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.. A PROCLAMAO DA REPBLICA
AT OS NOSSOS DIAS
Eugenio Gudin*
.. 1. O caf. 2. A industrializao de ps-guerra. substitutiva das importa5es.
3. Inflao de ps-guerra. 4. Nacionalizao. 5. A redeno da indstria nacional
e as exportaes.
Da FGV.
R.
bra~.
Econ.,
26 (3):85-\07.
jul./set. 1972
..
R.B.E. 3/72
...
..
1889 1890
1891
1892
1893
1894
1895
1896
1897
1898
novembro 15 -
8i
88
R.B.E. 3172
"Ao cmbio de 7 a nossa circulao de 708 mil ris valia 19.700 mil
esterlinos; ao cmbio de 10 os 703 mil contos de circulao til j valiam
29.290 mil esterlinos ... Esses milhes de esterlinos com que enriquecemos
.. a circulao do pas que nos permitiro mais tarde fazer navios c estradas
de ferro."
Murtinho construiu uma frmula de sua autoria, segundo a qual a taxa
desprovida de qualquer lastro. O relllenmark funcionou perfeitamente por que como escreveu B. Turroni:
"O valor do marco no depende da cobertura metlica e sim da quantidade de marcos em circulao",
89
1. O caf
At o advento da Grande Depresso e o fim da Primeira Repblica, a
economia brasileira era uma economia de pas pobre. Os principais fatores
dessa pobreza eram: a) um povo COm quase 50% de analfabetos, isto ,
um elemento humano, em mdia. de muito baixo teor~ b) na maior parte-do pas um clima tropical. pouco convidativo ao trabalho e infestado de
vrias endemias, como a febre amarela (at 1904), a malria (hoje sob
controle em quase todas as regies do Pas, exceto na Amaznia) e a esquistossomose; c) grande rea de regies montanhosas pouco propcias agricultura. com uma cordilheira paralela ao litoral, em dois degraus, o da ...
serra do Mar e, sobre esta. o da serra da Mantiqueira e suas ramificaes.
A linha Centro da Central do Brasil passa na cota de 1.100 metros de.
altitude na garganta de Joo Aires, antcs de atingir Belo Horizonte.
Estas circunstncias, sobretudo a incapacidade do elemento humano,
afastavam a colaborao do capital estrangeiro, at o Governo Rodrigues
Alves (1902/1906), quando se conseguiu implantar a ordem financeira ,.
e extinguir a febre amarela.
90
R.B.E. 3/72
...
..
..
nem o algodo, nem o ouro. Foi o caf que j ao tempo do Imprio fez
a riqueza do Estado do Rio de Janeiro. Foi a fase da criao de lavouras
..com o brao escravo.
Desde o princpio da Repblica porm. as grandes lavouras de caf
passaram para So Paulo, depois de terem esgotado as terras do Estado
do Rio.
So Paulo um estado privilegiado pela natureza. primeiro porque
ali acaba a serra da Mantiqueira; a partir do planalto da serra do Mar.
os rios (Bacia da Prata) correm para dentro facilitando a penetrao do
""homem, em vez de dificult-la, COmo no caso da serra da Mantiqueira;
segundo, porque em grandes extenses suas terras (terras roxas) so de
tendiam ao paralelismo.
O caf no teve sempre uma vida agrcola tranqila. Foi vtima durante bom nmero de anos de uma praga muito danosa chamada "broca"
91
R.B.E. 3172
Essas reservas esvaram-se entretanto rapidamente: a) porque a Inglaterra no estava em condies de saldar sua dvida de USS 262 milhes; b)
porque os preos subiram nos Estados Unidos do ndice 43 (1957/59 = 100)
em 1940 para 81,2 em 1947, de modo a reduzir a cerca de metade o poder
aquisitivo das reservas acumuladas pelo Brasil durante a guerra.
No obstante, a mais intensa fase de industrializao brasileira substitutiva das importaes situou-se entre 1950/1962.
Como? Com que recursos? o caso de perguntar. Em menor parte e
a princpio (1950 a 1953), com um intenso racionamento cambial, restringindo-se as importaes s mercadorias de consumo essenciais, trigo,
.. petrleo e pouco mais e maquinaria e equipamento, taxa especialmente
vantajosa de CrS 18,72. Subseqentemente (1956/62) a um enorme endividamento no exterior, como se ver a seguir.
Enquanto que o ndice do produto nacional bruto cresceu (em termos
reais) de 100 em 1949 para 211 em 1963. o de produo industrial subiu
.. de 100 para 318, ao passo que o da agricultura foi apenas de 100 a 178.'
O grau de substituio de mercadorias importadas pelas de produo
domstica configura-se na tabela 1.
TABELA
p:Jr cate~orias
(I9~81961)
..
.\:\0
Durveis
9.8
19~9
8,1
1950
1951
1952
1953
195-11955
1956
1957
1958
1959
1960
1961
6,-1
9.3
6.0
2,1
2.6
1.7
1.7
1.9
2,1
2,0
1,4
1,2
Fonte:
C EPAL.
:\lat~rib-
tvcis
e
lubrificantes
Jrinu.,.; e
p:-oduto,;
durvei,.;
_ _ _ _
19~8
Combus:\';10
interme-
Bens
de
c<tp;ul
Total
diiri'.lS
i,5
iA
13,0
3D,-.l
39,3
1.1A
3~,3
i,O
13.7
6,6
lU
35.9
31.9
28.2
38,4
4-2,3
-lO,7
36.i
37.0
.!U.8
6,8
7.4
6,~
7.6
7,9
6,-1
-1,7
-1,3
5,6
6,2
13.1
20.1
18.3
22,8
24,6
19,0
21.7
16,3
12,1
22,7
J;U
35,6
33,2
" I
,l_,
.li,-.\.
38,3
100,0
100,0
100,0
100,0
-!5,9
unu
32.0
IUU.U
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
lUO,O
100,0
~V),4
,- ,
_1,_
26,5
37,1
38,,1
-! I. 7
3H
31,6
93
.2
.
..
19-4:71959
(Em porcentagem)
EQUP,UIE:\TOS
T,/ui
.,.
Constru5.o
Importao
.
40,6
38,1
37,8
38,8
42.8
35,8
1955
10(1,0
37,2
1956
1957
100,0
1958
1959
100,0
100,0
33,1
34,9
37,3
37,6
1948
1949
1950
1951
1952
1953
195..t
Fonte:
Total
_-------
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
I OU,!")
100,0
19.ti
Produo
domstica
100,0
46,1
42.3
24,0
22,3
20,4
18,2
21,8
21,3
13,5
17.9
15,0
13,8
19,4
ti,3
15,6
.19,0
53,9
57, i
59,-1
-13,7
61,9
29,9
35.-l
.,lOA
62,2
39,9
43,7
46,3
61,1
-li.S
53,1
-15,7
-l5A
46,8
..
57,2
tH,2
62,8
66,9
65,1
62,7
62...1,
Yarga~.
R,B,E, 372
...
TABELA
.
..
S 31.315
S 55.793
S 108.184
1958
1959
1960
S 82. 51J.l
S 65.844
S 106.823
Tais investimentos diretos no importavam em qualquer adio s responsabilidades cambiais assumidas em 1951, 1952 e 1953. Contudo, alguns
grupos de industriais brasileiro~ acusavam a Instruo n9 113 de discriminatria contra eles. entendendo que aqueles que desejassem investir di.. retamente no Brasil deveriam ser obrigados a remeter primeiramente o
dinheiro e depois requerer a concesso de cmbio pelos canais competentes.
O que equivalia a afastar os investimentos de capital estrangeiro, j que
ningum se sujeitaria a uma punio cambial para ter o especial privilgio
de investir no Brasil sem concesso ou favor de qualquer natureza.
Com base nessas alegaes e com o ressurgimento das vendas de caf
em 1956, primeiro ano do Governo Kubitschek, foram novamente conce... didas s indstrias as vantagens especiais de que se haviam beneficiado em
NOTAS SOBRE A ECONOMIA BRASILEIRA
95
.
~
1955
8(l.ono
1956
2.::3.0nO
1958
1959
1957
261).505
19O
396.98i
326_801
242.051
Total: 1_559.3H
Pode-se calcular a vantagem correspondente a essa concesso de "cmbio de custo", comparando suas taxas (s vezes acrescidas de sobretaxas)
com as taxas do mercado livre.
T.-\BELA
;1 ..
de
.\:\OS
Taxa do
mercado
Cu;;.to de
:\lais
cmbio
sobretaxa;;
,.
195:;
1956
1957
1958
1959
73.5.,1
75.67
13tH)!)
131).110
196U
19:),~6
31
12
}3\).lIn
-"
12
'I
,
9
-~~
33.82
33.82
41.85
57
58
58
cl3.S.:
86.18
51.82
70.0U
61J.OU
6U
lOU,UJ
99.2.6
55
Diferenas
39,71
78.18
~Iihare;;.
1955
1956
1957
1958
1959
196U
96
~ss
l'SS
l'SS
l'SS
l'SS
l'SS
de
dl.He_~
80,000
153.00;)
160.50:5
396 987
316 SOl
141.051
Diferena
X
X
x
x
x
x
CrS
CrS
CrS
CrS
CrS
CrS
39.71
-l1.85
186,IS\
(60.000;
SO.OOO
100~OOU
3.1 i8
1O~ 88
22.493
n.-l79
16. lO.!
24.021
R.S.E. 372
..
Subveno indstria
(em bilhes de cruzeiros. e milhes de dlares taxa do mercado)
1955
1956
1957
Cr$ 3.178
CrS 10.588
CrS 22.493
Total
Cr$ 2i .429
Cr$ 16.10-l
CCS 24.021
CSS
l'SS
CSS
CSS
211,0
163,2
120,6
850,6
Assim se completou praticamente o processo de substituio das importaes industriais pela produo nacional.
Este fato tem sido considerado e exaltado pela opinio nacional no
s como uma vitria da to almejada "independncia econmica", mas
1947
1948
1949
1950
1951
1952
1953
1954
1955
1956
~
Font~:
11957
6.5 . 1958
5,6
1959
5,0 i 1960
5,1 I 1961
5,6 i 1962
3,2
77 1963
6'8 . 1964
1965
6,9
6,6
7,3
6,7
7,3
5,4
1,6
3,1
4,7
97
...
TABELA 9
1952
1953
1954
1955
63,6
67,6
55,8
69,1
61,7
1956
66,5
1957
1958
74,6
79,1
87,7
94,5
1959
1960
1961
1961
1963
1964
103,3
101,4
103,2
92,3
10
(milhes de CS$)
1948
1949
1950
1951
1952
1953
195-1
1955
1956
44
121
104
470
709
17
34
7
235
1957
1958
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
+
+
+
299
266
345
548
288
462
147
102
263
12
R.B.E. 3/72
...
..
Durante os primeiros anos da Grande Depresso (1930/36), malgrado substancial aumento dos meios de pagamento, os preos no subiram apreciavelmente por motivo da depresso em que se encontrava o Pas. De 1936
a 1941 a elevao dos preos foi moderada. Pode-se dizer que a inflao
brasileira de ps-guerra data de 1941; o custo de vida subiu do ndice 107
em 1940 (1938 = 1(0) para 190 em 1945, numa razo de 10% a 20%
ao ano.
A inflao prosseguiu mais ou menos neste compasso at 1959, quando
as extravagncias e desperdcios da administrao Kubitschek elevaram o
ritmo inflacionrio a 30% e 40% ao ano. No Governo Joo Goulart subiu
a 50% em 1962, a mais de 60% em 1963 e a um ritmo de 140% no
primeiro trimestre de 1964, quando teve lugar a Revoluo.
Tomando 1953 = 100, o comportamento do custo de vida e a evoluo
dos meios de pagamento foram os constantes das tabelas 11 e 12.
NOTAS SOBRE A ECONOMIA BRASILEIRA
99
TABELA 11
A:\O
lndice
Dezembro
1947
1948
1949
1950
56,7
58,7
62,2
69,1
1951
1952
1953
195.,1
1955
1956
76,6
92,5
FO:.:lte:
Aumento anual
porcentagem
6,0
3,5
6,0
11,1
10,9
1957
1958
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
20,8
108,0
136,3
162,4
197,6
Indice
Dezembro
A:\O
16,8
26,2
19,1
21.7
I Aumento
anual
porcentagem
22.,1,0
262,7
13,4
17,3
.199,4
494,3
52,0
707,7
1.099,0
1.985,0
3.704,0
5..185,0
7.600,0
23,8
43,2
55,3
80,6
86,0
45,0
41.0
:\Ieios de pagamento
A:\O
~lilhes
C,S
19-t7
46.538
1948
1949
50.063
58.265
78.322
1950
1951
1952
1953
de
I
I
:\umento de
porcentagem
90.749
15,1
1954
124.069
151 . -l7-l
14.8
19,1
22.1
1955
177 . 922
17,4
1956
217.283
22.1
C,S
I
1957
1958
7,6
16,4
34,4
1O. L052
:\lilhes de
A:\O
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
:\umento de
porcen tagem
290.938
33.'.138
500.572
692.032
041.842
33,9
21,4
41.7
38.2
63,4
64.0
50,5
85,9
75,4
18.8
R.B.E, 3/72
...
Gastos
G astos em i R
'
P"B
eceltas
em,I D e f"lelt
-" em II percen
, milhes de milhes de i milhes de I milhes de : tuais de
'
Cr$
,Cr$
,
CrS
!
CrS
P'\B
II
-"'\0
1954
1955
1956
1957
1958
50,5
46,5
61,4
93,4
126,7
146,2
55.7
74,1
1959
211,5
1960
1961
1962
1963
297,5
H7,9
778,7
1,435,0
4,0
i .7
19,3
40.9
28,4
53,7
77,7
130,4
280,9
50l,7
85,8
117,8
157,8
219,8
317,5
497,8
930,8
551,2
691,7
884,.\
056.6
I. 310,0
1.788.9
2.385,6
3.522,0
5.586,8
9.84i,0
9,1
8,9
10,6
Deficit,
percen
tual 51
P:\B
O,i
0,8
2.2
3,9
2,2
3,0
3,3
3.7
5,0
11,0
11.2
11,8
12.5
12,7
13.9
1.\,6
5,1
A'\O
Emprstimos
nominais
Preos Pi
atacado
I Em prstimos
I
reais
1951
1952
85.647
102.279
120.360
152.194
171.405
205.449
254.509
311.577
400.839
565. ().!-!
781.422
1.254.472
I. 945. 848
79
87
100
130
147
175
197
221
305
399
552
846
1.468
2.813
108.414
117.562
120.360
117.072
116.602
117.399
1953
1954
1955
1956
1957
1958
1959
1960
1961
1962
1963
1964
3.666.592
Fonte: C""j,IJ.I",a
.. Exclusi\'e caf.
~1C4.
n: 7. 1969.
129.192
140.985
131.423
141. 615
1-11.562
148.283
132.551
130.345
77
87
100
126
1.\9
182
208
238
340
447
627
941
1.660
3.010
1
i
Emprstimos
reais
111.230
117.562
120.360
120.789
115.037
112.884
122.369
130.915
117.894
126.408
124.629
133.313
117.220
121.8B
Retrospecto.
Preos p'
atacado
101
4. Nacionalizao
O esprito de hostilidade ao capital estrangeiro invertido em algumas importantes empresas de servios pblicos, conjugado COm a falta de reajustamen to tarifrio nesses setores, resultou na encampao e nacionalizao de
vrios desses servios.
102
R.B.E. 3/72
J em 1941, com a criao da Cia. Siderrgica Nacional (Volta Redonda), de propriedade do Governo, e em 1947 a 1953, com o estabelecimento do monoplio governamental na explorao do petrleo, iniciou-se
o processo de nacionalizao de uma parte importante da economia brasileira.
Este processo marcou novo e substancial avano com a encampao
em 1964, pelo Governo, de um grande grupo de empresas de energia eltrica
(American and Foreign Power) que passaram a constituir a Eletrobrs.
Assim tambm a encampao da Cia. Telefnica Brasileira, transferindo
para o Governo outra parte importante do servio de comunicaes. A substituio dos servios das companhias estrangeiras de Telegrafia e Telefonia
pela EMBRATEL veio completar o quadro de nacionalizao nesse setor.
Tambm no setor ferrovirio a nacionalizao processou-se logo aps o fim
da 11 Guerra pela encampao das trs grandes companhias ferrovirias
inglesas, a So Paulo Railway, a Leopoldina e a Great Western, as quais
vieram-se juntar So Paulo--Rio Grande e Vitria-Minas, cuja encampao foi legalizada no mesmo periodo.
Pode-se dizer portanto que no curto espao de 30 anos (1940-1970),
o Brasil transferiu do setor privado para o setor pblico uma parte considervel da economia nacional.
A seguir d-se uma idia desse processo de nacionalizao.
TABELA 15
Receita tributria
% do PNB
AXO
Impostos diretos
Impostos indiretos
194i
1948
1949
5,1
5,1
14.7
15.3
15.9
15.8
17,7
17,5
16,9
18,7
17,4
18.8
19,4
21,9
22,9
22,9
5,2
9.6
10.2
10.7
1950
5,3
10,5
1951
5.8
6,1
11.9
11,4
11,1
13,1
11,5
12,6
13,0
15,5
16,5
16,7
1952
1953
1954
1955
1956
1957
1958
1959
1960
5,8
5,6
5,9
6,2
6,4
6,4
6,4
6,2
103
(Porcentagem do PXB)
Despesas g-O\-ernamentais
porcentagem do p~ B
Pas
36,1
34,4
34,4
32.2
30,1
27,6
Holanda
Sucia
BRASIL
Gr-Bretanha
Canad
Blgica
ECA
26,-1
2-1,2
.\ustr!ia
Japo
Equador
Costa Rica
21,7
11.3
18,4
17
Fonte:
AXO
Setor pblico
Setor privado
1947
1952
1957
1960
1964
15.8
26,8
37,0
8-1.2
38,4
34,8
73,2
63,0
61,6
65,2
R.B.E. 3/72
..
TABELA 18
As porcentagens do produto dessas taxas sobre o PIB so aproximadamente as seguintes:
~
",
19iO
1i 5
..150
2.851
319
102
2.532
200
TOTAL
, ,
19i1
PIB
0,10
0.26
1,63
0,18
0,12
1,43
0,12
"
'0
PIB
261
619
3.565
0,11
0,27
1,53
3.552
1,51
3,84~~
105
Assim foi que se criou a antinomia entre a mentalidade norte-americana de produzir muito para lucrar pelo volume mais do que pelo preo
e o esprito lusitano de "valorizar a mercadoria" pela escassez, lucrando no
preo muito mais do que no volume.
Minha primeira batalha nesse terreno foi nos anos 20, em que uma
indstria de trefilao de cobre montara-se na base de um direito aduaneiro
de 20 ris por quilo para vergalhes de cobre de dois ou mais centmetros
de dimetro (matria-prima que a indstria importava) e 200 ris por quilo,
10 vezes mais portanto, para os de menos de dois centmetros de dimetro,
que eram os tipos correntes do mercado. As indstrias de energia eltrica
e de telefones ficavam assim merc da indstria nacional de trefilao,
que ditava os preos.
Outro caso to escandaloso foi o de amigos meus que montaram uma
indstria de pilhas secas, que nada mais era do que a assemblagem das peas
importadas da Amrica (os preos eram at tabelados em funo do dlar),
sob a proteo eficaz do "similar nacional" e da tarifa aduaneira. E assim
por diante.
Em 1945, na Comisso de Planejamento Econmico ento criada, tive
de enfrentar uma nova onde de monopolismo, caracterizada pelo horror
concorrncia. O memorandum dos grupos interessados exigia "que no se
prejudicassem as atividades j em funcionamento com a instalao de novas
iniciativas concorrentes~.
Essa concorrncia abrangia tambm quaisquer novas iniciativas nacionais.
A fase intensa da industrializao brasileira data dos princlplOs dos
anos 50, no governo Getulio Vargas. Foi como esclareci anteriormente, mais
um produto do acaso do que de qualquer programao. Resultou da combinao da inflao com o cmbio acorrentado.
Deve-se ao atual Ministro da Fazenda, Sr. Delfim Netto, a maior
campanha j feita neste Pas em prol da expanso das exportaes brasileiras de produtos manufaturados. O valor dessas exportaes passou de
USS 16 milhes em 1950 e USS 24 milhes em 1960 para USS 97 milhes
em 1966, USS 143 milhes em 1967, US$ 130 milhes em 1968, USS 182
milhes em 1969 e USS 307 milhes em 1970.
No banquete que a indstria eltrica e eletrnica ofereceu em So
Paulo a seus associados, disse o Ministro da Fazenda, aos industriais, que
mais conveniente para eles uma poltica de preos consentnea com a realidade do que uma proteo aduaneira exagerada que o Governo federal no
est, de forma alguma, disposto a conceder. Acrescentou que propsito
do Governo cooperar para que a indstria nacional desenvolva sua capacidade de competio no mercado interno COmO no mercado internacional e
que a indstria nacional deve competir agressivamente no mercado externo.
Tambm o Ministro Reis Veloso disse: "Vamos baixar, quando necessrio, as tarifas; vamos expor as empresas competio sadia."
Como estamos longe do "horror concorrncia'!
Dando incio sua poltica redentora, acaba o Governo de baixar o
Decrelo-Iei n9 1.137, em que se criam (art. 19 ) os seguintes incentivos
fiscais: a) iseno de direitos aduaneiros para equipamentos, mquinas,
aparelhos etc., sem similar nacional; b) iseno do imposto sobre produtos
106
....
...
..
....
A falta de financiamento a longo prazo para os compradores de equipamentos de fabricao nacional constitui, como escreve o eminente Professor Mario Henrique Simonsen, "uma das mais graves lacunas do mercado
brasileiro de capitais". "Os recursos do Plano de Integrao Social podero
desenvolver no setor industrial, o que o Fundo de Garantia por Tempo de
Servio propiciou ao setor habitacional", escreve o Professor Simonsen.
Estes recursos a prazo mais longo poderiam ser objeto de repasse aos
Bancos de Investimento, complementando o que Ora se faz com os do
FINAME.
O conjunto de medidas representar. a meu ver, uma verdadeira revoluo industrial e figurar com grande destaque, no rol dos servios prestados Nao pelo Governo do Presidente Mdici.
107
DEMOGRAFIA
YECONOMIA
Redactores
Ral Bentez Zenteno, Gerardo M. Bueno, Gustavo Cabrera Acevedo, Elisio Mendoza Berrueto, Leopoldo Sols M., Claudio Stern,
Toms Carza, Luis Unikel S., Vctor L. Urquidi.
Srio. de Redaccin: Ral de la Pena
Vol. V Nm. 3 (15)
1971
ARTICULOS
Clara Jusidman
Conceptos y definiciones en relacion con el empleo, el desempleo
y el subempleo
Harley L. Browning y Jack P. Gibbs
Divisin intraindustrial deI trabajo en las entidades federativas de
Mxico
Juan Carlos Lerda
Clculo de la esperanza de vida activa de un trabajador. Nota
metodolgica
Guillermo Viteli y Roberto Miuahi
Modelo de seguridad social. Un aporte metodolgico
Luiz Unikel y Gustavo Garza
Una classificacin funcional de las principales ciudades de
Mxico
Michel Deveauvais
Previsin de necesidades de mano de obra de calificacin alta.
Posibilidad de aplicacin de las comparaciones internacionales
aI caso de Mxico
INFORMES
Puntos de vista soviticos sobre poltica demogrfica.
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