Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
SEMINRIO
DE HISTORIA
22 A 24 DE OUTUBRO
PESQUISA
E DE TECNOLOGIA
DE 2008
UNIVERSIDADE
EM HP,BITAC.O
DA HABITAO
sAo FRANCISCO
Palavras-chaves:
Poltica habitacional,
IAPs, diferenciao
scio-espacial
Introduo
A atuao dos Institutos de Aposentadorias e Penses - IAPs - no Brasil consistiu no
financiamento para construo ou aquisio de imveis e construo de vilas e conjuntos
habitacionais destinados aos trabalhadores urbanos. Apesar de quantitativamente inexpressiva
diante da crise habitacional que assolava as cidades brasileiras na dcada de 1930 (FARRAH,
1985), com o elevado crescimento demogrfico, a produo desses rgos marca o incio de uma
nova abordagem acerca da problemtica da habitao no pas. Ao superar a. interveno de
carter legislativo, o Estado passou a intervir diretamente na produo de habitao social.
Em Natal, o significativo crescimento populacional entre os anos 1940 e 1960 intensificou a
atuao desses rgos, cuja produo se deu com mais nfase nos bairros limtrofes ao centro e
que mais cresciam poca: Tirol, Petrpolis e Alecrim. Os primeiros vinham passando por um
processo de ocupao por parte das camadas de maior poder aquisitivo em funo das
determinaes de mercado que se configuraram a partir das primeiras dcadas do sculo XX, com
a criao do bairro de Cidade Nova. O Alecrim, por outro lado, constituiu-se desde sua origem como um centro de intercmbio comercial intermunicipal - num bairro de carter operrio, destino
de imigrantes refugiados da seca; trao que a ao pblica ajudou a consolidar.
Entender o papel da produo dos IAPs no processo de espacializao das diferenas sociais
e paisagsticas da cidade, por meio do estudo de sua atuao nesses trs bairros entre as dcadas
de 1940 e 1960, o objetivo desta pesquisa. Para isso, foram consideradas as caractersticas
scio-econmicas dos beneficirios dos institutos e analisados morfologicamente quatro
empreendimentos emblemticos dessa produo: Vila Gomes e Vila Janete, no Alecrim; a Vila 19
de Abril, em Petrpolis, e o Conjunto Residencial Nova Tirol, em Tirol.
O estudo visa contribuir para a construo da historiografia local e faz parte de uma pesquisa
maior, desenvolvida pelo Grupo de Estudo da Histria da Cidade e do Urbanismo - HCUrb vinculado Base de Pesquisa Estudos do Habitat. Os diversos trabalhos do HCUrb acerca da
produo dos IAPs em Natal forneceram a base para o desenvolvimento deste artigo. Como fonte
de dados primrios, foram consultados os processos de aquisio das unidades, pertencentes ao
Arquivo do Patrimnio Imobilirio do INSS-RN, cujo levantamento foi realizado pelo grupo.
O trabalho se estrutura inicialmente a partir do delineamento do contexto histrico nacional em
que se insere a atuao dos institutos. Em seguida apresentado um panorama da produo em
Natal, dentro do qual destaca-se os bairros estudados especificamente. Procede-se, ento, a
anlise das vilas e conjunto.
1. Os institutos de aposentadorias e penses - IAPs
As condies de vida da classe trabalhadora nas cidades brasileiras se agravaram a partir da
dcada de 1930, com a intensa urbanizao resultante do desenvolvimento da atividade industrial.
O rpido crescimento da populao urbana no foi acompanhado pela oferta de moradias,
instaurando-se uma grave crise habitacional. Nesse momento, o tema da habitao passou a
ocupar posio de destaque nos discursos polticos, figurando como um problema social tambm
de responsabilidade do Estado (BONDUKI,1998).
Sob o projeto desenvolvimentista do governo de Getlio Vargas foram fundadas as primeiras
instituies pblicas a intervir diretamente na produo habitacional no Brasil: os Institutos de
Aposentadorias e Penses (IAPs) - organizados por categoria trabalhista. Ao viabilizar a melhoria
das condies de reproduo da fora e trabalho, a questo da habitao social foi incorporada s
suas atribuies iniciais - previdncia e assistncia mdica - relegando-a, entretanto, ao segundo
plano. Ora tratada do ponto de vista social, ora como forma de capitalizar os recursos
previdencirios, a poltica habitacional dos Institutos sempre esteve vinculada a essa
dualidade.(BONDUKI, 1998)
Apesar de fragmentados em diversas instituies, em geral, suas operaes imobilirias eram
classificadas segundo trs planos: 1) Plano A - locao ou venda de unidades habitacionais em
conjuntos residenciais adquiridos ou construdos pelos institutos; 2) Plano B - financiamento aos
associados para aquisio da moradia ou construo em terreno prprio; Plano C - emprstimos
hipotecrios feitos a qualquer pessoa fsic ou jurdica, bem como outras operaes imobilirias,
no sentido de obter uma constante e mais elevada remunerao mnima do capital investido.
Percebe-se que os planos A e B verbalizam as atividades de cunho social, enquanto o plano C diz
respeito sua ao atuarial (BONDUKI,1998).
Por esse motivo, o resultado de sua atuao bastante heterogneo, indo desde edifcios de
alto padro at casas modestas e baratas. No mbito dos planos de cunho social, em nvel
nacional, chegou-se a produzir grandes conjuntos habitacionais de expressividade arquitetnica
que estabeleciam dilogo com as propostas da Arquitetura Moderna, a exemplo dos conjuntos
residenciais Realengo, no Rio de Janeiro, ,e Japur, em So Paulo. O iderio de valorizao do
trabalhador defendido por Getlio Vargas e seu objetivo de formao poltico-ideolgica do
operariado encontravam correspondncia nas idias modernistas, que ofereciam medidas para a
diminuio do custo das habitaes, sem comprometer o conforto e a salubridade, como a
racionalizao dos processos construtivos, construo de blocos de apartamento? e de conjuntos
isolados do tecido urbano, articulando vrias tipologias habitacionais com equipamentos coletivos
(BONDUKI,1998).
A crise habitacional foi ainda mais evidenciada com o desenvolvimento industrial efetivo na
dcada de 1940 e a promulgao da Lei do Inquilinato, em 1942, congelando os preos dos
aluguis. Essa medida, justificada como forma de proteo aos locatrios, findou por desestimular
a produo de moradias para locao. A partir de ento, consolidou-se o modelo da casa prpria,
defendido e propagandeado pelo Governo, tornando-a objeto de desejo de consumo de grande
parte da populao brasileira. Esse sonho poderia ser viabilizado por intermdio dos IAPs.
2.
Dois momentos da interveno pblica na habitao em Natal foram identificados por Almeida
(2005): o primeiro, de 1989 a 1930, se traduziu numa ao fundamentalmente reguladora,
enquanto o segundo, de 1930 a 1964, se caracterizou pela ao direta do Estado como financiador
e produtor de moradias. A atuao do IAPs se inseriu no conjunto de aes desenvolvidas no
segundo momento, e ganhou vulto na dcada de 1940.
Marcada pela primeira grande crise habitacional de Natal, esta dcada coincide com a
instalao das bases militares na cidade, em decorrncia de sua participao da Segunda Grande
Guerra. O impacto desse momento se confirma no ndice de 88% no crescimento demogrfico: de
54.836 habitantes em 1940, a populao saltou a mais de 103.215 em 1950 (IBGE). O grande
contingente migratrio atrado pelo "progresso econmico" (verificado nas novas oportunidades de
emprego), vindo tanto de outras partes 'do pas quanto das cidades no interior do estado,
contriburam para agravar significativamente as condies de habitabilidade. O aumento
populacional verificado a partir dessa dcada findou por transformar os problemas de moradia, at
ento de carter pontual e restrito s reas perifricas, nos chamados "problemas urbanos", que se
alastraram por toda a extenso citadina (DANTAS, 2003).
.
Vale ressaltar, ainda, que a busca ppr moradias, tanto pelos militares quanto pelos imigrantes,
alimentou o mercado de locaes, a despeito da vigncia da Lei do Inquilinato, e acarretou uma
"febre de construes". Essa conjuntura ajudou a consolidar a indstria da construo civil apesar do alto custo dos materiais, resultante das restries provocadas pela guerra - e resultou
na expanso fsica da cidade (FERREIRA,1996).
A Natal dessa poca vivenciou a diversificao das atividades urbanas, como lazer e comrcio,
o que possibilitou a melhoria nas condies de vida de uma parcela da populao, mediante o
acmulo de capital que permitiu. Mas concomitantemente, apresentava um quadro de crise que
abrangia desde a carncia de equipamentos urbanos - escolas, hotis, hospitais - e saneamento,
at a escassez de gua, gneros alimentcios e, principalmente, de moradias (DANTAS, 2003).
Com o fim da Guerra, emergiu uma crise social e econmica evidenciada, sobretudo, pelo alto
ndice de desemprego. A dcada seguinte contou ainda com perodos de estiagem que
provocaram intenso fluxo migratrio no sentido campo-cidade.
Nesse contexto, se fez urgente a interveno pblica na questo habitacional, que se
concretizou, principalmente, na atuao dos IAPs e da recm criada Fundao da Casa PopularFCP. A atuao dos IAPs se concentrou, entre as dcadas de 1940 e 1960, no Alecrim, em Tirol e
Petrpolis, bairros limtrofes ao centro que se expandiam e adensavam nesse momento.
Com abastecimento de gua e instalao de energia eltrica, alm de fcil acesso aos
meios de transporte pblico, as habitaes foram implantadas em lotes que variavam de 50,00m2 a
80,00m2 com intenso aproveitamento dos terrenos, chegando a ter 90% do lote ocupado, como
pode ser visto no laudo de anlise de um dos processos: "Convm avaliar a exigidade do terreno,
com rea insuficiente para a utilizao lateral e construo de uma fossa. So prdios em que a
especulao do proprietrio se sobreps (...) regras de reas livres que a Prefeitura deveria exigir".
(LAUDO de avaliao do IAPI, processo n 18-8-0119, 12/05/1947). As casas eram conjugadas e
alinhadas rua, cuja largura era de apenas 5 metros (Ver figuras 1 e 2).
programa de necessidades dessas habitaes era composto por dois quartos, duas salas,
cozinha e banheiro, totalizando, aproximadamente, 45,OOm2 (Figura 3 e 4). As fachadas obedeciam
formatao porta-janela, com beiral aparente, conformao que denotava baixo poder.
A Vila Gomes, tambm de 1947, com entrada para a Rua Amaro Barreto seguiu o Plano B
- aquisio de casa e respectivo terreno, coerente com os processos - no qual os financiamentos
circundavam dos Cr$12.078,00 a Cr$18.000,OO, para industririos com salrios que variavam de
Cr$350,00 a Cr$650,OO.
Dispondo apenas de iluminao e acesso a transporte, os moradores viviam em meio a
ausncia de calamento na rua, de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio ''[...] guas
servidas lanadas no quintal e escoando para a rua. Sem chuveiro, pia ou lavatrio, a gua era
adquirida em chafariz vizinho." (LAUDO de avaliao do IAPI, processo n 18-B-0165, 08/09/1947).
Alm disso, a distribuio dos ambientes - sala de estar, circulao, quarto, sala de jantar,
cozinha, quintal e banheiro, nos fundos da casa - foi considerada sofrvel em alguns laudos de
avaliao. A densa ocupao do terreno implicava numa ventilao e insolao insuficientes (Ver
figuras 5, 6 e 7).
e Tirol
A regio que hoje compreende esses dois bairros esteve inserida na primeira interveno
sistematizada que promoveu a expanso fl'sica da cidade - a criao do bairro de Cidade Nova.
Formulada segundo princpios da ordem higienista, ainda na primeira dcada do sculo XX, a
proposta verbalizava os anseios modernizadores
da elite potiguar (OLIVEIRA, 2006). O seu
desenho, concludo pelo agrimensor Antonio Polidrelli em 1904, delineou um traado regular
ortogonal que, contrastante
com a forma da cidade colonial, estabeleceu' elementos
que
orientariam a expanso de parte da cidade nas dcadas seguintes (MIRANDA, 1999). Os planos e
propostas pensadas e/ou concretizadas iJara Natal posteriormente - como o Plano Geral de Obras
de Saneamento de Natal (1924), Plano Geral de Sistematizao para Natal (1929) - acabaram por
reforar uma caracterstica, em linhas gerais, mais elitista desses bairros, o que representava, em
certa medida,
a consolidao
daquelas
primeiras
idealizaes.
Paulatinamente,
foi se
materializando sua ocupao pelas camadas de melhor poder aquisitivo.
A supracitada conjuntura da dcada de 1940, entretanto, trouxe tambm implicaes para
esses bairros considerados "nobres" poca. A nsia pelo lucro proporcionado pela atividade no
setor imobilirio conduziu construo de edificaes de baixa qualidade, que "modificava e
'empobrecia'
o cenrio urbano local" (DANTAS, 2003), provocando
reaes publicadas na
imprensa local:
(...) Petrpolis, com a sua avenida de acesso pontilhada de casas isoladas, nas
quais seus proprietrios se sacrificaram em proveito do bairro, est sendo levada
na onda dos vcios de oportunismo
econmico,
num flagrante
erro de
apropriao. necessrio notar que o espirito promove a construo de casas
"baratas", s tem realmente a finalidade da ambio em detrimento da esttica da
cidade. (...). Mas no trecho de Petrpolis, em plena Av de maior trnsito e
destinada a melhor sorte, que no teria cabimento o tipo de casas de material
ordinrio e de plantas em atropelo que esto investindo contra os foros do bairro.
(47%), IPASE (24%) e IAPB (16%) (tabela 2). J em Petrpolis, o IAPB e IAP dos empregados de
transportes e cargas - IAPTEC - se destacaram, com 38,6% e 22,8%, enquanto 17,5% dos
financiamentos foram concedidos pelo IAPC. importante perceber que o IAPTEC no teve
produo muito relevante dentro dos recortes temporal e espacial estudados, que se resumiu,
praticamente, construo da Vila 19 de Abril.
Os empreendimentos de maior vulto construidos nesses dois bairros foram: Conjunto
Residencial Tirol, Conjunto Residencial Nova Tirol e, a j mencionada, Vila 19 de Abril. A seguir,
sero mais profundamente abordados os dois ltimos. Vale salientar que vilas e conjuntos
habitacionais, em geral, no fazem parte da cultura de moradia das camadas de melhor poder
aquisitivo. Entretanto, quando comparados aos empreendimentos desse mesmo tipo construidos
em bairros como o Alecrim, possvel perceber como eles seguem um padro de melhor
qualidade, mesmo quando no se destinam a grupos sociais de maior renda.
Localizada nas Avenidas Floriano Peixoto e Oeodoro da Fonseca e a Rua Valdemar Falco,
em terreno doado pelo Estado ao IAPTEC,'a Vila 19 de Abril data de abril de 1943. Tais imveis
foram financiados segundo o Plano A, podendo ser locados ou vendidos (MIGUEL, 2005). A
proposta de locao das unidades era um tema amplamente discutido no mbito das polticas de
habitao. poca figurava como uma recomendao ao dos institutos, mas contrapunha-se
ideologia da casa prpria ento difundida. No caso de venda, o valor dos imveis variava de Cr$
9.000,00, em 1944, a Cr$ 20.500,00, em 1946; j os aluguis flutuaram entre Cr$ 37,80, em 1945,
e Cr$ 150,00 em 1949. As residncias' alugadas foram, em geral, adquiridas pelos associados
posteriormente. Os contemplados apresentavam mdia salarial de Cr$ 1.590,00.
A vila consiste em 25 residncias, cujos terrenos mediam 9 metros de largura por 24
metros de profundidade (Figura 8). As edificaes respeitam os recuos frontal (2 rn), e laterais (1,5
m); porm as casas implantadas nos terrenos de esquina apresentam recuos laterais maiores
(Figura 9). A vila tambm contava com abastecimento de gua e com servio de energia eltrica, e
suas casas eram estruturadas em apenas um pavimento trreo.
A casa dividia-se em um pequeno terrao, uma sala com 12 rrr', dois quartos medindo 9 m'
cada, banheiro de 4 m' e uma cozinha de 6 rn-. As fachadas eram simples e similares, as paredes,
de cor bege contrastavam com as esquadrias externas de cor rubra. A ausncia de adornos, to
comuns poca, aproximava sua tipologia edilcia das propostas dos IAPs para todo territrio
nacional (MIGUEL, 2005). As residncias costumavam apresentar problemas estruturais registrados nos laudos de avaliao dos imveis - devido carncia de fundao, ocasionando
fendas nas paredes.
A produo
nacional
dos Institutos
na dcada
de 1950, da qual faz parte esse
empreendimento,
se caracterizou pela construo de maior nmero de conjuntos, cujas propores
eram bem menores que os da dcada de 1940 (FARRAH, 1985). Farrah (1985) entende essa nova
abordagem como um meio encontrado pelo governo para garantir a manuteno da base poltica
do Estado, diante da escassez crescente de recursos para o setor, com o declnio das polticas dos
IAPs e a consagrao de prticas clientelistas. Apesar disso, este pode ser considerado um grande
empreendimento
dos Institutos em Natal, se inserido na produo local. A despeito dos fatores que
concorreram
para o distanciamento
entre a proposta inicial e os pressupostos
modernos, ainda
pode-se dizer que o projeto possua, em princpio, relevante carter pioneiro no contexto potiguar e
prenunciou a cultura de moradia em apartamentos pela classe mdia.
Figura 12: Plantas baixas de um bloco de apartamentos e de uma casa do Conj. Res. Nova Tirol
Fonte: Acervo Imobilirio do INSS-RN