Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N. 1005-2016-JNE
Expediente N. J-2016-00800-C01
ANCO HUALLO - CHINCHEROS - APURMAC
CONVOCATORIA DE CANDIDATO NO PROCLAMADO
Lima veintids de junio de dos mil diecisis
VISTO el acuerdo de concejo adoptado en el Acta de Sesin Extraordinaria N. 0132016-MDAH/AL, de fecha 9 de mayo de 2016, mediante el cual se declar la suspensin
de Edilberto Pillaca Puclla en el cargo de alcalde de la Municipalidad Distrital de Anco
Huallo, provincia de Chincheros, departamento de Apurmac, porque incurri en la
causal prevista en el artculo 25, numeral 3, de la Ley N. 27972, Ley Orgnica de
Municipalidades, esto es, contar con un mandato de prisin preventiva.
ANTECEDENTES
Mediante la Resolucin N. 03, emitida el 21 de abril de 2016, el Juzgado de
Investigacin Preparatoria de Chincheros declar fundado el requerimiento de prisin
preventiva contra Edilberto Pillaca Puclla, alcalde de la Municipalidad Distrital de Anco
Huallo, por el trmino de cuatro meses, que se ejecutar en el establecimiento penal de
Andahuaylas. Esta medida fue adoptada en el marco del proceso penal que se le sigue
en el Expediente N. 032-2016-2-JR-PE, por la presunta comisin del delito de colusin
en agravio de la Municipalidad Distrital de Anco Huallo, previsto en el artculo 384,
segundo prrafo, del Cdigo Penal (fojas 14 a 54).
Asimismo, por medio de la Resolucin N. 08, de fecha 10 de mayo de 2016 (auto de
vista), la Sala Penal de Apelaciones de la Corte Superior de Justicia de Apurmac
confirm la referida resolucin, que dict prisin preventiva contra la mencionada
autoridad edil (fojas 102 a 113).
En mrito a la primera resolucin emitida por el rgano jurisdiccional, el concejo distrital,
por medio del Acta de Sesin Extraordinaria N. 013-2016-MDAH/AL, de fecha 9 de
mayo de 2016, formalizada a travs del Acuerdo de Concejo N. 005-2016/MDAH/AL,
aprob la suspensin del burgomaestre, dado que incurri en la causal establecida en el
numeral 3 del artculo 25 de la Ley N. 27972, Ley Orgnica de Municipalidades (en
adelante LOM).
CONSIDERANDOS
Respecto a la causal de suspensin por contar con mandato de detencin
1. El proceso de suspensin tiene por finalidad apartar, de manera temporal, al alcalde
o regidor del cargo pblico para el que fue elegido en un proceso electoral, en vista
de que incurri en alguna de las causales sealadas en el artculo 25 de la LOM.
2. As, se advierte que uno de los supuestos frente a los que procede la suspensin
contenida en el numeral 3 de la citada norma es la existencia de un mandato de
detencin vigente, es decir, que el rgano jurisdiccional haya dispuesto una medida
de coercin procesal que limita la libertad fsica de la autoridad.
3. Ahora bien, la razn de la norma es garantizar la gobernabilidad y la estabilidad
social, que pueden verse afectadas cuando la autoridad no pueda ejercer

Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N. 1005-2016-JNE
materialmente sus funciones por estar privado de su libertad o porque pesa una
orden de captura en su contra, aunque esta medida sea de manera provisional.
4. Sobre el particular, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones ha considerado que
basta con que el mandato de detencin haya sido emitido y se encuentre vigente
para que concurra la causal de suspensin del ejercicio del cargo, situacin en la
que no es determinante que el mandato se encuentre firme. Este criterio ha sido
expuesto en las Resoluciones N. 920 -2012-JNE, N. 1077-2012-JNE, N. 9312012-JNE, N. 932- 2012-JNE, N. 928-2012-JNE y N. 1129-2012-JNE.
Sobre la situacin jurdica de Edilberto Pillaca Puclla, alcalde de la Municipalidad
Distrital de Anco Huallo
5. De autos, se aprecia que, el 10 de mayo de 2016, la Sala Penal de Apelaciones de
la Corte Superior de Justicia de Apurmac, a travs de la Resolucin N. 08, de fecha
10 de mayo de 2016, confirm la Resolucin N. 03 que dict prisin preventiva
contra el alcalde Edilberto Pillaca Puclla por el trmino de cuatro meses, en el marco
del proceso penal seguido en el Expediente N. 032-2016-2-JR-PE, que se le sigue
por la presunta comisin del delito de colusin.
6. Este hecho concreto, como se ha sealado, gener que el Concejo Distrital de Anco
Huallo, por unanimidad, suspendiera al alcalde a travs del acuerdo adoptado en el
Acta de Sesin Extraordinaria N. 013-2016-MDAH/AL, de fecha 9 de mayo de 2016
(fojas 132 a 136).
7. Por otro lado, si bien se advierte de autos que el concejo municipal ha remitido la
resolucin de alcalda (fojas 140) que declara consentido el Acuerdo de Concejo N.
005-2016/MDAH/AL, antes de haberse cumplido el plazo sealado en el artculo 25,
quinto prrafo, de la LOM, este Supremo Tribunal Electoral, en cumplimiento de su
deber constitucional de impartir justicia en materia electoral que el Poder
Constituyente le ha otorgado (artculo 178, numeral 4, de la Constitucin Poltica del
Per), no puede desconocer la existencia de una medida de coercin procesal como
es el mandato de prisin preventiva, mxime si el propio rgano jurisdiccional ha
remitido a este colegiado la resolucin (fojas 116 a 129) que confirm el mandato de
prisin preventiva dictado contra la citada autoridad edil.
8. En esa medida, debe tomarse en cuenta el severo impacto a la gobernabilidad y
estabilidad democrtica que significa el mandato de prisin preventiva que pesa
sobre el alcalde, por cuanto genera incertidumbre no solo en los pobladores de la
localidad, sino entre las propias entidades pblicas, acerca de la autoridad que debe
asumir y ejercer la representacin de la Municipalidad Distrital de Anco Huallo,
debido a que el burgomaestre se encuentra impedido fsicamente de ejercer las
funciones propias de su cargo como consecuencia de esta medida de coercin
procesal dictada por la justicia penal en su contra.
9. Aunado a ello, es menester tener presente que la regulacin procedimental de la
suspensin de autoridades municipales debe ser interpretada atendiendo la finalidad
constitucional y legtima que persigue, esto es, garantizar la continuidad y el normal
desarrollo de la gestin municipal, que puede resultar entorpecida por la
imposibilidad material del burgomaestre de ejercer las funciones y competencias

Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N. 1005-2016-JNE
propias de su cargo. Por ello, a consecuencia del mandato de prisin preventiva, el
transcurso de un da de incertidumbre respecto de la situacin del alcalde de la
Municipalidad Distrital de Anco Huallo, as se trate de una circunstancia provisional o
temporal, genera serias consecuencias en la gobernabilidad y estabilidad poltica,
econmica y social de la circunscripcin.
10. Por tales motivos, considerando que existe un pronunciamiento en sede
administrativa del concejo municipal sobre la suspensin del alcalde Edilberto Pillaca
Puclla y que, adems, la posibilidad de que la autoridad suspendida pueda
cuestionar el procedimiento de suspensin, va recurso de apelacin, no ha de variar
la configuracin de la causal prevista en el artculo 25, numeral 3, de la LOM, debido
a que esta es fundamentalmente objetiva, ya que emana de una decisin adoptada
por el rgano jurisdiccional competente, en doble instancia, este colegiado electoral
concluye que debe aprobarse el acuerdo de concejo adoptado en el Acta de Sesin
Extraordinaria N. 013-2016-MDAH/AL, de fecha 9 de mayo de 2016, mediante el
cual se declar su suspensin. Por tal motivo, corresponde dejar sin efecto la
credencial que lo acredita como alcalde distrital.
11. Por consiguiente, se debe convocar al primer regidor hbil que sigue en su propia
lista electoral, Amrico Hercilio Zarabia Ramrez, con DNI N. 31020749, para que
asuma, provisionalmente, el cargo de alcalde de la citada comuna, mientras se
resuelve la situacin jurdica de la autoridad cuestionada.
12. Asimismo, para completar el nmero de regidores, respetando la precedencia
establecida en su propia lista electoral, corresponde convocar a la candidata no
proclamada de la organizacin poltica Movimiento Local Llaqtamasinchik, Salom
Daz Tello, con DNI N. 31480370, para que asuma, de forma provisional, el cargo
de regidora del Concejo Distrital de Anco Huallo.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
Artculo primero.- APROBAR el Acuerdo de Concejo N. 005-2016/MDAH/AL, del 9 de
mayo de 2016, por medio del cual se suspendi a Edilberto Pillaca Puclla del cargo de
alcalde de la Municipalidad Distrital de Anco Huallo, provincia de Chincheros,
departamento de Apurmac, por la causal establecida en el artculo 25, numeral 3, de la
Ley N. 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
Artculo segundo.- DEJAR SIN EFECTO, provisionalmente, la credencial otorgada a
Edilberto Pillaca Puclla en el cargo de alcalde de la Municipalidad Distrital de Anco
Huallo, provincia de Chincheros, departamento de Apurmac, en tanto se resuelve su
situacin jurdica.
Artculo tercero.- CONVOCAR a Amrico Hercilio Zarabia Ramrez, con DNI N.
31020749, para que asuma, provisionalmente, el cargo de alcalde de la Municipalidad
Distrital de Anco Huallo, provincia de Chincheros, departamento de Apurmac, en tanto
se resuelve la situacin jurdica de Edilberto Pillaca Puclla, para tal efecto se le debe
otorgar la respectiva credencial que lo faculte como tal.

Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N. 1005-2016-JNE
Artculo cuarto.- CONVOCAR a Salom Daz Tello, con DNI N. 31480370, para que
asuma, provisionalmente, el cargo de regidora del Concejo Distrital de Anco Huallo,
provincia de Chincheros, departamento de Apurmac, en tanto se resuelve la situacin
jurdica de Edilberto Pillaca Puclla, para tal efecto se le debe otorgar la respectiva
credencial que la faculte como tal.
Regstrese, comunquese y publquese.
SS.
TVARA CRDOVA

FERNNDEZ ALARCN

AYVAR CARRASCO

CORNEJO GUERRERO

RODRGUEZ VLEZ

Samaniego Monzn
Secretario General
dvv/ayh