Presupuestos del Estado o presupuestos generales de los poderes pblicos, constituye la expresin cifrada, conjunta y sistemtica de las obligaciones (gastos) que, como mximo, pueden reconocer y los derechos (ingresos) que prevean liquidar durante el correspondiente ejercicio (anual). La aprobacin de los presupuestos constituye una de las atribuciones bsicas del congreso o parlamento de un pas, mediante la correspondiente Ley de presupuestos; que es una norma legal, contemplada en diversos ordenamientos jurdicos dictada por este rgano a finales de ao (generalmente los ltimos das de diciembre) que regula todo lo concerniente a los presupuestos para el ao siguiente. Esta ley incluye la relacin de gastos que puede ejercer el Estado y los ingresos que ste debe alcanzar en el prximo ao. Adems, es una ley de naturaleza mixta puesto que su funcin es legislativa pero tambin de control. Por sus especiales caractersticas, la ley de presupuestos puede tener una tramitacin especial o distinta de las otras leyes. Se entienden por gastos al conjunto de erogaciones, generalmente dinerarias que realiza el Estado para cumplir con sus fines, es decir, satisfacer las necesidades de la sociedad. Por el contrario, los recursos son el grupo de ingresos que tiene el Estado, preferentemente dinero para la atencin de las erogaciones
determinadas por las exigencias administrativas o de ndole
econmico-social.
El actual sistema presupuestario de la Repblica Dominicana es el
resultado de un proceso de evolucin histrica en el que se pueden identificar varias etapas bien diferenciadas.
El proceso presupuestario se inicia formalmente en la Repblica
Dominicana, con la creacin de la Oficina de Presupuesto, a partir de los trabajos realizados por la Misin Dawes de los EEUU, con representantes del pas, los cuales concluyeron con la promulgacin de la Ley de Presupuesto 1111, del 1ro. de mayo de 1929, la cual se limitaba a clasificar los Ingresos Fiscales en Fondo General, diferentes Fondos Especiales y en Fondos en Custodia, as como a clasificar los Gastos del Gobierno en distintos Captulos.
Durante esta primera etapa, atendiendo a las recomendaciones de
dicha Misin Dawes, se dictaron diversas disposiciones legales, de las cuales se pueden mencionar, la Ley de Mejoras Pblicas, Ley de Hacienda, Ley de Contabilidad, as como la Ley de Servicio Civil, y se crearon las oficinas del Contralor y Auditor General, la de Presupuesto y la Oficina de la Direccin de Estadstica, entre otras.
La misin de la direccin general del presupuesto es Formular,
programar, asignar y evaluar con transparencia y eficiencia los recursos presupuestarios del Sector Pblico, dando cumplimiento a
lo que establece la Constitucin de la Repblica, su Ley Orgnica y
otras disposiciones vigentes en esta materia. La Misin comprende tambin, la aplicacin de la poltica fiscal en materia presupuestaria, contribuyendo de esta forma, al logro de los objetivos contenidos en los planes de desarrollo econmico y social del Gobierno, enmarcados dentro de las Polticas Pblicas del Estado. Y la visin de la misma es convertirse en la organizacin modelo del Sector Pblico, mediante el cumplimiento de los Principios y Normas Generales Comunes a todos los Organismos del Estado, principalmente, el de la transparencia y la eficiencia aplicados en el proceso presupuestario y el de la tica pblica y combate a la corrupcin, basndose en los valores de honestidad, capacidad y vocacin de servicios de sus recursos humanos.
Dentro de las principales transformaciones que ha experimentado el
Sistema Presupuestario Dominicano, establecidas en la nueva ley, se pueden enumerar los siguientes aspectos:
a. Enmarca el Presupuesto en un escenario plurianual.
b. Establece la cuota peridica de compromisos como nica aprobacin de la Direccin General de Presupuesto para que las Instituciones puedan ejecutar gastos. c. Elimina los excedentes presupuestarios para uso exclusivo del Presidente de la Repblica (originados de los excedentes de ingresos y de la sub. ejecucin del gasto), sustituyndolo por una apropiacin
de gasto, equivalente al 5% de los Ingresos Corrientes estimados.
Asimismo establece un monto equivalente al 1% sobre la misma base, para cubrir imprevistos generados por calamidades pblicas. d. Responsabiliza a la Direccin General de Presupuesto de la formulacin de la Poltica Presupuestaria, la elaboracin del Marco Financiero y del Presupuesto Plurianual. e. Incorpora dentro del Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Pblicos, adems del Gobierno Central, a las instituciones Descentralizadas no Financieras y a las entidades Pblicas de la Seguridad Social. f. Dispone que la Direccin General de Presupuesto, es la institucin responsable de elaborar el Presupuesto consolidado del Sector Pblico. g. Crea un rgimen de incentivos Institucionales y Personales mediante contratos de desempeo.
Discuten el presupuesto la Secretaria de Finanzas o Ministerio de
Hacienda, Concejo Nacional de Desarrollo, y lo aprueban el Poder Ejecutivo y Legislativo, este ser aprobado antes del 15 de octubre del ao en que se inicie el periodo de gobierno.
Llegado a este punto se puede inferir que el presupuesto no es ms
que el plan de accin anticipado de los ingresos y gastos, y que este es sumamente importante porque ayuda a minimizar el riesgo en las operaciones de las instituciones y sirve de gua para la ejecucin de programas, el cual va variando conforme pasa los aos. Este por
su parte cuenta con la Direccin General de Presupuesto, que es el
ente encargado de manejar el presupuesto en la Republica Dominicana.