MARCO REGULATORIO DE LAS TELECOMUNICACIONES

Tema: Espectro abierto para el desarrollo, Estudio de caso: Ecuador

Integrantes:
Stalin Saltos
602
Edwin Morales
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1. Contextos del pas
1.1. Una estrategia nacional de banda ancha y el manejo del espectro
El proceso constituyente que inici Ecuador en 2007 busc, de manera participativa, recoger varias demandas sociales.
Las cuales orientaron a la transformacin del modelo de desarrollo de economa social de mercado de tipo liberal,
vigente hasta ese momento. El espectro radioelctrico es asumido en este contexto como un recurso inembargable,
inalienable e imprescriptible, propiedad del Estado, sobre el cual este tiene la administracin exclusiva (artculo 408
CE), en base a lo cual puede gestionarlo con criterios de eficiencia.
Correlativamente se establece unos derechos fundamentales en materia de comunicacin estos son, derecho general a
la comunicacin y derechos especficos tales como: derecho de acceso universal a las TIC, el derecho individual y
colectivo a crear medios de comunicacin social y acceder en igualdad de condiciones al uso de las frecuencias del
espectro radioelctrico para la gestin de estaciones de radio y televisin pblicas, privadas y comunitarias; y, el acceso
a/y utilizacin de bandas libres para la explotacin de redes inalmbricas (artculos 16.2 y 16.3 CE).
Se pueden destacar avances como, por ejemplo, la reforma administrativa para la fusin y racionalizacin de
competencias de agentes reguladores como el Consejo Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) y Consejo
Nacional de Radio y Televisin (CONARTEL), la reforma a la normativa del Fondo de Desarrollo de las
Telecomunicaciones (FODETEL), el desarrollo de infraestructura, el aumento del ndice de penetracin de banda ancha
y, la reduccin de los precios del internet, entre otras.
2. El debate en torno a la asignacin del espectro en Ecuador: niveles, temas y participaciones
La discusin en torno al espectro ha sido y es an marginal en el marco del debate pblico sobre las telecomunicaciones,
temas como la adjudicacin de frecuencias de radio y televisin, tal es el caso del Informe de la Comisin de Auditora
de Frecuencias de Radio y Televisin, creada por mandato constitucional en 2008, que, aunque fue divulgado
limitadamente, inici un nuevo debate pblico sobre el tema de la concentracin de frecuencias. En la discusin
participan: el gobierno y los medios privados de comunicacin.
Encontramos otra discusin que comienza a realizarse en torno al Plan maestro de transicin digital. Dicho plan es
preparado por el gobierno, a travs del MINTEL y el CONATEL.
3. Marco poltico y regulatorio
3.1. Organismos responsables y manejo del espectro
La Constitucin vigente establece que el Estado es administrador con competencias exclusivas (artculo 261 CE) del
espectro y propietario del mismo (artculo 408 CE).
Ministerio de Telecomunicaciones (MINTEL) como emisor de polticas, Consejo Nacional de Telecomunicaciones
(CONATEL): ente administrador de las telecomunicaciones en Ecuador ante la Unin Internacional de las
Telecomunicaciones, Secretara Nacional de Telecomunicaciones (SENATEL): es la secretara ejecutiva del
CONATEL, y por ltimo la Superintendencia de Telecomunicaciones (SUPERTEL): realiza el control y monitoreo del
espectro radioelctrico, as como del desempeo de los operadores y concesionarios de telecomunicaciones.
En cuanto al marco legal que permite el manejo del espectro, se encuentran las normas internacionales como parte de la
Comunidad Andina de Naciones (CAN), Ecuador es suscriptor. Seguidamente se encuentran las leyes del sector. Por
una parte, la de radiodifusin y televisin y, por otra, la especial de telecomunicaciones.
3.2. Manejo y vigilancia de las concesiones
Los procedimientos de concesin de los distintos servicios que requieren uso del espectro (por ejemplo, radio y
televisin, portadores, telefona, banda ciudadana, redes sociales, bandas ICT, etc.). El CONATEL publica los requisitos
para presentarse en cada concesin
En el sector de telefona mvil la situacin de concesionarios privados prevalece hasta ahora. Existen tres operadoras,
dos de ellas privadas con presencia dominante en el mercado: Conecel, controlada por el grupo Claro, de propiedad de
Carlos Slim; Otecel, que pertenece a Telefnica de Espaa y usa la marca Movistar; la tercera, de presencia marginal,
es Telecsa, que pertenece a la estatal Corporacin Nacional de Telecomunicaciones (CNT).

3.3. Los organismos reguladores en foros e instancias internacionales

El organismo encargado de coordinar esta participacin es el MINTEL, a travs de la Direccin de Gestin Internacional,
en coordinacin con la SENATEL. Esta ltima desarrolla los aspectos tcnicos de las distintas ponencias del pas de
acuerdo con las polticas nacionales.
3.4. Competencias en la gestin, planificacin del espectro y polticas de precios
La atribucin y asignacin del espectro le corresponde al CONATEL, en caso de las frecuencias de radio y televisin,
contando con un informe tcnico de la SUPERTEL. As mismo, segn voceros de la SENATEL existira la intencin
de asignar las seales libres, producto del proceso de digitalizacin del espectro asignado a la televisin y radio, a travs
del Plan maestro de transicin digital.
En el nuevo proyecto de Ley de telecomunicaciones (artculo 57) se establece con mayor precisin que la poltica de
precios debe estar sujeta al inters pblico, a la valoracin real del uso del espectro en el mercado, las inversiones
realizadas y los ndices de cobertura; as como, en el marco de la poltica pblica, a la contribucin de los usuarios con
el fin de desarrollar proyectos para la sociedad de la informacin, entre otros criterios.
4. Transicin digital
El presidente Rafael Correa delego a organismos tales como SUPERTEL y CONATEL trabajar conjuntamente para
estudiar y proponer el estndar ms adecuado para la televisin digital terrestre (TDT). En 2011 el proceso dio paso a
la adopcin oficial del estndar japons brasileo (ISDB-Tb), de esta forma Ecuador entr en el proceso de transicin
de la televisin analgica a la digital terrestre que estar listo entre 2017 y mximo 2021, lo que se propone es trabajar
sobre el mismo segmento del espectro, que actualmente est ocupado por la televisin analgica y por cada canal se
dispondra de hasta tres adicionales ms una seal para televisin mvil, esto no producir una liberacin del espectro
ms bien se aprovechara la frecuencias adyacentes a las que actualmente se explotan.
5. Oportunidades para ampliacin del acceso a internet
5.1. Bandas libres sujetas a registro, antecedentes, procedimiento y restricciones
En el plan nacional de frecuencias (PFN), define los usos de las bandas se definen los usos de las bandas del tipo MDBA
(modulacin digital de banda ancha), aquellas que van entre los 2400 a 2500 MHz, con frecuencia central 2450 MHz,
as como las que se encuentran entre los 5725 y 5875 MHz, con frecuencia central 5800 MHz. Se incluye en esta
categora, adems, el rango entre 902 928 MHz. El CONATEL define estas bandas como Sistema de
radiocomunicaciones que utilizan tcnicas de codificacin o modulacin digital. Segn el PNF, tales frecuencias estn
destinadas para aplicaciones industriales, cientficas y mdicas (ICM)
Este registro no tiene que ser aprobado por el CONATEL por estar atribuido a ttulo secundario, tiene duracin similar
a las concesiones (cinco aos). El registro para el uso de estas bandas no lo hace cualquiera sino quien tenga una licencia
de red privada de datos como un ISP o una concesin para prestar un servicio de explotacin como una operadora de
telefona mvil. Existen 19 proveedores que usan las bandas del espectro, los cuales operan un total de 11.503 enlaces
en todo el pas.
5.2. Otras frecuencias
La banda de 3.5 GHz est concesionada a cuatro operadores de telefona: CNT y ETAPA, que son empresas pblicas
de telecomunicaciones.
6. Contexto para la incidencia
6.1. Asociaciones
Existe en Ecuador una asociacin de proveedores de internet en general, que promueve los intereses de sus asociados.
Es la Asociacin de Empresas Proveedoras de Servicios de Internet, Valor Agregado, Portadores y Tecnologas de la
Informacin (AEPROVI), cuya misin es promover, proteger, masificar y desarrollar el Internet, como medio para el
progreso social, econmico, poltico y cultural en el Ecuador. AEPROVI considera importante apoyar el uso de las
bandas libres para democratizar el acceso a internet en cumplimiento de la Constitucin.
6.2. Redes y articulaciones con otros actores
El tema de internet y el acceso universal a las TIC, ha concitado al debate sobre el derecho a la comunicacin y la nueva
legislacin del sector. Es importante, en todo caso, desarrollar propuestas con solidez tcnica, buscar aliados en la
gestin poltica de la reforma legal y luchar para que tal reforma se discuta ampliamente y de manera transparente.
Las posibilidades son altas de que se logren reformas democratizadoras. Pero, asimismo, es posible que el debate se
quede entre los crculos de cabildeo de las empresas privadas, sobre todo los grandes operadores, y atrapado por el
discurso tcnico, en cuyo caso tambin existen posibilidades de que los derechos constitucionales queden neutralizados
en las reformas legales.