Como fazer um plano de cultura

Como fazer um
plano de cultura

Como fazer um
plano de cultura

Novembro de 2013

EQUIPE DA SECRETARIA DE POLTICAS

CULTURAIS / MINISTRIO DA CULTURA
RESPONSVEL PELA ELABORAO DAS METAS
E MONITORAMENTO DO PLANO NACIONAL
DE CULTURA
Amrico Crdula
Anirlenio Donizet de Morais
Gabriella Silveira Crivellente
Isabelle Cristine da Rocha Albuquerque
Klaus Balogh Fagundes
Ldia Diniz Taveira
Miriam de Paula Barros Araujo
Pedro Junqueira Pessoa
Priscila Ribeiro Prado Barros
Rafael Pereira Oliveira
Ticiana Nascimento Egg
Tony Gigliotti Bezerra
APOIO TCNICO ESPECIALIZADO
TERMO DE PARCERIA MINC E
INSTITUTO VIA PBLICA
EQUIPE DO INSTITUTO VIA PBLICA
DIRETORES
Pedro Paulo Martoni Branco Diretor Executivo
Luiz Henrique Proena Soares Diretor de
Planejamento e Projetos
EQUIPE TCNICA
Ceres Prates
Emi Miyamoto
Maria Amlia Jundurian Cor

CONSULTORIA PARA ESTA PUBLICAO

PROJETO GRFICO
tsa.design (Silvia Amstalden e Isabella Lotufo)
DIAGRAMAO
Todotipo Editorial (Leonardo Ortiz Matos)
ILUSTRAES
Joana Lira
EDIO DE TEXTO
Agnes Mariano, Fabiana Camargo Pellegrini,
Maria Otilia Bocchini, Cristina Yamazaki,
Livio Lima de Oliveira

Sumrio
Sobre esta publicao

Plano de cultura: componente para o desenvolvimento

PREPARAO E REVISO
Todotipo Editorial

Planos de cultura: do sonho para o real

Agradecimento a todos os gestores e tcnicos

do Ministrio da Cultura e suas instituies
vinculadas, aos integrantes do Conselho
Nacional de Poltica Cultural e s demais
pessoas que contriburam durante o processo
de elaborao das metas do Plano Nacional de
Cultura.

Viso geral do processo de criao do plano de cultura

Coordenao-Geral do Plano Nacional de Cultura

SCS, Quadra 9, Lote C, Torre B - 10 andar
| 70308-200 Braslia/DF | 61 20242026
http://pnc.culturadigital.br
e-mail: pnc@cultura.gov.br

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Como estamos? Qual a situao atual da cultura?

Sensibilizao e participao democrtica

20

30

42

Onde queremos chegar? O que se deseja mudar ou desenvolver na

cultura do municpio? 48
Redao final e validao do plano
Como gerir os avanos?

60

68

Lista das metas do Plano Nacional de Cultura

76

Plano Nacional de Cultura: perguntas frequentes, histrico e prximos

passos 81

Sobre esta publicao

Esta publicao integra um conjunto de aes que o Ministrio da Cultura

(MinC) vem fazendo para difundir o Plano Nacional de Cultura (PNC) e auxiliar
estados, municpios e setores culturais na elaborao de seus planos. Ela vem
somar-se a outras aes de formao e de informao disponveis no site do
MinC (www.cultura.gov.br/snc) e ao Projeto de Assistncia Tcnica Elaborao de Planos de Cultura que o MinC realizou, entre 2012 e 2013, e que,
por meio de parcerias com as Universidades Federais de Santa Catarina e da

Ainda que seguindo a mesma metodologia participativa para a elaborao dos planos de cultura, no caso dos municpios h um diferencial: pensar
a poltica cultural em torno de seu territrio e de suas relaes com as manifestaes e produes culturais. J os planos estaduais devem se estruturar
de forma mais ampla e regionalmente especializada, enquanto os planos
setoriais devem considerar a especificidade do setor cultural em amplitude
nacional, estadual ou municipal, conforme o caso.
Por fim, convm lembrar que todos os planos devem ser elaborados em
sintonia com o Plano Nacional de Cultura, valorizando, complementando
e alinhando as metas e as aes para o que j est estabelecido em suas
53 metas.

Bahia, prestou apoio a estados e cidades que desejavam formular seus planos.
O Plano Nacional de Cultura prev a elaborao de planos complementares em trs nveis de execuo: planos setoriais, estaduais e municipais. Esta
cartilha apresenta, de forma geral, como esses planos devem ser elaborados
e quais as etapas e os processos que devero ser seguidos.
A metodologia aqui descrita aplica-se a todos os tipos de planos de cultura, mas, para contextualiz-la, alguns municpios so usados como exemplo,
pois nas cidades que a cultura praticada em maior extenso. nas cidades
que mora a maioria das pessoas que criam, reproduzem e consomem cultura
e encontram mais possibilidade de interao. A meta do Plano Nacional de
Cultura que, at 2020, ao menos 3 339 cidades brasileiras tenham suas
polticas culturais executadas com base em planos de cultura. Pretende-se,
dessa forma, levar aos municpios o apoio tcnico do Ministrio para a elaborao desses planos.
A metodologia proposta para a elaborao dos planos de cultura se baseia na participao de todos os atores culturais e dos cidados de forma
geral, por isso a importncia de constituir espaos participativos como os
conselhos, comits, fruns e consultas populares.
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Plano de cultura: componente para o desenvolvimento

O Ministrio da Cultura (MinC), por ocasio da 3a Conferncia Nacional

de Cultura, de 2013, apresenta sociedade duas publicaes que contribuem para o desenvolvimento do pas ao promover a reflexo sobre o Plano Nacional de Cultura (PNC) e os planos territoriais estaduais, municipais
ou distrital e setoriais segmentos artsticos. Esses planos estabelecem
princpios, objetivos, aes e metas para o desenvolvimento cultural de um
territrio ou setor.
O PNC, que faz parte do Sistema Nacional de Cultura (SNC), o norteador da poltica cultural nacional. Ele estabelece objetivos, diretrizes, aes e
metas para dez anos (2010 a 2020), e foi construdo com base em discusses ocorridas nas conferncias municipais, estaduais e nacionais de cultura
e consolidadas no Conselho Nacional de Poltica Cultural (CNPC). Por isso,
o PNC reflete anseios e demandas de todo o pas, com respaldo do poder
pblico e da sociedade civil.
Os planos territoriais de cultura contemplam as necessidades regionais e
locais e colaboram para que estados, municpios e distritos atinjam as metas

de cultura. Um debate sobre instrumentos de planejamento que permitam

ampla participao social na elaborao e na execuo de polticas pblicas.
Este volume fruto do acmulo das experincias e parcerias com instituies acadmicas, municpios, estados, institutos e fundaes pblicas e privadas que se dedicam ao tema da gesto cultural. No outro volume, j na terceira
edio, apresentamos de forma didtica a Lei n 12.345, de 9 de dezembro de
2010, que institui o PNC, e as 53 metas que orientam sua execuo.
Por se tratar de um tema novo, essa publicao no definitiva, est em
processo vivo, como a cultura. Foi concebida, portanto, como um guia de
orientao que tem o propsito de auxiliar os entes federados e os setores
culturais a construrem e executarem seus planos decenais. Para explicar esse
processo de forma clara, apresentamos o passo a passo de como elaborar um
plano de cultura. Essas etapas foram desenvolvidas com base em metodologias desenvolvidas para atender s necessidades de estados, municpios e
setores culturais de forma didtica.
Aps a leitura das duas publicaes, esperamos que todos possam se
apropriar dos processos e aplic-los em suas localidades. Nosso trabalho est
apenas comeando, e todos os brasileiros fazem parte desse universo, tanto
como beneficirios da poltica do PNC como parceiros na implementao e
fiscalizao das aes nele propostas.

do PNC. Ao aderir ao SNC, cada um desses entes federados deve elaborar

um documento de planejamento para o perodo de dez anos.

Desejamos uma boa leitura!

Os planos setoriais de cultura, por sua vez, devem expressar as especificidades de cada setor para que sejam atendidas pelas polticas de cultura. Esta-

Secretaria de Polticas Culturais Ministrio da Cultura

mos falando das particularidades da diversidade cultural, dos setores criativos

e tambm de grupos culturais tradicionais, como afro-brasileiros e indgenas.
Com as obras As metas do Plano Nacional de Cultura e Como fazer um
plano de cultura, o intuito do MinC estimular um debate entre os participantes da diversidade cultural brasileira: cidados, artistas, representantes de
culturas tradicionais e populares, produtores, gestores culturais e consumidores
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Planos de cultura:
do sonho para o real

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Planos de cultura: do sonho para o real

A meta 1 do Plano Nacional de Cultura (PNC) prev que 3 339 cidades tenham
um plano de cultura at 2020.

Sua cidade est entre as que pretendem ter um plano de cultura?

O plano de cultura deve ser feito para dez anos

A finalidade dos planos de cultura planejar programas, projetos e aes culturais que valorizem, reconheam, promovam e preservem a diversidade cultural
existente no Brasil. E isso no tarefa para pouco tempo.
A Constituio Federal, no pargrafo 3 do artigo 215, diz que o PNC deve ter
durao plurianual, e a Lei n 12.345/2010 estabelece um perodo de dez anos para
sua realizao. Esse prazo visa a assegurar a continuidade das polticas para alm das
gestes governamentais.

muito importante para sua cidade ter um plano municipal de cultura que estabelea as aes de cultura para um perodo de dez anos. Isso significa gerar condi-

O plano de cultura trabalhoso, mas compensador

es para desenvolver e preservar a diversidade das expresses culturais e promover

O plano de cultura um documento preparado a muitas mos e em muitas

etapas. So meses para cumprir todos os passos.
Na construo do plano municipal, muitas pessoas da Prefeitura, da Cmara Municipal e da sociedade civil so envolvidas, mas o resultado compensador: um documento de planejamento que rene os anseios da sociedade aos interesses e possibilidades do poder pblico, facilitando a execuo das polticas pblicas de cultura.
O primeiro passo compreender o que a sociedade espera desse plano. Alm
de levar em conta o que se deseja com o plano, preciso ter uma base tcnica para
saber se o que se pretende alcanar pode ser de fato realizado. Ou seja, tcnicos,
gestores e sociedade devem trabalhar juntos nessa construo.
Ser preciso, tambm, contar com um grupo de pessoas que sistematizem e
redijam todo o documento do plano no final do processo. O prefeito ou a prefeita,
ento, enviam esse documento, em formato de projeto de lei, para ser aprovado
pela Cmara Municipal. Quando os vereadores o aprovam, o plano vira lei e comea
a ser executado.

o acesso a elas. Essas aes buscam satisfazer parte das necessidades bsicas essenciais para o pleno exerccio da cidadania, somando-se ao planejamento de ruas,
esgoto, luz, escolas e postos de sade.
Fazer um plano de cultura alinhado aos princpios e objetivos do PNC uma
escolha que prefeituras e governos estaduais fazem de se juntarem a uma poltica nacional de cultura. Para tanto, fundamental que estados e cidades participem do Sistema Nacional de Cultura (SNC), que a ponte entre as polticas
culturais nos mbitos federal, estadual e municipal. E os planos de cultura de
estados e cidades, por sua vez, so as engrenagens que fazem funcionar o Sistema Nacional de Cultura. Sem os planos, o motor no gira, o sistema no anda.
O SNC prope um pacto federativo entre as trs instncias: federal, estadual e
municipal, estabelecendo mecanismos de gesto e responsabilidades compartilhadas. O trabalho conjunto garante um melhor aproveitamento dos investimentos em
cultura, no deixando de lado a autonomia de cada ente nas escolhas e prioridades
para o desenvolvimento de suas polticas de cultura.

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O plano de cultura no est sozinho no mundo

O plano de cultura uma parte indispensvel do Sistema Nacional de Cultura
(SNC) um no existe sem o outro, como veremos adiante.
O plano de cultura tambm se entrelaa com planos nas reas de turismo, educao e comunicao, por exemplo. Alm disso, existem diversas leis que regulam as
atividades culturais e que precisam ser consideradas na elaborao da poltica cultural.
Nas cidades, o plano municipal deve estar alinhado ao Plano Nacional de Cultura
e dialogar com o plano estadual.

O lugar da cidade no Sistema Nacional de Cultura (SNC)

As cidades e reas urbanas esto no centro do SNC. nelas que a cultura se
materializa, pois so as pessoas que nelas vivem que criam e reproduzem cultura,
participando e desfrutando de atividades culturais. Ao mesmo tempo, as decises
polticas que podem interferir nesse processo vivo que acontece nos municpios
dependem dos estados e do Governo Federal.
O SNC ser a ponte entre o Plano Nacional de Cultura e os planos de cultura
estaduais, municipais e dos setores culturais. O sistema estabelece mecanismos de
gesto compartilhada entre estados, cidades, Governo Federal e sociedade civil para
a construo de polticas pblicas de cultura.
A adeso ao SNC voluntria e realizada por meio de um Acordo de Cooperao Federativa. Com a adeso, a cidade pode receber recursos federais para o setor
cultural e suporte para a estruturao de seu sistema de cultura.

Para incluir sua cidade no SNC, o primeiro passo que o prefeito ou prefeita assinem
o Acordo de Cooperao Federativa diretamente com o MinC. Depois que a adeso sai
no Dirio Oficial da Unio (DOU), o municpio comea a pr em prtica seus compromissos no acordo. Isso quer dizer que vai fazer o plano municipal de cultura e organizar
os demais componentes obrigatrios do Sistema Municipal de Cultura.
Para saber mais sobre o SNC e o que sua cidade deve fazer para aderir, acesse
www.cultura.gov.br/snc.

O Sistema Municipal de Cultura (SMC)

Algumas cidades tm rgo gestor de cultura e conselho municipal de poltica
cultural, mas ainda no assinaram o Acordo de Cooperao Federativa. Outras cidades j assinaram e esto comeando a elaborar os componentes de seu Sistema
Municipal de Cultura (SMC).
Depois da assinatura do Acordo, o prefeito ou a prefeita indicam um responsvel
pelo acompanhamento dos compromissos assumidos. A partir da, a cidade tem
um prazo para propor ao Ministrio da Cultura (MinC) um plano de trabalho para
montar seu SMC.

Importncia da lei do Sistema Municipal de Cultura

O prefeito ou a prefeita devem encaminhar Cmara de Vereadores um projeto
de lei criando o Sistema Municipal de Cultura. Essa lei define a estrutura e os principais objetivos dos cinco componentes obrigatrios do sistema: plano municipal
de cultura, conferncia municipal de cultura, rgo municipal de cultura, conselho
municipal de poltica cultural, e sistema municipal de financiamento cultura. No
texto devem estar tambm os conceitos, princpios e objetivos da poltica cultural
da cidade.
Para saber mais sobre a lei do Sistema Municipal de Cultura, consulte no Guia de
Orientaes para os Municpios um modelo de projeto de lei que pode ser adaptado
para a realidade de sua cidade. Acesse www.cultura.gov.br/snc.

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As funes dos cinco componentes obrigatrios do Sistema Municipal de Cultura

Plano municipal de cultura: documento de planejamento para orientar a execuo da poltica cultural da cidade.
Conferncia municipal de cultura: formula e avalia as polticas culturais expressas no plano.
rgo municipal de cultura: executa as aes previstas no plano. Pode ser
secretaria, fundao ou uma unidade gestora ligada a uma secretaria.
Conselho municipal de poltica cultural: contribui com a formulao e o acompanhamento das polticas culturais, colabora com a organizao do plano orientado
pelas diretrizes estabelecidas na conferncia de cultura e aprova sua forma final.
Sistema municipal de financiamento cultura: constitui um fundo de recursos
que ajuda no financiamento das aes e metas previstas no plano.

Palmas, a primeira cidade a

colocar seus dados no SNIIC
Palmas, capital do Tocantins, foi a
primeira cidade brasileira a ter uma
quantidade expressiva de espaos
e manifestaes culturais cadastrados no SNIIC. No municpio, os
artistas e produtores que desejam
receber incentivo para projetos
culturais geridos pela Fundao
Cultural de Palmas devem estar
cadastrados no SNIIC.

O SNIIC pretende ainda ser uma rede social da

cultura, da qual a sociedade pode participar atuando
para a construo de polticas culturais mediante enquetes, consultas pblicas e criao colaborativa de
leis e editais. o que podemos chamar de plataforma
de governana colaborativa, em que poder pblico e
sociedade interagem na elaborao de polticas pblicas, garantindo a todos o exerccio pleno da cidadania cultural.
Para saber mais sobre o SNIIC, acesse o portal
sniic.cultura.gov.br.

Segmentos culturais: a soma das diferenas

Informaes culturais: quem so os agentes e espaos culturais da cidade?
Ao aderir ao Sistema Nacional de Cultura, a cidade tambm comea a participar
de um banco de dados eletrnico que rene e divulga informaes sobre cultura o
Sistema Nacional de Informaes e Indicadores Culturais (SNIIC).
O SNIIC tem como misso integrar dados culturais vindos da sociedade e dos
rgos pblicos e privados de cultura com o objetivo de tornar pblico o maior
conjunto de informaes sobre a cultura brasileira. Cabe aos estados e s cidades
atualizar e inserir os dados culturais de seu territrio no SNIIC.
A cidade que coloca seus dados no sistema ficar representada no mapa da
diversidade cultural do pas. As festividades, feiras, festivais, equipamentos, produtores culturais, atores e todas as manifestaes culturais da cidade ficam expostos no
calendrio aberto a todos e passam a fazer parte das estatsticas nacionais.
O SNIIC uma janela para as polticas culturais do pas. A partir das informaes desse banco de dados, fica mais fcil produzir e monitorar o plano de
cultura. Essas informaes tambm permitem que os gestores e toda a sociedade
acompanhem o andamento do Plano Nacional de Cultura e dos planos estaduais,
municipais e setoriais de cultura.
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At pouco tempo atrs, as aes culturais tinham como foco as linguagens artsticas, como teatro, dana, msica, circo, artes visuais, audiovisual e literatura, entre
outras. A partir da Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das
Expresses Culturais da Unesco, da qual o Brasil faz parte desde 2006, ampliou-se o
olhar sobre outros segmentos culturais que fazem parte do dia a dia da cidade, mas
que, s vezes, parecem invisveis.
Agora, as polticas culturais precisam incluir tambm a expresso dos indgenas,
quilombolas e ciganos, as culturas populares e toda a diversidade cultural brasileira.
Dessa forma, o plano de cultura deve ser amplo e abranger a todos.

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Viso geral do
processo de criao do
plano de cultura

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Viso geral do processo de criao do plano de cultura

1. Fase de preparao
Aderir ao Sistema Nacional de Cultura (SNC)
t Prefeito ou prefeita assinam o Acordo de Cooperao Federativa.
t Prefeito ou prefeita nomeiam o responsvel tcnico que vai elaborar o plano
de trabalho para a cidade organizar seu sistema de cultura.
Elaborar e aprovar a lei do Sistema Municipal de Cultura (SMC)
t Prefeito ou prefeita e assessores criam projeto de lei que define a estrutura e os
principais objetivos do SMC.
t Vereadoras e vereadores aprovam a lei do SMC.

t Preparar os recursos de comunicao pblica para divulgar a agenda do PMC

e incentivar a participao das pessoas em sua construo.
t Planejar e executar aes para garantir mecanismos de consulta e participao
popular em todas as etapas.
t Planejar e executar aes para realizar a conferncia municipal de cultura.
t Planejar e executar aes para incentivar a participao das pessoas em todo o
processo de construo do PMC.

3. Fase de responder pergunta Como estamos?

t Preparar texto preliminar com dados e informaes sobre o municpio e sobre
a situao da cultura na cidade.
t Preparar texto preliminar com avaliaes sobre a situao da cultura na cidade,
apontando desafios e oportunidades.
t Consolidar o material em um formato que possa ser apresentado e debatido em
reunies pblicas (A cultura em nossa cidade situao atual).

2. Fase de implantao do Sistema Municipal de Cultura (SMC)

Implantar o sistema de financiamento cultura e o conselho de polticas culturais
t Prefeito ou prefeita criam o sistema de financiamento cultura, instalam o conselho
de polticas culturais, com no mnimo metade de representantes indicados pela sociedade, e proveem as condies necessrias para efetivar esse componente do SMC.
Planejar e executar as aes para iniciar a construo do Plano Municipal de
Cultura (PMC)
t Montar as equipes internas da Prefeitura que vo coordenar a construo do
PMC e preparar o documento final em forma de projeto de lei.
t Promover o debate em profundidade das exigncias e condies do plano de
cultura (conceito, premissas, princpios e instncias), com o responsvel indicado
pelo prefeito ou pela prefeita, equipes internas, vereadores interessados e conselheiras e conselheiros, caso j exista conselho de cultura na cidade.
t Preparar a agenda interna para o incio da construo do plano.
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4. Fase de convidar a cidade para o debate pblico do plano de cultura

t Apresentar o material do documento preliminar A cultura em nossa cidade
situao atual em fruns, reunies, mesas de debate, entre outras instncias,
como estratgia de sensibilizao e convite participao democrtica.
t Coletar nos debates pblicos elementos para complementar e apurar o documento A cultura em nossa cidade situao atual.
t Coletar nos debates pblicos elementos para elaborar a parte do plano referente ao
Onde queremos chegar? (diretrizes, prioridades, objetivos, estratgias, metas e aes).
t Sistematizar o documento A cultura em nossa cidade situao atual e mant-lo acessvel ao pblico.

5. Fase de responder pergunta Onde queremos chegar?

t Preparar documento preliminar Onde queremos chegar?
t Preparar e executar formas de consulta.
t Coletar eventuais contribuies pblicas para Como fazer e Quando chegaremos l?

6. Fase de preparar verso preliminar do conjunto do plano

Nessa fase, a equipe responsvel dever:
t Preparar o elenco de resultados e impactos esperados.
t Trabalhar com outros setores da Prefeitura para ter apoio tcnico nas questes relativas a prazos de execuo, custos, classificao de despesas etc.
t Trabalhar na explicitao dos indicadores de monitoramento e avaliao.
t Trabalhar na consolidao do modelo de gesto, dos mecanismos de consulta
e participao.

7. Fase de consulta e aprovao do plano

t Submeter uma verso preliminar do plano consulta pblica e posterior aprovao pelo conselho.
t Enviar o plano para aprovao da Cmara em forma de lei.

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Exigncias e condies dos planos de cultura

Todas as pessoas responsveis pela formulao do plano de cultura devem estar
cientes de suas condies e exigncias.
Sugere-se um estudo inicial dessas condies e exigncias pelos grupos de trabalho e comisses. Durante o processo, sempre que possvel ser bom retomar esses
pontos para garantir que sejam respeitados.
Conceito
O plano de cultura um documento formal que representa a poltica de gesto
cultural de uma cidade. Nesse documento esto as aes culturais que se pretende
desenvolver na cidade por um perodo de dez anos.
O plano deve promover a igualdade de oportunidades e a valorizao da diversidade das expresses e manifestaes culturais.
Premissas
As premissas so as ideias que devem orientar o processo de construo do plano.
O plano deve ser participativo, isto , deve envolver os representantes eleitos
prefeito ou prefeita e vereadores e a sociedade civil para discutir propostas e
meios de alcan-las, e para acompanhar seus resultados.
A sociedade civil pode participar de vrias maneiras, mas dois espaos de participao so obrigatrios: o conselho de cultura e a conferncia de cultura.
O plano deve ser poltico, isto , deve ser resultado de um acordo entre os
diferentes interesses de classes e grupos sociais.
O plano deve ser tcnico, ou seja, basear-se em prticas e procedimentos que
deem suporte realizao das aes aprovadas.
O plano deve fazer parte do planejamento da poltica pblica, isto , a cultura
deve se relacionar com outras reas de desenvolvimento.
Os planos nacional, estadual e municipal devem ter correspondncia entre
si. Isso quer dizer que o desenvolvimento cultural da cidade deve ser planejado
considerando as metas estabelecidas nos planos estadual e federal.
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Princpios
Os princpios so as regras que devem conduzir a preparao do plano. Eles
orientam a conduta dos governos federal, estadual, distrital e municipal e da sociedade civil em suas relaes como parceiros e responsveis pelo funcionamento do
plano.

Princpio da legitimidade
Para terem legitimidade, todo o processo de elaborao do plano de cultura e o
prprio plano devem ter legalidade formal, isto , devem respeitar as leis que se aplicam ao caso. O plano de cultura tambm ter legitimidade poltica se for reconhecido
por todos os envolvidos. Outra fonte de legitimidade a coerncia tcnica do plano.

Princpio do protagonismo municipal

Cabe ao prefeito ou prefeita a iniciativa e a responsabilidade pela conduo do
plano municipal de cultura. So os prefeitos quem indicam o responsvel pelo sistema municipal de cultura na relao com o Ministrio da Cultura e o coordenador
do plano municipal de cultura.

Princpio da viso sistmica e territorial

Os temas abordados no plano de cultura devem desenvolver uma viso de conjunto da poltica cultural, estabelecer relaes entre as reas ou os processos do
fazer cultural, e relacionar o plano a outras polticas pblicas e a outras esferas de
governo.

Princpio do dilogo interinstitucional e social

O dilogo a forma de comunicao que deve orientar todo o processo de
elaborao do plano. As decises e os acordos devem acontecer de modo conjunto
entre os organismos pblicos municipais, os demais poderes e esferas de governo, a
sociedade em geral e, em especial, a comunidade cultural.

Princpio da transparncia e objetividade

Todo o processo de planejamento e elaborao do plano deve ser conduzido
de forma clara e objetiva. O plano deve ser elaborado de tal modo que todas as
pessoas possam compreender os caminhos a serem percorridos e os resultados a
serem alcanados.

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Instncias ou espaos de participao e colaborao

Instncias de consulta e debate: so os espaos de divulgao e consulta sobre questes importantes. Exemplos: mesas de debate, oficinas, seminrios ou
fruns, consultas pblicas e plenrias.
Instncias tcnicas: so espaos ocupados por representantes indicados em
razo de sua representatividade e seu conhecimento tcnico e especfico. Essas
instncias so tambm chamadas de grupos de trabalho ou comisses tcnicas.
As reunies desses grupos e comisses so registradas em atas ou relatrios.
Instncia de coordenao e validao: o conselho de cultura. Os conselhos
devem ser eleitos democraticamente e devem ser paritrios, isto , pelo menos a
metade dos conselheiros dever ser formada por representantes da sociedade civil.
A importncia do conselho est em estimular o processo de elaborao do plano e
garantir que tal processo seja efetivamente participativo. O conselho deve fazer reunies peridicas abertas com a funo de dinamizar as discusses sobre o plano. Deve
tambm cumprir uma agenda de aprovao dos documentos parciais e final do plano.

Roteiro de orientao
A seguir, algumas recomendaes gerais e um roteiro de orientao detalhado
para ajudar na elaborao do Plano Municipal de Cultura (PMC).
Recomendaes
Entre as recomendaes gerais, destacam-se:
t As cidades podem desenvolver seu PMC com autonomia.
t importante que, no processo de construo do PMC, sejam considerados os
pontos em comum com o PNC e registradas lacunas, se houver.
t Convm estabelecer trocas de informaes com o plano estadual.
Quatro grandes divises do plano
O roteiro de orientao indica quatro grandes divises do plano, traduzidas em
perguntas:
Como estamos?
Onde queremos chegar?
Como fazer e quando chegaremos l?
Como gerir os avanos?
De maneira geral, as divises podero ajudar bastante na organizao do trabalho, e por isso vo ser apresentadas em sequncia nos captulos seguintes.
A produo do plano pode efetivamente ser feita acompanhando as quatro
grandes divises. Mas convm saber que nem sempre o processo segue como uma
linha reta. H tarefas que sero feitas simultaneamente, umas andaro mais depressa que outras, e assim por diante.

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Como estamos?
Qual a situao atual
da cultura?

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Como estamos? Qual a situao atual da cultura?

Como foi feito o diagnstico da cultura no estado do Rio de Janeiro
A fase de elaborao do diagnstico da cultura no estado do Rio de Janeiro iniciou-se em 2009
com a realizao de 92 encontros municipais, oito encontros regionais e uma conferncia estadual.

Planejamento e participao:
pontos fortes do plano de
So Caetano do Sul
O planejamento para a elaborao do plano municipal de cultura
foi uma das atividades principais
do rgo Gestor de Cultura de
So Caetano do Sul no ano de
2012. Esse planejamento considerou o levantamento e a organizao da legislao do campo
cultural na cidade, bem como a
catalogao e a sistematizao
dos documentos das conferncias
municipais e dos diversos eventos
realizados com a participao do
Conselho de Poltica Cultural e lideranas da comunidade artstica.
Todo o processo foi realizado com plena participao do
Conselho, que comps o ncleo
executivo responsvel pela elaborao do plano. Esse trabalho
possibilitou maior embasamento
e ofereceu contribuies valiosas
para o desenvolvimento do plano
de cultura.

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Chegou o momento de comear a responder

primeira pergunta do plano de cultura: Como estamos?
Para isso, ser preciso reunir dados e informaes para descrever a realidade concreta em que
vivem as pessoas, com sua histria, seu ambiente,
suas condies econmicas, sociais e culturais. Esse
o primeiro passo para organizar um plano municipal de cultura, que fornecer informaes suficientes para saber como estamos e onde queremos
chegar. Ou seja, a partir desse documento que
teremos condies de planejar.
Tendo em conta esse objetivo, importante dar
ateno aos indicadores socioeconmicos e culturais e mostrar a situao da cidade em relao ao
estado, ao pas e aos municpios vizinhos ou com
perfis parecidos.
Com essa anlise realizada, ser possvel fazer
um diagnstico da situao da cultura para identificar, de um lado, as fragilidades, os obstculos e
desafios que precisam ser superados, e de outro, as
oportunidades, as vocaes e as potencialidades a
serem trabalhadas.
Ainda que esses pontos no sejam obrigatrios,
eles so essenciais no processo de elaborao do
plano de cultura.

Em seguida, foi feito um levantamento de dados por meio de atividades de mbito regional. Como
resultado desse esforo, foram elaborados e publicados oito documentos denominados Notas
para um diagnstico preliminar: A cultura na regio. Utilizando as contribuies e os diagnsticos
regionais, o grupo de coordenao elaborou uma verso preliminar do plano e do projeto de lei, que
foi discutida em encontros regionais e setoriais. Para saber mais, acesse: cultura.rj.gov.br.

Como a sua cidade?

Essa pode ser uma pergunta inicial para a caracterizao de uma cidade. As respostas dependero de informaes que nos ajudam a conhecer melhor o local em
que vivemos. Veja a seguir os aspectos que ajudaro a organizar essa viso da cidade.
Os aspectos fsicos
De que modo o clima, a localizao e os recursos ambientais influenciam na forma de vida
da populao?
A demografia
possvel conhecer uma cidade realizando
o estudo de sua populao, que pode ser feito
com o levantamento de alguns aspectos, como:
a) etnia;
b) faixa etria;
c) gnero;
d) ocupao;
e) classe social e

Rio Grande do Sul: o que significa viver na fronteira

No plano do estado do Rio
Grande do Sul, encontramos um
exemplo sobre sua geografia. Ele
nos esclarece um pouco como os
aspectos fsicos tm influncia
nos aspectos culturais. Vejamos:
Situado no extremo sul do Pas,
quase a sair dele, com seu territrio repartido em plancies imensas
e serras, limitando-se com povos
de grande identidade, palco de
todos os conflitos externos do
Brasil [...].

f) distribuio nas reas urbana e rural.

31

As muitas etnias em Cricima, no estado de Santa Catarina

Em Laranjeiras, Rodas de Conversa para ouvir a sociedade

No Plano Municipal de Cultura de Cricima, encontramos informaes sobre a formao tnica de

sua populao: A colonizao iniciou-se com a chegada de 31 famlias de italianos, seguidas de
poloneses e, em 1912, de alemes [...] Por fim, a cidade foi composta, basicamente, pelas etnias
afro-descendentes, portuguesa, polonesa, alem, rabe, italiana e espanhola.

Nessa cidade de Sergipe, com base em uma dinmica de mobilizao social batizada de Rodas
de Conversa, agentes do movimento cultural do municpio indicaram os pontos mais sensveis da
cultura com possibilidades de interveno do poder pblico.

A economia
Ao considerar os aspectos econmicos da cidade, possvel identificar, por
exemplo:
a) a tradio e a vocao econmica de uma cidade;
b) as caractersticas de produo, distribuio e consumo;
c) a renda da populao e
d) a contribuio da cidade para o produto interno bruto estadual e nacional.

Em Vitria, produo
artesanal de panelas de barro
No Plano Municipal de Cultura de
Vitria, capital do Esprito Santo,
podemos ver como a regio dos
manguezais possibilitou a formao de um grupo de artesos
que produzem panelas de barro:
Entre os grupos sociais que, de
antemo, podemos identificar esto as Paneleiras de Goiabeiras, os
catraieiros, os povos de terreiros,
entre outros. O exemplo das Paneleiras de Goiabeiras bastante
rico sobre como a tradio e o
espao geogrfico influenciam na
economia de uma cidade.

32

A partir dessa diretriz, um tcnico da Prefeitura, destacado para compor o Ncleo Executivo Municipal, responsabilizou-se por aprofundar, junto s demais instncias de administrao municipal, as
informaes pertinentes a cada pleito da sociedade civil.
Esse estudo culminou na elaborao de um relatrio de diagnstico situacional que validou e qualificou as principais demandas sociais, orientando o processo de priorizao e planejamento das aes.
Para saber mais sobre o relatrio de diagnstico, que se encontra no texto da lei do Plano Municipal
de Cultura de Laranjeiras, acesse: planodeculturadelaranjeiras.wordpress.com.

Os aspectos sociais
Nos aspectos sociais podem ser includas questes educacionais, de segurana,
bem-estar social, como os programas voltados a atividades de formao, reduo
da violncia etc.

Uberaba qualifica o programa de leitura que a cidade j tem

Ao descrever a situao de partida dessa cidade mineira, o plano reconhece que, [...] por iniciativa
da Secretaria de Educao, o programa Proler realizado anualmente na cidade com sucesso.
Para saber mais sobre o Plano Municipal de Cultura de Uberaba, acesse: www.culturauberaba.com.br.

33

O lugar das manifestaes populares no plano de

Uberaba
O plano da cidade oferece um rico exemplo das manifestaes populares caractersticas da regio: As Festas
Tradicionais como Folias de Reis, Congado, Festas Juninas e Natalinas so sempre realizadas na cidade. Em
outras reas so realizados projetos para viabilizar sua
preservao, como os Festivais de Catira e oficinas de
Gastronomia.

Os aspectos culturais
Todos os tipos de manifestaes e expresses culturais
importantes para a cidade devem ser lembrados e registrados no esforo de se obter uma
viso completa de sua situao
com relao a esses aspectos.
Para saber mais sobre o PNC,
acesse: pnc.culturadigital.br.

Os aspectos poltico-institucionais
Ao tratar desses aspectos, conveniente reunir os fatos histricos importantes
da cidade ou que servem para estruturar o poder local. Incluem-se a tambm os
movimentos e as organizaes sociais.

Plano Estadual de Cultura do Acre conta a histria da presena humana no estado

Segundo registros histricos, a ocupao por brasileiros do territrio onde hoje se delimita o estado
do Acre tem seu incio aproximadamente em 1878. Naturalmente j havia presena humana na
regio, especialmente indgena, com suas culturas, e no podemos negligenciar esse fato, sobretudo
quando abordamos os aspectos que envolvem a formao cultural do estado. Nesse ano, chegam
os primeiros brasileiros no indgenas, em sua maioria de origem nordestina, numa rea encravada
entre Brasil, Bolvia e Peru. O principal atrativo a explorao da borracha.

A meta 3 do Plano Nacional de Cultura (PNC), que pretende completar o mapeamento da diversidade cultural no pas
A meta 3 do PNC trata da cartografia da diversidade das expresses culturais realizadas em todo
o territrio brasileiro. O objetivo dessa meta revelar a diversidade cultural do territrio nacional,
completando o que j existe de mapeamentos, estudos e pesquisas sobre a diversidade cultural
brasileira. Isso significa que sero mapeadas tanto as expresses das linguagens artsticas (teatro,
dana, circo, artes visuais, msica, entre outras), como aquelas de grupos sociais representantes de
vrios segmentos de nossa diversidade.

34

35

Quem somos? O diagnstico cultural da cidade

Diagnosticar a realidade da cidade analisar a situao em que ela se encontra.

Devemos saber de maneira ampla como est nossa cidade e como sua formao
influencia na cultura local.
No entanto, diagnosticar no apenas saber como estamos, mas tambm quem
somos e o que queremos ser. Em outras palavras, primeiro identificar como chegamos situao cultural em que se encontra a cidade e, em seguida, tentar definir
como gostaramos que ela estivesse.
E, para chegar a algum lugar em termos de poltica pblica, necessrio traar
um caminho. Ou seja, necessrio planejar.
O Plano Municipal de Cultura de Uberaba faz isso de maneira clara. Para cada
uma das 16 metas desse plano, h um tpico sobre a situao atual da cidade. Um
exemplo de situao atual: No existe programa de incentivo comunicao, ou
investimentos previstos pela Fundao Cultural para essa ao, embora existam
aes no sistematizadas.
O plano de Uberaba tambm traz um tpico sobre aes, ou seja, o caminho
que seus realizadores pretendem seguir para mudar a situao atual. Um exemplo:
Criao de editais pela Fundao Cultural para apoio especfico de divulgao das
atividades culturais, para artistas e agentes culturais da cidade, por meio de um
kit comunicao composto por custeio a materiais grficos, divulgao em rdios,
jornais ou TVs.
Para analisar a situao cultural de sua cidade, convm fazer alguns levantamentos e diagnsticos. O Plano de Cultura de Uberaba, por exemplo, apresenta uma
anlise completa da situao da cultura do municpio, a comear pelo inventrio de
sua infraestrutura cultural pblica.
Para saber mais sobre o Plano Municipal de Cultura de Uberaba, acesse: www.
culturauberaba.com.br.
36

Fazer um inventrio da rea cultural

Fazer esse inventrio significa realizar um levantamento dos bens culturais de uma cidade, que podem ser entendidos como:
a) os servios prestados;
b) o patrimnio arqueolgico e cultural;
c) os stios urbanos tombados;
d) o acervo iconogrfico;
e) os museus, as bibliotecas, as casas de cultura,
as salas de espetculos, as cinematecas;
f) os projetos que desenvolvem atividades culturais permanentes;
g) livrarias e sebos e
h) feiras culturais permanentes.

Veja em que dados se baseou

a meta 31 do Plano Nacional
de Cultura
A meta 31 do PNC trata dos [...]
municpios brasileiros com algum
tipo de instituio ou equipamento cultural, entre museu, teatro
ou sala de espetculo, arquivo
pblico ou centro de documentao, cinema e centro cultural. As
informaes para essa meta foram elaboradas a partir de dados
presentes na Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais (Munic),
realizada pelo IBGE.

Cada cidade possui suas particularidades e poder fazer seu prprio levantamento
da rea cultural. H, no entanto, alguns sites que disponibilizam informaes teis para
esse tipo de pesquisa, entre os quais o do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE) e o do Sistema Nacional de Informaes e Indicadores Culturais (SNIIC).

37

O diagnstico cultural de
Joinville, em Santa Catarina
O diagnstico do Plano Municipal de
Cultura de Joinville apresenta uma
sntese das informaes referentes
gesto cultural e outros dados pertinentes sobre as instituies culturais, os programas, projetos e aes
permanentes, e os elementos do
sistema municipal de cultura. Para
saber mais, acesse www.cmpc-jlle.
blogspot.com.br/p/plano-municipal
-de-cultura.html.

Analisar a gesto pblica da cultura

Essa anlise procura detalhar a situao da
cidade quanto maneira como governada
na rea de cultura. Isso pode ser feito procurando-se responder s seguintes questes:
a) H secretaria de cultura em minha cidade?
b) H um conselho de poltica cultural?
c) Como financiada a cultura na cidade?
d) Qual o oramento destinado a ela?
e) J foi feita uma conferncia de cultura?

Analisar os instrumentos legais

Para fazer essa anlise, preciso procurar saber quais so as leis que regem e
apoiam a cultura na cidade. Essas leis podem ser municipais, estaduais, federais e
mesmo internacionais. Todo esse levantamento serve para entendermos como est
o suporte legal cultura em nossa cidade.
Exemplo de uma lei que apoia projetos culturais em Recife
O Plano Municipal de Cultura de Recife, capital de Pernambuco, tem um captulo que procura descrever todos os meios legais de apoio cultura da cidade. Veja um exemplo de lei mencionada no
levantamento: O Sistema de Incentivo Cultura do Recife, institudo no ano de 1996 atravs da Lei
n 16.215, realiza, anualmente, uma seleo de Projetos Culturais atravs de Edital Pblico, utilizando
a modalidade do mecenato, com o uso do mecanismo da renncia fiscal do ISS, pelo Municpio.
Organizar todas essas informaes exige muita dedicao e muito compensador, porque com
esse material que podemos identificar os problemas e planejar como solucion-los.

Como queremos nossa cidade? Como vamos superar os desafios e

aproveitar as oportunidades?
Com a anlise do contexto cultural de nossa cidade, chegamos a conhecer tambm seus problemas.
Agora, precisamos planejar os prximos passos. Isso significa ter que lidar com
novos desafios e reconhecer as oportunidades para agir.
Podemos entender os desafios como tudo o que limita o desenvolvimento cultural local e precisa ser vencido.
As oportunidades so as condies que temos e que possibilitam o desenvolvimento da rea.
Por exemplo, o Plano Municipal de Cultura de Recife identifica o seguinte problema para a rea de artes cnicas: Ainda observam-se lacunas numa poltica de
formao continuada para os profissionais das Artes Cnicas.
Quais os desafios e oportunidades traados no plano para esse problema?
O plano demonstra que, nesse caso, o desafio investir em alguns centros de
formao tcnica e universitria na rea. As oportunidades so as de renovar
e estimular os centros que j existem: O Centro de Formao e Pesquisa das
Artes Cnicas Apolo-Hermilo, embora definido como ponto estratgico da poltica cultural, falta-lhe consolidao como equipamento de formao regular da
cadeia produtiva das Artes Cnicas, enquanto ncleo formador de nvel tcnico.
Com o diagnstico em mente, esta etapa a de traar metas de como queremos
a vida cultural de nossa cidade. E ela deve seguir um cronograma, para se acomodar
no espao de tempo de um plano de cultura.
A participao da sociedade civil especialmente importante nessa etapa. Ela nos
ajudar a escolher quais os assuntos mais importantes para abordar.

E esse o momento de identificar os desafios a serem superados e as oportunidades a serem

aproveitadas.
Para saber mais sobre o SNC e o que sua cidade deve fazer para aderir, acesse blogs.cultura.gov.
br/snc/files/2012/05/PLANO-MUNICIPAL-RECIFE.pdf

38

39

Sensibilizao e
participao
democrtica

40

41

Sensibilizao e participao democrtica

Uma das condies do plano de cultura que ele deve ser participativo. Isso quer
dizer que ele deve ser elaborado junto com a populao da cidade. Participao
uma das caractersticas mais importantes dessa proposta de poltica cultural. Mas

Divulgar o processo de elaborao do plano

Quanto mais pessoas souberem, em diferentes locais, maior ser a participao.
Para isso, preciso fazer uma divulgao eficiente.
A imprensa e a internet so os meios mais comuns, embora nem todos os indivduos tenham acesso a eles. H cidades em que o rdio continua sendo um meio
muito eficaz, at mesmo para alcanar as pessoas que vivem na zona rural. A divulgao tambm pode ser feita por meio de faixas e cartazes e pelo site da Prefeitura.

ser que todo mundo vai participar?

Como sabemos, participar direito, no obrigao. Sendo assim, cabe Prefeitura
incentivar a participao, a comear pela divulgao das aes que esto sendo feitas.
As pessoas precisam de informao para decidir participar. Por isso, a Prefeitura deve
promover aes de divulgao desde o incio do processo de construo do plano.
Para mobilizar as pessoas a participar de uma reunio pblica, preciso demonstrar o quanto o tema pode ser essencial para suas vidas. preciso haver um
envolvimento emocional. Uma necessidade de mudana. Uma ideia que as motive.
Mas quem seriam as pessoas da cidade que poderiam ou gostariam de participar
dos debates e da elaborao do plano de cultura?
As aes de convite e sensibilizao devem ser iniciadas logo aps o prefeito ou a prefeita nomearem uma equipe interna da Prefeitura para cuidar do plano de cultura da cidade.
Apresentamos a seguir algumas formas de incentivar e definir a mobilizao e a
participao das pessoas no processo de produo do plano.

Identificar pessoas com quem seria importante contar no processo

Essas pessoas podem estar entre os artistas, mestres populares, gestores pblicos,
professores, pesquisadores, bibliotecrios, muselogos e tantos outros. O importante que tenham experincia e envolvimento com a causa cultural.
Cabe ao prefeito ou prefeita definir a composio do grupo de trabalho para
a elaborao do plano. Alm de indicar pessoas do servio pblico e vereadores,
tambm devem ser indicadas pessoas da sociedade.
42

Criar espaos de consulta e debate

muito importante garantir a troca de informaes entre o governo e a populao. O Ministrio da Cultura possui ferramentas on-line, disponveis a qualquer
gestor, que ajudam a estabelecer espaos de discusso entre diferentes grupos sociais. As aplicaes Delibera e Consultas Pblicas so acessveis por meio da
pgina do Plano Nacional de Cultura, na plataforma CulturaDigital.BR, disponvel
no portal pnc.culturadigital.br.
Delibera Democracia On-line
A aplicao Delibera uma plataforma virtual interativa de promoo de debates, com ferramentas de comunicao e interao, salas de bate-papo, vdeos,
mapas, mecanismos de consulta e outros recursos.
Consultas Pblicas
A aplicao Consultas Pblicas oferece um conjunto de ferramentas para pessoas ou instituies interessadas em realizar uma consulta pblica pela internet. Ela
permite publicar um blog configurado para realizar consultas sobre um ou mais
temas, por exemplo, artigos de um projeto de lei, itens de uma poltica e metas de
um plano.
Essa aplicao pode ser facilmente adaptada para apresentar avaliaes quantitativas e qualitativas da consulta em curso, com opes para o tratamento dos
resultados.
43

Por meio dela, o gestor pblico define o que ser consultado e o prazo em que
a consulta ficar disponvel. A sociedade ento faz um simples cadastro e passa a
poder comentar e sugerir propostas.

Como fazer as consultas pblicas?

As consultas pblicas podem ser feitas de forma presencial ou utilizando um
sistema digital. possvel tambm usar as duas formas.
Consulta presencial
Para fazer uma consulta presencial, preciso marcar dia, hora e local para apresentar e discutir o plano com todas as pessoas interessadas. Esse encontro pode ser
uma oficina, um debate ou uma audincia pblica.
Consulta digital
Para fazer uma consulta digital, cria-se um espao na internet para que as pessoas
conheam o plano, ou partes dele, e escrevam suas sugestes. Vale usar qualquer tipo
de sistema, de um blog a uma ferramenta mais estruturada. O fundamental que o
sistema seja simples para que cidads e cidados participem com facilidade.
Divulgao das consultas
A informao sobre as consultas programadas e o convite para participar delas
devem chegar ao maior nmero possvel de pessoas. A divulgao deve ser muito
ampla, preciso divulgar bastante o dia e o local dos encontros abertos, o endereo

44

do site ou plataforma digital onde vai ser realizada a consulta. Isso pode ser feito
por meio de cartazes e faixas, com comunicados nas rdios ou estaes de televiso
da cidade ou em carros de som. As informaes tambm devem estar no portal da
Prefeitura na internet caso possua um e podem chegar s pessoas em boletins
enviados por e-mail.

As consultas pblicas em Fortaleza, capital do Cear

Em Fortaleza foram realizadas audincias pblicas e foram criadas ferramentas digitais que proporcionaram maior dilogo e interao com a sociedade civil. O plano foi apresentado em audincia pblica, sendo discutido com o pblico presente, e permaneceu disponvel na internet
para as contribuies da sociedade civil. Alm disso, foi desenvolvida uma ferramenta on-line
que permitiu o mapeamento de artistas e objetos culturais da cidade. Para saber mais, acesse:
www.fortaleza.ce.gov.br/cultura.

Estimular e facilitar a participao

A Prefeitura tem de usar recursos para estimular e facilitar a participao das
pessoas interessadas. Os encontros presenciais devem ocorrer em dias, horrios e lugares de fcil acesso. A plataforma digital tambm deve ter um sistema fcil de usar.
A questo dos prazos muito importante para garantir a participao. preciso
haver tempo suficiente para que as pessoas leiam o plano, opinem e para que a
equipe de trabalho faa as alteraes no texto. Se o prazo da consulta pblica for
muito curto, no haver tempo para tudo isso, e o papel de ouvir a sociedade no
ser cumprido.

45

Onde queremos chegar?

O que se deseja mudar
ou desenvolver na
cultura do municpio?

46

47

Onde queremos chegar? O que se deseja mudar ou

desenvolver na cultura do municpio?
o momento de pensar no futuro desejado
para a cultura nos prximos dez anos. Essas expectativas podem trazer desafios, mas precisam ser
viveis, isto , possveis de serem realizadas.
Para dar vida a esse futuro, preciso fazer escolhas e decidir qual ser a direo da poltica cultural
do municpio. hora de decidir tambm que reas e
projetos sero desenvolvidos primeiro e, para cada
rea, explicar quais so os resultados que se pretende alcanar.
Esse planejamento composto de trs conceitos:
diretrizes, prioridades e objetivos. A definio desses
conceitos deve envolver ampla participao da sociedade, e isso pode ser feito por meio de conferncias,
conselhos, fruns e outras formas de consulta pblica.

48

A participao de pessoas, do
conselho e de organizaes no
plano de Campo Grande
Campo Grande democratizou as
informaes sobre a elaborao
do plano em todas as suas etapas
e contou com a presena marcante
do Conselho Municipal de Cultura.
Realizou conferncia e leitura pblicas. Campo Grande possui organizaes bastante ativas no campo
cultural, entre elas o Frum Municipal de Cultura. Para saber mais
sobre o plano de Campo Grande,
acesse: www.prefeituradecampo
grande.com.br/fundac.

Diretrizes e prioridades
Diretrizes so ideias, princpios e compromissos que orientam a tomada de decises.
As diretrizes ajudam a planejar o caminho a percorrer, ou seja, elas mostram a direo.
Escolher prioridades dizer o que vai receber ateno em primeiro lugar. Isto ,
quais manifestaes, setores artsticos, grupos culturais e desafios sero considerados mais urgentes no plano de cultura.
As diretrizes e as prioridades so definidas a partir das informaes do diagnstico sobre a cultura do municpio. Elas orientam o planejamento dos objetivos, metas
e aes do plano de cultura e indicam:
a relao desse plano com outras polticas pblicas do municpio, do estado e
do pas;
a concepo de cultura que est sendo adotada;
as relaes entre cultura, economia, educao, turismo e outras reas;
os direitos do cidado que sero garantidos;
as manifestaes culturais e os patrimnios que sero valorizados e protegidos;
o que ser feito em relao aos equipamentos culturais do municpio;
qual a poltica em relao aos intercmbios culturais;
o que se planeja em relao ao consumo, produo e circulao da cultura;
o que se planeja em relao ao ensino e profissionalizao e
outras caractersticas da poltica cultural que se deseja implantar no municpio.

49

Objetivos
Para definir objetivos, preciso esclarecer onde se est e aonde se quer chegar.
Como est a cultura no municpio? Quais os equipamentos culturais? Quais os recursos, iniciativas, projetos, perspectivas? As respostas para essas perguntas esto no diagnstico.
O plano do estado do Cear resume muitas realizaes para
Da se chega ao segundo ponto: o que se deseja
atingir quatro grandes objetivos
para o municpio na rea cultural.
O documento que orienta a elaboObjetivos so os resultados que se pretende
rao do Plano de Cultura do Cear
alcanar no futuro desejado.
apresenta quatro objetivos. Parecem
Assim, estabelecer objetivos tambm decidir
poucos, mas isso no significa uma
viso limitada do futuro da cultura
o que precisa mudar. Se a situao da cultura em
para o estado. Ao contrrio, eles
seu municpio est muito longe do que a socierefletem um grande nmero de redade deseja, haver um caminho mais longo a
alizaes que se pretende para o fupercorrer. Agora, se muitas conquistas j foram
turo da cultura no Cear. Para saber
mais sobre o plano, acesse www.
alcanadas, o caminho estar mais bem delimifacebook.com/planoculturaceara.
tado. Mas preciso ter claro que ambas as situaes envolvem desafios.

Definir estratgias tambm pensar em mudanas e em aproveitar oportunidades, colocando em prtica novos procedimentos e parcerias. As estratgias so
muito importantes para que o plano de cultura possa ser realizado de fato.
As estratgias de um plano de cultura podem envolver:
fazer mudanas na organizao do trabalho nas secretarias e rgos;
fazer mudanas na forma de atendimento ao pblico externo;
criar formas de financiar a cultura ou melhorar as que j existem e
formalizar parcerias com outros rgos, secretarias, instituies, organizaes
no governamentais ou empresas.
Algumas estratgias do Plano de Cultura de Florianpolis
O Plano de Cultura de Florianpolis, capital de Santa Catarina, estabelece 14 estratgias, entre elas:
democratizar e descentralizar as aes da cultura no municpio;
ampliar e diversificar fontes e mecanismos de financiamento para a cultura do municpio;
promover o intercmbio cultural com os entes da Federao e tambm no mbito internacional e
estabelecer mecanismos de integrao com os municpios da regio metropolitana.

Aprovao e documentao
As diretrizes, as prioridades e os objetivos devem ser discutidos amplamente
pelos grupos que elaboram o plano de cultura. normal que apaream vises diferentes. Nesses casos, deve-se discutir bastante at encontrar opes que atendam
ao maior nmero de pontos de vista.
As diretrizes, as prioridades e os objetivos que forem aprovados pela maioria
devem ser anotados. Eles podero ser includos na redao final do plano de cultura.

Estratgias so aes polticas e tcnicas

Estratgias so aes polticas e tcnicas que ajudam a alcanar os objetivos e
as metas. As estratgias tentam garantir que todos os recursos sejam utilizados da
melhor maneira. Esses recursos podem ser financeiros, humanos ou tecnolgicos.
50

51

Metas so resultados que se deseja alcanar

Uma meta um objetivo traduzido em termos quantitativos. Ou seja, um resultado/objetivo que pode ser medido em um perodo de tempo.
Essa medio mostra se a meta foi atingida ou no. Assim, a situao do plano
de cultura pode ser constantemente avaliada.
Por exemplo, o objetivo pode ser a criao de novos museus e a meta poderia
ser a criao de trs museus no municpio at o ano de 2018. No Plano de Cultura
de Uberaba, uma das metas : Aumento de 100% no nmero de pessoas que
frequentam e participam de eventos, atividades e equipamentos culturais e promovendo a acessibilidade.
Uma meta precisa ser importante, significativa, desafiadora. As metas indicam o
que se deseja modificar, o futuro que se deseja construir.
A meta deve ser vivel, ou seja, ser possvel de realizar. Assim, antes de definir
uma meta, importante analisar quais so os recursos e as condies de trabalho.
Lembre-se de que os recursos financeiros esto intimamente ligados ao pessoal e ao
tempo necessrios para realizar o plano de sua cidade.
Mas, como cumprir as metas? Com aes, isto , com projetos e atividades.
Portanto, as metas esto sempre ligadas s aes. Para cumprir uma meta preciso
realizar uma ou vrias aes.

Aes so projetos e atividades para cumprir as metas

Uma das metas do Plano Municipal de Cultura de Vitria ter 40 pontos de
cultura em atividade na cidade at 2023. Para cumprir essa meta, foram escolhidas
as seguintes aes:
realizar anualmente edital de pontos de cultura com recursos do Fundo Municipal de Cultura;
assessorar a execuo tcnica dos projetos em desenvolvimento com equipe
de gestores culturais da Secretaria de Cultura de Vitria e
capacitar os pontos de cultura para a gesto qualificada, por meio de cursos
sobre formas de convnio e prestao de contas.
52

Exemplos de aes para que os trabalhadores do municpio usufruam do Vale-Cultura

O Ministrio da Cultura lanou o Vale-Cultura, programa de acesso cultural para
o trabalhador, que pode usar um vale mensal de R$ 50,00 para adquirir bens culturais como livros, CDs, DVDs, ingressos para teatro, shows, cinema etc.
A meta 26 do Plano Nacional de Cultura pretende alcanar o resultado de 12
milhes de trabalhadores beneficiados pelo Programa de Cultura do Trabalhador
(Vale-Cultura) at 2020. Um plano municipal pode estar alinhado com essa meta
nacional e aprovar outra, na qual certo nmero de trabalhadores do municpio usufrua do Vale-Cultura, e h vrias aes possveis para alcan-la. Uma possibilidade
seria fazer a divulgao do programa junto a empresrios, equipamentos culturais,
artistas e produtores. Outra ao seria criar meios para facilitar a criao de uma
rede de oferta de produtos e servios culturais obtidos com o Vale-Cultura.

Exemplos reais de metas e aes

Na rea cultural, municpio, estado e pas devem trabalhar juntos. Essa unio
fortalece a cultura. O plano municipal parte de algo maior: o Sistema Nacional
de Cultura (SNC). Por isso, desejvel que as metas do plano municipal de cultura
estejam em sintonia com as metas dos planos nacional e estadual.
A troca entre Governo Federal, estado e municpio pode envolver muitos aspectos:
apoio tcnico;
recursos financeiros;
capacitao de pessoal e
muitas outras formas de parceria.

53

O primeiro passo conhecer bem o Plano Nacional de Cultura e o plano de cultura de seu estado. O segundo passo ver se as metas e aes do plano municipal
esto alinhadas com as metas dos planos nacional e estadual. E ento, se for preciso,
fazer ajustes nessas metas e aes.
Veja a seguir exemplos de algumas metas federais e municipais que caminham
na mesma direo para atingir um mesmo objetivo.

social e envolvimento de 100% das Unidades da Federao (UF) e 100% dos mu-

Objetivo: Aumentar os recursos pblicos na rea cultural

Esse objetivo est relacionado a trs metas do Plano Nacional de Cultura. So elas:
meta 50 10% do Fundo Social do pr-sal para a cultura;
meta 51 aumento de 37% acima do Produto Interno Bruto (PIB) dos recursos pblicos federais para a cultura e
meta 52 aumento de 18,5% acima do PIB de renncia fiscal do Governo
Federal para incentivo cultura.
No plano da cidade de Vitria, h tambm uma meta com o objetivo de aumentar os recursos para a rea cultural: oramento anual da Secretaria Municipal de
Cultura fixado em no mnimo 2% do oramento municipal a partir de 2014.
As aes escolhidas foram:
implantar programa de investimento de parcela dos royalties do pr-sal na
cultura;
realizar/executar projeto de captao de recursos junto ao setor privado;
estabelecer parcerias com organizaes e/ou organismos internacionais de
apoio arte e cultura e
ampliar a participao em projetos culturais do municpio nas leis federais de
incentivo cultura e no Fundo Nacional de Cultura.

e o debate sobre as polticas culturais, e espaos de consulta, reflexo crtica,

nicpios que aderiram ao Sistema Nacional de Cultura (SNC).

Em relao ao plano municipal, apresentamos um exemplo da cidade de Uberaba.
Uma das metas do Plano de Cultura de Uberaba : conferncias municipais de
cultura realizadas em 2013 e 2017, com ampla participao da comunidade e de
todas as cmaras setoriais. As aes escolhidas foram:
consolidar as conferncias, os fruns e seminrios que envolvam a formulao
avaliao e proposio de conceitos e estratgias;
realizar a conferncia municipal a cada quatro anos, envolvendo a sociedade
civil, os gestores pblicos e privados, as organizaes e as instituies culturais e
os agentes artsticos e culturais e
estimular e contribuir para a organizao dos fruns setoriais, garantindo
a participao do maior nmero de pessoas por rea cultural.
Objetivo: Aumentar a presena da cultura nas escolas
Este objetivo est relacionado meta 12 do Plano Nacional de Cultura:
meta 12 100% das escolas pblicas de educao bsica com a disciplina
de Arte no currculo escolar regular com nfase em cultura brasileira, linguagens
artsticas e patrimnio cultural.
Mais uma vez, a cidade de Uberaba adotou em seu plano: 100% das escolas
municipais desenvolvendo atividades de Arte e Cultura.
Algumas das aes escolhidas foram:
criar oficinas itinerantes, integradas com o sistema de ensino formal, como
maneira de estimular polticas de transmisso dos saberes e fazeres das culturas

Objetivo: Realizar eventos que aumentem a participao da sociedade na poltica

cultural
Este objetivo est relacionado meta 49 do Plano Nacional de Cultura: Conferncias Nacionais de Cultura realizadas em 2013 e 2017, com ampla participao
54

populares e tradicionais nas escolas;

articular junto Secretaria de Educao a incluso, nos currculos escolares, de
contedos que tenham foco nos movimentos culturais regionais e nacionais em
suas mais diversas manifestaes;
55

estabelecer parcerias com a Secretaria de Educao para potencializar apresentaes, exposies e dilogos culturais nas escolas, envolvendo toda a comunidade escolar e
proporcionar o acesso da comunidade escolar aos teatros, museus, cinemas
e galerias.

Metas e setores culturais

As metas do plano municipal devem levar em conta as necessidades de cada rea
ou setor cultural. E tambm devem considerar as polticas pblicas que j existem.
Por isso, importante conhecer os planos setoriais de cultura.
H nove planos setoriais nacionais: Artes Visuais, Circo, Dana, Msica, Teatro,
Culturas Populares, Culturas Indgenas, Livro e Leitura, Museus. E mais dez esto
sendo feitos.
Cada linguagem artstica tem suas caractersticas e necessidades. Os planos setoriais de cultura foram criados para atender melhor a essas caractersticas e necessidades.
Plano setorial o documento que orienta a poltica de uma rea cultural. Podem
existir planos setoriais nacionais, estaduais e municipais.

Metas e conferncias
Na hora de escrever as metas do plano municiConferncia estadual de culpal, importante dizer quando vo ser realizadas as
tura do Rio Grande do Sul
conferncias municipais de cultura. E tambm que
realizada em 2011
aes sero feitas para que isso acontea.
O governo gacho realizou uma
Conferncias de cultura so reunies entre a
conferncia estadual de cultura
sociedade civil e o poder pblico (representantes
em 2011 para discutir aspectos
associados elaborao de seu
dos governos federal, estadual ou municipal). So
plano estadual de cultura. Nela fomomentos para conhecer a realidade de cada rea
ram organizados os setores para a
cultural, lanar propostas e avaliar o que j foi feito.
escolha de seus representantes no
Essas discusses do os rumos das polticas pblicas
processo de elaborao do plano
estadual de cultura.
na rea cultural. , portanto, uma excelente oportunidade para aproximar todos os atores envolvidos,
e tambm os diferentes nveis de deciso, pois as contribuies colhidas na conferncia municipal de cultura podem ser levadas para as conferncias nos mbitos
nacional e estadual.
As conferncias municipais devem acontecer, preferencialmente, a cada dois anos.

Os planos setoriais no Plano Nacional de Cultura

Na esfera nacional, todos os setores que compem o Conselho Nacional de Poltica Cultural (CNPC)
devem elaborar seus planos setoriais. Uma das metas do Plano Nacional de Cultura ter, at 2020,
100% dos setores representados no Conselho Nacional de Poltica Cultural com colegiados instalados e planos setoriais elaborados e implementados. Os planos setoriais nacionais orientam as
macropolticas para os setores da cultura.
Os planos setoriais so feitos da mesma forma que os municipais, mas em outro momento. importante verificar se sua cidade precisa de um plano setorial, pois ele depende da capacidade de a
sociedade se organizar setorialmente. Muitas vezes, as demandas setoriais podem ser incorporadas
no prprio plano municipal.
O plano municipal de cultura pode ter uma meta parecida com a do Plano Nacional de Cultura. E,
alm disso, dizer quais sero as aes para que os planos setoriais sejam feitos.

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Redao final e
validao do plano

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59

Redao final e validao do plano

Nesse momento do trabalho, a maior parte dos detalhes do plano de cultura j

foi decidida. As prximas etapas so:
escrever a verso final do plano;
fazer uma nova consulta pblica;
fazer os ajustes necessrios e
validar o plano no Conselho de Cultura.

Escrita
Mas como escrever o plano de cultura? Que formato ele deve seguir? No h
um jeito nico e certo de fazer isso. Existem muitas formas de escrev-lo. Uma boa
opo conhecer planos que j foram feitos em
outras cidades brasileiras. E, a partir da, escolher o
Como a estrutura do Plano
Nacional de Cultura (PNC)
formato que o grupo considerar melhor.
O PNC formado pelos seguintes
Alguns planos usam as mesmas sees que
elementos: princpios, objetivos,
apresentamos aqui: diagnstico, diretrizes e priodiretrizes, estratgias, metas e
ridades, objetivos, estratgias, metas e aes. Ouaes. Ao todo, so 12 princpios,
tros tm um formato tpico de projeto de lei, com
16 objetivos, 36 estratgias, 53
metas e 274 aes, que devem
diviso em captulos. H ainda os que misturam
ser desenvolvidas pelos governos
os dois formatos, criando captulos que tratam de
federal, estaduais e municipais,
diretrizes, metas, aes.
at 2020.
O importante no esquecer o seguinte:
Plano Municipal de Cultura um projeto de lei que o poder executivo (Prefeitura) submete ao poder legislativo (Cmara de Vereadores).
Em paralelo ao projeto de lei, a Prefeitura precisa elaborar um cronograma
contendo prazos, recursos, resultados e impactos esperados, como veremos na
prxima sesso.
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Consulta pblica
Como j dissemos antes, o plano de cultura deve representar os interesses e as
opinies de toda a populao. As pessoas que escrevem o plano so os funcionrios
da Prefeitura e os membros dos fruns e das comisses do Conselho de Cultura.
Mas as ideias so de toda a sociedade.
O maior nmero possvel de pessoas deve participar da criao do plano de
cultura. Uma das formas de garantir tal participao fazer uma consulta pblica.
As consultas pblicas devem ser realizadas durante toda a elaborao do plano
e no apenas no final. nelas que aparecem sugestes que melhoram ainda mais
o plano municipal.
O Ministrio da Cultura disponibiliza uma plataforma de consulta pblica que
pode ser usada para ouvir a sociedade sobre qualquer assunto. uma boa ferramenta para isso, pois ela pode ser costumizada, ou seja, pode ser moldada para a
necessidade de sua cidade.
O mdulo, acessvel pelos portais descritos abaixo, permite que o gestor pblico
defina o que ser consultado e o prazo para realizao da consulta. Assim, cada
cidado faz um simples cadastro e passa a poder comentar e sugerir propostas:
www.culturadigital.br/plataformascolaborativas/tema-para-consultas-publicas
pnc.culturadigital.br.

Validao do plano pelo Conselho Municipal de Cultura

Depois da consulta pblica e dos ajustes finais no texto, o plano ser finalmente
aprovado pelo Conselho Municipal de Cultura. Esse momento de aprovao chamado de validao. Ou seja, s a partir desse momento que o plano vira um
documento oficial que descreve o planejamento de uma poltica pblica. Dizemos
que ele finalmente se tornou vlido.

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Projeto de lei

Como fazer e quando chegaremos l?

Agora, o Plano Municipal de Cultura deve ser encaminhado Cmara de Vereadores como projeto de lei. A Prefeitura responsvel por esse encaminhamento e
por acompanhar a tramitao. Nesse momento, pode ser importante contar com a
ajuda dos vereadores que participaram da elaborao do plano.
A Prefeitura responsvel tambm pela coordenao e pela criao, aprovao e
implantao do plano. Mas importante lembrar que o Plano Municipal de Cultura
uma parceira do poder pblico com a sociedade. A maior prova disso que o Conselho Municipal de Cultura formado por 50% de representantes da sociedade civil
eleitos de forma democrtica. Para os municpios que no tm conselho cultural, o
frum ou comit formado tambm devem garantir a participao dos representantes
da sociedade civil.
Quando o plano for votado e aprovado na Cmara de Vereadores, ele se torna
lei. Ento, os recursos financeiros, humanos e materiais do municpio podero ser
usados para coloc-lo em prtica. A partir da, o municpio comea de fato a participar de um sistema nacional e estadual de cultura.
A aprovao do Plano Municipal de Cultura ser, portanto, uma conquista de
todos. Nada mais justo do que comemorar essa grande vitria com uma bela festa.
Porque essa ser uma vitria da cultura, dos artistas, dos gestores e produtores, do
poder pblico, dos mestres populares, dos artesos, dos pesquisadores da cultura,
dos empresrios, dos educadores e de todo cidado.

Em paralelo ao envio do projeto de lei ao legislativo, a mesma equipe que elabora o plano precisa colocar no papel quais os prazos e recursos para fazer tudo isso.
Ou seja, a hora de fazer um cronograma. Ele ajuda a planejar as aes e, depois,
a acompanhar e a avaliar o que foi feito.
Um cronograma precisa responder a todas essas perguntas:
Prazos: Quando as aes vo acontecer?
Recurso financeiro necessrio: Quanto custa fazer essas aes?
Recursos humanos e materiais necessrios: Quem so as pessoas, instituies,
rgos responsveis por fazer acontecer? Quais so os materiais necessrios?
Vamos precisar de que profissionais, materiais, equipamentos?
Recursos disponveis: Quais so os recursos financeiros, humanos e materiais
que j existem ou que se pode tentar conseguir?

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Prazos de execuo
Toda ao deve ter um prazo para ser feita. Os prazos nos ajudam a planejar os
passos necessrios para que a ao acontea. Eles nos ajudam tambm a colocar em
prtica as metas e as aes. Sem uma data ou perodo previsto, aumenta o risco de
que elas no saiam do papel.
Recursos
Chamamos de recurso tudo o que for preciso para colocar as aes em prtica. Podem ser pessoas, computadores, dinheiro, alimentos, passagens areas e muitas outras
coisas. No cronograma, preciso explicar com detalhes quais os recursos necessrios
para cada ao e que profissionais vo cuidar dessas aes. E tambm preciso ser
bem claro sobre as despesas para realizar cada ao.
Dois pontos so fundamentais em relao s despesas: saber qual o valor a
cada ano e como conseguir o recurso.
Nessa fase do trabalho, bom contar com uma assessoria especializada em
oramento.

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Mecanismos e fontes de financiamento

importante pensar em vrios mecanismos e fontes de financiamento. A fonte
a origem do recurso, isto , de onde sai o dinheiro (rgo, secretaria, ministrio,
empresa). Os mecanismos so as formas de movimentar esse recurso (aplicao
direta, renncia fiscal, fundo de investimento etc.).
O Plano Municipal de Cultura pode ter vrias formas de financiamento. Uma forma possvel a aplicao direta (mecanismo) de recursos arrecadados pelo municpio
(fonte). Outra forma de financiamento negociar parcerias com a iniciativa privada.
Organizar, construir e participar de consrcios intermunicipais pode ser uma boa
estratgia para tornar real determinada ao em uma regio e conseguir recursos.
Por exemplo, duas cidades vizinhas podem investir no fortalecimento de um sistema
de transporte entre elas, para que as pessoas possam frequentar os equipamentos e
aes culturais de cada cidade.
Outra estratgia para a execuo do plano pode ser a busca de parceiros como
os do Sistema S (Sesc, Sesi, Senai, Senac etc). Esses parceiros podem contribuir com
aes que esto ao seu alcance, como na circulao de atividades culturais e na
formao e na capacitao de pessoas.
Como orientao geral, a classificao das receitas a mesma que se usa no
oramento pblico.
Como fazer um cronograma?
O cronograma deve ter todas essas informaes: meta, ao, prazo, recursos
necessrios (inclusive valor em dinheiro) e recursos disponveis. Um cronograma
pode ser uma lista, uma tabela, um diagrama. O importante que as informaes
estejam organizadas de forma clara.
O cronograma nos permite enxergar claramente as necessidades de um conjunto
de aes: o tempo previsto, os responsveis pela execuo, o custo total e os recursos necessrios. Com base nele, podemos analisar se todas as aes podero ou no
ser feitas. Ele nos ajuda a descobrir o que precisa ser repensado.
Como o cronograma feito antes da aprovao final do plano municipal, ainda
d tempo de fazer mudanas.
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Como antecipar os resultados e impactos esperados?

Mas o que vai acontecer depois que as metas estiverem cumpridas e as aes
realizadas? Quais sero as consequncias? O que poder mudar a partir da? Essa
a parte que se chama resultados e impactos esperados.
Os resultados so as consequncias esperadas. Os impactos so os efeitos que
se deseja produzir, transformando a realidade. Um plano de cultura deve esclarecer
quais so os resultados e os impactos esperados das metas e aes propostas.
A seguir, apresentamos um quadro com duas metas, seus resultados e seus impactos esperados.

META
Criar seis novos museus.

RESULTADO(S)

IMPACTO(S)

Aumento do nmero de

Ampliao do repertrio

pessoas acessando bens

simblico da populao de

culturais.

determinado lugar, isso quer

dizer que as pessoas podem
tomar contato com obras e
artistas que no conheciam
e, com isso, experimentar o
que chamamos de fruio.

100% das escolas pblicas

Todos os alunos da

Mais jovens despertando

de Educao Bsica com

Educao Bsica pblica

vocaes artsticas.

a disciplina de Arte no

tero aulas de Arte.

Mais cidados acessando

currculo escolar regular com

a diversidade cultural e

nfase em cultura brasileira,

ampliando a percepo

linguagens artsticas e

crtica, esttica e a tolerncia

patrimnio cultural (meta

com a diferena.

12 do PNC).

Aumento na quantidade de
pblico fruidor e consumidor
de arte e cultura.

65

Como gerir os avanos?

66

67

Como gerir os avanos?

Depois que o plano de cultura ficar pronto, comea uma etapa ainda mais importante: coloc-lo em prtica. Essa nova fase tem de ser acompanhada de perto.
preciso ter claro quem so os responsveis, saber de cada avano, cada atraso,
cada proposta que no deu certo e por qual motivo.
s assim que d para avaliar a situao, fazer mudanas a tempo, superar dificuldades e alcanar as metas. Esse acompanhamento se chama gesto.
E como se faz a gesto do plano? Um dos elementos fundamentais o monitoramento. Isto , para cada meta e ao, escolhe-se um detalhe (indicador) que vai
ser acompanhado (monitorado) dia aps dia. necessrio definir tambm de onde
vir a informao sobre o indicador, isto , qual vai ser a fonte de aferio. Portanto,
o indicador o detalhe/dado/informao/resultado que ser medido. Monitorar
significa medir sempre, continuamente.
O indicador pode ser o nmero de bibliotecas, a quantidade de pessoas que
vo a eventos culturais, o dinheiro investido na cultura a cada ms, a quantidade
de eventos. Tudo depende da meta e do prazo.
Tem meta que vai ser medida dia a dia, tem meta que s tem como ser medida
ano a ano. O importante acompanhar e divulgar as informaes sobre o que
foi alcanado.
Como fonte de aferio, em alguns casos, podem ser usadas medies que
j existem. Em outros, o plano tem de prever como a medio ser feita. Veja
como isso pode ser feito na pgina ao lado.

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Exemplo de medio que j existe: quantos filmes brasileiros so

lanados por ano nos cinemas
A meta 21 do Plano Nacional de Cultura antecipa que, at 2020, sero lanados
150 filmes brasileiros de longa-metragem por ano.
O indicador dessa meta a quantidade de filmes brasileiros de longa-metragem com produo ou coproduo brasileira lanados no circuito comercial de
cinema.
A fonte de aferio desse indicador so os dados do Observatrio Brasileiro
do Cinema e do Audiovisual (OCA) e da Agncia Nacional de Cinema (Ancine).
A situao atual pode ser conhecida pela mesma fonte de aferio. O Observatrio indica que at 30 de setembro de 2013 foram lanados, no circuito
comercial de cinema, 81 filmes brasileiros de longa-metragem com produo ou
coproduo brasileira.

Porque monitorar?
Medindo, podemos saber se as metas do plano esto sendo alcanadas. E tambm podemos saber em que ponto do trabalho ns estamos: no incio, no meio
ou no fim do processo. Assim fica claro se as coisas esto indo bem ou se existem
problemas a resolver.
Monitorar fundamental para saber como o plano est sendo elaborado e/ou executado e tomar decises. Na hora de realizar as aes do plano, normal que surjam
algumas dificuldades, atrasos, problemas. Se eles forem percebidos a tempo, possvel
tomar atitudes para resolv-los. Se no forem percebidos, nada ser feito e a meta no
ser alcanada dentro do prazo ou, pior ainda, pode no ser atingida!
A experincia mostra que muitos bons projetos no deram certo por falta de
monitoramento.
Planejar importante, mas no suficiente para garantir o sucesso de um
plano.

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Avaliao durante e depois

O monitoramento tambm importante porque ele permite avaliar o plano de
cultura. Avaliar analisar o modo como o plano est sendo realizado e os resultados
e impactos que ele gerou. Existem dois tipos de avaliao: a do momento presente
e a que ser feita no futuro.
Quem avalia o Plano Nacional de Cultura (PNC)
A avaliao do PNC deve envolver especialistas, tcnicos e agentes culturais, institutos de pesquisa, universidades, instituies
culturais, organizaes, redes socioculturais e o Conselho Nacional de Poltica Cultural (CNPC).

A avaliao do momento presente a que acontece enquanto o plano est sendo colocado em
prtica. O monitoramento traz informaes para
os gestores sobre como o plano est sendo feito e
quais os resultados. Essas informaes so avaliadas
e orientam as decises, mudanas e ajustes.
A avaliao acontece tambm depois que as
aes j foram feitas, para analisar o trabalho de forma mais ampla. Ser que as metas e as aes esco-

lhidas foram capazes de atingir os resultados e os impactos esperados? Essa resposta

s pode ser dada depois que o plano for colocado em prtica, monitorado e avaliado.

Como fazer o monitoramento do plano?

Para monitorar/acompanhar um plano, preciso decidir algumas coisas:

como, quando, por quem, com que recursos. Dessa forma, o passo a passo fica
claro para os gestores do plano e todas as pessoas envolvidas. Assim mais fcil
verificar o que j foi feito ou deveria ter sido feito e tambm se o oramento foi
aplicado conforme o programado.
Resultado: o monitoramento de resultado quer saber em que medida os resultados foram alcanados. E tambm quais foram os efeitos/impactos causados
por esses resultados. Para cada meta devem ser definidos um ou mais indicadores que sero medidos constantemente.
preciso definir ento trs pontos: o indicador, a fonte de aferio e como
compartilhar essa informao. Afinal, o importante que os gestores do plano
saibam o que est acontecendo o mais rapidamente possvel.
Qual ser o indicador (detalhe, dado, informao) para cada meta?
Como esse indicador ser medido, ou seja, qual ser a fonte de aferio?
Com que frequncia o indicador ser medido?
Quem ser responsvel por essa medio?
Como a informao ser compartilhada, isto , como todos os interessados
podero ficar sabendo como as coisas esto indo?
Com que frequncia essa informao ser atualizada?
Quem ser responsvel por essa atualizao?

como registrar a informao;

como compartilhar e
como avaliar.
H duas maneiras de acompanhar um plano: o processo e o resultado.
Processo: no monitoramento do processo o objetivo saber como as aes
esto sendo feitas. O que importa o modo, a execuo. Saber se tudo est
sendo feito da forma planejada. Uma forma de fazer isso criar planos de ao.
Nesses planos so descritas as atividades para realizar uma meta ou ao.
Os planos de ao orientam o trabalho, dizendo o que ser feito em cada etapa,
70

71

Compromissos
Veja na internet o resultado do monitoramento das 53 metas do Plano Nacional de
Cultura (PNC)
O Ministrio da Cultura criou uma pgina na internet que comunica o resultado do monitoramento
das 53 metas do PNC. Ali esto informaes atualizadas sobre a execuo das metas e o que est
sendo feito para que sejam alcanadas.
Voc pode personalizar a forma de consulta das metas e definir quais delas deseja acompanhar
e sobre quais deseja receber atualizaes por e-mail. Para saber mais sobre a plataforma, basta
acessar o portal pnc.culturadigital.br.

Com a mo na massa
Agora que o plano de cultura j lei, preciso colocar em prtica tudo o que foi
planejado. Para comear, possvel nomear as pessoas que vo cuidar de cada meta,
de cada ao e organizar o monitoramento de todo o trabalho. Podem ser criados
planos de ao e outras formas internas para acompanhar as aes.
O plano ser um guia, relembrando o que deve ser feito, como, onde, quando.
Como um planejamento para dez anos, vo aparecer pessoas novas, que no participaram da criao do plano. Nesses casos, ele ser importante tambm para apresentar as ideias, os princpios e os compromissos que orientam as metas e as aes.

Agora o municpio participa de algo maior: o Sistema Nacional de Cultura. bom

lembrar-se de todos os compromissos assumidos quando foi assinado o Acordo de
Cooperao Federativa, entre o municpio e o Ministrio da Cultura.
preciso que cada um faa a sua parte o Governo Federal, os estados e os
municpios para que o SNC funcione de verdade. Vamos relembrar alguns desses
compromissos.
Conferncias
Compromisso: realizar as conferncias municipais de cultura, previamente s
conferncias estaduais e nacionais, seguindo o calendrio estabelecido pelo Ministrio da Cultura.
Sem conferncias, conselhos, comisses e fruns no h gesto compartilhada,
descentralizada e participativa. As conferncias so fundamentais para a participao das pessoas da rea cultural, da populao em geral e para aproxim-las
do poder pblico.
Essa aproximao ajuda a conhecer as necessidades da rea cultural e a fazer revises nos planos de cultura ao longo do tempo. Afinal, so dez anos. O mundo
muda, as pessoas mudam, a cultura muda. Alm disso, essa aproximao ajuda
a dar transparncia no uso dos recursos.
preciso ento definir um grupo de trabalho que vai marcar as datas das conferncias e comear a organizar os eventos.
Planos setoriais
Compromisso: implantar e regulamentar as normas especficas locais dos sistemas setoriais de cultura.
Agora o momento de pensar na criao dos planos setoriais de cultura. Cada
plano vai reunir informaes, necessidades e propostas para uma determinada
rea cultural: teatro, dana, artes plsticas, cultura afro-brasileira, artesanato,

72

73

circo, entre outras. Por isso, um plano setorial deve ser feito em parceria com as
pessoas mais representativas de cada setor cultural.
preciso definir equipes de trabalho, datas para as reunies, organizar as consultas pblicas. E tambm pensar em todas as outras etapas que aconteceram na
criao dos planos municipais de cultura.
Nem todo municpio precisa ter um ou mais planos setoriais, isso vai depender do
nvel de organizao dos segmentos culturais na cidade. O Conselho de Poltica
Cultural deve avaliar o contexto antes de criar um sistema setorial.
Sistema Nacional de Informaes e Indicadores Culturais (SNIIC)

O poder pblico deve participar do financiamento cultura e, assim que possvel, aumentar os recursos para isso. O financiamento acontece com recursos do
Fundo Municipal de Cultura. Por isso, se o municpio ainda no tem um Fundo
de Cultura, deve criar o seu imediatamente, apresentando um projeto de lei. Os
recursos desse fundo vo financiar iniciativas culturais do poder pblico e tambm de pessoas da rea cultural e da populao em geral.
preciso prever de onde vir o dinheiro e quais as regras para utilizao dos
recursos do fundo. Essas regras devem ser as mais democrticas possveis, com
editais, selees pblicas e comisses julgadoras com a participao da sociedade
civil. fundamental que os recursos desse fundo estejam acessveis a todos.

Compromisso: compartilhar informaes por meio do SNIIC, que pode ser

acessado no portal do Ministrio da Cultura.
O SNIIC no importante apenas para o Governo Federal e para o Ministrio
da Cultura. O sistema ajuda nosso pas a conhecer sua prpria cultura. Estaro reunidas, em um s lugar, informaes culturais sobre todos os estados
e municpios do Brasil.
O SNIIC ser a maior fonte de informaes sobre a cultura brasileira. Mas, para
que isso acontea, preciso que a sociedade e o poder pblico coloquem l tudo
o que est sendo feito na rea cultural.
Como fonte de informaes, o SNIIC pode ser visto como sistema de monitoramento do plano municipal. Ou seja, em vez de criar um sistema prprio para
monitorar a implantao do plano, o municpio pode usar os dados do SNIIC.
Ele ser suficiente para que os responsveis acompanhem o que est sendo feito
e tomem suas decises.
Fundo Municipal de Cultura
Compromisso: criar e implantar, manter ou reestruturar o Sistema Municipal
de Financiamento Cultura (SMFC), em especial o Fundo Municipal de Cultura,
garantindo recursos para o seu funcionamento.
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Lista das metas do Plano Nacional de Cultura

Meta 1) Sistema Nacional de Cultura institucionalizado e implementado, com 100% das

Unidades da Federao (UF) e 60% dos municpios com sistemas de cultura institucionalizados e implementados
Meta 2) 100% das Unidades da Federao (UF) e 60% dos municpios atualizando o
Sistema Nacional de Informaes e Indicadores Culturais (SNIIC)
Meta 3) Cartografia da diversidade das expresses culturais em todo o territrio brasileiro realizada
Meta 4) Poltica nacional de proteo e valorizao dos conhecimentos e expresses das
culturas populares e tradicionais implantada
Meta 5) Sistema Nacional de Patrimnio Cultural implantado, com 100% das Unidades da Federao (UF) e 60% dos municpios com legislao e poltica de patrimnio
aprovadas
Meta 6) 50% dos povos e comunidades tradicionais e grupos de culturas populares
que estiverem cadastrados no Sistema Nacional de Informaes e Indicadores Culturais
Meta 7) 100% dos segmentos culturais com cadeias produtivas da economia criativa
mapeadas
Meta 8) 110 territrios criativos reconhecidos
Meta 9) 300 projetos de apoio sustentabilidade econmica da produo cultural local
Meta 10) Aumento em 15% do impacto dos aspectos culturais na mdia nacional de
competitividade dos destinos tursticos brasileiros
Meta 11) Aumento em 95% no emprego formal do setor cultural
Meta 12) 100% das escolas pblicas de educao bsica com a disciplina de Arte no
currculo escolar regular com nfase em cultura brasileira, linguagens artsticas e patrimnio cultural
Meta 13) 20 mil professores de Arte de escolas pblicas com formao continuada
Meta 14) 100 mil escolas pblicas de Educao Bsica desenvolvendo permanentemente
atividades de Arte e Cultura
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Meta 15) Aumento em 150% de cursos tcnicos, habilitados pelo Ministrio da Educao (MEC), no campo da Arte e Cultura com proporcional aumento de vagas
Meta 16) Aumento em 200% de vagas de graduao e ps-graduao nas reas do
conhecimento relacionadas s linguagens artsticas, patrimnio cultural e demais reas
da cultura, com aumento proporcional do nmero de bolsas
Meta 17) 20 mil trabalhadores da cultura com saberes reconhecidos e certificados pelo
Ministrio da Educao (MEC)
Meta 18) Aumento em 100% no total de pessoas qualificadas anualmente em cursos,
oficinas, fruns e seminrios com contedo de gesto cultural, linguagens artsticas,
patrimnio cultural e demais reas da cultura
Meta 19) Aumento em 100% no total de pessoas beneficiadas anualmente por aes de
fomento pesquisa, formao, produo e difuso do conhecimento
Meta 20) Mdia de quatro livros lidos fora do aprendizado formal por ano, por cada brasileiro
Meta 21) 150 filmes brasileiros de longa-metragem lanados ao ano em salas de cinema
Meta 22) Aumento em 30% no nmero de municpios brasileiros com grupos em atividade nas reas de teatro, dana, circo, msica, artes visuais, literatura e artesanato
Meta 23) 15 mil Pontos de Cultura em funcionamento, compartilhados entre o Governo
Federal, as Unidades da Federao (UF) e os municpios integrantes do Sistema Nacional
de Cultura (SNC)
Meta 24) 60% dos municpios de cada macrorregio do pas com produo e circulao
de espetculos e atividades artsticas e culturais fomentados com recursos pblicos federais
Meta 25) Aumento em 70% nas atividades de difuso cultural em intercmbio nacional
e internacional
Meta 26) 12 milhes de trabalhadores beneficiados pelo Programa de Cultura do Trabalhador (Vale-Cultura)
Meta 27) 27% de participao dos filmes brasileiros na quantidade de bilhetes vendidos
nas salas de cinema
Meta 28) Aumento em 60% no nmero de pessoas que frequentam museu, centro
cultural, cinema, espetculos de teatro, circo, dana e msica
Meta 29) 100% de bibliotecas pblicas, museus, cinemas, teatros, arquivos pblicos e
centros culturais atendendo aos requisitos legais de acessibilidade e desenvolvendo aes
de promoo da fruio cultural por parte das pessoas com deficincia
77

Meta 30) 37% dos municpios brasileiros com cineclube

Meta 31) Municpios brasileiros com algum tipo de instituio ou equipamento cultural,
entre museu, teatro ou sala de espetculo, arquivo pblico ou centro de documentao,
cinema e centro cultural
Meta 32) 100% dos municpios brasileiros com ao menos uma biblioteca pblica em
funcionamento
Meta 33) 1.000 espaos culturais integrados a esporte e lazer em funcionamento
Meta 34) 50% de bibliotecas pblicas e museus modernizados
Meta 35) Gestores capacitados em 100% das instituies e equipamentos culturais
apoiados pelo Ministrio da Cultura
Meta 36) Gestores de cultura e conselheiros capacitados em cursos promovidos ou certificados pelo Ministrio da Cultura em 100% das Unidades da Federao (UF) e 30%
dos municpios, dentre os quais, 100% dos que possuem mais de 100 mil habitantes
Meta 37) 100% das Unidades da Federao (UF) e 20% dos municpios, sendo 100%
das capitais e 100% dos municpios com mais de 500 mil habitantes, com secretarias de
cultura exclusivas instaladas
Meta 38) Instituio pblica federal de promoo e regulao de direitos autorais im-

Meta 45) 450 grupos, comunidades ou coletivos beneficiados com aes de Comunicao para a Cultura
Meta 46) 100% dos setores representados no Conselho Nacional de Poltica Cultural
(CNPC) com colegiados instalados e planos setoriais elaborados e implementados
Meta 47) 100% dos planos setoriais com representao no Conselho Nacional de Poltica
Cultural (CNPC) com diretrizes, aes e metas voltadas para infncia e juventude
Meta 48) Plataforma de governana colaborativa implementada como instrumento de
participao social com 100 mil usurios cadastrados, observada a distribuio da populao nas macrorregies do pas
Meta 49) Conferncias Nacionais de Cultura realizadas em 2013 e 2017, com ampla
participao social e envolvimento de 100% das Unidades da Federao (UF) e 100%
dos municpios que aderiram ao Sistema Nacional de Cultura (SNC)
Meta 50) 10% do Fundo Social do Pr-Sal para a cultura
Meta 51) Aumento de 37% acima do PIB, dos recursos pblicos federais para a cultura
Meta 52) Aumento de 18,5% acima do PIB da renncia fiscal do Governo Federal para
incentivo cultura
Meta 53) 4,5% de participao do setor cultural brasileiro no PIB

plantada
Meta 39) Sistema unificado de registro pblico de obras intelectuais protegidas pelo
direito de autor implantado
Meta 40) Disponibilizao na internet de contedos, que estejam em domnio pblico
ou licenciados
Meta 41) 100% de bibliotecas pblicas e 70% de museus e arquivos disponibilizando
informaes sobre seu acervo no SNIIC
Meta 42) Poltica para acesso a equipamentos tecnolgicos sem similares nacionais formulada
Meta 43) 100% das Unidades da Federao (UF) com um ncleo de produo digital
audiovisual e um ncleo de arte tecnolgica e inovao
Meta 44) Participao da produo audiovisual independente brasileira na programao
dos canais de televiso, na seguinte proporo: 25% nos canais da TV aberta; 20% nos
canais da TV por assinatura
78

79

Plano Nacional de
Cultura: perguntas
frequentes, histrico e
prximos passos

80

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Perguntas frequentes sobre o Plano Nacional de Cultura

3. Qual o prazo de vigncia do Plano Nacional de Cultura (PNC)?

O PNC tem durao de dez anos, ou seja, ele vlido at 2 de dezembro de
2020.

1. O que o Plano Nacional de Cultura (PNC)?

4. Quais os eixos norteadores do Plano Nacional de Cultura (PNC)?

um conjunto de princpios, objetivos, diretrizes, estratgias e metas que devem

orientar o poder pblico na formulao de polticas culturais. Previsto no artigo 215
da Constituio Federal, o PNC foi criado pela Lei n 12.343, de 2 de dezembro de
2010. Seu objetivo orientar o desenvolvimento de programas, projetos e aes
culturais que garantam a valorizao, o reconhecimento, a promoo e a preservao da diversidade cultural existente no Brasil.

O PNC baseia-se em trs dimenses de cultura que se complementam:

a cultura como expresso simblica;
a cultura como direito de cidadania e
a cultura como potencial para o desenvolvimento econmico.
Alm dessas dimenses, tambm se ressalta no PNC a necessidade de fortalecer
os processos de gesto e participao social. Esses tpicos esto presentes nos seguintes captulos do Plano:
(i) Do Estado,
(ii) Da Diversidade,
(iii) Do Acesso,
(iv) Do Desenvolvimento Sustentvel, e
(v) Da Participao Social.
Alm disso, o PNC composto de 36 estratgias, 274 aes e 53 metas.

2. Como o Plano Nacional de Cultura (PNC) foi elaborado?

Foi elaborado aps a realizao de fruns, seminrios e consultas pblicas com a
sociedade civil e, a partir de 2005, sob a superviso do Conselho Nacional de Poltica
Cultural (CNPC). Um marco importante nesse processo foi a 1 Conferncia Nacional de Cultura, realizada em 2005, depois de conferncias municipais e estaduais.
O CNPC um rgo colegiado que faz parte do Ministrio da Cultura (MinC) e
foi estruturado a partir do Decreto n 5.520, de 24 de agosto de 2005. Ele foi criado para colaborar na formulao de polticas pblicas e promover a articulao e o
debate entre a sociedade civil e os governos municipais, estaduais e federal.

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5. Quem responsvel pela execuo do Plano Nacional de Cultura (PNC)?

O Ministrio da Cultura (MinC) o coordenador executivo do PNC e por isso
responsvel pelo monitoramento das aes necessrias para sua realizao. A aprovao do PNC em forma de lei situa a cultura na agenda de cidades, de estados,
de outros organismos do Governo Federal e da sociedade. Por isso, sua execuo
depende da cooperao de todos, e no apenas do Governo Federal, para que seja
possvel realizar as aes e alcanar as metas.

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6. Como o Plano Nacional de Cultura (PNC) ser realizado?

8. Como ser a reviso do Plano Nacional de Cultura (PNC)?

O Ministrio da Cultura (MinC) estabeleceu 53 metas, e a lei que estabelece o

PNC prev a criao de um comit executivo para acompanhar a reviso de suas
diretrizes, estratgias e aes. Esse comit dever ser composto de representantes:
do poder Legislativo;
dos estados e das cidades que aderirem ao Sistema Nacional de Cultura (SNC);
do Conselho Nacional de Polticas Culturais (CNPC) e
do Ministrio da Cultura (MinC).
O Sistema Nacional de Informaes e Indicadores Culturais (SNIIC) tambm
ter papel fundamental na realizao do PNC, pois reunir dados sobre as polticas
culturais. Para que seja posto em prtica, o PNC depende da adeso dos estados e
dos municpios, o que ser feito por meio do SNC. Os estados e os municpios que
aderirem ao SNC devero elaborar planos de cultura e podero contribuir para que
se alcancem as metas do PNC. esse o objetivo principal desta publicao: auxiliar
na construo de um plano municipal de cultura.

De acordo com a Lei n 12.343, de 2 de dezembro de 2010, o PNC dever ser

revisado periodicamente para que suas diretrizes e metas possam ser aperfeioadas.
A primeira reviso ser realizada aps 2 de dezembro de 2014 e ser conduzida pelo
Comit Executivo do Plano.

7. Como o Plano Nacional de Cultura (PNC) ser monitorado e avaliado?

O Ministrio da Cultura (MinC) responsvel por monitorar e avaliar as metas
do PNC. E dever conferir periodicamente se o PNC est sendo cumprido de forma
eficaz e de acordo com suas diretrizes.
O Conselho Nacional de Poltica Cultural (CNPC) tambm ser responsvel por
esse monitoramento. Sero usados indicadores nacionais, regionais e locais que
mostrem a oferta e a demanda por bens, servios e contedos, alm de indicadores
de nvel de trabalho, renda, acesso cultura, institucionalizao, gesto cultural,
desenvolvimento econmico-cultural e de implantao sustentvel de equipamentos culturais. Por isso, o Sistema Nacional de Informaes e Indicadores Culturais
(SNIIC), gerenciado pelo MinC, fundamental nesse processo. Plataforma disponvel na internet, o SNIIC possibilitar a produo de estatsticas, indicadores e outros
dados sobre as atividades da cultura com o objetivo de auxiliar no monitoramento
e na avaliao do PNC.
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9. Como meu municpio ou meu estado pode aderir ao Plano Nacional de

Cultura (PNC)?
O Sistema Nacional de Cultura (SNC) ser a ponte entre o PNC, os estados, os
municpios e o Governo Federal. O SNC estabelece mecanismos de gesto compartilhada entre estados, municpios, Governo Federal e a sociedade civil para a
construo de polticas pblicas de cultura.
A adeso ao SNC voluntria e poder ser realizada por meio de um Acordo de
Cooperao Federativa. Ao aderir ao SNC, o estado ou o municpio deve elaborar um
plano de cultura: documento que rene diretrizes, estratgias e metas para as polticas
de cultura naquele territrio por um perodo de dez anos. Assim, pode receber recursos
federais para o setor cultural e assistncia tcnica para a elaborao de planos, bem
como ser includo no Sistema Nacional de Informaes e Indicadores Culturais (SNIIC).
Se seu estado ou seu municpio ainda no aderiu ao PNC, preciso entrar em
contato com o responsvel pela cultura na Prefeitura ou no governo do estado. O
rgo do Ministrio da Cultura (MinC) responsvel pela adeso a Secretaria de
Articulao Institucional (SAI).

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Plano Nacional de Cultura:

principais momentos de uma
construo democrtica

Finalizao do processo de reviso do PNC

e publicao das alteraes.
Elaborao dos Planos Plurianuais (PPA)
com base nas metas do PNC revisado.

Apresentao do Projeto de Lei do PNC ao Congresso.

Formulao das metas do PNC.

Elaborao de diretrizes gerais.

Elaborao de planos de ao para as metas.

Realizao de pesquisas no campo da cultura (IBGE e IPEA).

Criao do Conselho Nacional de Poltica Cultural.
Realizao de seminrios em todos os estados e frum virtual.

Monitoramento das metas do PNC.

Desenvolvimento do Sistema Nacional de

Informaes e Indicadores Culturais (SNIIC).

Realizao da 4 Conferncia Nacional

de Cultura.

Incio do monitoramento das metas.

Elaborao de novo PNC.

2003 a 2005

2006 a 2008

2009 a 2010

2011 a 2012

2013 a 2014

2014 a 2020

Articulao poltica
e participao social

Informaes, diretrizes
gerais e debate pblico

Aprovao no
Congresso

Metas, monitoramento
e SNIIC

Planos territoriais,
setoriais e reviso do PNC

Monitoramento
e novo PNC

Realizao do conjunto de seminrios

Cultura para Todos em todo o pas.
Criao da Agenda 21 da Cultura para
as cidades.
Instalao e trabalho das Cmaras
Setoriais.
Realizao da 1 Conferncia Nacional
de Cultura precedida por conferncias
regionais, estaduais e municipais.

Realizao da 2 Conferncia Nacional de Cultura.

Anlise do Projeto de Lei na Comisso de
Educao e Cultura e na Comisso de Constituio
e Justia do Congresso.
Aprovao da Lei do PNC (Lei n 12.343/2010).

Acompanhamento dos planos municipais e

estaduais de cultura.
Adequao e elaborao de planos setoriais
de cultura.
Monitoramento das metas do PNC.
Realizao da 3a Conferncia Nacional de Cultura.
Reviso do PNC.

Aprovao da Conveno sobre a

Proteo e Promoo da Diversidade das
Expresses Culturais.
Aprovao da emenda constitucional
que insere o PNC no art. 215.

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O Plano Nacional de Cultura: histrico e prximos passos

Por meio desses rgos, os representantes de grupos artsticos, instituies e empreendimentos culturais puderam contribuir para diagnosticar demandas e prioridades no campo cultural. Em 2004 foi aprovada em Barcelona, na Espanha, a Agenda
21 da Cultura, documento que lanou as bases de um compromisso mundial das

No Brasil, o conceito de cidadania cultural ganhou destaque com a Constituio

de 1988. A cultura conquistou naquele momento um patamar de relevncia poltica
sem precedentes: foi reconhecida a importncia do pleno exerccio dos direitos culturais e a necessidade de garantir o acesso s fontes da cultura nacional.

cidades e dos governos locais para contribuir com o desenvolvimento cultural e que
inspirou as polticas do Ministrio da Cultura.
Esse momento de participao social e articulao poltica possibilitou que, em
10 de agosto de 2005, fosse aprovada a Emenda Constitucional n 48, que determi-

Assim, reafirmou-se a responsabilidade do Estado em adotar polticas pblicas

nou a realizao do Plano Nacional de Cultura. A mudana no texto da Constituio

de valorizao, proteo e desenvolvimento do patrimnio cultural brasileiro. Em

foi fundamental para a construo democrtica do PNC. Assim, o artigo que trata

dilogo permanente com a sociedade, o Estado passou a ter o dever de formular

dos direitos culturais passou a ter a seguinte redao:

diretrizes para a cultura e planejar, adotar, financiar, regular, acompanhar e avaliar

aes e programas culturais.
Em 2005, foi acrescentado o pargrafo 3 no artigo 125 da Constituio Federal,
que determinou a criao do Plano Nacional de Cultura (PNC).

Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e
acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso
das manifestaes culturais.
[...]

A seguir, descrito o histrico da criao do PNC at os dias atuais, alm de indi-

3 A lei estabelecer o Plano Nacional de Cultura, de durao plurianual, visan-

car o que necessrio para que as metas propostas pelo plano sejam cumpridas at

do ao desenvolvimento cultural do pas e integrao das aes do poder pblico

2020. Instrumento inovador na gesto pblica da cultura, o PNC est em consonn-

que conduzem :

cia com a gesto da atual presidenta da Repblica, Dilma Rousseff, comprometida

I defesa e valorizao do patrimnio cultural brasileiro;

com o planejamento rigoroso e o cumprimento de metas para as polticas pblicas.

II produo, promoo e difuso de bens culturais;

III formao de pessoal qualificado para gesto da cultura em suas mltiplas

De 2003 a 2005 Articulao poltica e participao social

Em 2003, o Ministrio da Cultura realizou diversos dilogos com a sociedade,

dimenses;
IV democratizao do acesso aos bens de cultura e

como o Seminrio Nacional Cultura para Todos. O seminrio foi o primeiro passo

V valorizao da diversidade tnica e regional.

para envolver os cidados na avaliao e no planejamento das polticas culturais.

No mesmo ano, dois fatos contriburam para as diretrizes que guiariam o PNC:

Nesse processo, tambm tiveram destaque as Cmaras Setoriais. Esses rgos con-

no Brasil, a 1 Conferncia Nacional de Cultura (CNC) e, no plano internacional, a

sultivos, vinculados ao Conselho Nacional de Poltica Cultural (CNPC), so um canal

Conveno sobre a Proteo e a Promoo da Diversidade das Expresses Cultu-

organizado para o dilogo, a elaborao e a pactuao entre os segmentos das artes

rais, proposta pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a

e o Ministrio da Cultura.

Cultura (Unesco).

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A CNC ocorreu aps mais de 400 encontros municipais, intermunicipais, estaduais

e setoriais. Sua realizao mobilizou cerca de 60 mil pessoas e suas resolues forneceram as bases para o Projeto de Lei do PNC. Por sua vez, as diretrizes da Conveno
da Diversidade da Unesco, adotadas pelo Brasil em 2006, representaram um marco
jurdico internacional para as polticas culturais, que foram incorporadas ao PNC.

De 2006 a 2008 Informaes, diretrizes gerais e debate pblico

As resolues da Conferncia Nacional de Cultura (CNC) foram o ponto de partida
para a elaborao das diretrizes do Plano Nacional de Cultura (PNC). Dados e diagnsticos de diversas fontes tambm contriburam para a elaborao das diretrizes do PNC.
So exemplos o Suplemento de Cultura da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais (Munic) produzido pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE),
e os estudos sobre economia da cultura e polticas culturais, publicados pelo Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea).

Tambm foram teis os documentos resultantes de encontros sobre cultura ocorridos entre 2006 e 2007, como o 2o Seminrio Nacional de Polticas Pblicas para as
Culturas Populares, o Seminrio Nacional dos Direitos Autorais, o 1o Frum Nacional
de TVs Pblicas, e o Seminrio Internacional sobre Diversidade Cultural.
Esse conjunto de informaes forneceu subsdios para a redao do Projeto de
Lei do Plano Nacional de Cultura, que foi encaminhado ao Congresso Nacional em
2006. O projeto foi apresentado com conceitos, valores, desafios, estratgias e diretrizes debatidos nesses eventos e respaldados por pesquisas e estudos.
O debate pblico sobre o PNC foi estimulado graas publicao e distribuio
de um documento impresso e existncia de uma verso disponvel na internet, fatores que contriburam para a sua divulgao. Para ampliar ainda mais a participao da
sociedade civil e envolver os governos de estados e cidades, o Ministrio da Cultura e
a Cmara dos Deputados estabeleceram um calendrio de audincias pblicas.
Na mesma poca (2005) foi criado o Conselho Nacional de Poltica Cultural
(CNPC), rgo do Ministrio da Cultura que surgiu para propor polticas pblicas na
rea da cultura e para estimular atividades culturais no pas, por meio do dilogo e
do debate entre os diferentes nveis de governo e a sociedade civil. O CNPC acompanhou todo o processo de formulao e aprovao do PNC.
Em 2008, com a proposta do PNC em desenvolvimento, foram realizados seminrios
regionais pelo pas e debates pela internet, que contaram com uma participao intensa
do CNPC. Essas contribuies foram sistematizadas e includas no texto do PNC.

2009 a 2010 Aprovao no Congresso

Antes de o Plano Nacional de Cultura ser aprovado no Congresso, ele foi debatido em mais uma conferncia. A 2 Conferncia Nacional de Cultura (CNC), realizada
em maro de 2010, aprovou os principais conceitos e contedos do PNC, alm de
destacar entre suas propostas prioritrias, a necessidade de um marco regulatrio.
A CNC significou um avano e um amadurecimento das polticas pblicas e da
participao social no setor cultural. Alm de envolver mais de 3 200 municpios e
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225 mil pessoas em debates sobre as prioridades para a cultura, o encontro consolidou um novo espao de dilogo entre os diferentes setores, pois foram realizadas
pr-conferncias exclusivas para representantes das linguagens artsticas e dos grupos culturais.
O Projeto de Lei do Plano Nacional de Cultura foi analisado em duas comisses
do Congresso: Comisso de Educao e Cultura e Comisso de Constituio e Justia. Aps o debate no Legislativo, o PNC foi aprovado em dezembro de 2010. Com
essa aprovao, a cultura passou a assumir um importante papel na consolidao
da democracia brasileira.

2011 a 2012 Metas, monitoramento e SNIIC

A Lei do Plano Nacional de Cultura estabeleceu a necessidade da elaborao de
metas para alcanar seus objetivos. Por meio delas possvel definir uma viso mais
concreta para o Plano Nacional de Cultura e o cenrio desejado para a cultura em
2020. Para isso, devem levar em conta a capacidade de execuo de polticas pblicas dos governos federal, estaduais, distrital e municipais, assim como a participao
da sociedade civil organizada.

Coube ao Ministrio da Cultura (MinC) o desafio de elaborar as metas do PNC.

Em setembro de 2011, uma primeira verso foi submetida consulta pblica na internet com cerca de 9 mil visitas ao site (pnc.culturadigital.br). Durante esse perodo,
o MinC realizou seminrios e audincias em todo o pas. Alm disso, promoveu reunies com os colegiados setoriais do Conselho Nacional de Poltica Cultural (CNPC),
nas quais os participantes puderam debater e avaliar as metas propostas. Ao final,
foram encaminhadas mais de seiscentas contribuies s metas.
Aps o debate pblico, o MinC realizou uma oficina para aperfeioar, definir
e pactuar as metas, reunindo todos os representantes do CNPC, dos colegiados
setoriais, do prprio MinC e de outros ministrios. O encontro resultou em recomendaes que serviram de base para a verso final discutida e aprovada pelo
CNPC que rene as 53 metas apresentadas nesta publicao.
Atualmente, esto sendo elaborados planos de ao para que seja possvel cumprir cada meta at 2020. Os planos de ao definiro quais aes esto sob responsabilidade do MinC e quando sero realizadas. O MinC tambm est desenvolvendo
um banco de dados para mapear as atividades e expresses culturais brasileiras,
alm de outras informaes sobre o campo da cultura. Esse banco possibilitar o
acompanhamento e a avaliao do PNC e estar disponvel no Sistema Nacional de
Informaes e Indicadores Culturais (SNIIC).
O SNIIC uma plataforma digital que contar com o envolvimento de toda
a sociedade e permitir o monitoramento das metas de forma transparente, pois
integrar estatsticas, indicadores e informaes do MinC, bem como de museus,
bibliotecas e outros equipamentos culturais. No entanto, a maior fonte de dados do
SNIIC sero os prprios usurios, ou seja, pessoas e instituies ligadas cultura, que
formam uma ampla rede de informaes e participao social.

Situao atual (2013-2014) Planos territoriais, setoriais e reviso do PNC

Para o sucesso do Plano Nacional de Cultura (PNC) fundamental o envolvimento de todos. A partir de 2013, o desenvolvimento do PNC dever estar plena92

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mente integrado ao Sistema Nacional de Cultura (SNC). um modelo de gesto

compartilhada que envolve o Governo Federal, os estados, os municpios, o Distrito
Federal e a sociedade civil na construo das polticas pblicas de cultura.
Os estados e os municpios que aderirem ao SNC devero formular seus prprios
planos. Desse modo, sero fortalecidos os rgos de gesto, os sistemas de financiamento e os conselhos, assim como as conferncias abertas participao social.
Representantes de setores da cultura tambm devero elaborar seus planos e
contribuir para identificar as prioridades de cada setor. Dando continuidade ao processo iniciado pelas Cmaras Setoriais em 2003, o Ministrio da Cultura (MinC)
apoiar tais setores no desenvolvimento de seus planos.
Em 2010, foram elaborados os planos de artes visuais, circo, dana, teatro, msica, culturas indgenas, culturas populares e museus, que se juntaram ao j existente
Plano Nacional de Livro e Leitura (PNLL).
Enquanto os planos territoriais (de estados e de municpios) e setoriais (de diversos setores culturais) estiverem sendo elaborados, ser iniciado o monitoramento do
PNC. As primeiras informaes obtidas com o monitoramento fornecero as bases
para que o plano seja revisado e aperfeioado.

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Em 2013 ser realizada a 3 Conferncia Nacional de Cultura, que dever

se debruar sobre o monitoramento do PNC e subsidiar a sua reviso, que
ocorrer em 2014.

Cenrio para 2015-2020

As alteraes propostas na reviso do Plano Nacional de Cultura (PNC) em
2014 sero publicadas e devero influenciar a elaborao dos planos plurianuais. Ao mesmo tempo, com o monitoramento do PNC ser possvel ajustar as
aes do Ministrio da Cultura (MinC) para que as 53 metas sejam alcanadas.
At 2020 tambm se prev a realizao da 4 Conferncia Nacional de Cultura, encontro que deve possibilitar o aprimoramento das aes e estratgias
adotadas, com base nos dados obtidos com o monitoramento do PNC. Quando o atual plano estiver prximo de seu trmino, ser o momento de elaborar
um novo PNC, com novas prioridades e novos desafios para a cultura.

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Dados Internacionais de Catalogao na Publicao - CIP

B823 Brasil. Ministrio da Cultura.
Como fazer um plano de cultura. / Brasil. Ministrio da Cultura.
Ilustradora Joana Lira. So Paulo: Instituto Via Pblica; Braslia: MinC,
2013. 96 p.; il.
ISBN 978-85-60618-18-7
Administrao Pblica. 2. Polticas Pblicas Culturais. 3. Plano Nacional de
Cultura. 4. Gesto de Poltica Pblica. 5. Sistema Nacional de Cultura. 6.
Monitoramento de Polticas Pblicas. 7. Indicadores Culturais. I. Ttulo.
CDU 351

CDD 350