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PAIS o la
reinvencin del poder
Siete ensayos sobre el
posneoliberalismo en el Ecuador
Pablo Dvalos
Ediciones
Siete ensayos sobre el posneoliberalismo en el Ecuador
Pablo Dvalos
Primera edicin
julio de 2014
Ediciones desde abajo
Segunda edicin
Mayo 2016
www.desdeabajo.info
Bogot. D. C., Colombia
ISBN 978-958-8454-71-9
Diseo y diagramacin: Difundir Ltda.
Transv. 22A N.53D-42, int.102, telf.: 345 18 08 / 217 89 92
Bogot., D.C. -Colombia
El conocimiento es un bien de la humanidad.
Todos los seres humanos deben acceder al saber;
cultivarlo es responsabilidad de todos.
Se permite la copia, de uno o ms artculos completos de esta obra o
del conjunto de la edicin, en cualquier formato, mecnico o digital,
siempre y cuando no se modifique el contenido de los textos, se respete
su autora y esta nota se mantenga.
NDICE
Presentacin
Introduccin
Ensayo I:
El Partido como locus del poder
El consenso de los simulacros
Ensayo II:
Economa Poltica de la Revolucin Ciudadana:
Cambio institucional y extractivismo
La herencia neoliberal
Renta extractiva y gasto social: Una mentira dicha muchas veces no puede
convertirse en verdad
El capitalismo verde
Ensayo III
Alianza Pas en la geopoltica del Gatopardo
La izquierda latinoamericana y la tentacin del liberalismo
Ensayo IV
Las clases medias y el ngel de la Historia
Reforma poltica del Estado y crisis
Un contexto necesario
La ciudadanizacin de la poltica
La moralizacin de la poltica
La democracia reificada
Ensayo V
Sin el hilo de Ariadna en el laberinto del fauno
Ecuador en el laberinto de Alianza Pas
Anomia y control
Lumpenpoltica y moral
Amnesia y connivencia
El espejo roto
Ensayo VI
Poder y violencia en la Revolucin Ciudadana
Ensayo VII
Alianza Pas: Rquiem por un sueo
La dialctica consenso/disenso y la dominacin poltica
ndice de Cuadros
Cuadro No. 1: Banco Mundial: Tabla: Donantes Fortalecen Coordinacin al Planificar para 2003-07
Cuadro No. 2: Amrica Latina y el Caribe: tasas de crecimiento medio anual del PIB (promedio
simple) por grupos de pases clasificados segn su especializacin econmica y tamao,
1997-2012. (En %)
Cuadro No. 3: Ingresos de los 13 grupos econmicos ms importantes, periodo 2008-2013, en
millones de USD
Cuadro No. 4: Ingresos fiscales totales. Periodo 2000-2012. En millones de USD
Cuadro No. 5: Gasto educativo total por objeto del gasto, ao 2010, en miles de dlares y
porcentajes
Cuadro No. 6: Importacin de derivados, costos, ingresos y diferencia. En millones de USD. 20072013
Cuadro No. 7: Transferencias Monetarias Condicionadas (TMC). Bono de Desarrollo Humano
(BDH) perceptores y poblacin total. Diciembre 2012
Cuadro No. 8: Comparativo de la Inversin total, la inversin pblica, la industria y el empleo,
2007-2013. En miles de millones de USD y en %
Cuadro No. 9: Evolucin porcentual de las importaciones e inversin pblica (en miles de USD)
Periodo 2007-2013
Cuadro No. 10: Cartera de proyectos IIRSA desarrollados por Ecuador, al ao 2013
Cuadro No. 11: Proyectos estratgicos de la Revolucin Ciudadana 2007-2013, comunidades a ser
intervenidas y ejes IIRSA
Cuadro No. 12: Compaas petroleras privadas que operan en la Amazona Ecuatoriana
Cuadro No. 13: Principales proyectos de minera a gran escala en Ecuador, ao 2012, en USD
Cuadro No. 14: Escala de incentivos en el programa SocioBosque
Cuadro No. 15:Experiencias del Programa Socio BosqueEcuador 2008-2013
Cuadro No. 16: Actores claves del programa REDD Ecuador
ndice de Grficos
Grfico No. 1: Significacin de la Industria Manufacturera sobre el PIB, 2000-2012, en %
Grfico No. 2: Crecimiento del PIB en trminos nominales, periodo 2000-2012
Grfico No. 3: Distribucin comparativa sectorial del presupuesto fiscal 2007-2013. En millones de
USD
Grfico No. 4: Eje de Integracin y Desarrollo Amazonas. Principales grupos de proyectos
Grfico No. 5: Eje de Integracin y Desarrollo Amazonas. Grupo 1 grupos de proyectos
Grfico No. 6: Eje de Integracin y Desarrollo Amazonas. Acceso a la Hidrova del Napo
Grfico No. 7: Eje de Integracin y Desarrollo Amazonas. Sistema de hidrovas Eje del Amazonas
Grfico No. 8: Grupo de Proyectos 7: Acceso a la hidrova del Morona-Maran-Amazonas
Grfico No. 9: Eje de Integracin Andino: principales grupos de proyectos y pases responsables
Grfico No. 10: Grupo 5: conexin Colombia (puerto Tumaco) Ecuador (Puerto Esmeraldas-
Guayaquil)- Per (Ica).
Grfico No. 11: Grupo 6 del Eje Andino: conexin Colombia-Ecuador II (Bogot- Mocoa- Tena-
Zamora- Palanda- Loja)
Grfico No. 12: Sistemas de integracin energtica, EID Andino
Grfico No. 13: Componentes de la Reserva Internacional de Libre Disponibilidad a marzo de 2013
en Millones USD
Grfico No. 14: Tendencias de las exportaciones de petrleo crudo (renta extractiva) y RILD, en
millones USD
Grfico No. 15: Aldeas Estratgicas en Vietnam
A Alex Prez
In memoriam
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y mi honda es la de David
Jos Mart, Carta a Manuel Mercado
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Introduccin
El fenmeno poltico de Alianza PAIS1 (2007-2016) es uno de los acontecimientos
ms importantes y complejos de la historia contempornea del Ecuador. Es un
fenmeno que comparti caractersticas similares con procesos polticos de
Amrica Latina y que fueron calificados como gobiernos progresistas, para
establecer una diferencia con aquellos regmenes polticos de la larga noche
neoliberal. Alianza Pas, adems, fue considerado como parte del grupo de
gobiernos progresistas ms radicales, conjuntamente con Hugo Chvez y Nicols
Maduro (1998-2016) en Venezuela; Evo Morales (2006-2016) en Bolivia; y Daniel
Ortega (2007-2016) en Nicaragua.
La presencia de gobiernos crticos con el Fondo Monetario Internacional y el Banco
Mundial, en disputa con el gobierno norteamericano y en franca oposicin a la
globalizacin neoliberal, con un discurso poltico radical en algunos casos y con
una gran sensibilidad social que se expresaba por su preocupacin por llevar
adelante polticas sociales de redistribucin del ingreso en favor de los ms pobres,
llev a considerar que Amrica Latina vivi en esa coyuntura, una primavera
democrtica de la mano de gobiernos de izquierda auspiciados, sostenidos y
avalados por los movimientos sociales de la regin. Se pens que esos gobiernos
progresistas de alguna manera formaban parte de las movilizaciones sociales en
el continente que confrontaron de manera radical al neoliberalismo y, en
consecuencia, se estableca una especie de solucin de continuidad entre el
movimiento social latinoamericano, la resistencia al neoliberalismo y los
gobiernos progresistas.
De ah que la preocupacin por conocer de cerca el fenmeno poltico de Alianza
Pas, puede servir de clave interpretativa de lo que vivi la regin durante esa
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Alianza PAIS, es el nombre del movimiento poltico que capt el poder en Ecuador en las elecciones de
fines del ao 2006 con Rafael Correa como su lder principal y es el acrnimo de Alianza Patria Altiva I
Soberana (sic). En el presente estudio sustantivizo el acrnimo PAIS, porque el mismo rgimen realizar
esa sustantivacin al confundir el acrnimo con el sustantivo a fin de crear una solucin de continuidad
entre el movimiento poltico y el conjunto de la sociedad; por ello en adelante, y por razones analticas,
tambin lo denomino en su forma sustantiva: Alianza Pas.
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Esas claves interpretativas que pueden desprenderse del anlisis del rgimen
ecuatoriano de Alianza Pas, son valiosas para evaluar el proceso poltico ms
importante de las primeras dcadas del siglo XXI en ese pas, pero tambin para
comprender las derivas que asumi tanto la acumulacin de capital en la regin
cuanto los procesos hegemnicos y los discursos de poder. En una clebre frase de
Marx en El Capital, este expresa al inicio del prlogo a su primer libro: De te fabula
narratur! para indicar que las formas del capitalismo que l estudi en Inglaterra,
no obedecan en absoluto a la particularidad de ese pas sino que daban cuenta de
la forma que asuma el capitalismo como sistema histricamente determinado. En
efecto, de ti se trata en esta fbula. Puede ser que el presente trabajo estudie de
forma especfica a Alianza Pas y a un momento de la coyuntura del Ecuador, pero
tiene una mirada puesta en toda Amrica Latina.
Alianza Pas, el movimiento que llevar adelante el proceso de refundacin poltica
ms importante en el Ecuador durante el perodo de estudio (2007-2016), y su
principal lder, Rafael Correa, emergen luego de un perodo de inestabilidad
poltica y de un seguimiento estricto a las recomendaciones del Consenso de
Washington durante toda la dcada del noventa y los primeros aos de la dcada
del 2000 que, incluso, provoc una de las crisis sociales y econmicas ms
importantes del Ecuador en todo el siglo XX. Su conformacin y su praxis poltica
cambiaron de manera radical el sentido de la poltica, los imaginarios del debate
ideolgico-poltico, la estructura del sistema poltico ecuatoriano y la poltica
econmica en un contexto de hegemona sin precedentes para ningn partido en el
Ecuador contemporneo.
Durante el perodo del presente estudio (2007-2016), Alianza Pas provoc el
cambio ms importante al sistema poltico ecuatoriano de las ltimas tres dcadas.
Sin embargo, esta transformacin profunda no se hizo sin resistencias ni
oposiciones. Las tradicionales estructuras de poder resistieron e intentaron frenar
el mpetu y el sentido del cambio poltico impuesto desde Alianza Pas; los
movimientos sociales de su parte, y que miraron con cierta simpata a este
movimiento poltico en sus inicios, se dieron cuenta demasiado tarde que, en
realidad, significaba la destruccin del tejido social e intentaron de alguna manera
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frenarlo; empero, el apoyo electoral que recibi este movimiento poltico fue tan
importante que le permiti ganar varias elecciones consecutivas de manera
contundente y derrotar a toda oposicin.
Cmo entender el sentido de este cambio tan profundo y tan vasto? De qu
maneras ubicar los conceptos sociales, jurdicos, econmicos y polticos que
permitan la comprensin de este fenmeno? Pueden esos conceptos ayudarnos a
discernir no solo este fenmeno poltico en particular sino la forma que asumi la
poltica y la acumulacin del capital en Amrica Latina? No obstante, Hacia dnde
llev al Ecuador Alianza Pas? Cul fue el sentido ltimo de su hoja de ruta? Por
qu la sociedad ecuatoriana se identific con un movimiento poltico tan ambiguo
ideolgicamente, con un liderazgo tan autoritario y prepotente y en una deriva de
violencia y confrontacin permanentes?
Para vislumbrar la complejidad de este proceso poltico es necesario realizar,
previamente, una apuesta terico-epistmica; desde esa opcin previa el fenmeno
de Alianza Pas debe comprenderse en su totalidad, es decir, como fenmeno
econmico, poltico, ideolgico, jurdico, semitico, esttico, cultural, histrico, etc.
Es imposible realizar un corte que separe, por poner un ejemplo, las decisiones
econmicas de las dimensiones polticas o jurdicas que le son correlativas. Su
complejidad radica en la forma por la cual todas estas dimensiones fueron
integradas en el interior de un modelo de dominacin poltica y en concordancia
con las formas de la acumulacin del capital en el sistema-mundo. Es esa
complejidad la que hay que recuperar en el anlisis y no existe otra posibilidad
para hacerlo que recurrir al instrumental de la economa poltica, en el sentido
clsico del concepto.
Este enfoque desde la economa poltica permitir comprender los lmites del
discurso y las realidades inherentes a la acumulacin del capital en momentos de
hegemona casi total de Alianza Pas. Este movimiento poltico siempre hizo una
utilizacin estratgica del discurso poltico. Comprendi de manera rpida que en
el liberalismo los sistemas polticos y de representacin electoral tienen una
debilidad, precisamente, en los sistemas electorales y que estos se conquistan
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desde las dinmicas del mercadeo poltico, un mercadeo sometido a la lgica del
capital, el espectculo y la alienacin.
Alianza Pas fue la organizacin poltica ms hbil en utilizar las estrategias y
tcnicas del mercadeo poltico no solo para sustentar los procesos electorales sino
para validar todo su proyecto poltico. Alianza Pas convirti el mercadeo poltico
en poltica de Estado. La poltica del reality se convirti en la realidad de la poltica.
El espejismo de los simulacros transform a la poltica en la parodia de s misma.
Al proceder de esta manera, inaugur una dinmica poltica que le permiti
mantener una hegemona sin discusiones en el sistema poltico ecuatoriano.
Su discurso legitimante fue la apelacin al discurso del socialismo. Era la primera
vez, al menos desde el retorno a la democracia en 1979, que en el Ecuador un
gobierno se legitimaba desde un concepto que se crea en desuso, sobre todo luego
de la cada de los pases socialistas europeos en la dcada del noventa del siglo
pasado. El discurso del socialismo se supona que generaba rechazos en los
electorados susceptibles a todo cambio abrupto. De hecho, la teora liberal cre la
categora del votante mediano justamente para comprender al votante como un
individuo estratgico y conservador que hua de posiciones extremas. Para el
liberalismo, los discursos radicales no tenan condiciones de posibilidad en el
sistema de representacin en donde los electores buscan ms estabilidad que
cambio. De ah que la apelacin al socialismo para legitimar las polticas de Estado
y para movilizar masivamente al electorado hayan sido fenmenos relativamente
inditos en el Ecuador.
En efecto, la cada del denominado socialismo real, es decir, el socialismo que
efectivamente se practic en la URSS y en los pases socialistas europeos, as como
la praxis del socialismo en Cuba, llevaron a pensar, especialmente a los tericos
liberales, que la referencia al socialismo era una apuesta perdida. Los datos y los
estudios sobre el socialismo real mostraron sociedades controladas desde una
estructura de poder autoritaria y centralizada, que nada tena que ver ni con la
democracia liberal ni con el socialismo como discurso emancipatorio.
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Empero de ello, fue la apelacin al discurso del socialismo lo cual abri las puertas
del sistema poltico ecuatoriano a una agrupacin poltica relativamente novedosa
y totalmente improvisada, ya que se constituir apenas en el ao 2006, meses
antes de las elecciones generales de ese mismo ao. No solo ello, sino que gracias a
esa apelacin al socialismo pudo desarticular cualquier capacidad de resistencia a
su proyecto poltico y, al mismo tiempo, posicionarse a nivel mundial como un
gobierno progresista y, con ello, suscitar apoyos importantes.
Por qu la sociedad ecuatoriana pudo adscribir, apoyar y suscribir electoralmente
a una agrupacin poltica que se reclamaba de un discurso poltico aparentemente
caduco y, adems, sin ninguna historia poltica previa? Por qu en el mbito
internacional, sobre todo desde la izquierda y los sectores crticos, se apoy a esta
organizacin poltica incluso en detrimento de los movimientos sociales? Por qu
no se supo discriminar entre el discurso y la praxis?
Una de las respuestas que se estudiarn en el presente trabajo radica en el hecho
que la sociedad ecuatoriana haba sufrido las imposiciones neoliberales del
Consenso de Washington y que estas imposiciones haban desgarrado al tejido
social de manera radical. Por ello, la sociedad ecuatoriana estaba abierta a
cuestionamientos asimismo radicales al sistema existente porque haba un
cansancio social con respeto al neoliberalismo y a toda su poltica econmica.
En efecto, Alianza Pas contrapone su discurso del socialismo al discurso del
neoliberalismo y provoca una ruptura discursiva fuerte en el sistema poltico,
porque convoca a vastos sectores sociales que anhelaban una salida real al
neoliberalismo. Esta contraposicin es estratgica y est en plena correspondencia
con el proceso social de resistencia al Consenso de Washington no solo en Ecuador
sino en toda Amrica Latina. En el Ecuador, la oposicin al neoliberalismo fue
tenaz. En esa oposicin cal hondo el discurso del socialismo como referente de
preocupaciones sociales por la justicia, la equidad y la igualdad, tan preteridas por
los neoliberales. Mas, Alianza Pas matiza esa referencia al discurso del socialismo
y lo actualiza denominndolo socialismo del siglo XXI. Esta actualizacin es para
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Los ejemplos a ese tenor son numerosos y demuestran una prctica poltica
novedosa y, al mismo tiempo, perversa: el salario digno para flexibilizar al
trabajo y posibilitar mayores niveles de explotacin salarial; el crudo en tierra
del proyecto Yasun-ITT para llevar adelante la estrategia ms consolidada de la
privatizacin ambiental contenida, entre otros aspectos, en los servicios
ambientales de los programas SocioBosque, SocioPramo, en las nuevas rondas de
explotacin petrolera, en los contratos mineros, en la adscripcin a los
transgnicos, en la privatizacin del agua, en el genocidio a los ltimos pueblos en
aislamiento voluntario, en la explotacin petrolera en el territorio y parque
nacional Yasun, etc.; la denuncia de la deuda externa y su renegociacin para
poder negociar con el capital financiero internacional, entre ellos Goldman Sachs y
el gobierno chino y someter al Ecuador al proceso de endeudamiento ms agresivo
en dos dcadas; la apelacin a la soberana petrolera para desmantelar a la
empresa estatal de petrleos y privatizar los recursos hidrocarburferos en un
proceso corrupto y neoliberal; la negacin a la renovacin de la Base de Manta
para el ejrcito norteamericano, para trasladar la frontera blica hacia el norte del
pas y convertirse en el yunque del Plan Colombia; la denuncia a los Tratados de
Proteccin Recproca a las Inversiones para, finalmente, intentar suscribir un
Tratado de Libre Comercio con la Unin Europea, etc.
En fin, hay demasiados ejemplos a este respecto que constatan una lnea
programtica en la cual la acumulacin del capital puso a tono la economa del
Ecuador con las derivas especulativas y financieras de la economa de casino del
sistema-mundo capitalista, a ritmo de socialismo del siglo XXI y Revolucin
Ciudadana. Es muy probable que de no haber mediado ese discurso habran sido
transparentes esas formas polticas que continuaron el neoliberalismo pero con
otros mtodos, y las resistencias sociales habran tenido un mayor margen de
accin poltica, pero eso es otra historia.
Alianza Pas gener una bruma ideolgica que fue muy funcional a sus estrategias
polticas. Esa bruma ideolgica hizo difcil percibir los contornos de su proyecto y
las formas que su sombra se proyect en la historia del Ecuador y de Amrica
Latina. Por ello, con Alianza Pas haba que exagerar las suspicacias, haba que
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tomarlo todo de forma provisional, haba que comprender, como alguna vez deca
Marx, que todo lo slido se desvanece en el aire y proceder como quien recibe un
regalo emponzoado.
Efectivamente, Alianza Pas fue el regalo envenenado que el Banco Mundial y la
Cooperacin Internacional al Desarrollo hicieron a la izquierda poltica, a los
movimientos sociales y al pueblo ecuatoriano. Fue una especie de franquicia
ideolgica que vendi el futuro en envases de lo polticamente correcto de una
revolucin que siempre fue una caricatura de s misma. Fue una impostacin de la
realidad que cre el simulacro de la poltica en los fuegos de artificio de la
revolucin de los ciudadanos mientras la soberana nacional se subastaba y las
disidencias se criminalizaban.
En ese espejo deforme de Alianza Pas, la sociedad ecuatoriana se encontraba y,
paradjicamente, se reconoca. Tenan que llegar circunstancias dramticas para
que, finalmente, la sociedad rompa esa tentacin narcisista y vuelva a reconocerse
en el espejo de su historia. Qu pas con el Ecuador luego de la experiencia de
Alianza Pas? Qu sucedi con la sociedad ecuatoriana que permiti la emergencia
y consolidacin de un fenmeno poltico tan denso y complejo como aquel de
Alianza Pas? Qu estaba buscando, consciente o inconscientemente, esa sociedad
con Alianza Pas? Por qu fue tan difcil salir del laberinto que cre Alianza Pas?
El presente texto est conformado por siete ensayos que no estn hechos en forma
cronolgica sino que abordan desde diferentes perspectivas el fenmeno poltico
de Alianza Pas para el perodo 2006-2016, es decir, desde su conformacin inicial
hasta el ao 2016 que marcan una frontera importante en la dominacin poltica
de este movimiento. Sin embargo, para comprender este fenmeno poltico es
necesario estudiar y comprender las condiciones de posibilidad histrica que
permitieron su emergencia y consolidacin, por ello se estudia el pasado inmediato
y, sobre todo, el neoliberalismo en el formato de la poltica econmica de las Cartas
de Intencin con el FMI. Esta relacin es importante para comprender la gnesis y
constitucin de esta organizacin poltica.
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El primer ensayo caracteriza a Alianza Pas como parte de una renovacin de una
nueva derecha poltica en el Ecuador en un contexto de agotamiento del
neoliberalismo del Consenso de Washington y la emergencia del neoliberalismo en
la versin del neoinstitucionalismo econmico del Banco Mundial, que en el
presente texto se asigna a la definicin de posneoliberalismo, un proceso que tiene
en la dolarizacin y en la conformacin de las clases medias como actores polticos
su fundamento.
Este ensayo presenta la hiptesis que el fenmeno de Alianza Pas debe verse como
una contrarrevolucin poltica que tena como objetivo fundamental cerrar el
espacio de posibles histricos abiertos por los movimientos sociales del Ecuador,
en especial, el movimiento indgena. La adscripcin a la nocin de derecha
poltica debe tomarse ms como un recurso heurstico, porque la hiptesis del
posneoliberalismo plantea un escenario de una enorme complejidad en el sentido
que evaca los tradicionales sentidos ideolgicos y programticos que se
entendan en la topologa poltica de la derecha y la izquierda. Si se quiere, en el
interior de la dinmica posneoliberal, es irrelevante el hecho que Alianza Pas sea
considerada como una agrupacin de derecha o de izquierda, su relevancia
proviene de los modelos de dominacin poltica que se crean a ese tenor y que
procesan la hegemona, como se ver en el transcurso del presente trabajo sobre
todo en los Ensayos VI y VII.
El segundo ensayo, que es el ms largo de todos, analiza los procesos econmicos y
las polticas pblicas durante el perodo 2007-2016. En este texto se proponen
varias hiptesis como aquella que establece que el ciclo de los commodities no
necesita de programa econmico, por lo tanto nunca hubo ningn cambio de
matriz productiva que fue uno de los discursos legitimantes de esta agrupacin
poltica, y que el extractivismo de Alianza Pas en realidad contina aquello que el
Banco Mundial denominaba como reformas estructurales, pero esta vez como
reformas estructurales de tercera generacin. Este ensayo analiza tambin las
derivas del extractivismo durante el rgimen de la Revolucin Ciudadana y
demuestra las falacias del discurso extractivista que vincula la renta extractiva con
el financiamiento al desarrollo. Una parte de este ensayo, aquella referida a las
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Veltmeyer, H.y Petras, J(2014) The new extractivism. A post-neoliberal development model or
Imperialism of the twenty-first century?. New York.
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La hiptesis de la transicin de la violencia del mercado hacia la violencia del Estado, que marca la
transicin del neoliberalismo del Consenso de Washington hacia el posneoliberalismo, fue parte de un
debate acadmico en Mxico en el ao 2011, y un primer artculo al respecto fue publicado en el libro:
Gutirrez, Raquel (comp) (2011) Palabras para tejernos, resistir y transformar en la poca que estamos
viviendo. Oaxaca-Pueblo: Pez en el Agua.
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Otro fenmeno que debera tambin ser explicado con mayor profundidad hace
referencia a la disputa semitica y al correlato de generacin de universos
simblicos que sitan a Alianza Pas como la primera organizacin poltica, al
menos desde el retorno a la democracia en 1979, en haber comprendido y situado
a la semitica como parte fundamental del ejercicio y la praxis del poder. Solo
desde un anlisis de la semitica y de lo simblico, se puede comprender cmo fue
posible que en la crisis del 30 de septiembre del ao 2010, que produjo una
violencia inusitada como pocas veces en la historia reciente, el rgimen haya salido
fortalecido en sus ndices de popularidad y la sociedad no lo haya visualizado y
responsabilizado por esa violencia4.
Debo agradecer a varios amigos y compaeros con quienes se debatieron las
primeras versiones de este ensayo y que fueron publicados en forma de artculos
en varias revistas electrnicas del continente, as como en captulos de varios
libros. Mi agradecimiento especial al profesor Ren Bez, con quien escudriamos
las aristas y los resquicios de la coyuntura en un ejercicio de suspicacia y sospecha
que, pienso yo, rindi frutos. Mi agradecimiento tambin al periodista uruguayo
Ral Zibechi, con quien confrontamos las contradictorias y paradjicas formas que
asuma la historia en nuestra Abya Yala en tiempos de gobiernos que se decan
socialistas y progresistas. No debo olvidar la interlocucin con el profesor
brasileo Carlos Walter Porto-Gonalves, con quien compartimos muchas de las
hiptesis del presente trabajo. Mi agradecimiento tambin al profesor Anbal
Quijano que, de forma sabia y prudente, supo atenuar algunas fogosas y
apresuradas conclusiones sobre el momento histrico de nuestro continente y de
mi pas. Tambin agradezco a mis colegas de la Facultad de Economa de la
Pontificia Universidad Catlica del Ecuador, con quienes hemos discutido muchas
ideas que constan en el presente texto, en especial a Lucas Pacheco, Jorge Granda y
Jaime Gallegos. Debo un reconocimiento especial a la profesora Natalia Sierra
quien me orient por los laberintos del pensamiento sociolgico y filosfico, con
mucha paciencia debo reconocer.
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Mi agradecimiento tambin a la Pontificia Universidad Catlica del Ecuador, quien
financi la mayor parte de la investigacin que est en la base del presente texto, y
tambin financi a mis ayudantes de investigacin durante el ao 2011, Diana
Zambonino, Andrs Martnez y Estefana Vergara. Agradezco tambin a los amigos
de la Editorial Desde Abajo, Carlos Gutirrez y Sofa Cevallos, que asumieron el
reto de editar el presente estudio. Un agradecimiento al corrector de pruebas que
realiz la correccin del presente texto.
Asumo plenamente, como no poda ser de otra manera, todas las inconsistencias y
errores que pueda tener el presente texto.
Quito, junio de 2014.
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Ensayo I:
El Partido como locus del poder5
En una diferencia importante con los tiempos neoliberales que validaron la poltica
desde el prisma y las necesidades de la economa y recurrieron al discurso de la
crisis econmica como argumento legitimante para sus polticas recesivas y
deflacionistas, independientemente del sistema poltico y su capacidad
hegemnica; Alianza Pas, el partido de gobierno en el Ecuador y para el perodo de
estudio (2007-2016), separ estratgicamente la economa de la poltica.
Hizo caso omiso de toda referencia a la estabilidad, disciplina y austeridad fiscal
que se haban convertido, hasta ese entonces, en el dogma de la poltica y la
economa. A contrapunto con la ideologa dominante, utiliz la economa como
dispositivo tctico del poder poltico. Aprovech la coyuntura de los altos precios
de los commodities, entre ellos el petrleo, para una poltica fiscal expansiva que
siempre tuvo una finalidad estratgica: servir de soporte poltico y mecanismo de
convocatoria para suscitar las adhesiones electorales necesarias a su propio
proyecto poltico. Esta capacidad poltica de separar la economa de la poltica y
convertir a la economa en un mero dispositivo de consolidacin y expansin de su
propio poder, fue un hecho indito desde la crisis de la deuda externa en el ao de
1982 y fue el argumento fundamental que la oposicin liberal utiliz para calificar
a su rgimen como populista.
Se trat de un cambio importante en el sentido que asuma la poltica y daba
cuenta de una transformacin clave no solo en el Ecuador sino en Amrica Latina.
5
Alianza Pas siempre resinti la etiqueta de partido y trat de constituirse y referirse a s misma como
movimiento. Strictu sensu y en conformidad con el Cdigo de la Democracia, la ley que define la
existencia y las caractersticas de los partidos y movimientos polticos en el Ecuador, Alianza Pas no es
un partido sino un movimiento poltico; empero, por razones terico-analticas, utilizo la nocin de
partido porque las dinmicas polticas que gener corresponden a lo que la teora poltica adscribe al
partido poltico. La diferencia entre partido y movimiento, en ese sentido terico y epistemolgico, es
ms formal que real. Al respecto puede consultarse: Sartori, G. (2005) Partidos y sistemas de partidos. (2
edicin ampliada). Mxico: FCE. Ver tambin: Pachano, Simn (2012) Estado actual y futuro de la
democracia en Ecuador.
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La construccin de un proyecto poltico centrado en la recuperacin del Estado en
un espacio limpio de contrahegemonas proyect de forma diferente el liderazgo
de Rafael Correa, el principal lder y referente de Alianza Pas. Ese liderazgo
articulaba la praxis poltica del partido como dinmica del Estado al tiempo que
cerraba el espacio poltico a toda disputa contrahegemnica porque condensaba
simblicamente la disputa entre la partidocracia y la revolucin6.
Se produjo, por tanto, un fenmeno poltico relativamente indito en la historia
reciente del Ecuador. Alianza Pas se convirti en un movimiento poltico
hegemnico y monoltico. A su interior, y habida cuenta de la diversidad de la
procedencia de sus cuadros polticos y en los que convivan desde la extrema
derecha hasta la izquierda, asimismo, extrema, nunca existieron disidencias;
siempre actu como un bloque compacto y en consecuencia, tiene que ser
comprendido y asumido como tal.
El fuerte liderazgo de Rafael Correa, por su misma constitucin y caractersticas,
adoptaba ribetes bonapartistas porque era el centro de gravedad que mantuvo
cohesionadas a las diversas y contradictorias fuerzas polticas que lo
constituyeron7. Sin ese liderazgo, las fuerzas centrpetas habran desgarrado a
Alianza Pas en una disputa a dentelladas por los intereses divergentes que lo
conformaban.
La metonimia del poder
Ver por ejemplo: Pachano, Simn: RC RC= 0. En: Mantilla, Sebastin y Meja, Santiago (Comp.)
(2012) Rafael Correa: Balance de la Revolucin Ciudadana (43-74). Quito: Planeta-Centro de
Estudios Polticos.
7
Sobre el liderazgo de Rafael Correa puede verse: Prez Ordez, Pilar (2010) El Presidente Rafael
Correa y su poltica de redencin. En Revista ECUADOR DEBATE, (80), (77-94). Ver tambin el
anlisis de la figura de Rafael Correa que combina el liderazgo carismtico con la tecnocracia en: De
la Torre, Carlos, Rafael Correa, un populista del siglo XXI. En Mantilla, Sebastin y Meja, Santiago, op.
cit. (151-170).
34
Por ejemplo, uno de los cuadros importantes de Alianza Pas y miembro de su bur poltico, Augusto
Barrera, lo expresaba en el ao 2008: Tal proyecto (se refiere a la Revolucin Ciudadana P.D.) debe
construirse por medio de una hegemona inclusiva y clara; no se puede asumir que la coyuntura actual va
a ser revertida en las prximas elecciones, tenemos la obligacin de construir una hegemona que facilite
un consenso activo de la poblacin por el cambio; esta es nuestra tarea actualmente. (Barrera 2008: 125).
35
36
37
Puede verse: Dvalos, Pablo (2013) El proyecto poltico de la Sociedad del Monte Peregrino. Versin
en internet: http://pablo-davalos.blogspot.com. Tambin: Cocket, Richard (1994) Thinking the
Unthinkable. Tink Tanks and the Economic Counter Revolution 1931-1983. London: HarperCollins
Publisher. Sobre una historia exhaustiva del neoliberalismo puede verse tambin: Audier, Serge (2012)
Noliberalisme(s) Une archologie intelectuelle. Paris: Grasset.
10
Boron, Atilio A.. El pos-neoliberalismo: un proyecto en construccin. En La trama del neoliberalismo.
Mercado, crisis y exclusin social. Emir Sader y Pablo Gentili (comp.) (2003) Consejo Latinoamericano
de Ciencias Sociales ( 2 ed.) (192) Buenos Aires, CLACSO.
11
Ver por ejemplo: Figueroa Ibarra, Carlos y Cordero Daz, Blanca (eds): Posneoliberalismo en
Amrica Latina? Los lmites de la hegemona neoliberal en la regin. Universidad de Puebla, Instituto de
Ciencias Sociales y Humanidades Alfonso Vlez Pliego (2011) Mxico. Sader, Emir (2008) Refundar
el Estado. Posneoliberalismo en Amrica Latina. Buenos Aires: Instituto de Estudios y Formacin de la
CTA. Existe una crtica a Emir Sader desde una posicin terica cercana a lo planteado en el presente
38
39
40
13
Ver: Banco de Pagos Internacionales BIS (2013) Statistical release. OTC derivatives statistics at endDecember 2015. Monetary and Economic Department. Disponible en Internet: www.bis.org
41
42
43
Es como si esa violencia originaria, y que constituy al capitalismo histricamente,
fuese la condicin de posibilidad del capitalismo en su periferia pero en forma
permanente y continua. A ms desarrollo capitalista en los pases del centro, ms
violencia, ms saqueo, ms despojo en las regiones de la periferia. Es como si el
capitalismo tuviese dos relojes: en el primer reloj las regiones del centro del
sistema-mundo tienen un tiempo hacia delante, mientras que en la periferia ese
mismo reloj las lleva al pasado. A este proceso que repite las formas primitivas y
originarias de violencia de la acumulacin capitalista en las regiones de la periferia
del sistema-mundo, la economa poltica lo ha denominado como acumulacin por
desposesin15 y estn asociadas a las nuevas formas de regulacin por
financiarizacin y gestin de riesgo especulativo a escala global.
La trama institucional del posneoliberalismo:
hacia el neoliberalismo institucional
Ahora bien, la acumulacin por desposesin se inscribe en el interior de una trama
institucional que sirve de soporte a la financiarizacin y la gestin de riesgo del
capitalismo especulativo. La trama institucional es clave para ese proceso
especulativo porque a partir de ella se crean nuevas oportunidades y nuevas
condiciones de posibilidad para la especulacin. El eje ms importante de esa
trama institucional es, definitivamente, el Estado.
Sin el Estado no hay soporte para esa trama institucional y sin esa trama la
especulacin financiera y la gestin de riesgo perderan una de sus principales
bazas. Por ejemplo, el mercado de carbono que involucra a los principales bancos
del mundo y que gener en el ao 2012 instrumentos derivados por cerca de 200
mil millones de USD (Lohmann, 2012), sera imposible sin la existencia del Estado
y las regulaciones de cambio climtico. De igual manera con toda la industria de los
15
La acumulacin por desposesin es una hiptesis originalmente propuesta por Rosa Luxemburg y
que ha sido retomada por el gegrafo marxista David Harvey, quien recoge la afirmacin de Marx en la
cual el denominado periodo de la acumulacin originaria del capitalismo estuvo conformada por
momentos de explotacin, saqueo, violencia, como por ejemplo las Enclosure Acts, la sobreexplotacin
salarial, o la conquista Europea a Amrica. Para David Harvey, ests dinmicas de saqueo y violencia an
continan en el capitalismo de la periferia. Cfr. Harvey, David (2003) The New Imperialism. Nueva York:
Oxford University Press.
44
45
Por ejemplo, en la Ley de Aguas aprobada en el ao de 2014 por el gobierno de Alianza Pas, consta lo
siguiente: Art. 52.- El Consejo Nacional de Recursos Hdricos determinar la disponibilidad de las
aguas de los ros, lagos, lagunas, aguas corrientes o estancadas, aguas lluvias, superficiales o
subterrneas y todas las dems que contemplan esta Ley, como aptas para los fines de riego. La
regulacin incluso de la lluvia es el correlato de su privatizacin, porque esta regulacin se inscribe al
interior de los procesos de convergencia normativa del posneoliberalismo.
46
Pero la violencia de la desposesin se invisibiliza. El retorno del Estado se asume
como un triunfo poltico en contra del neoliberalismo tradicional. El
posneoliberalismo crea esa invisibilizacin de la violencia de la desposesin,
porque utiliza mecanismos de control social que aparecen como medidas
econmicas en beneficio de los ms pobres, como por ejemplo las polticas de
inclusin social de las transferencias monetarias condicionadas, o la poltica fiscal
en salud, educacin, o inclusin social como la llama el Banco Mundial. Mas, en
realidad, son dispositivos estratgicos que encubren la violencia de la desposesin.
De todos esos dispositivos quiz el ms importante porque al tiempo que encubre
la violencia la legitima, es aquel de la lucha contra la pobreza y su correlato del
financiamiento al desarrollo. Los denominados gobiernos progresistas fueron
los instrumentos, por as decirlo, ms idneos para encubrir la violencia de la
desposesin. Su discurso de financiar la lucha contra la pobreza a travs del
extractivismo fue el argumento legitimante de esa violencia y que se expres de
mltiples formas. Por ello, muchos crticos con el neoliberalismo y que provenan
de la izquierda fueron conniventes con la violencia de la desposesin que
desplegaron los gobiernos progresistas latinoamericanos, porque nunca
visibilizaron esa violencia y consideraron que el momento posneoliberal era una
ruptura definitiva con la violencia del neoliberalismo18.
Ahora bien, la invisibilizacin de la violencia de la desposesin es un fenmeno
ms complejo, porque apela a universos simblicos, imaginarios sociales y
mecanismos de control y disciplina a la sociedad que dan cuenta de una estrategia
de dominacin poltica con un alto contenido heurstico. Es decir, a medida que la
sociedad resiste que su trama institucional sea privatizada y crea nuevas formas de
resistencia, la estrategia de dominacin poltica trata de estar siempre un paso por
delante de esas resistencias, trata de anticiparlas para anularlas, controlarlas y
destruirlas. A esa capacidad poltica de controlar las resistencias que tienen ahora
los Estados que emergen desde la transicin del neoliberalismo tradicional hacia el
18
Ver por ejemplo, a este respecto, la posicin connivente de Marta Harnecker con respecto al proceso
ecuatoriano y Alianza Pas, Harnecker (2011).
47
48
Con relacin a las disputas sobre los territorios en Amrica Latina puede consultarse: Porto-Gonalves,
Carlos Walter (2009) Territorialidades y lucha por el territorio en Amrica Latina. Geografa de los
movimientos sociales en Amrica Latina. Caracas-Venezuela: Ediciones IVIC
49
Para un recorrido histrico de las circunstancias alrededor de la conformacin de Alianza Pas, puede
verse: Larrea, Gustavo (2009) Revolucin Ciudadana; Lucas, Kintto (2007) Rafael Correa. Un extrao
en Carondelet, y Ospina, Pablo (2009) Ecuador en la encrucijada: entre movimiento, liderazgo y
revolucin ciudadana.
50
neoliberalismo. Pero la esquizofrenia del momento poltico creado por Alianza Pas
no est solamente entre la vinculacin de los conceptos liberales de ciudadana con
las promesas revolucionarias del socialismo, sino que tambin conjuga una extraa
mixtura ideolgica conocida como Socialismo del siglo XXI, con apelaciones a la
pachamama y al sumak kawsay (Buen Vivir).
Revolucin, ciudadana, socialismo, buen vivir, son conceptos antitticos que
reflejan no solo el barroquismo que recarga la poltica en el Ecuador, sino el hecho
de que los discursos de poder pueden albergar una episteme contradictoria pero
altamente efectiva a la hora de movilizar y disuadir, convencer y manipular. Hubo
muchos intelectuales de izquierda y dirigentes sociales, que se dejaron seducir por
ese discurso y que consideraron que no haba mayores distancias entre el discurso
y la realidad21.
Para ellos, el discurso poltico de Alianza Pas era la realidad. Es esa ruptura del
principio de realidad lo significativo en el momento poltico de Alianza Pas,
porque su recurrencia a un discurso ideolgico que apelaba a las fibras ms
sensibles de un ethos de justicia, equidad, pluralidad, tan caros a la izquierda
poltica y a una sociedad lastimada por la violencia neoliberal22, no se compadeca
con una praxis que llev adelante una reforma institucional que permiti y
consolid los procesos de acumulacin por desposesin del capitalismo tardo. De
ah la importancia de la ideologa y su universo simblico durante el perodo de
Alianza Pas.
La Revolucin Ciudadana de Alianza Pas, adems, busc disciplinar y controlar
la movilizacin social en el interior de los lmites y las coordenadas establecidas
desde la reconstruccin del sistema poltico. La Revolucin Ciudadana de Alianza
21
51
Pas, en realidad, fue una consigna conservadora y disciplinaria, pero que le rindi
enormes resultados polticos y electorales a Alianza Pas. Urge entonces
responderse a las cuestiones: Qu era Alianza Pas? Qu representaba? Cul fue
la hoja de ruta del Ecuador y de los movimientos sociales, en ese laberinto llamado
Alianza Pas?
Hacia la refundacin del sistema poltico: reforma poltica y hegemona
En el perodo que va de 2007, el ao que asume el poder, hasta la releccin del ao
2013, este movimiento poltico liquid, al parecer de manera definitiva, al sistema
poltico creado en la transicin a la democracia de 1979; defini e impuso una
agenda poltica por vez primera desde 1982, aparentemente alejada de las
coordenadas del neoliberalismo en su versin ms clsica del ajuste macrofiscal y
las prioridades de los mercados y el sector privado como reguladores sociales; se
inspir en un discurso poltico que se haba credo desgastado: aquel del
socialismo, del estatismo y de la planificacin pblica, como palancas polticas para
promocionarse y posicionarse con sorprendentes resultados electorales.
La llegada de Alianza Pas al gobierno no signific solamente un recambio en el
poder, sino una importante transformacin del sistema poltico que implic
prcticamente la desaparicin de los partidos polticos con los cuales el Ecuador
retorn a la democracia en 1979. Partidos polticos como el Partido Social
Cristiano (PSC), Izquierda Democrtica (ID), Democracia Popular (DP), Partido
Roldosista Ecuatoriano (PRE), que se alternaron en el poder durante el perodo
democrtico contemporneo virtualmente desaparecieron del escenario poltico.
Por consiguiente, cabe preguntarse: En virtud de qu artilugio Alianza Pas pudo
cambiar las coordenadas del sistema poltico de manera tan radical? Sin embargo,
es una pregunta capciosa porque le otorga a Alianza Pas poderes taumatrgicos
de los que carece. Si Alianza Pas pudo liquidar los vestigios del sistema poltico fue
porque las circunstancias se lo permitieron. El mrito de este movimiento poltico
es haber comprendido de manera correcta ese momento poltico y actuar en
consonancia con ello.
52
En un ambiente poltico en el cual se haba cerrado durante dos dcadas el
horizonte de crtica social al neoliberalismo, Alianza Pas aparece con un discurso
de izquierda radical y con una fuerte apelacin al socialismo y al conflicto de clases
como explicacin de la historia (Falcon, 2012; Ramrez, 2012 a); no obstante, sus
principales cuadros polticos no tienen coherencias programticas con el discurso
de izquierda o el socialismo, en cualquiera de sus vertientes. Mientras algunos de
ellos hablan de un proyecto poltico hecho para propietarios y productores
(Larrea, 2009), en el interior de una matriz que recuerda a los tiempos
neoliberales23; otros provienen directamente de aquello que Alianza Pas ha
denominado como partidocracia y se inscriben abiertamente en tesis de la
derecha como: descentralizacin neoliberal, autonomas, competitividad,
privatizacin, tratados de libre comercio, otros, en cambio, provienen de la
industria del espectculo, otros del populismo, otros de las posiciones
conservadoras ms extremas de la iglesia catlica, etc. No es, entonces, un
movimiento homogneo; en otras palabras, no es un partido ideolgico y, de hecho,
su texto Constitucional, as como varias leyes que ha aprobado, dan cuenta de ello.
Quiz esa sea su virtud o su defecto, pero en todo caso no radican all las razones
por las cuales Alianza Pas ha podido convertirse en un fenmeno poltico tan
importante que ha suscitado enormes adhesiones sociales a nivel electoral y,
gracias a ellas, ha podido liquidar los vestigios del sistema poltico.
A la entrada del laberinto: Alianza Pas y la mmesis con la historia
Su gestin gubernamental estuvo caracterizada por un ambiente de confrontacin
con los medios de comunicacin, con los bancos, con los partidos polticos
tradicionales y con una agenda de polticas pblicas populista y clientelar que se
aleja mucho de las propuestas programticas de un socialismo que requiere de una
23
53
54
econmica o social del rgimen a la cual haya que adscribir una agenda
mnimamente de izquierda o, al menos progresista.
Entonces, la prctica gubernamental no se caracteriz por ser revolucionaria, o
radicalmente diferente a otras prcticas polticas, de tal modo que se convierta en
un movilizador de masas. Hay que recordar que la utilizacin de las polticas
pblicas para neutralizar y metabolizar las resistencias sociales fue creada desde el
mismo Banco Mundial y que Alianza Pas, una vez en el gobierno, nunca rompi
con ellas, ms bien las continu y ampli a travs de diferentes programas
gubernamentales. Por tanto, no es en el ejercicio de su prctica gubernamental en
donde pueden encontrarse las razones que expliquen a Alianza Pas como un
fenmeno poltico con caractersticas propias y hegemnicas. La utilizacin
estratgica del gasto pblico, sobre todo en la construccin de obra pblica como
carreteras o inversin en salud y educacin, quiz puede consolidar sus posiciones
electorales, pero no explican el alcance del momento poltico de transicin que ha
abierto esta agrupacin.
Podra pensarse, desde una visin ms weberiana y funcionalista, que el carisma
de su principal lder constituye un argumento decisivo a la hora de comprender a
Alianza Pas, pero hay que recordar que Ecuador ha tenido en estos ltimos
tiempos lderes bastante carismticos, para los cuales ganar una eleccin no era un
asunto muy complicado; por ejemplo, est el caso de Abdal Bucaram, quiz uno de
los liderazgos polticos ms carismticos de la era neoliberal. Pero ese carisma no
es una garanta ni siquiera de estabilidad cuando las circunstancias polticas son
adversas. Abdal Bucaram, apenas estuvo siete meses en la Presidencia de la
Repblica. Entonces, con toda la importancia que puede tener el liderazgo
carismtico, no explica por s solo el momento de profundos cambios polticos
suscitados desde Alianza Pas.
Si las circunstancias se vuelven adversas para Alianza Pas, es muy probable que el
liderazgo carismtico se revele impotente para conjurarlas, como efectivamente
ocurri el 30 de septiembre de 2010 durante la insubordinacin policial, y el
carisma de Rafael Correa, en esa ocasin, fue ms un hndicap que una
55
56
Mundial como puede apreciarse en el documento: Report and recommendation of the President of
the International Bank for Reconstruction and Development and the International Finance
Corporation to the executive directors on a Country Assistance Strategy for the Republic of Ecuador
(CAS) suscrito el 29 de abril de 2003. Reporte No. 25817 EC, World Bank, 2003.
57
Una coincidencia tan amplia de sectores llama la atencin sobre las caractersticas
del proceso, pero un anlisis ms pormenorizado da cuenta que, efectivamente, el
modelo neoliberal, al menos en su formato ms tradicional de ajuste macrofiscal y
reforma estructural tena, con la excepcin de las oligarquas tradicionales, varios
medios de comunicacin y el capital financiero, escasas adhesiones sociales y
polticas en el Ecuador. El mrito y la fuerza de convocatoria y movilizacin de
Alianza Pas, estuvo en su capacidad de lectura del momento histrico. Estuvo en
su mimetizacin con ese afn de la sociedad que buscaba una puerta o una ventana
en la larga noche neoliberal.
Represent Alianza Pas una ruptura con el modelo neoliberal?
Ahora bien, independientemente de los anhelos de cambio, ruptura y reforma que
buscaba la sociedad, subyace el principio de realidad. En ese sentido, mi hiptesis
es que hay que buscar las condiciones de posibilidad de Alianza Pas no en su
interior, ni desde sus prcticas ni sus discursos legitimantes, sino fuera de ellos,
vale decir, en lo que la economa poltica denomina lucha de clases, esto es el
conflicto poltico mediatizado por las formas que asume la acumulacin del capital
y en las determinaciones de este mismo conflicto poltico en el interior del sistema
poltico cuyas coordenadas estn establecidas por el liberalismo poltico.
En ese sentido, y contrariamente a lo cual se cree y se da por hecho, Alianza Pas en
realidad, no representara una salida al neoliberalismo, sino todo lo contrario: la
puesta a punto de una renovacin del modelo neoliberal, que se tradujo en la
necesidad de reprimarizar la economa llevndola hacia un modelo extractivista y
productivista, que metaboliz en la prctica institucional del Estado la energa de
los movimientos sociales y criminaliz y persigui a todos aquellos que lo
enfrentaron. Una nueva dinmica sustentada en las reformas institucionales que
son fundamentales para la convergencia de los Estados hacia los acuerdos
definidos desde la globalizacin neoliberal y que he denominado, precisamente,
como posneoliberalismo.
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59
60
Sobre la retrica socialista que sirve de cobertura ideolgica, puede observarse el tenor de la
siguiente declaracin hecha por Rafael Correa, entonces Presidente del Ecuador y principal lder de
Alianza Pas: Estamos en la regin ms desigual del mundo, ms inequitativa del mundo. Amrica
Latina es la clase media mundial, no es la clase ms pobre del mundo, esa es frica, pero s la ms
desigual. Aqu pueden encontrar gente tan pobre como en frica y ms prspera que en Suiza. Y dentro
de esta regin que es la ms desigual del mundo, la regin andina es la ms desigual de todas las regiones
de Amrica Latina. Todas nuestras elaboraciones, todas nuestras polticas pblicas, todas nuestras
acciones deben estar impregnadas de ese deseo de justicia social. Y eso, obviamente tambin, el
Socialismo del Siglo XXI es coincidente con el socialismo clsico Bueno, el socialismo de la vertiente
cristiana no cree en el materialismo dialctico, la lucha de clases y los cambios violentos, etc. En trminos
generales, creo que es insostenible en el siglo XXI Pero hablar en el siglo XXI de la estatizacin de
todos los medios de produccin y la eliminacin de la propiedad privada, sencillamente sera una locura
El Socialismo del siglo XXI debe ser pro vida, pro bienestar, pro justicia Y como una medida de
ese antimperialismo, en vez de hablar de antimperialismo busquemos la integracin latinoamericana para
ser ms fuertes y poder enfrentar factores externos que tratan de someternos y de aprovecharse. Correa,
61
62
63
64
Es por esto que las voces disidentes, en especial desde la izquierda poltica, hayan
sido tan escasas, al menos en sus primeros momentos, por cuanto la crtica y la
disidencia, incluso de sectores de izquierda que nunca fueron seducidos por el
discurso oficial, Alianza Pas los haca aparecer como recursos que favoreceran
ms a la derecha. La nica crtica que acept Alianza Pas fue aquella que provena
de la derecha tradicional porque, a la larga, ello le permita legitimarse y
posicionarse como una opcin nica de la izquierda en el abanico de la poltica.
Su adscripcin a la izquierda, entonces, siempre fue pura ideologa, un recurso de
marketing, un factor de estrategia electoral. Ello tambin explica que el
interlocutor al que siempre lo reconoci como tal, al menos hasta consolidar sus
posiciones hegemnicas, haya sido el partido populista de derecha, Sociedad
Patritica (PSP). Este partido fue indispensable para el proyecto poltico de Alianza
Pas porque el PSP representaba el momento ms radical del neoliberalismo y la
decepcin de quienes creyeron en el discurso antisistema y antipoltico de
Sociedad Patritica y de su lder principal, Lucio Gutirrez. Si el PSP no hubiese
existido en los primeros aos de Alianza Pas, este habra tenido que inventarlo,
porque fue el argumento ideal para deslegitimar cualquier posibilidad de crtica a
s mismo y validarse desde la destruccin de la imagen simblica del otro.
27 Sobre la represin y la criminalizacin a las organizaciones sociales por parte del rgimen de
Alianza Pas, Cfr. Aguirre, Milagros (2008) Dayuma, Nunca Ms. Quito: CICAME. Ver tambin el VI
Ensayo del presente estudio.
65
El PSP fue en los primeros aos de Alianza Pas el otro lado de su propia medalla.
Fue el correlato perfecto para su propia dialctica. Ambos partidos pretendan
monopolizar la poltica del posneoliberalismo en el Ecuador. Por ello, en los
primeros aos, Alianza Pas vea en la oposicin poltica no a los movimientos
sociales, sino a su alter ego deforme: Sociedad Patritica. Al otro lado de su espejo
poltico Alianza Pas siempre encontrara el rostro de Lucio Gutirrez, el principal
lder de Sociedad Patritica, armando los hilos de la conspiracin. Sociedad
Patritica y Alianza Pas fueron en los primeros momentos de la revolucin
ciudadana, los hermanos gemelos del posneoliberalismo en sus dos posiciones
ideolgicas extremas y, por ello mismo, cercanas. Empero, cuando este partido
dej de serle til, lo sumi en el olvido hasta prcticamente desaparecerlo del
escenario poltico.
Hacia el partido nico y el vaciamiento de la izquierda
El uso de la ideologa como factor fundamental del poder evidencia esa simbologa
creada por Alianza Pas en la cual el neoliberalismo siempre es una apuesta de las
lites, el FMI y los tradicionales grupos de poder por retornar al pasado (prohibido
olvidar fue el eslogan ms recurrente de Alianza Pas). De ah que salir de ese
pasado y apostar al futuro haya sido una de las dimensiones fundamentales de la
ideologa de Alianza Pas, y de ah tambin la capacidad de fagocitacin que tuvo
este movimiento poltico con respecto a sus crticos, disidentes y opositores
mediante argumentos que provenan de esta matriz simblica. Todos aquellos que
no comulgaban con Alianza Pas conformaran una expresin de la partidocracia
a la cual haba que vencer porque representaran el pasado. No habra espacios
para censurar las posiciones polticas oficiales porque el hacerlo implicara
vulnerar la capacidad poltica de cambios que planteaba el gobierno de Alianza
Pas, y tambin reduciran los escasos mrgenes de accin de este gobierno, con el
peligro de convertirlo en un rehn de la derecha.
Como puede apreciarse, la utilizacin estratgica de los discursos por ms
radicales que estos sean, permiti cerrar las fisuras y convertir a este movimiento
poltico en un monolito insensible incluso a sus propias decisiones. Alianza Pas no
66
28
Las polticas que el discurso neoliberal consideraba casi obligatorias para todos los gobiernos, forman
parte del denominado Consenso de Washington, y son diez recomendaciones en poltica econmica, sobre
las cuales convergen tanto las multilaterales de Bretton Woods, vale decir el FMI y el Banco Mundial,
cuanto el Departamento del Tesoro, la Secretara de Estado del gobierno americano, e incluso el
Pentgono. Su sistematizacin fue realizada por John Williamson en 1989, quien etiquet a estos
acuerdos en poltica econmica como el Consenso de Washington. En esta agenda mnima constaran
diez puntos bsicos: (1) disciplina fiscal; (2) reorientacin en la prioridades del gasto pblico; (3) reforma
fiscal; (4) liberalizacin de las tasas de inters; (5) competitividad de los tipos de cambio; (6)
liberalizacin y apertura comercial; (7) liberalizacin de los flujos de inversin extranjera directa, y de los
flujos de capital; (8) privatizacin; (9) desregulacin; y, (10) seguridad jurdica. Cfr.: Guilln Romo,
Hctor (2000) La globalizacin del Consenso de Washington. En Rev. Comercio Exterior. Mxico.
29
He realizado una interpretacin de este proceso en: Dvalos, Pablo (2010) La democracia disciplinaria.
El proyecto posneoliberal para Amrica Latina. Quito: CODEU-PUCE.
67
Es por ello que Alianza Pas puede darse un lujo que aos atrs habra parecido
impensable: reconstituir al Estado. Para las nuevas modalidades que asume la
acumulacin del capital por desposesin, el Estado es imprescindible. Un Estado
debilitado no puede llevar adelante las tareas de la privatizacin y despojo
territorial. Los neoliberales ms recalcitrantes no discuten ahora la relacin
Estado-mercado, sino cunto Estado es deseable y permisible.
El discurso de la estabilizacin macroeconmica ha cedido el paso al discurso del
neoinstitucionalismo y el mismo Banco Mundial lo reconoce30. Ante la magnitud
que alcanza la acumulacin del capital en el sistema-mundo, un Estado fuerte con
una institucionalidad legitimada y con sistemas democrticos en pleno
funcionamiento, aparece como una necesidad poltica fundamental.
Alianza Pas en Ecuador, como el PT (Partido de los Trabajadores) en Brasil, o el
socialismo de la Concertacin en Chile, o el Frente Amplio de Uruguay, quiz
representen esos momentos ambiguos y paradjicos de la historia, en los cuales las
simulaciones impostaron a su propia realidad y generan sus propias sombras.
Alianza Pas represent la invencin de una nueva derecha vinculada al
extractivismo y que tuvo en su agenda como punto prioritario la modernizacin
posneoliberal.
El discurso de la izquierda, que siempre apost por el humanismo, la justicia, la
nueva sociedad, la emancipacin humana, ahora se ha convertido en un dispositivo
poltico que encubre, legitima y justifica una deriva neoliberal ms agresiva que las
anteriores.
30
En ese sentido, el mismo Banco Mundial lo declara de manera explcita: La experiencia demuestra
cunto importan las instituciones, y qu tan difcil es trabajar en su ausencia o mejorar su calidad. Por
encima de todo, la experiencia demostr que la discrecin del gobierno no puede ser eludida. Se le
requiere para una amplia gama de actividades que son esenciales para sostener el crecimiento y que van
desde la regulacin de bienes pblicos y la supervisin de bancos a la provisin de infraestructura y
servicios sociales. Mejorar las instituciones que apoyan la implementacin de polticas, y fortalecer los
lmites en el uso de la discrecin, son principios gua mucho ms prometedores que buscar la eliminacin
de la discrecin del gobierno. Banco Mundial (2006) Crecimiento econmico en los aos noventa.
Aprendiendo de una dcada de reformas (23). Colombia: Mayol Ediciones.
68
69
Ensayo II:
Economa Poltica de la Revolucin Ciudadana:
cambio institucional y extractivismo
El gobierno de Alianza Pas utiliz el eslogan del Foro Social Mundial de Porto
Alegre: Otro mundo es posible y la crtica al neoliberalismo como la larga noche
neoliberal, como argumentos legitimantes de su propia gobernabilidad31. En todo
momento y bajo cualquier circunstancia, Alianza Pas exiga: prohibido olvidar!.
La apelacin a la memoria haca referencia, precisamente, a esa larga noche
neoliberal y las graves consecuencias sociales que produjo. En la crtica radical al
neoliberalismo, Alianza Pas quiso situar las condiciones de posibilidad de su
propio discurso y praxis poltica. Comprender la larga noche neoliberal, por
tanto, es entender esas condiciones de posibilidad social, ideolgicas y simblicas
de Alianza Pas y su rgimen. Un anlisis de la hegemona poltica de este
movimiento no puede soslayar su pasado inmediato y su relacin con aquello que
con Alianza Pas se convirti en un tpico: la larga noche del neoliberalismo.
Qu pas en el Ecuador durante esa larga noche neoliberal? Cmo proces la
sociedad ecuatoriana el neoliberalismo de las dcadas de los ochenta y noventa del
siglo pasado? Qu modalidades, qu dinmicas, qu procesos se gestaron en ese
perodo? Cul fue la significacin y el papel del sistema poltico ecuatoriano
durante la larga noche neoliberal? Cmo resisti la sociedad ecuatoriana a la
larga noche neoliberal? Qu sentido tiene analizar la dinmica del
neoliberalismo en la sociedad ecuatoriana y cul es su relacin con Alianza Pas?
Por qu la frase imperativa: prohibido olvidar! cal tanto y tan hondo en la
poblacin ecuatoriana?
31
Sobre la importancia del Foro Social Mundial de Porto Alegre puede consultarse: Sader, Emir (2004)
La Venganza de la historia. Hegemona y contra-hegemona en la construccin de un nuevo mundo
posible. Buenos Aires: CLACSO.
70
Sobre la crisis de la deuda externa y su significado para Amrica Latina, puede verse: Wionczek,
Miguel (1987) La crisis de la deuda externa en la Amrica Latina, El Trimestre Econmico. Mxico:
FCE. Sobre los costos sociales de los programas de ajuste estructural en Amrica Latina, puede verse:
Sader, Emir (compilador) (2001) El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas.
Buenos Aires: CLACSO.
71
la economa pas del 14.3% del ao 1973 al 20% del PIB en el ao 1982. Durante
esa dcada la inversin medida como Formacin de Capital Fijo creci al 21,8% en
promedio cada ao; de hecho ms del 90% de las importaciones fueron de capital
fijo e insumos industriales. El empleo formal tuvo un promedio del 65% de la
poblacin econmicamente activa durante todo ese perodo. Para los aos 19811982 el salario mnimo sera por primera y nica vez en la historia reciente del
Ecuador, superior al costo de los bienes-salarios de la canasta bsica y la
participacin de las remuneraciones en el PIB alcanzara al 35% en promedio
durante todo ese perodo. En esos mismos aos, la tasa activa de inters se
mantuvo constante en el 12%, y el tipo de cambio se mantuvo en 25 sucres por
dlar, asimismo, durante todo la dcada33. Todos esos indicadores se movern en
reversa durante el perodo neoliberal que empieza en Ecuador en 1982-83.
El neoliberalismo va a cortar de raz cualquier intento de industrializacin y
redistribucin del ingreso y har tabula rasa de cualquier consideracin de
planificacin de la economa e instaurar un perodo de incertidumbre en los
indicadores econmicos bsicos como tasa de inters y tipo de cambio, lo cual
provocar la volatilidad de toda la economa. De hecho, una de las prioridades de
los neoliberales ser la de dislocar el rol que tuvo la planificacin y provocar ex
profeso recesin, inflacin y concentracin del ingreso.
La dictadura del perodo 1973-1976 moderniz la economa a partir de la
nacionalizacin del petrleo y la planificacin estatal. La dictadura del perodo
siguiente, es decir, 1976-1979, intentar una modernizacin poltica al crear
nuevas lites polticas ms acordes con la industrializacin y la planificacin
estatal. Todo ese proceso se fractur con la Carta de Intencin de 1983. Esta Carta
de Intencin instaur una dinmica en la cual los marcos jurdicos e institucionales
que haban sido creados en la dcada del setenta se revelaron incongruentes con
las demandas y prioridades del ajuste macroeconmico.
Efectivamente, las polticas de ajuste impuestas por el FMI en 1983 clausuraron de
forma definitiva una visin de la poltica econmica en funcin de los intereses de
33
Datos del Banco Central del Ecuador, Cuentas Nacionales, varios aos.
72
Sobre el papel del capital bancario y de los grupos monoplicos vinculados a la finanza y su relacin
con el neoliberalismo y las polticas de ajuste, puede consultarse: Basualdo, M. Eduardo y Arceo, Enrique
(compiladores) (2006) Neoliberalismo y sectores dominantes. Tendencias globales y experiencias
nacionales. Buenos. Aires: CLACSO. Asimismo, es pertinente indicar que quienes suscribieron la
primera Carta de Intencin con el FMI en marzo de 1983 fueron Abelardo Pachano del grupo econmico
Paz-Banco de la Produccin, y Pedro Pinto, del grupo econmico del mismo nombre.
35
Para que se tenga una idea del impacto de las polticas de ajuste: el ingreso bruto por habitante cay de
1.668 USD en 1981, a 951 USD en 1989. La tasa de empleo formal del total de la poblacin
econmicamente activa cay del 65% en 1980 al 40% durante las dos dcadas siguientes. El gasto social
en salud y educacin tuvo un promedio del 4% del PIB durante las dcadas de los aos ochenta y
noventa, mientras que el servicio de la deuda externa alcanz el 28% en 1986, el 25% en 1988, el 18,6%
en 1989 y un promedio de aproximadamente el 10% del PIB para toda la dcada del noventa. La
devaluacin monetaria pas de 25 sucres por dlar en 1981 a 25.000 sucres por dlar en diciembre de
1999, antes de entrar a la dolarizacin de la economa. La tasa de inters activa pas del 12% durante toda
la dcada del setenta a un promedio del 75% en 1999. Para ese mismo ao, dos tercios de la poblacin ya
estaban en condiciones de pobreza y, de ellos, un tercio en miseria absoluta. Datos de las Cuentas
Nacionales, Boletn Anuario y Boletn Estadstico Mensual del Banco Central del Ecuador, varios aos.
73
36
Sobre el rol de la deuda externa y las polticas de ajuste puede consultarse: Acosta, Alberto (1990) La
deuda eterna. Una historia de la deuda externa ecuatoriana. Grupo de Trabajo sobre Deuda Externa y
Desarrollo. Quito: ALOP-CAAP-CECCA-CERG-CIUDAD.
74
Banco Mundial las denominar reformas estructurales, y tambin por ello se puso
el nfasis en el cambio institucional y en las teoras que le eran correlativas37.
Para lograrlo, el FMI, el BID, el Banco Mundial y las lites comprometidas con las
polticas de ajuste neoliberal, adems del sistema poltico, contaron con un aliado
estratgico: los medios de comunicacin. Esa connivencia entre medios de
comunicacin, sistema poltico y lites econmicas y financieras, conjuntamente
con el FMI y el Banco Mundial, y la academia neoliberal (como por ejemplo
FLACSO-Ecuador), fue configurando un escenario de beligerancia poltica con
respecto a las disidencias y ortodoxia acadmica en la cual se clausur toda
posibilidad de criticar al sistema que se estaba creando e imponiendo, fue la
emergencia del pensamiento nico38. Esta ortodoxia y beligerancia del
pensamiento nico neoliberal, fractur las solidaridades sociales; provoc el
desgaste institucional del Estado; el debilitamiento de los partidos polticos y,
finalmente, la prdida de referentes sociales con respecto a la democracia, a las
elecciones y los partidos polticos.
Ajuste neoliberal y heurstica del miedo:
el rol estratgico de los medios de comunicacin
La poblacin en el mbito electoral era y es muy susceptible a los discursos crticos
con el neoliberalismo; pero, al mismo tiempo, es muy sensible al discurso de la
crisis econmica. Los medios de comunicacin, a travs de la manipulacin del
discurso de la crisis econmica, se encargaron de generar una tensa situacin
social en la cual el miedo se converta en recurso poltico de desmovilizacin y
control social: miedo a la crisis econmica, miedo al desempleo, miedo a la
pobreza, miedo a los extraos, miedo a los indgenas, miedo al futuro.
37
Sobre las reformas estructurales en Amrica Latina puede consultarse: Lora, Eduardo (1988) Una
dcada de Reformas Estructurales en Amrica Latina: Qu se ha reformado y Cmo medirlo. En:
Pensamiento Iberoamericano. Revista de Economa Poltica. BID-AECI. (Volumen extraordinario).
Dvalos, Pablo (En prensa) Sobre el cambio institucional y su relacin con las reformas estructurales.
Neoinstitucionalismo y reforma estructural. En revista electrnica www.alainet.org
Recuperado de: http://alainet.org/active/42669&lang=es, visita de enero de 2014.
38
Efectivamente, Ignacio Ramonet de Le Monde Diplomatique lo llamar el pensamiento nico a toda
la doxa neoliberal, Ver: Ramonet, Ignacio (1995) El Pensamiento nico, Le Monde Diplomatique
(enero), Pars. La versin en espaol apareci en Le Monde Diplomatique, Argentina, mayo de 1996.
75
Se trataba de crear y expandir un temor que paralizaba la capacidad social de
movilizacin y resistencia y, por supuesto, tambin de crtica y de comprensin de
lo existente. Un miedo que vulneraba las solidaridades y que, al mismo tiempo,
permita un cierto consenso alrededor de la necesidad del ajuste fondomonetarista
como nica salida a la crisis. Los medios de comunicacin crearon un consenso
perverso: el ajuste econmico era doloroso pero necesario. Sin la heurstica del
miedo, las polticas de shock del FMI habran sido imposibles. Y, sin la complicidad
de los medios de comunicacin que extendieron y profundizaron el miedo hasta
instalarlo en las fibras ms sensibles de la sociedad39, la sociedad habra articulado
formas de resistencia quiz ms consistentes.
Los medios de comunicacin no solo que expandieron el miedo como recurso
heurstico del poder sino que naturalizaron la crisis. La presentaron como si fuese
un cataclismo de la naturaleza ante el cual nada caba hacer. La crisis econmica se
naturaliz porque, aparentemente, no se deba a la acumulacin del capital ni a las
necesidades de las nuevas lites econmicas sino que pareca provenir desde el
cielo o como un sino de aciagos dioses. La crisis econmica, decan el FMI, el Banco
Mundial, las lites criollas, los acadmicos neoliberales y los medios de
comunicacin, no dependa de la sociedad sino de la restauracin de las fuerzas
naturales del mercado, como si la economa estuviese en un limbo, en un espacio
metafsico y que no era de este mundo y, al no ser de este mundo, la sociedad no
poda hacer nada para evitarla, sino sufrirla pacientemente y esperar que vaya
menguando, como quien espera que pase el temporal.
Mas, es necesario decirlo y a contrapunto de lo cual estableca el FMI, la economa
es tan real y tan social como los seres humanos que la conforman. La crisis nunca
es un evento aleatorio y natural sino que obedece a las relaciones de poder del
sistema. Las sociedades pueden, y deben, controlarlas pero en funcin social no en
requerimiento de una determinada clase o grupo econmico.
39
Guillermo Navarro ha realizado una investigacin sobre la propiedad de los grandes medios de
comunicacin y su relacin con los grupos econmicos, bancarios y financieros. Navarro, Guillermo
(2007) Los poderes fcticos. Poder econmico, poder poltico y poder fctico. Quito: Ed. Zitra
76
Agustn Cueva las denominara: democracias restringidas, ver: Cueva, Agustn (1988) Las
democracias restringidas de Amrica Latina. Elementos para una reflexin crtica. Quito: PlanetaLetraviva. Sobre el recurso del miedo y el neoliberalismo ver: Dvalos, Pablo (2008) La heurstica del
miedo. Recuperado de: www.pablo-davalos.blogspot.com. Visita de enero 2014.
77
41
78
La sociedad, por lo tanto y segn el FMI, tena que pagar las consecuencias de sus
excesos. La inflacin, segn el FMI, era el indicador que la economa estaba mal
justamente por la irresponsabilidad de gobiernos que no se medan en el gasto
fiscal y que se haban acostumbrado a gastar en demasa. Para el FMI, era ese gasto
del gobierno el que provocaba la inflacin, y esos desembolsos pblicos se deban
al financiamiento de un ineficiente, segn ellos, modelo de industrializacin por
sustitucin de importaciones que demandaba cada vez ms recursos del Estado.
De ah que lo primero que haya recomendado el FMI haya sido la reduccin
drstica del gasto fiscal que, segn su criterio, estaba produciendo inflacin. Pero
la reduccin de ese gasto fiscal significaba la disminucin del gasto fiscal en salud,
en educacin, en bienestar social, en pensiones para jubilados, en inversin en
infraestructura pblica, etc.
El FMI no quera asumir que eran sus mismas polticas las cuales estaban
provocando inflacin y, ms bien, descarg sobre toda la sociedad el peso y la
responsabilidad del control monetario a la inflacin. De esta manera, produjo de
forma intencional recesin, pobreza y concentracin del ingreso. Entonces, cuando
Alianza Pas se desprende del discurso oficial y hasta ese entonces dominante
sobre la inflacin de la moneda (SENPLADES, 2011), est realizando una maniobra
poltica que le permite desmarcarse de la estrategia neoliberal de colonizar la
economa y que fue, de hecho, la estrategia dominante durante el neoliberalismo.
Para Alianza Pas las preocupaciones por la inflacin, con razn adems, provenan
siempre del neoliberalismo. De hecho, durante todo el perodo de Alianza Pas la
discusin sobre la inflacin perdi fuerza y dej sin piso de sustentacin terica y
poltica a los operadores neoliberales que persistan en reclamar a Alianza Pas su
irresponsabilidad fiscal por su, segn ellos, excesivo gasto fiscal43. Dems est
decir que esa supuesta irresponsabilidad fiscal de Alianza Pas jams provoc
inflacin, al menos durante el perodo 2007-2015.
43
En ese sentido, ver por ejemplo la crtica hecha desde posiciones liberales por Lucio Paredes, Pablo
(2012) Revolucin Ciudadana. Tanto para tan poco. Tanto dinero, poder, esfuerzo y propaganda.
Quito:Universidad San Francisco de Quito.
79
De la inflacin a la disciplina y austeridad fiscal: las reglas macrofiscales
El ajuste macroeconmico del FMI, con las medidas de shock que significaron la
prdida de empleos, ingresos y la concentracin del poder y del ingreso,
transform de manera definitiva a la democracia y al sistema poltico. Demostr
que la democracia neoliberal puede convertirse en un dispositivo poltico eficaz
cuando la institucionalidad poltica se encarga de gravitar alrededor de la
necesidad de la estabilizacin y el control de la inflacin a despecho de crear
artificialmente pobreza, exclusin social y violencia.
En poco tiempo desapareci la prioridad del empleo, del bienestar y del sentido de
lo pblico. La aparente necesidad de controlar la inflacin fue destrozando la
institucionalidad del Estado, porque se culpabiliz al sector pblico como
responsable de la inflacin. Se dijo que era la irresponsabilidad del gasto estatal la
que provocaba la inflacin porque ceda a las demandas sociales y las financiaba
con emisin monetaria. Si el Estado era culpable de la inflacin por la
irresponsabilidad del gasto fiscal y de la emisin correlativa urga, entonces,
disciplinarlo en las rgidas leyes de la austeridad y disciplina fiscal, y hacerlo con
todo la firmeza posible, porque solamente de esta manera la sociedad podra
recuperar la estabilidad perdida por culpa de la inflacin monetaria, tal era el
fulcrum del discurso neoliberal que convirti el ajuste macroeconmico en ajuste
macrofiscal.
Esa propuesta se inici en la Carta de Intencin de 1983 con la Ley de Regulacin
Econmica y Control del Gasto y se prolong hasta diciembre del ao 2002 con la
Ley Orgnica de Responsabilidad, Estabilizacin y Transparencia Fiscal, en donde
la disciplina y austeridad fiscal crearon las denominadas reglas macrofiscales
como un deber-ser de toda poltica fiscal y, paradjicamente, aparecen tambin en
el Art. 286 de la Constitucin del 200844.
44
Las reglas macrofiscales hacen referencia a la necesidad de crear artificialmente supervit en el gasto
pblico al limitar seriamente la capacidad de gasto fiscal, sobre todo en el sector social y en la inversin
pblica. Esos supervits no deberan formar parte incluso del presupuesto del Estado sino que deberan
ser puestos en fondos de ahorro que formen una garanta adicional para el pago de la deuda externa.
80
Estabilidad fiscal y la democracia neoliberal
La estabilidad y disciplina fiscal-monetaria fueron, entonces, el nuevo deber-ser de
las polticas econmicas. Para lograr esa estabilidad, condicin previa para evitar
la crisis, el Estado tena que disciplinarse, esto es, reducir empleos, privatizar
sectores estratgicos, cobrar ms impuestos, disminuir salarios, etc. En pocos aos,
efectivamente, se desmantel la capacidad institucional del Estado para definir y
defender los intereses pblicos. En todo este proceso, el papel del sistema poltico,
es decir, los partidos polticos, la clase poltica, las elecciones, las instituciones
electorales, etc., fueron determinantes. Sin su apoyo cmplice, la demolicin del
Estado y de lo pblico habran sido imposibles. Pero, en un ejercicio de una razn
cnica, el sistema poltico del neoliberalismo para legitimar y cumplir con las tareas
del modelo neoliberal, no dudaba en criticar y cuestionar al mismo neoliberalismo,
sobre todo en tiempos electorales.
Todos los candidatos, en poca electoral, se revelaban duros e implacables con el
modelo neoliberal y con las oligarquas que se beneficiaban de ese modelo
neoliberal y prometan, al mismo tiempo, la modernizacin social y la redencin de
los pobres. Sin embargo, una vez ganadas las elecciones y ya en el gobierno,
aprovechaban de su momentnea popularidad para administrar polticas de shock
que incluan drsticas disminuciones de los salarios, elevaciones de los impuestos,
supresin de subsidios, eliminacin de empleos, mayores costos para los servicios
pblicos, privatizaciones, incrementos de tasas de inters, devaluaciones, etc. El
discurso de la crisis se revel eficaz para administrar los disensos y para crear la
Otra regla macrofiscal es el lmite al endeudamiento pblico, as como la vinculacin entre el gasto
corriente del Estado con el ingreso corriente. En la Ley de 2002 tambin constaba como regla macrofiscal
la disminucin de la dependencia del gasto estatal con respecto a los ingresos petroleros, y propona su
reduccin en un periodo determinado. El antecedente ms general de estas reglas macrofiscales son los
denominados Criterios de Convergencia Econmica de Maastricht y el Pacto de Estabilidad y
Crecimiento de la Unin Europea, de 1993 y 1997, respectivamente y que estuvieron en el origen de la
moneda comn europea. Ver al respecto: CEPAL (2003). Reglas macrofiscales, sostenibilidad y
procedimientos presupuestarios. Documentos presentados en el XV Seminario Regional de Poltica
Fiscal. Santiago de Chile: Autor. Existe versin electrnica:
http://www.eclac.org/publicaciones/xml/1/13431/SYC_28.pdf
81
ilusin que las medidas neoliberales eran tomadas en funcin del bien social como
una dolorosa medicina, dura pero necesaria.
Esto gener varias reacciones sociales. Para los sectores ms pobres las elecciones
significaban un empeoramiento a futuro de su situacin econmica. Por ello,
originaron un comportamiento estratgico con la democracia y las elecciones, y
empezaron a cotizar su voto. Ellos saban que el prximo gobierno vendra con un
paquetazo econmico bajo el brazo y que su situacin a la postre iba a empeorar. A
cada eleccin sentan mayor miedo y vulnerabilidad. La democracia se pareca ms
a una pesadilla y se la senta ms como una amenaza que como oportunidad. Su
relacin con la democracia se convirti en instrumental y estratgica. Esa relacin
implic el fortalecimiento del clientelismo poltico, materia prima de los
populismos, los caciquismos, los caudillismos.
Las clases medias, en cambio, se desencantaron con las elecciones y buscaban
mecanismos de coherencia entre lo que los candidatos decan en campaa y hacan
en el gobierno. En ese sentido, su percepcin de la democracia era ms naif, por
ello siempre buscaban en el centro del espectro poltico, pero es sabido que el
centro, al menos en la poltica real, no existe.
Esto fue marcando distancias con el sistema poltico, sobre todo con el discurso
electoral, las instituciones polticas, los partidos polticos y el sistema democrtico,
porque era evidente que mientras la ley estableca un aspecto, los gobiernos hacan
exactamente lo contrario. La democracia del ajuste no solo se ejerci desde el
miedo sino que puso entre parntesis cualquier consideracin con la legalidad
existente. La legitimidad de la democracia del ajuste radicaba en el miedo que
produca la crisis y en el control que se ejerca en su nombre.
La herencia neoliberal
La sociedad que dej la herencia neoliberal present fracturas, contradicciones y
graves problemas no resueltos en casi todos los sectores. Dej tambin una
institucionalidad pblica desmantelada y un profundo vaco de referentes sociales
82
45
Por ejemplo esta declaracin de uno de los operadores de la reforma neoliberal y que se convertira en
un tpico durante todo el periodo neoliberal: Siempre hemos dicho que la poltica econmica no debe
encasillarse y que no deben utilizarse slogans (sic) para describirla, porque el hacerlo consume tiempo y
energas sin ser productivo. La macroeconoma no tiene absolutamente ninguna connotacin
ideolgica; la macroeconoma es correcta o incorrecta y esto forzosamente est en funcin de los
resultados que se obtengan. No importa, en realidad, caracterizar a una poltica econmica como
Estructuralista, como Monetarista o como Neoliberal Emanuel, Carlos Julio (1986) Poltica econmica
para enfrentar la crisis del petrleo. Banco Central del Ecuador, serie documentos No. 009-GG (9).
Quito: Banco Central del Ecuador.
83
46
Datos del Boletn Anuario del Banco Central del Ecuador, varios nmeros.
84
medidas ms radicales que aquellas que impona el mismo FMI47. Sus lealtades
nunca fueron con su propio pas sino con estas instituciones multilaterales.
Ahora bien, para evitar confrontaciones sociales que pongan en riesgo el modelo
neoliberal, el Banco Mundial articul una estrategia de control social a partir de
entregas monetarias a los sectores ms pobres bajo el esquema de subsidios
focalizados, denominados Transferencias Monetarias Condicionadas (TMC), amn
que articul una vasta red de proyectos de intervencin social e institucional con el
objetivo de desmantelar y debilitar al Estado48.
El resultado fue una sociedad atravesada por profundas iniquidades en la
distribucin del ingreso, susceptible a comportamientos estratgicos y clientelares,
con una institucionalidad dbil, con una presencia de grupos de poder que tenan
una amplia capacidad discrecional para utilizar las leyes y las instituciones en
beneficio propio. El esquema neoliberal reprimariz la economa y la hizo
altamente dependiente del petrleo y de la exportacin de bienes primarios sin
ninguna capacidad de generar valor agregado, con grupos monoplicos que
manejaron los mercados a su antojo, con prdida de la moneda nacional, con una
polarizacin social creciente, una exclusin persistente y una grave
desarticulacin y desmantelamiento de la institucionalidad vigente.
La colonizacin econmica del FMI:
Cartas de Intencin y neoliberalismo en la dcada de los aos ochenta
Durante el momento ms duro del neoliberalismo el Ecuador, en especial en la
dcada del ochenta (1983-1989), se suscribieron con el FMI las siguientes Cartas
de Intencin que demuestran que hubo una real colonizacin de la economa y la
47
No es una exageracin, a fines de la dcada del noventa e inicios del 2000, el mismo FMI con el Banco
Mundial van a tratar de atenuar el rigor fiscal de las polticas de ajuste que proponan los operadores
criollos del neoliberalismo y van a proponer un Ajuste con rostro humano a travs de un Pacto Fiscal
para defender mnimamente el gasto social en salud, educacin y bienestar social. Ver: Lora, Eduardo
(2008) El futuro de los pactos fiscales en Amrica Latina. BID. Existe versin electrnica:
http://www.iadb.org/intal/intalcdi/PE/2009/02480.pdf Visita de enero de 2014.
48
Sobre el papel que tienen las Transferencias Monetarias Condicionadas del Banco Mundial y que seran
acogidas por prcticamente todos los gobiernos de Amrica Latina, y que en realidad forman parte de
una estrategia global de hegemona, control y disciplina social, puede consultarse: Zibechi, Ral (2010)
Contrainsurgencia y Miseria. Las polticas de combate a la pobreza en Amrica Latina. Mxico: Pez en
el rbol.
85
sociedad por parte del FMI, a pesar de todos los argumentos en contrario de los
neoliberales criollos49:
Abril 19 de 1984: aumento del valor de las tarifas de los servicios pblicos;
incremento gradual de los precios de diferentes productos en un rango del
18% al 40%; incremento de la tasa de inters al 21%; traslado al mercado
libre de divisas cerca de 50% de las operaciones de exportacin no
petroleras; devaluacin monetaria de 0.05 sucres-dlar diarios, el cual lleg
a 62.25 sucres por dlar en diciembre de 1984. Suscriben esta Carta de
Intencin Abelardo Pachano como Gerente General del Banco Central y
Pedro Pinto como Ministro de Finanzas.
49
Ver por ejemplo la afirmacin de Simn Pachano, un terico liberal ecuatoriano: Sucesivos gobiernos
ecuatorianos intentaron aplicar el recetario neoliberal pero no tuvieron mayor xito debido a la oposicin
de diversos sectores polticos y sociales El resultado final fue la vigencia de un modelo econmico
hbrido, que de ninguna manera poda calificarse como neoliberal pero tampoco poda ser identificado
como su contrario (o cualquiera de sus variantes). Tena componentes de uno y otro. (Pachano, 2012:
88).
86
Como puede verse, la imposicin de las medidas econmicas del FMI desquici a la
economa, provoc inflacin, recesin, pobreza, reprimarizacin, conflicto y
violencia social. Afirmar que en el Ecuador nunca hubo neoliberalismo significa o
desconocer la historia o negarla. Sin embargo, en la dcada del noventa se
suscribi la Carta de Intencin ms agresiva y que radicaliz el esquema neoliberal
en el Ecuador.
Se trata de la Carta de Intencin suscrita con el FMI el 31 de marzo de 1994
durante el gobierno de Sixto Durn Balln y Alberto Dahik, y la suscriben Csar
Robalino como Ministro de Finanzas, Ana Luca Armijos como Presidenta de la
50
Cfr. Banco Central, CEIDEX archivos. Cfr. Dvalos, Pablo La democracia disciplinaria. op. cit.
87
Junta Monetaria, Augusto De la Torre como Gerente General del Banco Central y
Galo Abril como Secretario General de Planificacin51.
La particularidad de esta Carta de Intencin de 1994, y que se constituye en un
referente obligado para comprender la crisis financiera-monetaria del ao 1999 y,
en consecuencia, el agotamiento del esquema neoliberal en el Ecuador, radica en el
hecho de que integra en una sola dimensin aspectos institucionales de largo plazo
con prioridades macroeconmicas del corto plazo.
La transicin neoliberal en la coyuntura de 1994:
La Carta de Intencin de Sixto Durn Balln y Alberto Dahik
La Carta de Intencin suscrita en 1994 marca un punto de inflexin en la
trayectoria neoliberal en el Ecuador porque implica la transicin entre las
denominadas reformas de primera generacin (las polticas de ajuste econmico
del FMI y del BID), hacia las reformas de segunda generacin que implican
transformaciones jurdicas, sociales, institucionales y polticas importantes, y en
las cuales el papel que cumple tanto el Banco Mundial como la Cooperacin
Internacional al Desarrollo es fundamental52.
Mientras que las reformas de primera generacin o polticas de ajuste no
demandaban de acuerdo social y poltico alguno porque se imponan directamente
desde el Banco Central y el Ministerio de Finanzas, las reformas de segunda
generacin intervienen directamente sobre la estructura institucional del Estado,
51
Csar Robalino ser en los aos siguientes dirigente gremial de los bancos privados del Ecuador y
portavoz del capital financiero ecuatoriano. Augusto De la Torre sera nombrado Economista en Jefe para
Amrica Latina y el Caribe del Banco Mundial; Ana Luca Armijos sera perseguida luego por la justicia
ecuatoriana bajo el delito de peculado y por la fraudulenta renegociacin de la deuda externa del ao
1993-1994. Sobre esto ltimo, ver: Comisin para la Auditora Integral del Crdito Pblico CAIC (2008)
Informe Final, Resumen Ejecutivo. Ecuador: CAIC.
52
Un tcnico del BID dice al respecto: las reformas institucionales, o de segunda generacin son un
complemento necesario para que las reformas del Consenso de Washington puedan efectivamente
acelerar el crecimiento y contribuir a lograr otros objetivos de desarrollo Lora, Eduardo (Ed.) (2005) El
estado de las Reformas del Estado en Amrica Latina (7) BID. Para la transicin entre reformas de
primera generacin y reformas de segunda generacin puede tambin verse: Garca Chourio, Jos
Guilllermo (2003) De la primera a la segunda generacin de reformas del Estado en Amrica Latina;
giro ideolgico y cambio conceptual. En Cuadernos de Economa, XXII (38), (95-125). Bogot. Existe
versin electrnica:
http://www.revistas.unal.edu.co/index.php/ceconomia/article/viewFile/10375/10862
88
89
90
91
En ese documento hay un cuadro que quiz valga la pena researlo porque da
cuenta de la forma por la cual actu en connivencia la Cooperacin Internacional al
Desarrollo con el FMI y el Banco Mundial para desmantelar al Estado e intervenir
sobre la sociedad. Consta ah una especie de divisin del trabajo en el cual se
distribuyen responsabilidades sobre la reforma estructural entre las
organizaciones financieras internacionales (FMI, Banco Mundial, BID, Corporacin
Andina de Fomento), el sistema de Naciones Unidas y la Cooperacin Internacional
al Desarrollo. Todas ellas intervienen en la economa (promover el crecimiento
econmico y la competitividad), la sociedad (reduccin de la pobreza e inclusin
social) y la poltica (mejorar la gobernabilidad), sin preocuparse en lo ms
mnimo de la soberana nacional y la transparencia con la sociedad ecuatoriana.
Cuadro No. 1
Banco Mundial: Tabla: Donantes Fortalecen Coordinacin al Planificar para 2003-07
17
18
18
20
21
Planificacin participativa y
dilogo
16
Reforma Judicial
15
14
Descentralizacin y desarrollo
municipal
13
12
Pueblos indgenas y
afrodescendientes
11
Gnero
10
Seguro social
Salud y poblacin
Proteccin ambiental
Mercados financieros
Comercio
Investigacin y tecnologa
Mejorar la
gobernabilidad
Energa e Hidrocarburos
Donante
Reduccin de la pobreza e
Inclusin Social
Telecomunicaciones
Estabilidad Macroeconmica
FMI
Sistema NNUU
PNUD
UNICEF
UNIFEM
CAF
FNUAP
UNESCO
PMA
OMS/OPS
FAO
FIDA
Cooperacin al desarrollo
Blgica
Canad/
FECD
Alemania/
GTZ
Italia
Japn
Pases
Bajos/
SNV
USAID
92
Fuente: Plan presentado en el encuentro de donantes, Quito, marzo de 2003, Estrategia Asistencia
Pas, Banco Mundial, Report No. 25817 EC, Banco Mundial
Para realizar esta intervencin el Banco Mundial y la Cooperacin Internacional al
Desarrollo crearon varios proyectos de intervencin sectorial que nunca fueron
objeto ni de conocimiento, menos an de fiscalizacin, ni por parte de la sociedad
ni de sus instituciones polticas. Los medios de comunicacin, de su parte, crearon
un manto de enmascaramiento, por decirlo de alguna manera, alrededor de estos
proyectos sectoriales de reformas neoliberales a travs de la banalizacin de la
realidad social.
En definitiva, la sociedad ecuatoriana no se enter nunca de la existencia de estos
proyectos sectoriales de reforma estructural que estaban cambiando de manera
importante las reglas de juego y los marcos institucionales en funcin de las
exigencias neoliberales.
Existi una sinergia y convergencia entre el Banco Mundial y la CID que
determinaron una actuacin coordinada y altamente estructurada entre ambas. En
ese sentido, fueron fundamentales para promover y consolidar las reformas
neoliberales y la desarticulacin del Estado, instituciones de la CID como la GTZ
alemana, el sistema de Naciones Unidas en especial el Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo, PNUD, la cooperacin espaola, la cooperacin
norteamericana a travs de la USAID, la cooperacin europea en su conjunto, la
cooperacin japonesa, entre otras. El Banco Mundial y toda esta Cooperacin
Internacional al Desarrollo contaron con el apoyo de una mirada de ONGs locales
y, adems, consultores nacionales e internacionales, que llevaron las lgicas de
control, imposicin, colonizacin y violencia neoliberal hasta el ltimo resquicio
del tejido social e institucional53.
Durante la reforma neoliberal, se crearon una serie de proyectos sectoriales de
reforma estructural, que para el caso del Ecuador representan un despliegue
53
93
94
95
Prodepine (1997) Proyecto de Desarrollo de los Pueblos Indgenas y Afroecuatorianos del Ecuador.
Registro Oficial No. 221-23/12/1997.
55
Sobre el papel de la Cooperacin Internacional al Desarrollo y el rol de ONGs locales con respecto al
movimiento indgena ecuatoriano, puede consultarse: Bretn Solo de Zaldvar, Vctor (2001)
Cooperacin al desarrollo y demandas tnicas en Los Andes ecuatorianos. Ensayo sobre indigenismo,
desarrollo rural y neoindigenismo. Ecuador: FLACSO. En un estudio de 2011, y que se parece mucho a
un informe de consultora del propio Banco Mundial, y publicado por la Universidad de Posgrado del
Estado, (Instituto de Altos Estudios Nacionales, IAEN), manejado y controlado directamente por Alianza
Pas, se realiza una investigacin sobre el proyecto Prodepine del Banco Mundial y se concluye que este
proyecto, en realidad, coadyuv al desarrollo del capital humano y el capital social en el sector
indgena lo cual ayud a superar la pobreza de algunos pueblos indgenas, pero lamentablemente se
98
99
100
Eso puede constatarse con la posicin de Joseph Stiglitz, exVicepresidente del Banco Mundial, con
respecto al FMI, en su libro: Stiglitz, Joseph (2002) El Malestar en la globalizacin. Buenos Aires:
Taurus-Alfaguara.
101
institucional es, por definicin, una tarea poltica que abre el espacio de la poltica
y crea incertidumbres. El desafo es convocarlo y, al mismo tiempo, disciplinar los
espacios de la participacin poltica. Alianza Pas lo hizo al convertir al sistema
poltico en disciplinario y panptico. Lo reform de tal manera lo puso a girar en
torno suyo. El autoritarismo de ese sistema poltico era un sntoma que la poltica
tena que ser procesada desde el tamiz de Alianza Pas. Nada ni nadie podan
quedar fuera. Las reformas de tercera generacin recuerdan la advertencia del
fascismo: nada fuera del Estado, todo dentro del Estado. La cuestin es que en la
reforma poltica del Estado que hizo Alianza Pas, este movimiento se mimetiz
con el Estado.
Con una poltica tan cerrada y disciplinada a las coordenadas y prerrogativas
establecidas desde Alianza Pas, el cambio institucional se transform en una
cuestin tcnica. Con esta maniobra, Alianza Pas prcticamente cerraba cualquier
espacio para la discusin poltica y otorgaba al cambio poltico de las reformas
estructurales de tercera generacin una dimensin tcnica. Es por ello que la
propuesta de planificacin del Estado y toda la poltica econmica, se convirti en
una propuesta tcnica y no poltica (SENPLADES, 2011).
En efecto, Alianza Pas opt por la tcnica y no por la poltica para construir lo cual
quiz haya sido su propuesta econmica ms importante: el Plan Nacional de
Desarrollo (que ser denominado como Plan Nacional del Buen Vivir), de la
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, SENPLADES, incluida en el texto
Constitucional de 2008 (Planificacin Participativa para el desarrollo. Cap. II del
Ttulo VI, CPE, 2008).
Al tomar esta opcin resign la posibilidad de abrir un debate con la sociedad
sobre los criterios de la planificacin y el sentido que debe tener la poltica
econmica, y esto implic una clausura de un espacio poltico fundamental: aquel
de salir del neoliberalismo por la va de la democracia y el consenso con aquellos
que siempre haban resistido al embate neoliberal: los movimientos sociales.
La planificacin de la economa, as como toda la poltica econmica, durante el
rgimen de Alianza Pas, se adscribi a la lgica de las reformas estructurales de
102
58
SENPLADES (2013) Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 Construyendo un Estado
plurinacional e intercultural. Quito: Autor. Ver tambin: SENPLADES, 2014.
103
Piensan que la complejidad de las relaciones de poder puede ser puesta en una
matriz de oportunidades, fortalezas, debilidades y amenazas, con ejes
transversales (gnero, identidad cultural, condicin etrea, etc.), tal como lo
aprendieron en sus pocas de consultores, tcnicos o expertos del Banco Mundial,
el BID, la CAF, la GTZ, el PNUD, la USAID, o de las ONGs neoliberales.
Creen que las metodologas de las lluvias de ideas son verdaderos mecanismos
de dilogo social y participacin social. Creen con la fe del carbonero en las
categoras tericas del Banco Mundial como lucha contra la pobreza, capital
social,
capital
humano,
participacin
ciudadana,
gobernanza,
transparencia, etc. Consideran que la comunicacin debe ser en una sola va,
porque se asumen a s mismos como portadores de una verdad sustentada en sus
indicadores, cifras y su propia racionalidad instrumental. Confunden dilogo con
informacin. Desdean aquellos argumentos que no estn sustentados en matrices
tcnicas y con indicadores concretos y objetivos susceptibles de ser cuantificados.
En ese sentido, constituyen la consolidacin de las prcticas de la colonizacin
poltica del Banco Mundial y de la CID que empezaron con las reformas de primera
generacin, continuaron con las reformas estructurales de segunda generacin y se
consolidaron con las reformas estructurales de tercera generacin.
De esta forma, lograron imponerse sobre cualquier consideracin social. Los
criterios tcnicos no necesitaban del dilogo, del consenso, de la participacin, del
debate, sino de los datos y sus proyecciones en funcin de un esquema
predeterminado y en el cual todos deben aceptar sus prescripciones de forma
pasiva y acrtica.
Empero de ello, los criterios tcnicos, cuando se trata de problemas sociales e
histricos, no son pertinentes y, ms bien, tienden a crear ms conflictos que a
resolverlos. A medida que Alianza Pas iba aprobando las leyes necesarias para
aplicar lo que ellos denominaban Rgimen del Buen Vivir y que en realidad
conformaba la estructura de la economa a la signatura de la acumulacin del
capital, en conformidad con las reformas estructurales de tercera generacin, se
iban resignando espacios de concertacin, dilogo y gobernabilidad y varios
104
sectores sociales se iban crispando a medida que vean que los acuerdos
alcanzados se volvan tabula rasa para el gobierno.
La aprobacin de la Ley de Aguas provoc un levantamiento indgena. La
aprobacin de la Ley de Minera provoc una demanda de inconstitucionalidad. La
aprobacin de la Ley de Educacin Superior moviliz al sector universitario contra
el rgimen. La aprobacin del Cdigo Orgnico de Servicio Pblico, le pas la
factura al gobierno en la coyuntura del 30 de septiembre de 2010, cuando la tropa
de la Polica Nacional se sinti perjudicada por cuestiones puramente
administrativas y financieras y casi pone en riesgo a la democracia, El Cdigo
Orgnico Integral Penal, aprobado a inicios del 2014, casi pone en riesgo la salud
de toda la poblacin, porque los mdicos optaron por renunciar en masa al
considerar que este cdigo penal los criminalizaba ex ante, etc.
Alianza Pas proces todos estos impasses desde la violencia legtima del Estado.
Nunca abri el ms mnimo espacio de negociacin social o apertura poltica, todo
lo contrario, a medida que avanzaban las reformas estructurales de tercera
generacin, Alianza Pas cerraba an ms los espacios de dilogo, consenso,
participacin social y negociacin poltica. Para el efecto, la conversin del discurso
poltico en una praxis con una racionalidad eminentemente tcnica le sirvi tanto
como cobertura cuanto como discurso legitimante en la construccin de un
sistema poltico cerrado a sus propios requerimientos.
Economa y ciclo poltico en el posneoliberalismo
Alianza Pas opt por imponer los criterios tcnicos sobre los criterios polticos
para la planificacin y la economa, no solo porque de esta manera consolidaba el
cambio institucional al construir un Estado fuerte y un sistema poltico autista,
sino tambin porque consider que el sentido de la planificacin y la definicin de
la poltica econmica le corresponda a s misma por derecho propio, y que su
imaginario de Estado y de sociedad no estaba sujeto ni a debate, ni a concesin con
nadie. Alianza Pas, por esta va, confiscaba en beneficio propio la rica tradicin de
luchas, resistencias y movilizaciones que la sociedad ecuatoriana haba realizado
105
107
Porque crean en la razn de las cifras, los nmeros, los datos y sus proyecciones y
se olvidaron de la historia, de las relaciones de poder, de los imaginarios sociales
que, de hecho, no tienen ninguna relacin con esos datos, construyeron un proceso
de regionalizacin que nada tena que ver con el Ecuador, con su historia, con sus
entramados sociales, pero que s tena que ver con la acumulacin del capital
mundial, con la conformacin de ejes multimodales, de zonas econmicas
especiales para el extractivismo, etc.
Establecieron objetivos nacionales que nunca fueron consensuados con la sociedad
que ni siquiera los conoci ni saba de qu se trataban. Es por ello, que las leyes
que luego se aprobaban aparecan desconectadas de todo horizonte de largo plazo
y representaban un escenario paradjico para un gobierno que siempre critic al
neoliberalismo: Alianza Pas nunca tuvo un programa econmico de gobierno que
permita realmente la ruptura con el neoliberalismo, porque en realidad ese
programa econmico, para las reformas estructurales de tercera generacin, era
innecesario. Las verdaderas decisiones econmicas las tomaba el mercado
mundial, no el gobierno, y el mercado mundial es el locus de poder de las
Corporaciones Transnacionales ahora transformadas en inversionistas y en
inversin extranjera directa.
El programa econmico del gobierno de la Revolucin Ciudadana estuvo signado
por aquello que M. Svampa denomina el Consenso de los Commodities (Svampa:
2013). Nunca hubo poltica econmica ni de redistribucin del ingreso, ni de
reactivacin productiva durante el gobierno de Alianza Pas porque nunca la
necesit. El ciclo de los commodities le otorgaba los recursos que necesitaba para
crear el efecto monumento. Las rentas del extractivismo le permitan obtener la
liquidez con la cual compraba adhesiones electorales y consolidaba la burbuja de
consumo que se haba formado desde la dolarizacin de la economa, por ello el
pas que deja Alianza Pas es exactamente el mismo, en el mbito econmico, del
cual lo hered.
La referencia a la poltica supuestamente neokeynesiana de intervencin del
Estado en la economa, o las referencias a las polticas de industrializacin del
estructuralismo de la CEPAL subyacentes a su discurso del cambio de la matriz
108
109
110
Su gasto fiscal est hecho para proyectar su sombra en el imaginario social. A cada
una de sus obras pblicas acompaa una parafernalia meditica y semitica que
ensordece y opaca cualquier apelacin a la sensatez. Alianza Pas dice que es el
gobierno con mayor inversin en sectores sociales como salud y educacin, pero es
un gasto estratgico, de corto plazo y con fines propagandsticos. No es un gasto
con coherencia al largo plazo. El resultado es que, efectivamente, se ha
incrementado el presupuesto en salud, pero el Ecuador an no dispone de un
Sistema Nacional de Salud, ni tampoco de una carrera sanitaria. La situacin en el
sector de la educacin es peor an, la Revolucin Ciudadana destruy el sistema de
educacin intercultural y comunitaria y se empe en construir grandes unidades
educativas en el sector comunitario (las Escuelas del Milenio), que rompan la
identidad cultural de las comunidades indgenas ecuatorianas y creaba sistemas
fordistas de educacin, al tiempo que flexibilizaba la situacin laboral de los
maestros.
Es por esta apelacin al efecto monumento que la poltica fiscal, en realidad,
desaparece y cede su espacio a una poltica de tesorera. Alianza Pas no necesitaba
de un Ministro de Finanzas que haga poltica fiscal, sino que realice una gestin de
caja y que tramite su necesidad insaciable de recursos fiscales sin cortapisas
administrativas, de ah esa enorme capacidad discrecional del Presidente de la
Repblica con respecto al gasto fiscal, y de ah tambin el hecho que el Legislativo
no haya contado casi con ninguna herramienta de control y fiscalizacin al gasto
fiscal. Durante el perodo 2007-2014 jams se fiscaliz al gobierno por parte de la
Asamblea Nacional, en especial la poltica fiscal y el gasto pblico.
La tributacin en la era de Alianza Pas:
entre el pragmatismo y la eficacia poltica
La desconexin de la poltica fiscal con el sentido de la acumulacin del capital cre
una dinmica en la cual esta se converta en funcional a la acumulacin del capital
y a su geopoltica, a travs de dos procesos claves: la poltica fiscal fue utilizada
estratgicamente como recurso heurstico de control a la sociedad en su conjunto;
y, la necesidad de financiamiento pblico orient a la poltica fiscal hacia el
111
59
Ley Reformatoria de Rgimen Tributario Interno y a la Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria
del Ecuador. Registro Oficial No. 497, Suplemento 30/12/200, y reformas del 23/12/2009, publicado en
el Registro Oficial No. 94.
60
Para que se tenga una idea de la estructura de la poltica fiscal, en el periodo 2007-2012, los grupos
econmicos ms importantes del Ecuador tuvieron un ingreso acumulado de 146.203 millones de dlares,
y pagaron un impuesto directo de 3.041 millones de dlares, esto es el 2.07% de sus ingresos totales. Un
maestro de escuela rural, en el Ecuador, tiene una carga de impuestos directos sobre su salario que bordea
el 10% de su ingreso total y una carga de impuestos indirectos que gravan su consumo en el 12%. Fuente:
www.sri.gob.ec
61
El nico impuesto en ese sentido fue el impuesto a las ganancias de los bancos privados en el ao 2012
y se estableci para contradecir las afirmaciones del entonces principal opositor del gobierno de Alianza
Pas y candidato de la derecha, Guillermo Lasso y principal directivo del Banco de Guayaquil.
112
La persecucin al grupo de Alvaro Noboa (Exportadora Noboa), aparentemente tena que ver ms con
las presiones del grupo Nobis, aliado del gobierno que con cualquier poltica redistributiva del rgimen.
113
114
Al final de 2011, el universo global de los AII constaba de 3.164 acuerdos: 2.833 tratados bilaterales
de inversin (TBI) y 331 otros AII, consistentes principalmente en acuerdos de libre comercio (ALC)
con disposiciones en materia de inversin, acuerdos de asociacin econmica y acuerdos regionales:
UNCTAD (2012) Informe sobre las inversiones en el mundo 2012: Hacia una nueva generacin de
polticas de inversin (21-22) Ginebra-Nueva York: Autor.
115
en realidad, ese texto Constitucional y cualquier otro, para aquellos temas que
tienen que ver con la acumulacin del capital y la geopoltica del capitalismo, en
realidad, es un texto irrelevante. Lo demuestra el hecho de la creciente
criminalizacin social en circunstancias en que se trataba de controlar la oposicin
a las polticas extractivas y de privatizacin territorial de Alianza Pas durante el
perodo 2007-2013.
La convergencia normativa est creando espacios de justicia y de derechos
paralelos a cualquier texto Constitucional y es sabido, de acuerdo con la geometra
euclidiana, que las lneas paralelas nunca se encuentran. La pirmide de Kelsen
que establece la primaca del texto Constitucional, con la convergencia normativa,
no existe ms.
Si el cambio institucional de las reformas estructurales de tercera generacin
tienen un horizonte final ese es, precisamente, la convergencia normativa. El
objeto real del deseo de la convergencia normativa no son los individuos ni sus
derechos o garantas, sino las instituciones sociales y, de estas quiz las ms
importantes sean la soberana poltica de los Estados y la necesidad de control
territorial; de ah la disputa por el sentido de la soberana. Si la economa poltica
clsica defini la plusvala a partir del trabajo no pagado al asalariado y apropiado
indebidamente por el capital, ahora las instituciones y los territorios cumplen ese
papel de crear plusvala en el contexto de la globalizacin. Por ello, el marco
terico que permita dar valor a algo que por definicin es subjetivo y que nada
tiene que ver con el trabajo humano, como por ejemplo, el clima, la lluvia, la belleza
escnica, los genes, etc., es aquel del nuevo institucionalismo econmico. Es el
mismo marco terico que define las condiciones de posibilidad del cambio
institucional. Es el mismo marco terico que sirvi de base a las reformas
estructurales de segunda generacin.
Este proceso de convergencia jurdica ha suscitado oposiciones y rechazos en
varias partes del mundo y representa el momento de mayor radicalizacin de las
reformas neoliberales. En 1998 en Europa se conoci que la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) y que agrupa a las economas ms
116
64
Existe informacin sobre este proceso en internet; se pueden recomendar las siguientes pginas web:
Centro Internacional de Comercio y Desarrollo Sostenible http://www.icetsd.org/ Accin Global de los
Pueblos http://www.agp.org/agp/indexes.html
"Paren el MAI", pgina de Public Citizen
http://wwwciticen.org/pctrade/main/maihome.html
117
Convergencia normativa y el Cdigo Orgnico de la Produccin
Ahora bien, son precisamente estos temas que hacen referencia a la
transformacin jurdica del Estado en beneficio de los inversores extranjeros y que
desarman la soberana nacional, los cuales constan punto por punto en el Cdigo
Orgnico de la Produccin, Comercio e Inversiones de Alianza Pas y aprobado a
fines de 2010, al momento el instrumento ms importante de la convergencia
normativa creado desde Alianza Pas, pero que tambin constan en otros marcos
jurdicos aprobados por Alianza Pas como el COOTAD (Cdigo Orgnico de
Ordenamiento Territorial, Autonoma y Descentralizacin).
En el Cdigo Orgnico de Produccin, Comercio e Inversiones (en adelante COPCI),
puede leerse lo siguiente:
Art. 13, e.- Inversin nacional: Las personas naturales ecuatorianas que gocen
de doble nacionalidad, o los extranjeros residentes en el pas para los efectos de
este Cdigo se considerarn como inversionistas nacionales.
La consideracin de la inversin extranjera como inversin nacional const,
precisamente, en el AMI y tambin en los TLC. El COPCI abunda y reitera en ese
sentido:
Art. 17.- Trato no discriminatorio.- Los inversionistas nacionales y
extranjeros, las sociedades, empresas o entidades de los sectores cooperativistas,
y de la economa popular y solidaria, en las que stos participan, al igual que sus
inversiones legalmente establecidas en el Ecuador, con las limitaciones previstas
en la Constitucin de la Repblica, gozarn de igualdad de condiciones respecto a
la administracin, operacin, expansin y transferencia de sus inversiones, y no
sern objeto de medidas arbitrarias o discriminatorias. Las inversiones y los
inversionistas extranjeros gozarn de proteccin y seguridades plenas, de tal
manera que tendrn la misma proteccin que reciben los ecuatorianos dentro del
territorio nacional En los dems sectores de la economa, los inversionistas
extranjeros podrn participar directamente sin necesidad de autorizacin
adicional a las previstas para los inversionistas nacionales.
118
Estos temas fueron parte del AMI y constan, efectivamente, en la propuesta
original del AMI65. Estas propuestas tambin forman parte del ncleo duro de los
Tratados de Libre Comercio. Fue esta consideracin a los inversionistas
extranjeros como sujetos de derecho y en igualdad de condiciones que los
inversionistas nacionales, lo cual ha suscitado los rechazos ms importantes de los
tratados de libre comercio y que puso en las calles a la sociedad civil europea
cuando esta se enter de los acuerdos del AMI. Pero el COPCI va ms all del AMI y
de los TLCs cuando establece lo siguiente:
Art. 18.- Derecho de propiedad.- La propiedad de los inversionistas estar
protegida en los trminos que establece la Constitucin y dems leyes
pertinentes. La Constitucin prohbe toda forma de confiscacin. Por lo tanto, no
se decretarn ni ejecutarn confiscaciones a las inversiones nacionales o
extranjeras.
El COPCI interpreta a su antojo la Constitucin ecuatoriana porque nunca establece
la prohibicin de confiscacin a los inversionistas sino a los ciudadanos y en
funcin de las expropiaciones que son necesarias para la construccin de la
infraestructura pblica66. El COPCI cambia el sentido constitucional y lo interpreta
en beneficio de la convergencia normativa. Asimismo, el COPCI altera el texto
Constitucional (Art. 422 de la Constitucin de 2008) cuando establece que la
resolucin de conflictos por parte de los inversionistas extranjeros podr ser
sometido a arbitraje internacional de conformidad con los Tratados suscritos por
el Ecuador. Las decisiones de ese Tribunal Arbitral sern en derecho (Art. 30
65
En efecto, puede leerse en el documento original del AMI lo siguiente: III. TREATMENT OF
INVESTORS AND INVESTMENTS. NATIONAL TREATMENT AND MOST FAVOURED
NATION TREATMENT
2. Each Contracting Party shall accord to investors of another Contracting Party and to their
investments, treatment no less favourable than the treatment it accords [in like circumstances] to investors
of any other Contracting Party or of a non-Contracting Party, and to the investments of investors of any
other Contracting Party or of a non-Contracting Party, with respect to the establishment, acquisition,
expansion, operation, management, maintenance, use, enjoyment, and sale or other disposition of
investments. CONFIDENTIAL DAFFE/MAI(97) 1/REV2. La traduccin al espaol de este texto
coincide con el sentido del artculo citado del COPCI.
66
La Constitucin ecuatoriana de 2008 dice al respecto lo siguiente. Art. 323.- Con el objeto de ejecutar
planes de desarrollo social, manejo sustentable del ambiente y de bienestar colectivo, las instituciones del
Estado, por razones de utilidad pblica o inters social y nacional, podrn declarar la expropiacin de
bienes, previa justa valoracin, indemnizacin y pago conforme con la ley. Se prohbe toda forma de
confiscacin.
119
67
En la versin original que el ejecutivo envi a la Asamblea Nacional constaba un artculo que haca
explcita referencia a los ejes multimodales, se trataba del Art. 41 que deca lo siguiente:
Art. 41. c.- De forma preferente, este tipo de zonas (se refiere a las ZEDES, P.D.) se establecern dentro
de o en forma adyacente a puertos y aeropuertos, o en zonas fronterizas. Los servicios logsticos estarn
orientados a potenciar las instalaciones fsicas de puertos, aeropuertos y pasos de frontera, que sirvan para
potenciar el volumen neto favorable del comercio exterior y el abastecimiento local bajo los parmetros
permitidos en atencin a los requisitos establecidos en el Reglamento de la presente ley. Estos puntos
coinciden punto por punto con la planificacin territorial de la IIRSA-COSIPLAN.
120
El Art. 98 plantea la privatizacin de la energa elctrica (Trato no discriminatorio
en el sector elctrico), y la segunda disposicin transitoria establece los
mecanismos de desinversin estatal (privatizacin)68. De esta manera, el COPCI
68
121
122
123
Grfico No. 1
Significacin de la Industria manufacturera sobre el PIB, 2000-2015, en %
% de Industria/PIB
16,00%
14,00%
12,00%
10,00%
8,00%
6,00%
4,00%
2,00%
0,00%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
% de Industria/PIB
Fuente: Banco Central Boletn Estadstico Mensual, varios nmeros
El grfico anterior nos demuestra un estancamiento del sector de la manufactura
desde el ao 2000. Puede apreciarse por tanto, que no existe un proceso de
industrializacin en todo el periodo, y que el repunte de los ltimos aos no tiene
nada que ver con la industrializacin durante la dcada de los aos setenta en
donde el sector manufacturero represent un promedio del 20% del PIB durante
los aos setenta.
En el perodo del gobierno de la Revolucin Ciudadana (2007-2015) no se observa
ningn cambio en ese estancamiento de la industria por una razn obvia: para
revertir el estancamiento del sector industrial de la economa, as como la burbuja
de consumo que le es correlativa, Alianza Pas tena que tomar varias decisiones
estructurales, como la formacin de un mercado interno por la va de la
recuperacin de los salarios de los trabajadores, la creacin de liquidez interna
orientada hacia la industrializacin, la disminucin de las tasas de inters y la
orientacin del crdito hacia el sector productivo, entre otros aspectos. En
consecuencia, puede advertirse que el discurso del cambio de la matriz
productiva, al menos en lo referente a la industrializacin, fue solamente una
referencia ideolgica o, si se quiere, una estrategia publicitaria.
124
Sin embargo, los datos nos indican que, efectivamente, el Producto Interno Bruto
del Pas creci durante todo el perodo de dolarizacin de la economa 2000-2015.
Pero los datos tambin nos muestran que ese ciclo de crecimiento de la economa
coincide punto por punto con el ciclo mundial de los precios de los commodities y
que en Amrica Latina todos los pases de la regin experimentaron el mismo
proceso70. En el siguiente cuadro consta el promedio de crecimiento de los pases
latinoamericanos en funcin de sus especialidad econmica:
Cuadro No. 2
Amrica Latina y el Caribe: tasas de crecimiento medio anual del PIB (promedio simple) por grupos de pases
clasificados segn su especializacin econmica y tamao, 1997-2012. (En %)
Grupos de pases
1997-2002
2003-2008
2009-2012
2.7
5.6
4.8
2.6
6.1
2.7
3.0
4.2
3.3
1.5
4.1
2.6
2.6
4.9
3.3
2.7
4.6
2.9
El Ecuador se inscribe dentro de los pases especializados en la exportacin de
hidrocarburos (petrleo) y productos agrcolas y agroindustriales (banano, flores,
cacao, enlatados de atn, etc.). El crecimiento del Ecuador durante el perodo
2007-2013, por consiguiente, est en relacin directa con el precio mundial de los
commodities.
En el siguiente grfico consta el crecimiento del PIB para el perodo 2000-2015:
Grfico No. 2
Crecimiento del PIB en trminos nominales, perodo 2000-2015
70
La Comisin Econmica para Amrica Latina, CEPAL, establece un ciclo de crecimiento del PIB para
casi todos los pases de la regin desde el ao 2000, el Ecuador se ubic en los rangos medios del
promedio de crecimiento de Amrica Latina. Cfr. CEPAL (varios aos) Estudio Econmico de Amrica
Latina y el Caribe. Santiago de Chile: Autor
125
Ahora bien, si se desagrega el crecimiento del Producto Interno Bruto del Ecuador
puede constatarse que existen dos sectores que crecen con fuerza, el primero es el
consumo de los hogares que pasa de 11.83 mil millones de dlares en el ao 2000 a
53.03 mil millones de USD en el ao 2012, y aproximadamente 61.51 mil millones
de dlares en el ao 2013 (Banco Central del Ecuador: 2016); y el segundo sector
que crece de forma importante son las exportaciones que crecen de 5.9 mil
millones de USD en el ao 2000 a 26.06 mil millones de USD en el ao 2012, y
19,15 mil millones de USD en el ao 201571.
Un anlisis de las exportaciones da cuenta que en el ao 2013, cuando el precio del
petrleo alcanz sus mximos niveles, el 80,1% de estas correspondieron a
productos primarios, de estos, el ms importante fue el petrleo y derivados que
representaron el 53.7% del total de las exportaciones y el 67.03% de las
exportaciones de bienes primarios. En cuanto a exportaciones de productos
industrializados, el 21.3% correspondi a productos elaborados del mar y el 20% a
derivados de petrleo72. Asimismo, el 44.6 de las exportaciones se destinaron a
EEUU y el 30,2% al mercado latinoamericano. La cuestin es que la estructura de
las exportaciones y del comercio exterior se ha mantenido sin variaciones, al
71
72
126
127
128
129
73
74
Datos Boletn Estadstico Mensual, Banco Central del Ecuador, varios nmeros.
Datos Boletn Estadstico Mensual, Banco Central del Ecuador, varios nmeros.
130
(ii)
75
76
Datos del Boletn Estadstico Mensual, Banco Central del Ecuador, varios nmeros.
Datos del Censo Econmico del INEC, 2011.
131
(iii)
(iv)
77
Datos del Boletn Estadstico Mensual del Banco Central del Ecuador, varios nmeros.
132
78
Datos del Anuario Estadstico del Banco Central del Ecuador, varios nmeros y del Servicio de Rentas
Internas: ingreso grupos econmicos, varios aos.
133
134
Cuadro No. 3
Ingresos de los 13 grupos econmicos ms importantes, perodo 2008-2014, en millones de USD
Grupo econmico
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Corporacin
Favorita
1.428,90
1.5.1,50
1.708,10
1.958,60
2.189,10
2.387
2.545,00
Almacenes Juan
Eljuri
1.279,10
1.246,30
1.900,20
2.014,60
2.143,10
2.029
2.128,00
Banco Pichincha
1.447,10
1.395,10
1.354,50
1.441,70
1.641,80
1.630
1.806,00
General Motors
1.205,60
931,9
1.203,70
1.236,70
1.720,50
1.729
1.884,00
Dinadec (Cervecera
Nacional
778,1
915,02
878,5
984,1
1.111,31
1.191
1.275,00
Corporacin El
Rosado
711,6
739,2
810,4
916,6
1.044,90
1.128
1.196,00
875,68
857,29
827,93
927,57
997,65
1.093
1.050,00
Exportadora Noboa
820,2
802,9
795,5
870,7
833,3
634
573,00
Pronaca
666,7
689,9
749,85
827,49
896,74
957
1.037,00
Consorcio Nobis
(Arca)
530,2
543,06
568,32
693,88
746,22
710
873,00
Farmacias Fybeca
419,8
446,44
495,24
563,19
650,6
661
713,00
Constructora
Hidalgo & Hidalgo
296,03
337,42
334,08
433,48
472,6
587
720,00
Difare
404,43
476,67
525,17
362,36
415,59
575
620,00
10.863,44
10.882,70
12.151,49
13.230,97
14.863,41
Holcim
Total 2008-2014
Total
ingresos
grupos
econmicos
seleccionados
2008-2014
12.216,60
12.740,30
10.716,20
9.911,40
7.133,03
6.546,70
6.629,12
5.329,60
5.824,68
4.664,68
3.949,27
3.180,61
15.310,90
3.379,22
16.420,00
92.221,41
Fuente: SRI, ingresos grupos econmicos, varios aos
Los datos muestran que, al menos durante los aos 2007-2014 nunca hubo un
cambio de la matriz productiva y que el modelo econmico de asignacin de la
liquidez consolid la burbuja de consumo al tiempo que presion la balanza de
pagos y al esquema de dolarizacin de la economa y concentr el ingreso en los
grupos
econmicos,
en
un
contexto
de
sobrexplotacin
laboral
135
79
Desde este anlisis emprico e histrico, Ecuador la nica posibilidad que tiene para modificar su
matriz productiva es utilizar inteligentemente sus recursos naturales para construir un sistema de
produccin y generacin de riqueza que le permita en un segundo momento no depender de sus recursos
naturales; es decir, requiere invertir en el extractivismo para salir del extractivismo. Ramrez, Ren
(2012) Conocimiento y emancipacin (17) Quito: Secretara Nacional de Educacin Superior, Ciencia,
Tecnologa e Innovacin
80
Cuando hablamos de extractivismo nos referimos a una matriz productiva que forma parte de un
modelo de desarrollo basado en la economa primaria, esto es, una economa dirigida a entregar materias
primas a las industrias de otros pases y, por tanto, convertir al pas en dependiente del mercado
internacional. El extractivismo es adems la apropiacin de grandes volmenes de recursos naturales (ya
sean petroleros, mineros o tambin de la acuacultura y agricultura intensivas y de exportacin), que se
exportan prcticamente sin haber recibido ningn proceso transformador y con momentos de alza o
decada dependiendo de los intereses de las corporaciones transnacionales Entonces, extraer no siempre
es sinnimo de extractivismo. (Isch, 2011)
136
137
Datos Boletn Estadstico Mensual, Banco Central del Ecuador, varios aos.
138
139
140
Conjuntamente con la renta extractiva, los impuestos constituyen la parte ms
importante de los ingresos fiscales ecuatorianos. Ambos ingresos configuran, en
trminos generales, los lmites y las posibilidades de la poltica fiscal en el Ecuador.
En el siguiente cuadro pueden comprobarse los ingresos fiscales totales del
Ecuador durante catorce aos (2000-2015), tanto aquellos que provienen de la
renta petrolera, cuanto los ingresos por tributacin directa e indirecta:
Cuadro No. 4
Ingresos fiscales totales. Perodo 2000-2015. En millones de USD, y %
Perodo
TOTAL
INGRESOS
a=b+c
PETROLEROS
NO
% Ingresos
petroleros/
ingresos
totales
PETROLEROS
Total
A las
importaciones
A la
renta (2)
Al valor
agregado
A los
consum
os
especial
es
c=d+e+f+g+h
Otros (3)
2000
3.110,8
1.248,8
40,1%
1.862,0
215,1
445,1
820,1
74,5
307,3
2001
3.822,8
1.256,0
32,9%
2.566,7
354,4
434,3
1.283,9
137,2
357,0
2002
4.495,6
1.324,0
29,5%
3.171,6
421,7
435,2
1.497,0
151,3
666,4
2003
4.761,8
1.555,4
32,7%
3.206,4
382,8
516,2
1.579,6
148,3
579,5
2004
5.460,0
1.319,4
24,2%
4.140,6
448,7
605,6
1.717,0
193,3
1.176,1
2005
6.243,6
1.574,0
25,2%
4.669,7
542,2
768,9
1.966,5
229,6
1.162,5
2006
7.017,4
1.519,2
21,6%
5.498,2
626,3
941,5
2.237,3
237,5
1.455,5
2007
8.377,2
1.104,1
13,2%
7.273,1
678,3
1.108,8
2.471,9
256,5
2.757,6
2008
13.633,1
4.400,8
32,3%
9.232,4
789,3
2.338,6
2.824,9
473,6
2.805,9
2009
11.582,9
2.298,2
19,8%
9.284,7
923,4
2.517,5
3.018,5
448,1
2.377,2
2010
14.063,2
3.917,3
27,9%
10.145,9
1.152,5
2.353,1
3.552,8
530,3
2.557,2
2011
17.668,6
7.182,4
40,7%
10.486,2
1.157,9
2.558,6
3.883,3
614,4
2.272,0
2012
18.971,6
6.064,3
32,0%
12.907,4
1.287,7
2.854,5
4.821,5
677,0
3.266,8
2013
20.764,1
6.038,9
29,1%
14.725,2
1.342,0
3.360,4
5.573,9
755,9
3.693,0
2014
18.919,7
2.261,1
12,0%
16.658,6
1.377,6
3.660,0
5.876,3
805,0
4.939,6
2.842,4
14,1%
17.269,3
2.025,6
4.280,5
5.823,2
838,2
4.301,8
2015
20.111,7
Esta relacin de los ingresos fiscales es importante para analizar la veracidad de
uno de los argumentos ms utilizados para justificar y legitimar al extractivismo,
aquel que establece que la renta extractiva financia el gasto social, en especial,
salud y educacin. Del cuadro anterior se pueden establecer los siguientes datos
agregados: en el perodo 2007-2015, el gobierno ecuatoriano tuvo ingresos por
141
144 mil millones de dlares, de los cuales 36.109 millones de USD (el 25%)
correspondieron a ingresos petroleros; 25.03 mil millones correspondieron a
ingresos por impuestos directos y 43.24 mil millones de USD (30%) a impuestos
indirectos. En otros trminos, el ingreso ms importante que tiene el Estado
ecuatoriano corresponde a los impuestos (75%), no a la renta extractiva (25%).
Ahora bien, hay que recordar que el gasto fiscal fue objeto de intervencin por
parte del FMI y del Banco Mundial desde los inicios del ajuste macroeconmico en
la dcada del ochenta, y que esa arquitectura y diseo institucional de dos dcadas
se mantuvo incluso con el gobierno de Alianza Pas. Esta distincin es importante
porque sobre esta estructura de los ingresos fiscales, el FMI establecera una
distincin entre aquellos ingresos que se consideran permanentes, es decir, los
ingresos fiscales por tributacin, y los ingresos no permanentes, en este caso, los
ingresos que provienen de la renta extractiva. La distincin realizada por el FMI
entre ambos tipos de ingresos fiscales tena como objetivo separar los ingresos de
las exportaciones de petrleo y de otros commodities con el fin de utilizarlos
exclusivamente para el pago de la deuda externa.
Esto condujo a una arquitectura institucional en virtud de la cual los ingresos
provenientes de la renta extractiva no podan ser utilizados para el denominado
gasto permanente del Estado. Por ello, a fines del ao 2002, el gobierno de ese
entonces cre un fondo de ahorro forzoso para guardar ah los excedentes
petroleros y utilizarlos como garanta adicional para el pago de la deuda externa
(el Fondo FEIREP). Esto provoc reacciones y crticas porque dejaba sin recursos a
la caja fiscal en momentos en los que ms hacan falta para resolver problemas
urgentes en sectores sociales. Sin embargo, esta arquitectura institucional y
jurdica que regula al ingreso y gasto fiscales se mantuvo incluso en las reformas
constitucionales del ao 2008. En efecto, en este texto Constitucional se establece
lo siguiente:
Art. 286.- Las finanzas pblicas, en todos los niveles de gobierno, se conducirn en
forma sostenible, responsable y transparente y procurarn la estabilidad econmica.
Los egresos permanentes se financiarn con ingresos permanentes. Los egresos
142
La misma disposicin consta en el Cdigo Orgnico de la Planificacin y Finanzas
Pblicas aprobado en el ao 2010. En al Art. 87 de esta ley se establece la
clasificacin de ingresos entre ingresos permanentes y no permanentes, y en el Art.
90 se enuncia la Regla Fiscal, que es exactamente la misma que constaba en la
Ley del ao 2002 y que cre el fondo FEIREP, la regla fiscal dice lo siguiente:
Art. 90.- Regla fiscal.- Para garantizar la conduccin de las finanzas pblicas de
manera sostenible, responsable, transparente y procurar la estabilidad econmica;
los egresos permanentes se financiarn nica y exclusivamente con ingresos
permanentes ().
143
GASTOS CORRIENTES
51 GASTOS EN PERSONAL
MILES DE
DLARES
2,678,770
PORCENTAJE
87.5%
2,317,165
75.7%
219,278
7.2%
56 GASTOS FINANCIEROS
1,042
0.0%
6,303
0.2%
134,982
4.4%
GASTOS DE INVERSIN
347,096
11.3%
64,344
2.1%
87,672
2.9%
101,795
3.3%
35
0.0%
33,738
1.1%
59,511
1.9%
75 OBRAS PBLICAS
77 OTROS GASTOS DE INVERSIN
87 INVERSIONES FINANCIERAS
APLICACION FINANCIAMIENTO
96 AMORTIZACION DE LA DEUDA PBLICA
97 PASIVO CIRCULANTE
99 OTROS PASIIVOS
Total objeto del gasto
0.0%
35,007
1.1%
4,008
0.1%
578
0.0%
30,421
1.0%
3,060,873
100.0%
144
En el presupuesto del ao 2012 se haban presupuestado 484,8 milllones de USD para despidos en el
sector pblico, bajo la denominacin gastos en personal para la inversin, que forma parte del proyecto
de reforma institucional de la gestin pblica, y que represent el 9,4% del presupuesto de inversin para
ese ao. Cfr: Ministerio de Finanzas, Boletn de Ejecucin Presupuestaria, No. 05, enero-marzo 2012.
Para el ao 2013, el gobierno ecuatoriano suscribir un nuevo contrato de crdito con el BID: Programa
de Mejoramiento de la calidad de los servicios pblicos (EC-L1118), por 270 millones de USD, que
forma parte del Programa de Reforma Institucional de la Gestin Pblica (2653/OC/EC) suscrito en el
ao 2011, por 1.180 millones de USD, que contempla el financiamiento del despido de 13.000
funcionarios del sector pblico y que contina un programa similar suscrito por Lucio Gutirrez en el ao
2003 bajo el nombre de Programtico Social.
145
Perodo
Volumen de
importaciones
(miles de barriles)
Precio promedio
de Importacin
(dlares/barril)
Costo de
importacin
(miles de
dlares)
Precio
promedio venta
a nivel nacional
(dlares /barril)
Diferencia entre
ingresos y costos por
ventas internas de
importaciones
(miles de dlares)
2007
29.328,9
83,02
2.434.862,1
34,38
1.008.472,2
-1.426.390,0
2008
27.859,2
103,30
2.877.952,1
35,43
987.011,2
-1.890.941,0
2009
32.179,2
69,58
2.239.052,9
35,85
1.153.693,8
-1.085.359,1
2010
41.003,9
87,45
3.585.990,3
38,26
1.568.907,8
-2.017.082,5
2011
37.434,9
117,75
4.407.922,2
38,95
1.458.046,7
-2.949.875,5
146
2012
40.266,3
124,41
5.009.427,1
39,83
1.603.760,5
-3.405.666,6
2013
46.412,4
118,74
5.510.848,9
39,73
1.843.996,4
-3.666.852,5
2014
55.762,6
109,45
6.103.382,1
39,53
2.204.216,0
-3.899.166,0
2015
53.920,1
70,25
3.787.808,7
38,48
2.074.751,2
-1.713.057,5
Fuente: Boletn Estadstico Mensual del Banco Central del Ecuador, varios nmeros
147
25.320,60
25.000,00
22.054,40
20.000,00
13.501,40
15.000,00
10.000,00
2.816,60
5.000,00
0,00
Educacin y cultura
Salud y desarrollo
comunal
Desarrollo agropecuario
Subsidio a los
combustibles
Fuente: Boletn Estadstico Mensual, Banco Central del Ecuador, varios nmeros
Esta comparacin es pertinente porque muestra la prioridad en el gasto fiscal
durante la Revolucin Ciudadana, y es coherente con la reflexin sobre la burbuja
de consumo. En el perodo 2007-2015, la prioridad fiscal nunca estuvo en el rea
social, sino en la proteccin a la estabilidad social que generaba la burbuja de
consumo y la sensacin de estabilidad econmica y social que tena la cada vez
creciente clase media, de ah el enorme esfuerzo fiscal por sostener el subsidio a
los combustibles. La importacin de combustibles fue financiada ntegramente por
la renta extractiva petrolera83. De hecho, el subsidio a los combustibles absorbi el
61% de toda la renta extractiva petrolera.
En consecuencia, puede afirmarse que la renta extractiva petrolera permiti el
incremento del consumo de los sectores medios, no de los estratos populares y
pobres, porque ayud a financiar ese consumo a travs del subsidio directo a los
combustibles. Los sectores medios incrementaron su consumo y presionaron a la
balanza de pagos porque empezaron a consumir ms bienes importados con
inclusin de aquellos de la canasta bsica. La renta extractiva, en consecuencia,
nunca financi de manera importante al sector social sino que produjo fuertes
distorsiones macroeconmicas al crear una burbuja de consumo en un contexto en
83
148
149
Sto. Tschilas
368.013
272.700
74,10%
51.644
Total
14.483.499
8.575.645
1.917.826
Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2010-INEC y Ministerio de Inclusin Social 2013
14,03%
--
Para fines del ao 2012, cerca de dos millones de personas (13,5% de la poblacin
total) reciban un bono mensual de 30 USD, denominado Bono de Desarrollo
Humano (BDH). A partir de enero del ao 2013 el bono fue incrementado a 50 USD
y el gobierno depur la base de datos de los receptores del bono reducindola,
aproximadamente, en un 15%, de tal manera que se mantuvo casi el mismo
presupuesto a pesar del incremento monetario en el bono. En el ao 2012 el
gobierno ecuatoriano destin 700 millones de dlares para el BDH, y gast
aproximadamente 90 millones de dlares para la gestin, administracin y
operacin de este subsidio84.
A pesar de su importancia estratgica, los 700 millones de dlares del BDH
significaron apenas el 1,13% del consumo total de los hogares del ao 2015. En
otros trminos, los recursos del BDH no tuvieron significacin macroeconmica,
porque no alteraron de forma importante el comportamiento del ingreso-consumo
de los hogares, incluidos los ms pobres. Tampoco tuvieron mayor incidencia fiscal
porque representaron el 2,8% del presupuesto total del Estado de ese ao. Los 30
USD del BDH representaron, para fines del ao 2012, el 5% del costo de la canasta
bsica, y el 14,7% de la remuneracin mnima (salario mnimo), lo cual significa
que tampoco alter la relacin ingreso-consumo con relacin a los bienes de la
canasta bsica y con relacin al salario mnimo.
Empero de ello, se ha argumentado que las TMC de alguna manera han contribuido
tanto a la disminucin de la pobreza cuanto a la redistribucin del ingreso y que la
renta extractiva ha contribuido efectivamente a su financiamiento. De hecho, la
pobreza se ha reducido en el Ecuador del 57% en el ao 1999 al 26% en el ao
2013. Si el BDH no tiene significacin macroeconmica, fiscal y tampoco altera la
relacin ingreso-gasto de la canasta familiar para las familias ms pobres, entonces
cmo se explica el hecho de la disminucin de la pobreza en el Ecuador? Esta
84
150
151
85 El Banco Central del Ecuador ha calculado, a fines del ao 2012, el multiplicador monetario para el dinero
que circula en especies monetarias en 1.5, esto significa que el alcance que tendran las remesas de migrantes
sera un 50% mayor a los montos registrados.
86
152
Sin embargo, un aspecto que llama la atencin es que este incremento importante
en la inversin pblica no tuvo efectos ni en el crecimiento del sector industrial, ni
en el empleo, ni en la brecha entre salarios y bienes-salario, ni en la estructura de
las exportaciones, ni tampoco alter el carcter primario de la economa. Es decir,
la inversin pblica nunca produjo nada parecido a un cambio en la matriz
productiva.
Existe, por tanto, un proceso bsico que debe ser estudiado con ms detenimiento
y cuya comprensin puede permitirnos entender de qu manera Alianza Pas
armoniz el gasto en inversin pblica con los requerimientos de la acumulacin
del capital, las reformas estructurales de tercera generacin, el cambio
institucional y la convergencia normativa. Este proceso es la desconexin entre la
inversin pblica y la produccin nacional provocada, al mismo tiempo, por la
conexin entre la inversin pblica y la geopoltica del capitalismo. Esto quiere
decir que mientras ms inverta Alianza Pas en obra pblica, ms se integraba la
economa nacional a los circuitos mundiales de la financiarizacin del capital, de
ah la presin extractiva sobre los territorios y menos se impulsaba a la produccin
nacional y al empleo, de ah el desempleo y la prdida de importancia de la
industria nacional.
Cuadro No. 8
Comparativo de la Inversin total, la inversin pblica, la industria y el empleo, 2007-2015.
En miles de millones de USD y en %
Perodo
Inversin total
(FBKF)
Inversin
Pblica*
% Inversin Pblica/
Inversin total
% de la Industria
sobre el PIB Nacional
PIB Industrial
% Ocupacin
plena**
2007
10.593,90
3.111,7
29,37%
11,91%
6.077.119
42,64
2008
13.818,50
6.929,7
50,15%
12,06%
7.447.386
43,59
2009
14.257,60
6.310,0
44,26%
12,31%
7.699.188
38,83
2010
17.127,80
6.571,0
38,36%
12,37%
8.601.697
45,6
2011
20.769,20
9.014,0
43,40%
12,20%
9.670.447
49,9
2012
23.779,30
10.312,4
43,37%
12,21%
10.739.728
52,07
2013
26.374
14.038,6
53,23%
12,45%
11.796.755
56,92
2014
27.819
13.979,7
50,25%
13,38%
13.503.773
56,39
2015
27.214
10344,6
38,01%
13,55%
13.667.661
54,04
Fuente: Boletn Estadstico Mensual, Banco Central del Ecuador, enero 2014
* Corresponde a la inversin pblica del gobierno central y de las entidades del sector pblico no
financiero
** A diciembre del respectivo ao
153
Importacin
Importacin
Importacin
Materias Primas/Importaciones Bienes de Capital/Importaciones
Bienes de consumo
totales. En %
y combustibles/Importaciones totales. En %
totales. En %
2007
42,2
32,4
21,6
2008
40,7
33,9
25,2
2009
39,1
33,2
27,3
2010
42,3
31,1
26,2
2011
43,1
31,6
25,1
2012
42,6
30,6
26,4
2013
42,9
30,8
25,9
2014
43,9
30,5
25,3
2015
39,9
33,6
26,1
Fuente: Boletn Estadstico Mensual, Banco Central del Ecuador, varios nmeros
Puede constatarse que en el perodo 2007-2015 nunca hubo una transformacin
importante en el comportamiento de las importaciones que demuestre la
transformacin productiva nacional. El promedio de importaciones de bienes de
capital fue del 25,4% del total de importaciones. El promedio para las
importaciones de materias primas fue del 31,9% del total de importaciones. Por el
contrario, puede observarse que aquellas importaciones ms importantes fueron
154
155
Diseada desde EEUU por el BID y el Departamento de Estado de EEUU en los aos cincuenta del
siglo XX, la Iniciativa IIRSA naci oficialmente en la cumbre de presidentes de la regin en la ciudad de
Brasilia en el ao 2000, y tena el propsito de convertirse en la base fsica para los acuerdos de
integracin comercial de la regin con EEUU (el ALCA). La Iniciativa IIRSA-COSIPLAN integr
inicialmente diez ejes para la integracin del transporte multimodal por toda la regin sudamericana. En
el ao 2008 se definiran nueve ejes multimodales. Los ejes no tienen ninguna coincidencia con las
fronteras de ningn pas, sino que estn diseados en funcin de la geografa de los recursos naturales y
su relacin con los ros principales de la regin que, de acuerdo con la Iniciativa IIRSA, sern convertidos
en autopistas fluviales que los vincularn con puertos de transferencia y, desde ah, con los mercados
mundiales.
156
157
89
158
Proyectos Ancla: son los proyectos que dan sentido a la formacin del EID
y que viabilizan las sinergias horizontales y verticales, as como la visin de
negocios para los territorios. En el Ecuador existen los siguientes proyectos
ancla:
o Eje del Amazonas
Puerto Providencia
o Eje Andino
(CEBAF),
en
Tulcn-Ipiales
(Rumichaca);
Al formar parte de los EID Amazonas y Andino, en el Ecuador se estn
desarrollando varios grupos de proyectos relacionados con estos EID. Todo el
mejoramiento y rehabilitacin de la red de carreteras y autopistas, las nuevas
carreteras que se estn construyendo, la infraestructura energtica, los pasos de
frontera, la rehabilitacin de las lneas frreas, los puertos, aeropuertos, las
159
Fuente: UNASUR-COSIPLAN, 2013
El Ecuador forma parte del EID Amazonas. En este Eje de integracin hay varios
grupos de proyectos que involucran directamente al Ecuador. Entre los grupos de
proyectos ms importantes est el denominado Grupo 1 del EID Amazonas que
contempla las siguientes obras: adecuacin Puerto El Carmen, adecuacin Puerto
San Lorenzo, rehabilitacin y pavimentacin del tramo San Lorenzo-El Carmen. En
160
el siguiente grfico constan los proyectos del Grupo 1 de Proyectos del EID del
Amazonas:
Grfico No. 5
Eje de Integracin y Desarrollo Amazonas. Grupo 1 grupos de proyectos
Fuente: UNASUR-COSIPLAN, 2013
El Grupo de 2 de la cartera de Proyectos de la IIRSA-COSIPLAN del Eje Amazonas
corresponde al Acceso a la Hidrova del Napo y puede verse en el siguiente
grfico:
Grfico No. 6
Eje de Integracin y Desarrollo Amazonas. Acceso a la Hidrova del Napo
Fuente: UNASUR-COSIPLAN, 2013
161
Fuente: UNASUR-COSIPLAN, 2013
En este Grupo, los proyectos ms importantes son: construccin del nuevo
aeropuerto del Tena, CEBAF Nuevo Rocafuerte-Cabo Pantoja, Puerto de
Esmeraldas, Puerto de Manta, nuevo aeropuerto del Coca y puerto Providencia.
Este grupo de proyectos est relacionado con el proyecto Manta-Manaos.
En ese sentido, en el interior de este eje del Amazonas, los ros de la cuenca del
Amazonas se convertiran en hidrovas vinculadas con los puertos de transferencia
y aeropuertos, vinculando varias dinmicas de transporte, de ah que sean ejes
multimodales, convirtindose en ejes biocenicos para los flujos comerciales de la
regin, conforme puede verse en el siguiente grfico:
Grfico No. 7
Eje de Integracin y Desarrollo Amazonas. Sistema de hidrovas Eje del Amazonas
162
Fuente: UNASUR-COSIPLAN, 2013
Uno de los grupos ms importantes y con mayor relevancia para el Ecuador es el
Grupo de Proyectos 7: Acceso a la hidrova del Morona-Maran-Amazonas,
que contempla los siguientes proyectos: Puerto de transferencia de carga Morona,
mejoramiento de la va Guayaquil-El Triunfo- La Troncal- Zhud- El Tambo- Caar-
Azogues- Paute- Amaluza- Mndez; mejoramiento y ampliacin del tramo Mndez-
Puerto Morona; mejoramiento de la va Puerto Bolvar- Santa Rosa- Balsas-
Chaguarpamba- Loja- Zamora- Yantzaza- El Pangui- Gualaquiza- Gral. Leonidas
Plaza- Mndez; mejoramiento de la va Puerto Bolvar- Pasaje- Santa Isabel- Girn-
Cuenca-Paute- Amaluza- Mndez- Puerto Morona; nuevo aeropuerto de Puerto
Morona; extensin elctrica de 22 KV desde proyecto hidroelctrico Santiago de
Morona; proyecto hidroelctrico Morona; proyecto hidroelctrico Ro Luis;
proyecto K4 frontera sur (acceso a servicio de comunicaciones), paso de frontera
(CEBAF) sobre el ro Morona. Este es uno de los proyectos ms importantes
porque vincula las zonas de produccin minera con los puertos de transferencia
del Pacfico y del Atlntico, y de los proyectos de integracin Manta-Manaos. Los
proyectos pueden verse en el siguiente grfico:
163
Grfico No. 8
Grupo de Proyectos 7: Acceso a la hidrova del Morona-Maran-Amazonas
Fuente: UNASUR-COSIPLAN, 2013
El Ecuador tambin forma parte del Eje de Integracin Andino, conforme consta
en el siguiente grfico:
Grfico No. 9
Eje de Integracin Andino: principales grupos de proyectos y pases responsables
Fuente: UNASUR-COSIPLAN, 2013
164
Fuente: UNASUR-COSIPLAN, 2013
165
Fuente: UNASUR-COSIPLAN, 2013
El EID Andino tambin comprende la integracin energtica y en
telecomunicaciones, en el siguiente grfico pueden verse los proyectos de
integracin energtica:
Grfico No. 12
Sistemas de integracin energtica, EID Andino
166
Fuente: UNASUR-COSIPLAN, 2013
Asimismo, el gobierno ecuatoriano ha sido uno de los que ms avances ha
realizado en obras fsicas de acuerdo con la cartera de proyectos de la Iniciativa
IIRSA-COSIPLAN. Hasta el ao 2014, el Ecuador haba realizado los siguientes
proyectos en el interior de la IIRSA-COSIPLAN, conforme el siguiente cuadro:
EJE
GRUPO
Andino
G02
Andino
G05
Andino
Andino
Andino
Andino
Andino
Andino
Andino
Andino
Andino
Andino
Andino
Andino
Andino
Andino
Andino
Andino
Andino
G05
G05
G05
G05
G05
G06
G06
G06
G06
G07
G07
G09
G09
G09
G09
G09
G09
Andino
G09
Andino
G10
Andino
Amazonas
Amazonas
Amazonas
Amazonas
Amazonas
G10
G01
G01
G01
G02
G02
Cuadro No. 10
Cartera de proyectos IIRSA desarrollados por Ecuador, al ao 2013
NOMBRE PROYECTO
IMPLEMENTACIN DEL CENTRO BINACIONAL DE ATENCIN DE FRONTERA (CEBAF) EN EL PASO DE
FRONTERA TULCN - IPIALES (RUMICHACA)
CARRETERA PUERTO INCA - HUAQUILLAS Y PUENTE INTERNACIONAL EN HUAQUILLAS - AGUAS VERDES,
PASO LATERAL EN HUAQUILLAS
CENTRO BINACIONAL DE ATENCIN DE FRONTERA (CEBAF) HUAQUILLAS - AGUAS VERDES
CENTRO BINACIONAL DE ATENCIN DE FRONTERA (CEBAF) RO MATAJE
NUEVO AEROPUERTO REGIONAL DE SANTA ROSA
PROYECTO LA ESPRIELLA - RO MATAJE INCLUYE PUENTE SOBRE RO MATAJE
REHABILITACIN DEL TRAMO BORBN - SAN LORENZO (MATAJE)
CENTRO BINACIONAL DE ATENCIN DE FRONTERA (CEBAF) SAN MIGUEL
CONSTRUCCIN DE LA CARRETERA ZAMORA - PALANDA
MEJORAMIENTO Y REHABILITACIN DEL TRAMO BELLA UNIN - GUALAQUIZA
MEJORAMIENTO Y REHABILITACIN DEL TRAMO NARUPA - GUAMANIYACU
CENTRO BINACIONAL DE ATENCIN DE FRONTERA (CEBAF) PUENTE DE INTEGRACIN
PAVIMENTACIN VILCABAMBA - PUENTE DE INTEGRACIN - JAN
ARMONIZACIN REGULATORIA: ELCTRICA, GASFERA Y PETROLERA
DOS MICROCENTRALES EN CHINCHIPE Y TAGUIEN
EXTENSIN DEL OLEODUCTO NOR-PERUANO
INTERCONEXIN ELCTRICA ECUADOR - PER
MICROCENTRAL EN LA PROVINCIA DE SUCUMBOS
PROYECTO INTERCONEXIN ELCTRICA COLOMBIA - ECUADOR, SEGUNDA ETAPA
PROYECTO INTERCONEXIN ELCTRICA COLOMBIA - ECUADOR. LNEA 230 KV ENTRE SUBESTACIONES
PASTO (COLOMBIA) Y QUITO (ECUADOR)
APROVECHAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA EXISTENTE Y DE LAS NUEVAS CONEXIONES PARA
AUMENTAR LA INFRAESTRUCTURA DE COMUNICACIONES
CABLEADO DE FIBRA PTICA PARA TELECOMUNICACIONES EN REDES DE TRANSMISIN
ADECUACIN DEL PUERTO DE EL CARMEN
ADECUACIN DEL PUERTO DE SAN LORENZO
REHABILITACIN Y PAVIMENTACIN DEL TRAMO SAN LORENZO - EL CARMEN
CENTRO BINACIONAL DE ATENCIN DE FRONTERA (CEBAF) NUEVO ROCAFUERTE - CABO PANTOJA
CONSTRUCCIN DEL NUEVO AEROPUERTO DE TENA
167
Amazonas
Amazonas
Amazonas
Amazonas
Amazonas
Amazonas
Amazonas
Amazonas
Amazonas
Amazonas
G02
G02
G02
G02
G06
G06
G06
G06
G07
G07
Amazonas
Amazonas
Amazonas
Amazonas
Amazonas
Amazonas
Amazonas
Amazonas
G07
G07
G07
G07
G07
G07
G07
G07
Fuente: UNASUR-COSIPLAN, 2013
Como puede verse, es la integracin geopoltica de los territorios bajo la inciativa
IIRSA-COSIPLAN la que otorga las condiciones de posibilidad a la mayor parte de
los proyectos de infraestructura pblica que se construyeron durante el perodo
2007-2014. En ningn momento la construccin, mejoramiento, rehabilitacin de
puertos, aeropuertos, carreteras, hidrovas, represas elctricas, y las convergencias
regulatorias, entre otras medidas, tuvieron que ver con el inters general, el
bienestar de la poblacin o el cambio de una matriz productiva con bases
nacionales. Todos estos proyectos expresaron la realidad de la geopoltica del
capitalismo.
Casi todos ellos fueron financiados con crditos bilaterales porque expresaban,
precisamente, esa vinculacin geopoltica. En efecto, para el ao 2015, la mayor
parte de los proyectos de inversin pblica en energa elctrica fueron financiados
con crditos bilaterales, no con recursos de la renta extractiva petrolera. Estos
crditos fueron realizados bsicamente con el gobierno de China y, en menor
medida, Brasil, y ah constan los proyectos insignias de la inversin pblica como
las centrales hidroelctricas Coca Codo Sinclair, Sopladora, San Francisco, entre
otras90. En ninguno de los proyectos de energa hidroelctrica, termoelctrica, o
90
En el siguiente cuadro puede verse la inversin en proyectos elctricos del Estado ecuatoriano en el ao
2012, que suman un total de 678 millones de USD. Todos estos proyectos fueron financiados con crdito
bilateral.
PROYECTO HIDROELECTRICO COCA CODO SINCLAIR
168
Proyecto Estratgico
Paacocha
Fruta del Norte
Mirador
Ro Blanco
Bloque 21
Campo Libertador
Campo Auca
Bloque 3
Campo Sacha
Refinera de Esmeraldas
Campo Shushufindi
Multipropsito Chone
Pungarayacu
Quimsacocha
San Carlos Panantza
Coca Codo Sinclair
Refinera del Pacfico
Bloque 10
Minas San Francisco
Refinera La Libertad
Hidroelctrica Toachi-Pilatn
Hidroelctrica Paute-Sopladora
EID IIRSA-COSIPLAN
Amazonas
Amazonas/Andino
Amazonas
Andino
Amazonas
Amazonas
Amazonas
Andino
Andino
Andino
Amazonas
Andino/Amazonas
Amazonas
Amazonas
Amazonas
Andino/Amazonas
Andino/Amazonas
Amazonas
Andino
Andino/Amazonas
Andino
Amazonas
Fuente: Ministerio de Finanzas, Boletn de Ejecucin Presupuestaria, No. 05, enero-marzo 2012.
169
En septiembre de 2011, el gobierno de Alianza Pas cre la Empresa Pblica de Desarrollo Estratgico,
Ecuador Estratgico EP, que tena a su cargo la construccin de, al menos, 200 Comunidades del Milenio
(Ciudades Estratgicas) en la amazona ecuatoriana y en las zonas de intervencin extractiva. Ver:
http://www.ecuadorestrategicoep.gob.ec/ Ver VI Ensayo del presente estudio.
170
866.4
456.8
373.3
254.4
100.
95.0
48.1
Fuente: Banco Central del Ecuador, Boletn Estadstico Mensual, varios nmeros
El mes de mayo del ao 2014, un perodo por lo dems tpico, la RILD alcanz un
valor de 4.010,3 millones de USD, de estos el 22,6% correspondieron a fondos
provenientes de la renta extractiva petrolera y, de hecho, fueron el rubro ms
representativo de toda la RILD. Lo que es paradjico y curioso es el hecho de que el
gobierno de la Revolucin Ciudadana siempre denost contra todo el sistema
financiero privado por mantener sus depsitos en el exterior como una forma de
proteccin a sus flujos de caja, y los acus reiterativamente de conspirar contra el
desarrollo nacional. Con base en la argumentacin que el sistema financiero
privado deba repatriar sus depsitos en el exterior y ponerlos en funcin del
financiamiento a las prioridades nacionales, Alianza Pas aprob varias leyes
tributarias y financieras para tener mayor control sobre los bancos privados; sin
embargo, fue el mismo gobierno ecuatoriano el que mantuvo siempre una
importante cantidad de divisas depositadas en bancos del exterior. En efecto,
desde el ao 2007 hasta abril del ao 2014, el rgimen ecuatoriano siempre tuvo
un promedio de 3.000 millones de USD en RILD, esto es, depsitos en cuentas
extranjeras de divisas nacionales que bien pudieron haber sido utilizadas para
financiar el cambio de la matriz productiva.
171
En el siguiente grfico puede verse la relacin entre la renta extractiva petrolera y
la RILD. Esta relacin significa que mientras ms recursos tiene el Ecuador por
exportaciones de petrleo crudo, ms recursos tiene la RILD y, en consecuencia,
ms divisas son expatriadas del pas:
Grfico No. 14
Comparacin de las tendencias de las exportaciones de petrleo crudo (renta extractiva)
y RILD, en millones USD.
2000-2014
RILD
Fuente: Banco Central del Ecuador, Boletn Estadstico Mensual, varios nmeros
Como puede apreciarse, los movimientos de la RILD siguen de cerca a los recursos
de la renta extractiva. Esto quiere decir que la renta extractiva nunca estuvo
relacionada con el financiamiento al desarrollo nacional, al menos en su integridad,
sino que estuvo relacionada con los mercados internacionales de capital, los
mismos mercados de capital que han sido cuestionados por el gobierno
ecuatoriano de especular sin consideracin alguna con las necesidades de sus
respectivas sociedades.
La renta extractiva no contribuy a financiar el desarrollo en el Ecuador pero s
contribuy a fortalecer, aunque sea de manera marginal, los flujos financieros del
capitalismo especulativo. La renta extractiva, por el mecanismo de las reservas
internacionales se vincul directamente a los circuitos especulativos mundiales y
ayud a fortalecerlos.
172
173
Bloque o
Campo y
provincia
Bloque 10
(Pastaza)
Bloque 14
(Orellana)
Cuadro No. 12
Compaas petroleras privadas que operan en la Amazona Ecuatoriana
Empresa
Origen
Estado actual
Pueblos
indgenas
afectados
AGIP OIL
Italia
Produccin
Kichwa,
Waorani,
Zpara
PetroOriental
China
Produccin
Kichwa,
S.A.
Waorani,
Colonos
Kichwa,
Waorani,
Tagaeri,
Taromenane, y
Colonos
Siona, Shuar,
Kichwa,
Colonos
reas
protegidas
afectadas
Reserva de la
Biosfera del
Yasun
Parque Yasun y
Reserva de la
Biosfera del
Yasuni
rea Intangible
del Yasun
Bloque 17
(Pastaza)
PetroOriental
S.A.
China
Produccin
Bloque
Tarapoa
(Sucumbos)
Andes
Petroleum
Ecuador Ltd.
China
Produccin
Bloque 62
(Sucumbos)
Andes
Petroleum
Ecuador Ltd.
China
Sionas
Bloque 16
(Orellana)
Repsol YPF
Espaa
La empresa trabaja en
la Estacin de
Almacenamiento y
Transferencia de Lago
Agrio (Sucumbos).
Produccin
Waorani
Reserva Etnica
Waorani, Parque
Yasun, parte de
la Reserva de la
Biosfera
Bloque
Tivacuno
(Orellana)
Bloque 46 y
47
(Orellana)
Bloque 20
(Napo)
Repsol YPF
Espaa
Produccin
Waorani
Parque Yasun.
ENAP SIPEC
Chile
Exploracin y
explotacin
Colonos
Ivanhoe
Canadiense Exploracin,
explotacin y
mejoramiento del
crudo pesado
Kichwa,
Colonos
Afectacin flora y
fauna de la zona
del campo
Pungarayacu
Reserva
Faunstica
Cuyabeno,
Patrimonio
Forestal del
Estado
Reserva
Faunstica
Cuyabeno
Las concesiones petroleras, en su mayor parte, estn en territorios indgenas y
comunitarios. A pesar de la existencia y el reconocimiento jurdico a leyes y
derechos que garantizan la posesin efectiva de los territorios por parte de las
comunidades y pueblos indgenas, as como la defensa de su identidad cultural; la
propuesta extractivista de Alianza Pas hizo tabula rasa de esas disposiciones
jurdicas en beneficio de las comunidades indgenas, porque consideraba que el
extractivismo corresponda al inters nacional y este no se negocia con ningn
grupo minoritario que defiende intereses particulares.
174
Si estos grupos de presin, como los consideraba Alianza Pas a los pueblos
indgenas, optan por radicalizar su reclamo y atentan a la propiedad privada,
entonces el gobierno tiene que hacer prevalecer el respeto a la propiedad por la va
de la fuerza y la violencia de ser necesario; de ah la criminalizacin creciente a las
organizaciones sociales que se oponen a la entrega de sus territorios al
extractivismo petrolero o minero.
La renta extractiva minera: tanto para tan poco?
En el Ecuador no existe la minera metlica abierta a gran escala y en produccin
industrial. La minera metlica que existe es de socavn y de pequea y hasta
mediana escala, amn de la minera no metlica. Con el gobierno de Alianza Pas,
sera la primera vez que el Ecuador experimentara con la minera metlica abierta
a gran escala.
Los proyectos mineros ms importantes son: Mirador, Fruta del Norte, Panantza
San Carlos, Ro Blanco y Quimsacocha. En algunos proyectos mineros el
tratamiento y depuracin del mineral no se lo hace en Ecuador, lo cual disminuye
el valor de la renta minera. De acuerdo con el precio del mineral, y las expectativas
de produccin, el escenario de regalas y rentas mineras que el gobierno
ecuatoriano espera obtener de estos megaproyectos mineros alcanzara, en el
mejor de los casos, 800 millones de dlares anuales. El gobierno ecuatoriano
espera obtener recursos adicionales por el cobro de impuestos, sobre todo
indirectos, e incrementar sus posiciones de divisas en balanza de pagos. Ahora
bien, si las previsiones gubernamentales se cumplen y con un PIB del ao 2014 que
alcanz los 100 mil millones de dlares, el aporte real de la minera abierta a gran
escala al ingreso nacional sera mnimo (alrededor del 0,8% del PIB).
Como todo proceso extractivo, la minera a gran escala no crea empleo sino que lo
destruye. Tampoco incrementa la inversin productiva interna sino que la
desplaza. En cambio, el costo ambiental de esos proyectos mineros es enorme. Si se
aade el esquema institucional del gasto fiscal en virtud del cual la Constitucin
175
Mirador
Empresa
Ubicacin
Ecuacorriente
Zamora
Chinchipe
Cobre
cielo abierto
164
22
215 millones
de lbs.
Material
Mtodo
Regalas e impuestos por
ao $ USD millones
Aos del proyecto
Procesamiento anual
esperado
Ro Blanco
Quimsacocha
Kinross
Zamora Chinchipe
Panantza San
Carlos
Ecuacorriente
Morona Santiago
IMC
Azuay
IMGOLD
Azuay
Oro y Plata
subterrneo
85
Cobre
subterrneo
480
Oro y Plata
Subterrneo
15
Oro
subterrneo
40
20
300 miles de oz Au
300 miles de oz Ag
25
627 millones de
lbs.
8
531 miles de oz Au
3 millones de oz de
Ag
12
200 millones
de oz
La minera acenta el proceso de reprimarizacin de la economa, pero ms all de
eso permite la vinculacin de los territorios a la especulacin financiera mundial.
Un evento significativo fue la compra de los derechos mineros por parte de la
empresa Kinross en el ao 2008, el mismo ao en el cual el Ecuador discuta y
aprobaba un nuevo texto Constitucional, en el mismo se haca referencia a los
nuevos derechos y a la defensa de la soberana nacional. Mientras la sociedad
discuta esos temas, las empresas mineras transaban en los mercados financieros,
los derechos de participacin minera sin haber llevado adelante la ms mnima
inversin ni haber extrado absolutamente nada y cuando estaba por definirse,
precisamente, la Ley Minera y la nueva Constitucin. En esa negociacin Aurelian
Cooper vendi sus derechos mineros en Ecuador por 960 millones de dlares a
Kinross. El Estado y la sociedad ecuatoriana, a pesar de sus mltiples referencias a
la soberana nacional, se enteraron de estas negociaciones por informaciones de
prensa.
En la minera lo que interesa no es tanto el mineral cuanto la posibilidad de
vincularlo a la emisin de productos financieros complejos, en especial, el mercado
de futuros. No importa que el mineral haya sido o no extrado an, sino que pueda
constar en el juego especulativo mundial. Lo que importa es la concesin minera y
176
De los cuales, 0.3 billones de USD fueron productos financieros derivados sobre el Oro; 1,56 billones
de USD se emitieron en productos financieros derivados para otros commodities, 1,05 billones se
emitieron en forwards y swaps de commodities, y 0,5 billones de USD se emitieron en options, BIS,
2014.
177
Quiz el terico ms importante sea Ronald Coase y su teorema de los costos de transaccin, que
establece, entre otros aspectos, que la contaminacin es un factor de la produccin y que debe ser tratado
como tal, en consecuencia, puede ser comercializado. (Coase, 1988)
94
El mercado europeo de emisiones de carbono es el ms importante del mundo y est regulado por el
Rgimen Comunitario de Derechos de Emisin, RCCDE (EU-ETS).
178
En conformidad con los mercados de carbono y las propuestas de la UNCTAD, se
propusieron desde Naciones Unidas los mecanismos denominados REDD
(Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin de bosques), que las
organizaciones campesinas e indgenas del mundo lo han denunciado como un
intento de privatizacin de los territorios ancestrales indgenas. El gobierno de
Alianza Pas armoniz las propuestas REDD con su propia versin de los
sumideros de carbono a travs del programa SocioBosque. El rgimen
ecuatoriano ha suscrito compromisos para conservar cuatro millones de hectreas
de bosque dentro de los programas de sumideros de carbono hasta el ao 2015.
Para el ao 2012 se haban suscrito 57 convenios con organizaciones campesinas e
indgenas, y 574 convenios individuales por 539.703 hectreas. Muchas tierras
comunitarias, entre ellas los pramos que pertenecen a las comunidades indgenas,
estn dentro de los objetivos de mediano y largo plazos del programa SocioBosque.
De hecho, el gobierno de Alianza Pas cre un programa especfico para los
pramos andinos de propiedad comunitaria denominado: SocioPramo. Tanto en
SocioBosque como en SocioPramo, las comunidades son desalojadas de sus
tierras y territorios, y los contratos suscritos las obligan a convertirse en una
especie de guardabosques de sus propios territorios. Al expulsarlos de sus
territorios se rompe la dinmica ancestral de convivencia armnica con la tierra y
se los convierte en usuarios de una renta monetaria que a la larga termina
empobrecindolos. En el siguiente cuadro puede verse la escala de incentivos
econmicos que el gobierno ecuatoriano de Alianza Pas ha impulsado dentro del
programa SocioBosque:
Cuadro No. 14
Escala de incentivos en el programa Socio Bosque
Individuales con ms de 20
has. En su ttulo global
Rango de has.
1
50
51
100
101
500
501
5000
5001
10000
Monto
$30.00
$20.00
$10.00
$ 5.00
$ 2.00
Ms de 10001
$ 0.50
$ 0.70
Comunidades y
colectivos en paramos
Rango de has.
1
50
51
100
101
900
901
3000
3001 10000
Monto
$60.00
$40.00
$20.00
$10.00
$ 4.00
Ms de 10001
$ 1.00
179
Cuadro No. 15
Experiencias del Programa SocioBosque- Ecuador 2008-2013
Parroquia
Etnia
Beneficiarios
Hectreas
Fecha Firma
conservadas
del convenio
Napo
Tena
Kichwa
60
17
Caar
Orellana
Nabn
San Vicente
Mestiza
Kichwa
150
55
742
5.000
Imbabura
Angochagua
Kichwa
1.140
2.378
Mestiza
89
1.325,40
Kichwa
715
600
Loja
Santa
Teresita
Tungurahua Quizapincha
Esmeraldas
Telemb
Afroecuatoriano
200
1.775,2
Pastaza
Carchi
Esmeraldas
Arajuno
Tufio
Cube
Kichwa
Mestiza
Chachi
250
1.030
290
2.500
8.621,7
3.723,60
Diciembre2008
Octubre-2010
Diciembre2009
Diciembre2009
Agosto-2009
Diciembre2009
Octubre-
2010
Junio- 2010
Agosto-2009
Diciembre2008
Incentivo
anual en
dlares
$595,00
$17.851,00
$48.400,00
$33.558,60
$24.632,43
$11.000,00
$28.877,47
$33.400,00
$62.030,63
$40.741,60
De la misma forma que las reformas estructurales de segunda generacin del
Banco Mundial involucraron a la cooperacin internacional al desarrollo y a una
mirada de ONGs locales, as mismo las reformas estructurales de tercera
generacin que plantean la desterritorializacin del Estado, acuden al expediente
de la cooperacin internacional, ONGs locales, tcnicos y expertos, para llevar
adelante la estrategia de despojo territorial del Programa SocioBosque. En el
siguiente cuadro se muestran los principales actores comprometidos en esta
iniciativa:
Cuadro No. 16
Actores claves del programa REDD Ecuador
Tipo de
Nombre de la
Roles
Objetivo
Institucin
Institucin
Gubernamentales Ministerio del
Regulador
Polticas de implementacin
Ambiente
No
Cooperacin Tcnica
Cooperacin
Experiencia internacional en REDD y
Gubernamentales Alemana- GTZtcnica
contactos
ONG
GESOREN
Internacional
FAO- PNUD- PNUMA
Cooperacin
Dilogo con gobiernos, experiencia y
tcnica
recursos humanos
Sociedad Civil
CEFOVE
Consultor
Red de abogados ambientales
Nacional
Fundacin Natura
Cooperacin
Conocimiento de la zona de Putumayo y
180
Eco Ciencia
Corporacin Ecopar
Fundacin Futuro
Latinoamericano
Fundacin
Pachamama
Fundacin
Sobrevivencia Cofn
Servicio Forestal
Amaznico
Fundacin Altropico
CEPLAES
Sociedad Civil
Internacional
Grupo Katoomba
Conservacin
Internacional
Care Internacional
Ecuador
CONDESAN
COICA
The Nature
Conservancy
Climate, Community
And Biodiversity
Alliance
Programa Regional
Ecobona
tcnica
Cooperacin
tcnica
Consultor y
Cooperacin
tcnica
Consultor y
Cooperacin
tcnica
Cooperacin
tcnica
Titular de
derechos y
cooperacin
tcnica
Cooperacin
tcnica
Cooperacin
tcnica
Cooperacin
tcnica
asesora
Experiencia y capacidades en Manejo
Geogrfico y Sensores Remotos, SA,
manejo y conservacin de la
biodiversidad con las comunidades
Experiencia en cuantificacin de
carbono, definicin de reas de
referencia
Promocin dilogo multisectorial
Capacidades de equipo tcnico en CC y
REDD+. Confianza y buenas relaciones
con organizaciones indgenas
Coordinacin directa con pueblo Cofn
Intercooperation
Unin Internacional
Cooperacin tcnica
para la Conservacin
de la Naturaleza
Iniciativa para
Cooperacin tcnica y donante
La Conservacin
en la Amazona
Andina
Articulacin Regional
Cooperacin tcnica
Amaznica
Red de Interesados
Red de personas y organizaciones
en Servicios
Ambientales
Fuente: Ministerio Ambiente. Programa Socio Bosque 2013
Como lo establece Lohmann, con respecto a los mercados de carbono: La creacin
de productos de carbono se vuelve global y se centra en encontrar equivalencias
inteligentes a las molculas de dixido de carbono, en lugar de buscar soluciones al
calentamiento global. La reduccin de emisiones de dixido de carbono de una
empresa de electricidad de los Pases Bajos, puede ser canjeada por una reduccin
181
de fugas de xido nitroso de una planta qumica de Corea del Sur, o por ahorros en
emisiones de una represa hidroelctrica de la India, o por la quema de metano de
una mina de carbn en China, un depsito de basura en Brasil o una plantacin de
rboles en Ecuador. (Lohmann, 2012: 339). Es un mercado que para el ao 2011
haba realizado transacciones por ms de 140 mil millones de dlares, y en donde
los principales actores son empresas como Goldman Sachs, Citigroup, Merril
Lynch, Chevron, Petrobras, etc.
Detrs de los programas SocioBosque del gobierno ecuatoriano consta,
precisamente, esta estrategia de vincular los mercados de carbono con los
territorios de las poblaciones indgenas, que son desplazadas y convertidas en
guardabosques de sus propios territorios para garantizar el desarrollo y expansin
de los mercados de carbono.
Las nuevas amenazas del extractivismo:
transgnicos, agronegocios y biocombustibles
Aunque la frontera extractiva en el Ecuador cada momento se ampla, con inclusin
de los transgnicos95, el agronegocio, las plantaciones de palma africana, las
plantaciones de Jatropha (o Pin) para la produccin de biodiesel96, existe un
aspecto que hasta el momento no ha sido incorporado al debate sobre el
extractivismo y el posneoliberalismo, a pesar de que es una parte fundamental de
este. Se trata de lo que el pensamiento decolonial llamara la colonizacin
espistemolgica.
Empero, no se trata de un proceso eminentemente terico sino puramente
extractivo. El gobierno de Alianza Pas tiene la pretensin de crear las condiciones
95
Luego del triunfo electoral del ao 2013, que le garantiz al partido Alianza Pas el control de ms de
dos tercios de la Asamblea Nacional, las primeras declaraciones del Presidente relecto, Rafael Correa,
fueron sus propuestas de cambio constitucional para permitir el uso de transgnicos que hasta ese
momento estaban prohibidos por la Constitucin de 2008, as como cambios en la estructura territorial de
los municipios y eliminacin de varias de las garantas constitucionales a los ciudadanos (Revista
Vanguardia, 2013).
96
El gobierno de Alianza Pas piensa implementar un proyecto de biodiesel en la provincia costera de
Manab, y comprometer a 50 mil hectreas. Para el efecto est llevando adelante la construccin de la
Represa Baba, y ha desalojado violentamente a los campesinos del sector.
182
97
El Plan Maestro para la Ciudad del Conocimiento YACHAY se realiza con la asesora surcoreana
de Incheon Free Economic Zone IFEZ. Ver: : http://www.yachay.ec
183
Se han contabilizado un promedio de 586 conflictos sociales por ao desde 2007 hasta 2012. La
Revolucin Cudadana es el periodo de mayor conflictividad social desde el retorno a la democracia en
1979. Ver: Ramrez Gallegos, Franklin (Coord.)(2013) Nuda Poltica. Democracia, participacin y
conflictos. Ecuador 2009-2012. Quito: FES-ILDIS-FLACSO. Ver tambin: Ospina, Pablo (2013) La
revolucin ciudadana en Ecuador: conflicto social, rgimen disciplinario y proyecto de Estado. En
VVAA El Corresmo al Desnudo (26-32) op. cit. Existe versin en internet: www.rebelion.org/ecuador.
99
Ver: Machado, Decio (2013) Estado autoritario, disciplinamiento ciudadano y control social. En
VVAA. El Corresmo al desnudo (91-101) op. cit.
184
De su parte, los sectores ms pobres tambin adscriben a esa visin porque,
adems, son parte de una estrategia de intervencin directa por parte de las TMC, y
consideran que en algn momento ellos tambin pueden pertencer a esa anhelada
clase media. Estas percepciones han logrado fracturar la solidaridad que podra
existir entre los sectores urbanos y los pobladores del sector rural que sufren
directamente las consecuencias de las polticas extractivas. Las ciudades y centros
urbanos se convierten en los aliados polticos y sociales que el extractivismo
necesita. En virtud que es en las ciudades en donde se concentra la mayor parte de
la poblacin y que esta de alguna manera converge hacia la necesidad de las rentas
extractivas, se produce un consenso social sobre el extractivismo como un mal
necesario para el desarrollo pero inevitable si se quiere salir de la pobreza.
Esto genera lo que M. Svampa denominara el Consenso de los Commodities
(Svampa: 2013), es decir, el consenso social que permite la ampliacin de la
frontera extractiva porque se la considera fundamental para el crecimiento, la
estabilidad, la redistribucin y la lucha contra la pobreza.
En el Consenso de los Commodities, los pobladores que resisten, luchan y se
oponen al extractivismo generalmente estn solos. Sus demandas son la voz que se
pierde en el desierto de Lo Real. Oponerse al extractivismo, en esta estrategia
meditica y poltica, aparece como oponerse al crecimiento, al desarrollo, al
bienestar social y, sobre todo, al consumo.
En las ciudades y centros urbanos, los ruidos de la violencia extractiva se ahogan
en el consumo frentico, voraz y alienado de las clases medias. Los centros
comerciales proliferan y cercan a las personas convertidas en consumidores. Un
cerco en el cual los centros comerciales cumplen el rol de los no-lugares, es decir,
espacios transnacionalizados de consumo y fetichismo. Ese cerco es funcional al
extractivismo.
El rgimen poltico de Alianza Pas pudo construir otro cerco de violencia,
represin e intervencin sobre los pobladores, indgenas y campesinos, que
185
186
Durante el periodo 2003-2010, Bolivia tuvo el segundo nivel ms alto de ahorro pblico, del 5.8% del
PIB, solamente superado por Ecuador (7.9% del PIB). Cfr. CEPAL: Estudio Econmico de Amrica
Latina y el Caribe, 2013: Tres dcadas de crecimiento desigual e inestable. Santiago de Chile, 2013, pp.
91. El FMI en varias ocasiones felicit al gobierno boliviano de Evo Morales por su prudente y
disciplinada poltica monetaria.
187
188
Ensayo III:
Alianza Pas en la geopoltica del Gatopardo
La izquierda latinoamericana y la tentacin del liberalismo
Al parecer, en las primeras dcadas del siglo XXI, Amrica Latina habra ingresado
a una poca relativamente novedosa, caracterizada por la recuperacin de su
soberana y en un contexto de participacin ciudadana, democracia directa, y
renovacin poltica, de la mano de gobiernos progresistas y de izquierda, que
trataron de recuperar su soberana y, al mismo tiempo, emprendieron una amplia
y profunda redistribucin del ingreso a travs de fuertes inversiones en educacin,
salud y bienestar social, que revertieron las dinmicas de la explotacin laboral, la
discriminacin tnica y la violencia de clase imperantes hasta entonces. Este
proceso habra estado avalado y respaldado por los movimientos sociales de la
regin y una gran popularidad y credibilidad de estos gobiernos progresistas que,
a pesar de los afanes golpistas de la derecha y de los Estados Unidos, fueron
apoyados mayoritariamente por sus pueblos101.
En verdad, se tratara casi de un cuento de hadas que es difcil de digerir porque un
contexto tan idlico dara cuenta que la compleja, difcil y desgarradora historia de
Amrica Latina, de alguna manera, ha podido superarse y que la regin ha
empezado, y quin lo habra de creer, de la mano de la democracia liberal, a
transitar por aquellas alamedas de las cuales alguna vez habl Salvador Allende.
101
189
Empero de ello, y contrariamente a lo que pueda creerse y esperarse, Amrica
Latina entr en una de las etapas ms dramticas de la acumulacin del
capitalismo. Si el neoliberalismo fue la avanzada de la guerra monetaria y
econmica en contra de la regin, aquello que se vivi desde los denominados
gobiernos progresistas, definitivamente fue ms complejo y nada tiene que ver
con una salida real de la dominacin del capitalismo; por ello, para comprender
este momento tan complejo en la historia de Amrica Latina, se esboz la hiptesis
de las reformas estructurales de tercera generacin, cambio institucional,
convergencia normativa, privatizacin territorial y violencia legtima, vale decir,
las categoras tericas que describen el proceso denominado posneoliberalismo.
En el momento posneoliberal, Amrica Latina puede decirse que regres en el reloj
de su historia. Los procesos de industrializacin que la regin emprendi desde
mediados del siglo XX quedaron atrs y la regin se reprimariz a mayor velocidad
incluso que en el momento neoliberal. La violencia de la acumulacin del capital
que se vivi en la regin, sobre todo por la violencia extractiva y la desigual
distribucin del ingreso, recordaba a esa etapa en la cual el capitalismo no tena
ningn escrpulo, ninguna frontera, ninguna cortapisa. Ese mundo en el cual no
haba ninguna ontologa del hombre, ninguna moral y todo era permitido. Un
mundo que fue descrito por Marx en los tintes ms sombros y, justamente por ello,
realistas. Sin embargo, lo ms paradjico fue que ese momento extractivo y
violento se sustent en los discursos emancipatorios de la izquierda y de los
movimientos sociales.
Se trat de un tiempo de la historia latinoamericana paradjico y contradictorio,
porque se crearon opciones polticas que, aparentemente, adscriban a tesis
crticas con el sistema capitalista pero que, finalmente, fueron muy funcionales al
poder, al capitalismo, y a la modernidad occidental.
Marx tena razn: es el ser social el que determina la conciencia social y las ideas
dominantes de una poca son las ideas de la clase dominante. La crisis del
capitalismo del ao 2008-2013 le oblig a la burguesa a un retorno al principio de
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192
Existe una referencia y explicacin de todos estos procesos y organizaciones en la revista electrnica
ALAI, sitio web: www.alainet.org
103
Sobre los programas de intervencin social del Banco Mundial y que ahora forman parte de las
polticas sociales de casi todos los gobiernos de la regin, puede verse: Zibechi, Ral. Amrica Latina:
Contrainsurgencia y pobreza. Op. cit.. Para el caso de Brasil, en donde la cobertura alcanz a ms de
once millones de familias en ms de 5.500 municipios de Brasil, que es al momento la estrategia ms
importante de focalizacin de todo el continente, puede consultarse el estudio de la Universidad Federal
de Maranhao, coordinado por Mara Ozanira da Silva e Silva (2008) O Bolsa Famlia. No Enfrentamento
pobreza no Maranhao e Piau. Sao Paulo: Editora Grfica de UFPI. Sobre el Prodepine de Ecuador,
puede consultarse: Bretn Solo de Zaldvar, Vctor(2005) Capital social y etnodesarrollo en los Andes.
Quito: CAAP. Un detallado resumen de estos programas de transferencias monetarias condicionadas
puede encontrarse en el Panorama Social de Amrica Latina de la CEPAL de 2013, disponible en
internet: www.eclac.cl
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104
Cfr. Banco Mundial (2009) Estrategia de Asistencia del Banco Mundial al Estado Plurinacional de
Bolivia (2010-2011). Washington: Banco Mundial.
195
estratgico del poder para cerrar los horizontes de posibles histricos y permitir la
transicin hacia el posneoliberalismo.
Resulta que ahora no hay cmo ser crticos con las derivas que estn asumiendo
estos gobiernos progresistas, porque esbozar una crtica es hacerle el juego a la
derecha, esto es tan evidente que llega a ser dramtico en el caso de Venezuela,
Ecuador y Bolivia. Y claro, al otro lado de la orilla obviamente est una derecha
oligrquica y retrgrada que cumple muy bien con su papel de espantapjaros.
Mientras guardamos, como decan los estudiantes en Crdova, un silencio bastante
parecido a la complicidad, el continente entero est girando hacia el
posneoliberalismo que es una vuelta de tuerca del neoliberalismo. Una transicin
que habra sido traumtica si hubiese sido efectuada por gobiernos abiertamente
neoliberales, pero que se produce sin mayores tensiones gracias a los gobiernos
posneoliberales. Una entrada en el posneoliberalismo en el cual las burguesas de
la regin acentuarn los procesos extractivistas, productivistas, y de privatizacin
territorial y criminalizacin social, y pondrn la regin a tono con las derivas y
exigencias de la globalizacin, y todo gracias al socialismo del siglo XXI.
Creo que una explicacin para que la izquierda haya perdido su brjula terica y
haya adscrito de forma tan inmediata a legitimar y avalar a los gobiernos
progresistas se debe a la contextura ideolgica, terica, epistemolgica y tica que
la configura. En ese sentido, creo que hay al menos cuatro aspectos sobre los cuales
la izquierda poltica tiene que reflexionar y criticarse a s misma como condicin
necesaria para comprender el rol que tuvieron los gobiernos progresistas en el
interior de los procesos de acumulacin del capital del sistema-mundo, son: (I) el
profundo positivismo que la atraviesa y que deforma su capacidad de comprensin
y compromete su propuesta emancipatoria (su apelacin al socialismo cientfico
por ejemplo); (II) su prctica poltica de invisibilizacin ontolgica a otras
propuestas emancipatorias y que subyace a su incapacidad ontolgica de
reconocer las diferencias radicales que atraviesan y constituyen lo social (su
desconocimiento de las propuestas emancipatorias de los movimientos indgenas);
(III) su pragmatismo histrico que violenta el tejido social y le impone una sola
196
praxis desde una visin de vanguardismo (el rol del partido como vanguardia y
depositario de la verdad); y, (IV) su sentido universalista para su propuesta
emancipatoria que se traduce en una visin de la revolucin como parusa y en un
sentido teolgico y teleolgico de la historia. Esta visin la pone a contrapunto de
la praxis poltica de los movimientos sociales de la regin y la inscribe de lleno en
las dinmicas del liberalismo105.
La izquierda latinoamericana, en trminos generales por supuesto, presa an de
esos marcos categoriales que la convierten en autista y solipsista, ha sido
connivente con el posneoliberalismo. Urge, en consecuencia, tratar de comprender
el porqu de ese autismo y las consecuencias para la regin, en especial para el
Ecuador y para sus movimientos sociales.
El Socialismo del siglo XXI y los movimientos sociales:
Historia de un desencuentro
Con el arribo al poder de los gobiernos progresistas latinoamericanos, se
posicion en el debate poltico de Amrica Latina la necesidad de reconstruir el
socialismo, que durante la larga noche neoliberal se haba convertido en una
presencia silente pero que, como los fantasmas que anunciaba Marx en el
Manifiesto Comunista, recorra las utopas, las resistencias y las prcticas
emancipatorias de los movimientos sociales de la regin.
A diferencia de su nacimiento europeo en el siglo XIX, este debate sobre el
socialismo del siglo XXI viene de la mano de los denominados gobiernos
progresistas de Amrica Latina y comprende una variopinta convergencia de
ubicaciones ideolgicas entre varios gobiernos que son crticos al neoliberalismo, y
que de una manera u otra adscriben a la izquierda, y en cuyos extremos se
ubicaran el socialismo chileno, fuertemente liberal y, al otro, la revolucin
bolivariana de Hugo Chvez-Maduro en Venezuela, fuertemente intervencionista.
En el medio aparecen los gobiernos de Evo Morales en Bolivia, Lula y luego Dilma
105
Para una visin crtica del rol de la izquierda en el continente puede verse De Souza Santos,
Boaventura: 2012) Siete Cartas a las Izquierdas, recuperado de:
http://www.aporrea.org/internacionales/a146439.html
197
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regin, asumi las polticas recesivas del FMI y del Banco Mundial como un sino
ineluctable y de los cuales no haba posibilidad de escapatoria.
Mientras la situacin social se revelaba cada vez ms dramtica, los indicadores de
concentracin del ingreso y el aparecimiento de nuevas fortunas y nuevos grupos
financieros iban creciendo en Amrica Latina. El problema real de Amrica Latina
no era la creciente pobreza de la mayora sino la excesiva riqueza de unos pocos.
Era evidente que exista una separacin entre el sistema poltico y las demandas de
las sociedades que haban sufrido las consecuencias del esquema de estabilizacin
del FMI, que haba permitido esta injusta distribucin del ingreso. Era tambin
evidente que el sistema poltico, en realidad, responda a requerimientos de grupos
de poder ms que a necesidades sociales.
Empero de ello, en vez de polticas redistributivas, la mayora de gobiernos
adoptaron polticas de focalizacin de la pobreza y convirtieron a la pobreza en un
fenmeno econmico y de mercado susceptible de asistencialismo estatal y
desvinculado de su relacin con el modelo neoliberal. Estas polticas
asistencialistas permitan que los gobiernos de la regin controlen y manipulen
fcilmente a los electores, a travs de un conjunto de redes clientelares que podan
convertirse en garanta de estabilidad poltica de los gobiernos de turno,
financiadas con crditos del Banco Mundial, el BID y la Cooperacin Internacional
al Desarrollo. Pareca que el modelo neoliberal se perpetuaba y que las opciones de
transformacin social se perdan. Fue la poca de Fukuyama y el fin de la historia.
Fue la poca del Consenso de Washington.
Sin embargo, empezaron a sentirse seales de ruptura en la hegemona y el
consenso de este modelo neoliberal en la regin. En la dcada de los noventa
emergen poderosos movimientos sociales, entre ellos los movimientos indgenas
de Ecuador, Bolivia y Mxico, con planteamientos diferentes a aquellos que
copaban la agenda poltica incluida aquella de la izquierda y con una gran
capacidad de movilizacin y convocatoria.
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Estado liberal representa el fin de la historia, y el Socialismo del siglo XXI est ah
para demostrarlo.
Los movimientos sociales son fuertes cuando se oponen al Estado, porque la matriz
liberal, en realidad, est hecha para suprimir la lucha de clases metabolizndola en
el interior de los marcos institucionales del Estado. A medida que los gobiernos
progresistas acudieron al expediente del socialismo del siglo XXI para legitimarse,
provocaron ex profeso un vaco simblico e ideolgico alrededor de los
movimientos sociales porque estos, desde la lgica del gobierno progresista, no
tenan argumentos plausibles y legitimantes para criticar a los regmenes que se
reclamaban de la tradicin emancipatoria de la izquierda y el socialismo. Es ms,
estos gobiernos progresistas confiscaron en beneficio propio la movilizacin y
resistencia social de los movimientos sociales y se consideraron con el legtimo
derecho de declararse herederos directos de esas luchas y resistencias sociales,
aunque los movimientos sociales hayan puesto distancias radicales con esos
regmenes. Se gener, de esta forma, una paradoja y una contradiccin irresoluble.
Quiz el ejemplo ms significativo estuvo en la relacin entre la organizacin
indgena CONAIE del Ecuador y el gobierno de Alianza Pas y su Presidente, Rafael
Correa. Para la CONAIE el gobierno de Rafael Correa representaba un peligro
porque codificaba toda la violencia del posneoliberalismo, pero para ciertos
sectores de la izquierda latinoamericana y europea, el gobierno ecuatoriano era la
representacin del avance ms significativo de las luchas sociales en el Ecuador y
en el continente. Hubieron muchos intelectuales de izquierda del continente y del
mundo, que consideraron que exista una solucin de continuidad entre el
gobierno de Rafael Correa y las organizaciones indgenas y sociales del Ecuador.
Empero la situacin real era lo contrario: hubo rupturas y cesuras irremisibles en
esa relacin. As, mientras el rgimen ms acudi al discurso del socialismo del
siglo XXI para legitimarse, ms distancias cre con las organizaciones indgenas y
ms en peligro real y no metafrico estuvo el movimiento indgena ecuatoriano.
Por ello, y por paradjico que pueda parecer, el debate sobre el socialismo del siglo
XXI no expres nunca la riqueza y fuerza organizativa de los movimientos sociales
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Alianza Pas se constituy como un movimiento poltico para las elecciones del ao
2006 por personajes crticos con el neoliberalismo y que tenan cierta relacin con
el movimiento social ecuatoriano y por una variopinta convergencia de sectores de
clase media disgustados y resentidos con el sistema poltico ecuatoriano (Larrea,
2009; Ospina, 2009). Para su conformacin se tuvo que apelar a un eclecticismo y
tolerancia que permitan la convergencia de actores dismiles y contradictorios en
su interior y que iban desde posiciones radicales de izquierda hasta sectores
conservadores de la iglesia catlica y de la democracia cristiana.
El discurso poltico utilizado por Alianza Pas para convocar a esa convergencia no
era ideolgico-programtico sino tico: la moralizacin del sistema poltico. Esa
apelacin a la tica tena la virtud de convocar adhesiones sin cuestionamientos
programticos. Alianza Pas siempre propuso una revolucin tica que permita la
refundacin del sistema poltico ecuatoriano en un contexto de desgaste radical de
ese sistema poltico.
A diferencia del PT (Partido de los Trabajadores) de Brasil en donde haba un
partido orgnico de izquierda con un recorrido poltico y una militancia
comprometida y con una plataforma terica coherente, Alianza Pas no tena
historia, no tena pasado, no tena referentes. Al carecer de historia tena que
inventrsela, tena que crersela, tena que comprrsela. Tena que recurrir a la
memoria de los otros para construirse una memoria para s misma. Tampoco
represent un proceso parecido al MAS (Movimiento Al Socialismo) de Bolivia en
donde la figura de Evo Morales permiti la unidad de varios procesos de
resistencia al neoliberalismo y al sistema poltico boliviano. Evo Morales form
parte del sistema poltico boliviano, tuvo una primera candidatura a la Presidencia
de la Repblica y estuvo vinculado al sindicato de cocaleros de Chapare en forma
orgnica, fue legislador y fue expulsado del Parlamento por sus posiciones polticas
radicales, es decir, tena una trayectoria que avale su propuesta poltica. Su
vicepresidente, lvaro Garca Linera, era un reconocido terico de la izquierda
boliviana que pas varios aos en la crcel acusado de terrorismo y subversin.
208
Rafael Correa, el lder principal de Alianza Pas, antes de su fugaz paso como
Ministro de Economa en el ao de 2005, no tena ninguna experiencia
organizativa, no haba participado en ningn proceso poltico ni de la izquierda ni
de los movimientos sociales, en un contexto en el cual los movimientos sociales
haban dado dura batalla al neoliberalismo por ms de dos dcadas. De la misma
forma por la cual Alianza Pas tuvo que impostarse una historia, su lder principal
tambin recurri a la impostacin para convencer al escptico y cansado
electorado ecuatoriano de sus referentes, su trayectoria y de la honestidad de sus
intenciones polticas.
La creacin de Alianza Pas se realiz en un ambiente de agotamiento del sistema
poltico y de la bsqueda de alternativas por fuera de ese sistema poltico. Ese
cansancio del sistema poltico ecuatoriano permiti el posicionamiento de los
discursos radicales y antisistema que provenan, en lo fundamental, de la izquierda
ecuatoriana y de los movimientos sociales que haban sido determinantes en las
destituciones de los presidentes Abdal Bucaram (1997), Jamil Mahuad (2000) y
Lucio Gutirrez (2005).
Es en ese intersticio que nace Alianza Pas. Nace como una opcin de izquierda
porque haba un espacio creado por la misma sociedad ecuatoriana a la izquierda
de los discursos vigentes que canonizaban al modelo neoliberal. Nace desde la
iniciativa de varios personajes vinculados a los movimientos sociales y de sectores
de la clase media, que no tenan relacin orgnica con estos movimientos sociales
pero que los miraban con cierta simpata. Nace con un ethos de clase media
preocupada por cuestiones morales en un ambiente de pobreza extrema, recesin
econmica, crisis institucional y prdida de referentes.
Cuando se crea Alianza Pas para participar en las elecciones del ao 2006, el nico
nicho en el cual tena posibilidades era, precisamente, la izquierda. Su adscripcin
a las propuestas de izquierda se deba ms a una coincidencia de los tiempos que a
una conviccin programtica. Se deba tambin al hecho que ese espacio poda
albergar nuevas figuras y nuevos discursos producto de las movilizaciones sociales
209
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pudo darse, Alianza Pas naci con un estigma que le convena: ser un movimiento
electoral adscrito a la izquierda poltica ecuatoriana teida, muy a su pesar, con los
colores del arcoiris.
Es por esto que en Amrica Latina, y en el mundo, se vio al triunfo electoral de
Alianza Pas como un triunfo de la izquierda ecuatoriana. No se visualizaban a este
movimiento electoral y a Rafael Correa como propuestas polticas por fuera del
espacio poltico de resistencia y movilizacin del movimiento indgena ecuatoriano
y de los movimientos sociales, y se los consideraba ms bien como su continuacin
lgica y se vio a su triunfo electoral como expresin legtima de las movilizaciones
y resistencias al neoliberalismo en el Ecuador.
Empero de ello y una vez en el poder, Alianza Pas busc la forma de volar en su
propio espacio y legitimarse a s mismo desde las prcticas gubernamentales al
crear sus propias mentiras y reverenciar su imagen en el espejo. Alianza Pas, ante
la carencia de un proyecto consistente y de la misma magnitud que aquel del
movimiento indgena se invent la Revolucin Ciudadana para otorgarle ciertos
niveles de independencia a su propio proyecto poltico y romper cualquier relacin
posible con el proyecto histrico del movimiento indgena, de tal manera que
pueda constituirse por s misma en una opcin histrica que pretendera incluso
rebasar al proyecto histrico del movimiento indgena.
Es en virtud de ello que busc la forma que su proyecto poltico ms caro, la
Asamblea Constituyente del ao 2008, no se contamine ni con los colores de la
wiphala, ni con los colores ms rojos de ninguna bandera poltica. Para Alianza Pas
se trataban de agendas extraas a la revolucin ciudadana aunque hayan sido
parte de la trama social e histrica del Ecuador106.
106
Para el efecto puede constatarse la siguiente declaracin de Rafael Correa: Paradjicamente los
principales peligros no han venido de una oposicin que ni siquiera se cree a s misma, sino de nuestras
propias contradicciones, de esas agendas propias que se metieron por las trasteras, de un falso sentido
de democracia que busc los aplausos de los grupos que precisamente debamos combatir, de Caballos
de Troya que llevaban en su vientre aspiraciones y hasta frustraciones por las que no haba votado el
pueblo ecuatoriano (...). Lo dije el 29 de noviembre del 2007, en la inauguracin de esta Asamblea: el
mayor peligro para nuestro proyecto de pas es el izquierdismo y el ecologismo infantil. Temo que no me
equivoqu, aunque tal vez me falt aadir el indigenismo infantil. Los que vinieron con agendas propias
se equivocaron, Discurso de Rafael Correa ante la Asamblea Nacional Constituyente, Montecristi, 26 de
julio de 2008, En http://www.presidencia.gov.ec
211
Empero, los hechos son tenaces deca Vladimir Ilich Ulianov, y uno de ellos es que
Alianza Pas, aunque no quiera reconocerlo, naci desde un espacio poltico creado
por el movimiento indgena y los movimientos sociales. Alianza Pas pudo haber
tenido la ilusin de vivir su propia fantasa, pero al final tena que despertar. Ese
despertar fue abrupto en la coyuntura del 30 de septiembre de 2010, durante la
huelga policial que puso en peligro a la democracia en el Ecuador y cuando Alianza
Pas pudo comprender que su proyecto de Revolucin Ciudadana era un cascarn
vaco sin organizaciones sociales. Alianza Pas siempre fue un movimiento poltico
autista. Los eventos del 30 de septiembre del 2010, no le devolvieron el principio
de realidad sino que acentuaron su autismo y esquizofrenia. En lugar de compartir
espacios polticos con las organizaciones sociales existentes para acompaar a su
proyecto poltico, conforme sus propias declaraciones, Alianza Pas quiso construir
desde el Estado, esas organizaciones sociales de las cuales careca.
Esta desconfianza con respecto a los movimientos sociales est en el origen de
Alianza Pas. Marx deca en el 18 Brumario que la tradicin de todas las
generaciones muertas oprime como una pesadilla el cerebro de los vivos. El
movimiento indgena era la pesadilla de Alianza Pas porque le recordaba una
historia en la cual falt a la cita. Ese recuerdo oprima como una pesadilla a Alianza
Pas y, justamente por eso, se vea obligada a forcluirla.
La relacin con los movimientos sociales pudo haber sido instrumental o
procedimental pero jams orgnica, porque Alianza Pas nunca cedi sus espacios
polticos. Siempre consider que todo espacio poltico le perteneca por derecho
propio porque haba ganado varias elecciones consecutivas. El sistema poltico
tena reglas definidas desde el sistema electoral y Alianza Pas haba ganado las
elecciones y esto le daba derecho a ejercer la poltica desde sus propias
prerrogativas.
Para Alianza Pas, si los movimientos sociales queran compartir el espacio poltico
entonces tenan que ganar las elecciones. Alianza Pas siempre remiti a las
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107
Sobre el uso del corporativismo durante el gobierno de Alianza Pas, puede verse el texto de Ospina
Peralta, Pablo. Corporativismo, Estado y Revolucin Ciudadana: El Ecuador de Rafael Correa.
Disponible en internet:
http://www.flacsoandes.org/web/imagesFTP/1263401619.Corporativismp.pdf
Puede verse tambin el comentario de Arboleda, Mara (2008) a este texto, titulado: Comentarios a
Corporativismo, Estado y Revolucin Ciudadana: El Ecuador de Rafael Correa de Pablo Ospina
Peralta. Disponible en internet:
http://www.sindicatosporelagua.org/documentos/noticias/COMENTARIOS_ART_P_OSPINA_M_ARB
OLEDA.pdf
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216
Ahora bien, al tiempo que la teora del corporativismo tena como objetivo
restringir la capacidad poltica de los movimientos sociales porque les restaba
credibilidad y legitimidad, Alianza Pas utilizaba de forma estratgica el discurso
del Socialismo del Siglo XXI y de la Revolucin Ciudadana para cerrar
definitivamente la capacidad de respuesta y movilizacin de los movimientos
sociales. Era una estrategia en dos tiempos que creaba ex profeso un laberinto de
contradicciones y aporas para la izquierda y los movimientos sociales.
En consecuencia, no se poda hacer una movilizacin social en contra de un
gobierno que se autodenominaba socialista porque eso era hacerle el juego a la
derecha; este fue un argumento que Alianza Pas lo armoniz con aquel del
corporativismo en contra de estas mismas organizaciones sociales para
desarmarlas y poder cooptarlas. Se dijo que la izquierda del gobierno haca lo que
poda dentro de lo posible y las demandas extremistas de ciertos sectores
solamente servan para que la derecha regrese al poder.
En esta lnea de argumentacin, a medida que las organizaciones sociales
empezaban a recuperar su capacidad de movilizacin y su discurso crtico, tenan
que, al mismo tiempo, abrirse un espacio poltico desde el cual posicionar esas
movilizaciones por fuera de los discursos deslegitimantes del rgimen y, para ello,
tuvieron que rodear, por decirlo de alguna manera, al discurso del Socialismo de
siglo XXI, precisamente, para rebasarlo desde la izquierda.
Alianza Pas estaba plenamente consciente que poda ser rebasada desde la
izquierda por los movimientos sociales, por ello cre una especie de dispositivo
ideolgico para crear la sensacin que exista una disputa en el interior de Alianza
Pas sobre el sentido poltico del gobierno. Si las organizaciones sociales rebasaban
por la izquierda a Alianza Pas, se perdera en el interior mismo del rgimen, ese
espacio de disputa y, finalmente, ganaran poder las posiciones ms derechistas del
partido de gobierno. Haba que dar la batalla ideolgica no por fuera de Alianza
Pas sino en su interior, porque ah radicaba el espacio real de la poltica, habida
cuenta de que era una estructura poltica que se deba al proceso de cambios
suscitados desde el pueblo, tal era su argumento.
217
En esta lnea argumentativa se cre la ilusin del gobierno en disputa para evitar
todo rebasamiento desde la izquierda108. Mas, el gobierno en disputa era solo un
artilugio discursivo e ideolgico. Un espejismo en el desierto de Alianza Pas.
Nunca hubo un gobierno en disputa porque la estructura misma y su conformacin
no permitan la apertura del ms mnimo espacio poltico que pudiera ser
disputado. Alianza Pas era una estructura de poder que situ las condiciones de
posibilidad de su poder en las elecciones y en el control del Estado de manera
frrea y personalizada. Fuera de esos espacios electorales Alianza Pas no exista.
Por ello reclamaba y exiga a los movimientos sociales a que ganen las elecciones si
queran convertirse en interlocutores vlidos; y, no solo ello, el movimiento
indgena, a la sazn el movimiento social ms fuerte del Ecuador, siempre recel y
desconfi de Alianza Pas. En otros trminos, el tiempo poltico de Alianza Pas
nunca fue el tiempo poltico de los movimientos sociales.
Mientras ms se fortaleca el rgimen de Alianza Pas ms se debilitaban los
movimientos sociales. Al carecer de soportes organizativos reales, Alianza Pas
apostaba todo al escenario electoral. Era un espacio en el cual los dirigentes de
Alianza Pas se sentan relativamente cmodos, puesto que el debate electoral no
implicaba compromisos ideolgicos ni concesiones polticas a los movimientos
sociales ecuatorianos, pero permita establecer una base de convergencia con los
grupos de poder. Por ello, en el espacio electoral, Alianza Pas remplazaba los
acuerdos polticos con publicidad y marketing electorales. La nocin de gobierno
en disputa, en consecuencia, tena como propsito suprimir los tiempos polticos
de los movimientos sociales y consolidar el esquema liberal de inscribir toda
conflictividad social en el interior de sus propias normas y prescripciones.
Pero llevar al movimiento social sea al espacio electoral o al gubernamental
significa la muerte de las organizaciones sociales. Los movimientos sociales no
estn hechos para ganar las elecciones como frecuentemente los recrimin Alianza
108
Sobre la nocin de gobierno en disputa puede verse: Quintero Lpez, Rafael (2007) Conflictos y
significados en torno a la Asamblea Nacional Constituyente en Ecuador 2007 en Enrique Ayala y Rafael
Quintero (Eds.) (2007) Asamblea Constituyente: Retos y Posibilidades (49-80) Quito, Ediciones La
Tierra.
218
Quijano, Anbal (2014) Cuestiones y Horizontes. Antologa esencial: de la dependencia histricoestructural a la colonialidad/descolonialidad del poder. Buenos Aires: CLACSO.
219
220
simblicos del nuevo poder, pero su aporte real es mnimo. La nocin de gobierno
en disputa los tuvo a raya y funcionales a los nuevos esquemas de poder. Si ellos
permanecan junto al poder podan dar ese barniz ideolgico que tanto necesitaba
Alianza Pas que haca tantas profesiones de fe hacia la izquierda y constantemente
cambiaba el rumbo del timn hacia la derecha.
Sin embargo, el recurso al corporativismo hizo mucho dao al movimiento
indgena y a los movimientos sociales, porque vino acompaado de la violencia
estatal que de un plumazo elimin conquistas y derechos, como por ejemplo, la
educacin intercultural bilinge, el sistema de salud intercultural, o en el caso de
los trabajadores, el derecho a la sindicalizacin pblica, el derecho a la huelga,
entre otros. Nunca hubo corporativismo por parte de los movimientos sociales
pero era demasiado tarde para demostrarlo. El rgimen suprimi su presencia
histrica y les oblig a formar parte de un Estado liberal que estaba procesando las
transformaciones capitalistas de la acumulacin por desposesin en forma
intensiva.
La distancia con los movimientos sociales finalmente se convirti en confrontacin.
El enfrentamiento devino en una radicalizacin de posiciones tanto del rgimen
cuanto de los movimientos sociales. En esa radicalizacin los pocos espacios que
subsistan para el dilogo y la convergencia se cerraron de forma irremisible. Para
la CONAIE, por ejemplo, Alianza Pas y Rafael Correa, representaban una nueva
derecha tan ambiciosa, tan neoliberal y tan nefasta como las anteriores. Para el
gobierno, y en virtud que su estrategia del corporativismo no haba mermado la
capacidad de movilizacin de la CONAIE, entonces arguy que esta haba sido
infiltrada por ecologistas infantiles (fueron sus expresiones), por extremistas
radicales, y por la CIA! El rgimen acus a la Cooperacin al Desarrollo vinculada a
la USAID de financiar al movimiento indgena, una acusacin que fue recogida y
replicada por varios intelectuales de izquierda del continente, cuando la USAID
ms bien era un aliado fundamental del rgimen para llevar adelante su
involucramiento en el Plan Colombia y para su estrategia de privatizacin
ambiental contenida en los servicios ambientales.
221
222
Ensayo IV:
Las clases medias y el ngel de la Historia
Hay un cuadro de Klee que se titula Angelus Novus. Se ve en l (a)
un ngel, al parecer en el momento de alejarse de algo sobre lo cual
clava la mirada. Tiene los ojos desorbitados, la boca abierta y las
alas tendidas. El ngel de la historia debe tener ese aspecto. Su
rostro est vuelto hacia el pasado. En lo que para nosotros aparece
como una cadena de acontecimientos, l ve una catstrofe nica,
que arroja a sus pies ruina sobre ruina, amontonndolas sin cesar.
Walter Benjamin, Tesis IX. Sobre el Concepto de Historia
Una primera aproximacin a la problemtica planteada en este captulo apareci en: Dvalos, Pablo
(2007) Economa Poltica de la Asamblea Constituyente. En Paz y Mio, Juan J. et al: Asamblea
Constituyente y Economa. Constituciones en Ecuador. Taller de Historia Econmica. Quito: Abya-Yala.
223
224
225
226
vez la coyuntura hizo que todos los sectores sociales movilizados bajo el membrete
de movimientos ciudadanos, coincidan en la necesidad de una reforma poltica del
Estado, aunque sus visiones sobre los contenidos que tendra esa reforma poltica
fueron muchas veces contradictorios, y que esa necesidad haya sido el factor
fundamental que las convoc, las moviliz y les otorg importancia poltica.
Esta aparente debilidad y contradiccin nacen de su propia dinmica de
constitucin social: su confluencia y expresiones polticas son espontneas, no
tienen una matriz orgnica de ningn tipo; no son actores sociales strictu sensu
pero han participado activamente en la poltica ecuatoriana, especialmente en dos
eventos claves: la destitucin del expresidente Abdal Bucaram (1997) y la
destitucin de Lucio Gutirrez (2005).
No tienen un discurso programtico pero, al parecer, coinciden en sus demandas
bsicas: un sistema de partidos moralmente coherente y una clase poltica honesta
y comprometida con su pas. Puede ser que su ingenuidad poltica asombre, pero lo
cierto es que esas clases medias haban roto todo lazo de identificacin y
reconocimiento con el sistema poltico existente y demandaban de forma urgente
su recomposicin, no desde la poltica, sino desde la moral.
As, mientras la clase obrera tena un discurso antisistema y sus horizontes de
emancipacin se situaban en la superacin de la explotacin del trabajo y en la
necesidad de cambiar las relaciones sociales de produccin y, de su parte, el
movimiento indgena ecuatoriano acusaba al Estado liberal de violencia, racismo,
discriminacin y exclusin, que por su misma estructura liberal no puede
reconocer a la diferencia radical que los constituye y, concomitante a ello, propona
un discurso emancipador sustentado en el reconocimiento a la alteridad y en la no
discriminacin; los movimientos ciudadanos, en cambio, se plantean la
moralizacin del sistema poltico liberal, expresado en la despartidizacin de los
organismos de control, de elecciones, y de justicia, y en cambios procedimentales
de la representacin y el ejercicio del poder que contemplen, entre otras medidas,
la revocatoria del mandato, la creacin de los mecanismos de anticorrupcin y la
fiscalizacin al sistema poltico, las veeduras ciudadanas, etc.
227
Aunque esto parezca prosaico y demasiado limitado como para constituir un
fenmeno poltico de importancia, como efectivamente ocurri con la
conformacin de Alianza Pas, el debate poltico en el Ecuador en la coyuntura que
sigui inmediatamente a la dolarizacin, estuvo copado por la presencia de
ciudadanos que expresaban su hasto e inconformidad con el sistema poltico
y que se movilizaban pidiendo cambios radicales al sistema poltico. La
radicalidad que demandaban, es preciso indicar, estaba en la forma del sistema
poltico no en su contenido, y menos an en sus relaciones de poder definidas
desde la acumulacin del capital. Era, si cabe la metfora, una radicalidad bastante
light.
Se trat de una movilizacin de las clases medias ecuatorianas realmente
importante en trminos polticos, porque fueron ellos los que apoyaron al
movimiento indgena en la coyuntura de 1997 que determin la destitucin del ex
Presidente Abdal Bucaram por incapacidad mental. Fueron tambin estos
sectores de clase media movilizados los que provocaron la revolucin de
terciopelo, o revolucin forajida, que en el ao 2005 dieron al traste con el
gobierno de Lucio Gutirrez. Y fueron estos sectores los que apoyaron las tesis
antipolticas y moralistas de Alianza Pas, y de su candidato Rafael Correa y,
finalmente, ganaron las elecciones en el ao 2006111.
Pero, quines y qu son estos movimientos ciudadanos que en el Ecuador sern
determinantes para definir el futuro poltico del pas? Qu los constituye amn de
su extraccin de clase? Qu discursos y prcticas son inherentes a esos
movimientos ciudadanos? Y, sobre todo, qu cambios polticos se procesaron en el
Ecuador al tenor de la emergencia y movilizacin de los movimientos ciudadanos?
cules fueron los puntos centrales de su agenda? Qu entienden y hasta dnde,
finalmente, lleg su reforma poltica del Estado?
111
La hegemona de Alianza Pas supone un heterogneo frente en el que predominan las clases medias
urbanas reivindicadas como ciudadanos. Ibarra, Hernn (2008) Notas sobre las clases medias
ecuatorianas. En Revista Ecuador Debate, (74), (61). Ver tambin, Cfr. Ibarra, Hernn: La victoria de
Rafael Correa y la ola progresista en Amrica del Sur. En Revista Ecuador Debate (69),( 7-18).
228
229
Eso pudo constatarse en las elecciones para gobiernos municipales el 23 de febrero de 2014 cuando
dos tercios de las alcaldas ganadas por Alianza Pas correspondan a municipios pobres de la costa
ecuatoriana que votaban por los populismos de derecha. Cfr. Cuvi, Juan y Muoz, Francisco (2014)
Anlisis poltico del proceso electoral del 23-F: Una lectura ms all de las cifras. En sitio web:
http://lalineadefuego.info/2014/04/07/analisis-politico-del-proceso-electoral-del-23-f-una-lectura-masalla-de-las-cifras-por-juan-cuvi-y-francisco-munoz/ visita de mayo de 2014.
113
Cfr. Michels, Robert (2008) Los partidos polticos. Un estudio sociolgico de las tendencias
oligrquicas de la democracia moderna. Espaa: Amorrortu.
230
231
del poder y que este, en momentos de crisis, no tiene ningn escrpulo, ninguna
moral, ningn sentido de responsabilidad social o histrica, ninguna solidaridad
con nadie que no sea consigo mismo.
En la crisis bancaria de 1999, cuando los bancos empezaron a quebrar y los
depositantes se quedaron sin la posibildad de reclamar su dinero, la clase media
observ cmo el sistema poltico protega a los banqueros y, al mismo tiempo, la
perjudicaba en nombre de la democracia, la institucionalidad y la estabilidad de la
economa. Vea asombrada que la tesitura de los discursos en contextos de crisis se
rasga y se convierte en ideologa que enmascara y manipula. Esa crisis fue su
reencuentro con la realidad y, de lo que se poda constatar, esta era implacable.
Durante los aos ms duros de ajuste econmico y privatizacin, las clases medias
vieron desde lejos la crisis econmica y los paquetazos econmicos porque ellas
mismas eran el resultado de la modernizacin neoliberal. No se trataban de las
clases medias de las dcadas del sesenta y setenta que tenan como referente al
Estado y al sector pblico. Esa clase media desaparecera con el ajuste neoliberal y
en su lugar emergera una nueva clase media cuyos referentes eran el mercado, el
inters individual y la globalizacin de la economa.
Puede ser que el ajuste econmico del FMI haya provocado recesin y pobreza
como decan los crticos del neoliberalismo, pero ms all de eso las clases medias
estaban relativamente cmodas con el esquema econmico de mercado y de
privatizacin del Estado. Sus vnculos con la sociedad siempre fueron individuales,
mercantiles y utilitarios. Consideraban que su posicin econmica se deba a su
propio esfuerzo y que nada le deban ni a la sociedad, ni al Estado, ni a nadie.
Nunca fueron solidarias con su sociedad y siempre consideraron al Estado y al
sector pblico de forma estratgica. Por ello, su constitucin y referencia como
clases medias nunca estuvieron en el Estado sino en el mercado. En ese espacio se
sentan cmodas y ah encontraban los distintivos que necesitaban para su
identificacin social.
232
233
consumo y oropel. Para ellas, los ruidos del centro comercial eran preferibles que
aquellos que haca la historia.
Empero, el ethos barroco que las constitua no cambi con la modernizacin
neoliberal de la economa y los mecanismos de mercado. Cuando estas clases
medias recibieron la seal desde el sistema financiero que podan entrar en la
burbuja especulativa, no dudaron un instante y con fervor y entusiasmo se
dedicaron a la prosaica tarea de especular gracias a las enormes rentabilidades que
les ofreca el sistema financiero como consecuencia de las desregulaciones al
sector bancario establecidas conforme a las propuestas de reforma estructural del
Banco Mundial y el FMI. Nunca se preguntaron por las consecuencias de esa
especulacin y les pareca normal que los bancos paguen desmesuradas tasas de
inters por sus plizas de acumulacin y otros instrumentos financieros
especulativos. No queran saber que estaban jugando con fuego, que esas tasas de
inters estaban generando una burbuja que, en determinado momento, iba a
explotar en su propio rostro. Pero en esa fanfarria de fasto y oropel de la
especulacin financiera que empez en el ao 1994, las clases medias no tenan
otro inters que no sea especulativo.
En el ethos barroco, el trabajo es una carga demasiado pesada que, si puede ser
eludida, debe aprovecharse la oportunidad. La especulacin financiera de
mediados de los aos noventa les dio esa oportunidad. Las clases medias
apostaron por la especulacin en un contexto en el cual la economa se estaba
cayendo a pedazos, pero nunca lo advirtieron. Alegremente se sumergieron en una
irresponsable especulacin financiera con el contubernio del esquema neoliberal
vigente y del sistema poltico de turno.
Las seales que enviaba la economa y que les adverta de un probable colapso
fueron desdeadas. Las crticas de aquellos que cuestionaban al neoliberalismo y
que, generalmente, provenan desde la izquierda, las tenan sin cuidado. Para estas
clases medias lo fundamental era la tasa de inters que devengaban sus papeles
especulativos y el nivel de consumo que procuraban, lo dems no exista.
234
235
Para que se tenga una idea de la desconfianza en el sistema financiero-bancario: en el ao 2002 los
depsitos a plazo eran el 29,56% del total de los depsitos, en el ao 2013, los depsitos a plazo fueron el
27,02% del total de depsitos. Es decir, en toda esa dcada, y a pesar del incremento del ahorro nacional,
las clases medias no volveran a confiar sus depsitos en los bancos privados. Cfr. Superintendencia de
Bancos y Seguros, Reporte situacin financiera bancos privados, varios aos.
236
Cfr. CAIC, Comisin para la Auditora Integral del Crdito Pblico, doc. cit.
237
238
De acuerdo con los datos de ese Censo Econmico, la ciudad de Quito y la provincia de Pichincha a la
cual pertenece, representaban el 45.89% del valor agregado nacional de 2010, y el 74.01% de toda la
regin sierra. La ciudad de Guayaquil, y la provincia de Guayas, representaron, en cambio, el 27.17% del
ingreso nacional de ese mismo ao. Cfr. INEC, Censo Econmico 2011.
117
En las elecciones seccionales del ao 2014, cuando Alianza Pas tema perder el control poltico de la
capital de la Repblica, el entonces Presidente Rafael Correa expresara que una movilizacin importante
en otra ciudad del pas no tendra las consecuencias polticas que tendra una movilizacin social en la
ciudad de Quito. Cfr. Correa, Rafael: Por un error no podemos perder Quito, en:
http://www.elcomercio.com.ec/politica/Rafael_Correa-Augusto_Barrera-multas-Alcaldia-Quitoelecciones_0_1084091688.html visita de mayo de 2014.
239
En el mismo periodo, 1999-2013, la Inversin Extranjera Directa fue de 9.56 mil millones de USD.
Cfr. Banco Central del Ecuador, Boletn Estadstico Mensual, varios nmeros.
240
241
Ver: Dvalos, Pablo (2003) Pachakutik Sociedad Patritica: las razones de la ruptura. En revista
electrnica www.alainet.org,
242
243
se revela impotente para procesar todos los conflictos polticos. La crisis de 19992000 haba liquidado de forma definitiva a ese sistema poltico, con inclusin de
sus instituciones y sus personajes. Las clases medias no le perdonarn jams a ese
sistema poltico que las haya defraudado. Su resentimiento es profundo e
irremisible. Quieren un cambio radical y por ello apostaron a un candidato como
Lucio Gutirrez que, en otras circunstancias, jams habra ganado una eleccin,
pero que en esa coyuntura era la apuesta por la tabula rasa que exigan las clases
medias. Pero Lucio Gutirrez las traicion y eso, para ellas, era imperdonable.
Cuando se movilizan en contra de Lucio Gutirrez adquieren un estatuto poltico
relativamente indito porque estas movilizaciones alteraron la geometra del
poder del sistema poltico y les dieron una proyeccin poltica que no imaginaron.
Son ya actores polticos y han generado hechos polticos de significacin. Su divisa
de moralidad para el sistema poltico necesita de un abanderado.
El aparecimiento de Alianza Pas y el papel de las clases medias
Quien asuma esa bandera finalmente las representar polticamente y las clases
medias lo seguirn hasta el fin. Rafael Correa y Alianza Pas sern, precisamente,
quienes asuman esa representacin. Cuando Rafael Correa y Alianza Pas proponen
la refundacin radical del sistema poltico y sus partidos, a quienes acusa de
corrupcin y los estigmatizan bajo el membrete de partidocracia, convocan
nuevamente a las clases medias que sienten el llamado de la historia.
En su propuesta de refundacin del sistema poltico haba que encontrar nuevos
referentes ideolgicos y simblicos que puedan movilizar a la clase media en
trminos electorales bajo la bandera de Alianza Pas. Este nuevo referente est en
la nocin de ciudadana. Este partido poltico convoca a las clases medias, que se
autoidentifican como un movimiento ciudadano, destinado a ciudadanizar a la
poltica y a moralizar al sistema poltico.
La ciudadana es ahora algo ms que una categora de la teora poltica del
liberalismo, es un identificador social, es una marca de los tiempos, es un discurso
244
simblico llamado a refundar al sistema poltico desde otras bases, desde otros
discursos, desde otras propuestas. Es un discurso de movilizacin y disputa
poltica. La apelacin a la ciudadana es la estrategia de convergencia hacia la cual
acuden las clases medias que han tenido su despertar poltico en sus
movilizaciones en contra de Lucio Gutirrez. Es el membrete polticamente
correcto con el cual las clases medias se identifican sin resistencia alguna y desde
el cual pueden cambiar radicalmente al sistema poltico sin tocar la dolarizacin y
la estructura econmica.
La recurrencia a la nocin de ciudadana como articulador de una forma de
participacin electoral es la que permite trazar la frontera entre la partidocracia,
como ha sido estigmatizado el sistema poltico del neoliberalismo y el futuro. Esa
frontera es radical, o al menos tiene la intencin de serlo, porque quiere romper
con ese pasado de crisis, recesin, corrupcin y pobreza que haba generado el
neoliberalismo y sus secuaces. El futuro que propone el naciente movimiento
Alianza Pas, debe construirse desde una negacin radical con el pasado, de ah su
apelacin permanente al eslogan: prohibido olvidar!; y de ah tambin la
identificacin del momento que se estaba originando como una revolucin, pero
acotada a un sentido liberal, es decir, aquella de los ciudadanos.
La ciudadana a la cual hacen referencia Rafael Correa y, en esa coyuntura, el
recientemente formado partido Alianza Pas, tiene como objetivo producir un vaco
poltico sobre el sistema poltico existente. Es la nica posiblidad para que Alianza
Pas se posicione ante un cansado y escptico electorado, y triunfe tambin
electoralmente. La apelacin al discurso de la ciudadana, en realidad, es la
construccin poltica de un dispositivo ideolgico que permita legitimar el poder
de los nuevos grupos emergentes cobijados en el discurso de refundacin de la
poltica y que cuenta, en esta oportunidad, con el apoyo irrestricto de las clases
medias.
Para que este dispositivo revele su eficacia poltica era necesario crear un vaco
poltico no solamente alrededor de los partidos polticos, las instituciones polticas,
la clase poltica y el Estado, sino incluso alrededor de los movimientos sociales. Ese
245
246
lo liquid sin mucho esfuerzo. Lo que restaba del sistema poltico eran evidencias
de su propio naufragio que servan como heurstica para el nuevo poder. En
adelante, toda resistencia al cambio institucional y a la reforma poltica de la
Revolucin Ciudadana sera remitido a la partidocracia y a sus desesperadas
estrategias de sobrevivencia, mientras la propaganda de Alianza Pas repeta
incansablemente: prohibido olvidar!.
La nmesis que las clases medias esperaban al fin haba llegado. Cuando Alianza
Pas, despus de haber ganado su primera eleccin, convoc en el ao 2007 a un
referndum para validar la convocatoria a Asamblea Constituyente tuvo ms del
ochenta por ciento de apoyo electoral, algo sin precedentes desde el retorno a la
democracia en 1979. Con esa energa poltica Alianza Pas tena expedita la va
para la reforma poltica del sistema poltico. Nada ni nadie podan disputarle su
hegemona, a excepcin de los movimientos sociales, porque ellos no constaban
dentro de las coordenadas del sistema poltico y del Estado, pero ejercan presin
sobre l. La reforma poltica de Alianza Pas, en consecuencia, consider pertinente
disciplinar a esos movimientos sociales e inscribirlos, de grado o por fuerza, en el
interior de esas coordenadas liberales del sistema poltico que se estaba
reformulando. Como dijeron repetidas veces en una frase que se convertira en un
tpico: a la Revolucin Ciudadana no la detiene nadie.
En este proceso la Revolucin Ciudadana dio un giro de tuerca que lo convirti en
un proceso poltico que iba ms all de la refundacin del sistema poltico:
implicaba la disciplina social en las coordenadas del liberalismo. La energa poltica
que se desencaden con la convocatoria y la eleccin a la Asamblea Constituyente
en el perodo 2007-2008 fue tan fuerte que Alianza Pas la dirigi no solo contra el
sistema poltico sino contra el conjunto de la sociedad.
Esa energa social consolidaba la hegemona del naciente movimiento y, al mismo
tiempo, creaba las condiciones de posibilidad para que esa hegemona rebase al
sistema poltico e intente disciplinar a toda la sociedad, incluidos a aquellos
sectores que haban sido fundamentales para derrotar al neoliberalismo: los
movimientos sociales.
247
Ahora bien, en la agenda original de las clases medias no constaba en absoluto la
disciplina liberal a los movimientos sociales, sino la refundacin del sistema
poltico desde bases morales, pero finalmente adscribieron a este proceso
disciplinario porque lo consideraron parte de su propio camino. Van a resentir de
l cuando se conviertan en vctimas de su propio invento y Alianza Pas las
sacrifique, pero eso ser ms tarde.
La Revolucin Ciudadana, en efecto, luego de liquidar a los partidos polticos,
cambi su mira hacia los movimientos sociales. Mientras que la energa electoral le
serva para crear y consolidar un sistema poltico a su imagen y semejanza, su
control del Estado le permita dirigirlo hacia los movimientos sociales para acotar
su margen de maniobra y reducir su capacidad de veto social.
Los movimientos sociales no son movimientos electorales pero s son sujetos
polticos. Su capacidad poltica consta en el espacio poltico que reside,
precisamente, por fuera del Estado y del sistema poltico. Los movimientos sociales
lograron abrir el espacio de la poltica por fuera del estrecho marco liberal y de sus
rgidos sistemas de representacin y solo desde ah lograron posicionar temas y
cambiar radicalmente la agenda poltica, no solo del Ecuador, sino de toda Amrica
Latina. Si lograron derrotar al neoliberalismo fue justamente porque se
mantuvieron por fuera del Estado y del sistema poltico. El neoliberalismo intent
permanentemente integrarlos a la lgica de la representacin poltica, nico
espacio que el liberalismo reconoce como legtimo y legal para hacer poltica.
Constantemente los neoliberales acusaron a los movimientos sociales de
representar intereses corporativos particulares y los retaron a inscribirse en el
juego democrtico electoral.
Los movimientos sociales, entre ellos el movimiento indgena, articularon una
doble estrategia: crearon un partido poltico para participar en el sistema poltico,
el Movimiento Pachakutik, pero nunca resignaron su capacidad de movilizacin, al
extremo que se reconoca a este movimiento Pachakutik como apenas un brazo
organizativo de la organizacin indgena CONAIE.
248
En virtud que el neoliberalismo estaba desarticulando al Estado no exista el marco
de violencia legtima que permita disciplinar al movimiento social. Para hacerlo,
habra sido necesario fortalecer al Estado, algo que los neoliberales no adscriban
en absoluto. Fue por ello que los neoliberales intentaron cooptar al movimiento
social por la va de los proyectos sectoriales de reforma estructural de segunda
generacin. El expediente de cooptacin y destruccin al movimiento feminista y
su conversin en un apndice del neoliberalismo, precisamente por la va de un
proyecto especfico de reforma estructural, en este caso el proyecto Progenial
financiado por el Banco Mundial, quiso ser utilizado como marco heurstico para
disciplinar y cooptar al movimiento indgena, con el proyecto Prodepine, y al
movimiento campesino con el proyecto Prolocal. Ambos proyectos, financiados con
crditos del Banco Mundial, fracasaron.
Los operadores polticos del naciente movimiento Alianza Pas estaban
involucrados con las ONGs y con la Cooperacin Internacional al Desarrollo que
llevaron adelante la reforma estructural neoliberal y, por tanto, conocan de
primera mano al movimiento indgena y saban que, bajo el esquema neoliberal de
la poltica, eran irreductibles.
Por ello Alianza Pas, una vez en el poder, intua que sus condiciones de
gobernabilidad estaban condicionadas por su capacidad de disciplinar a los
movimientos sociales y anular su capacidad poltica de movilizacin y veto social.
Era prioritario inscribirlos y adscribirlos en el interior de las coordenadas del
Estado liberal. La reconstruccin del Estado que propuso Alianza Pas bajo la
consigna de la Revolucin Ciudadana era una agenda disciplinaria que se impona
por sobrevivencia poltica.
En esa reconstruccin del Estado se crearon las condiciones polticas que
mimetizaron al partido de gobierno con el Estado y a este con la sociedad. Quiz
sin proponrselo, pero Alianza Pas estaba construyendo el sistema poltico que
caracterizara al posneoliberalismo y las reformas estructurales de tercera
generacin y que recuerda mucho al fascismo. Con la recuperacin del Estado, en
249
Walter Benjamin, en: Echeverra, Bolvar (2005) La mirada del ngel. En torno a las tesis sobre la
historia de Walter Benjamin (23). Mxico: ERA.
250
En esta vorgine, aquello que tiene el derecho a la existencia es la tautologa de la
voz del poder, de la razn de Estado, de su retrica y sus argumentos que empieza
a identificarse con el partido de gobierno. Si el poder ciudadaniza la poltica ah
deben caber todas las expresiones polticas de la sociedad. Fuera de ellas nada
existe. Esta clausura no solo es terica sino tambin poltica. En la Revolucin
Ciudadana, ni los obreros, ni los indgenas tienen ningn espacio, ninguna
oportunidad. Si quieren inscribirse en la dinmica poltica tienen que hacerlo como
ciudadanos. Si quieren validarse desde sus agendas especficas tienen que ganar
las elecciones. Todo lo que escapa a la razn de Estado es corporativismo, es
corrupcin, es partidocracia. Es, si se quiere, la puesta en escena de aquello que
Francis Fukuyama denominaba el fin de la historia122. La ciudadanizacin de la
poltica implica el fin de una historia de luchas, resistencias y movilizaciones, y su
confiscacin en el interior de la razn de Estado.
La moralizacin de la poltica
La ciudadanizacin de la poltica crea el vaco poltico por razones de legitimidad
poltica y convocatoria electoral pero tambin por asepsia poltica. La revolucin
ciudadana limpia el espacio poltico de Alianza Pas, lo purifica de cualquier
contaminacin de sectores que tienen sus propias agendas, sus propias visiones y
que en su retrica son vistos como caballos de Troya con agendas propias, que
han entrado al proyecto de Revolucin Ciudadana por la puerta de atrs.
Y esto no solo que es comprensible sino tambin necesario para Alianza Pas,
porque estos sectores medios que se autoreconocen como ciudadanos necesitan
un espacio simblico y poltico propio sin contaminaciones de otros sectores
sociales, otros discursos polticos, otras praxis y otros horizontes. En ese espacio
simblico propio ellos han construido los elementos que los identifican y unen
polticamente y, de todos esos elementos, hay uno que constituye su eje
fundacional, que permite su confluencia y posibilita las convergencias de
movilizacin y reconocimiento: la moralizacin de la poltica.
122
Cfr. Fukuyama, Francis (1992) El Fin de la Historia y el ltimo hombre. Barcelona: Planeta.
251
Si el Ecuador ha vivido un proceso de profunda inestabilidad social se debe, segn
ellos, a una crisis de valores morales. Se debe a que los partidos polticos se
convirtieron en maquinarias corruptas. Se debe a que la poltica obedeci ms a
intereses personales que a intereses ciudadanos. La moralizacin de la poltica
que hacen las clases medias, y que retoma Alianza Pas, es el resultado de la
percepcin que tienen del fracaso del modelo neoliberal, pero como consumidores
defraudados no como polticos avisados.
Las clases medias no le acusan al modelo neoliberal de haber cambiado las
relaciones de poder en funcin del capital financiero, sino de haber generado
demasiada pobreza, como si la pobreza fuese un residuo de una mala prctica
gubernamental que puede solucionarse con algo de voluntad y de subsidios
focalizados, tal como lo piensa el Banco Mundial. No le acusan al modelo neoliberal
de haber subordinado la economa nacional a las injustas relaciones del centro y la
periferia, sino de haber provocado una prdida de confianza por abuso y colusin.
En vez de relaciones de poder sustentadas en la violencia, la explotacin y la
discriminacin del capitalismo, las clases medias convertidas en movimiento
ciudadano, en su horizonte de la poltica, visualizan solamente las formas y los
smbolos de la poltica, por ello son tan susceptibles a las formalidades y una
manera de entender al mundo tan polticamente correcta.
Si se adscriben a las formas de forma tan tenaz es porque ello representa la
realidad su mundo. No solo por su ethos barroco sino por su misma extraccin de
clase. No son burguesa pero quisieran serlo. Hacen de las formas el elemento de
identificacin social. El consumo, para ellas, es algo ms que consumo, es marca, es
identidad, es referencia, es una seal de identificacin y jerarqua social. El mundo
de las formas es su mundo. Viven en el simulacro permanente de su condicin de
espejo del sistema. Han dejado de reconocerse en el espejo roto del neoliberalismo
y necesitan una nueva imagen. Son esas clases medias las que se sienten tocadas
por el ngel de la historia y creen que su momento ha llegado con Alianza Pas.
252
Ese moralismo fcil de las clases medias y que constituye su ethos puede verse en las leyes y sus
exposiciones de motivos que se crearon durante la Revolucin Ciudadana, por ejemplo las siguientes
leyes: Ley Orgnica para el Cierre de la Crisis Bancaria de 1999: Registro Oficial No. 188,
Suplemento, del 20/02/2014; Ley Orgnica de Incentivos para el Sector Productivo: Registro Oficial No.
56, Segundo Suplemento, del 12/08/2013. Ley Orgnica de Redistribucin de los Ingresos para el Gasto
Social: Registro Oficial No. 847, Suplemento del 10/12/2012, etc.
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257
La fetichizacin de la poltica:
La reforma poltica y la Asamblea de 2008
Pero la convocatoria a la Asamblea Constituyente implic el vaciamiento
momentneo de las relaciones de poder que definen al Ecuador, este vaciamiento
era fundamental para hacer de este espacio otro fetiche. Alianza Pas sobrecarg
de significaciones a la Asamblea Constituyente de manera tal que divorci de
forma estratgica la parte dogmtica del texto Constitucional de su parte orgnica
que defina el estatuto del nuevo poder.
De la misma forma por la cual se haba fetichizado la nocin de ciudadana y
aquella de la democracia, se procedi a hacerlo con la Asamblea Constituyente de
2008. Se la convirti en otro de los dispositivos simblicos del poder. En otro
momento de la moralizacin instrumental de la poltica. Como fetiche, se pens
que la Asamblea Constituyente tena poderes taumatrgicos. Se crey que las
relaciones de poder cambiaran ante la sola presencia de este fetiche. Como
dispositivo ideolgico cumpli con su rol de desmovilizar a la sociedad porque
cre expectativas que la rebasaban y, justamente por eso, la situaban en un espacio
que estaba ms all de su propia sociedad.
Durante ese proceso de conformacin de la Asamblea Constituyente, las clases
medias hicieron tabula rasa de los procesos de movilizacin y resistencia social y
tuvieron la pretensin de convertirse a s mismas en momentos fundacionales de
la historia reciente. Crearon con la Asamblea Constituyente una alegora de su
propio poder reinventando al mundo segn su propio imaginario.
Para las clases medias y su barroquismo, el mundo siempre estaba en las formas,
por eso llenaron de formas a la Asamblea Constituyente. Le inventaron un espacio
propio, lejos de toda historia, de todo recuerdo de movilizacin y lucha social. Le
construyeron su propio mausoleo con recuerdos inventados y postizos. Le
adornaron con un imaginario cargado de un barroquismo pueril. En estos adornos
crearon la ilusin de la parusa, con una parafernalia de derechos que jams se
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261
realmente por esta consigna, y casi todo su equipo de gobierno haya pertenecido a
los operadores neoliberales de la reforma estructural del Banco Mundial y la
cooperacin al desarrollo; empero el sustento simblico que generaba esta nocin
del socialismo del siglo XXI en sectores que demandaban una refundacin radical
de la poltica es fuerte porque, asimismo, significaba el rechazo y la distancia ms
radical posible con el modelo neoliberal al que se responsabilizaba por la crisis.
Es desde esta dinmica que emerge, se posiciona, y consolida la propuesta de
Asamblea Constituyente como mecanismo de refundacin radical no solo del
sistema poltico sino incluso de toda la sociedad. Empero, en la discusin sobre la
forma y el contenido de la Asamblea Constituyente, no existen organizaciones
sociales, ni agendas programticas o ideolgicas, sino estrategias electorales y
luchas de poder entre el gobierno de Alianza Pas y todos los dems. Es por ello
que no se debe comprender a la Asamblea Constituyente de 2008 como el punto de
llegada de un proceso de movilizacin social, sino ms bien como el punto de
partida de la necesidad de recomposicin poltica de un gobierno en permanente
fuga hacia delante.
Es tambin por ello que no importaron los contenidos formales que se dieron a
esta Asamblea, sino las nuevas relaciones de poder que se configuraron con su
eleccin. Para el gobierno de Alianza Pas, el control de la Asamblea era
fundamental, no para cambiar al pas sino para sostenerse, y si la buena suerte lo
acompaaba, incluso pensar en su releccin indefinida, como finalmente ocurri.
Alianza Pas lo apost todo a la Asamblea Constituyente. De la misma forma que se
neg a presentar candidatos a diputados, reconoci en la Asamblea Constituyente
el acto fundador de la poltica y lleg a poner a disposicin de la Asamblea el cargo
de Presidente de la Repblica. Su acto de renuncia anticipada, que lo convirti en
ese momento en un gobierno de transicin, convirti a la Asamblea Constituyente
en un fenmeno poltico de carcter fundacional porque liquid de manera
definitiva los reductos de legalidad que an poda mantener el sistema poltico y
traslad las palancas del poder al nuevo partido de gobierno.
262
263
Alianza Pas no descuid por un solo instante a la Asamblea Constituyente porque
esta institucin estaba realmente procesando los contenidos que asumira el
poder. Alianza Pas lo aceptara todo a cambio de crear las condiciones de
posibilidad para su propio poder. El eje central del texto Constitucional que
redact la Asamblea Constituyente de 2008 no constaba ni en sus declaratoria de
derechos ni garantas, incluida aquella de los derechos de la naturaleza, sino en la
forma que asuma el poder. Y esa forma recordaba al cesarismo. Alianza Pas cre
en el texto Constitucional de 2008 un sistema poltico a su imagen y semejanza.
Desarticul todos los mecanismos de contrapoderes que existen en cualquier
propuesta liberal. Dise de tal forma al sistema poltico que convirti al poder
ejecutivo en el centro gravitacional de todo el Estado, incluidas funciones que,
segn el liberalismo clsico, deben formar parte del juego de poderes y
contrapoderes de la democracia liberal. Cre nuevas funciones del Estado, como
aquellas de la participacin ciudadana, para absorber esa energa social e
inscribirla en el interior de la institucionalidad del Estado. El sistema poltico que
Alianza Pas cre en la Asamblea Constituyente de 2008 replicaba aquellas
demandas de participacin ciudadana, lucha contra la pobreza, transparencia
pblica, dilogo social, accin colectiva, entre otros conceptos del Banco Mundial y
la cooperacin al desarrollo intentaron imponer durante el perodo de las reformas
estructurales de segunda generacin.
En efecto, y como ya se haba analizado, Alianza Pas fue el espacio de convergencia
de los tcnicos, expertos, consultores y burcratas de la cooperacin al desarrollo y
del Banco Mundial en el proceso de reforma estructural de segunda generacin.
Cuando se abre el espacio de la Asamblea Constituyente, son ellos los que asumen
la condicin del saber tecnocrtico para la elaboracin del nuevo texto
Constitucional.
Mientras Alianza Pas estaba preocupado de garantizar el ejercicio de su poder a
partir de un sistema poltico que se parece a su sombra, los tecncratas de la
cooperacin al desarrollo pusieron a tono el texto Constitucional con las reformas
264
estructurales que el Banco Mundial haba exigido desde la dcada de los noventa y
que no pudieron imponerse por la frrea oposicin de los movimientos sociales.
En la ciudadanizacin de la poltica, el texto Constitucional pudo albergar las
recomendaciones del Banco Mundial y de la Cooperacin Internacional al
Desarrollo y poner a punto la convergencia jurdica del posneoliberalismo,
mientras que el discurso de los derechos y las garantas se convertan en simulacro
y generaban el espejismo del cambio radical.
La reforma Constitucional de Alianza Pas:
Cualquier parecido con el Banco Mundial no es una coincidencia
La Asamblea Constituyente congel el tiempo poltico del pas y cre un texto
Constitucional que refleja el sentido exacto y la altura histrica de Alianza Pas. La
Constitucin de 2008 ha sido presentada como el texto ms importante en materia
de derechos que jams haya tenido tanto el Ecuador como otros pases124. Se
ponen en corroboracin a ello la declaratoria del Estado Plurinacional en su
artculo primero, el sistema de derechos y garantas de derechos ms amplio y
extenso del cual se tenga noticia, el sistema de participacin y organizacin del
poder que comprende por vez primera la nocin de una democracia directa y el
reconocimiento constitucional del derecho a la resistencia (Art. 98 de la CPE2008); se menciona a la ciudadana universal y al derecho humano al agua en el
interior de los derechos fundamentales y se menciona, asimismo por vez primera,
a la justicia indgena, se habla del rgimen de Buen Vivir (Sumak Kawsay) como
nocin alternativa a aquella del desarrollo, y se establece en la soberana
econmica el hecho que el Estado ecuatoriano no puede resignar su soberana en
los tratados de proteccin a las inversiones. De la misma manera, se mencionan
todas las caractersticas que tendra el rgimen del Buen Vivir, en especial en los
mbitos de biodiversidad, patrimonio natural y ecosistemas, entre otros. Es decir,
se presentan temas nuevos, tratados desde una visin de derechos y que generan
124
Ver por ejemplo: vila Santamara, Ramiro (2013) De la utopa de Montecristi a la distopa de la
revolucin ciudadana. En VVAA (2013) El Corresmo al desnudo, (70-81), op. cit.
265
266
Por ello, quiz el evento ms significativo de la Asamblea Constituyente y que la
mostr en su exacta realidad se produjo en el mismo da en el cual se inauguraba
en diciembre de 2007. Mientras el protocolo proceda a la inauguracin de la
Asamblea Constituyente y cerr las calles y todos los accesos para el pueblo y solo
permiti que accesen quienes tenan autorizacin para ello, y esta se
autoproclamaba como Asamblea con plenos poderes, en ese mismo da en la
amazona ecuatoriana el ejrcito entraba a saco en la poblacin de Dayuma a la
caza de terroristas. La Asamblea Constituyente, con todos sus plenos poderes no
fue capaz ni siquiera de adoptar una resolucin a favor de los derechos humanos
de la poblacin de Dayuma.
Al acudir a ese principio de realidad y comprender que todo el sistema de derechos
de la Constitucin de 2008 pueden ser asumidos como ideologa, puede tambin
constatarse que los cambios al sistema poltico efectuados por la Asamblea
Constituyente estn en lnea directa con aquellas propuestas de cambio
institucional hechas por el Banco Mundial y la Cooperacin Internacional al
Desarrollo, a las cuales he descrito como reformas estructurales de tercera
generacin y que caracterizaran al posneoliberalismo (ver Ensayo I). La
Constitucin de 2008 es el mejor ejemplo del cambio institucional propuesto por el
neoinstitucionalismo econmico que es la teora dominante al momento en el
interior del Banco Mundial, y expresa la vuelta de tuerca necesaria para la
consolidacin del posneoliberalismo.
Pero se saba que con Alianza Pas una cosa es el discurso y otra aquello que
efectivamente hace, y esto pudo evidenciarse en la convergencia entre la agenda
del Banco Mundial con aquella de Alianza Pas y que se hizo explcita durante la
coyuntura de la Asamblea Constituyente del ao 2008, que fue el marco en el cual
se situaron los cambios institucionales en los cuales haba insistido el Banco
Mundial durante toda la dcada de los noventa; de esta forma, la Constitucin de
2008 representa un momento ms de las transformaciones suscitadas por el
neoliberalismo ahora en su fase neoinstitucional de la acumulacin por
desposesin.
267
En ese sentido, es curioso y, aparentemente, una paradoja de la historia, que
muchos de los temas que se debatieron y aprobaron a propsito del texto
Constitucional propuesto por Alianza Pas en el ao 2008, bajo el pomposo nombre
de Revolucin Ciudadana, y en supuesta contradiccin y contrapunto con la
episteme neoliberal, en realidad, continen, consoliden y profundicen aquellos
temas que fueron posicionados por el Banco Mundial, el BID, la USAID y la
Cooperacin Internacional al Desarrollo, en los momentos ms radicales del
neoliberalismo y que tienen como norte los cambios institucionales
imprescindibles para consolidar las reformas neoliberales. Como Monsieur
Jourdain que hablaba prosa sin saberlo, los tecno-burcratas de Alianza Pas
articularon a nivel Constitucional la prosa neoliberal sin, aparentemente, estar
advertidos de ello.
Los ejemplos a este tenor son numerosos. Los temas de la participacin ciudadana,
por ejemplo, y que constituyen uno de los puntales ideolgicos de las nuevas
burguesas emergentes para apuntalar su proyecto poltico detrs de la cobertura
de Alianza Pas, fueron impulsados por la USAID y el Banco Mundial durante la
dcada del noventa. En efecto, la USAID, a travs de una serie de ayudas para el
desarrollo canalizadas especialmente a travs de la fundacin Esquel, contribuy
para la creacin de espacios de interlocucin y dilogo social bajo la cobertura de
la participacin ciudadana, y cuyo objetivo era el de dotar de legitimidad a las
polticas de ajuste macrofiscal y reforma estructural. Algunos de los tecncratas
que participaron en estos proyectos (Dilogo 2000, Esquinas de Dilogo, etc.), se
convirtieron en prominentes miembros de Alianza Pas, en especial, Mara Paula
Romo y Norman Wray, aunque luego tuvieron que salir de Alianza Pas125.
Hay que indicar que USAID tambin financi la creacin de la ONG Participacin
Ciudadana, de la cual provinieron cuadros polticos importantes para Alianza Pas.
As por ejemplo, en el gobierno de Lucio Gutirrez, y por iniciativa del Banco
125
Los personajes antes mencionados formaran un partido poltico denominado Ruptura de los 25, que
fue un aliado clave de Alianza Pas en sus primeros aos y en la coyuntura de la Asamblea Constituyente.
Se trat de un partido creado desde las directrices del dilogo y la participacin ciudada de ONGs
vinculadas a la USAID, al BID y al Banco Mundial.
268
World Bank (2002) Summary of Consultations with External Stakeholders Regarding the World Bank
Indigenous Peoples Policy (Draft PO/BP 4.10). Internal Report. Autor
269
Banco Mundial (2003) Estrategia Asistencia Pas, Informe No. 25817 EC, ( 9). Autor.
Fretes Cibils, Vicente, et alt: Ecuador Una agenda econmica y social del nuevo milenio, (Lxii).
Banco Mundial.
129
CAS-2003, prg: 80, pp. 26.
128
270
Cdigo del Trabajo del ao 2014, y en las reformas laborales del ao 2016, que
nuevamente instituyen el rgimen de flexibilizacin laboral y prohben el derecho
a la huelga.
Los temas de la descentralizacin, las autonomas y el rgimen de competencias,
que constan en el ttulo V del texto Constitucional de 2008 bajo el nombre de
Organizacin Territorial del Estado, fueron previamente pensados y diseados
por el Banco Mundial y por la Cooperacin Internacional al Desarrollo en la dcada
del noventa, en especial la cooperacin alemana (GTZ), y recogen punto por punto
las necesidades geopolticas de las corporaciones transnacionales en sus
demandas de territorios y recursos naturales; no solo ello, sino que establecen
como artculo constitucional para los gobiernos locales (denominados por la
Constitucin ecuatoriana de 2008 como gobiernos autnomos descentralizados),
lo siguiente : Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus
competencias (Art. 262, numeral 9; Art. 263, numeral 8; Art. 264, numeral 13; Art.
267, numeral 7), al abrir el espacio para la intervencin neocolonial por la va de la
Cooperacin Internacional al Desarrollo y vulnerar, de esta manera, la soberana
nacional.
Los temas de la lucha contra la corrupcin, las auditoras y veeduras pblicas, y
que en el caso del Ecuador han sido incluso constitucionalizados, son otros de los
ejes importantes del Banco Mundial y de la ONG Transparencia Internacional (TI),
vinculada al Banco Mundial, al G-8 y al foro de Davos. Los temas de privatizacin
de la naturaleza por la va del pago de los servicios ambientales, y que tambin
constan en el texto Constitucional de Alianza Pas130, y en los cuales han trabajado
instituciones como Conservation International (CI), fueron tambin estructurados y
definidos desde la episteme neoliberal del Banco Mundial y de ONGs
ambientalistas y vinculadas a las corporaciones transnacionales (como el caso de
CI, o de The Nature Conservancy).
130
271
272
El proyecto PROJUSTICIA del Banco Mundial, en ese sentido, se ha revelado como
uno de los mecanismos ms importantes de la reforma estructural para
consolidarla a nivel jurdico y constitucional. Los marcos de intervencin del Banco
Mundial sobre la administracin de justicia se convertirn en poltica de Estado
durante el gobierno de Alianza Pas. El responsable de este proyecto clave del
Banco Mundial, se convertir, posteriormente, en Ministro de Justicia, en Ministro
del Interior y en el hombre fuerte de la funcin judicial durante el gobierno de
Alianza Pas.
En el caso del denominado sector social se gest la institucin ms representativa
de la reforma sectorial neoliberal del Banco Mundial: el Ministerio de Bienestar
Social (que ha tenido varios nombres durante la reforma neoliberal, y que en la era
de Alianza Pas se llam Inclusin Econmica y Social). Esta Secretara de Estado
se convierte en el espacio en el cual convergen los temas ms importantes de la
reforma estructural sectorial neoliberal, y que armoniza los tiempos, los
momentos, las prioridades y el ritmo de la reforma sectorial con el complejo
institucional de la reforma sectorial.
Esta Secretara de Estado es el producto ms caro de la reforma neoliberal, porque
all radican los programas, proyectos y acciones que nacieron desde el BID y el
Banco Mundial y que ahora son ya polticas pblicas sancionadas desde el Estado.
All radican los programas de proteccin social diseados y creados desde el BID y
el Banco Mundial (como el Bono de la pobreza, denominado tambin como Bono
de Desarrollo Humano, los programas de intervencin social SocioPas, etc.),
desde all la reforma estructural puede desplegarse y legitimarse hacia la sociedad
como poltica de Estado.
Esta Secretara de Estado, como momento poltico y como instancia pblica de la
reforma estructural del neoliberalismo, alcanza su despliegue ms importante
durante el gobierno de Alianza Pas, en donde se consolidan y adquieren su punto
mximo las estrategias de asistencialismo, focalizacin, cooptacin y asimilacin
social, bajo los mismos esquemas, modelos de intervencin e incluso cuadros
273
274
Esta Constitucin construye un sistema poltico autoritario y pensado desde la
imagen en el espejo de Alianza Pas. Esta Constitucin posibilita los procesos de
acumulacin por desposesin y de cambio institucional propuestos desde el Banco
Mundial y la cooperacin al desarrollo, conforme se analiz en las reformas
estructurales de tercera generacin y de convergencia normativa. Este texto
Constitucional, en realidad, es la mejor garanta que tiene el posneoliberalismo. Ha
clausurado el horizonte emancipatorio de los movimientos sociales. Con este texto
Constitucional es imposible la democratizacin de la economa, de los territorios,
de los saberes. Este texto, asumido como hecho poltico, constituye una de las
derrotas ms sentidas de los movimientos sociales y de la lucha por la democracia
en el Ecuador. Este texto constitucional puede ser considerado, asimismo en
trminos polticos y globales, como uno de los momentos ms importantes en la
consolidacin de las reformas neoinstitucionales promovidas desde el Banco
Mundial.
275
Ensayo V:
Sin el hilo de Ariadna en el laberinto del fauno
Ecuador en el laberinto de Alianza Pas
Alianza Pas siempre tuvo la virtud de fagocitar la energa poltica que generaba la
sociedad ecuatoriana en beneficio propio. Convirti las demandas por moralizar al
sistema poltico por parte de las clases medias como soporte de legitimidad para
su propio proyecto poltico. Se adhiri a la dolarizacin de la economa porque esta
le garantizaba condiciones de gobernabilidad idneas al crear una burbuja de
consumo y una falsa sensacin de estabilidad econmica, y jams adopt poltica
econmica alguna que interfiriese con la dolarizacin, ni con la burbuja de
consumo que se estaba creando131. Se mimetiz con los movimientos sociales y
utiliz luego toda la violencia del Estado para cooptarlos, adscribirlos, controlarlos
y, finalmente, destruirlos.
Cre una alianza estratgica con nuevos sectores de la burguesa y tambin
propici la corrupcin como una forma de crear condiciones sociales para el
surgimiento de una nueva burguesa en un proceso que recuerda la acumulacin
originaria del capitalismo.
Utiliz el discurso de la renta extractiva como fuente de financiamiento al
desarrollo y tambin el discurso de la lucha contra la pobreza sabiendo que eran
un simulacro y, adems, hizo tabula rasa de toda consideracin ecolgica y de
derechos que iba incluso en contra de su propio discurso y proyecto original, para
proteger los intereses de las transnacionales del extractivismo y de los grandes
grupos econmicos nacionales. Utiliz la Asamblea Constituyente para consolidar
un sistema poltico autista, vertical y autoritario. Cre la sensacin de que su
131
Quiz la excepcin sea el Cdigo Orgnico Monetario-Financiero de mediados del ao 2014, que tena
la intencin de transferir todo el manejo de la liquidez global de la economa al despacho presidencial.
276
277
Fue esa capacidad de utilizar la energa poltica creada en esa coyuntura la cual le
permiti capturar a la Asamblea Nacional (antes Congreso Nacional) y ponerla en
su rbita gravitatoria y le sirvi tambin para sujetar a toda la institucionalidad del
Estado y ponerla tambin a girar en torno suyo. Se trataba de un fenmeno
relativamente indito porque siempre haban parcelas de poder que tenan la
pretensin de ser irreductibles al poder de turno.
Hacia el control total del sistema poltico
El sistema poltico ecuatoriano siempre se haba reservado ciertos espacios para
asegurarse un margen de maniobra. Ya sea el Congreso, el sistema de justicia, el
Banco Central, las autoridades de control y supervisin, la Fiscala General del
Estado, en fin, cualquiera de las instituciones pblicas rompa amarras con el
poder de turno y permita un juego de poderes y contrapoderes necesarios para
legitimar el sistema de dominacin poltica y crear la ilusin de la disidencia, la
confrontacin y la oposicin. Ese espacio de disidencia y oposicin, por ilusorio
que fuese, era fundamental para la legitimidad del sistema poltico y la
acumulacin del capital. El tradicional sistema poltico creaba parcelas de
contrapoder para evitar que la resistencia social al neoliberalismo cree opciones
radicales por fuera de la institucionalidad vigente y con ello se garantizaba a s
mismo todas las condiciones de su propia gobernabilidad.
Para Alianza Pas, en cambio, todo lo slido se desvanece en el aire. Su propuesta
de Revolucin Ciudadana no dej un solo resquicio institucional que no haya sido
alterado, cambiado, intervenido y redefinido desde su propia dinmica, desde sus
propios argumentos, desde su lgica. Alianza Pas, con la energa poltica generada
en el proceso de la Asamblea Constituyente, se dedic a capturar todos los espacios
posibles del sistema poltico, porque saba que esa era la condicin de posibilidad
de su propio poder.
Era una praxis novedosa para el sistema poltico ecuatoriano que siempre crey en
sus propias impostaciones. Mas, pronto habra de aprender que desde la nueva
278
lgica del poder no haba espacios para las dudas, las disidencias ni las
negociaciones. Como lo afirmaba Alianza Pas: en una fortaleza asediada cualquier
disidencia es una traicin y a la Revolucin Ciudadana no la detiene nadie. La
metfora de la fortaleza asediada representaba el imaginario de una Revolucin
Ciudadana luchando sin tregua contra la partidocracia, contra el neoliberalismo,
contra los poderes fcticos, contra las oligarquas, contra la derecha poltica. Mas,
en realidad, se trataba de ese partido en confrontacin directa con toda la sociedad
y en defensa de sus propios intereses como intereses de toda la sociedad. Sin
embargo, fue una imagen que cre, precisamente, el smbolo del cambio radical
que estaba haciendo Alianza Pas: una transformacin que, adems, naca desde su
propia fortaleza en el sentido literal y literario. Todos los que estaban fuera de esa
fortaleza eran enemigos a destruir. Con Alianza Pas los que no estaban a favor de
su proyecto poltico, simplemente estaban en contra y, en consecuencia, tenan que
ser asumidos desde la visin del enemigo a vencer.
La reforma poltica del Estado
o la continuacin de la guerra por otros medios
En la reforma poltica del Estado que hizo Alianza Pas la poltica, como en la
inversin del aforismo de Clausewitz que hizo Foucault, fue la continuacin de la
guerra con otros medios132. Alianza Pas declar la guerra a todos sus enemigos, y
estos eran todos aquellos que no aceptaban y suscriban su particular visin del
mundo. Con Alianza Pas nunca hubo adversarios ni antagonistas. Su proceso no
daba para tanta democracia. Aquellos que estaban fuera de la fortaleza eran
enemigos, y no se trat nunca de enemigos metafricos, sino de enemigos reales a
los que haba que destruir a toda costa.
Ante una lgica tan estrecha y un proceso que generaba tantas adhesiones por la
necesidad de cambios radicales al sistema poltico que la sociedad demandaba, la
energa poltica que dio origen a Alianza Pas se convirti en una avalancha que
132
el papel del poder poltico sera reinscribir perpetuamente esa relacin de fuerza, por medio de una
especie de guerra silenciosa, y reinscribirla en las instituciones, en las desigualdades econmicas, en el
lenguaje, hasta en los cuerpos de unos y otros. se sera, por tanto, el primer sentido que habra de dar a a
inversin del aforismo de Clausewit: la poltica es la continuacin de la guerra por otros medios
Foucault, Michel (2000) Defender la Sociedad (29), Mxico: FCE.
279
oblig a que muchos opten por cambiar hacia donde giraba el viento. Caciques
locales, caudillos regionales, polticos de toda la vida, comprendieron que la
energa poltica de Alianza Pas era indetenible y no dudaron un segundo en
adscribir al nuevo credo. Muchos de ellos, con la fe de los recin conversos, se
convirtieron en los ms fanticos de un proyecto poltico del cual no saban a
ciencia cierta de qu se trataba su ideologa, ni cul era su programa, y tampoco
tenan claro los contornos de su praxis, pero saban que era un movimiento con
una voluntad de poder incuestionable y, lo ms importante, garantizaba su
ejercicio e impunidad. Otros, ms simples, con la fe del carbonero crean en la
propaganda gubernamental y la defendan contra cualquier evidencia que pudiese
contradecirla.
As, muchos polticos pasaron de la defensa de los colores de los partidos
tradicionales al color oficial de la Revolucin Ciudadana. El sistema poltico
ecuatoriano se volvi de un solo color que no admita ni siquiera matices. La
fortaleza asediada hizo del Estado su propio fortn y visti al mismo Estado del
color de la Revolucin Ciudadana.
En todas las instituciones pblicas no se conjugaba otra prosa que no sea aquella
del partido de gobierno. Por miedo o conveniencia, en los pasillos de las funciones
pblicas, los burcratas, tanto aquellos de carrera cuanto los recin incorporados,
saban que su salario dependa del color de su camisa poltica y no tuvieron
problemas en convertirse en militantes polticos improvisados que llenaron las
calles con el color oficial y gritaron consignas con el mismo entusiasmo con el cual
firmaban un memorando. Como todo burcrata, cumplido el tiempo establecido de
la jornada de movilizacin poltica, regresaban a sus casas pensando en que quiz
maana ser otro da.
Anomia y control
Una situacin sui gneris en el Ecuador desde el retorno de la democracia en 1979.
Ningn partido poltico, ni siquiera el Partido Social Cristiano, PSC, en sus mejores
momentos y con todo el poder econmico de las oligarquas de la costa
280
ecuatoriana, tuvo tanto poder poltico. Mientras Alianza Pas acumulaba poder, la
oposicin lo perda en la misma proporcin. La oposicin apareca como la voz que
clamaba en el desierto. Sus ecos no alteraban al sistema poltico. Sus reclamos no
cambiaban la correlacin de fuerzas. En un gesto de concesin y estrategia, de
clculo y oportunidad, en los primeros aos de su gobierno, Alianza Pas cre su
propia nmesis de la oposicin poltica en el Partido Sociedad Patritica (PSP), su
verdadero alter ego, al menos hasta cuando este partido le fue funcional en su
papel de espantapjaros. Los dems, para Alianza Pas, no existan.
La Asamblea Nacional, como se denomin al legislativo luego de las reformas
Constitucionales de 2008, y controlada totalmente por el bloque de gobierno, no
permita atisbos de disidencia ni resquicios de criticidad. Aquellos que optaban por
un mnimo de rebelda saban que Alianza Pas les tena reservado el ostracismo
poltico. Todos ellos saban que su permanencia en su fugaz espacio de poder no
era suyo, le perteneca a Alianza Pas y a su principal lder, Rafael Correa.
Por eso ninguno de ellos arriesg jams un criterio propio, porque saban que al
hacerlo se jugaban al vaco, y es sabido que en una cultura barroca como la
ecuatoriana los polticos tienen horror al vaco. La Asamblea Nacional actuaba con
la precisin de un reloj suizo en la agenda y en el cronmetro del poder ejecutivo.
Nada sala del control del Ejecutivo. El poder legislativo se convirti en una
caricatura de s mismo. Renunci a sus potestades de fiscalizar, legislar, preguntar,
debatir, cuestionar, pensar, proponer. Todo lo que haca era un simulacro que
terminaba por engendrar otro simulacro. En ese laberinto de espejos, la legislatura
se extravi para nunca volverse a encontrar. Un control panptico y disciplinario
acotaba sus posibilidades y, al mismo tiempo, le otorgaba sus condiciones. Las
leyes que produca eran recurrencias de un eco y de una voz que no le perteneca;
cuando la Asamblea Nacional ceda a las apariencias y se confunda de pronsticos,
el ejecutivo le recordaba pronto el sitio exacto del poder real.
Los vetos presidenciales que cambiaron de forma total las leyes aprobadas por la
Asamblea Nacional, tenan por objetivo demostrar dnde radicaban sus lmites. La
Asamblea Nacional estaba atada por sus propios miedos y perdida
281
282
al partido de gobierno su propia vida jurdica. Favor con favor se paga. La Corte
Constitucional puso entre parntesis aquella Constitucin que suscit tantas loas y
adscripciones de tirios y troyanos, y que haba sido declarada como la Carta
Constitucional ms avanzada en materia de derechos y garantas. Como saba que
su capacidad de hermenutica jurdica le haba sido arrebatada, a la Corte
Constitucional no le qued otro remedio que poner cdigo de barras al texto
Constitucional y, literalmente, subastar esa capacidad hermenutica al mejor
postor.
La Corte Constitucional saba que en la tradicin jurdica del Ecuador la ley se acata
pero no se cumple. Por ello, y mientras haca sus propios negocios con el texto
Constitucional, su brjula siempre miraba hacia el Palacio de Gobierno en donde
estaba la mirada panptica del poder que todo lo ve, todo lo conoce, todo lo
sanciona, todo lo advierte. Si la Corte Constitucional del Ecuador, durante la era de
Alianza Pas, represent el grado cero de honestidad poltica y honradez jurdica, la
Fiscala General del Estado se lleva el premio mayor de la connivencia con el
absurdo y la corrupcin.
Lumpenpoltica y moral
Al rebasar los lmites de la lumpenpoltica, la Fiscala General del Estado incluso
fue objeto de un fallido proceso de fiscalizacin por parte de los mismos miembros
de Alianza Pas escandalizados por la corrupcin. Conforme avanzaba el juicio
poltico al Fiscal General del Estado, y se acumulaban las pruebas en su contra,
varios de los asamblestas del partido de gobierno no podan creer los lmites que
haban sido rebasados en el ejercicio de la lumpenpoltica.
La Fiscala General del Estado, en la era de Alianza Pas, representaba el grado cero
de la tica y la moral, y la constancia que la lumpenpoltica del neoliberalismo
haba sido ampliamente rebasada por la corrupcin posneoliberal de Alianza Pas.
El rgimen, al proteger la corrupcin y la lumpenpoltica de la Fiscala General del
Estado, se encubra a s mismo. Saba que su propia impunidad dependa de la
impunidad de la Fiscala General. Impunidad con impunidad se paga.
283
Aquello que poda haberse convertido en una apelacin al proyecto original con el
cual Alianza Pas se present al Ecuador, es decir, como una opcin poltica
orientada a moralizar al sistema poltico y eliminar la corrupcin, se convirti en
un juego de sombras con la Fiscala General del Estado y demostr que tambin la
moral es otra prerrogativa del poder. Tanto en el fallido juicio al Fiscal General del
Estado en el ao 2009, cuanto las denuncias del lobby que el nuevo Fiscal General
del Estado hizo en beneficio de empresas privadas y su rol de primera plana en los
denominados Panama Papers, demostraron que la capacidad coercitiva del Estado
no estaba del lado de la justicia ni de la moral. Estaba del lado del poder.
Los asamblestas de Alianza Pas que intentaron el juicio poltico al Fiscal General
del Estado fueron desautorizados por el poder ejecutivo y su intento de
fiscalizacin qued flotando como si fuese la mentira de un sombra fugaz. Otros
Asamblestas que denunciaron la connivencia entre los intereses privados, sobre
todo en el sector petrolero y el Fiscal General del Estado fueron perseguidos
precisamente por el Fiscal General al que estaban denunciando.
La Asamblea Nacional hizo mutis por el foro cuando Alianza Pas persigui a los
Asamblestas que haban cuestionado al Fiscal General y se olvid que hay leyes y
un texto Constitucional que garantizaba la labor legislativa. Un olvido cmplice que
redujo an ms el poqusimo espacio poltico que tena la Asamblea Nacional.
Alianza Pas protegi a su Fiscal General y le prometi un tiempo propicio para su
nmesis. Alianza Pas demostr que la tica, como la justicia o la verdad, son
tambin otra dvida del poder. Lo mismo ocurri con el Presidente del Banco
Central cuando se demostr que haba falseado sus ttulos acadmicos (Jimnez y
Villavicencio: 2014) y que se trataba, en realidad, del siniestro personaje que
estuvo detrs de la crisis financiera y monetaria del ao 1999-2000. Alianza Pas lo
llen de homenajes y cuando finalmente sus mentiras lo atraparon en el laberinto
de sus propias simulaciones, el poder opt por perdonarlo y olvidarlo.
El poder judicial fue tambin otra de las instituciones que se convirtieron en piedra
con la mirada de la Medusa. Mientras el pas clamaba por justicia, sobre todo luego
284
285
286
287
que una mentira dicha por largo tiempo puede convertirse en condicin de
posibilidad de toda verdad. Al mismo tiempo, concentraron la fuerza semitica del
reality y del show en la figura presidencial que cop todo el espacio y todo el
imaginario social. Ante una estrategia de esa naturaleza resultaba obvio que la
figura presidencial cuente con un buen currculo de popularidad. Cuando la poltica
se asume como espectculo la lgica del clown se convierte en razn de Estado.
Es sobre este espacio meditico de la popularidad del Presidente que Alianza Pas
situ las condiciones de posibilidad de su poder poltico. Los ndices de
popularidad se convirtieron en la parodia de esa energa poltica que actuaba como
fuerza gravitacional para todo el proyecto poltico de Alianza Pas. Se trataba de
una apuesta arriesgada que conllevaba a una especie de culto a la personalidad,
pero habida cuenta de las circunstancias y amn del hecho que realmente
funcionaba, Alianza Pas encontr el dispositivo exacto a la medida de su ambicin
de poder. Los ndices de popularidad del Presidente nunca bajaban y si lo hacan
estaban dentro del canon previsto. Esa popularidad haca que todo el sistema
poltico y toda la institucionalidad se galvanice.
La oposicin no poda asumirla sin tener que denunciar los mecanismos de la
dominacin poltica, algo que por definicin no lo hara jams. Las organizaciones
sociales tambin fueron desarmadas ante la contundencia de los indicadores de
popularidad del Presidente al pensar en que los espejismos del poder pueden tener
la consistencia de lo posible. Los ndices de popularidad actuaban como la mirada
de la Medusa: convertan en estatuas de piedra a todos los que crean en sus datos.
Petrificaban la poltica en el juego de sus propias simulaciones. La sociedad toda
entera se renda a un hecho fantasmtico pero no por eso menos real.
Nunca antes presidente alguno haba situado las condiciones de su gobernabilidad
en un albur como aquel de la popularidad; pero Alianza Pas saba que no se
trataba, como gustaron decir, de una poca de cambios sino de un cambio de
poca, y ellos eran la poca. Saban que en una sociedad disciplinada y sometida al
control semitico de los medios, cualquier cosa que se diga en una pantalla de
televisin puede tener visos de verdad, a fin de cuentas el espectculo no es sino
288
Cfr. Debord, Guy (2006) Oeuvres: La Socit du Spectacle, (765-859), Pars: Gallimard.
289
290
Ensayo VI
Poder y violencia en la Revolucin Ciudadana
El fin ltimo del contrapoder es la abolicin del poder impositivo;
mientras no pueda lograrse, su propsito es limitar y controlar el poder
existente. Si ha de ser fiel a s mismo, el contrapoder no puede reemplazar
un poder por otro, ni oponer una a otra violencia De resistencia contra el
poder a nombre de un valor, se transforma en un poder impositivo ms.
Entonces se niega a s mismo y deja libre el curso al crculo de la violencia
Una ltima figura emblemtica no es personaje de tragedia sino de
melodrama. Es el poltico progresista que pretende utilizar un poder
opresivo para limitarlo participando en l No es el cruzado en lucha a
campo abierto contra el mal, es el apstol disfrazado en tierra de infieles.
Reconoce el mal del poder, pero est dispuesto a entrar en el vientre de la
ballena para cambiarlo. A veces justifica su participacin en el poder
porque slo es posible modificarlo desde dentro"; otras, porque evita que
otros lo hagan peor" Pero el poder, una vez utilizado, se convierte en el
verdadero fin, profesado o inconfeso. El sistema que haba que cambiar se
encarga de poner a su servicio al cambiador. Llega un momento en que ya
no se puede distinguir entre una accin poltica dirigida al cambio y la
misma tendiente al ejercicio del propio poder. (Villloro, Luis, 1998: 173174).
Violencia del Orden y contraviolencia de la resistencia:
Hacia el nuevo modelo de dominacin poltica
El proyecto poltico de Alianza Pas se constituy desde la necesidad de moralizar
al sistema poltico ecuatoriano y devolverle su sentido y legitimidad
adscribindolo a la democracia directa, participativa e incluyente, de tal manera
que se recojan las propuestas hechas por los movimientos sociales y las
organizaciones populares en su resistencia al neoliberalismo, al menos esas eran
las intenciones originales de la Revolucin Ciudadana antes de las elecciones del
ao 2006. Pero este proyecto poltico devino en la anttesis de sus propias
convicciones. De un proyecto transformador, democrtico e incluyente se convirti
en una dinmica conservadora, autoritaria y excluyente. Alianza Pas constat que
el pragmatismo del poder siempre impone sus propias prescripciones. En la
291
292
Esa tensin y crispacin social que produjo la reforma poltica del Estado que hizo
Alianza Pas daba cuenta que se estaban produciento cambios importantes que
implicaban una reformulacin de la violencia en el interior de un nuevo modelo de
dominacin poltica. Cul fue ese modelo de dominacin poltica? Qu elementos
lo configuraron, definieron y estructuraron? Cmo se armoniz ese modelo de
dominacin poltica con la reforma poltica del Estado y con la transicin
posneoliberal? La violencia tensiona la legitimidad del poder y su legalidad. Pero
no existe violencia sin su dialctica correlativa de contraviolencia, por tanto cmo
se proces esa dialctica entre violencia y contraviolencia durante el perodo de
Alianza Pas? De qu formas esa dialctica de la violencia permiti la
conformacin y consolidacin de la dominacin poltica?
Existen dos perspectivas antitticas sobre la violencia y el derecho que quiz sea
conveniente utilizarlas para el anlisis del modelo de dominacin poltica que
instaur Alianza Pas. De una parte, est el pensamiento conservador del jurista del
nazismo alemn Carl Schmitt, para quien la violencia funda el derecho, lo establece,
y no puede haber una violencia que exceda al derecho; y, de otra, Walter Benjamin,
para quien existe una violencia pura que da cuenta de un exceso de violencia
sobre el derecho y desde la cual puede nacer la violencia revolucionaria. Schmitt
es el pensador del Orden. Benjamin de algo que quiz podramos denominar como
la resistencia134 .
Entre el Orden y la Resistencia se inscriben las posibilidades y las contradicciones
de la dominacin poltica. Alianza Pas cuadricul toda su estrategia de dominacin
poltica, quiz sin saberlo ni proponrselo, desde las coordenadas del pensamiento
de Schmitt, el terico del nazismo. El modelo de dominacin poltica que emergi
durante el perodo de Alianza Pas, sintetiz la dialctica entre la violencia del
Orden (Schmitt) y la contraviolencia de la resistencia (Benjamin).
134
Sobre la relacin entre Walter Benjamin y Carl Schmitt, puede verse: Agamben, Giorgio (2004)
Estado de excepcin. Homo Sacer II, Espaa: Pre-textos. Sobre la relacin violencia/contraviolencia, ver:
Benjamin, Walter (1998) Para una crtica de la violencia y otros ensayos. Iluminaciones IV. Taurus.
Santillana.
293
Esa forma particular por la cual la violencia que provoca la acumulacin del capital
fue convertida en hegemona caracteriza al modelo de dominacin poltica que
emergi y se consolid durante el posneoliberalismo, y del cual Alianza Pas fue
una de sus expresiones. Mas, la hegemona de la dominacin poltica cre su propia
dialctica en la praxis contrahegemnica que articul nuevos discursos, nuevas
dinmicas, nuevas formas de oposicin y resistencia. Sobre el entramado de los
movimientos sociales, en especial el movimiento indgena, durante el perodo de
Alianza Pas, van a emerger nuevos movimientos sociales con agendas diferentes
que alteraron las coordenadas de la dominacin poltica, quiz uno de los ejemplos
ms representativos de los nuevos movimientos contrahegemnicos, sea el de
Yasunidos135, as como los movimientos ciudadanos que utilizaron las redes
sociales para convocarse y organizarse.
Los sujetos antitticos de la dialctica entre violencia y contraviolencia son el
Estado y los movimientos sociales, respectivamente. El modelo de dominacin
poltica que se constituy durante el perodo de Alianza Pas tuvo como sujeto
poltico al Estado, mientras que la resistencia se articul desde la emergencia de
nuevos movimientos sociales. Esa dialctica implic por parte de Alianza Pas el
uso de la violencia legtima del Estado en contra de la sociedad, la heurstica del
miedo y la praxis cotidiana de la intimidacin desde el Estado a todas las voces
disidentes y al pensamiento crtico.
Alianza Pas hizo del Estado el instrumento del Orden y la garanta de su
legitimidad y legalidad. La divisa fue que la energa poltica que generaba la
sociedad tena que ser contenida en el interior de la institucionalidad del Estado, al
tiempo que este se transformaba en una extensin del partido. Construir al Estado
como sujeto poltico implic la destruccin de todo entramado organizativo y
comunitario y llevar al lmite la lgica liberal de la representacin y la
contractualidad. La relacin de dominacin Estado/sociedad civil del liberalismo
clsico se convirti en una relacin asimtrica entre Estado/individuos,
135
Yasunidos es el nombre de varios colectivos sociales, entre ellos jvenes y ecologistas, que se
constituyeron a partir de la decisin de Alianza Pas de entrar al Plan B de la explotacin petrolera en el
parque nacional y zona intangible del Yasun. El colectivo tendra una importancia fundamental en la
coyuntura de 2014, cuando reunieron las firmas para convocar a un plebiscito sobre el Yasun.
294
295
Asimismo, la categora del autoritarismo describe varios fenmenos puntuales del
rgimen poltico, pero no da una idea cabal de la forma por la cual el rgimen de la
Revolucin Ciudadana pudo ganar varias elecciones consecutivas de forma
abrumadora durante el perodo 2007-2013138. El autoritarismo genera un proceso
hegemnico que debe ser comprendido. Hasta la crisis econmica del ao 2015, el
presidente Rafael Correa siempre tuvo altos niveles de popularidad y credibilidad.
La sociedad ecuatoriana perdonaba el autoritarismo presidencial y la forma de
construir la poltica desde Alianza Pis, porque viva el simulacro de la soberana
nacional, la burbuja del consumo, el espejismo de la obra pblica. Para una
comprensin coherente del fenmeno poltico de Alianza Pas, la nocin de
autoritarismo define una de las caractersticas del rgimen poltico pero no da
cuenta de otros elementos, como aquellos que suscitaron el consenso y la
convergencia de vastos sectores sociales sobre la propuesta poltica de Alianza
Pas. Fue la coyuntura del descenso de los precios del petrleo que empez a fines
del ao 2014 y se agudiz en el ao 2015 y 2016, los que deterioraron la
credibilidad del proyecto poltico de Alianza Pas, y evidenciaron los simulacros
que se haban construido. Fue la economa la que puso un lmite a la poltica. El
modelo de dominacin que emergi y se consolid durante el periodo de Alianza
Pas, se derrumb por las grietas producidas desde la crisis econmica. Es decir,
siempre se trat de un modelo de dominacin que cont con el consenso, el apoyo
y el sostn de importantes sectores de la poblacin.
Por ello, estas categoras polticas (autoritarismo, populismo, fascismo,
clientelismo, cesarismo, bonapartismo, etc.), son pertinentes para describir ciertos
fenmenos de la dominacin poltica en el momento posneoliberal de Alianza Pas,
pero el ncleo oculto del cual no dan cuenta y que es fundamental para
comprender esa dominacin poltica, al menos desde la compleja dinmica de la
Revolucin Ciudadana, es la presencia de aquello que Lacan denominaba como el
fantasma, es decir, ese ncleo vaco que estructura el deseo y lo vuelve
138
Para un anlisis del autoritarismo durante el periodo de Alianza Pas, ver: Machado, Decio (2013)
Estado autoritario, disciplinamiento ciudadano y control social, (91-101), en VVAA (2013) El Corresmo
al desnudo, op. cit. Ver tambin, Montfar, Csar (2013) Las reglas del silencio. Anlisis de la Ley
Orgnica de Comunicacin del Ecuador. El Bho.
296
297
298
Cfr. Polanyi, Karl (2006) La Gran Transformacin. Los orgenes polticos y econmicos de nuestro
tiempo. Mxico: FCE.
299
300
301
142
El terrorismo econmico del neoliberalismo est descrito en el texto de Naomi Klein: La Doctrina del
Shock, op. cit.
302
Cfr. Rivadeo, Ana Mara (1998) La violencia neoliberal (La demolicin de los vnculos. Hacia una
epistemologa del terror) (241-250) En: Snchez Vsquez, Adolfo (Ed.) El mundo de la violencia.
Mxico: FCE.
303
304
305
306
de violencia. Sin embargo, para ello necesita convergencias de grado o por fuerza.
Necesita tambin administrar los consensos y los disensos.
Para los primeros est la violencia simblica de la propaganda gubernamental.
Para los segundos est la violencia poltica del Estado. Los que consienten pueden
ser disciplinados en el interior de las coordenadas liberales de las instituciones y
las elecciones. Los que disienten deben aprender del peso de la ley y el orden.
Dayuma, el pequeo poblado de la amazona ecuatoriana y que recibi todo el peso
de la represin gubernamental en el ao 2007, a pocos meses de la posesin de
Alianza Pas en el gobierno, tena el objetivo de crear un efecto demostracin para
aquellos que disienten. La represin en Dayuma tena un mensaje explcito: los
prximos sois vosotros. Mientras la violencia en los tiempos neoliberales era difusa
porque se situaba en los mecanismos automticos del mercado, en la transicin
posneoliberal la violencia se focaliza y genera un efecto heurstico sobre el
conjunto de la sociedad.
El Estado de la violencia posneoliberal nada tiene que ver con el Estado de la
industrializacin, con el Estado de bienestar, con el Estado de los derechos de los
ciudadanos, es un Estado estratgico, un Estado que ha sufrido la intervencin
colonial del Banco Mundial, de la Cooperacin Internacional al Desarrollo, del FMI.
Un Estado convertido en un cascarn de violencia legtima que ahora recurre a la
misma praxis de intevencin social creada desde el Banco Mundial para
legitimarse como Estado benefactor, pero nada tiene que ver con el formato de
Estado de Bienestar, al menos tal como fue creado desde fines de la segunda guerra
mundial en los pases del centro del sistema-mundo.
De esta manera, Alianza Pas consolida la transicin al posneoliberalismo al
procesar la violencia en el interior de la trama poltica de la reconstitucin y la
reforma poltica del Estado. La economa se subsume al Estado y la sociedad no
puede existir por fuera del Estado. Quien confronte la violencia poltica se
confronta de manera directa con la violencia del Estado. En adelante, todos
aquellos que disienten del Estado pueden ser puestos a su margen y, en
consonancia con ello, pueden ser juzgados como personas fuera de la ley y el
307
orden. Para Alianza Pas, el Estado liberal debe convertirse en el nico espacio
posible desde el cual consentir o disentir. Todo dentro del Estado, nada fuera de l.
La cuestin radicaba en el hecho que para Alianza Pas el Estado, en realidad, era
su sombra.
Se produce, entonces, un cambio en el locus de la violencia: de aquella violencia
que desmantelaba al Estado en beneficio del mercado, hacia aquella violencia que
reduce la sociedad al Estado. En ambas, se instrumentaliza al Estado. Se lo separa
de la sociedad. Para los neoliberales en la versin del FMI el Estado provocaba
graves problemas econmicos, y de ah su necesidad de reducirlo a su mnima
expresin. Para el posneoliberalismo, la sociedad no debe existir por fuera del
Estado porque este es la garanta jurdica-poltica de la acumulacin por
desposesin.
La tautologa del poder
Alianza Pas procesa, de esta manera, un nuevo modelo de dominacin poltica que
es correlativo al posneoliberalismo. Si en el neoliberalismo del Consenso de
Washington la violencia tena su locus en el mercado, en el posneoliberalismo ese
locus retorna al Estado. Pero no se trata del Estado de bienestar ni del Estado de
industrializacin, se trata del mismo Estado del neoliberalismo que ahora asume el
inters general como mecanismo fundamental de la dominacin poltica.
Si el Estado representa el monopolio legtimo de la violencia, entonces esta
necesita de un sustrato jurdico que establezca sus lmites y posibilidades.
Sabemos desde Walter Benjamin (Benjamin: 1998), que la violencia nunca es un
fin en s mismo, es un medio y lo que necesita legitimidad, en ltima instancia, son
esos medios. Para que la violencia se legitime necesita del derecho y este tiene su
locus natural en el Estado. El derecho es el envs de la violencia. Ahora bien, la
violencia crea tambin su propia dialctica en la contraviolencia. Y la
contraviolencia tambin disputa su derecho a ser reconocida como legtima.
308
Benjamin, Walter (1998) Para una crtica de la violencia y otros ensayos. (40) Iluminaciones IV.
Taurus. Santillana.
309
146
Sobre la contraviolencia y la resistencia puede verse el texto ya clsico de James Scott (2000) Los
dominados y el arte de la resistencia, Mxico D.F: ERA. Ver tambin: Nieto, Jaime Rafael (2008)
Resistencia. Capturas y fugas del poder. Colombia: Desde Abajo.
147
Walter Benjamin, op., cit. pp 27.
148
Sobre las aporas del derecho a la resistencia y el estado de excepcin puede verse Schmitt (1968).
310
Esta fue, precisamente, la crtica que hizo Marx al concepto de Estado en Hegel. Mientras que el
filsofo alemn vea en el Estado la culminacin de la racionalidad social de una razn universal, para
Marx el Estado, en realidad, representaba una forma de dominacin de clase. Cfr. Carlos Marx (1968)
Crtica de la filosofa del Estado de Hegel. Mxico: Grijalbo Editores. Coleccin 70.
311
ley porque estn en contra del continuum de la historia, porque estn en contra del
inters general. Este inters general se convierte en un proyecto que se sita
por encima de toda la sociedad, que quiere impostarla y, al mismo tiempo,
anularla.
Como lo expresa Bolvar Echeverra a ese exceso de violencia que rebasa al
derecho y que fundamenta su resistencia:
Resistirse a esa forma, atentar contra ese continuum de su historia, equivale a
ejercer violencia contra la marcha consagrada de las cosas; por esta razn, toda
actividad poltica que se atreva a no comportarse constructivamente con
respecto al proyecto de nacin tras el cual se escuda el Estado capitalista es ya,
en principio, violenta: implica un atentado, un boicoteo, una accin destructiva.
Su contraviolencia, que en el escenario consagrado de la poltica aparece como si
fuera una violencia inicial y no una violencia que responde, sera esa violencia
contraria a la civilizacin que el Estado adjudica a la izquierda poltica
(Echeverra, 2005: 79, cursivas el original).
Se trata, en definitiva de contraviolencia que aparece en la dialctica de la violencia
del Estado. Pero, en virtud que el Estado reclama para s la representacin de la
sociedad puede excluir toda la contraviolencia que la sociedad puede oponer a la
violencia legtima del Estado, y asumir un monopolio de la violencia en el cual no
existe contraviolencia, es decir, no hay posibilidades de protegerse de la violencia
del Estado. La dialctica de la violencia legtima del Estado y su contraviolencia de
la sociedad se convierte en la tautologa de la violencia estatal.
Esta reflexin puede ayudarnos a comprender el transfondo las expresiones de
Alianza Pas cuando declar enemigos a destruir a todos aquellos que se opusieron
a su proyecto poltico, porque da cuenta de la construccin de ese nuevo modelo de
dominacin poltica. Cuando el Estado le arranca a la sociedad el derecho que esta
tiene para defenderse de la violencia legtima del poder, entonces puede situar
los conflictos polticos, que por definicin implican violencia y contraviolencia
(puede ser simblica, institucional, jurdica, etc.), en un plano de confrontacin
directa entre el inters general, es decir, el Estado, y quienes se oponen a este
312
inters general, vale decir, los ciudadanos sin referencia alguna a estructuras
sociales o comunitarias.
La apelacin a un estatuto de enemigo pblico que Alianza Pas retoma quiz de
forma inconsciente desde el campo jurdico del nazismo alemn (Schmitt, 2010), es
correlativa a esta forma por la cual el gobierno se irroga una representacin
general y hace de la violencia y del derecho los medios por los cuales se impone a
la sociedad. Ese enemigo pblico del inters general encarnado en el Estado, es el
terrorista, el saboteador cuyo estatuto jurdico es proteico en conformidad a los
requerimientos del poder porque lo inscribe en el interregno de la
excepcionalidad.
El terrorista, el saboteador es el enemigo del Estado y, en consecuencia, de la
sociedad y debe ser tratado a ese tenor. Al situarse por fuera de la Ley y el Orden,
el espacio jurdico poltico del terrorista es aquel del limbo, aquel de la
excepcionalidad. Alianza Pas utilizar la figura del terrorista no para aplicarlo a
ningn miembro de la oposicin poltica, incluso no lo utiliz nunca en contra del
crimen organizado ni las bandas delincuenciales, sino para aquellos lderes
sociales y comunitarios que resistieron la acumulacin por desposesin, es decir,
que defendieron sus territorios de la agresiva privatizacin y mercantilizacin de
estos que hizo Alianza Pas.
Con Alianza Pas el modelo de dominacin poltica crea una figura que coincide con
la Doctrina Bush y que tiene en el terrorista y en el terrorismo sus argumentos
de legitimidad. Con este expediente de calificar de terroristas a todos aquellos
que cuestionen, critiquen o que, en definitiva, opongan a la violencia del Estado la
contraviolencia de la sociedad, como por ejemplo la huelga de Dayuma, las
movilizaciones de la poblacin en contra de la minera abierta a gran escala, los
levantamientos indgenas, entre otras formas de contraviolencia legtima, corren el
riesgo de ser calificados de terroristas y de ser tratados a este tenor. Las figuras
del terrorista y del terrorismo son, por tanto, consustanciales al posneoliberalismo.
Estas figuras son inherentes a la forma de construir el modelo de dominacin
poltica del posneoliberalismo. Pero esas figuras no se detienen all, en el
313
Sobre el contenido ritual y simblico de la poltica en el periodo de Alianza Pas, puede verse: Cuvi,
Juan (2013) Refundacin y religiosidad: guas para entender al corresmo. En: VVAA (2013) El
Corresmo al desnudo, (22-25) op. cit.
314
De esta forma, la reforma poltica que propuso Alianza Pas no fue un proceso
contingente y que naci desde circunstancias concretas y determinadas, sino
trascendente, casi teolgico. En esa reforma poltica no caban las negociaciones,
peor an las disidencias. La lgica amigo/enemigo por la cual asuma la reforma
poltica Alianza Pas, nunca fue casual ni fortuita. Era la manera por la cual la
reforma poltica haca un bucle sobre s misma y, en un juego de rizoma, se cerraba
sobre s misma. Era una reforma poltica e institucional que no estaba sujeta a
negociacin posible. Aquello que permiti ese juego de rizoma para la poltica fue
la utilizacin estratgica de la tautologa del poder en el cual la violencia se excede
a s misma desde el derecho y clausura todo espacio social por fuera del derecho,
vale decir, el Estado. La apelacin al enemigo fractura el consenso liberal de la
poltica y se empata directamente con las teoras de la poltica como guerra y el
antagonista poltico como adversario a destruir. Es la visin totalitaria de la
poltica que tiene su referente terico ms importante en el jurista del nazismo
alemn Carl Schmitt151.
No es una paradoja que el terico que mejor describe la lgica de la poltica en el
perodo de Alianza Pas, no sea socialista o liberal sino que provenga del nazismo y
de la vertiente del Estado Total, porque el proyecto poltico de Alianza Pas nunca
fue un proyecto democrtico ni socialista, ni siquiera liberal.
Fue un proyecto que busc secuestrar al Estado en beneficio propio en un contexto
de agotamiento institucional producto de la crisis econmica; que tuvo en la
referencia al socialismo un discurso legitimador, pero en el sentido que otorga
Schmitt a la legitimidad, esto es la capacidad de imponer el orden; que busc la
forma de crear un poder absoluto al subsumir la sociedad al Estado; quiz por ello
sea conveniente analizar con ms detalle esa relacin entre la propuesta poltica de
Schmitt, el terico del Estado total y el modelo de dominacin poltica de Alianza
Pas.
151
Sobre el rol de Carl Schmitt como jurista del nazismo alemn, ver el estudio introductorio de Aguilar,
Hctor Orestes (2001) Carl Schmitt: telogo de la poltica, Mxico, FCE. Ver tambin: Jouanjan, Olivier
(2010) Pensamiento del orden concreto y el orden del discurso jurdico nazi: sobre Carl Schmitt, en:
Zarka, Yves Charles (Coord.): Carls Schmitt o el mito de lo poltico, Buenos Aires: Nueva Visin.
315
Destruccin silenciosa es la metfora que utiliza Ernest Jnger para criticar la propuesta jurdica de
Carl Schmitt. Ver: Zarka, Yves Charles (Coord.)(2010) Carl Schmitt o el mito de lo poltico, Buenos
Aires: Nueva Visin.
316
fuera del Estado necesariamente iba en su contra. La poltica que se asuma como
tal era aquella que naca desde el Estado. Se trataba de una poltica del Orden. En
esa poltica el Estado era el Orden y la sociedad tena que caber, de grado o por
fuerza, en el interior de ese Orden. Toda forma de hacer poltica por fuera del
Estado implicaba disputar los sentidos de la poltica con el Estado. Este, adems, es
la nica fuente de legalidad y legitimidad para la poltica, en consecuencia, para
Alianza Pas, de la misma manera que para Carl Schmitt, no poda existir la poltica
por fuera del Estado, y en el caso que esta existiese, necesariamente tena que ser
asumida y considerada como una poltica en contra del Estado, es decir, en contra
del Orden. La judicializacin de esa poltica que naca por fuera del Estado era una
consecuencia necesaria de asumir que el Estado supone la poltica. De ah que
toda forma de poltica por fuera del Estado implique un enfrentamiento con este.
De la misma forma que Schmitt traz los lmites y posibilidades de su Estado
total desde la lgica de amigo/enemigo153, Alianza Pas hizo exactamente lo
mismo: aquellos que hacan o intentaron hacer poltica por fuera del Estado,
fueron declarados enemigos y tratados a ese tenor.
No se trataba de metfora alguna, tal como lo dice Schmitt: Los conceptos de
amigo y enemigo deben tomarse aqu en su sentido concreto y existencial, no como
metforas o smbolos. (Schmitt, 2002: 58). Alianza Pas fue incluso ms lejos al
utilizar la metfora de la fortaleza asediada. El enemigo, no solo era aquel que
intentaba crear y recrear la poltica por fuera de las prescripciones del Estado, sino
tambin simplemente el otro, el extrao (Schmitt, 2002: 57). La violencia que
despleg Alianza Pas en contra del Otro, en su alteridad, lleg a los niveles del
genocidio como fue el caso de su poltica con los pueblos en aislamiento voluntario
Tagaeri y Taromenane.
Es esta construccin de la poltica como agente movilizador de la sociedad desde el
Estado en la cual prevalece la frmula del amigo/enemigo, el proyecto movilizador
se fundamenta en el mito; en el caso de Alianza Pas el mito estuvo en la
refundacin de la nacin en donde no se trataba de un cambio de poca sino de
153
Pues bien, la distincin especfica, aquella a la que pueden reconducirse todas las acciones y
motivos polticos, es la distincin de amigo y enemigo. (Schmitt, 2002: 56, cursivas el original).
317
318
319
No solo ello, sino que el Cdigo Orgnico Integral Penal, aprobado en el ao 2014,
es una clara contradiccin con el marco terico del neoconstitucionalismo y, por
tanto, de la Constitucin.
La criminalizacin social y el Cdigo Orgnico Integral Penal (COIP) constituyen las
coordenadas que limitaron la axiologa de los derechos y la intencin de declarar al
Estado como garantista de derechos fundamentales. En efecto, si la pretensin de
Alianza Pas fue la de secuestrar la poltica desde el Estado en una deriva de
Estado total Por qu los derechos humanos y el sistema de garantas y
proteccin que constaban en la Constitucin no se lo impidieron? Si el modelo de
dominacin poltica haca un uso cada vez mayor de la violencia del Estado Por
qu no se activ todo el sistema de derechos y garantas que constaban en el texto
Constitucional de 2008 para impedirla o, en todo caso, atenuar esa violencia?
Cmo entender a un momento histrico que aloja y otorga las mismas condiciones
de posibilidad y existencia al Estado constitucional de derechos y al Cdigo Penal
de Alianza Pas? En dnde reside la apora?
El modelo de dominacin poltica se articul a varios niveles que entran en
contradiccin directa con el texto Constitucional de 2008. Pero esa contradiccin
no invalida al modelo de dominacin poltica sino que ms bien la sustenta, de ah
su carcter de aportico. En un primer momento, el modelo de dominacin poltica
traslada la poltica por fuera del sistema poltico y la convierte en un dispositivo de
movilizacin social desde la lgica amigo/enemigo. En un segundo momento, el
Estado asume la legitimidad de la poltica como la capacidad de imponer el Orden,
pero justifica la necesidad de ese Orden desde la doctrina del
neoconstitucionalismo.
Esta teora que pretende hacer del Estado el garante ltimo de los derechos calza
con la pretensin de hacer del Estado el locus exclusivo de la poltica de ah que el
fulcrum de la Constitucin de 2008 no sea el sistema de garantas y derechos sino
el diseo del sistema poltico vertical e hiperpresidencialista. En un tercer
momento, la doctrina de los derechos que consta en el neoconstitucionalismo se
armoniza con los criterios de extraterritorialidad del derecho humanitario y otorga
320
321
se legitima en el discurso que los recursos pblicos tienen que ser utilizados para
combatir la pobreza, financiar al desarrollo, crear empleo, fomentar la inversin
social en educacin, salud, carreteras, etc. Oponerse a esta poltica pblica es
oponerse a la intencin que tiene el Estado de resolver la pobreza y crear
condiciones para el empleo, el crecimiento y la inversin que, en definitiva, van a
beneficiar a toda la sociedad; en tal virtud, el Estado puede dirigir su violencia
legtima contra todos aquellos que se oponen a estas polticas pblicas.
El Estado persigue, justicializa, criminaliza y reprime porque defiende intereses
superiores incluso a la misma sociedad. Esos intereses superiores coinciden con la
doctrina de los derechos humanos, que ven en la pobreza y en la desigualdad un
atentado a los derechos humanos bsicos. Luchar contra la pobreza se convierte en
una lucha casi teolgica que ahora tiene el aval de la doctrina de los derechos
humanos y que coincide punto por punto con la propuesta poltica del Banco
Mundial. En esa lucha contra la pobreza, la judicializacin a los pobres, la
criminalizacin a los dirigentes sociales y la conversin de la sociedad en
instrumento de manipulacin, control, sujecin, puede hacerse bajo la axiologa de
los derechos humanos y de un Estado garantista.
Empero, esa misma doctrina de los derechos humanos, sobre todo en su dimensin
del derecho internacional humanitario, ha creado el expediente en virtud del cual
los territorios y las estrategias de desposesin de los recursos naturales, entran a
girar en la rbita de la globalizacin de la economa, sin referencia alguna a la
soberana de los Estados. Si la Organizacin Mundial de Comercio, OMC, ha podido
crear un estatuto de extraterritorialidad para los inversionistas y para la inversin
extranjera directa, y si los Acuerdos Internacionales de Inversin (AII) estn
creando un expediente relativamente nuevo en el derecho internacional, aquel del
derecho sin territorio, o derecho sin Estado, es porque ha existido un marco
heurstico en el cual los pases han resignado soberana en funcin de un inters
que los rebasa. La doctrina del derecho humanitario permita la conformacin de
ese espacio libre de soberana estatal que, estratgicamente, es recogido por la
OMC y los AII. La convergencia normativa es la creacin de esos espacios de
derecho en el cual los Estados-nacin no tienen jurisdiccin, como por ejemplo, los
322
323
Empero, ese proyecto necesitaba otras fuentes de sustentacin aparte de la
estrategia jurdica y poltica, porque se trataba, en definitiva, de crear mecanismos
de dominacin que la sociedad reconozca como legtimos y necesarios. Durante el
perodo neoliberal la hegemona se sustent en el discurso de la crisis y sus
sintagmas disciplinarios154.
En la transicin de Alianza Pas, la hegemona se convirti en un proceso ms
dctil y complejo, porque se sustent en un ncleo simblico fuerte: aquel de la
refundacin del Estado y de la sociedad, que adquiri la contextura del mito: el
mito de los Nuevos Tiempos como parusa que se expresaba en el recurente eslogan
publicitario utilizado por Alianza Pas: La Patria ya es de todos.
Alianza Pas construy el mito de la refundacin y lo articul a un significante
vaco: la Revolucin Ciudadana. Sobre la estructura del mito y el significante vaco,
que Lacan denomina punto de acolchado155 (Zizek, 2001), Alianza Pas construy
la cobertura ideolgica necesaria para su modelo de dominacin poltica. Esa
ideologa se estructur y defini desde la semitica como campo de disputa y
confrontacin. Mientras la semitica de la dominacin poltica durante el
neoliberalismo fue un campo cerrado porque sus referentes simblicos e
ideolgicos apelaban a marcos epistemolgicos cargados de matemticas y del
incomprensible lenguaje de la economa (por ejemplo, el lenguaje y la lgica de las
Cartas de Intencin del FMI), en el posneoliberalismo este espacio se abre y crea
confrontaciones porque los sintagmas que se producen desde este espacio no son
econmicos sino polticos y su validacin, en consecuencia, no es ni acadmica ni
cientfica, sino social y popular.
Durante la transicin posneoliberal se configur un espacio de disputa semitica
sobre la estructura de los significantes de la dominacin poltica que apareci
154
Para el concepto de hegemona puede verse el texto ya clsico de Ernesto Laclau y Chantal Mouffe
(2006) Hegemona y estrategia socialista. Hacia una radicalizacin de la democracia.
155
El punto de acolchado (point de capiton en el original) es la palabra que, en tanto que palabra,
en el nivel del significante, unifica un campo determinado, constituye su identidad: es, por as decirlo, la
palabra a la que las cosas se refieren para reconocerse en su unidad. Zizek, Slavoj (2001) El sublime
objeto de la ideologa (136). Siglo XXI. cursivas el original.
324
325
156
Carlos De la Torre, tiene un anlisis de la forma por la cual estos contenidos simblicos contribuyeron
a crear el tecnopopulismo y la imagen de Rafael Correa, ver: De la Torre, Carlos (2013) El
tecnopopulismo de Rafael Correa. Es compatible el carisma con la tecnocracia?( 39-52) En: VVAA
(2013) El Corresmo al desnudo, op. cit. Ver tambin: Andrade Espinosa (2011).
157
Ver por ejemplo la siguiente declaracin de Rafael Correa: Estamos cambiando el pas. Todo cambio
presenta fricciones, tensiones. El deber de un mandatario es minimizar esas fricciones y tensiones. Pero
yo no quiero engaar a nadie, es imposible eliminarlas. Estamos quitndole el poder poltico a los mismos
de siempre. Estamos luchando contra los poderes fcticos de siempre para eliminar a esos poderes
fcticos. Esos poderes fcticos, los grupos econmicos, la partidocracia, etc., no van a dejarse quitar ese
poder tan fcilmente (Enlace # 2, 27 de enero 2007). Tomado de Espinosa Andrade, 2011: 59.
326
estabilidad y certezas. Las cadenas sabatinas tenan por objetivo acercar la imagen
del poder al imaginario de lo popular y lo cotidiano. En ese acercamiento se
borraban y disimulaban las prioridades del poder y su ejercicio apareca como una
dimensin de lo popular y lo cotidiano. Pero se trataba de espectculo y
simulacin.
El espectculo no necesita del dilogo ni del consenso. Implica ritual y liturgia.
Expiacin y catarsis. Seala a las vctimas propiciatorias y las sacrifica ritual y
simblicamente. Es monlogo que produce ruido y tautologas. Fetichismo puro
del poder que se disuelve en simulacros. Al situar la semitica en el locus del
espectculo, Alianza Pas, poda recuperar en beneficio propio todas las estrategias
de fetichismo de la mercanca y alienacin cultural que cotidianamente generan los
medios de comunicacin de masas y el capitalismo mercantil.
Para consolidar esa hegemona fue fundamental controlar el espacio semitico de
la produccin de smbolos e imaginarios. Alianza Pas fue implacable en la disputa
semitica. Controlaba al mnimo detalle ese espacio semitico y se encarnizaba con
cualquiera que altere el imaginario simblico que la Revolucin Ciudadana estaba
creando. Castig, persigui, encarcel y judicializ a todos aquellos que intentaron
disputar ese espacio semitico. Cre un rgimen disciplinario y panptico que
vigilaba y controlaba la semitica social. Periodistas, intelectuales crticos,
dibujantes, caricaturistas, tericos, lderes sociales, ciudadanos comunes, fueron
perseguidos, estigmatizados, judicializados sin compasin alguna.
Con este expediente, Alianza Pas daba cuenta que la hegemona se construye con
violencia y se mantiene con el miedo. Pero Alianza Pas tambin comprenda que
ese expediente de violencia necesitaba de marcos normativos que la conviertan en
poltica de Estado, en un momento en el cual el discurso ms importante de Alianza
Pas fue la recuperacin del Estado. Pero no se trataba de recuperar al Estado se
trataba, en realidad, de articular un nuevo modelo de dominacin poltica y la
semitica procesaba la dimensin simblica de la hegemona.
327
La semitica social como coto cerrado de Alianza Pas cre la percepcin que
estaba en juego el concepto liberal de la libertad de expresin. Quiz de forma
fenomnica haya aparecido como una disputa por la libertad de expresin pero en
realidad se trataba de proteger el ncleo simblico de la hegemona poltica. El
mismo concepto de Revolucin Ciudadana cre un significante vaco que actuaba
como dira Lacan como punto de acolchado para los sintagmas movilizadores que
continuamente secretaba la maquinaria de propaganda del rgimen.
La Revolucin Ciudadana, strictu sensu, no significaba absolutamente nada pero
daba sentido simblico a todo el proyecto poltico de Alianza Pas. La disputa
simblica y semitica era para evitar el desciframiento del significante-amo
Revolucin Ciudadana y demostrarlo en su vaciedad, es decir, puro simulacro, puro
ejercicio retrico de la propaganda del poder.
El miedo como heurstica del poder: el efecto Dayuma
La semitica y la produccin simblica creadas por Alianza Pas reforzaron la
capacidad hegemnica que se demostr en varios procesos electorales durante el
perodo 2007-2016. Empero, ms all de la semitica subyace el pragmatismo del
poder y las presiones de la acumulacin del capital. Sobre esa estructura semitica,
Alianza Pas cre una dialctica de ruido/silencio al procesar la violencia del
modelo de dominacin poltica. Satur de ruido el espacio de la poltica para
encubrir la violencia de la represin del Estado. Al mismo tiempo que provocaba
ruido someta al silencio a todos los crticos, opositores y disidentes, a quienes les
neg la voz. Es desde esa dialctica ruido/silencio que deben ser comprendidos
varios fenmenos que hacen referencia a una violencia sin precedentes sin que
hayan sido advertidos como tales.
Existen tres hechos claves que demuestran la evolucin y consolidacin de la
violencia del modelo de dominacin poltica que no suscitaron ms que denuncias
ocasionales: el primero de ellos es la represin a la poblacin de Dayuma la ltima
semana del mes de noviembre de 2007, el mismo da en el cual se inauguraba la
Asamblea Constituyente; el segundo, hace referencia a la aprobacin del Cdigo
328
329
330
331
332
Cdigo Orgnico Integral Penal (COIP), Registro Oficial Suplemento 180 de 10-feb-2014.
el objeto crimen, aquello sobre lo que se ejerce la prctica penal, ha sido profundamente
modificado: la calidad, el carcter, la sustancia en cierto modo de que est hecha la infraccin, ms que su
definicin formal. La relativa estabilidad de la ley ha cobijado todo un juego de sutiles y rpidos relevos.
Foucault, Michel (1996) Vigilar y Castigar. Nacimiento de la prisin (24-25). Mxico: Siglo XXI.
159
333
Para este terico del estado absoluto (se refiere a Carl Schmitt, P.D.) el enemigo no es cualquier
sujeto infractor, sino el otro, el extranjero y basta a su esencia que sea existencialmente, en un sentido
particularmente intensivo, algo otro o extranjero, de modo que, en el caso extremo sean posibles con l
conflictos que no puedan ser decididos ni a travs de un sistema de normas prestablecidas ni mediante la
intervencin de un tercero descomprometido y por eso imparcial, Zaffaroni, Eugenio Ral: El enemigo
en el derecho penal. Paper: Departamento de Derecho Penal y Criminologa, Facultad de Derecho y
Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires, abril de 2006, pp. 6.
334
declarado (hostis judicatus) (que) configura el ncleo del tronco de los disidentes o
enemigos abiertos del poder de turno, del que participarn los enemigos polticos
puros de todos los tiempos. Se trata de enemigos declarados, no porque declaren o
manifiesten su enemistad sino porque el poder los declara tales: no se declaran a s
mismos sino que son declarados por el poder. (Zaffaroni, 2006: 7).
A quines Alianza Pas ha declarado como sus enemigos (hostis judicatus)? En la
ambigua y estratgica frontera del Orden puro que construy este movimiento
poltico, simplemente eran todos aquellos que no lo suscribieron ni lo apoyaron
abiertamente. Tambin fueron aquellos que lo criticaron, lo descalificaron, lo
cuestionaron. Fueron aquellos que se defiendieron de la violencia extractiva.
Fueron, tambin, todos aquellos que pretendieron disputar los sentidos de la
reforma poltica y poner en peligro la capacidad hegemnica de la dominacin.
La frontera del enemigo, para Alianza Pas, siempre fue proteica, estratgica y
poda abarcar a cualquiera en cualquier momento. Empero Cmo controlar a los
potenciales y no potenciales enemigos? Cmo disciplinarlos? Cmo integrarlos
dentro del Orden? Cmo obligarlos a asumir ese Orden como el nico existente?
Cmo exigir el respeto a esa frontera del Orden?
Es desde esta lgica y desde la forma Estado-total que emerge y se constituye la
forma-prisin como eje articulador de la capacidad punitiva del Estado no solo ante
la ilicitud y la antijuridicidad sino como condicin de posibilidad para la violencia
de la dominacin poltica. Qu es la forma-prisin? Es la condicin de posibilidad
para integrar bajo una misma dinmica de dominacin poltica la capacidad
punitiva del Estado y la construccin hegemnica de un movimiento poltico
particular inscritas en el derecho penal del enemigo (hostis judicatus), y en el cual
las personas son plenamente conscientes de la ilicitud de sus actos (teora de la
accin finalista). Es la expresin de la violencia ms pura del posneoliberalismo. Es
el eptome de la disciplina, el control y el uso heurstico del miedo. Si en la defensa
de los bienes jurdicos la forma-prisin establece una relacin entre la culpa y la
antijuridicidad, en la dominacin poltica que se constituye en el
335
336
Esta estructura de dispersin punitiva corresponda a la forma de Estado y de la
dominacin poltica desde inicios de los aos setenta del siglo pasado y, a travs de
varias reformas, fue funcional al modelo de dominacin poltica que emergi en el
neoliberalismo. Esta dispersin tena, no obstante, una estructura procesal
definida y en la generalidad de los casos siempre se trataba de buscar los defectos
de procedimiento como mecanismo de defensa penal.
De alguna manera, el recurso penal era un recurso de ltima instancia por sus altos
costos de transaccin, su elevado costo humano y por la escasa tradicin de
pensamiento jurdico-penal en una sociedad como la ecuatoriana. Esta dispersin y
fragmentacin de la capacidad punitiva del Estado ahora se condensa y converge
hacia el COIP. Esta convergencia no es solo sustantiva, ni procesal, ni ejecutiva, es
fundamentalmente poltica. Es la evidencia del peso y la impronta de esa red
jurdico-disciplinaria y policial sobre el conjunto de la vida social. En adelante,
todas las infracciones por mnimas que sean, entran en la estructura penalpunitiva de la forma-prisin. Desde el maltrato a una mascota (COIP Art. 249),
hasta los crmenes de lesa humanidad (COIP Art. 89), todos ellos se inscriben y se
estructuran bajo la lgica de la forma-prisin162 .
La forma-prisin estructura una capacidad punitiva dirigida hacia el conjunto de la
sociedad para disciplinarla en el interior del Estado y a este dentro de un proyecto
poltico determinado. En ese sentido, provoca cambios no solo procesales (o
adjetivos) sino epistemolgicos. Uno de esos cambios es la torsin forzada al
derecho penal internacional en funcin de la dominacin poltica que hace el COIP
en referencia a los delitos contra la humanidad y que forman parte del Estatuto de
la Corte Penal Internacional (CPI). En efecto, el reconocimiento a los delitos contra
161
Para el ao 2009, la Fiscala General del Estado haba identificado 723 tipos penales en 34 leyes y
cdigos, incluido el Cdigo Penal. Los delitos, infracciones y contravenciones que no constaban
especficamente en el Cdigo Penal eran denominados Leyes Penales Impropias. Cfr. Fiscala General
del Estado (2009) Catlogo de Delitos, Quito: Corporacin de Estudios y Publicaciones.
162
Esto es correlativo con el aumento de la poblacin carcelaria en el Ecuador, que se incrementa en ms
del cien por ciento en el periodo 2007-2012, y que incrementa sustancialmente a partir de la aplicacin
del COIP. Cfr. Pazmio, Ernesto (2013) La prisin preventiva y su aplicacin en la justicia penal,
Defensora Pblica Defensa y justicia,7, (4-6).
337
la humanidad que constan en el Ttulo IV, Captulo I, Seccin Primera del COIP, y
que en primera instancia suscitan el reconocimiento por el hecho que las normas y
estatutos internacionales sobre delitos en contra de la humanidad ahora consten
en la legislacin nacional, en realidad, forma parte de esa torsin epistemolgica
del derecho y que tiene como ncleo de racionalizacin y coherencia a la formaprisin.
Los delitos contra la humanidad, generalmente, lo cometen los Estados y son
reconocidos como crmenes de Estado. Forman parte de una lnea de conducta,
como lo establece la Corte Penal Internacional, destinada a la destruccin fsica del
Otro. Si bien lo realizan personas determinadas, esa determinacin nace desde un
locus poltico y una racionalidad poltica, esto es, el Estado-nacin. Detrs de todo
delito contra la humanidad casi siempre hay razones polticas que pueden adoptar
las ms dismiles justificaciones. Empero de ello, el COIP realiza una torsin del
derecho internacional en funcin de su inters poltico cuando habla de personas
como los sujetos de los delitos contra la humanidad.
Los delitos contra la humanidad (genocidio, etnocidio, exterminio, deportacin,
traslado forzoso de poblaciones, desaparicin forzada, tortura, persecucin,
apartheid, delitos de lesa humanidad, entre otros) tienen como sujeto al Estado no
a las personas en particular porque la trama que los sustenta es poltica, no es
personal. El Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional (CPI) con respecto al
delito de genocidio establece lo siguiente: Artculo 6. Genocidio. A los efectos del
presente Estatuto, se entender por genocidio cualquiera de los actos
mencionados a continuacin, perpetrados con la intencin de destruir total o
parcialmente a un grupo nacional, tnico, racial o religioso como tal , es decir,
nunca menciona la responsabilidad personal sin nexos polticos y establece de
manera clara el concepto de lnea de conducta como nocin que articula y define
a los delitos contra la humanidad (CPI, julio 2002) 163.
163
La responsabilidad individual en los delitos contra la humanidad corre el riesgo de caer en una apora,
aquella que nace de la obediencia debida, como se llam al proceso que juzg y, en primera instancia,
perdon a los militares argentinos por sus crmenes contra la humanidad. Esa apora recorri el proceso
de Nremberg de 1946. Cfr. Feierstein, Daniel (2007) El genocidio como prctica social. Entre el
nazismo y la experiencia argentina. Buenos Aires: FCE. Quiz la reflexin ms lcida al interior de esa
apora y su expresin en la banalidad del mal sea el libro de Hanna Arendt del mismo nombre: Arendt,
338
El COIP, de su parte, establece lo siguiente: Art. 79.- Genocidio.- La persona que,
de manera sistemtica y generalizada y con la intencin de destruir total o
parcialmente a un grupo nacional, tnico, religioso o poltico, realice cualquiera de
los siguientes actos, ser sancionada con pena privativa de libertad de veintisis a
treinta aos (cursivas P.D.). La mencin a la persona en vez de lnea de
conducta como lo establece la CPI no es casual ni fortuita, implica una retorsin
del derecho internacional que implicara, como mnimo, la desaparicin de la
responsabilidad estatal en los crmenes y delitos contra la humanidad. Esta torsin
epistmica que despolitiza la trama poltica de los delitos contra la humanidad,
devuelve en contra de la sociedad una serie de instrumentos jurdicos que haban
sido creados para proteger a la sociedad de los excesos represivos del Estado as
como del terrorismo de Estado.
Esto tuvo una demostracin importante cuando a fines del ao 2013 el Estado
Ecuatoriano sigui un proceso penal en contra de varios indgenas de la
nacionalidad wao a quienes acus de genocidio, por eventos relacionados con su
forma de comprensin de la vida, la guerra y el resarcimiento de estos pueblos
indgenas164. Es una paradoja que uno de los pueblos que ms ha sufrido la
violencia de la acumulacin del capital, al extremo que un grupo de ellos decidi
mantenerse fuera de todo contacto con el Estado ecuatoriano, en la ocurrencia los
pueblos waos en aislamiento voluntario tagaeri y taromenane, hayan sido las
vctimas propiciatorias del poder y sean ellos los acusados de genocidio.
Alianza Pas, retoma los crmenes contra la humanidad del estatuto de la CPI, pero
no para proteger a la poblacin contra el terrorismo de Estado sino para utilizar
esos delitos en contra de la sociedad y protegerse a s misma. Igual puede
afirmarse con respecto a la tortura y los tratos crueles y degradantes. La tortura
siempre estuvo identificada con el terrorismo de Estado. Empero de ello, y de
Hanna (2000) Eichman en Jerusaln. Un estudio sobre la banalidad del mal. Espaa: Lumen. Ver
tambin: Agamben, Giorgio, Homo Sacer II, op. cit. Sobre el recorrido de la legislacin internacional
sobre los delitos contra la humanidad puede verse la tesis de doctorado de: Capell I Roig, Margalida
(2005) La tipificacin internacional de los crmenes contra la humanidad (Disertacin, tesis doctoral).
Valencia: Tirant lo blanch.
164
Causa Penal No. 223-2013, del Juzgado Segundo de Garantas Penales de la provincia amaznica de
Francisco de Orellana.
339
acuerdo con el COIP ahora cualquier persona puede acusar a otra de haber sufrido
grave dolor y sufrimiento conforme la definicin de tortura que establece el
COIP165.
Esta desconexin de su trama poltica que otorga coherencia a los articulados
establecidos en el Estatuto de la CPI, es funcional al proyecto poltico de Alianza
Pas, porque este movimiento en virtud de su control total al Estado, puede
arrogarse la capacidad de juzgar a los otros, como por ejemplo la acusacin a
varios miembros de la nacionalidad indgena wao por haber cometido el delito de
genocidio y, al mismo tiempo, neutralizar cualquier posibilidad que su praxis
gubernamental y poltica pueda ser juzgada como genocidio, como por ejemplo en
la explotacin extractiva en la zona intangible del Yasun y territorio de los pueblos
en aislamiento voluntario, tagaeri y taromenane que, precisamente, pueden ser
asumidas y comprendidas como delitos contra la humanidad.
El COIP lanza esa red jurdico-disciplinaria y policial sobre el conjunto de la
sociedad para encerrarla en s misma y evitar su politizacin. Un recorrido sumario
de aquellos delitos (o antijuridicidad) que pueden ser susceptibles de ser
integrados en la trama de control y dominacin, da cuenta que el COIP fue pensado
ms como un mecanismo de heurstica de miedo social que como una propuesta
para tipificar las infracciones penales, establecer el procedimiento para el
juzgamiento de las personas con estricta observancia del debido proceso,
promover la rehabilitacin social de las personas sentenciadas y la reparacin
integral de las vctimas (Art. 1, COIP).
En efecto, aquellos delitos que se integran directamente al modelo de dominacin
poltica, grosso modo, seran los siguientes: Art. 180.- Difusin de informacin de
circulacin restringida. Art. 232.- Ataque a la integridad de sistemas informticos.
Art. 233.- Delitos contra la informacin pblica reservada legalmente. Art. 242.-
Retencin ilegal de aportacin a la seguridad social. Art. 255.- Falsedad u
165
Art. 151.- Tortura.- La persona que, inflija u ordene infligir a otra persona, grave dolor o sufrimiento,
ya sea de naturaleza fsica o psquica o la someta a condiciones o mtodos que anulen su personalidad o
disminuyan su capacidad fsica o mental, aun cuando no causen dolor o sufrimiento fsico o psquico; con
cualquier finalidad en ambos supuestos, ser sancionada con pena privativa de libertad de siete a diez
aos.
340
166
Este artculo es interesante porque genera y expresa una asimetra fundamental entre los intereses del
Estado y los derechos de las personas, al otorgarle una matriz poltica al delito de desacato que ya
constaba en el anterior Cdigo Penal, y que tena una pena general de 8 das a un mes. Adems, si el
desacato implica lo que la teora liberal denomina una accin colectiva, esta es considerada como
agravante. El artculo textualmente expresa lo siguiente: Art. 283.- Ataque o resistencia.- La persona
que ataque o se resista con violencias o amenazas a los empleados pblicos, a los depositarios o agentes
de la fuerza pblica, a los comisionados para la percepcin de los impuestos y contribuciones, a los
ejecutores de los decretos y fallos judiciales, a los guardas de las aduanas y oficinas de recaudacin y a
los agentes de polica, cuando obran en ejecucin de las leyes, o de las rdenes o reglamentos de la
autoridad pblica, sern sancionadas con pena privativa de libertad de seis meses a dos aos. Si la
conducta prevista en el inciso anterior ha sido cometida por muchas personas y a consecuencia de un
concierto previo, sern sancionadas con pena privativa de libertad de uno a tres aos.
167
Art. 336.- Rebelin.- La persona que se alce o realice acciones violentas que tengan por objeto el
desconocimiento de la Constitucin de la Repblica o el derrocamiento del gobierno legtimamente
constituido, sin que ello afecte el legtimo derecho a la resistencia, ser sancionada con pena privativa de
libertad de cinco a siete aos. Si este artculo hubiese constado en el anterior cdigo penal, todos los
procesos polticos que devinieron en cambios de gobierno y que a la postre fueron la condicin de
posibilidad para la emergencia del fenmeno poltico de Alianza Pas, habran sido imposibles.
168
Este delito no exista en el anterior Cdigo Penal, forma parte ahora de los treinta artculos del
Captulo VI del Ttulo IV del COPI, denominado: Delitos Contra la Estructura Constitucional del
Estado. Art. 348.- Incitacin a discordia entre ciudadanos.- La persona que promueva la discordia
entre los ciudadanos, armando o incitando a armarse unos contra otros, ser sancionada con pena
privativa de libertad de uno a tres aos.
341
Art. 491.- Cooperacin eficaz.- Se entender por cooperacin eficaz el acuerdo de suministro de
datos, instrumentos, efectos, bienes o informaciones precisas, verdicas y comprobables, que contribuyan
necesariamente al esclarecimiento de los hechos investigados o permitan la identificacin de sus
responsables o sirvan para prevenir, neutralizar o impedir la perpetracin o consumacin de otros delitos
de igual o mayor gravedad.
170
Art. 493.- Concesin de beneficios de la cooperacin eficaz.- La o el fiscal propondr a la o al
juzgador una pena no menor del veinte por ciento del mnimo de la fijada para la infraccin en que se
halle involucrado el cooperador. En casos de alta relevancia social y cuando el testimonio permita
procesar a los integrantes de la cpula de la organizacin delictiva, la o el fiscal solicitar a la o al
juzgador, una pena no menor al diez por ciento del mnimo de la pena fijada para la infraccin contra la
342
En la cooperacin eficaz puede constatarse tambin el rol que asume la Fiscala
General del Estado. Es el Gran Inquisidor del posneoliberalismo. Es tal el poder de
la Fiscala en el modelo de dominacin poltica, que genera un estatuto de
indefensin total a toda la sociedad cuando establece en su Artculo 583 las
modalidades que asumen las Actuaciones fiscales urgentes171.
Esta figura jurdica entra en plena contradiccin con todo el sistema de derechos y
garantas establecidos en la Constitucin Poltica de 2008 y abre un espacio de
incertidumbre jurdica altamente funcional a la heurstica del miedo. Sin embargo,
el hecho que entre en contradiccin con la norma constitucional no acota sus
posibilidades ni restringe su mbito, simplemente instaura la praxis punitiva en
otro registro, quiz ms real o ms pragmtico y que tiene que ver con las formas
que asume el poder y, en consecuencia, es ms pertinente y ms coherente con las
necesidades del poder y la dominacin. Con las actuaciones fiscales urgentes se
instaura un rgimen de dominacin en la cual las personas tendrn que
demostrarle al poder su inocencia. Es el procedimiento jurdico ms expedito para
el control y disciplina total. De esta forma, el COIP crea un universo kafkiano y
establece las condiciones de posibilidad para la distopa del control disciplinario
total a la sociedad.
Sin embargo, aquello que ms llama la atencin es el hecho que un marco terico y
epistemolgico que intentaba otorgar al derecho punitivo un rostro ms humano,
en ocurrencia, la teora de la accin finalista, se convierta en un poderoso
argumento de dominacin y control. De la misma forma que la apelacin al
neoconstitucionalismo y al Estado constitucional de derechos y justicia tena como
objetivo hacer del Estado el garante de los derechos, pero fue utilizado en la
persona procesada que colabor eficazmente. La concesin de este beneficio estar condicionada al
cumplimiento de las obligaciones establecidas en el acuerdo de cooperacin segn la naturaleza y
modalidades del hecho punible perpetrado, las circunstancias en que se lo comete y la magnitud de la
cooperacin proporcionada as como de acuerdo con las condiciones personales del beneficiado.
171
Art. 583.- Actuaciones fiscales urgentes.- En los casos de ejercicio pblico o privado de la accin en
que se requiere obtener, conservar, preservar evidencias o impedir la consumacin de un delito, la o el
fiscal podr realizar actos urgentes y cuando se requiera autorizacin judicial se solicitar y otorgar por
cualquier medio idneo como fax, correo electrnico, llamada telefnica, entre otros, de la cual se dejar
constancia en el expediente fiscal.
343
Bien jurdico es un bien vital del grupo o del individuo, que en razn de su significacin social, es
amparado jurdicamente. En su substrato puede presentarse en las formas ms diversas: como objeto
psicofsico o como objeto ideal-psquico (as, la vida, por un lado, y el honor, por el otro); como estado
real (la paz del hogar); como relaciones de la vida (matrimonio, parentesco); como relacin jurdica
(propiedad, derecho de caza); y hasta como conducta de un tercero (deber de fidelidad del empleado
pblico, protegido ante el soborno). Bien jurdico es, por tanto, todo estado social deseado que el derecho
quiere asegurar contra lesiones. La suma de los bienes jurdicos no constituye un "montn atomizado",
sino el orden social, y por tanto, la significacin de un bien jurdico no ha de ser apreciada aisladamente,
sino tan slo en relacin conjunta con la totalidad del orden social. Welzel, Hans (1956) Derecho Penal.
Parte General (6). Buenos Aires: De Palma Editor. Cursivas el original.
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345
346
Si el poder medieval o teocrtico tena la prerrogativa de ser un poder de muerte
(hacer morir), el poder moderno, a la inversa, es un poder de vida (hacer vivir). La
transicin de ese poder implica la generacin de una serie de tecnologas de poder
sobre la vida, sobre su administracin, su control, su disciplina. Esas tecnologas
implican un rgimen de verdad y un rgimen poltico sobre la vida, es decir, la
biopoltica o, como tambin la denomina Foucault, biopoder. Es la modernidad, con
su nocin ontolgica de Hombre, y su concepto sociolgico de poblacin, la que
genera todas las condiciones de posibilidad para el desarrollo y expansin de las
tecnologas de poder de y sobre la vida (Foucault, 1976)173.
Ahora bien, si el nomos de la modernidad es biopoltico, entonces los derechos de
los ciudadanos no pueden establecer ni fundar su libertad poltica, porque la
biopoltica recorta esos derechos en el interior de una trama de produccin y re173
Las tecnologas de y sobre la vida plantean, asimismo, una contradiccin intrnseca. Si es poder de
vida, el objetivo de la biopoltica es hacer vivir. En cambio, si es poder sobre la vida, el objetivo es hacer
morir. Esta doble interpretacin ha sido sealada por R. Esposito. Toda biopoltica implica, en
consecuencia, su contraparte, la tanatopoltica. Esposito, Roberto (2006) Bos. Biopoltica y filosofa.
Buenos Aires: Amorrortu. Sobre la relacin del biopoder con sus dinmicas territoriales y aquello que
Foucault denomina el poder pastoral, puede verse: Foucault, Michel (2006) Seguridad, territorio,
poblacin. Curso en el Collge de France: 1977-1978. Buenos Aires: Fondo de Cultura Econmica.
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Lo cual quiere decir tres cosas. En primer lugar, esto: que las relaciones de poder, tal como funcionan
en una sociedad como la nuestra, tienen esencialmente por punto de anclaje cierta relacin de fuerza
establecida en un momento dado, histricamente identificable, en la guerra y por la guerra En esta
hiptesis, el papel del poder poltico sera reinscribir perpetuamente esa relacin de guerra, por medio de
una especie de guerra silenciosa, y reinscribirla en las instituciones, en las desigualdades econmicas, en
el lenguaje, hasta en los cuerpos de unos y otros (en segundo lugar, P.D.) que dentro de esa paz civil,
las luchas polticas, los enfrentamientos con respecto al poder, con el poder, por el poder, las
modificaciones de las relaciones de fuerza todo eso, en un sistema poltico, no debera interpretarse
sino como las secuelas de la guerra. Y habra que descifrarlo como episodios, fragmentaciones,
desplazamientos de la guerra misma La inversin del aforismo de Clausewitz querra decir, adems,
una tercera cosa: la decisin final solo puede provenir de la guerra, esto es, de una prueba de fuerza en
que las armas, en definitiva, tendrn que ser jueces. Foucault, Michel (2001) Defender la sociedad (2829). Mxico: FCE. Cursivas el original.
175
La descripcin de la violencia y la guerra que implica la acumulacin de capital, tiene su expresin
quiz ms acabada en el ltimo captulo del El Capital de Carlos Marx, en el cual describe la acumulacin
originaria del capital como un sangriento y violento proceso de desposesin y guerra declarada contra los
trabajadores. Cfr. Marx, Carlos (1973) El Capital, Libro I. Buenos Aires: Ciencias del Hombre. Trad. De
Floreal Maza.
176
En la poca de Alianza Pas las maquilas se denominaron: Zona Especial de Desarrollo Econmico y
se establecan legalmente en funcin del Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio e Inversiones. Sin
embargo, lo que es interesante es que el COIP tambin integraba bajo la forma-prisin cualquier
349
En las maquilas se suspende el derecho. Su locus natural es el estado de excepcin
y la administracin biopoltica de la vida. El trabajador de la maquila es el homo
sacer del capitalismo. Su geografa recuerda al Lager. Su lgica est imbricada por
la biopoltica y tambin por la geopoltica. Quiz la mejor referencia a la biopoltica
de las maquilas sean los suicidios de los aos 2010 y 2011 en la planta fabril de
Foxconn, en China, como una forma de resistencia y lucha sindical de los obreros
chinos.
En la maquila se integran la necesidad del capitalismo de regular sus flujos de
ganancia, las disputas y controles geopolticos, los discursos hegemnicos y
disciplinarios (competitividad, libre mercado, inversin extranjera directa, etc.), el
control biopoltico a los trabajadores, la sobrexplotacin que sufren estos, la
prdida total de derechos y garantas, incluidos los derechos humanos bsicos, el
estatuto de excepcionalidad en el interior de un rgimen de proteccin a los
derechos de propiedad, la administracin directa de la vida, la malla topogrfica de
su espacio en funcin de la mxima utilidad posible al menor costo y la violencia
del capitalismo de especulacin. En fin, la maquila es uno de los espacios por
excelencia del universo concentracionario que emerge desde la globalizacin.
Ahora bien, esta reflexin se justifica porque en las derivas del extractivismo y de
las reformas de tercera generacin que propici Alianza Pas se intersectan varios
fenmenos que van a ser la condicin de posibilidad para la emergencia y
constitucin del campo de concentracin como locus de racionalidad de la
violencia posneoliberal y sus modelos de dominacin poltica.
En efecto, el rgimen de Alianza Pas situ las coordenadas de su violencia poltica
en el interior de un proyecto de modernizacin capitalista, y las legitim y justific
apelando a esa modernizacin tecnocrtica y desarrollista. Siempre apel a esa
racionalidad tecnocrtica y neodesarrollismo para justificar su proyecto poltico y
trasgresin hacia estas zonas, como por ejemplo el castigo con una pena de tres a cinco aos a la persona
que Interne al territorio nacional mercancas de una Zona Especial de Desarrollo Econmico o sujeta a
un rgimen especial, sin el cumplimiento de los requisitos establecidos en la legislacin correspondiente
(COIP, Art. 301, numeral 4).
350
Cfr. www.ecuadorestrategicoep.gob.ec
351
352
Grfico No. 15
Aldeas Estratgicas en Vietnam
Fuente: http://laultimabatalla.wordpress.com178
Si se revisa la estructura y distribucin espacial de las Ciudades del Milenio que el
rgimen de Alianza Pas cre, puede constatarse la misma estructura y definicin
estratgica de control, vigilancia y dominacin (Grfico No. 16). Consta la plaza
como espacio de control panptico. El mercado, el dispensario, la escuela, las
viviendas, en fin, toda una disposicin espacial que replica la episteme de aquella
de la Ciudad Estratgica como espejo del campo de concentracin. En estos
espacios lo que subyace es el control a la poblacin. Es la expresin ms pura del
poder pastoral que emerge y se consolida desde la violencia del posneoliberalismo.
En la grilla geogrfica de las Ciudades del Milenio todos son objetos de
observacin, control, seguimiento, monitoreo, disciplina y orden. Si la biopoltica
es la produccin y control de la vida en cuanto nuda vida, y si el campo de
concentracin es el nomos de la biopoltica, entonces las Ciudades del Milenio que
cre Alianza Pas forman parte tanto de la biopoltica cuanto del universo
178
353
Fuente: Ecuador estratgico
La poblacin susceptible de habitar en las Ciudades del Milenio es aquella que ha
sido desplazada por la frontera extractiva. Son poblaciones que, a diferencia de la
poblacin que habita en las ciudades, tienen un concepto claro y concreto de lo que
significa el territorio. Su relacin con el territorio en el sentido ms vasto es una
relacin cotidiana y, en el caso de los pueblos indgenas, una relacin ancestral.
Son poblaciones que, de alguna manera, se han sustrado a los procesos de
reificacin mercantil que prevalecen en las grandes ciudades y, adems, conservan
un entramado de instituciones sociales propias.
Esas poblaciones fueron objeto de intervencin desde el Banco Mundial bajo el
pretexto de combatir la pobreza y, al mismo tiempo, generar el desarrollo rural
durante las reformas estructurales de segunda generacin. El Banco Mundial
buscaba, por la va de la lucha contra la pobreza, romper la propiedad comunal
179
Retomo la nocin de universo concentracionario de Rousset. Cfr. Rousset, David (1965) LUnivers
Concentrationnaire. Pars: Les ditions de Minuit.
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Al igual que en otras partes de Amrica Latina, el pensamiento poltico ecuatoriano adopt durante la
primera mitad de los noventa el concepto de gobernabilidad democrtica, tanto para referirse a los
cambios deseables en la relacin Estado-sociedad civil, como para referirse al tipo de sociedad
democrtica deseable. Andrade, Pablo (2009) Democracia y cambio poltico en el Ecuador. Liberalismo,
poltica de la cultura y reforme institucional (131). Quito: Corporacin Editora Nacional. Ver tambin el
357
informe del think tank neoliberal CORDES (1999) La ruta de la gobernabilidad. Informe Final del
Proyecto CORDES-Gobernabilidad. Quito: Autor.
358
sujeto poltico que determina el ritmo de la acumulacin del capital. Aquello que
produce el pliegue de la violencia jurdico-mercantil hacia la violencia jurdicopoltica del Estado fue la tenaz resistencia social al neoliberalismo por parte de los
movimientos sociales. A pesar de la crisis de gobernabilidad, el movimiento
social supo reinventarse y dar, por decirlo de alguna manera, un rodeo a la crisis
de gobernabilidad y confrontar la violencia de la acumulacin desde la
movilizacin social y la reinvencin discursiva. Al hacerlo quebr las condiciones
de posibilidad de la dominacin poltica y el mercado tuvo que replegarse sobre s
mismo y buscar la cobertura protectora del Estado.
En efecto, ese pliegue de la violencia del mercado hacia la violencia del Estado que
caracteriza la transicin del neoliberalismo hacia el posneoliberalismo, es una
dinmica que nace desde la dialctica violencia/contraviolencia de la acumulacin
del capital y de la dialctica consenso/disenso de la dominacin poltica. Es una
fase eminentemente poltica de la acumulacin del capital; sin embargo, el retorno
del Estado provoc lecturas equvocas que implicaron posiciones tambin
equvocas.
En virtud que el neoliberalismo haba desmantelado al Estado en beneficio del
mercado, se crey que la recuperacin del Estado implicaba la reformulacin de los
mecanismos de mercado y un freno a la depredacin de la acumulacin del capital.
Empero, el Estado que se reconstrua en la transicin posneoliberal era el mismo
Estado que haba sido intervenido y transformado desde el Banco Mundial y la
Cooperacin Internacional al Desarrollo desde la dcada del noventa del siglo XX.
Es decir, un Estado cuya forma institucional estaba para garantizar las nuevas
dinmicas que implicaba la acumulacin del capital, sobre todo cuando esta se
trasladaba hacia el control de los territorios y hacia la disputa de la soberana
poltica del Estado-nacin en el contexto de globalizacin y al cual se ha
denominado en el presente estudio como convergencia normativa.
La recuperacin del Estado coincida con la agenda poltica del Banco Mundial y de
la Organizacin Mundial de Comercio. En ese proceso de recuperacin del Estado,
la violencia asume nuevamente una forma jurdico-poltica y se desmarca
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El enemigo, al estar por fuera del Estado estaba tambin por fuera de la sociedad y
del Orden que se estaba construyendo. La condicin de enemigo es consustancial
a la pretensin que el Estado presupone la poltica. No obstante, en esa
construccin de la categora poltica del enemigo, Alianza Pas avanz algunos
grados lo cual le convierte en un fenmeno poltico indito, al menos desde el
retorno a la democracia en el ao 1979.
En el Cdigo Orgnico Integral Penal del ao 2014, este partido poltico utiliz,
para justificar su propuesta punitiva, la teora finalista de la accin que en
principio trata de cambiar el locus del delito desde el crimen, conforme lo plantea
la teora causalista del derecho penal hacia las motivaciones de quien lo comete. La
teora finalista busca encontrar los mviles del delito y trata de ubicar
coordenadas ticas al derecho punitivo. Lo que en la teora finalista puede parecer
una apelacin a la tica, en el COIP de Alianza Pas se convierte en una retorsin
del derecho punitivo en contra de las personas y del conjunto de la sociedad.
Para Alianza Pas los enemigos, de acuerdo con la teora finalista de la accin
humana, saben lo que hacen y en virtud de ello es necesario aplicarles el mximo
rigor de la ley. Por ello, la forma poltica que asume el derecho punitivo no tiene
nada que ver con la rehabilitacin sino con aquello que ha sido definido como la
forma-prisin. Con esta se extiende una red de temor, vigilancia y control sobre
toda la sociedad para disciplinarla. Con la forma-prisin tal como consta en el COIP,
la sociedad entera es considerada como clase peligrosa. La forma-prisin est
hecha para insertarse en el pliegue ms nfimo de la vida social. En el COIP no hay
hecho, por mnimo que este fuese, que no est inscrito en las coordenadas de la
forma-prisin.
Ya no es solo la heurstica del miedo que emerga con la violencia desmesurada en
la represin a la poblacin amaznica de Dayuma, en el ao 2007, sino es la culpa
como ontologa poltica del derecho. Para el COIP todos son susceptibles de ser
culpables y, en consecuencia, se produce una trasgresin en el principio
363
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En efecto, el neoliberalismo opt por replegar su episteme sobre s misma,
convertirla en doxa e invisibilizar cualquier posibilidad de alternativa a su propia
doxa. Se refugi en un lenguaje abstruso, cargado de matemticas, e
incomprensible para aquellos que no compartan sus arcanos. Hizo de su marco
epistemolgico un laberinto cerrado que termin convirtindose en una vulgar
ideologa del poder disfrazada de saber cientfico. El neoliberalismo pagara un
precio muy alto por esta estrategia.
Mientras el neoliberalismo se replegaba sobre s mismo, el pensamiento crtico
generaba ms fisuras en la doxa dominante. El neoliberalismo se defenda
ignorndolas. Pero el pensamiento crtico se instilaba en la conciencia social y
rompa los ncleos de la dominacin ideolgica. El pensamiento crtico fracturaba
la capacidad hegemnica del neoliberalismo, y al fracturar esa capacidad
hegemnica, resquebrajaba el ncleo terico que sostena y legitimaba el Orden en
cuanto Orden. Nunca hubo invisibilizacin al pensamiento crtico porque este
ubicaba su espacio no en la academia ni en el interior de los policy makers como
gustaron llamarlo en la poca neoliberal, sino en las organizaciones sociales, es
decir, en el seno mismo de la resistencia social al neoliberalismo.
A los mrgenes de la academia oficial y del pensamiento oficial neoliberal, surga
un pensamiento crtico que no perdonaba nada al neoliberalismo y que acotaba
todos sus movimientos, todos sus argumentos, todas sus justificaciones, todas sus
maniobras tericas. No haba movimiento terico o reflexivo de los neoliberales,
por mnimo que este fuese, que no haya sido cuestionado, criticado, debatido desde
el pensamiento crtico. A la postre, ese pensamiento crtico derrotara al
neoliberalismo.
En la transicin posneoliberal, el nuevo modelo de dominacin sabe de primera
mano lo que significa un pensamiento crtico libre y en correspondencia con la
resistencia social, de ah la necesidad poltica de controlarlo, asimilarlo,
neutralizarlo, cooptarlo.
366
Al respecto pueden revisarse los textos de Bez, Ren (2008) El desembarco invisible. En Revista
electrnica ALAI, 2008-03-26, versin en internet: http://alainet.org/active/23016&=es. Visita de junio de
367
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Por ejemplo, puede constatarse esta caracterizacin al rgimen de Alianza Pas por parte de un terico
europeo vinculado a los movimientos sociales de Amrica Latina, en una fecha tan tarda como mediados
de 2014: En primer lugar, se puede discutir si los gobiernos Correa son de izquierda o de
centroizquierda, pero me parece absurdo considerarlos de derecha, como pretenden algunos de sus
opositores de izquierda En segundo lugar, es opinin ampliamente compartida que Correa ha sido, a
pesar de todo, el mejor presidente que Ecuador ha tenido en las ltimas dcadas y el que ha garantizado
mayor estabilidad poltica despus de muchos aos de caos. En tercero, no cabe duda de que Correa ha
emprendido la mayor redistribucin de la renta de la historia de Ecuador, contribuyendo a la reduccin de
la pobreza y al fortalecimiento de las clases medias: De Souza Santos, Boaventura (2014) La
Revolucin Ciudadana tiene quien la defienda?. Versin en Internet:
http://lalineadefuego.info/2014/05/12/la-revolucion-ciudadana-tiene-quien-la-defienda-por-boaventurade-souza-santos/ visita de junio de 2014.
369
Al constituirse como masa crtica y desmarcarse del rgimen, ayudaron al
movimiento social a fracturar la tautologa de la violencia/violencia del poder por
la dialctica de la violencia/contraviolencia que emergi con los nuevos
movimientos sociales. Fueron ellos, entre otros, los que abrieron las fisuras que
implicaron la transicin a la dominacin poltica de Alianza Pas.
370
Ensayo VII
Alianza Pas: Rquiem por un sueo
La dialctica consenso/disenso
y la dominacin poltica
La dominacin poltica de Alianza Pas siempre gener resistencias y oposiciones,
incluso en sus momentos de mayor hegemona y cuando dispona de un control
institucional casi total, las resistencias fueron tenaces. Empero, hay que marcar
una lnea demarcatoria entre las resistencias de aquellos sectores sociales que
confrontaron a la acumulacin del capital desde su misma frontera de violencia,
por ejemplo la resistencia a la violencia del extractivismo, de aquella resistencia
institucional y liberal que cuestion al rgimen de Alianza Pas desde las
tradicionales estructuras de poder y que, en trminos generales, nunca cuestion
la acumulacin del capital ni las derivas extractivas.
Las primeras se inscriben en el interior de la dialctica violencia/contraviolencia y
marcan el sentido y la capacidad heurstica de la dominacin poltica porque se
sitan en el interior del locus fundamental de la dominacin, aquel de la
acumulacin del capital. Estas resistencias sociales generalmente se adscriben a
discursos y propuestas de la izquierda poltica porque acompaan a esa resistencia
con un horizonte de emancipacin humana y social.
Las segundas, con toda la dureza, el dramatismo y la saa con la que fueron objeto
de persecucin durante el perodo de Alianza Pas, en realidad, forman parte de
todo modelo de dominacin poltica porque crean la ilusin del disenso y el
conflicto poltico, sin alterar las coordenadas de la acumulacin del capital;
polticamente estn asociadas a posiciones liberales de la economa y de la
democracia liberal y representativa. Por ejemplo, muchos sectores liberales
cuestionaron las formas autistas y autoritarias de hacer poltica de Alianza Pas
pero nunca cuestionaron el fondo de esa poltica. Esos sectores se indignaron con
371
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Esto paraliz la capacidad de interpretar, actuar y reaccionar de una organizacin tan importante como
la Confederacin de Nacionalidades Indgenas, CONAIE, ver al respecto la posicin de su entonces
Presidente: Humberto Cholango: El gobierno de Correa es antineoliberal, pero no anticapitalista, una
diferencia enorme. entrevista a Humberto Cholango, Presidente del la Confederacin de Nacionalidades
Indgenas del Ecuador (CONAIE), por Gema Tabares, 2014, versin en internet:
http://lalineadefuego.info/2013/11/14/el-gobierno-de-correa-es-antineoliberal-pero-no-anticapitalistauna-diferencia-enorme-entrevista-a-humberto-cholango-presidente-del-la-confederacion-denacionalidades-indigenas-del-ecuador-co/ visita de junio de 2014.
374
apertura. Su doxa procesaba los argumentos del poder y le era indiferente que esos
argumentos sean comprendidos o no por la sociedad.
El sintagma disciplinario de la gobernabilidad democrtica expresaba su
preocupacin por las formas que asuma el sistema poltico neoliberal pero negaba
cualquier posibilidad de cambio real. El modelo neoliberal no era negociable. El
pago de la deuda externa era una prioridad para cualquier partido poltico que
asumiese el poder. Por ello, los movimientos sociales se tomaron calles, plazas y
carreteras en formas creativas e innovadoras de movilizacin para obligar al
sistema poltico neoliberal a escuchar las demandas de los movimientos sociales y
tratar de frenar al neoliberalismo.
El sistema poltico neoliberal zanj la movilizacin social, no solo desde la
represin sino tambin intentando instrumentarla desde los mecanismos de
dilogo social al tenor de las recomendaciones del Banco Mundial, hasta su
utilizacin poltica para resolver los impasses de la dominacin poltica, como en la
crisis poltica del ao 1997 cuando se destituy al entonces Presidente Abdal
Bucaram. No obstante, es necesario constatar que en esa dialctica de la
violencia/contraviolencia del neoliberalismo, la capacidad de invencin y
reinvencin del movimiento social desarmara sus argumentos y provocara el
agotamiento del sistema poltico neoliberal.
En el posneoliberalismo, esas formas de resistencia y movilizacin social que
fueron utilizadas en el neoliberalismo, en cambio, haban sido criminalizadas. Era
imposible que el movimiento social apele a la toma de carreteras, caminos,
movilizaciones, toma de instalaciones pblicas y otros, porque todas esas formas
de movilizacin fueron inscritas en el interior de la forma-prisin. El nico espacio
que Alianza Pas permiti a las disidencias fue en el interior de las instituciones del
sistema poltico que estaban siendo reformadas al tenor de los cambios impuestos
por este mismo movimiento poltico. Una estrategia coherente, por lo dems, con el
supuesto que no deba existir la poltica por fuera del Estado. Para los sectores de
izquierda y de derecha que estuvieron en la oposicin poltica, el espacio que les
375
dej Alianza Pas fue mnimo, apenas un simulacro que ocultaba la dialctica
consenso/disenso de la dominacin poltica.
Ese mnimo espacio fue altamente funcional para esa dominacin poltica; por ello
Alianza Pas pudo cosechar tantos triunfos electorales desde el ao 2007 hasta el
ao 2013. Nunca tuvo opositores que pusieran en riesgo esa dominacin poltica.
Alianza Pas se daba el lujo de escoger a sus oponentes. Siempre y en todo su
momento histrico, Alianza Pas resolvi los conflictos de la dominacin poltica
desde la arena electoral.
Control electoral y dominacin poltica
Empero aqu subyace una cuestin de fondo y es la forma por la cual Alianza Pas
produce un pliegue del sistema electoral en el interior de la dominacin poltica.
Con la energa de la reforma poltica del Estado del perodo 2007-2008, Alianza
Pas alter de manera radical al sistema de elecciones y lo adscribi directamente
en su proyecto de dominacin. Utiliz los argumentos de la democracia directa y la
participacin de la ciudadana como dispositivos polticos para copar con su
presencia una de las funciones ms importantes del sistema poltico liberal, aquella
que distribuye el poder por la va electoral.
Era la primera vez, al menos desde el retorno al democracia en el ao 1979, que un
solo partido poltico controle de manera directa y total a una de las funciones
claves del sistema poltico: la funcin electoral. El argumento que utiliz para
desmarcar a los partidos polticos del control electoral fue aquel de la participacin
ciudadana, un argumento que fue una constante desde la dcada de los aos
noventa del siglo pasado y que tuvo en el Banco Mundial su principal caja de
resonancia.
En ese entonces, el sistema poltico neoliberal consider que la participacin
ciudadana era un buen argumento para legitimar la privatizacin del Estado al
mismo tiempo que dejaba fuera de juego a los movimientos sociales de las
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trama liberal del poder, crea aporas que la rebasan y la desnudan en su condicin
de simulacro. Alianza Pas es la demostracin de esa apora. Su modelo de
dominacin poltica desnud los simulacros del discurso liberal de la poltica y la
democracia.
Al controlar la funcin electoral sin compartir ese estratgico espacio con nadie,
convirti un mecanismo de democracia en un dispositivo de control y dominacin.
En ese momento emergi de manera transparente la forma por la cual democracia
y liberalismo se definen y estructuran desde el poder y las dinmicas de la
acumulacin de capital de forma independiente y autrquica. Es la ideologa de la
dominacin la que las sutura y las hace aparecer como complementarias, pero
democracia y liberalismo siempre anduvieron en carriles distintos.
Liberalismo y democracia: el oxmoron del poder
Se cree que el liberalismo y la democracia comparten un mismo marco comn en la
democracia representativa del liberalismo; sin embargo, se trata de una ilusin.
Democracia y liberalismo, en realidad, estn en andariveles diferentes. Forman
parte de experiencias histricas diversas. Nacieron en contextos dismiles y se
estructuran desde dinmicas sociales e histricas diferenciadas. Se trata de
diferencias no solo de forma sino, fundamentalmente, de contenidos. Son
diferencias epistemolgicas que, incluso, las convierte en irreductibles una a otra.
Lo curioso y paradjico es que estas dinmicas diferentes aparezcan en el interior
de un solo proceso y que est en relacin directa con la dialctica del poder y su
fundamento de violencia y contraviolencia.
Para comprender cmo funcionan los modelos de dominacin poltica en general, y
la forma por la cual el rgimen de la Revolucin Ciudadana pudo crear un pliegue
estratgico de la representacin poltica, al utilizar el mecanismo del sufragio como
el dispositivo ms importante de su estrategia de poder, y liquidar a los partidos
polticos de la oposicin; el concepto democracia representativa debe ser
problematizado y deconstruido. Si bien es cierto que la forma predominante de la
democracia, en tiempos de globalizacin del capitalismo ha adquirido un formato
379
184 Cfr. Benitez, Benita (2005) La ciudadana de la democracia ateniense. Rev. FORO INTERNO. 7/06/2005.
185
380
existir el Otro en cuanto Otro. Incluso su visin de la Alteridad est permeada por
la homogeneidad188. El liberalismo, en consecuencia, no puede asumir el concepto
de comunidad como forma epistemolgica diferente y alternativa a aquella de la
individualidad. El marco epistemolgico que constituye al liberalismo es aquel de
un individuo que busca satisfacer sus propios intereses apelando a su propia
racionalidad, a su autonoma y su libertad individual. El concepto de un individuo
autnomo, racional y estratgico en sus decisiones, es una construccin histrica
que se la debemos a la burguesa189.
La emergencia y consolidacin del discurso liberal se sita en campo
especficamente burgus, aquel del oikos (es, de hecho, el campo que permitir la
conformacin de la economa). Es desde esa reflexin del inters individual que se
propone la constitucin de lo social. Lo social es una construccin espontnea que
nace desde el orden del oikos. Lo social se conforma como la agregacin de
intereses individuales, de ah el nombre de sociedad civil.
La reflexin liberal tiene un largo trecho de elaboracin y se incub en el interior
de Europa y durante el medioevo tardo. Corresponde a la creacin de un nuevo
marco epistemolgico que fundamenta al saber desde una posicin de racionalidad
individual y estratgica. En el liberalismo, hay una contraposicin radical entre
Estado e individuo. El liberalismo destruye todo vnculo de sociedad porque la
figura que lo constituye es, precisamente, el individuo y una estrecha nocin de
libertad. De hecho, el concepto de libertad que procesa el liberalismo es aquel que
Isaiah Berlin denominaba libertad negativa (Berlin, 2001).
Esa destruccin de lo social en cuanto comunitario y alteridad, se evidencia cuando
el liberalismo separa de forma radical, de ah la cesura ontolgica que lo atraviesa
y lo constituye, la poltica de la economa, el derecho de la poltica, la tica de la
188
Puede apreciarse esa visin light de la alteridad desde el punto de vista liberal en Kymlicka (1996)
Ciudadana multicultural. Para una crtica al multiculturalismo, ver: iek, Slavoj (1998)
Multiculturalismo o la lgica cultural del capitalismo multinacional, En: Jameson, Fredric y iek, Slavoj
(1998) Estudios Culturales. Reflexiones sobre el multiculturalismo. Buenos Aires: Paidos (137-188)
189
El filsofo francs Michel Foucault, estableca que la nocin de Hombre era apenas un pliegue en el
interior de la historia en un periodo que l denomina la poca Clsica Ver: Foucault, Michel (1991) Las
Palabras y las Cosas (12 ed.), (374). Mxico: Siglo XXI. En espaol.
381
La verdad es que la autonoma de la sociedad con respecto al Estado presupone otra diferencia: la de
la esfera econmica. La separacin de lo social con respecto a lo poltico supone la diferencia entre la
poltica y la economa. Sartori, Giovanni (2002) La Poltica. Lgica y mtodo en las ciencias sociales (3
reimpresin), (213). Mxico: FCE.
382
porque todo ejercicio del poder del pueblo significa la participacin real y efectiva
de la comunidad en todos los asuntos que le conciernen. Introducir el concepto de
representacin en el interior del demos y su propio poder (krats) significaba
alterar radicalmente el sentido original de la democracia.
Empero, en la recuperacin del concepto de democracia para fundar las repblicas
modernas y los sistemas de dominacin poltica especficamente burgueses, el
concepto de representacin introduce una cesura fundamental a la nocin de
democracia y la reifica. La democracia representativa del liberalismo est hecha
para actuar en una esfera separada de la sociedad de tal manera que sus decisiones
no afectan en absoluto, no solo a la dominacin y la violencia que se genera desde
la acumulacin del capital, sino tambin a aspectos como la colonialidad del poder,
la geoestrategia del saber, la diferencia colonial, entre otros. Las cesuras de la
dominacin poltica son ontolgicas, en el sentido que definen al ser poltico en el
interior de las coordenadas del poder y la dominacin racional e instrumental de la
modernidad alienndolo de su propia constitucin como ser poltico.
Esas cesuras se manifiestan desde el mismo concepto de individuo, sociedad civil,
iusnaturalismo, etc. De ah tambin las mistificaciones con las cuales el discurso
liberal encubre esas cesuras fundamentales. En ese sentido, puede constatarse en
el pensamiento liberal la apelacin a un pensamiento metafsico y no racional, al
menos en trminos modernos, para fundamentar sus hiptesis de base, por
ejemplo, la emergencia y constitucin del poder de la burguesa se mistifica en el
concepto estado de naturaleza (Hobbes- Locke). Las relaciones de poder del oikos
tambin se mistifican en el concepto de mano invisible (Adam Smith). La
separacin de la tica y la justicia se encubre en la mistificacin del velo de la
ignorancia (John Rawls).
Esa apora inherente al discurso del liberalismo da cuenta que en su interior existe
un ncleo no racional, sino metafsico, que lo constituye ontolgicamente. Esa
apora fue ya detectada desde la conformacin del discurso iluminista, por la
reaccin romntica y el marxismo, entre otros, pero es interesante constatar como
ese ncleo interno contradictorio del discurso liberal sirvi de fundamentacin a la
383
teora del poder total de Carl Schmitt y de todos los totalitarismos. En efecto, Carl
Schmitt haca notar que los conceptos polticos de la modernidad, en realidad, son
conceptos teolgicos secularizados191. Del otro lado de la orilla, Walter Benjamin,
en la primera tesis de las Tesis sobre la Historia, tambin daba cuenta del ncleo
teolgico y metafsico de la razn moderna192.
Si bien la crtica a esta cesura ontolgica que desgarra al discurso liberal consta
desde sus orgenes, y han oscilado entre el discurso reaccionario, por ejemplo
Bonald, Burke y De Maistre, hasta la crtica radical del socialismo y el anarquismo,
como por ejemplo Marx, Lefebre, Bakunin, pasando por la crtica irracionalista de
Schopenauer y Nietzsche, tambin es cierto que, con la globalizacin de la
economa, se ha creado un consenso casi unnime alrededor de la relacin entre
liberalismo y democracia en el concepto de democracia representativa. En la
modernidad tarda el liberalismo da por supuesta a la democracia y viceversa193.
Empero, la crtica seala las aporas y las antinomias que se producen en la
interseccin entre la democracia y el liberalismo, y una de ellas tiene que ver con la
conversin de la democracia representantiva en un dispositivo de poder, es decir, la
democracia se convierte en un asunto de tcnicas procedimentales definidas desde
191
Todos los conceptos centrales de la moderna teora del Estado son conceptos teolgicos
secularizados. Schmitt, Carl (2009) Teologa Poltica ( 4 ed), (37). Madrid: Editorial Trotta.
192
La Tesis I sobre la historia, de Walter Benjamin, es una reflexin sobre los contenidos metafsicos de
la razn moderna, por su trascendencia quiz sea conveniente exponerla en su totalidad: Segn se
cuenta, hubo un autmata construido de manera tal, que, a cada movimiento de un jugador de ajedrez,
responda con otro, que le aseguraba el triunfo en la partida. Un mueco vestido de turco, con la boquilla
del narguile en la boca, estaba sentado ante el tablero que descansaba sobre una amplia mesa. Un sistema
de espejos produca la ilusin de que todos los lados de la mesa eran transparentes. En realidad, dentro de
ella haba un enano jorobado que era un maestro en ajedrez y que mova la mano del mueco mediante
cordeles. En la filosofa, uno puede imaginar un equivalente de este mecanismo; est hecho para que
venza siempre al mueco que conocemos como materialismo histrico. Puede competir sin ms con
cualquiera, siempre que ponga a su servicio la teologa, la misma que hoy, como se sabe, adems de ser
pequea y fea, no debe dejarse ver por nadie. Bolvar Echeverra ha realizado una excelente
interpretacin sobre las tesis de la historia de Walter Benjamin: Echeverra, Bolvar (2012) Siete
aproximaciones a Walter Benjamin. Colombia: Desde Abajo. Vase tambin la compilacin realizada
por el mismo autor: Echeverra Bolvar (Comp.) (2005) La mirada del ngel. En torno a las Tesis sobre
la Historia de Walter Benjamin. Mxico D.F: ERA-UNAM.
193
En ese sentido, las luchas de los movimientos sociales latinoamericanos ha sido la de romper esa
relacin entre liberalismo y democracia y otorgarle a la democracia un contenido poltico ms acorde con
su sentido original del gobierno del pueblo (demos); de ah que el movimiento indgena, por ejemplo,
plantee la necesidad poltica de descolonizar a la democracia, es decir, sacarla del secuestro que el
liberalismo ha hecho de ella, para devolverle, lo que a su criterio, es su verdadero sentido poltico. Ver al
respecto: De Souza Santos, Boaventura (2010) Refundacin del Estado en Amrica Latina. Perspectivas
desde una Epistemologa del Sur. Venezuela: Ediciones IVIC.
384
el voto, los partidos polticos y los sistemas de representacin y no tiene nada que
ver con el poder (krats) del pueblo (demos) sobre su propia vida, y las
definiciones ms importantes que le atraviesan y lo constituyen.
El mecanismo que sutura, por as decirlo, la democracia con el liberalismo, es aquel
del sufragio. El sufragio como mecanismo de participacin poltica del demos crea
la ilusin de la democracia. Desde la visin liberal se cree que el sufragio implica
una posicin democrtica porque el individuo puede ejercer su libertad al escoger
de manera libre, responsable, autnoma y racional a sus representantes polticos
para que acten al tenor de un libreto poltico establecido desde el partido poltico
en un sistema de representacin y en el interior de un determinado rgimen
poltico, en el cual las reglas de juego estn claras y definidas desde el plexo
institucional que conforma la sociedad.
El liberalismo no quiere advertir la alienacin fundamental inscrita en el interior
del mecanismo del sufragio, ms bien lo imposta en el interior de una
discursividad tendiente a legitimarlo como la forma moderna de la democracia.
Pero la democracia es el poder del pueblo, es el demos como espacio construido
histricamente y desde el cual el pueblo (demos) adquiere conciencia de s mismo.
La representacin y el mecanismo del sufragio nada tienen que ver con el concepto
del demos.
El sufragio, en consecuencia, sutura ideolgicamente el liberalismo con la
democracia y permite convertir a la democracia en un mecanismo de dominacin
poltica sustentado en mecanismos y procedimientos puramente formales; la
poltica, en la modernidad capitalista, asume una forma tcnica y procedimental. Si
bien la sociedad puede, mediante el mecanismo del sufragio, optar por propuestas
radicales, el mecanismo en s mismo no le permite a esa sociedad alterar la
correlacin de fuerzas y las relaciones de poder existentes y que estn enraizadas
no solo en la poltica, sino en la economa, el derecho, la esttica, la episteme, etc.
Las elecciones como dispositivo disciplinario
385
Esta reflexin sirve como contexto para comprender la forma por la cual un
mecanismo que supuestamente expresa el summum bonum de la democracia en el
liberalismo, esto es, el sufragio y, en consecuencia, la distribucin del poder en el
interior del sistema poltico, se convirti, en la era de Alianza Pas, en un
dispositivo disciplinario. Quiz los tericos y polticos de Alianza Pas no hayan
ledo a Carl Schmitt pero se dieron cuenta rpidamente que quien controla los
votos controla el poder y que entre los votos y el poder no hay mediaciones. De ah
que cuando recibieron el regalo de una altsima votacin para refrendar y avalar su
propuesta de convocar a una Asamblea Constituyente (ms del 80% de apoyo
electoral a sus tesis), all en el ao 2007, hayan utilizado esa enorme energa
poltica para cerrar el sistema poltico en beneficio propio.
En esa coyuntura, la democracia electoral perdi esa condicin de ser un discurso
de participacin social, para convertirse en uno de los dispositivos ms
importantes del nuevo modelo de dominacin poltica. La democracia electoral
pas a ser un asunto de tcnicas, procedimientos y asuntos administrativos que
tenan que llenar los partidos polticos y cumplirlos en pocas electorales. De ah la
tentacin de calificarlo como democracia plebiscitaria y adscribirlo al fascismo.
No obstante, Alianza Pas cumpla y realizaba la distopa del discurso de la
gobernabilidad democrtica del neoliberalismo194.
Fueron estas aporas y antinomias inherentes a la relacin entre liberalismo y
democracia los que condujeron a que varios sectores del liberalismo as como
ideolgos neoliberales, califiquen al rgimen poltico de Alianza PAIS como una
dictadura195. Esta confusin conceptual nace, precisamente, de la apora
fundamental de inscribir dos dinmicas en s mismas contradictorias, en el interior
194
Por una paradoja de los tiempos, tanto la parte orgnica de la Constitucin, cuanto el Cdigo de la
Democracia, conforman instrumentos disciplinarios y altamente restrictivos para la participacin poltica.
Alianza Pas aprob el Cdigo de la Democracia en el mes de abril del ao 2009 (Registro Oficial
Suplemento 578 del 27-04-2009), un ao despus de aprobar el texto Constitucional, este Cdigo,
conjuntamente con las disposiciones Constitucionales, en realidad, recoge casi todas las recomendaciones
de la gobernabilidad democrtica de la dcada noventa, por ejemplo, el rol hegemnico de los partidos
polticos ms votados al momento de controlar la legislatura, los requisitos de entrada en el sistema
poltico, la neutralizacin de la fiscalizacin legislativa, etc.
195
Ver por ejemplo, el libro del expresidente del Ecuador y conspicuo representante del capital financiero
y del neoliberalismo, Hurtado, Osvaldo (2012) Dictaduras del siglo XXI. El caso ecuatoriano (4 ed).
Quito: Paradiso.
386
387
Para un anlisis de las elecciones del 23 de febrero, puede consultarse: Cuvi, Juan y Muoz, Francisco
(2014) Anlisis poltico del proceso electoral del 23-F: una lectura ms all de las cifras. Versin en
internet:
http://lalineadefuego.info/2014/04/07/analisis-politico-del-proceso-electoral-del-23-f-unalectura-mas-alla-de-las-cifras-por-juan-cuvi-y-francisco-munoz/. Visita de junio de 2014.
388
real, una poltica de alianzas que haba sido diseada para excluir de manera
radical a aquellos que estaban por fuera de la fortaleza sitiada, es decir, la va
estaba expedita para un nuevo triunfo electoral, entonces Por qu se produjo este
evento del 23-F? Por qu perdi esas elecciones Alianza Pas? Qu repercusiones
tuvo para el modelo de dominacin poltica?
Grietas en la dominacin poltica
Todo modelo de dominacin poltica necesita un tempo, es decir un ritmo, o por
decirlo de alguna manera, una cadencia, que se articule sincrnicamente con lo que
piensa y requiere una sociedad durante circunstancias concretas. La habilidad de
los partidos o movimientos polticos es intuir ese tempo y actuar en consonancia
con l. Durante la poca neoliberal, el mismo FMI haca todo lo posible para
implosionar la economa y generar inflacin, desempleo, recesin; pero el sistema
poltico se aferraba a la necesidad de la estabilidad macroeconmica y propona a
la sociedad precisamente eso: estabilidad, de tal forma que la apelacin a la
estabilidad actuaba como una sutura ideolgica entre la violencia del shock
neoliberal y las elecciones.
La apelacin a la estabilidad econmica evitaba que los electores se salgan de los
mrgenes previstos por el modelo de dominacin poltica. Se le deca a la poblacin
que las medidas adoptadas eran duras pero necesarias porque siempre haba una
luz al final del tnel. Esa luz era el crecimiento econmico que finalmente se
lograra luego de aceptar las duras medidas econmicas adoptadas. Se trataba
apenas de un sacrificio temporal que habra de generar en algn momento sus
recompensas. Pero estas nunca llegaron; al final del tnel el sistema implosion. La
crisis demostr que nunca hubo estabilidad para la sociedad. Todo lo contrario. La
crisis hundi a esa sociedad que en algn momento de ingenuidad lleg a creer en
los argumentos del sistema de dominacin poltica. Cuando esos argumentos
perdieron la fuerza simblica de procesar la dialctica consenso/disenso, el
modelo se agot irremisiblemente.
389
390
movimiento
contrahegemnico.
La iniciativa Yasun-ITT: el punto de acolchado ideolgico de Alianza Pas
De todos los smbolos que Alianza Pas cre para consolidar su hegemona, su
propuesta de conservar el crudo en tierra en los territorios del Yasun-ITT, era la
ms potente porque apelaba a otra racionalidad con respecto al discurso
tradicional del desarrollo y crecimiento econmico. Daba cuenta de una posicin
tica sobre el futuro porque sacrificaba recursos presentes en funcin de una tica
de responsabilidad con las futuras generaciones, con los derechos de la naturaleza
y con los derechos de los pueblos indgenas.
La propuesta Yasun-ITT de conservar el crudo en tierra a cambio de
compensaciones econmicas, se armonizaba directamente con lo que estableca el
texto Constitucional de 2008 con respecto al Sumak Kawsay (Buen Vivir), los
derechos de la naturaleza y el Estado plurinacional. Era tambin una propuesta
que trasgreda el mercado de carbono porque cuestionaba directamente la deriva
especulativa de los mecanismos de desarrollo limpio (MDL), al proponer dejar
391
392
siempre haban realizado con la propuesta de reforma poltica del Estado bajo los
parmetros de la participacin ciudadana.
Ahora bien, cuando a mediados del ao 2013, por razones fiscales, el rgimen de
Alianza Pas decide abandonar la Iniciativa Yasun-ITT, tiene que rearticular todo
el modelo de dominacin poltica que haba creado, porque no se trataba
solamente de una iniciativa ecolgica sino de uno de los dispositivos ms fuertes
del modelo de dominacin poltica. Era su punto de acolchado ideolgico el que
estaba en juego. Por ello, Alianza Pas trat de crear un discurso sustituto con
aquel del cambio de la matriz productiva, pero esta nocin nunca tuvo la fuerza
simblica de la Iniciativa Yasun-ITT.
Es necesario recordar que Alianza Pas, como organizacin poltica, fue una especie
de patchwork ideolgico que se hizo con remiendos de varios sectores polticos,
entre ellos ciudadanos radicalizados e inconformes con el sistema poltico, los
forajidos como se llamaron a s mismos los ciudadanos que participaron en la
destitucin del entonces Presidente Lucio Gutirrez, ecologistas, izquierda
tradicional, centroizquierda, sindicalistas, ciertos sectores del movimiento
indgena, populistas, lderes barriales, etc. Su espacio poltico fue aquel de la
izquierda y desde ah realiz la reforma poltica del Estado y rearticul esa reforma
en el interior de su propio proyecto de hegemona absoluta, mediante esos retazos
ideolgicos como mecanismos de legitimidad propia.
Es desde esa lgica del patchwork ideolgico que debe comprenderse la
adscripcin de Alianza Pas a las tesis de sectores ecologistas radicales y del
movimiento indgena de conservar el crudo en tierra y, desde esa lgica, proponer
la iniciativa Yasun-ITT para proyectarse en el imaginario nacional y mundial como
una agrupacin poltica novedosa que sacrificaba importantes recursos, que
podan ser destinados para el financiamiento al desarrollo, en funcin de una idea
tica, como aquella de guardar y proteger la biodiversidad del Yasun para las
generaciones futuras, respetar los derechos de la naturaleza y respetar el territorio
de los pueblos en aislamiento voluntario. Lo que apareca como un recurso
393
394
395
como una sorpresa electoral el 23-F. En esas elecciones, Alianza Pas pag el precio
de su inconsistencia e incongruencia consigo misma. Perdi contra s misma. Todo
su modelo de dominacin poltica, construido pacientemente durante siete aos, se
desmoron en semanas.
Sobre esa fisura ideolgica-simblica naci un movimiento especial y que da
cuenta de la capacidad de reinvencin de la sociedad ecuatoriana. El movimiento
Yasunidos retom la Iniciativa Yasun-ITT y la devolvi en contra de Alianza PAIS.
Apel, para su resolucin, a los mismos contenidos de la dominacin poltica y a su
misma lgica: el espacio electoral. El movimiento Yasunidos recogi las firmas
suficientes para obligar al rgimen a una consulta popular sobre la necesidad de
dejar el crudo en tierra y conservar el territorio Yasun-ITT y su frgil y
extraordinaria biodiversidad.
En efecto, sin contar con financiamiento, ni con estructuras organizativas
definidas, a fuerza de pulso y voluntad, este grupo bsicamente de jvenes
lograron lo que pareca imposible, desmontar el mecanismo electoral de la
dominacin poltica y romper los ncleos simblico-imaginarios del poder.
El movimiento Yasunidos se autoconvoca por fuera del sistema poltico, e incluso,
por fuera de los movimientos sociales. Presiona por abrir el espacio de la poltica
en un territorio controlado totalmente por Alianza Pas, aquel de las elecciones.
Alianza Pas no sabe cmo asumir a este movimiento Yasunidos. Al estar fuera del
sistema poltico no puede disciplinarlo mediante su manejo institucional. Tampoco
puede controlarlo desde los movimientos sociales porque el movimiento Yasunidos
comparte el espacio de la resistencia y la movilizacin de los movimientos sociales,
pero es un movimiento social nuevo y diferente a los movimientos sociales
existentes. Es un movimiento amorfo, descentralizado, ubicuo, proteico y con una
gran legitimidad social. Lo ms paradjico es que la base social del movimiento
Yasunidos, era la clase media que surgi y se consolid durante el perodo de
Alianza Pas.
396
397
398
399
proyecto de reforma poltica del Estado, lo hace desde la lgica del patchwork, sin
conocer a fondo el contenido real de la plurinacionalidad del Estado. Alianza Pas
consideraba que al adscribir esa nocin en su proyecto de reforma, poda contar
con los votos de los pueblos indgenas y, por la va de los votos, incrementar su
poder.
Una lgica simple y pragmtica que en las circunstancias de la reforma poltica del
ao 2008 quiz no poda ser vista en su perspectiva de radical desafo al
liberalismo y a su forma de Estado-nacin. Quiz haya podido conseguir algunos
votos ms y pudo ser visualizada a nivel nacional e internacional como una
agrupacin poltica a tono con los tiempos, pero era evidente que Alianza Pas no
tena la ms mnima idea de lo que significaba la plurinacionalidad del Estado y,
quiz lo ms grave, tampoco le importaba.
De ah que haya extendido la frontera extractiva hacia los territorios indgenas sin
que le haya importado en absoluto que exista una legislacin internacional que
protega esos territorios indgenas y que el mismo estatuto de plurinacionalidad
que constaba en el primer artculo del texto Constitucional protega los territorios
indgenas, lo que haca inviable el extractivismo. Para Alianza Pas no exista el
concepto de territorios indgenas. Exista el concepto liberal y decimonnico del
inters general que serva de cobertura jurdica y poltica a su poltica extractiva.
En ese sentido, Alianza Pas estaba un paso atrs de los regmenes neoliberales que
al menos suscriban las propuestas del multiculturalismo. Amn de refugiarse en el
concepto de inters general y que el Estado ecuatoriano era uno solo e
indivisible, haba creado el eslogan publicitario que la renta extractiva financiara
el desarrollo nacional. Por ello consideraba que la apelacin a la plurinacionalidad
del Estado se converta en un obstculo para el desarrollo y para la lucha contra la
pobreza. De esta manera, Alianza Pas se inscriba en lnea directa con las formas
ms reaccionarias de la derecha tradicional que siempre cuestion al movimiento
indgena su deseo de independencia con respecto al Estado-nacin.
400
401
los
contenidos
epistemolgicos
del
poder
invisibilizaba
402
403
en la historia, sea el balance de lo que signific Alianza Pas para el Ecuador y para
Amrica Latina.
Que este movimiento haya cambiado el sentido de la brjula poltica y que se haya
mimetizado con las estructuras de poder no es algo nuevo en la historia de nuestro
pas. Pas lo mismo en la coyuntura de 1944 cuando el pueblo hizo una revolucin
y se la entreg en bandeja a la oligarqua. Pas lo mismo en la coyuntura electoral
de Lucio Gutirrez cuando el pueblo lo apoy en su discurso radical para que
finalmente se haya declarado como el mejor amigo de los EEUU y haya
continuado y radicalizado el modelo neoliberal. Ese mismo sentimiento de
desconcierto y desazn subyace cuando se piensa en el momento histrico que se
vivi con Alianza PAIS y en todas las oportunidades que se desperdiciaron.
Que sus miembros se hayan sentido tocados por el ngel de la historia, de aquel
Angelus Novus del cual alguna vez nos habl Walter Benjamin, y que hayan
asumido un rol mesinico, es relativamente normal en un pas con un desarrollo
capitalista tan dbil como el Ecuador y con una poltica y con polticos tan
sobrecargados de barroquismo y provincialismo.
Que muchos de ellos hayan sucumbido a la tentacin del poder absoluto y hayan
llegado a impostarse a s mismos, tambin es explicable en un momento de
refundacin de la poltica en donde, como deca Gramsci, lo viejo no acaba de morir
y lo nuevo no acaba de nacer.
Lo que es imperdonable, es el hecho que estas circunstancias nicas y que
condujeron a una convergencia social entre sectores tan dismiles como las clases
medias y el movimiento indgena, por ejemplo, se haya desperdiciado de forma tan
anodina, tan banal.
Ser muy difcil que se puedan repetir las caractersticas sociales que condujeron a
la refundacin de la poltica en el perodo 2007-2016. Ser casi imposible que una
agrupacin poltica concentre tanto poder y tantos consensos para dirigir un
proceso de refundacin total del sistema poltico como en aquellas circunstancias.
404
Por ello, lo que hizo Alianza Pas con la historia, con su historia, es imperdonable.
Porque desperdici la energa poltica, nica por las condiciones que la originaron,
para realizar transformaciones importantes y necesarias, y todo por la obsesin
narcisista de su propia imagen en el espejo de la poltica. Porque transform uno
de los procesos ms fundamentales, no solo del Ecuador sino del continente y del
mundo, en una banal disputa poltica en donde el debate central radicaba en el
poder que concentraba Alianza PAIS y la figura de su principal lder y la capacidad
contrahegemnica a ese poder.
Como una especie de rey Midas al revs, todo lo que tocaba Alianza Pas lo trocaba
en banal. Converta en fetiches de su propia dinmica aspectos claves como la
democracia o la ciudadana. Convirti la moralizacin de la poltica en un proceso
de procedimientos administrativos, y cambi el sentido de la planificacin del
Estado en asunto de poder y control jerrquico. Su frivolidad hizo que la
insoportable levedad de la Revolucin Ciudadana se fije ms en las formas y
desprecie los contenidos.
Alianza Pas tuvo el apoyo de vastos sectores sociales, de intelectuales progresistas
y de izquierda que, incluso en un perodo tan tardo como 2016, creyeron que era
posible que el sueo derrote a la realidad, de organizaciones sociales que se las
jugaron porque creyeron que su momento haba llegado, de militantes de la
izquierda que vieron que sus esperanzas de toda la vida haban sido fundadas y
correspondidas, de jvenes que empezaron a creer que otro pas era posible y que
el futuro era barro de alfarero en sus manos, de mujeres que creyeron que las
estructuras machistas y patriarcales del poder por fin podan empezar, al menos, a
ser cuestionadas.
Todos ellos y ellas fueron traicionados por Alianza Pas. Todos ellos y ellas fueron
convertidos en la materia prima de su propio proyecto poltico. Alianza Pas nunca
cedi a la tentacin narcisista de su propio poder. Crey que la historia empezaba a
partir de s misma y confundi los pronsticos del futuro del pas con sus propios y
egostas clculos polticos. En su propio orculo, imagin que la historia deba
405
406
La crisis poltica del 30 de septiembre de 2010, con sus muertos, con sus heridos,
con sus perseguidos, pudo haberse evitado. Fue una crisis creada ex profeso por la
forma de conducir la reforma poltica desde el autismo de Alianza PAIS. Los
muertos que provoc la aventura de Alianza Pas fueron reales, demasiado reales.
Y fueron muertos que siempre provinieron desde el lado de la orilla, justamente
aquella que crey en los sueos que propona Alianza Pas. Los perseguidos de
Alianza Pas, los criminalizados, los insultados, los injuriados, los despreciados,
todos ellos apoyaron en un inicio a un proyecto al cual vean como esperanza y
oportunidad.
Alguna vez Cioram escriba que cada vez que nace un profeta hay ms maldad en el
mundo. Pudo ser que los propsitos de quienes animaron hasta el final a esta
opcin poltica estuvieron signados por la buena voluntad, pero la poltica se
escribe desde las relaciones de poder y dominacin. Alianza Pas fue la
representacin de la banalidad, la impostacin y el simulacro. Justamente aquella
banalidad del mal que tanto sorprenda a Hanna Arendt.
Alianza Pas nunca tuvo una opcin por los ms pobres, a pesar de que fueron
siempre ellos los que suscribieron, a veces hasta el paroxismo, a este proyecto
poltico, pero siempre fueron tratados con desprecio.
La burguesa, luego de la aventura de Alianza Pas, confirm que en sus estados de
cuenta hubieron ms ganancias de cuanto pudieron haberse imaginado incluso en
los peores tiempos del neoliberalismo. Confirm que su hegemona de clase jams
fue tan importante como en la fugaz primavera de Alianza Pas. Sin habrselo
propuesto, comprendieron, quiz algo tarde, que si alguna vez las lites tuvieron
una opcin poltica coherente esa fue, precisamente, Alianza Pas.
Mas, como un ave fnix, los movimientos sociales, y tambin el pueblo ecuatoriano,
estn dispuestos a recuperar la esperanza. Pusieron distancias con Alianza Pas y
no se dejaron convencer por el discurso de los gobiernos progresistas en
407
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