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El Defensor del Pueblo, Jorge Santistevan de Noriega precisa que Nada hay en las funciones o actuacin de la Defensora del Pueblo
que implique necesariamente mantener un perfil confrontacional o de denuncia estridente. Por el contrario , valga reiterarlo, su labor
puede ser calificada como una magistratura de la persuasin, ya que el objetivo que persigue es el de solucionar conflictos y
problemas que conozca mediante el convencimiento, la mediacin y la conciliacin. SANTISTEVAN DE NORIEGA, Jorge. La
Defensora del Pueblo en el Per. En: DEFENSORA DEL PUEBLO. La fortaleza de la persuasin. 2da. Edicin, Lima. 1997,
pg.16.
16/11/95
10/04/96
30/05/96
15/06/96
22/08/96
10/10/96
6/01/97
29/05/97
18/05/97
25/06/97
26/11/97
10/12/97
11/03/98
21/05/98
N ley
Contenido
Creacin de la Comisin Ejecutiva del Poder Judicial. Fue presentada como la
reforma del Poder Judicial para modernizar y acelerar sus procesos administrativos.
Ley 26546 Fue aprobada en un debate restringido por la propia inocuidad de la presentacin de
un procedimiento que tena otras perspectivas, las cuales no fueron apreciadas por
los grupos parlamentarios. Permiti el copamiento del Poder Judicial.
Modific el derecho a referndum y lo someti a votacin aprobatoria de dos
quintos del nmero legal de miembros del Congreso. Se debati y vot
Ley 26592
apresuradamente cuando se presentaron las solicitudes para no privatizar Petroper.
Se dirigi a impedir el referndum sobre la reeleccin presidencial.
Redujo de seis aos a seis meses el plazo para presentar una accin de
inconstitucionalidad. Complet la Ley 26435, ley orgnica del Tribunal
Constitucional de enero de 1995 que haba establecido seis de siete votos como
Ley 26618 requisito para aprobar una accin de inconstitucionalidad. De esta forma se impeda
que el TC pudiera declarar inconstitucional la legislacin para el copamiento del
Estado, incluida la re reeleccin, pues el gobierno tena controlados dos de los siete
miembros del TC.
Formacin del Consejo de Coordinacin Judicial. Permiti la intervencin del
Ministerio Pblico y complet la del Poder Judicial. A partir de un proyecto de ley
Ley 26623 de un congresista de la oposicin, la mayora oficialista incorpor disposiciones
transitorias que lo desnaturalizaron y aprob apresuradamente esta norma legal.
Permiti el copamiento del Ministerio Pblico.
Ley de re reeleccin presidencial a travs de la interpretacin autntica de la
Ley 26657 Constitucin, para autorizar un tercer mandato consecutivo del ex presidente
Fujimori. Por ley se reform la Constitucin, sin seguir el trmite que ella establece.
Ley 26670 Mayor control para impedir el referndum.
Se traspasaron funciones del Fiscal de la Nacin a la Comisin Ejecutiva del
Ministerio Pblico. Se aprob cuando se venca el plazo de permanencia de Blanca
Ley 26738 Nlida Coln como Fiscal de la Nacin. Desde la presidencia de la Comisin
Ejecutiva del Ministerio Pblico, ella poda designar fiscales provisionales en todos
los niveles.
Destitucin de tres magistrados del TC, sin cumplir las formalidades respectivas. De
Resolucin.
esta manera, el Congreso anulaba al Tribunal que deba encargarse del control
legislativas
constitucional de las leyes que ste dictara y tambin de las que dictaba el Ejecutivo
2, 3 y 4
por facultad delegada y por decretos de urgencia.
Permite el funcionamiento del Tribunal Constitucional con tres miembros, luego de
Ley 26081
destituir a tres magistrados.
Ley General de Elecciones para la re reeleccin. Permite que magistrados
provisionales asuman las funciones de presidentes de jurados electorales as como
Ley 26859
las de los otros dos elegidos por los fiscales. Ratifica el distrito electoral nico, la
recomposicin del JNE, entre otros).
Ampla el pla zo de intervencin de las universidades nacionales y subordina a los
Ley 26880 decanos de las facultades de derecho, designados directamente por la Comisin
Interventora, quienes son los electores de un miembro del JNE.
Copamiento del Jurado Nacional de Elecciones. Otorga voto a los magistrados
Ley 26898 provisionales en la Corte Suprema para que elijan al presidente y al vicepresidente
del JNE.
Restringe atribuciones del Consejo Nacional de la Magistratura y aumenta las de las
Ley 26933
Comisiones Interventoras del Poder Judicial y del Ministerio Pblico.
Ley 26954 Se exige el voto de cuatro de cinco miembros del JNE para poder denegar la
Ley 27163
Fuentes:Comisin Andina de Juristas (2000): Per 2000: un triunfo sin democracia, Lima, CAJ; Pease,
Henry (2000): As se destruy el Estado de derecho, Lima, Congreso de la Repblica.
Por otro lado, es pertinente aclarar que el propio Estado reconoce diferentes formas de
administrar justicia mediante la resolucin de conflictos sin recurrir a las instituciones
estatales; dichas formas son las denominadas "Justicia Arbitral" y "Justicia Comunal" ( 2 ).
Entonces es claro que la funcin judicial o la potestad estatal de administrar justicia
comprende diversas instituciones publicas y privadas diferentes del Poder Judicial.
Asimismo, debe quedar claro que el Poder Judicial contina siendo el ncleo de la
administracin de justicia dentro de un Estado de Derecho.
Desafortunadamente esta visin integral de la administracin de justicia no ha prevalecido en
el diseo de estudios, investigaciones y en la formulacin de polticas y normas.
Por otro lado, para precisar mucho ms claramente el tema de la intervencin del Poder
Ejecutivo dentro de la administracin de justicia en general y del Poder Judicial en particular
conviene precisar previamente, aunque parezca innecesario, el significado del trmino
"administracin de justicia", y para ello debemos conceptualizar por separado las palabras
"administracin" y "justicia".
Para efectos de este tema, el Diccionario Enciclopdico Manual Sopena seala que
administracin es la accin de administrar, indicndonos a continuacin que administrar
puede entenderse de dos maneras: a) Como el acto de gobernar o regir, y b) Como el acto de
dar, aplicar o propinar.( 3 )
En la investigacin denominada "Evaluacin del Sistema Jud icial Peruano" realizada en 1991
por la facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica y ESAN se precisa que
administracin significa "conduccin de las personas que integran una organizacin" (4 ),
con lo cual se equipara el trmino con el de gobierno de una institucin (primer significado
aportado por el Manual Sopena).
Por otra parte, justicia -segn el citado Diccionario- puede tambin interpretarse de dos
modos relevantes para nuestro anlisis: a) Como una virtud que nos inclina a dar a cada uno
lo que le corresponde, y b) Como Derecho, razn, equidad. ( 5 )
A partir de lo anterior, podemos precisar que administracin de justicia es conceptualizable
tambin de dos maneras:
2
3
4
La justicia arbitral se encuentra regulada junto a la justicia militar como excepciones al fuero comn en el artculo 139 inciso 1
de la Constitucin de 1993 y la justicia comunal es reconocida por primera vez a nivel constitucional en el artculo 149.
DICCIONARIO ENCICLOPEDICO Manual Sopena. Madrid: Editorial Sopena.Tomo I. p. 62
FACULTAD DE DERE CHO DE LA PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DEL PER Y ESCUELA DE ADMINISTRACIN
DE NEGOCIOS PARA GRADUADOS (E.S.A.N.). EVALUACION DEL SISTEMA JUDICIAL PERUANO. Lima: Septiembre, 1991.
p. 176
DICCIONARIO ENCICLOPEDICO Manual Sopena. Tomo I. p. 1301
a.
b.
Normalmente se asume el primer sentido. Pues el segundo no es visible ni relevante a los ojos
de quienes acuden al Poder Judicial en busca de salvaguarda de sus derechos. Pero eso no
significa que el gobierno de la institucin sea menos importante que la funcin jurisdiccional,
pues un buen manejo gubernativo es la base de una labor eficiente. Mas an, como veremos
en este documento, la intervencin en la administracin y gestin de los organismos
judiciales constituy una intervencin en la funcin jurisdiccional.
Por ello, a continuacin contemplamos ambas formas de comprender la administracin de
justicia para tener una visin mas real de la intervencin del Poder Ejecutivo en la
administracin de justicia y en el Poder Judicial.
3. La intervencin de las instituciones judiciales en la dcada de los 90.
En merito a dicha visin general de la administracin de justicia en este rubro basta
presentar las normas emitidas por el Gobierno que intervenan o afectaban el
funcionamiento autnomo e independiente de las instituciones encargadas de administrar
justicia.
Para su comprensin hemos dividido la presentacin de las normas en dos momentos
bastante especficos: Primero el Periodo de Gobierno de Facto de Alberto Fujimori desde el
autogolpe del 5 de abril de 1992 hasta el momento en que se instal el Congreso
Constituyente Democrtico. Y, el segundo perodo que va desde 1993 hasta el 2000 ( 6 ).
Decretos Leyes de Intervencin en el Poder Judicial de 1992
Decreto Ley N25419 Suspendi el Despacho Judicial por diez das tiles en el mbito nacional, excepto el
de los Juzgados Penales y Fiscales Provinciales en lo penal de turno
Decreto Ley N 25424 Ces a los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura, en el mbito
nacional.
Decreto Ley N 25441 Estableci la conformacin de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, en
tanto culminara el proceso de ratificacin judicial extraordinario y se efecte
nombramiento de magistrados
Decreto Ley N 25455 Estableci la conformacin transitoria de la Corte Suprema de la Repblica; as
como el procedimiento para la eleccin de magistrados de la Corte Superior y
Juzgados Mixtos y de Paz Letrados.
6
Esta clasificacin y sus referencias normativas han sido tomadas del Informe Final Restituyendo el Estado de Derecho de la
Comisin de Estudio y Revisin de la Legislacin Emitida desde el 5 de abril de 1992 creada por el Ministerio de Justicia. Junio,
2001.
Ley N 26695
Ley 26696
Ley N 26738
Ley N 26898
Ley N 26933
a.
Soborno en dinero: Aqu entran aquellos que buscan beneficiarse con una resolucin y
aquellos que necesitan agilizar algn trmite. El primero puede sobornar o puede ser
objeto de presi n para que "colabore" con algo; el segundo generalmente slo
proporciona propinas al secretario para que agilice su proceso, pero este tipo de
corrupcin es la ms frecuente.
Hay que resaltar algo grave: el segundo tipo de corrupcin es visto como un mal
necesario por los litigantes. El recurrente sabe que si no realiza el pago su proceso
dormir el sueo de los justos hasta que a alguien se le ocurra agilizarlo. Una encuesta
realizada por el grupo APOYO seala que para el 51% de la opinin pblica el
principal problema del Poder Judicial es la corrupcin (8 ), y el 71% de encuestados
recurrentes al Poder Judicial afirma que fue el secretario quien le pidi dinero (9 ),
aduciendo que era para acelerar el trmite; por su parte slo un 17% se refiere al juez
como la persona que le exigi el pago.
La forma de captacin es variable: un 64% afirma que le pidieron dinero directamente,
y un preocupante 35% seala que lo hicieron a travs del abogado.
Esto refuerza la conviccin de que la administracin de justicia no cambiar con una
destitucin de magistrados y fiscales, sino con otros mecanismos complementarios. Se
pens encontrar la solucin otorgndole al juez civil el papel de director del proceso,
pero hasta la fecha no hay cambios sustanciales en el modo de funcionamiento del
sistema, porque a pesar del nuevo modelo procesal civil se mantiene la falta de
inmediatez de las partes con el juzgador. Hace falta un mayor control sobre los actos de
los auxiliares de justicia, entre otras medidas.
b.
c.
8
9
ESTUDIOS DE OPINION SISTEMA JUDICIAL. Lima: Instituto Apoyo. Mayo de 1993. Seccin Opinin Pblica
Ibid. Seccin Agraviados
10
de ellos para beneficiar a algn recomendado. Por lo tanto es igual de corrupcin que
los tipos anteriores.
d.
En este documento trabajamos la informacin de dicha corrupcin sobre los documentos de trabajo de la Secretara tcnica del
Programa Nacional Anticorrupcin del Ministerio de Justicia del 2001. Sin embargo es bueno precisar que la Comisin del Poder
Judicial estuvo presidida por el Vocal Supremo Dr. Hugo Sibina Hurtado e integrada por el Dr. Roger Rodrguez Iturry, miembro del
Consejo Transitorio del Poder Judicial. El equipo responsable estuvo formado por los Drs. Segundo Baltasar Morales, Pablo Rogelio
Talavera, Susana Castaeda Otsu, Miguel Ricardo Castaeda, Ernesto Lechuga Pino, Antonio Pea Jumpa y Fidel Segundo Rojas
Vargas. Los Asesores fueron los Drs. Juan Carlos Valdivia y Sara Crdenas Llerena.
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a.
b.
Las Redes Ilcitas clandestinas al interior de las instancias judiciales para influir en la
voluntad de Jueces y Vocales son otra modalidad de corrupcin, ya que trafican con
proyectos de autos, sentencias y con resoluciones finales. Estaran conformadas por
magistrados, personal auxiliar, secretarios y relatores que ofrecen los proyectos a los
Estudios Jurdicos. Tambin estn integradas por policas y vigilantes adscritos a las
Salas o Juzgados que sirven de intermediarios de la corrupcin.
c.
Las acciones de copamiento son las que proceden de una estrategia planificada de
determinados Estudios de Abogados que ubican letrados recin egresados de las
Universidades como auxiliares jurisdiccionales y fiscales quienes retroalimentan sus
posiciones de ventaja y privilegio en el manejo de informacin.
d.
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m.
n.
Existen tambin otros mecanismos de presin en las decisiones judiciales tales como
la participacin informal de determinados magistrados del Poder Judicial y del
13
p.
q.
r.
s.
14
t.
La lucha contra la corrupcin debe integrar tanto actividades orientas a combatir los actos
corruptos como medidas orientadas a construir, positivamente una sociedad ms justa,
digna y democrtica. Es decir, la lucha contra la corrupcin comprende un aspecto
negativo orientado a combatir, eliminar los actos corruptos e identificar y sancionar a los
culpables y, un aspecto positivo orientado a procurar una sociedad ms justa y digna que
procure una cultura de paz.
En este aspecto por ejemplo , adems de sancionar a los culpables de actos de corrupcin
debe promoverse una serie de medidas complementarias como por ejemplo:
a. Aplicar una poltica de remuneracin equitativa para los magistrados y personal
auxiliar jurisdiccional, como medida preventiva de lucha contra la corrupcin.
Igualmente, debe proponerse incentivos para aquellos jueces que se conduzcan con
probidad y transparencia.
b. Reforzar los organismos de control del Poder Judicial (OCMA), mejorando sus
procedimientos de investigacin sobre corrupcin.
c. Establecer controles claros sobre los servicios de conciliacin, en tanto constituyen
en la actualidad la primera puerta de entrada al Poder Judicial para muchos
conflictos, impidiendo que la desjudicializacin implique un traslado de la
corrupcin hacia estos mbitos.
d. Publicar las resoluciones judiciales y administrativas que dicten los jueces, a fin de
que sean sometidas a un debate y una crtica pblicas.
e. Llevar a cabo, de manera sostenida, encuestas de opinin entre litigantes, abogados
y el pblico en general sobre el desempeo judicial, a fin de determinar los
principales espacios de corrupcin en este mbito.
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