ASPECTOS RELEVANTES DEL

ESTATUTO ADMINISTRATIVO
CONTRALORA GENERAL DE LA
REPBLICA
CONTRALORA REGIONAL DE
VALPARASO

CONCEPTO DE ESTATUTO
NATURALEZA DEL VNCULO

La nocin de funcin pblica est ntimamente ligada a

la naturaleza de la relacin jurdica de los funcionarios
pblicos con la Administracin.

En nuestro pas existe un sistema de empleo pblico o

funcin pblica.

Funcin Pblica suele designarse al rgimen jurdico y

estatuto laboral amparado por el derecho pblico que
sustenta la actividad de los funcionarios pblicos.

Las principales normas en las que se sustenta este

vnculo laboral son:

1. Constitucin Poltica de la Repblica (artculo 38)

2. Ley N 18.575, LOCBGAE
3. Ley N 18.834, sobre Estatuto Administrativo
4. Cdigo del Trabajo
Otras normas son:
- El D.S. N 69 de
- El D.S N 1.825 de 1998, de Interior

Artculo 38, CPR (base de la funcin pblica)

Una ley orgnica constitucional determinar la
organizacin bsica de la Administracin Pblica,
garantizar la carrera funcionaria y los principios de
carcter tcnico y profesional en que deba fundarse, y
asegurar tanto la igualdad de oportunidades de
ingreso a ella como la capacitacin y el
perfeccionamiento de sus integrantes.
Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos
por la Administracin del Estado, de sus organismos o
de las municipalidades, podr reclamar ante los
tribunales, sin perjuicio de la responsabilidad que
pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el
dao

De la norma constitucional inferimos que la funcin

pblica en nuestro pas posee una estructura que
obedece al sistema de carrera.
Adems se obtienen cuatro principios en materia de
funcin pblica
a)
b)
c)
d)

De la administracin tcnico profesional

Igualdad para el ingreso
Igualdad para la capacitacin y perfeccionamiento
De la responsabilidad funcionaria

Artculo 1, inc. 2, ley N 18.575 LOCBGAE

La Administracin del Estado estar constituida por
los Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones y
los rganos y servicios pblicos creados para el
cumplimiento de la funcin administrativa, incluidos la
Contralora General de la Repblica, el Banco Central,
las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y
Seguridad Pblica, los Gobiernos Regionales, las
Municipalidades y las empresas pblicas creadas por
ley.

La ley N 18.575 tambin contiene otros

principios que son la base del sistema
administrativo chileno:
a)
b)
c)
d)

Principio de la jerarqua (art.7)

De la apertura o generalidad (art. 16)
De la dignidad (art. 17)
De la responsabilidad en su triple aspecto (art.
18)
e) De la apoliticidad (art.19)
f) De la probidad (art. 52)

Artculo 1, ley N 18.834.

Las relaciones entre el Estado y el personal de los
Ministerios, Intendencias, Gobernaciones y los
servicios pblicos centralizados y descentralizados
creados para el cumplimiento
de la funcin
administrativa, se regularn por las normas del
presente Estatuto Administrativo.
Exceptuados:
CGR, Banco Central, FFAA, Fuerzas de Orden y
Seguridad Pblica, los GORE, las Municipalidades, el
CNTV y las empresas pblicas creadas por ley
Por qu?
Porque cada esta regulado por su propia ley

Para qu un sistema estatutario?

El establecimiento de un estatuto de los funcionarios
se ha visto como el medio de fijar las bases para
obtener funcionarios aptos y determinar las garantas,
derechos y deberes que les corresponden a stos.
Qu se regula en el Estatuto Administrativo?
En nuestro Estatuto Administrativo se regula entonces,
las relaciones jurdicas que se producen entre los
funcionarios y los rganos administrativos del Estado,
los derechos, deberes, responsabilidad y cesacin de
funciones del personal que se desempea en cargos de
planta y en cargos a contrata.

Naturaleza Jurdica del vnculo que une al funcionario

con la Administracin del Estado
Podemos encontrar distintos supuestos para describir
esa relacin:
i) Un contrato de trabajo
ii) Un contrato de derecho pblico
iii) Un Vnculo pblico unilateral y potestativo
Con respecto a la primera de las posturas sera poco
asertivo suponer que cuando una persona ingresa a la
Administracin Pblica y pasa a tener calidad de
funcionario, tal condicin la adquiere en virtud de un
acuerdo de voluntades entre la administracin y el
particular

La postura mayoritaria afirma la existencia de un

vnculo potestativo de derecho pblico, que se
denomina vnculo estatutario.
Cuando se perfecciona el acto de nombramiento, se
produce simplemente el efecto de incorporar al
designado en el status y situacin del empleado
pblico sometido a un rgimen estatutario.
Rolando Pantoja

Vnculo Estatutario

Es el Estado quien fija el sistema legal que habr de

regular el status jurdico de los funcionarios pblicos
en el mbito de la administracin, sin intervencin del
futuro empleado.

El funcionario es designado porque la administracin

ha decidido unilateralmente incorporarlo al mbito
pblico, sin desconocer que su voluntad concurre en
su manifestacin de ingresar a la administracin, pero
teniendo la claridad que esa voluntad no dice relacin
con el acto administrativo que va a producir el
nacimiento de ese vnculo con la administracin

Y en qu aspectos el Cdigo del Trabajo regula este

vnculo estatutario?
Artculo 1, inc. 2 y 3, del Cdigo Laboral
Los trabajadores de la Administracin del Estado
centralizada y descentralizada, del Congreso Nacional y
del Poder Judicial, se sujetarn a las normas de este
Cdigo en los aspectos o materias no regulados en sus
respectivos estatutos, siempre que ellas no fueren
contrarias a stos ltimos.
Ejemplos: Proteccin a la Maternidad
Determinados permisos.
Acoso Laboral

Quin es el sujeto de este vnculo estatutario?

En nuestro rgimen jurdico es considerado funcionario

pblico el funcionario de planta o a contrata, es decir el
funcionario que ocupa un cargo pblico y desarrolla
una actividad o funcin propia de la institucin, rgano
o servicio en el que se desempee.

Se excluyen el personal contratado a honorarios o el

personal subcontratado.

Los funcionarios regidos por el Cdigo del Trabajo que

desempeen funciones en rganos o entidades de la
administracin, son funcionarios pblicos, pero ese
cuerpo normativo se convierte en su estatuto y tiene
para ellos una naturaleza de derecho pblico.

Son funcionarios pblicos

1) Los funcionarios de carrera: son los funcionarios de
planta a los que se aplica el rgimen de carrera
funcionaria, es un cargo permanente, y se puede ser
nombrado como titular, suplente o subrogante.
2) Funcionario de empleo a contrata: es aqul que
desempea una funcin de carcter transitorio y slo
accede a ciertos beneficios de la carrera funcionaria.

Distincin bsica entre agente pblico, funcionario de

hecho y autoridades.
A) El agente pblico: todo aquel sujeto que desempee
funciones estatales, sean judiciales, legislativas o
administrativas.
B) El funcionario de hecho: no es funcionario, ha existido
una investidura irregular en el cargo.
C) Las autoridades: no son funcionarios pblicos
propiamente, pero si responden a un nivel de
subordinacin en el orden pblico. Ej. Los Ministros de
Estado y los concejales.

DERECHOS, OBLIGACIONES Y
ESTABLECIDAS EN EL ESTATUTO

PROHIBICIONES

DERECHOS FUNCIONARIOS
1. Derecho a gozar de estabilidad en el empleo
2. Ascender en el respectivo escalafn
3. Participar en los concursos
4. Hacer uso de feriados, permisos, licencias
5. Recibir asistencia en caso de accidente en actos de
servicio o enfermedad profesional
6. Participar en las acciones de capacitacin (depende
Art. 27)

7. Gozar de todas las prestaciones y beneficios de los

sistemas de previsin y bienestar social, y de
proteccin a la maternidad.
8. Derecho a ser defendido por la Institucin y a exigir la
persecucin de la responsabilidad civil y/o penal de
las personas que atenten contra su vida o integridad
corporal.
9. Derechos del artculo 90 A
10. Ocupar la vivienda fiscal (art. 91)
11. Permuta de sus cargos
12. Derecho a la REMUNERACIN y ASIGNACIONES
(art.98)

OBLIGACIONES FUNCIONARIAS
Art.61 E. A.
Representacin por escrito en caso de estimarse
ilegal una orden (art.62)
Obligaciones especiales de las Jefaturas y
Autoridades (art. 64)
-Ejercer control jerrquico.
-Velar por el cumplimiento de los planes de la
Institucin y la aplicacin de las normas.
-Desempear las funciones con ecuanimidad,
velando porque las condiciones de trabajo
permitan una actuacin eficiente de los
funcionarios.

PROHIBICIONES
Art. 84 E.A.
Atribuirse facultades sin investidura legal
Intervenir en asuntos en que puedan existir
conflictos de inters
Ejercer acciones civiles en contra de los
intereses del Estado (salvo)
Solicitar, hacerse prometer o aceptar donativos
para si o para terceros
Realizar actividades polticas
Atentar contra los bienes de la Institucin
Realizar cualquier acto atentatorio a la dignidad
de los dems funcionarios (acoso laboral en los
trminos del Cdigo del Trabajo )