no esta obligado a conceder el asilo. El Estado
Asilante tiene derecho a admitir en su territorio a las
personas que desee, sin motivar queja alguna por parte del
otro Estado. Por otro lado, el Estado del cual el asilado es
natural no tiene poder de intervencin dado que la
concesin de asilo es un acto pacifico u humanitario que no
puede ser considerado hostil por cualquier otro estado.
Las Convenciones sobre el Asilo en Amrica Latina
son tres: La Convencin de 1928 en la Habana que afirma

que no es licito a los estados dar asilo en legaciones u

otros, a personas acusadas por delitos comunes y que
cuando el asilo sea concedido, este deber serlo solo en caso
de urgencia

La Convencin de Montevideo de 1933 que

sostiene que la calificacin de delito poltico corresponde al

estado que presta el asilo. La Convencin de Caracas de
1954 que declara que todo estado tiene derecho, en
ejercicio de su soberana, a admitir dentro de su territorio a
las personas que juzgue conveniente, y en caso de personas
perseguidas por delitos polticos o por delitos comunes
cometidos con fines polticos.
Existen dos tipos de asilo: el Asilo territorial que se
concede dentro de las fronteras de un estado a un
extranjero perseguido por sus creencias, opiniones o
filiacin polticas o por actos que puedan ser considerados
como delitos polticos. Y asilo Diplomtico, que es aquel
que se concede en las sedes de las misiones diplomticas y
en naves de guerra estacionadas en puertos extranjeros a
perseguidos

polticos

cuya

vida

o libertad estn en

inminente peligro.
En cuanto a los Refugiados, se define como refugiado
a toda persona que debido a fundados temores de ser

perseguida por motivos de raza, religin, nacionalidad,

pertenencia a determinado grupo social u opiniones
polticas, se encuentre fuera del pas de su nacionalidad y
no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera acogerse
a la proteccin de tal pas. La Convencin de 1951 y el
Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados son
los principales instrumentos internacionales que se ocupan
de los refugiados.

En Amrica, la Declaracin de

Cartagena sobre refugiados es la mas inmediata norma a

seguir. El primer encargado de la proteccin de los
refugiados es el Estado en donde fijan su residencia. Sin
embargo, la afluencia masiva de refugiados a creado un
problema de enorme dimensin. Ello condujo a que las
Naciones Unidas creara

el Alto Comisionado de las

Naciones Unidas para los refugiados ACNUR El ACNUR es

hoy la institucin que se encarga de los refugiados.
En

materia

de

refugiados,

el

Principio

de

no

devolucin es el que rige.

En cuanto a los Desplazados, se considera tal a aquellas personas que
se han visto forzadas u obligadas a escapar o huir de su hogar o de su lugar
de residencia habitual, en particular como resultado o para evitar los efectos
de un conflicto armado, de situaciones de violencia generalizada, de

violaciones de los derechos humanos o de catstrofes naturales o

provocadas por el ser humano, y que no han cruzado una frontera estatal
internacionalmente reconocida. La Proteccin Jurdica puede correr a cargo
del ACNUR a peticin de la Asamblea General o el secretario general de la
ONU.

EL ASILO
1. Concepto
Segn Llanos Mansilla, se entiende por derecho de
asilo a la proteccin que un estado ofrece a personas que
no son nacionales suyos y cuya vida o libertad estn en
peligro por actos, amenazas o persecuciones de las

autoridades de otro estado e incluso por personas o

multitudes que hayan escapado al control de dichas
autoridades1.
Gomez-Robledo2 concepta al asilo como la proteccin
que encuentra una persona, objeto de persecuciones por
autoridades de un estado, en aquellas hiptesis en que
dichas persecuciones se enfrenta ante la prohibicin de su
persecucin dentro de ciertos espacios competentes de la
autoridad de otro estado, sin que este tenga la obligacin
de facilitar su continuacin entregando al refugiado a las
autoridades

del

Estado

que

pretende

ejercer

tal

persecucin.

2. Historia del Instituto del asilo

Rivarola3 hace un recuento histrico del instituto del

asilo en su libro Derecho Internacional Publico. Segn este
autor, el instituto del asilo ya fue encontrado en Egipto,
Beatriz Ramacciotti de Cubas. Derecho Internacional Publico.
Materiales de enseanza. Pontificia Universidad Catlica del Per,
Facultad de Derecho, Lima, Per.1991.
2
Gomez-Robledo Verduzco, Alonso. Temas Selectos de Derecho
Internacional 4A. ED. Instituto de Investigaciones Jurdicas, Serie H:
Estudios de Derecho Internacional Publico, Nm. 12DR 2003.
Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
3
Juan Bautista Rivarola Paoli. Derecho Internacional Publico. 3ra.
Edicin, Asuncin, Paraguay, 2000.
1

donde exista el asilo religioso. Entre los judos, algunas

ciudades daban asilo al homicida involuntario. En Grecia,
diversos templos religiosos podan dar asilo, y de el se
beneficiaba cualquier tipo de criminal. Si el crimen era
grave se prohiba que la comida le llegase al asilado a
forzarlo para abandonar el local de asilo. En Roma, el asilo
fue tambin practicado en templos y hasta mismo en la
estatua de Rmulo.
El cristianismo hizo que el asilo pasase a ser
concedido en las iglesias, cuya violacin era un sacrilegio y
el autor de la violacin poda ser excomulgado. El asilo fue
codificado en 511 en el concilio de Orlens. En este, la
iglesia excluy a los criminales de alta peligrosidad o
aquellos

que cometiesen

crmenes en las iglesias

aledaos para beneficiarlos con el derecho de asilo. En el

feudalismo el asilo territorial y el religioso tambin fueron
reconocidos.
El seor feudal conceda asilo segn su conveniencia
ya fuese un criminal comn o un poltico. El Islam tambin
conoci y practico el asilo. En el siglo XII se comienza a
destruir

las garantas del asilo. Los decrtales de

Inocencio III, Gregorio IX en el siglo XIII excluyen del asilo

a los judos, herticos y apostates, as como los asesinos.
En los siglos XV, XVI, XVII, XVIII se reconoca el asilo
territorial para el criminal comn. Parece que el asilo se
desarrollo debido al gran numero de guerras religiosas. El
criminal no gozaba de este derecho como regla general,
pero no se dejo de conceder refugio poltico durante las
guerras religiosas y polticas.
Fue a partir de la revolucin francesa que se comenz
a admitir como regla el asilo del criminal poltico y la
extradicin del criminal comn. Solari Tudela seala que
histricamente, el asilo fue inicialmente concebido para
proteger a los delincuentes comunes, y as en el periodo
antiguo y la edad media los templos fueron
proteccin

para

los

delincuentes

recintos de

perseguidos

por

la

justicia. En cambio la extradicin se ejerca sobre los

perseguidos polticos. La situacin hoy es inversa: el asilo
se extiende nicamente a los perseguidos polticos. Mas
aun, la institucin del asilo prohbe que bajo su proteccin
se amparen los delincuentes comunes4.

Luis Solari Tudela. Derecho Internacional Publico. Stima Edicin,

Studium, Lima, Per.1999.

10

En el siglo XIX esta practica tiene ya su consagracin

y se torna en principio jurdico.

3. Objetivos del asilo

Segn Joaqun Caicedo Castilla 5, el asilo en Amrica

Latina ha tenido dos objetivos:

1. Proteger la vida, la libertad, la seguridad de personas

perseguidas por delitos polticos.
2. Se relaciona con la aspiracin que siempre ha existido
de asegurar el respeto de los derechos fundamentales
del hombre. El asilo no viola el principio Americano
de la no intervencin.

4. Fundamento Jurdico del Asilo

El derecho internacional no garantiza el derecho de

asilo al individuo. Sorensen6 refiere que cuando se discuti
la declaracin universal de DDHH en la asamblea general
Citado en Beatriz Ramacciotti de Cubas. Op. Cit.
Max Sorensen (editor). Manual de Derecho Internacional Publico.
Sexta Reimpresion de la Primera edicion en espaol. Fondo de Cultura
Economica, Mxico,1998.
5
6

11

en 1948, la mayor parte de los

estados estaba renuente

para conceder a los individuos el derecho de ingreso en el

estado extranjero. Sin tener la intencin de formular un
derecho de asilo para el individuo, la declaracin en el
articulo 14, declara que "todo el mundo tiene el derecho de
buscar

disfrutar

en

otros

pases

asilo

contra

la

persecucin. Optando as por una forma ambigua que no

obliga a los estados a asilar a los perseguidos polticos.
El status jurdico del asilo es de ser un Derecho del
Estado asilante, no del individuo. De acuerdo a Rivarola 7, el
derecho de asilo, a pesar de tener por finalidad proteger a
la persona humana, es todava considerado un derecho del
estado y no del individual. Significa esto que el estado no
esta obligado a conceder el asilo.
Siendo el asilo un derecho de Estado, segn el mismo
autor, este tiene un fundamento jurdico que se puede
encontrar en la Convencin Americana de Caracas de 1954.
Segn esta carta, el derecho de asilo reside en dos
principios:
1. El Estado tiene el derecho de permitir que entren en
su territorio los individuos que quisiese
Juan Bautista Rivarola Paoli. DIP. 3ra. Edicin, Asuncin, Paraguay,
2000
7

12

2. En su territorio su jurisdiccin es exclusiva.

5. El Derecho de asilo en el sistema jurdico internacional

A falta de acuerdo o convencin en contrario entre el

estado territorial y el estado nacional del sujeto que lo
solicita, nadie posee un derecho propio a la admisin
dentro de u territorio determinado. El estado territorial
puede subordinar la admisin al cumplimiento de ciertas
condiciones generales que juzgue necesarias, o rechazar la
admisin de personas consideradas indeseables o mas bien
no otorgar mas que un derecho de residencia temporal y
nicamente para ciertos fines8.
Nos
extranjero

dice
va

Oppenheim-Lauterpacht9,
a

constituir

un

asilo,

el

estado

al

menos

provisionalmente para toda persona que siendo perseguida

en el pas de origen, cruce sus fronteras y se interne en su
territorio. En defecto de tratados de extradicin que
estipulen lo contrario, el derecho internacional no obliga a
los Estados a negar a los fugitivos la admisin en su
territorio, o, en el supuesto de haber sido ya admitidos, a
8
9

Gomez-Robledo Verduzco. Op. cit

Gomez-Robledo Verduzco. Op.cit.

13

expulsarlos

entregarlos

al

Estado

reclamante.

Sin

embargo, lo que s esta plenamente consagrado en derecho

internacional es la facultad jurdica para todo estado
soberano de garantizar el asilo en su territorio a toda
persona que fundadamente as lo solicite y siempre y
cuando el estado en cuestin no este bajo ninguna
obligacin contractual de realizar lo contrario, como puede
ser el caso de los tratados de extradicin.

6. Competencia de los Estados en relacin al otorgamiento

de asilo

6.1 Del Estado Asilante

De acuerdo a Ramacciotti10, la competencia del estado

para permitir a los delincuentes o a los refugiados polticos
a entrar a permanecer en su territorio, bajo su proteccin
nunca ha sido puesta en duda ni objetado en el derecho
internacional. Como ejercicio de su soberana, todo Estado
tiene derecho a admitir en su territorio a las personas que
desee, sin motivar queja alguna por parte del otro Estado 11.
10
11

Beatriz Ramacciotti de Cubas. Op. cit

Beatriz Ramacciotti de Cubas. Op. cit

14

Por otro lado, segn la misma autora, ningn Estado esta

obligado por el Derecho Internacional a negar la admisin
de cualquier extranjero en su territorio, ni a entregarlo a
un Estado extranjero o a expulsar de su territorio, a no ser
que

haya

aceptado

alguna

restriccin

obligacin

particular en este sentido.

Las bases sobre las cuales un Estado decide otorgar
la proteccin dependen exclusivamente de este mismo
Estado. La razn la explica Ramrez12: el funcionario que
concede el asilo es quien debe determinar si corresponde el
asilo, esta nueva estipulacin se explica a raz de que un
derecho de asilo que de alguna forma estuviera supeditada
al estado territorial estaba condenada al fracaso, toda vez
que el gobierno que usurpa el poder por la fuerza o el
vencedor poltico considera siempre o casi siempre a sus
adversarios como delincuentes vulgares.
Aun siendo la persecucin el fundamento alegado,
segn Ramacciotti, de todas maneras queda al exclusivo
arbitrio del Estado que concede el asilo, el evaluar la
pretensin de persecucin como fundamento para el
otorgamiento de asilo.
Ezequiel Ramirez Novoa. El derecho de asilo. Amaru Editores, Lima,
Peru, 1983.
12

15

6.2 Del Estado del cual el asilado es natural

El derecho al asilo esta claramente consagrado en el

Derecho

Internacional

publico.

Tiene

como

base

un

principio humanitario y por ende es observado por todos

los Estados. De acuerdo a Oda 13, dado que la concesin de
asilo a delincuentes polticos y a refugiados polticos es un
acto pacifico u humanitario no puede ser considerado hostil
por cualquier otro estado. De esto se desprende que el
Estado del cual el asilado es natural tiene el deber de
ajustarse a esta institucin. El Derecho Internacional
sanciona cualquier violacin del asilo. Cualquier acto de
intimidacin, violencia, secuestro llevado a cabo por
personas actuando en calidad de oficiales, o con la
connivencia, apoyo, o bajo control del Estado en cuestin
en

contra

del

sujeto

asilado,

son

actos

claramente

violatorios de la soberana territorial y por tanto hechos

ilcitos

que

generan

responsabilidad

internacional 14.

Complementariamente, el estado del cual el extranjero es

13

Oda, Shigeru en Sorensen Max (ed). Manual de Derecho

Internacional Publico. Sexta Reimpresion de la Primera edicion en
espaol. Fondo de Cultura Economica, Mxico,1998
14
Gomez-Robledo Verduzco, Alonso. Op. Cit.

16

nacional no tiene derecho a ejercer control fsico sobre l

durante la residencia en el territorio de otro Estado, a
pesar de su competencia de ejercer jurisdiccin sobre el
cundo regrese a su territorio, a travs de sus tribunales
nacionales, por delitos cometidos por dicho nacional en el
extranjero15.

7. Causales de exclusin en materia de asilo

En materia de asilo, los tratados internacionales
establecen que slo pueden ser beneficiados quienes sean
perseguidos en razn de sus creencias, opiniones o filiacin
poltica o quienes hayan cometido un delito poltico o un
delito comn conexo con uno poltico. Por lo tanto, los
responsables de otro tipo de delitos graves cometidos
previamente, no pueden ser beneficiados por la figura del
asilo. Es decir, que los delitos que forman parte de las
clusulas de exclusin en materia de refugio, son tambin
causales

de

exclusin

al

momento

de

estudiar

las

solicitudes de asilo16.

Beatriz Ramacciotti de Cubas. Op. Cit

El Derecho al Asilo y al Refugio, las clusulas de exclusin y la
extradicin. Documento elaborado por Provea, Caracas, Marzo de
2001.
15

16

17

8. El Asilo en Amrica Latina

8. 1. El asilo diplomtico como norma consuetudinaria

en Amrica Latina
El fundamento del asilo como norma consuetudinaria,
es decir, como una practica diplomtica natural entre los
estados, fue un tema de enorme importancia en un
momento en que la ausencia de una ley integral sobre el
asilo obligaba a recurrir a fundamentos legales que
llenaran los vacos.
La convencin de la Habana de 1928 guard silencio
sobre la calificacin de los asilados lo que fue fuente de
controversia, especialmente en el caso del asilo de Haya de
la Torre en la embajada de Colombia 17. De acuerdo a
Gomez-Robledo18, la cuestin de saber si existe en Amrica
Latina

una

costumbre

regional

en

materia

de

asilo

diplomtico fue tratada por la Corte Internacional de

Justicia en su famosa sentencia del 20 de noviembre de
1950 en el caso de asilo de Haya de la Torre, que enfrento
a

Colombia

Per.

Per

rechazaba

el

pedido

de

salvoconducto considerando que no estaba obligado desde

17
18

Beatriz Ramacciotti de Cubas. Op. Cit.

Gomez-Robledo Verduzco, Alonso. Op. Cit..

18

el punto de vista de la convencin de la Habana 19. Los

gobiernos acordaron someter esta diferencia

al Corte

Internacional de Justicia, que neg el derecho a asilo.. La

Corte declar que La parte que invoca una costumbre de
esta naturaleza debe probar que ella se ha constituido de
tal manera que la misma ha llegado a ser obligatoria para
la otra parte debe probar que la regla que invoca es
conforme a un uso constante y uniforme, practicado por los
estados en cuestin, y que este uso traduce un derecho
perteneciente al estado que otorga el asilo y un deber que
incumbe al estado territorial. La corte rechaz la posicin
de Colombia que abogaba por dar el asilo a Haya, pues no
pudo probar esta practica regular. La corte sin embargo no
orden la entrega del asilado.
En casos subsiguientes Amrica Latina ha adoptado
una

practica

generalizada

del

asilo

como

norma

consuetudinaria. Posteriormente, en la convencin de

Caracas,

el

asilo

ya

no

depender

de

principios

humanitarios o de un rgimen consuetudinario, sino de

bases largamente convencionales20.

Beatriz Ramacciotti de Cubas. Op. Cit

Llanos Mansilla, Hugo. Teora y practica de Derecho Internacional
Publico, T. III, 1983.
19

20

19

8. 2. Convenciones sobre el Asilo en Amrica Latina

La Convencin sobre asilo del 20 de febrero de 1928

en la Habana en la Sexta Conferencia Internacional
Americana afirma que no es licito a los estados dar asilo en
legaciones u otros, a apersonas acusadas por delitos
comunes (Art.1), y que cuando el asilo sea concedido, este
deber serlo solo en caso de urgencia21
La

Convencin

sobre

asilo

poltico

firmada

en

Montevideo el 26 de diciembre de 1933, en la Sptima

Conferencia

Internacional

Americana

sostiene

que

la

calificacin de delito poltico corresponde al estado que

presta el asilo (Art. 2)22.
De acuerdo a la Convencin de Caracas de 1954
firmada el 28 de marzo de 1954 durante la Dcima
Conferencia Interamericana, todo estado tiene derecho, en
ejercicio de su soberana, a admitir dentro de su territorio a
las personas que juzgue conveniente (Art. 1), no siendo
procedente la extradicin cuando se trate de personas, que
con arreglo a la calificacin del Estado requerido, sean
perseguidas por delitos polticos o por delitos comunes
21
22

Gomez-Robledo Verduzco, Alonso. Op. Cit

Gomez-Robledo Verduzco, Alonso. Op. Cit.

20

cometidos con fines polticos (Art. 4). Adems, sostiene

enfticamente que si bien todo estado tiene derecho a
otorgar asilo diplomtico, sin embargo no esta obligado en
forma alguna a concederlo. El funcionario asilante tendr
que tomar en cuenta las afirmaciones que el gobierno
territorial le ofrezca para normar su criterio respecto a la
naturaleza

del

delito.

La

concesin

del

asilo

esta

condicionada principalmente a dos requisitos:

1. Al hecho de que se constate el carcter poltico del
delito imputado al refugiado,
2. Al hecho de que se este al frente a una situacin o
circunstancia de urgencia23.

Por otro lado, en el articulo tercero excluye del asilo a

los procesados en forma ante tribunales ordinarios y a
los desertores.

Finalmente toca el tema del reconocimiento de los

Estados24. Como la concesin de asilo diplomtico supone
una comunicacin oficial del estado asilante con el
territorial, puede suceder que esta se produzca en
23
24

Gomez-Robledo Verduzco, Alonso. Op. Cit.

Beatriz Ramacciotti de Cubas. Op. Cit.

21

circunstancia que uno de los gobiernos no este reconocido

por el otro y podra interpretarse como un reconocimiento.
El Art. 10 resuelve esta situacin:
El hecho de que el gobierno del estado territorial no
esta reconocido por el estado asilante no impedir la
observancia de la presente convencin, y ningn acto
ejecutado en virtud de ella implica reconocimiento.
9. Clases de Asilo
9.1 Asilo territorial
Es aquel que se concede dentro de las fronteras de un
estado a un extranjero perseguido por sus creencias,
opiniones o filiacin polticas o por actos que puedan ser
considerados como delitos polticos. En Amrica, el asilo
territorial esta regulado por la convencin de caracas de
195425.
El estado asilante no esta obligado a acceder a la
demanda de asilo ya que este no es un derecho del
extranjero que huye de las autoridades de un pas. La
convencin de la Habana de 1928 establece que no les esta
permitido a los Estados otorgar asilo en legaciones, naves
de Guerra, campamentos o aeronaves militares, a personas
Luis Solari Tudela. Derecho Internacional Publico. Stima Edicin,
Studium, Lima, Per.1999
25

22

acusadas o condenadas por crmenes comunes o a los

desertores. Si estos han buscado asilo en los lugares
sealados, debern ser entregados tan pronto lo requiera
el gobierno local26.
El asilo territorial es admitido en toda sociedad
internacional, y esta consagrado en el Art. XVI de la
declaracin Universal de los derechos del Hombre:
1. Todo hombre victima de persecucin, tiene el derecho de
procurar y gozar asilo en otros pases.
2. Este derecho no puede ser invocado en caso de
persecucin legitima motivada por crmenes de derecho
comn o por actos contrarios a los objetivos de las
Naciones Unidas27.

9.2. El asilo Diplomtico

Es una modalidad propia de Amrica Latina y es aquel
que se concede en las sedes de las misiones diplomticas y
en naves de guerra estacionadas en puertos extranjeros a
perseguidos

polticos

cuya

vida

o libertad estn en

inminente peligro28.

26
27
28

Juan Bautista Rivarola Paoli. Op. Cit.

Juan Bautista Rivarola Paoli. Op. Cit.
Luis Solari Tudela. Op. Cit

23

El

asilo

diplomtico

surgi

con

las

misiones

diplomticas en el siglo XV, se propago su practica en el

siglo XVI, cuando la doctrina la consagro como Conradinus
Brunus,

Alberico

gentile

Francisco

Surez.

Se

fundamenta en las inmunidades diplomtico as de las

misiones diplomticas, una vez que estos representaban los
monarcas

extranjeros.

La

inviolabilidad

de

los

embajadores, con base en la teora de la extraterritorial

dada, se extiende no solamente a la residencia del
embajador, sino tambin a toda la cuadra en que esta se
encontraba localizada. El asilo diplomtico conservo hasta
el inicio del siglo XIX, la caracterstica del asilo religioso,
de

ser

concedida

solo

al

criminal

comn.

El

asilo

diplomtico fue desaparecido de Europa con la supresin

del "jus quarteriorium' y con la humanizacin de las
penas29.
Rivarola30 sostiene que fue Amrica Latina fue donde
el asilo diplomtico encontr su consagracin. Tal hecho
surgi

consecuencia

de

la

inestabilidad

poltica,

revoluciones, acarreando la necesidad de proteger a las

personas de crmenes polticos.
29
30

Juan Bautista Rivarola Paoli. Op. Cit.

Juan Bautista Rivarola Paoli. Op. Cit.

24

Llanos Mansilla31 explica que en el asilo diplomtico,

el funcionario asilante tomara en cuenta las informaciones
que el gobierno territorial le ofrezca para normar su
criterio respecto a la naturaleza del delito o de la existencia
de delitos comunes conexos, pero ser respetada su
determinacin

de

continuar

el

asilo

exigir

el

salvoconducto para la persecucin. El asilo diplomtico

terminara

cuando

el

estado

territorial

otorgue

el

salvoconducto respectivo para que el asilado abandone el

pas.
Las leyes internacionales que existen sobre derecho
diplomtico son el Tratado de Derecho Penal Internacional
de Montevideo en 1889 que reconoce en su Art. 17 el
derecho de conceder asilo en legiones o buques de Guerra
surtos en aguas territoriales de otros estados contratantes,
a los perseguidos por delitos polticos32.

10. Deberes del Estado asilante

31

Llanos Mansilla, Hugo en Derecho Internacional Publico. Materiales

de enseanza. Beatriz Ramacciotti de Cubas. Pontificia Universidad
Catlica del Per, Facultad de Derecho, Lima, Per.1991.
32
Luis Solari Tudela. Op. Cit.

25

De acuerdo a Rivarola33, la primera obligacin del

asilante es la de comunicar a las autoridades del estado
que concedi asilo a tal individuo. Deber ser hecha por
escrito. El asilante no debe permitir que el asilado ejerza
actividad poltica, se comunique con el exterior de la
embajada o reciba visitas, salvo las de su familia.

11. Deberes del Estado del que el asilado es natural

El gobierno de que huye el asilado tiene en relacin al
asilo una serie de deberes34:
a. Deber conceder el salvoconducto para la salida del
exilado cuando el asilante lo solicitara,
b. Deber dar garantas al asilado para que l salga del
territorio nacional;
c. Deber dar garantas a las misiones diplomticas que
se encuentran en su territorio, a fin de que no sean
molestadas por haber concedido asilo a determinados
individuos

12. Libertades y Limitaciones de los asilados

33
34

Juan Bautista Rivarola Paoli. Op. Cit

Juan Bautista Rivarola Paoli. Op. Cit

26

La Convencin de Caracas consagra las libertades

reconocidas a los asilados. Se reconoce la libertad de
expresin a los asilados o refugiados, a menos que esta se
utilice para incitar al empleo de la fuerza o de la violencia
contra el gobierno del estado reclamante e igual derecho
se le reconoce en cuanto a libertad que tienen los asilados
a reunirse o asociarse, a menos que esas reuniones tengan
el mismo propsito35.
Las limitaciones de los asilados consisten en que
pueden ser objetos a requerimiento del estado interesado
de vigilancia o a la internacin, hasta una distancia
prudencial de su frontera, cuando se trate de refugiados o
asilados polticos que fueron notoriamente dirigentes de un
movimiento subversivo. Por otro lado, los internados
polticos darn aviso al gobierno del estado en que se
encuentran siempre que resuelvan salir del territorio. La
salida les ser concedida bajo condicin de que no se
dirigirn al pas de su precedencia y dando aviso al
gobierno36.

13. Termino del asilo

35
36

Juan Bautista Rivarola Paoli. Op. Cit

Juan Bautista Rivarola Paoli. Op. Cit

27

El asilo puede terminar:

a)por su naturalizacin en el estado de refugio;
b) por su expulsin del estado de refugio;
c)cuando cesa la causa que motivo el asilo;
e) muerte del refugiado37.

14. Derecho al Asilo en el Per

En el Per hasta antes de 1889 no se reconoci la

institucin del asilo. sin embargo desde la independencia se
producieron muchos casos en los que finalmente se respeto
el asilo. En 1933 en Montevideo durante la VII conferencia
Panamericana, el Per se uni a las dems republicas de
Latinoamrica en un tratado sobre asilo en el cual por
primera vez se consagra la calificacin unilateral 38.

PROTECCIN JURDICA DE LOS REFUGIADOS

1. Concepto
37
38

Juan Bautista Rivarola Paoli. Op. Cit

Ezequiel Ramirez Novoa. Op. Cit

28

El artculo 1.A.2 de la Convencin sobre el Estatuto de los

Refugiados define como refugiado a:
[...] toda persona que [...] debido a fundados temores
de ser perseguida por motivos
de

raza,

religin,

nacionalidad,

pertenencia

determinado grupo social u opiniones

polticas,

se

encuentre

fuera

del

pas

de

su

nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores,

no quiera acogerse a la proteccin de tal pas [...]

Explica Solari Tudela39 que el refugiado debe reunir

las siguientes condiciones para ser considerado como tal:
a. que haya abandonado el pas de su nacionalidad o el pas
donde tenia domicilio permanente.
b. Que tenga fundados temores de persecucin por motives
de orden poltico, racial, religioso, etc.
C. que no pueda o no quiera acogerse a la proteccin del
pas de su nacionalidad o residencia.
2. Refugio y Asilo

. Luis Solari Tudela. Op. Cit

39

29

Se concepta como "refugio temporal" a la proteccin

temporal otorgada por el pas de refugio, normalmente en
situaciones de afluencia masiva. Incorpora la aplicacin del
principio de no devolucin y el goce de los derechos
bsicos mientras los refugiados aguardan una solucin
duradera40. No obstante, se considera que esta categora
esta incluida en una mas general que es la de Asilo. El asilo
es considerado como la proteccin otorgada, en su
territorio,

por

un

Estado

frente

al

ejercicio

de

la

jurisdiccin del Estado de origen; es basada en el principio

de la no devolucin y caracterizada por el cumplimiento de
los derechos internacionales reconocidos a los refugiados 41.
En la misma direccin se inclina Cesar San Juan42. Este
autor indica que en la consideracin de la doctrina, el asilo
es apreciado como la gua rectora que domina la totalidad
de las instituciones vinculadas a la proteccin internacional
de la persona perseguida.
El Asilo y la Proteccin de los refugiados en Amrica Latina: acerca
de la confusin terminolgica asilo-refugio informe de progreso
elaborado por el equipo de investigacin de la Universidad Nacional
de Lans, Buenos Aires, Argentina.
41
El Asilo y la Proteccin de los refugiados en Amrica Latina: acerca
de la confusin terminolgica asilo-refugio informe de progreso
elaborado por el equipo de investigacin de la Universidad Nacional
de Lans, Buenos Aires, Argentina
42
Cesar Walter San Juan con la participacin de Mark Manly. El asilo y
la proteccin internacional de los refugiados en Amrica Latina:
anlisis crtico del dualismo asilo-refugio a la luz del Derecho
Internacional de los Derechos Humanos.
40

30

3. Convenciones sobre Refugiados

La Convencin de 1951 y el Protocolo de 1967 sobre
el

Estatuto

de

los

Refugiados

son

los

principales

instrumentos internacionales que se ocupan de la difcil

situacin de los refugiados.

La Convencin sobre el

Estatuto de los Refugiados de 1951 establece la definicin

de refugiado, as como las normas sobre el trato debido a
los refugiados. La aplicabilidad de la Convencin cobr
carcter universal con la adopcin del Protocolo de 1967
sobre el Estatuto de los Refugiados, que suprimi las
restricciones temporales y geogrficas contenidas en la
Convencin43.
En Amrica la Declaracin de Cartagena sobre
refugiados es la mas inmediata norma a seguir. Toma como
punto de partida la Convencin sobre el Estatuto de los
Refugiados y amplan la definicin de refugiado para tomar
en consideracin otras causas de huida, como la violencia
generalizada, los conflictos internos, las violaciones de
derechos

humanos

masivas,

la

agresin

exterior,

la

ocupacin o la dominacin extranjera.

43

Amnistia Internacional. Derecho Internacional sobre refugiados.

31

4. Proteccin del Refugiado

El

primer

encargado

de

la

proteccin

de

los

refugiados es el Estado en donde fijan su residencia 44. Sin

embargo, la afluencia masiva de refugiados a creado un
problema de tal dimensin a lo que los Estados no estaban
preparados para afrontar, como recibir y atender un
numero tan grande de refugiados 45. Ello ha conducido a
que las Naciones Unidas creara el Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los refugiados ACNUR El ACNUR es
hoy la institucin que se encargue de los refugiados 46.

5. Principio de no devolucin

La Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados del

28 de Julio de 1951 de Ginebra, en su Art. 33.1 consagra el
Principio de no devolucin y en el artculo 22.8 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, as como
el acatamiento de todos los deberes que tienen los Estados

Luis Solari Tudela. Op. Cit.

Monroy Cabra, Marco. Derecho Internacional Publico, 1986. En
Derecho Internacional Publico. Materiales de enseanza. Beatriz
Ramacciotti de Cubas. Pontificia Universidad Catlica del Per,
Facultad de Derecho, Lima, Per.1991
46
Luis Solari Tudela. Op. Cit
44

45

32

en

materia

de

derechos

humanos

respecto

de

los

solicitantes de asilo y refugiados, cuando se encuentran ya

en el territorio donde el Estado ejerce su soberana. Este
principio tambin conocido domo non-refoulement consiste
en no enviar por la fuerza a una persona o territorio en que
su vida o libertad estn amenazadas 47. El principio de nonrefoulument impide asimismo que el perseguido sea
enviado a un tercer estado, respecto del cual se tiene la
seguridad que reenviara al perseguido al estado donde esta
siendo objeto de persecucin48.

El principio de non-

refoulement resulta obligatorio para todos los Estados ms

all de las obligaciones convencionales asumidas, pues su
obligatoriedad se asienta en una norma de ius cogens49.

6. Derechos de los refugiados

Los refugiados gozan de los mismos derechos que

poseen

los

extranjeros.

Tienen

derecho

la

vida,

propiedad, libertad de religin, de locomocin, ejercer

profesiones

liberales,

ser

comerciantes,

libertad

de

47

Monroy Cabra, Marco. Op. Cit.

Mathias Herdegen. Derecho Internacional Publico.. Universidad
Autonoma de Mexico, Fundacion Konrad Adenauer, Mexico 2005.
49
Cesar Walter San Juan. Op. Cit.
48

33

asociacin, etc. son asimilados a los nacionales en lo

tocante a la tasa e impuesto. Se benefician de la legislacin
de trabajo y de la seguridad social y de la educacin
publica. Y su naturalizacin debe ser facilitada por el
estado. Su estatuto es el de la ley del domicilio, y a falta de
este, el de la residencia50.

7. Deberes de los refugiados

Los refugiados poseen deberes en relacin con el

estado que los recibe: respetar las leyes y los reglamentos
y no entrometerse en la vida publica del estado.

8. Responsabilidad del Estado Receptor del Refugiado

La resolucin aprobada por el Instituto de Derecho

Internacional, en 1950, dispone que el Estado incurren en
responsabilidad

internacional

por

las

acciones

del

refugiado nicamente en las mismas circunstancias en las

que seria por las acciones de cualquier otra persona que
viviera en su territorio51. De esta manera, el Estado no
50

51

Juan Bautista Rivarola Paoli. Op. Cit.

Max Sorensen. Op. Cit..

34

tiene deber alguno de supervisar las actividades de la

persona refugiada o apatrida dentro de su territorio con
mayor cuidado que el prestado a otros extranjeros. La
convencin sobre asilo territorial firmada en la conferencia
interamericana en 1954 adopt este criterio al disponer
que ningn estado esta obligado a establecer en su
legislacin o en sus disposiciones o actos administrativos
aplicables a extranjeros distincin alguna motivada por el
solo hecho de que se trate de asilados o refugiados
polticos. La convencin de 1951 prev que el Estado donde
se encuentra el refugiado deber dar un

documento de

viaje con validez por uno o dos anos y que es reconocido

por los estados signatarios.
Por otro lado la prescripcin del articulo 33 de la
Convencin de Ginebra sobre refugiados no le otorga al
perseguido el derecho a ser recibido en forma duradera, y
no implica en modo alguno el derecho de asilo52.

9. Causales de exclusin en materia de refugio

52

Juan Bautista Rivarola Paoli. Op. Cit.

35

Segn la Convencin de las Naciones Unidas sobre el

Estatuto de los Refugiados (Art. 1. F. a,b,c), se consideran
como causales de exclusin:
I. Que existan fundados motivos para considerar que la
persona ha cometido:
a) delitos contra la paz, delitos de guerra y delitos contra la
humanidad

segn

las

definiciones

de

los

tratados

internacionales;
b) un grave delito comn cometido con anterioridad fuera
del pas de refugio,
II.

Que

sea

definitivamente

culpable
en

(lo

firme

cual
de

supone

tribunales

una

decisin

competentes

respetando el debido proceso) de actos contrarios a las

finalidades y principios de la ONU53.

El Derecho al Asilo y al Refugio, las clusulas de exclusin y la

extradicin. Documento elaborado por Provea, Caracas, Marzo de
2001.
53

36

PROTECCION JURDICA DE LOS DESPLAZADOS

1. Concepto de Desplazado
Los desplazados internos son aquellas personas que
se han visto forzadas u obligadas a escapar o huir de su
hogar o de su lugar de residencia habitual, en particular

37

como resultado o para evitar los efectos de un conflicto

armado, de situaciones de violencia generalizada, de
violaciones de los derechos humanos o de catstrofes
naturales o provocadas por el ser humano, y que no han
cruzado

una

frontera

estatal

internacionalmente

reconocida.

2. Proteccin Jurdica
El derecho sobre refugiados es til a la hora de
establecer unas directrices o normas de proteccin para los
desplazados internos, dadas las similitudes entre las
experiencias de unos y otros. De igual manera, Alto
Comisionado para los Refugiados puede actuar en favor de
los desplazados internos en determinadas situaciones a
peticin de la Asamblea General o el secretario general de
la ONU.
Por otro lado, seala Amnista Internacional, que los
Principios Rectores de los Desplazamientos Internos de la
ONU, basados en el derecho internacional humanitario y
las normas de derechos humanos existentes, disponen las
normas internacionales para procurar asistencia y
proteccin a los desplazados internos, y el trabajo de los

38

gobiernos y las organizaciones internacionales que

trabajan con los desplazados internos debe regirse por
ellos.
CONCLUSIONES
1. Se entiende por derecho de asilo a la proteccin que
un estado ofrece a personas que no son nacionales
suyos y cuya vida o libertad estn en peligro por
actos, amenazas o persecuciones de las autoridades
de otro estado e incluso por personas o multitudes
que hayan escapado al control de dichas autoridades
2. El status jurdico del asilo es de ser un Derecho del
Estado asilante, no del individuo Significa esto que el
estado no esta obligado a conceder el asilo.
3. Todo Estado tiene derecho a admitir en su territorio a
las personas que desee, sin motivar queja alguna por
parte del otro Estado. Rige pues el Principio de no
intervencin.
4. El asilo es un acto pacifico u humanitario no puede
ser considerado hostil por cualquier otro estado.
5. Las Convenciones sobre el Asilo en Amrica Latina
son tres: La Convencin de 1928 en la Habana, la

39

Convencin de Montevideo de 1933 y La Convencin

de Caracas de 1954.
6. Existen dos tipos de Asilo: el Asilo territorial que se
concede dentro de las fronteras de un estado a un
extranjero perseguido; y el asilo Diplomtico, que es
una modalidad propia de Amrica Latina y es aquel
que se concede en las sedes de las misiones
diplomticas y en naves de guerra estacionadas en
puertos extranjeros a perseguidos polticos cuya vida
o libertad estn en inminente peligro.
7. Se define al refugiado como toda persona que debido
a fundados temores de ser perseguida por motivos de
raza,

religin,

nacionalidad,

pertenencia

determinado grupo social u opiniones polticas, se

encuentre fuera del pas de su nacionalidad y no
pueda o, a causa de dichos temores, no quiera
acogerse a la proteccin de tal pas.
8. La Convencin de 1951 y el Protocolo de 1967 sobre
el Estatuto de los Refugiados son los principales
instrumentos internacionales que se ocupan de los
refugiados. En Amrica la Declaracin de Cartagena
sobre refugiados es la mas inmediata norma a seguir.

40

9. El

primer

encargado

de

la

proteccin

de

los

refugiados es el Estado en donde fijan su residencia.

Sin embargo, la afluencia masiva de refugiados a
creado un problema de tal dimensin las Naciones
Unidas creo el Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los refugiados ACNUR
10.

El Principio de no devolucin es el principal

principio que rige en materia de refugiados.

11.

Los refugiados gozan de los mismos derechos

que poseen los extranjeros.

12.

El

Estado

internacional

por

incurren
las

en

acciones

responsabilidad
del

refugiado

nicamente en las mismas circunstancias en las que

seria por las acciones de cualquier otra persona que
viviera en su territorio.
13.

Los desplazados internos son aquellas personas

que se han visto forzadas u obligadas a escapar o huir

de su hogar o de su lugar de residencia habitual, en
particular como resultado o para evitar los efectos de
un conflicto armado, de situaciones de violencia
generalizada, de violaciones de los derechos humanos
o de catstrofes naturales o provocadas por el ser

41

humano, y que no han cruzado una frontera estatal

internacionalmente reconocida
14.

La Proteccin Jurdica puede corresponder al

Alto Comisionado para los Refugiados a peticin de la

Asamblea General o el secretario general de la ONU

BIBLIOGRAFA

42

1. Beatriz Ramacciotti de Cubas. Derecho Internacional

Publico. Materiales de enseanza. Pontificia Universidad
Catlica del Per, Facultad de Derecho, Lima, Per.1991.

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Universidad Autnoma de Mxico, Fundacin Konrad
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Internacional Publico, T. III, 1983.

5. Llanos Mansilla, Hugo en Derecho Internacional Publico.

Materiales de enseanza. Beatriz Ramacciotti de Cubas.
Pontificia Universidad Catlica del Per, Facultad de
Derecho, Lima, Per.1991.

43

6. Monroy Cabra, Marco. Derecho Internacional Publico,

1986. En Derecho Internacional Publico. Materiales de
enseanza. Beatriz Ramacciotti de Cubas. Pontificia
Universidad Catlica del Per, Facultad de Derecho, Lima,
Per.1991

7. Oda, Shigeru en Sorensen Max (ed). Manual de Derecho

Internacional Publico. Sexta Reimpresin de la Primera
edicin en espaol. Fondo de Cultura Econmica, Mxico,
1998

8. Ramrez Novoa, Ezequiel. El derecho de asilo. Amaru

Editores, Lima, Per, 1983.
Rivarola Paoli, Juan Bautista. Derecho Internacional
Publico. 3ra. Edicin, Asuncin, Paraguay, 2000.

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Manly. El asilo y la proteccin internacional de los
refugiados en Amrica Latina: anlisis crtico del dualismo
asilo-refugio a la luz del Derecho Internacional de los
Derechos Humanos.

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10. Solari Tudela. Luis. Derecho Internacional Publico.

Stima Edicin, Studium, Lima, Per.1999.

11. Sorensen, Max (editor). Manual de Derecho

Internacional Publico. Sexta Reimpresin de la Primera
edicin en espaol. Fondo de Cultura Econmica, Mxico,
1998.

12. El Derecho al Asilo y al Refugio, las clusulas de

exclusin y la extradicin. Documento elaborado por
Provea, Caracas, Marzo de 2001.

13. El Asilo y la Proteccin de los refugiados en Amrica

Latina: acerca de la confusin terminolgica asilo-refugio
informe de progreso elaborado por el equipo de
investigacin de la Universidad Nacional de Lans, Buenos
Aires, Argentina.

14. Derecho Internacional sobre refugiados. Amnista

Internacional.

45

46