Universidades: San Marcos, Crdoba y Chuquisaca

Carlos, atendido por cannigos. En 1800 Carlos IV elev la institucin a la categora de Real
Universidad de San Carlos y Nuestra Seora de Monserrat, y en 1807 orden entregarla al clero

En 1780, en Crdoba, el obispo Jos Antonio de San Alberto comenz a formar a los curas como

secular. El virrey Liniers design rector al den Gregorio Funes.

docentes. Se les proporcionaban (omenidos tales como educacin para el trabajo, religin,
horarios y inctodologismo. San Alberto crea necesario que la Iglesia encabezara el proceso

La composicin de la poblacin del virreinato se haba vuelto ms compleja. Haba polticos y

inevitable de modernizacin, pues de lo contrario avanzara el liberalismo. Hizo crecer

administradores del gobierno; comerciantes porteos y de las ciudades importantes; ganaderos;

considerablemente los establecimientos educativos del Noroeste y sent las bases del futuro

artesanos; gauchos; miserables agricultores; indios y negros, que cumplan las funciones ms

sistema escolar de esa regin.

duras. Se haban producido, grandes transformaciones culturales. Pero el acceso a la educacin

era profundamente desigual. Las castas (negros, mulatos, zambos, cuarterones) estuvieron

El obispo encabez al clero de la regin en su oposicin cerrada a Tpac Amaru, quien propona

excluidas de todos los institutos de enseanza^ Testimonio del fuerte arraigo del prejuicio racista

retomar los elementos ms democrticos del Imperio Inca y liberarse de los espaoles. Cuando

es la historia del Hiato Ambrosio Millicay, de quien consta en los libros capitulares Catamarca que

Tpac Amaru fue descuartizado, el obispo ech a sonar las campanas lie todas sus parroquias.

fue azotado en la plaza pblica por haberse uilnertoque saba leer y escribir".

Cuando estall la Revolucin Francesa, San Alberto envi al papa Po VI una Carta Consolatoria,
dndole el peame. Tambin tema el avance ingls y protestante. Pero esa misma aversin lo
impuls a realizar experiencias educacionales de comunicacin con los quechuas y aimaras, que

Sarmiento y la educacin popular

resistan encerrados cu su cultura, y a proponer la fundacin de escuelas pblicas. San Alberto, un

hombre vinculado a los intereses del Estado espaol, liubacomprendido el concepto de espacio

En los aos de la Asociacin de Mayo, Sarmiento era joven y viva en San Juan, su provincia natal

pblico y el papel que icnala educacin en la modernidad, y quera levantar un dique contra el

Ya haba creado una escuela para nias con su Junta Protectora, pues lo preocupaba que de los

avance del liberalismo.

treinta mil habitantes de la provincia, slo cinco mil supieran leer. Escriba poesas y haba
fundado el diario El Zonda. Los principales columnistas eran los miembros de k'Sociedad Literaria

Las propuestas de educacin del pueblo para el trabajo que produjeron los hombres de la

provincial, filial de la Asociacin de Mayo de Buenos Aires. El Zonda predicaba contra el rosismo,

Ilustracin espaola tuvieron limitado ei'oen estos lares. Fue un informe de Pedro Rodrguez de

como consecuencia de lo cual Sarmiento fue encarcelado y en 1840 expulsado a Chile. All altern

iimpomanes el que decidi la expulsin de los jesuitas en 1767. La reforma econmica era el

tres actividades ntimamente relacionadas: el periodismo, la poltica y la educacin.

objetivo de los ilustrados, pero advertan que el obstculo radicaba en la ignorancia del pueblo. se
ocuparon de la educacin popular y de la formacin de una capa de plebeyos trabajadores. quera

Durante su destierro se vincul con Jos Victorino Lastarria, liberal y discpulo del maestro Andrs

instruir al conjunto para que aceptara el orden social y contribuyera a la modernizacin de las

Bello. Comparta con Lastarria la caracterizacin de la poblacin indgena y mestiza como

formas de produccin. Segn l, la escritura era un medio adecuado para_ lograr el auto control

culturalmente irrecuperable. Lleg a lamentarse en Educacin popular, un libro que escribi en sus

de la gente. La Ilustracin espaola promovi la creacin de las Sociedades de Amigos del pas,

aos de exilio, de que Mxico y Bolivta no hubieran acabado con su poblacin indgena. Rechaz

que en nuestra regin fueron probablemente antecedentes de las sociedades populares de

tambin nuestras races hispnicas y adjudic el atraso de los pueblos latinoamericanos a la

educacin, que cumplieron una labor muy importante desde mediados del siglo XIX.

combinacin entre la sangre y la cultura espaolas y las indgenas.

La economa, las ciencias exactas, fsicas y naturales, el dibujo y las lenguas vivas llegaron a las

Cuando en 1847 Sarmiento visit los Estados Unidos enviado por el presidente chileno Montt,

universidades latinoamericanas en esta poca, pero quedaron all encerradas. La ciencia de

qued especialmente impresionado por los aspectos ms democrticos del naciente sistema

Newton y Ia filosofa de Descartes fueron incorporadas a los programas de estudio de varias

educativo norteamericano. Observ con inters el hecho de que la educacin pblica estuviera

universidades y, segn algunos autores, en muchas de ellas los contenidos de la enseanza

amarrada a la sociedad desde abajo, que la comunidad fuera un sujeto activo de su propia

fueron paralelos a los de las universidades europeas. En 1783 en el viejo Colegio de San Ignacio,

educacin y que la religin no fuera contradictoria con el desarrollo de una pedagoga moderna,

en Buenos Aires, se instalaron los primeros estudios reales y luego el Real Convictorio de San

lincontruna realidad en la cual el nexo entre educacin y progreso pareca posible.

prosperidad y de la repblica en los Estados unidos. Sus ideas pedaggicas y su propuesta

Sarmiento se sorprendi positivamente al observar que las municipalidades y las asociaciones

organizativa eran democrticas pero chocaban con su diagnstico sobre la poblacin

civiles tenan una responsabilidad central en la educacin y aprob el hecho de que la educacin

latinoamericana. Con la educacin se cambiaban las sociedades, pero como cambiar una

estatal fuera supervisada por representantes de los ciudadanos, elegidos por el voto popular. En

sociedad cuyo pueblo se consideraba in educable?

cambio, critic el sistema francs por el cual las municipalidades deban restar los gastos de la
educacin de sus fondos generales sin que se es hubiera asignado un presupuesto especial.

1N" eran acaso brbaros por naturaleza los indios y los gauchos? Sarmiento imaginaba un

I'ero, aunque l mismo haba fundado la Junta Protectora de la escuela de nias, neg todo valor

sistema educativo extenso, que llegara a todos Sil habitantes "educables". Fue ms osado que la

a las sociedades promotoras de educacin que tenan larga existencia en nuestro pas. Su

Asociacin de Mayo no dejar "momentneamente" al pueblo analfabeto fuera del juego poltico,

profundo

sino que lo dividi en educables y no educables, en forma definitiva.

anti hispanismo le impeda aceptar los aportes del liberalismo peninsular; prefera cualquier
experiencia que proviniera del mundo anglosajn, Sarmiento conoci y admir a Horace Mann,

Sarmiento promovi el sistema educatiyo_form al mente ms Mmncrtco de su poca,, al mismo

quien era secretario del Board Education de Massachusetts, y fue un gran amigo de su esposa

tiempo que realiz una operacin 1T exclusin de los sectores populares."A la escuela pblica del

Mary, quien le present a intelectuales de la Universidad de Harvard y lo introdujo en la sociedad

Imaginario sarmientino concurra un sujeto abstracto^que jams lleg a existir. El modelo de

de Massachusetts. Mary era una de las tres "Peabody sisters of Salem": Elisabeth Palmer,

Sarmiento fue fundador de la sociologa de la lilucacinen la Argentina. Siendo anterior al

pedagoga; Sophia Amelia, esposa del escritor Nathaniel Hawthorne, y Mary. Esta tradujo el

nacimiento formal del positivismo y el funcionalismo pedaggico en Francia, la concepcin de

Facundo, que se edit en los Estados Unidos, y public artculos elogiosos, entre otros medios en

Sarmiento puede clasificarse como antecesora de esas corrientes. (quiso construir un modelo

el American Journal of Education. Sarmiento ley atentamente las doce Lectures and nnual

educativo capaz de operar sobre la sociedad *ttrmbindola y controlndola, y crey posible

Reports, informes anuales del Board escritos por Mann (luego traducidos por juana Manso), en los

imponer una forma de ler, de sentir y de hablar a"quienes escapaban de la categora de barbaros.

cuales el fundador del movimiento reformista norteamericano describa su obra.

La idea de seleccionar a los ms aptos era coherente con la tlnhle operacin de invitar a emigrar a
la Argentina a los,pueblos ' llorcuropeos y apoyar las campaas al desierto que arrasaban con la

Horace Mann impuls un sistema educativo que sum a las escuelas otras instituciones

poblacin indgena. Entre los intereses de Sarmiento encontramos "elementos que anunciaban el

educacionales de mucho arraigo popular, como las conferencias pblicas y la predicacin laica.

positivismo pedaggico^Por ejemplo, estudi los diseos del mobtalo escolar registrados en el

Estimul la enseanza secundaria y la orient hacia la formacin de personas capacitadas para el

Common Srhool Journal de 1842 y The SchoolManual of New York, y dirigi su inicies hacia el

trabajo pero al mismo tiempo poseedoras de una formacin general. Mann propuso formar

control de los cuerpos, los regmenes disciplinarios y lus formas de seleccin de la poblacin

ciudadanos integrales y se neg a reducir la educacin secundaria a una instruccin acorde a las

escolar.

necesidades inmediatas de las empresas. Comprendi que el progreso capitalista requera pensar
en procesos educativos de largo plazo. Sarmiento coincidi. Pensaba que la sociedad

Es necesario insistir en que la disociacin entre el pueblo real y el Mueblo al cual se educara

latinoamericana requera una operacin profunda. Haba que cambiar las costumbres, la cultura y

democrticamente era constitutiva del imaginario pedaggico sarmientino. De sus visitas a

el lenguaje para que la gente se volviera industriosa. Slo en ese orden se alcanzara el progreso,

Estados Unidos y Europa extrajo los modelos educativos ms participativos, los sistemas de

al contrario de lo que pensaba Alberdi, para quien la importacin de capitales y poblacin era

enseanza que tenan ms capacidad para llegar a lo confines del pas, las experiencias que

condicin previa para que la educacin fuera efectiva. Sarmiento propuso darle a la poblacin una

garantizaban el arraigo de 1 educacin en la comunidad. La instruccin pblica sera una

educacin bsica integral que elevara su cultura. Dio importancia al desarrollo de las escuelas de

responsabilidad colectiva; aunque sus principales sostenedores fuer del Estado seran las

artes y oficios y quiso una educacin racional y cientfica, pero no fue simplemente un utilitarista.

cooperadoras, las asociaciones depallre~sT"ias sociedades populares y las bibliotecas pblicas.

La formacin de la moral y las costumbres era la base de la estabilidad sobre la cual debe

Sarmiento, que admiraba la experiencia norteamericana, no reconoca la tradicin que tenan en

descansar el progreso econmico y social.

nuestro pas las asociaciones protectoras de la educacin y las bibliotecas pblicas.

Como producto de sus viajes, Sarmiento escribi Vida de H. Mann itis escuelas: base de la

En Educacin popular expuso sus ideas sobre los mtodos de enseanza de la lectura y escritura,

las formas de organizacin escolar de los distintos pases, las opciones de administracin

nacionalismo catlico se instal lenemente en el discurso.

educativa, mostrando un profundo conocimiento de las ms innovadoras experiencias escalares

occidentales, Pero no consideraba que la escuela fuera la nica institucin encargada de educar..
El sistema educacin que imagin estara integrado tambin por sociedades de beneficencia,

La Constitucin de 1853

casas cunas, asilos, escuelas de artes y oficios, escuelas nornialeT tambin por conferencias
pblicas y de predicacin laica como las que pudo observar en Massachusetts. Concurriran todas

La Constitucin de 1853 fue un reflejo del programa que Juan Bautista AJberdi haba expuesto en

las instituciones que se ocupaban de la educacin bsica de la poblacin.

su obra Bases y puntos departida para la organizacin poltica de la Repblica Argentina.

El sistema requera educadores profesionales. Durante su exilio en Chile, Sarmiento haba sido

Este programa deriva de las grandes ideas del liberalismo de la poca. Planteaba que era posible

recomendado por Lastarria al ministro de Instruccin Pblica, Manuel Montt, para que diseara y

transformar a la Argentina en una Nacin moderna cstaDlcIndo el liberalismo, econmico y

dirigiera la Escuela de Preceptores de Santiago de Chile. La program para formar educadores

construyendo un Estado republicano; la inmigracin noreuropea transformara a la sociedad

que fueran profesionales y laicos; fue la primera escuela normal de Chile. Pocos aos despus

eliminando los restos indgenas e hispnicos; la libertad de industria, comercio, expresin y

visit con Mary Mann las nuevas escuelas normales norteamericanas. Sarmiento saba que los

trabajo, la inviolabilidad de la propiedad, el afianzamiento de la paz interior y el ejercicio poltico de

franceses haban tenido que garantizar la formacin profesional de maestros laicos para instalar

los derechos de todos los ciudadanos haran de la Argentina un pas civilizado.

un sistema educativo moderno independiente del poder eclesistico, y que en el Este

norteamericano los maestros profesionales eran el sostn del sistema educativo moderno.

El papel de la educacin fue delineado en el texto constitucional. El artculo 5o estableci que las
provincias deben asegurar la educacin primaria, la administracin de justicia y el gobierno

Sarmiento vivi en Chile hasta la cada de Rosas. All escribi Facundo, Argirpolis, La educacin

municipal, condiciones bajo las cuales el gobierno nacional es garante del goce y ejercici~de sus

popular y Recuerdos de provincia. Hundo entr con Urquiza a Buenos Aires, en 1852, imaginaba

instituciones. El inciso_l6_clel artculo 67 estableci entre las atribuciones del Congreso la de

un lltema educativo moderno para su pas. En el exilio haba madurado III proyecto que sera

"dictar planes de instruccin general y universitaria".

crucial para la cultura argentina.

1 Las tendencias educativas que hemos mencionado no alcanzaron brn sntesis. Es innegable

El inciso 16 del artculo 67 desat una discusin nunca saldada. Qu se entenda por instruccin

que existen elementos incompatibles" que pertenecen a proyectos enfrentados. Pero la

general? El nivel medio no estaba an desarrollado y era apenas una extensin de la enseanza

historiografa tradicional, Millo la nacionalista como la liberal, slo fue capaz de usar una lgica

primaria o preparatorio para la universidad.

dualista, estableciendo contradicciones donde la existencia de una posicin exclua la otra -como
en el caso del liberalismo rivadaviano y el nacionalismo de los caudillos-, pero no pudo detectar,

Fueron textos no solamente generales sino ambiguos y dejaron lugar a interpretaciones diversas.

por Ejemplo, que los caudillos progresistas haban puesto las bases del lliirma que Sarmiento

Las discusiones resultantes reflejaron el enfrentamiento entre el Estado nacional y el interior y

extendi, generaliz y termin de instituir Ctimo tal. Esa insuficiencia en el anlisis tuvo

entre los sectores tradicionalistas y modernos de la sociedad.

consecuencias polticas |raves porque colabor en la fractura de la cultura poltica nacional lllirc
nacionalismo y liberalismo, tomando estos dos valores como ibnolutos y sin distinguir en el interior
de cada uno corrientes ni irntiecs ni zonas fronterizas.

Una cuestin de prioridades

Kl sistema educativo no sigui esos mismos lincamientos. En su Interior se conjugaron todas las
posiciones del espectro que mencionamos. Aunque creci de acuerdo con los parmetros

La poltica educativa llevada adelante en esta etapa por los gobiernos de Buenos Aires (es decir,

tableados en la primera mitad del siglo XIX, es decir, bajo la principalidad del Estado y siguiendo

el territorio que en 1880 sera dividido entre la ciudad de Buenos Aires, erigida en Capital Federal,

la forma de la escolarizacin, el problema de su relacin con la'comunidad qued siempre

y la provincia de Buenos Aires) marc las caractersticas de la poltica educativa nacional de las

irresuelto, y en su carcter unitario o federal radic uno de los mayores puntos de conflicto. Pese a

siguientes dcadas. Cado Rosas, se restituyeron al presupuesto del entonces llamado

los principiosjiberales dej^oltica educativa que Rularon la organizacin del sistema, el

Esta^3e_Bucos AresTas partidas destinadas al sostenimiento de la educacin. Hubq_ alguna

vacilacin sobre la forma qeseledaraaj sistema-educativo: se cre el Ministerio de Instruccin

Sarmiento pudo desplegar su estrategia educativa como concejal tic municipio en Buenos Aires,

Pblica, a cuyo frente estuvo Vicente Fidel Lpez, pero" luego fue dsuelto por el gobernador

desde el Departamento de Escuelas del Estado de Buenos Aires y como senador de la Legislatura

Valentn Alsina y reemplazado por un Departamento de Primeras Letras que dependa del rector

provincial entre 1857 y 1860. Desde la jefatura del Departamento de Escuelas tlot a los

de la universidad, a la manera del mocTelo napolenico. Finalmente se opt por

establecimientos educativos de rentas propias para garantizar .su financiamiento ms all de los

dirigirj.a_educacin desde un Departamento de Escuelas, que fue puesto bajo la jefatura de

vaivenes polticos de los gobiernos; fund nuevas escuelas; hizo construir edificios modernos para

Sarmiento en 1856.

las llamadas Catedral al Norte y Monserrat y para las escuelas de muchas poblaciones rurales.
Public numerosos textos de uso escolar y fund ja primera revista pedaggica del pas, Anales

'Esta ultima opcin, que daba autonoma al sistema escolar respecto a la universidad, estaba

de la Educacin Comn, que se public bajo su direccin entre 1858 y 1862. Junto a su dilecta

motivada en el inters de Sarmiento por abrir la escuela pblica a una educacin prctica y

colaboradora, la novelista y poetisa Juana Paula Manso, dedic la revista a la formacin de los

democrtica y disear caminos distintos respecto del circuito que subordinaba la enseanza a la

docentes y a la difusin de los avances de la educacin moderna y democrtica, como por

cultura universitaria. Esta cultura estaba instalada en el Colegio de Ciencias Morales, que haba

ejemplo las ideas de pestalozzi y de Froebel. Juana fue directora de la escuela mixta creada por

sido reabierto y cuyo rector, el sacerdote Eusebio Agero, adscriba a las ideas de Rivadavia.

Sarmiento en Buenos Aires y entre otras obras public la novela antiesclavista La familia del-

Concurran al colegio los hijos de las familias patricias, continuando con la tradicin de

Comendador y dirigi el peridico semanal lbum de seoritas. Qued a cargo de la direccin de

proporcionar a sus hijos una formacin de dirigentes. El Pacto de San Jos de Flores estableci

los Anales de la Educacin Comn cuando Sarmiento fue llamado para ejercer cargos polticos, y

que el colegio pasara a depender de la Nacin; en 1863 fue transformado en colegio nacional.

volvi a publicar esa revista entre 1865 y 1875. Manso acentu entonces las posiciones a favor de
una democratizacin del vnculo pedaggico, de la disciplina y del respeto a los intereses de |os

La poltica educacional del rgimen surgido de Caseros estuvo influida por la tensin entre

alumnos. Sarmiento, entretanto, encabezaba la consolidacin de un Estado centralista.

quienes queran una Nacin polticamente centralizada en Buenos Aires y quienes defendan una
distribucin federal del poder. Adems sufri las diferencias que se produjeron dentro del propio

La batalla de Pavn, donde Bartolom Mitre triunf contra Justo Jos de Urquiza, jefe de las

liberalismo triunfante sobre la relacin que se proyectaba entre el sistema y la sociedad.

fuerzas de la Confederacin, consolid la Unidad nacional y abri las puertas para el proyecto

Sarmiento propuso que se diera prioridad a la generalizacin de la educacin bsica; Mitre

pedaggico centralista de la oligarqua liberal. Las sucesivas presidencias de Mitre, Sarmiento y

representaba a quienes queran que el esfuerzo educativo del naciente Estado nacional apuntara

Avellaneda se tuvieron que ocupar de la organizacin de ) a Nacin: la delimitacin puntual de las

a educar a la clase dirigente. Aunque estaba ya decidido que la Argentina tendra un sistema

jurisdicciones de la Nacin V las provincias, la economa, las comunicaciones, los transportes, la

educativo escolarizado en el cual el Estado jugara un rol principal, se comenzaban a delinear dos

organizacin del ejrcito nacional, la salud pblica y el sistema educativo. En 1862 Mitre asumi la

estrategias que permaneceran a lo largo de muchos aos.

presidencia, que ejerci hasta 1868, y nombr a Sarmiento su ministro de Gobierno. Pero el poder
de la oligarqua de la Pampa Hmeda estaba an amenazado por los ltimos representantes del

Estas posiciones no estaban totalmente enfrentadas. Ni Mitre negaba la necesidad de desarrollar

pueblo del interior, que seguan defendiendo la autonoma econmica regional respecto del poder

la educacin bsica ni Sarmiento despreciaba la educacin media y universitaria dirigida a las

porteo. Sarmiento fue nombrado gobernador militar de San Juan para que aniquilara desde all a

lites; se trataba de un asunto de prioridades. La poltica que comenz con Mitre tuvo siempre una

las montoneras criollas. Durante su gobernacin, que ejerci entre 1862 y 1864, venci al caudillo

clara tendencia a la centralizacin y a la elitizacin de la direccin del sistema. La propuesta de

riojano Chacho Peaoza en la batalla de Caucete, al mismo tiempo que organizaba el sistema

Sarmiento tuvo una contradiccin interna fuerte: acept otorgar un poder sobresaliente al gobierno

educativo provincial. Sancion la primera ley de educacin en la cual estableci un fondo estatal

central, pero quiso que el sistema se apoyara en las instituciones de la sociedad civil, y en algunas

permanente para su financiamiento, pues consideraba que la renta para la enseanza deba

ocasiones, como por ejemplo durante la organizacin del Primer Congreso Pedaggico

provenir de un impuesto pagado por los habitantes con ese fin especial, y que slo en caso de

Sudamericano realizado en 1882, se neg a que participaran delegados de todo el pas,

dficit pl gobierno provincial o nacional deba pagar los gastos de su presupuesto general.

prefiriendo una reunin ms cerrada para decidir los destinos de la educacin nacional. Tanta fue

[Sarmiento afianz el cumplimiento de la obligatoriedad escolar, autoriz las subvenciones a

su oposicin que finalmente no concurri al congreso porque el gobierno rechaz su propuesta.

establecimientos particulares y extendi notablemente la red escolar. Tambin se ocup de la

enseanza media fundando el Colegio Preparatorio, dependiente de la Universidad de Buenos

Aires, que luego se convertira en colegio nacional, y la Quinta Normal, posteriormente Escuela de

jurisdicciones de la Nacin y las provincias, la economa, las comunicaciones, los transportes, la

Agricultura. Las crticas nacionales a la forma como condujo la campaa contra el Chacho

organizacin del ejrcito nacional, la salud pblica y el sistema educativo. En 1862 Mitre asumi la

desembocaron en la renuncia de Sarmiento.a la gobernacin. Fue entonces enviado en misiones

presidencia, que ejerci hasta 1868, y nombr a Sarmiento su ministro de Gobierno. Pero el poder

oficiales a Chile, Per y Estados Unidos. En 1868 accedi a la presidencia de la Repblica, que

de la oligarqua de la Pampa Hmeda estaba an amenazado por los ltimos representantes del

ejerci hasta 1874, con Nicols Avellaneda como su ministro de Justicia e Instruccin Pblica. En

pueblo del interior, que seguan defendiendo la autonoma econmica regional respecto del poder

1869 se realiz el censo nacional, que revel que ms de un milln de personas no saban leer ni

porteo. Sarmiento fue nombrado gobernador militar de San Juan para que aniquilara desde all a

escribir, sobre una poblacin total de 1.737.076 habitantes. En ese ao la poblacin infantil de la

las montoneras criollas. Durante su gobernacin, que ejerci entre 1862 y 1864, venci al caudillo

provincia de Buenos Aires ascenda a 24.000 nios; funcionaban 89 escuelas y colegios, con

riojano Chacho Peaoza en la batalla de Caucete, al mismo tiempo que (aiiizaba el sistema

3.564 varones y 3.129 nias. La disparidad entre la ciudad y la campaa era notoria.

educativo provincial. Sancion la primera ley educacin en la cual estableci un fondo estatal
permanente para (mandamiento, pues consideraba que la renta para la enseanza el)(;i provenir

En 1870 Sarmiento fund la Escuela Normal de Paran, sobre la base del Colegio de Paran. Ese

de un impuesto pagado por los habitantes con ese fin flpecial, y que slo en caso de dficit el

establecimiento haba funcionado en la antigua casa de gobierno de la Confederacin promovido

gobierno provincial o nacional iirhfa pagar los gastos de su presupuesto general.! Sarmiento

por vecinos reunidos en la Asociacin Protectora de la Enseanza. Sarmiento nombr como rector

afianz ll cumplimiento de la obligatoriedad escolar, autoriz las subvenciones H establecimientos

a George Stearns, un profesor nortelunericao "protestante y muy comprometido con su poltica

particulares y extendi notablemente la red escolar. Tambin se ocup de la enseanza media

educativa, quien durara cuatro aos en el cargo. Desde 1870_hasta 1896 se fundaran en el pas

fundando el Colegio Preparatorio, dependiente de la Universidad de Buenos Aires, que luego se

38 escuelas normales, acordes al modelo paranaense.

convertira en colegio nacional, y la Quinta Normal, posteriormente Escuela de Agricultura. Las

crticas nacionales a la lorma como condujo la campaa contra el Chacho desembocaron cu la

Amante de la liberacin femenina, admirador dejas mujeres educadoras, trabajadoras y liberales,

renuncia de Sarmiento,a la gobernacin. Fue entonces enviado cu misiones oficiales a Chile, Per

Sarmiento trajo al pas a veintitr.es maestras norteamericanas. Tambin fund el Colegio Militar yja

y Estados Unidos. En 1868 accedi u la presidencia de la Repblica, que ejerci hasta 1874, con

fund nuevas escuelas; hizo construir edificios modernos para 1 llamadas Catedral al Norte y

Nicols Avellaneda como su ministro de Justicia e Instruccin Pblica. En 1869 se realiz el censo

Monserrat y para las escuelas de muchas poblaciones rurales. Public numerosos textos de uso

nacional, que revel que ms de un milln de personas no saban leer ni escribir, sobre una

escolar y fund la primera revista pedaggica del pas, Anales de la Educacin Comnt que se

poblacin total de 1.737.076 habitantes. En ese ao la poblacin infantil de la provincia de Buenos

public bajo su direccin entre 1858 y 1862. Junto a su dilecta colaboradora, a novelista y poetisa

Aires ascenda a 24.000 nios; funcionaban .89 escuelas y colegios, con 3.564 varones y 3.129

Juana Paula Manso, dedic la revista a la formacin de los docentes y a la difusin de ios avances

nias. La disparidad entre la ciudad y la campaa era notoria.

de la educacin moderna y democrtica, como por ejemplo las ideas de Pestalozzi y de Froebel.
Juana fue directora de la escuela mixta creada por Sarmiento en Buenos Aires y entre otras obras

En 1870 Sarmiento fund la Escuela Normal de Paran, sobre la base del Colegio de Paran. Ese

public la novela antiesclavista La familia del- Comendadory dirigi el peridico semanal lbum de

establecimiento haba funcionado en la antigua casa de gobierno de la Confederacin promovido

seoritas. Qued a cargo de la direccin de los Anales de la Educacin Comn cuando Sarmiento

por vecinos reunidos en la Asociacin Protectora de la Enseanza. Sarmiento nombr como rector

fue llamado para ejercer cargos polticos, y volvi a publicar esa revista entre 1865 y 1875- Manso

a George Stearns, un profesor norteamericano protestante y muy comprometido con su poltica

acentu entonces las posiciones a favor de una democratizacin del vnculo pedaggico, de la

educativa, quien durara cuatro aos en el cargo. Desde l870_hasta 1896 se fundaran en el pas

disciplina y del respeto a los intereses de los alumnos. Sarmiento, entretanto, encabezaba la

38 escuelas normales, acordes al modelo paranaense.

consolidacin de un Estado centralista.

Amante de la liberacin femenina, admirador de las mujeres educadoras, trabajadoras y liberales,
La batalla de Pavn, donde Bartolom Mitre triunf contra Justo Jos de Urquiza, jefe de las

Sarmiento trajo al pas a veintitrs maestras norteamericanas. Tambin fund el Colegio Militar y la

fuerzas de la Confederacin, consolid la unidad nacional y abri las puertas para el proyecto

Escuela Naval. Realiz estas acciones mientras ejerca cargos de gobierno, como ministro de

pedaggico centralista de la oligarqua liberal. Las sucesivas presidencias de Mitre, Sarmiento y

Nicols Avellaneda- y^xomerpresidence de aNacin. Era su meta la extensin del sistema de

Avellaneda se tuvieron que ocupar de la organizacin de la Nacin: la delimitacin puntual de las

educacin pblica hasta abarcar al conjunto de la poblacin "educable". De ese modo la

educacin actuara sobre la sociedad, cambiando su naturaleza, y haciendo posible el progreso.

1865 mostr la orientacin que sera predominante entre la clase dirigente respecto de la
formacin de sus hijos: enciclopdica, dirigida hacia los estudios profesionales universitarios o a la

Mitre otorgaba a la enseanza un valor social y consideraba que era un servicio que deba prestar

actividad poltica y separada del trabajo. Esas dos orientaciones, una enciclopdica y la otra

el Estado. De la educacin dependan en gran parte el progreso, la justicia y la democracia.

prctica, seran materia de discusin en las dcadas siguientes tanto entre un sector ms
tradicionalista y otro ms moderno de la oligarqua, como entre esta ltima y los sectores medios.

En 1863 su ministro de Justicia, Culto e Instruccin Pblica, Eduardo Costa, mand hacer un

Cada una de las posiciones en juego provena de un imaginario distinto: algunos soaban con un

censo sobre el estado de la educacin en el pas. Solamente las provincias de San Juan, La Rioja

pas de estancias donde una fuerte autoridad pusiera orden entre inmigrantes, anarquistas y

y San Luis respondieron a su pedido de informes, pero los datos aportados permitieron

dems peligros sociales, y otros imaginaban posible un pas de gente industriosa que abriera

diagnosticar el deplorable estado de la educacin nacional. Era necesario ayudar a las provincias

fuentes de trabajo y modernizara sus instituciones.

a mejorar su red escolar, por lo cual Mitre incluy en el presupuesto una partida con ese destino,
subrayando el carcter transitorio de la resolucin. Proyect tambin una serie de medidas para
garantizar la existencia de un fondo de apoyo a la educacin, que no llegaron a aplicarse como

La Repblica conservadora

consecuencia de las restricciones que implic la Guerra del Paraguay.

Desde 1880 hasta la asuncin del poder por el radicalismo en 1916, la poltica nacional fue
Pero el inters principal de Mitre era desarrollar una educacin secundaria dirigida a la minora

hegemonizada por distintas fracciones de la oligarqua, que por esos aos consolid su propiedad

ilusrada. Aspiraba a formar una inteligencia capaz de gobernar el pas y vencer definitivamente a

de la tierra, los frigorficos y el comercio exterior. Bartolom Mitre y Julio Argentino Roca lideraron

la "barbarie". Interpret la Constitucin Nacional de manera que a las provincias tocaba ocuparse

fracciones distintas de las fuerzas conservadoras que no llegaron a consolidarse en un partido

de la educacin primaria y a la Nacin solamente de la general (que asimilaba a secundaria) y la

poltico nico. La misma clase dirigente que haba convocado a los inmigrantes se negaba a

universitaria. Mitre encarg a dos funcionarios que informaran sobre el estado de los colegios de

realizar la reforma agraria necesaria para cumplir con la promesa de prosperidad que el gobierno

Monserrat, de Crdoba y de Concepcin del Uruguay (Entre Ros), obteniendo como resultado la

argentino ofreca en Europa mediante una profusa propaganda. Como en la zamba, las penas

descripcin de cuadros lamentables a nivel organizativo y pedaggico.

seguiran siendo de los pobres gauchos y de los inmigrantes, y las_ vquiras de los Anchorena,
los lzaga, los Guerrero. Los frigorficos, los ferrocarriles, las minas y tambin muchas estancias

Su obra comenz con la fundacin del Colegio Nacional sobre la base del antiguo Colegio de

seran propiedad de los ingleses. El pas no escapaba al lugar que le toc a Amrica Latina en la

Ciencias Morales. En 1864 se decret la creacin de los Colegios Nacionales de Catamarca,

divisin internacional del trabajo: importara manufacturas y exportara carnes, cueros y granos.

Tucumn, Mendoza, San Juan y Salta. Los planes de estudio y los reglamentos seran semejantes

Como todas las naciones cuya economa se reduca a la produccin y exportacin de materias

a los vigentes en el Colegio Nacional de Buenos Aires. Los padres pretendieron opinar sobre los

primas, su Estado quedara de ah en ms pendiente de emprstitos y endeudado. Los dirigentes

contenidos de la enseanza, pero chocaron contra la decisin del ministro Costa, quien, pese a la

que tenan una posicin ms progresista, como Vicente Fidel Lpez y otros, censuraban desde el

resistencia que encontr, estaba decidido a imponer una enseanza uniforme a los jvenes de

Club Industrial Argentino el librecambismo a ultranza pero no tenan xito.

todo el pas. Entre 1863 y 1898 se crearon diecisiete colegios nacionales.

La dcada de 1880 comenz con el gobierno de Julio Argentino Roca. Una disociacin profunda
El primer rector del Colegio Nacional de Buenos Aires fue el doctor Lusebio Agero y el director de

atravesaba la cultura de todas las fracciones de la ciase dirigente y de los sectores ms modernos

estudios, Amadeo Jacques. La orientacin de este ltimo qued plasmada en su famosa Memoria

de la sociedad: crean posible sostener el modelo econmico agro-exportador y al mismo tiempo

de 1865, que present a la comisin encargada de disear un plan de educacin general y

colocar al pas en la senda del progreso. Comprendan que el Estado requera reformas, pero las

universitaria. Jacques trataba de conciliar una escuela secundaria que diera a los jvenes una

redujeron a un ajuste que consisti en la secularizacin de los cementerios y el establecimiento

amplia preparacin cultural para seguir luego los estudios que quisieran elegir, con carreras ms

del matrimonio civil y de la educacin laica en las escuelas nacionales. Aunque no se evit

prcticas destinadas a aquellos que no fueran a continuar sus estudios universitarios. Pero al

totalmente un conflicto con la Iglesia, tampoco se produjo su separacin del Estado -como haba

mismo tiempo, la eleccin de Jos Mara Torres para la Inspeccin de Colegios Nacionales en

ocurrido en Mxico- ni se profundiz suficientemente la reforma como en Uruguay, donde se lleg

a establecer la ley de divorcio. La modernizacin del Estado qued a mitad de camino.

Constitucin provincial de 1873j Estableca la enseanza primaria gratuita y obligatoria (ocho aos
varones y seis las mujeres), el gobierno escolar a cargo de un CoseJ General de Educacin y un

La dcada de 1880 fue de progreso en el marco del pas oligrquico y dependiente. En 1882

director general de escuelas, funcjrLpar la cual fue nombrado Sarmiento. La administracin

Dardo Rocha fund la ciudad de La Plata. En 1897 cre la Universidad de La Plata, que presidi

local ,Se desempeada por una comisin vecinal elegida por el pueblo;J rentas escolares

Joaqun V. Gonzlez, un poltico y humanista amante de la ciencia, y fue orientada por un grupo

quedaban expresamente fijadas, lo mismo que u' fondo permanente.

de positivistas encabezados por Rodolfo Rivarola y Agustn Alvarez. Se prolong el ferrocarril;

Roca decidi que slo las rutas improductivas quedaran en manos del gobierno y las productivas

En 1880 se convirti en Capital Federal la ciudad de Buenos Aires, Por la Ley de Capitalizacin los

seran privadas. Se instalaron los primeros frigorficos argentinos, que al poco tiempo fueron

establecimientos y edificios pblicos situados en el municipio de Buenos Aires quedaron bajo la

sobrepasados por los britnicos; se intensific la exportacin de ganado y creci muy

jurisdiccin de la Nacin. En 1881 un decreto firmado por Roca y su ministrle Instruccin Pblica,

significativamente la de granos; hubo una gran acumulacin privada y crecieron los gastos

Manuel D. Pizarro, cre el Consejo Nacional de Educacin. Sarmiento fue su presidente y los

pblicos, el desequilibrio financiero y la inflacin. Ofrecieron emprstitos y la Argentina los acept.

vocales Miguel Navarro Viola, Alfredo Larroque, Jos A. Wilde y Alfredo Gelderen. Las tensiones

Sin responsabilizarse por el futuro, el gobierno engros la deuda externa.

con los vocales que respondan a la jerarqua li.istica provocaron la renuncia de Sarmiento, a
quien reemplaz jamn Zorrilla. Se acentuaba el enfrentamiento entre la Iglesia trilica y los

La concepcin de la modernizacin fue esttica e intelectual. En los crculos polticos e

intelectuales y polticos laicos, y se llegara a la ruptura (1 Primer Congreso Pedaggico

intelectuales, como el Club del Progreso, se difundan las ideas de Darwin, Haeckel y Spencer.

Sudamericano, convocado por el birrno en 1882.

Entusiasmaba la apologa de la sociedad norteamericana realizada por Alexis de Tocqueville en

De la dmocrate en Amrique. Circulaban los diarios La Nacin, La Prensa, El Porvenir, La

El Congreso Pedaggico y la legislacin educativa

Reforma, El Ferrocarril, y paralelamente crecan tambin las publicaciones de los socialistas y

anarquistas. La investigacin cientfica comenzaba a desarrollarse. Se fundaron la Sociedad

En el Congreso Pedaggico Sudamericano, realizado en Buenos Aires en 1882, la declaracin del

Cientfica Argentina y el Crculo Mdico Darwiniano; Florentino Ameghino public Los orgenes del

grupo que reuna a conservadores y liberales catlicos coincidi con los lincamientos generales

hombre en el Plata y Francisco P. Moreno, Elorigen del hombre sudamericano. Los argentinos

del Syllabus. Reafirm a la educacin cojr^ujimedio para combatir las tendencias que buscaban

alimentaban su idea de superioridad argumentando que el hombre haba surgido en esta regin.

disolver el papel de la religin como fundamento de la moral, de la familia, de la ley, de la

Intelectuales como Paul Groussac, Eugenio Cambaceres, Miguel Ca, Lucio V. Lpez, Julin

concordia social y de la paz pblica. Advirti que sus posiciones se basaban en principios

Martel y Eduardo Wilde discutan sobre los alcances del concepto de progreso; cientficos como

axiomticos de aplicacin universal y que el vnculo con Dios quedara seriamente daado de

Alejo Peyret consideraban que el avance de las ciencias fsicas y sociales disolvera la miseria;

establecerse la laicidad de la enseanza. Bialet Mass reafirm que el maestro era solamente un

pedagogos, maestros y profesores crean que el progreso era un efecto de la educacin. Roca

delegado del padre, educador natural por derecho divino, y que el educador era el municipio y no

estaba convencido de que el orden era la base del progreso y adverta que el desorden no tiene

el Estado. Segn su interpretacin del artculo 67 de la Constitucin Nacional, el Congreso de la

cotizacin burstil. Paz y administracin era su lema.

Nacin poda dictar planes generales de enseanza pero los encargados de ejecutarlos eran las
provincias y en ltimo trmino los municipios, quienes recaudaran y administraran los fondos.

En la Argentina se senta la falta de una legislacin que unifica los protosistemas escolares

Utiliz una idea de municipio, que, identificada con municipalidad, es el agrupamiento de los

creados por gobernadores y caudil reglamentara las relaciones entre la Nacin y las provincias en

cabezas de familia. Ese organismo deba proveer educacin comn.

materi educativa. En 1871 se dict la Ley de Subvenciones Escolares^ sistematiz la ayuda

econmica de la Nacin a las provincias. La 1 destinaba fondos del Tesoro nacional para construir

Las coincidencias y diferencias entre laicistas y adherentes a la enseanza religiosa no agotaron

edificios para 1 escuelas pblicas, adquirir mobiliario, libros y tiles y pagar juecjp de profesores.

las discusiones ni los intereses que se jugaron en el congreso. Aunque el grupo vinculado a la

En 1875 el ministro de Instruccin Pblica del goby de Nicols Avellaneda, Onsimo Leguizamn,

Iglesia Catlica se retir, en otro tema de enorme importancia algunos de sus delegados tenan

comenz a hablar la necesidad de una ley de educacin comn. En 1875 se dict la_ de

coincidencias parciales con un sector de los liberales laicos. La relacin entre centralizacin y

Educacin Comn de la provincia de Buenos Aires, -G*fi( consecuencia de la reforma de la

descentralizacin; el papel del gobierno nacional, los gobiernos provinciales y las municipalidades

en la educacin; la formacin de los docentes y el papel regulador del Estado en el ejercicio de las

el sistema escolar. En el texto de la ley se abri la posibilidad de su subordinacin a la burocracia

profesiones; el tipo de modalidades que incorporara el sistema educativo (bibliotecas circulantes,

y de un ejercicio centralizado del poder; la institucin de la inspeccin fue el ms importante

bibliotecas morales para cuarteles y crceles, jardines de infantes, salas de asilo, conferencias

instrumento para lograr ese objetivo. La ley reconoce la importancia de las sociedades populares

pedaggicas); cuestiones sobre la salud y l mobiliario escolar; atribuciones del Estado sobre los

de educacin y las bibliotecas populares y aconseja promoverlas, pero como organismos

libros de lectura, fueron algunos de los temas en los cuales tuvieron coincidencias y diferencias,

complementarios del sistema de instruccin pblica.

por lo cual no llegaron a constituir dos grupos permanentes.

La escasa comprensin de la enseanza media como un nivel \ integral est demostrada en la
El centralismo porteo, los rastros del modelo rivadaviano y el arrancesamiento se notaron en

falta de legislacin especfica. Las continuas propuestas de reformulacin de la estructura de la

algunos congresales del grupo liberal laico, en tanto otros insistan en la necesidad de un sistema

enseanza postprimaria que surgieron a fin del siglo pasado y comienzos del presente son

ms parecido al que tanto haba entusiasmado a Sarmiento en los Estados Unidos. Estos ltimos

tambin un sntoma de las dificultades de la sociedad^ para disear un lugar tanto para los

coincidan con la defensa del papel de las municipalidades y de los consejos escolares en un

adolescentes como para los sectores! medios. Durante el perodo de la Repblica conservadora

sistema educativo organizado nacionalmente. Acercndose a esa ltima posicin y disintiendo con

se dictaron" la ley de educacin primaria y la ley universitaria. En cambio en relacin con la

los representantes de un catolicismo ultramontano, el catlico liberal Miguel Navarro Viola propuso

secundaria solamente hubo una ley que la atenda; parcialmente: la 934 de 1878, que regulaba las

que se creara un Consejo General de Educacin encargado de administrar los fondos escolares.

formas de pasaje de los estudiantes desde las escuelas privadas a las pblicas y la revalidacin}

Destac la necesidad de comunicacin entre el consejo general y los consejos provinciales, y

de sus estudios.

tambin con otras naciones. Navarro Viola rechazaba el reglamentarismo pero quera lograr una
equilibrada combinacin entre centralizacin y descentralizacin. Coincidi as con la estrategia

En 1885, por iniciativa del presidente Nicols Avellaneda, el Congreso de la Nacin sancion la

que planteaba Sarmiento, aunque disintiendo con su laicismo. Sarmiento, el gran ausente del

ley universitaria. La ley 1.579 o Ley Avellaneda estableca una forma parcial de autonoma

congreso, desde las pginas de El Nacional echaba diatribas contra la posicin catlica; los

universitaria y, aunque en forma limitada, introduca el principio de la eleccin de las autoridades

artculos estn reunidos en su libro La escuela ultrapampeana.

por parte de la comunidad universitaria. Estableca algunos de los rganos de gobierno que an
conforman la universidad, tales como la Asamblea Universitaria y el Consejo Superior. Reservaba

La derrota de la posicin catlica antiestatista en la dcada de 1880 no implic que la religin se

atribuciones legislativas, financieras y polticas importantes para el Poder Ejecutivo nacional.

restringiera totalmente al mbito privado. Por el contrario, su presencia se manifest en la escuela

pblica en el propio discurso escolar, que incluy elementos religiosos en los libros de texto, en los

En 1905 el gobierno presidido por Manuel Quintana sancion la Ley Linez, que autorizaba a la

discursos de las conferencias pedaggicas, en las disertaciones de los funcionarios y en la

Nacin a instalar escuelas de su jurisdiccin en las provincias que as lo solicitaran. Entre 1875

palabra cotidiana de muchos maestros. En los escenarios de la lucha educacional de este perodo

(Ley. de Educacin de la provincia de Buenos Aires) y 1905 (Ley Linez) qued organizado

se construyeron las articulaciones ms profundas del discurso pedaggico que sera el dominante

legalmente el sistema educativo argentino. No se dict una ley general que abarcara el conjunto,

en la Argentina durante ms de un siglo. El estatismo centralizador y laico que triunf, lo hizo

lo cual trajo aparejados numerosos problemas de articulacin entre niveles y modalidades. Al

sobre posiciones conservadoras y posiciones ms democrticas: la escuela sera neutral para dar

mismo tiempo, esa insuficiencia permiti que el sistema tuviera mayor flexibilidad y que hubiera

cabida a todos los habitantes en esa poca de inmigracin, pero el Estado nacional se propona

una autonoma relativa de sus partes. La coexistencia de sistemas educativos de diversas

mantenerla bajo un frreo control. y En 1884 el Congreso de la Nacin debati ampliamente y

jurisdicciones (nacional, provincial y privado) pudo haber enriquecido el proceso de transmisin de

luego aprob la ley 1.420 de educacin comn, laica, gratuita y obligatoria, cuya jurisdiccin

la cultura, de no haber sido por la pobreza de algunas provincias, la falta de vocacin social de

abarcara la Capital Federal y los territorios nacionales. Se estableci un consejo escolar en cada

muchas escuelas privadas y la burocratizacin del sistema nacional.

distrito de la campaa y en cada parroquia de la Capital, y un Consejo Nacional de Educacin, a

cuya naturaleza hay que prestar mucha atencin. No hubo una discusin frontal sobre el tema,

Durante los primeros aos del siglo, una voz se levant para exigir que se legislara a favor de los

pero se rest poder a la sociedad civil para elegir a los vocales y dems autoridades de los

derechos a la educacin de las mujeres y de los hijos de los trabajadores: la de Alfredo Palacios,

consejos. Los consejos escolares de distrito deban ser los nexos formales entre los ciudadanos y

elegido primer diputado socialista en 1904 y, dcadas despus, presidente de a Universidad

Nacional de La Plata. A principios de siglo tambin defendieron los derechos de los marginados de

estuvo en el origen de la Alianza Popular Revolucionaria Americana, el primer partido nacionalista

la educacin otros socialistas, entre quienes se destacan luchadoras feministas como Raquel

popular latinoamericano.

Caamaa y Alicia Moreau de Justo.

En Cuba el estudiante Julio Antonio Mella dirigi el movimiento reformista, del cual surgi el
Partido Comunista de ese pas. En Centroamrica las banderas reformistas guiaron las luchas

Es lamentable que el rumbo tomado por el sistema educativo haya sido producto de un dficit en

estudiantiles durante dcadas; entre sus dirigentes surgi el lder popular salvadoreo Farabundo

la legislacin antes que de decisiones polticas conscientes, especialmente porque ese dficit

Mart. En Brasil se dio un proceso bastante original: la reforma universitaria se gest en un

reflej la imposibilidad de llegar a acuerdos sobre el tipo de educacin que tendran los argentinos.

movimiento de jvenes tenientes del Colegio Militar. En el resto de los pases el reformismo se
instal por aquellos aos como la alternativa progresista.

El movimiento reformista

EL PERONISMO

La sociedad argentina era reducida; tambin lo era, en consecuencia, la poblacin escolar; los

El escenario

profesores que enseaban en los colegios lo hacan a veces tambin en las universidades de
Buenos Aires (1821), La Plata (1905), Crdoba (1864) yTucumn (1912). En general eran

Cuando el peronismo lleg al poder, toda la gente que haba votado a la Unin Democrtica temi

intelectuales socialistas que haban participado de sociedades populares y sus esposas, militantes

por la educacin, aunque por motivos diversos. La oligarqua y la clase media alta tenan miedo de

feministas y dirigentes del magisterio. La enseanza enciclopdica y memorstica, desactualizada

que los "cabecitas negras" invadieran las limpias aulas de las escuelas, como haban temblado

o ajena a la realidad social, era muy criticada. La Universidad de Crdoba era un reservorio de la

ante los inmigrantes y los anarquistas a principios de siglo. Se indignaron cuando el gobierno

pedagoga 1radicionalista clerical. No ha de extra^rnoj^ue^aJli^pjn^zjLra el movimiento reformista

impuso un porcentaje de msica nacional en las programaciones radiales y sintieron que la

de 1918.__ ^

esttica populista insultaba su buen gusto conservador. En general o sentan simpatas por el

El reformismo universitario sintetiz muchas de las ideas pedaggicas desarrolladas por los

nazismo y el fascismo. Haba liberales catlicos, aunque la Iglesia argentina se inclinaba ms bien

educadores democrticos en las dcadas anteriores. Sus tres banderas fueron la autonoma

hacia el corporativismo y el franquismo. Los liberales catlicos teman el avance de esas

universitaria, Ji libertad-de. ctedra y el cogqbierno. El principiode autonoma era un intento de

concepciones en la educacin pblica, y junto con los liberales de tendencia laica identificaron al

levantar una valia entre el campo ^educativo y los caprichos del poder gubernamental. La

peronismo con el fascismo.

sociedad necesitaba de un espacio donde fructificaran libremente el pensamiento y la

Durante todo .el pe-rede-peronista Ei^crecndosu-^reocupaciapor_desarroJlax'un sistema de

investigacin cientfica; se sentan ecos de aquel liberalismo tempranamente novecentista que

educacin privado, independiente del gobierno.

aspiraba a crear una cultura liberal ligada con la sociedad. No era acaso un compromiso con el
pas y con esa Amrica Latina exaltada en el Manifiesto Liminar defender los espacios de

produccin de cultura de los ataques del autoritarismo pedaggico, del enciclopedismo y del

en el que se comenz a gestar el poder de Pern, y luego se volcaron al justicialismo. En su

conservadurismo que se reproducan desde tiempos coloniales? La concepcin de una

imaginario la Argentina blanca e hispnica deba expandirse y la educacin imbuir i la poblacin

universidad autnoma pero estatal formaba parte de la idea de un Estado mucho ms complejo

de la esencia de lo nacional. Los nacionalistas catlicos no solamente conspiraban en torno del

que el necesario para el pas agroexportador. El cogobierno era heredero de las experiencias

poder, sino que haban desarrollado un trabajo de base amplio, que inclua experiencias

educativas anarquistas, del modelo del gobierno propio escolar, de la experiencia de Vergara en

educativas en organizaciones civiles como la Liga Patritica Argentina, Aspiraban a controlar el

Mercedes, de la pedagoga krausista, de los artculos difundidos desde la publicacin oficial El

sistema de instruccin pblica y ocuparon lugares importantes en el rea de educacin.

Los nacionalistas catlicos participaron de logias como el Grupo de Oficiales Unidos (GOU),

Monitor de la Educacin Comn.

El Movimiento Reformista que naci en Crdoba en 1918 se extendi rpidamente por Amrica

Una profunda fractura divida los discursos polticos pedaggicos de los dos grandes movimientos

Latina. El modelo de universidad que propugnaba era el ms avanzado de su poca. En Per

nacionales, el radicalismo y el peronismo; los socialistas haban acentuado sus componentes

tomaron sus banderas Vctor Ral Haya de la Torre y Jos Carlos Maritegui, y el reformismo

liberalesr Junto con los radicales y los demcratas progresistas formaban un bloque con mucha

influencia en la docencia, que defenda 1 educacin estatal, laica, obligatoria y gratuita y la

Iglesia I (Catlica, en los ltimos aos del segundo gobierno.

reforma universitaria. Los educadores escolanovistas que^exaj^^sociaistas como Delia

Etcheverry, demcratas progresistas como Olga y Leticia Cossettini, radicales como Antonio

Deben destacarse algunos funcionarios que dieron tono al espectro de posiciones pedaggicas en

Sobral y tambin los vinculados al Partido Comunista, como Luis Iglesias, se alinearon en la

el poder. Jorge Pedro Arizaga fue secretario de Educacin durante la gestin de Gach Piran. Se

defensa de los principios educativos liberales contra el avance del nacionalismo) identificando

trataba ile un docente de carrera, espiritualista, conocedor y adherente del cscolanovismo, con

peronismo con fascismo, sin comprender su raigambre popular y sus posibilidades democrticas.

fuertes crticas al positivismo. Dise una reforma del sistema escolar que introduca criterios

El gobierno peronista-intent atraerlos sino que se dedic a perseguirlos. / El peronismo hered

nacionalistas democrticos y daba mucha importancia a la educacin prctica. Arizaga relacionaba

del rgimen instalado en 1943 funcionarios / ultranacionalistas que queran imprimir a la escuela el

la enseanza con el medio social y con el desarrollo econmico, aunque destacaba

carcter de un regimiento; por eso choc con la irreductible oposicin del espectro liberal. Pero las

particularmente la educacin humanstica. Otro funcionario notable fue Miguel Mordeglia, un

demandas que deba atender provenan de un espacio mucho ms amplio que las fuerzas

mdico patlogo nombrado presidente del Consejo Nacional de Educacin, organismo clausurado

polticas organizadas. Mucha gente quera aprender oficios, capacitarse como operara o

durante lagestin dejvanssevich, aunque muchas de sus funciones ya haban sido transferidas al

empleada y cursar carreras tcnicas. Las mujeres queran estudiar, los empresarios reclamaban

ministerio desde el golpe de Estado de 1943. Mordeglia era un social cristiano con intereses

personal ms capacitado, los inmigrantes del interior qu llegaban a Buenos Aires necesitaban

nacionales.

atencin educacional. La cultur elitista instalada en las instituciones y en los medios de

comunicacon era distinta del espritu nacionalista y popular de los trabajado peronistas y de Pern

Juan Emilio Cassani y Hugo Calzetti fueron los pedagogos del rgimen. /Cassani tena una larga

y Evita. El sistema educativo argentino viva un crisis de crecimiento. Enfrentado el peronismo con

carrera en la docencia secundaria y universitaria. Fund el Instituto de Didctica de la Facultad de

los liberales y con la izquierda, en el poder educativo avanz el nacionalismo catlico. Tambin

Filosofa y Letras de la UBA y colabor con el filsofo espiritualista Coriolano Alberini, quien fue

ocuparon lugares de cierta importancia profesores provenientes de terciarios de universidades del

decano de esa misma facultad. La formacin normalista de Cassani se orientaba hacia la corriente

interior y algunos intelectuales autodidactas que haban sido rechazados por el academicismo

de la Escuela Nueva europea que se inspiraba en Adolphe Ferrire y en Giovanni Gentile, el

universitario. Algunos normalistas formados en las ideas de la Escuela Nueva coincidieron tambin

primer ministro de Educacin de Benito Mussolini. De ah que Cassani fuera contrario al

en la postura antirracionalista y antipositivista del peronismo. Los cargos polticos del sistema

pragmatismo de John Dewey y rechazara la metodologa de la enseanza. Consideraba la

fueron cubiertos por funcionarios vinculados con el rgimen de 1943. Eran, como siempre,

educacin como un acto que una el alma del educando con eF alma del educador, antes que el

mdicos, abogados y en algn caso militares, que ahora coincidan en el nacionalismo catlico.

resultado de un trabajo. La pedagogo era para l un arte y no una ciencia. En cuanto a Calzetti,

Pero no entendan de la misma manera el problema de la participacin popular y tenan distintas

era el principal colaborador de Cassani y autor del texto de didctica en el cual se han formado los

concepciones pedaggicas. Elnrimer ministro de Educacin fue el jurista Belisario Gache^

docentes argentinos durante muchas dcadas., Calzetti militaba en un esplritualismo de tipo

Pirrr^uien consideraba que la justicia social se deba ejercer mediante la educacin humanstica,

decididamente catlico^ en su obra se encuentran fuertes reminiscencias tomistas y la influenci

desde una doctrina antimaterialista, anttotalitaria y antirracionalista dirigida al hombre concreto.

muy cercana del pedagogo espaol Garca Hoz. Tambin er antipositivista y prefera el mtodo

Era enemigo del positivismo y propona que la educacin estimulara el espritu de iniciativa, la

global, a la vez que rechazaba 1 organizacin liberal de las escuelas nuevas; sostena que la

capacidad creadora y el sentido de justicia social. De esa manera se avanzara hacia la

funci del maestro es transmitir un orden y una moral.

superacin de lo .que el liberalismo no pudo sobrepasar. El segundo ministro fue Osear

TvanlssevlcK un exaltado cirujano ultranacionalista. Un tiempo antes ; haba renunciado a su

Las relaciones con la docencia

ctedra universitaria jurando no regresar mientras un solo estudiante formara parte del gobierno
universitario. Lo hizo como interventor de la Universidad de Buenos Aires durante , la gestin de

Al comenzar la dcada peronista, la docencia estaba cargada d I demandas insatisfechas y

Gach Piran. Abiertamente profascista, Ivanissevich impuls tanto desde la UBA como desde el

requera un ordenamiento del campo tcnico-profesional que aclarara las reglas del juego entre

ministerio una poltica ' oscurantista, con contenidos enciclopdicos y elitistas. El tercer : .ministro

los docentes! f el Estado. Se necesitaba una reglamentacin del ejercicio profesional \ que

de Educacin del peronismo fue Armando Mndez San \ \ Martn, quien se ubicaba ms en el

incluyera el rgimen de ingreso a la docencia y la promocin por 1 concurso. Haca falta legitimar

centro del espectro poltico y i acompa el proceso de ruptura de relaciones entre Pern y la

una relacin estable y reglamentada 1 entre funciones, estatus, remuneraciones y cargos en el

sistema | educativo, capacitaciones adquiridas y antigedad. Se reclamaban la ! revaTorizacn,

Establece que debe haber enseanza \ prctica y profesional en el nivel medio.

recalificacin y reubicacin de educadores y educandos > que estaban en lugares margnales del
sistema estatal o fuera de l. Las demandas de los docentes abarcaban tambin aspectos i

Jorge Pedro Arizaga, probablemente autor del programa de educacin del Primer Plan

pedaggicos y poltico-educacionales, como la educacin de la poblacin en zonas de fronteras y

Quinquenal, present en 1947 un informe segn el cual de 773.117 ingresantes a Io grado en

de los discapacitados y la ; capacitacin laboral.

1937, 107.565 llegaron en 1943 a 6o grado, es decir que haban desertado 66.552, el 86%. Haba
13.000 escuelas y 67.000 maestros diseminados por todo ,-e! territorio nacional. La_opinin oficial

La posicin del conjunto de los educadores respecto del peronismo-, fue ambigua durante los

fue que los problemas , educacionales se deban a las insuficiencias del normaTsmo positivista

primeros aos, tal como puede leerse en las ; pginas de La Obra. La suspensin de la aplicacin

( y liberal, a la falta de sentido nacional, a la persistencia del enciclopedismo y a defectos en la

de la ley 1 20_y \ la posicin antilaicista militante del Ministerio de_EducacinJiieron las

organizacin escolar de lase positivista. Arizaga elabor un programa para reformar el sistema, \

cuestiones que ms enervaron la relacin de los docentes con el peronismo. Ellos seguan

basado en el Plan Quinquenal.

siendo proestatistas en materia de educacin, pero rechazaban la imposicin doctrinaria. A

Arizaga trat de dar respuesta a los grandes problemas pedaggicos histricamente no

comienzos de la dcada de 1950 muchos reaccionaron contra la creciente demanda de adhesin

resueltosjlntentaba condensar en una propuesta i pedaggica la educacin del espritu, la

partidaria por parte del justicialsmo. Se incrementaron las cesantas por razones polticas, y el

instruccin para el traba.jOj.la vinculacin con la realidad circundante y la formacin del hombre i

enfrentamiento de los maestros y profesores con el gobierno tuvo un ritmo creciente.

para la Nacim/Quera el equilibrio entre materialismo e idealismo y -la equidistancia entre los
extremos, apoyndose en los principios del plan y en las palabras de Pern. Intentaba alejarse del

Los docentes carecan de una organizacin nacional y de una dirigencia capaz de elaborar

nacionalismo catlico y del liberalismo normalizador. Se enfrentaba con el enciclopedismo

propuestas que fueran ms all de las reivindicaciones insatisfechas y de la defensa de la

academicista y ultranacionalista de funcionarios como Ivanssevich; pretenda formar en el nio la

legislacin y la pedagoga liberal; su posicin era eminentemente defensiva. Hasta fines de los 40

inteligencia prctica, sin dejar de ensearle el dominio de las normas, los sentimientos y la

grandes sectores del magisterio se mantuvieron en una posicin ambigua, de expectativa y

voluntad de superacin moral, dentro de una concepcin argentina del mundo y de la vida; los

disconformidad ante la nueva forma que tomaba el Estado, pero al mismo tiempo fueron

planes y programas tendran como principio bsico organizador el idioma y la historia nacionales.

incapaces de generar un sujeto poltico alternativo. El gobierno mantuvo l> posicin antinormalista

Arizaga inclua a educacin moral )(reigosa; porque consideraba que e hombre no puede vivir

casi hasta el finaLy organiz un Sindicato / oficialista, la Unin de Docentes Argentinos (UDA). En

de la razoriy que los nios necesitan sentir la religin por contagio, por la emocin sugerente, por

1954 se promulg el Estatuto del Docente Argentino del General Pern, que \ alcanz a todos los

la incitacin a la imaginacin.

docentes nacionales. l nuevo estatuto cay bastante mal entre muchos maestros y profesores
porque si bien recoga demandas histricas, cometa el error de darle al cuerpo le un tono

Se trataba de vitalizarjaesc uela dndole activa participacin en la vida social. El factor

partidario. El asunto contribuy a empeorar las ya deterioradas relaciones entre los docentes y el

considerado ms eficiente para lograrlo era el trabajo, entendido integralmente y no slo como

gobierno.

adiestramiento. Por esa razn la reforma introduca formas de prejapj^rjdizaje general que no
llegaban a orientar al alumno hacia una profesin u oficio, sino que le permitan ejercitar el trabajo
manual paralelamente gl_ intelectual durante el ciclo elemental. El nuevo plan contemplaba una

Un plan nacionalista popular

enseanza primaria formada por un primer ciclo optativo/preescolarjlejios aos (4 y 5 aos de

edad); un segundo ciclo obligatorio de cinco aosX6~a 11 aos de edad); un tercer ciclo tambin

Las reformas ms importantes al sistema educativo fueron realizadas durante el primer gobierno

obligatorio de dos aos (12 a 14 aos de edad) llamado de preaprendizaje general, con cultura

peronista y se fundamentaron en los principios del primer Pian Quinquenal^ En el captulo

general. Ese ltimo ciclo se compona de cursos mixtos y cursos / b separados para varones y

dedicado a la educacin, el plan destaca la bsqueda de una filosofa educacional que equilibre

nias. ^\^K^g^}^BS:^I^^^^^^^ \ de formar-obreros eori-rvehde^ficiale^ara tod^sjas

materialismo e idealismo y que haga compatible el principio de democratizacin de la^nseanzaj

esjpeialidades, \ incJuyfiD^_el_jm.anejp,_de herramientas para oficios- y practicarle huertas y

entendindola come? un patrimonio igual para todos, con la creacin de una modalidad de I

granjas experimentales, manufactureras y comerciales.

compensacin para quienes no han tenido las oportunidades de i educacin que otros poseen.

La reforma mantena tambin bachilleratos clsicos, con un ciclo mnimo de tincojiofe, tres de

educacin argentina atravesara el cuerpo de la educacin media peronista, de punta a punta. El

conocimientos generales semejante al que estaba en vigencia y luego dos de_ capacitacin

tronco central, la primaria y media clsicas, seguira regido por una concepcin oscilante entre el

en artes y oficios. Se ingresaba previa acreditacin de aptitudes mediante las calificaciones

practicismo didctico escolanovista y el espiritualismo teoricista.

obtenidas en la primaria; eljriclo era gratuito solamente para quienes demostrasen su imposibilidad
de pagarlo. A su vez, las calificaciones obtenidas en la secundaria eran requisito para optar

Se construy, entonces, un discurso poltico educativo que incorporaba algunos elementos

por_el,ingreso .a_U_universidad. Despus de cinco aos de especializacin los maestros de

nuevos. Si bien el sistema creci^sin que se-modificara la estructura tradicional, hubo algunos

primaria podan optar por ingresar a dos modalidades de enseanza superior no universitaria: el

cambios importantes. Desde fines del siglo XIX, la discriminacin educativa se haba producido en

magisterio primario y el profesorado secundario, ambas de dos aos y con acceso a la

forma piramidal; el desgranamiento tena una alta correlacin con las caractersticas sociales y

universidad.

culturales de los sujetos sociales que demandaban educacin. Imperceptibles mecanismos de

discriminacin iban separando socialmente a los desertores de los concurrentes, a los "buenos

Otra modalidad introducida por Arizaga la constituyen las escuelas : tcnicas de capacitacin (un

alumnos" de los inadaptados, a los bien educados de los mal educados. La reforma del primer

ao de estudios), las de perfeccionamiento (dos aos) y las de especializacin (tres aos), que

gobierno peronista pretenda erradicar la discriminacin- Por un lado, se daba una respuesta sin

constituan niveles sucesivos que a su vez proporcionaban ttulos habilitantes de creciente grado

precedentes por su magnitud a la demanda de educacin de los sectores populares. Pero por otro,

de capacitacin. Para el ingreso a las escuelas de capacitacin era necesario poseer certificado

se les diseaba una zona especial del sistema, separada del tronco clsico mitrista (bachillerato-

de estudios primarios y para los otros dos ciclos, de estudios secundarios.

universidad) por reglamentaciones y requerimientos.

Los certificados podan sustituirse presentndose a una prueba especial. Esta ltima posibilidad

Respecto de la educacin superior universitaria, el Plan Quinquenal estableca que sera gratuita y

implicaba un principio democrtico fundamental porque permita la equiparacin de gente

exiga calificaciones suficientes en el secundario para acceder a ella. La universidad dependera

proveniente de niveles sociales distintos, eliminada por el sistema o que no haba tenido la

de un organismo del ministerio y estara gobernada por un Consejo Universitario formado de la

oportunidad de cursar estudios regulares con anterioridad, y legitimaba los conocimientos

siguiente manera:

obtenidos por otras vas, especialmente la prctica laboral.

La educacin tcnica era gratuita para todo obrero, artesano o empleado que viviera de su trabajo.

-Un rector nombrado por el P. E.N. con el acuerdo del Senado de la Nacin.

-Dos consejeros designados por el rector y dos elegidos por y entre los profesores de cada

Los profesores deban poseer ttulos que acreditasen su competencia y adems deban haber
ejercido su trabajo en alguna de las tres funciones mencionadas. Todas las empresas estaban en
obligacin de cooperar con becas para los tres grados de la enseanza tcnica.

La propuesta de Arizaga completaba la resolucin del Primer Plan Quinquenal que estableca la

facultad.

-Un decano o vicedecano de cada facultad elegido por los

consejeros de ese mismo organismo.

Tres consejeros designados por el rector para cada facultad, tres elegidos por los
profesores y tres elegidos entre los alumnos de ms altas calificaciones.

reforma del viejo Consejo Nacional de Educacin, transformndolo virtualmente en una

subsecretara de la cual dependan tres secciones: enseanza primaria, media y tcnica. Esta
separacin entre media y tcnica ubicaba finalmente a la educacin laboral, despus de tantos
intentos fallidos durante dcadas, dentr~d las responsabilidades del sistema educativo oficial.

En cuanto al cuerpo docente, habra profesores extraordinarios plenos, extraordinarios y titulares.

Estos ltimos ingresaran por oposicin pblica y su cargo, remunerado dignamente, sera
incompatible con cualquier otra funcin. Los alumnos seran regulares o libres. Se formara un
fondo de becas para estudiantes necesitados mediante aportes del Estado y un impuesto del 0,5%

Pero la reforma de Arizaga tuvo corta vida. El sistema del bachillerato clsico, fundado por Mitre,

sobre sueldos y salarios.

resisti y continu intacto, sin que el trabajo, como concepto y como elemento curricular, fuera
introducido en su impenetrable trama. La, c^rjacitacin laboral quedara organizada
en_ptro_pa^uete^.cadmicc^ y ^urricular. Una brecha entre distintas concepciones del sujeto de la

i Entre algunas observaciones que surgen frente a esta primera reforma del sistema hecha por el
peronismo, se destacan:

La orientacin prctica y/o la educacin tcnica y profesional consiguen un lugar importante

dentro de la estructura del ministerio, aunque no afectan el circuito clsico. -Llama la atencin que

Montados en las crticas a la estrechez positivista y en la denuncia de los problemas

no seincluya la gratudad en el nivel secundario, en tanto se lo hace en el primario y la

educacionales que la poltica educativa liberal no haba resuelto, los sectores ms reaccionarios,

universidad. Al respecto pueden arriesgarse varias hiptesis, tales como que se consideraba que

con Osear Ivanissevich a la cabeza, consiguieron la renuncia de Arizaga y la interrupcin de su

el nivel medio deba ser selectivo y que a la universidad deban llegar los mejores estudiantes del

reforma. En 1949 no solamente se retrocedi respecto de las propuestas del Primer Plan

pas, valorizndose la responsabilidad del Estado en la formacin de los intelectuales y

Quinquenal, sino que se dio por tierra con los acuerdos que la sociedad haba logrado en 1884.

profesionales altamente capacitados, para dirigir el despegue hacia el progreso de la Nacin.

Qued consagrada la subsidiariedad del Estado en materia de educacin y se incorpor una

Tambin es posible que se diera especial importancia al aporte empresarial para sostener el nivel

frmula de limitada autonoma para las universidades. 'El gobierno qued an ms enfrentado con

medio tcnico, que servira a la capacitacin de recursos humanos, inmediato inters de ese

el movimiento estudiantil y con los docentes progresistas.

sector. Finalmente, es posible que la gratuidad de la universidad haya sido una medida tomada
con el objetivo de calmar los nimos ante la decisin de quitarle la autonoma. -Parece haber

En la reforma constitucional de 1949 fueron incluidas la : obligatoriedad y gratuidad de la

contradiccin entre la concepcin elitista del interventor Ivanissevich y la gratuidad de la educacin

enseanza primaria elemental enlas escuelas del Estado. Pero la enseanza media y la superior

universitaria enunciada como una medida tendiente a la democratizacin. En el Plan de Gobierno

slo estaran oficialmente garantizadas para los alumnos ms capaces y meritorios, mediante

1947-1951 se establece como lema: Popularizar la universidad y difundir la cultura universitaria.

becas que se entregaran a sus familias.

De todas formas, entre la enseanza media y la universidad, la seleccin se produca mediante el

Las diferencias ideolgicas entre el plan y la reforma constitucional de 1949 se notan tambin en

nivel de las calificaciones.

las distintas metas que se proponen. Frente al perfil humanista, nacionalista y vinculado a la
prctica y al trabajo perseguido por Arizaga, el nuevo texto constitucional ubica como primera

El Primer Plan Quinquenal consideraba problema de Estado la promocin y el enriquecimiento de

prioridad el desarrollo del vigor fsico de los jvenes. Le interesa incrementar su potencia y sus

la cultura nacional. Prevea dos vas principales para la accin cultural: por la enseanza y por la

virtudes. En segundo lugar quiere el perfeccionamiento de sus facultades intelectuales y sociales,

tradicin. La primera se desarrollara a travs de las escuelas, los colegios, las universidades, los

y luego su capacitacin profesional.

conservatorios, las escuelas de arte, los centros cientficos y los centros de perfeccionamiento

La Constitucin de 1949 interrumpi la gestin de un modelo pedaggico nacionalista popular

tcnico. La segunda, mediante el folklore, la danza, las efemrides patrias, la religin, la poesa

parecido al que haba soado Taborday que hubiera tenido una magnfica oportunidad de ser

popular, la familia, la historia y los idiomas. Fomentara el Estado centros de difusin de las bellas

probado. De la reforma Arizaga subsisti en trminos generales el circuito paralelo de educacin

artes y las ciencias, conferencias, teatro, letras, publicaciones, radio; centros de investigacin

laboral, con sus tres ciclos. En los aos siguientes, la reforma de esta modalidad de la educacin

cientfica, literaria, histrica, filosfica, filolgica, artstica, etnolgica; academias de ciencias, de

tendi a volver uniformes a nivel nacional los curricula y a adaptarlos a las necesidades del

artes, de letras, de lengua y de historia; centros de estudios en folklore, lenguas autctonas,

desarrollo industrial. Pero hay que destacar que sigui teniendo fuerza la orientacin de la

danzas nativas, creencias religiosas, literatura popular y tradiciones familiares regionales. Se daba

formacin hacia el mediano y largo plazo, y que se mantuvo una base cientfica y humanstica en

relevancia tambin al Instituto de Estudios Hispnicos.

casi todos los curricula.

Las ideas pedaggicas del Primer Plan Quinquenal reflejaban una tendencia del nacionalismo

Detrs de la reforma de la educacin peronista estaba la valorizacin de la educacin laboral

popular que, arrancada de la obra del pedagogo cordobs Sal Taborda, haba sido recogida por

como parte de la planificacin centralizada del desarrollo nacional, lo cual es radicalmente distinto

Arizaga. Esa concepcin era compartida por el radical Antonio Sobral y estaba muy cerca de la

de la concepcin neoliberal del peronismo de los aos 90. Por ejemplo, las asignaturas

sostenida por los escolanovistas democrticos. El choque de Arizaga con los sectores

contempladas para la formacin de tcnicos en diversos establecimientos (ajustadores, torneros,

oscurantistas que estaban en el gobierno era inevitable.

ebanistas, fresadores, matriceros, herreros de obra y artsticos, fundidores, modelistas, dibujantes

carpinteros de ribera, de obra y de aviacin) comprendan matemticas, castellano, historia y
geografa nacional, religin o moral, educacin fsica y dibujo, junto con higiene y seguridad

La derecha contraataca

industrial, fsicas y qumicas especializadas, y tecnologas de mquinas y herramientas.

Se crearon numerosos establecimientos de educacin tcnica, as como las Misiones

La disputa por la educacin social

Monotcnicasy de Extensin Cultural y las Misiones de Cultura Rural y Domstica. Estas ltimas
estaban destinadas a llevar cursos para formacin de mano de obra calificada al interior del pas,

La poltica de asistencia social de la Fundacin Eva Pern estuvo vinculada a la incorporacin de

desarrollando las artesanas locales y la cultura de la poblacin. Dependan de la Secretara de

la mujer a la vida poltica y puso en serio peligro el poder que la Iglesia Catlica sostena mediante

Justicia e Instruccin Pblica y se instalaban por dos aos en cada lugar. Entre otras materias, su

la beneficencia y las obras de caridad. Organizaciones como la Unin de Estudiantes

plan de estudios inclua idioma nacional, geografa fsica y econmica regional, historia argentina,

Secundarios, los Campeonatos Deportivos Evita o la atractiva Ciudad Infantilque se construy en

instruccin cvica, y economa poltica y social.

el camino entre Buenos Aires y La Plata, abran circuitos de penetracin del peronismo en la niez
y la juventud. El trabajo barrial en unidades bsicas competa con la prdica territorial de las

Adems de la considerable expansin de la educacin tcnica, dependiente de la Secretara

parroquias y la accin de las organizaciones sociales de la Iglesia encontraba competencia en

(luego Ministerio) de Educacin, existi una innovacin de enorme significacin en la estructura

muchas agrupaciones civiles justicialistas. El conflicto entre el peronismo y la Iglesia Catlica no

del sistema: la tendencia, desde 1943, a vincular la educacin con el trabajo desde otros

tard en estallar y se manifest-con fuerza en e tema educacional.

organismos, en particular a Secretara de Trabajo y Previsin, lo cual ayudaba a constituirla en

una rama paralela o en un nuevo circuito, distinto del tradicional. En 1944 haban sido

El segundo gobierno de Pern oscilaba entre la profundizadn de la modernizacin del Estado, las

reglamentados

reformas sociales y la independencia nacional o la alineacin con los Estados Unidos en una

J el trabajo de menores y el aprendizaje industrial, y se haba creado la

Comisin Nacional de Aprendizaje y Orientacin Profesional (CNAOP), \ dentro de la Secretara de

poltica que aos ms tarde se llamara "desarrollista". En ambos casos el nacionalismo catlico

Trabajo y Previsin. La Universidad Obrera Nacional fue creada 6^1948., Ambos organismos

perda terreno. En 1954 se dictaron la Ley de Divorcio y la Ley de Profilaxis, se decret la

constituyeron los pivotes de un circuito educacional ideolgicamente distinto del; compuesto por el

supresin de festividades religiosas y se suprimi la enseanza de la religin en las escuelas

primario y bachillerato clsico, y estaba dirigido a' sectores sociales ms modestos.

pblicas -la conquista ms preciada que la Iglesia Catlica haba logrado en el transcurso del
peronismo-. La ley de supresin de la enseanza religiosa fue acompaada por la ley de

La enseanza media normal pas de 48.794 alumnos en 1943 a 55.238 en 1948 y 97.306 en

derogacin de la exencin de impuestos que beneficiaba a la Iglesia. El problema de la enseanza

1955, es decir que duplic su poblacin en este perodo. En 1943, era estatal el 61,87% de los

religiosa fue debatido por el Congreso de la Nacin en dos oportunidades: 1947 y 1955. Los

establecimientos de enseanza media normal y privado el 38,13%; en 1948 los porcentajes

partidos polticos trocaron sus posiciones, que fueron en este ao exactamente opuestas a las que

respectivos eran de 64,18% y 35,82%; en 1955, 69,35% y 30,65%.

haban sostenido en la primera oportunidad, y constituyen una pieza maestra de la hipocresa

nacional.

El sistema educativo privado haba decrecido al trmino_del segundo gobierno peronista. Pero la
ley 13.047 de 1947 haba establecido el subsidio oficial a las escuelas privadas. Pern iniciaba un
doble juego de poder con la Iglesia. Por un lado favoreca al liberalismo catlico que quera
desarrollar un sistema escolar propio y ratificaba la enseanza religiosa en las escuelas pblicas
(ley 12.978/ 47). Por otro incorporaba formas de control de la accin eclesistica dentro de la
educacin. Para ello organiz en el mismo ao 1947 la Direccin General de Instruccin Religiosa,
que incorporaba el control estatal sobre los programas de-religin de las escuelas pblicas. El
Congreso aprob el Estatuto para el Personal Docente de los Establecimientos de Enseanza
Privada y el Consejo Gremial de Enseanza Privada (ley 13.047/47) y se ordenaron los
establecimientos particulares en varas categoras: adscripto, oficial, libre y de enseanza general.
La jerarqua eclesistica manifest su disconformidad por estas nuevas formas de control.