Polticas educativas

En el mbito educativo, las tendencias del desarrollo econmico y social en el

mundo del siglo XXI, con la globalizacin y la llamada economa del conocimiento
han dado lugar, entre otras cosas, a una creciente importancia de las evaluaciones
del aprendizaje alcanzado por los alumnos, en la mayor parte de los pases y en el
plano internacional.
En forma simplificada, suele decirse que no basta aumentar la educacin en
cantidad, sino que es indispensable mejorar tambin en calidad. Los pases ms
pobres enfrentan hoy el reto que debieron superar hace dcadas los ms
desarrollados: despus de conseguir que todos los nios accedan a la escuela,
evitar que la abandonen al poco tiempo, tras lo cual surge el tema de los niveles
de aprendizaje o, en forma simplificada, de la calidad: no basta que los alumnos
terminen cierto grado o nivel escolar, si lo hacen sin haber alcanzado los objetivos
que establecen los planes y programas de estudio.
Desafos de la evaluacin educativa

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Nuestro sistema educativo es extenso y complejo. Por ello, su evaluacin

debe reconocer las diferencias inherentes a los diferentes tipos, niveles y
modalidades de los servicios educativos. La concepcin y la prctica

de la

evaluacin educativa pueden referirse a actividades de muy diversa naturaleza, y

puede aludirse a la calidad de la educacin desde muy distintos puntos de vista.

Desde el punto de vista del diseo y la evaluacin de polticas

La calidad de la educacin puede asumirse como la medida en que las

polticas que orientan su desarrollo responden a los ms amplios consensos

nacionales sobre la situacin del pas, y sobre los desafos que debe enfrentar. En
el caso de Mxico, la bsqueda de la equidad y el mejoramiento de la calidad de la

educacin son los temas ms recurrentes en la formulacin de las polticas

educativas.

Desde el punto de vista de la planeacin de la educacin

La evaluacin puede ser concebida como un componente del ciclo de

planeacin de la educacin. Al drsele ese enfoque, se supone que la accin

educativa se organiza en conjuntos estructurados de propsitos, recursos y
actividades, a los que usualmente se les caracteriza como planes, programas o
proyectos educativos.
Las evaluaciones son concebidas como ejercicios destinados a determinar,
ponderar y valorar, en funcin de posibles decisiones, los resultados obtenidos en
relacin con los propsitos pretendidos por esos planes, programas o proyectos.
La determinacin y el mejoramiento de la calidad de la educacin tienden a
concebirse entonces, en trminos de las discrepancias existentes, entre los
propsitos pretendidos y los logros alcanzados.

Desde el punto de vista de los logros del aprendizaje

Ello supone la posibilidad de que los ejercicios de acopio y anlisis de

informacin sobre las actividades educativas y sus resultados, slo sean

considerados como ejercicios de evaluacin educativa cuando, por su naturaleza,
por su estructura y por la forma de aplicarse, lleguen a constituir una experiencia
de aprendizaje. En tal sentido, la calidad de la educacin se expresa en los niveles
de aprendizaje alcanzados y la evaluacin adquiere el significado de una accin
pedaggica.
Pese a que los ejercicios de evaluacin se han hecho cada vez ms
frecuentes, es evidente que para que los resultados de las evaluaciones se vean
traducidos en polticas claras de desarrollo en el campo de la educacin ser
importante considerar inicialmente la concepcin y la prctica de la evaluacin.

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Al respecto es importante hacer las siguientes consideraciones :

Se espera que la evaluacin de la educacin permita mejorar la calidad de

esta ltima. Sin embargo, el vnculo entre evaluacin y mejoramiento no
resulta automtico. La forma en que se disea y se lleva a cabo la
evaluacin tiene mucho que ver con la posibilidad de que la misma incida
de manera positiva sobre los procesos educativos y sobre sus resultados.

Los sistemas de informacin para apoyar la gestin de la educacin suelen

estar diseados para un ejercicio jerarquizado de las decisiones. Asimismo,
presentan un alto grado de heterogeneidad y de desarticulacin entre s,
de manera particular, con los programas de evaluacin educativa.

Las metodologas para evaluar de manera comprensiva los sistemas

educativos son escasas.

Los ejercicios de evaluacin muestran una escasa relacin, en su diseo y

aplicacin, con los programas y proyectos supuestamente destinados a
mejorar la gestin escolar y el desempeo de los estndares y los niveles
de aprendizaje pretendidos.
Si bien se practicaban algunas evaluaciones de manera sistemtica y

confiable en el contexto de la Secretaria y las entidades federativas, sus

propsitos, adems de heterogneos, no eran comparables o complementarios.
La informacin derivada de las evaluaciones no era procesada e integrada en un
todo coherente que apoyara la toma de decisiones, y los resultados pocas veces
se analizaban para la formulacin de polticas y la toma de decisiones. La escasa
difusin de los resultados haba contribuido a limitar el desarrollo de una cul tura de
la evaluacin entre maestros, directores, padres de familia, medios de
comunicacin, sociedad en general e incluso entre las autoridades

A continuacin sealamos algunas caractersticas que pueden contribuir a

que los resultados de la evaluacin tengan un adecuado impacto en la toma de
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decisiones educativas :
a) Claridad y consenso social respecto al fin y propsitos de la evaluacin
A pesar de haber cierto acuerdo social en la necesidad de evaluar los
desempeos y resultados que alcanzan los estudiantes, no lo hay tanto a la hora
de identificar y dejar de manera clara el para qu de estas evaluaciones y por
tanto orientar la forma en que tales hallazgos se reintegren al sistema bajo la
forma de acciones que garanticen la mejora escolar y las polticas educativas
consensuadas.
La utilidad de la evaluacin est en directa relacin con los acuerdos y
claridad respecto del sentido atribuido a la evaluacin del logro escolar. Sern as
muy distintas las posibilidades de uso y por ende su aportes en calidad y equidad,
si el propsito de profundizar en aquello que los estudiantes aprenden en el aula
es mejorar la calidad de los procesos escolares a los que son expuestos.
b) Reconocer las aportaciones y limitaciones de los resultados de
evaluacin
A pesar de los esfuerzos por sacar el mximo partido a sus resultados y
llegar a generalizaciones no previstas, la evaluacin slo debe informar acerca de
los elementos para los que ha sido diseada. As, uno de los graves riesgos es
convertir a los instrumentos de evaluacin en polticas propiamente, que
desemboquen en sistemas educativos preocupados por mejorar en aquello
evaluado, institucionalizando con ello prcticas de concentracin de recursos en
los grados evaluados, seleccin de alumnos de acuerdo con sus capacidades

cognitivas y exclusin de aquellos con menor rendimiento, ms que utilizar su

informacin y anlisis para dotar a dichos sistemas de los recursos, condiciones y
estrategias de gestin que aseguren que en cada escuela todos los nio/as y

jvenes estn recibiendo una educacin de calidad acorde con sus intereses y con
las demandas de movilidad e inclusin social.
Si realmente se desea que la evaluacin aporte informacin que contribuya a
la toma de decisiones sobre planificacin educativa, diseo del currculo, gestin
de recursos, as como a la toma de decisiones en la escuela y el aula, la
evaluacin ha tenido que ser diseada con ese propsito.
c) Amplitud o profundidad
Una de las decisiones que actualmente se barajan en las evaluaciones
nacionales es optar por disear pruebas que cubran la totalidad del currculo, o
tomar resultados de toda la poblacin en su conjunto, pero evaluando slo una
pequea parte del currculo.
En este caso, parece que hay consenso en la respuesta: si se quiere que la
evaluacin aporte informaciones tiles para construccin de polticas pblicas, es
ms importante que busque una informacin en profundidad, ms que de todo el
censo de poblacin. Adems, con esta estrategia de obtener informacin slo de
muestras representativas, los costos se reducen, a la par que se ampla la
informacin que se puede obtener mediante cuestionarios de contextos y de
estudios de factores asociados.
d) Mejorar la difusin
El diseo e implementacin de una estrategia de difusin de los resultados
de las evaluaciones es esencial para el adecuado uso de tales hallazgos. Buenos
planes de difusin con clara identificacin de audiencias y pblicos objetivos, se
convierten en aportes significativos para la formacin de opiniones, la circulacin
de ideas y el debate informado -poltico y tcnico- respecto de cmo mejorar y
fortalecer la calidad y equidad de los aprendizajes de los jvenes.

A partir de los anterior, las evaluaciones conformaran una estrategia integral

en beneficio de la calidad que se vea reflejada en varios aspectos de la educacin
en nuestro pas, elementos como los que a continuacin se mencionan y que
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conforman lo que se ha denominado estrategia global de calidad :

Estrategias curriculares: Formular currculos con objetivos congruentes
con las necesidades sociales, as como la elaboracin de libros de texto y
materiales de apoyo.
Estrategias relacionadas con los maestros: A partir de la conviccin del
papel central del magisterio, es necesario utilizar estas evaluaciones para
conformar y disear programas que eleven el nivel profesional, a travs de
la formacin inicial, actualizacin, profesionalizacin y seguimiento, as
como las condiciones de trabajo adecuadas.
Estrategias relacionadas con las escuelas: Llevar a cabo estrategias de
mejora en la infraestructura y equipamiento as como en los aspectos
organizacionales de las instituciones educativas.
Estrategias de apoyo por parte de las estructuras intermedias: Desde
la zona escolar y los supervisores hasta el gobierno federal, pasando por el
nivel estatal. Se deber revitalizar a supervisin y revisar los programas
compensatorios.
Estrategias de apoyo por parte de la sociedad: A partir de la conviccin
de que la educacin y su calidad son asunto de todos, y no slo de las
autoridades, habr que fortalecer la participacin de los padres de familia, e
involucra a los dems sectores de la sociedad en el apoyo de la escuela, en
especial a las empresas y los medios masivos de comunicacin.