Ing. Sylvia Mosquera M. Mgs.

COMPENDIO 2016

INTRODUCCIN A LA

Ing.
Com.
SYLVIA
MOSQUE2016
RA
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UNIDAD III:
SISTEMAS ECONMICOS
3.1 Los sistemas econmicos.
a. Concepto, definicin y tipos de sistemas econmicos.
SISTEMAS ECONMICOS
En cualquier lugar y momento histrico, desde las comunidades
primitivas hasta nuestros das, los seres humanos han tenido que
dotarse de una serie de normas que regulen la vida en sociedad.
Actualmente es el poder poltico, en manos del Estado, el que
establece el conjunto de leyes e instituciones que regulan la
actuacin de los agentes econmicos y sus relaciones,
condicionando sus decisiones y determinando el sistema
econmico.
La escasez de recursos y su posibilidad de usos alternativos, obliga
a la sociedad a tomar decisiones sobre el destino de tales recursos,
que pueden sintetizarse en tres cuestiones fundamentales:
Qu bienes y servicios producir y en qu cantidad
Cmo producir esos bienes, con qu tecnologa
Para quin producirlos
Las decisiones tomadas para dar respuesta a estas cuestiones
tienen un claro componente poltico, y configuran el sistema
econmico de una sociedad. No es indiferente, por ejemplo, dedicar
los recursos a fabricar armas o alimentos, a bienes privados o a
servicios pblicos.
En cuanto al cmo producir, aunque es una decisin en gran parte
de naturaleza tcnica, tambin lo es poltica: se produce
respetando el medio ambiente o no, se explota a la fuerza de
trabajo o no, etc.
Por ltimo, la decisin sobre quin va a disfrutar de los bienes y
servicios producidos vuelve a ser poltica: puede repartirse
igualitariamente entre toda la sociedad, o slo entre los que han
trabajado, o entre quienes puedan pagar el precio correspondiente,
o en funcin de las necesidades de cada uno.
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En definitiva, lo que caracteriza bsicamente a un sistema

econmico, es el mecanismo por el cul se toman las decisiones
econmicas anteriores, si bien cada uno de estos mecanismos
exige determinadas condiciones de propiedad de los factores
productivos, y da lugar a unas relaciones entre los agentes
econmicos concretos.
Sistema econmico de libre mercado
El capitalismo o economa de mercado
Este sistema econmico se caracteriza porque el mecanismo de
toma de decisiones es el mercado, en el que se encuentran los
consumidores y los productores y se establecen los precios de
todos los intercambios: factores productivos, bienes y servicios.
Estos precios juegan un papel fundamental como brjula que
orienta las decisiones tanto de los consumidores como de las
empresas, y determinan los bienes que se producen, la tecnologa
que se utiliza y el reparto de la produccin.
El Estado no interviene directamente en la vida econmica,
limitndose a establecer las leyes e instituciones que permiten el
libre funcionamiento de los mercados, entre ellas la existencia de la
propiedad privada de los factores de produccin, sin la cual no
podra existir este sistema econmico.
Los detractores del mercado libre, por su parte, sealan una serie
de inconvenientes del sistema:

El reparto desigual de la riqueza, de la propiedad de los

factores productivos, conduce a una desigual distribucin de
la renta, que agranda las diferencias entre ricos y pobres.
El mercado slo es eficiente si existen muchas empresas que
compiten entre s.
La persecucin del objetivo de mximo beneficio de las
empresas hace que elijan las tecnologas ms baratas, a pesar
de que puedan llevar al agotamiento de los recursos naturales o
a emitir un exceso de contaminacin ambiental.
La libertad de los consumidores es puesta en entredicho
debido a dos factores: la capacidad de persuasin de la
publicidad, que crea necesidades artificiales; y la falta de
libertad de los ms pobres, que no tienen dinero para acudir
al mercado.

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Pases que lo aplican

Hong Kong
Singapur
Australia
Nueva Zelanda
Canad
Irlanda
Actual Estados Unidos
Dinamarca
EE.UU.
Espaa
Sistema econmico planificado
Este sistema, inspirado en la teora marxista, naci en la Unin
Sovitica despus de la Primera Guerra Mundial, (Revolucin Rusa o
Revolucin Bolquevique, 1917), posteriormente se expandi al este
de Europa donde estuvo vigente hasta los aos 80 del siglo XX.
En el extremo opuesto se encuentra el sistema econmico de
planificacin central, en el que las decisiones fundamentales las
toma la autoridad econmica central, esto es, el Estado, que
establece los precios de los factores productivos y de los bienes y
servicios, dirige el funcionamiento de la economa y controla el
poder econmico. A travs de la planificacin econmica se fijan los
objetivos a alcanzar y se reparten las tareas entre las fbricas y
centros de produccin, de propiedad estatal o colectiva.
Los bienes y servicios obtenidos se distribuyen entre todos los
miembros de la sociedad. Bajo este sistema, por tanto, los agentes
econmicos bsicos del mercado, los consumidores y las empresas,
carecen de iniciativa y se limitan a cumplir con los planes estatales.
Desde un punto de vista poltico-ideolgico este sistema se
corresponde con la corriente marxista, y sus defensores destacan
como principal ventaja una distribucin de la renta ms
igualitaria que en el sistema capitalista, asegurando trabajo,
vivienda, educacin y sanidad gratuitos para toda la sociedad.
Los detractores del
inconvenientes:

sistema,

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51

por

su

parte,

sealan

sus

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El control estatal de los precios y los salarios elimina los

incentivos del mercado. El resultado es la ineficiencia del
sistema o despilfarro de recursos.
La necesidad de coordinar y controlar toda la actividad
econmica de manera centralizada, exige un gran aparato
administrativo, la Agencia Econmica Central, y lleva a una
burocratizacin creciente, con mltiples errores en la
recogida de informacin y la consecuente planificacin.
La ausencia de libertad individual en la toma de
decisiones econmicas.
Cartillas de racionamiento, los bienes y servicios son
asignados mediante cartillas siguiendo un aparente criterio
de equidad, por lo que se necesita de un gran aparato
burocrtico.

Pases que aplican:

Cuba
Corea del Norte

Sistemas econmicos mixtos

Se cre en Inglaterra en 1936, como respuesta a la gran depresin

de 1929, la intervencin estatal y los desastres de la segunda
guerra mundial. Este sistema fue fundado por J. M. Keynes, por lo
que tambin se le llama Sistema Keynesiano, debido a su creador
y a sus teoras.
Los dos sistemas econmicos descritos son opuestos. Mientras en
el sistema capitalista el protagonismo fundamental lo tienen los
consumidores y las empresas a travs del sistema de precios que
fijan los mercados, en el sistema de planificacin central es el
Estado el protagonista absoluto de la organizacin econmica.
Pero ambos sistema se han descrito tericamente, en sentido puro.
En la realidad, nunca han existido tales extremos.
En las economas capitalistas, en menor o mayor medida, existen
sectores donde el Estado cumple una funcin importante como
regulador y corrector del mecanismo del mercado, y asume algunas
actividades econmicas a travs de las empresas pblicas.
De igual forma, en las economas de planificacin central suelen
dejarse parcelas gobernadas por el mercado.
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COMPENDIO 2016

Lo que tenemos en la realidad son sistemas econmicos mixtos que

se acercan ms o menos a los extremos expuestos.
Por ejemplo, el modelo econmico de Estados Unidos se acerca
ms al sistema de mercado puro que los sistemas europeos, en los
que tradicionalmente el Estado ha tenido un mayor protagonismo
econmico.
Un caso destacado de sistema econmico mixto es el llamado
Estado del Bienestar, dentro de las economas basadas en el
mercado. Este modelo se ha desarrollado principalmente en los
pases del norte de Europa despus de la segunda guerra
mundial, inspirado por las ideas de Keynes. Se caracteriza por
una fuerte intervencin estatal en la vida econmica, que
persigue la proteccin social de todos los ciudadanos y una
distribucin de la renta ms justa que la producida por el
capitalismo puro. Polticamente se corresponde con la corriente
de pensamiento socialdemcrata.
Pases que aplican:

Alemania
Suecia
Noruega
Suiza
Japn

b. Las economas laissez-faire: El libre mercado y la

intervencin del estado.
En el extremo opuesto de la economa dirigida se encuentra la
economa laissez-faire. El trmino laissez-faire, que en francs
significa dejen hacer, implica una ausencia total de participacin
del gobierno en la economa. En este tipo de economa, los
individuos y las empresas persiguen sus propios intereses, sin que
exista una direccin o regulacin central; la suma total de millones
de decisiones individuales determina, en ltima instancia, todos los
productos econmicos bsicos. La institucin central a travs de la
cual un sistema laissez-faire responde las preguntas bsicas es el
mercado, un trmino que se usa en economa para referirse a una
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COMPENDIO 2016

Economa laissezfaire

Literalmente del
francs: dejen
hacer. Economa
donde las personas
y empresas
individuales
persiguen sus
propios intereses,

institucin a travs de la cual los compradores

y
vendedores
interactan
y
realizan
intercambios.

Las interacciones entre los compradores y

vendedores en cualquier mercado van desde
las ms sencillas hasta las ms complejas. Los
primeros exploradores del Medio Oeste de
Norteamrica
que
queran
hacer
intercambios
con
los
Mercado Institucin
a travs de la cual
americanos nativos simplemente llevaban
los compradores y
sus bienes a un lugar central para
vendedores
comerciarlos. En la actualidad, Internet est
interactan y realizan
revolucionando
los
intercambios.
Un
intercambios
productor de joyera en el norte de Maine
puede exhibir su mercanca por medio de
fotografas digitales en la Web. Los compradores pueden realizar
pedidos o hacer ofertas y pagar con tarjeta de crdito. Las
compaas como eBay facilitan la integracin mundial de decenas
de miles de compradores y vendedores sentados frente a sus
computadoras
Algunos mercados son sencillos y otros son complejos, pero
todos implican a compradores y vendedores que participan
en operaciones de intercambio. El comportamiento de los
compradores y vendedores en una economa laissez-faire
determina qu se produce, de qu manera, y quin obtiene
lo que se produce

3.2 El sistema de Economa de Mercado.

El sistema de economa de mercado se caracteriza por la no
intervencin del estado.
Las decisiones econmicas se adoptan en el mercado, fruto de los
acuerdos realizados entre consumidores y productores. [Los precios
guan a los consumidores. (Fuente propia).]
Los precios constituyen las seales que guan a los consumidores y
a las empresas en sus decisiones. Las empresas buscan la
obtencin del mayor beneficio posible, y los consumidores
pretenden satisfacer sus necesidades. Los precios indican sus
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opciones a empresas y familias, y les permiten ordenar sus

preferencias.
La competencia es el motor del sistema de economa de mercado:
las empresas, compitiendo por ofrecer los mejores productos,
impulsan el progreso. Buscando su propio beneficio promueven el
desarrollo econmico de una sociedad
La explotacin ganadera de Sandra tiene como marco el libre
mercado. Qu conducir a nuestra empresaria y a los
consumidores en sus decisiones?
Los consumidores finales de los productos crnicos de Sandra
probablemente se encuentren a cientos de kilmetros de distancia.
Quiz nunca lleguen a conocer fsicamente su empresa. Sandra va
a buscar aquellos productos que le ofrezcan mayores beneficios,
que se vendan bien y a un precio razonable para cubrir costes y
obtener una rentabilidad suficiente. Los consumidores, por su
parte, elegirn los productos de Sandra si satisfacen sus gustos y
preferencias, con un nivel de calidad adecuado y a un precio que
resulte competitivo en relacin al fijado por otras empresas del
sector.
Es el mecanismo de precios el que guiar a nuestra emprendedora
en sus decisiones. Buscando su propio beneficio satisface el de sus
clientes.
Cul de estas actividades del estado es propia de un sistema de
libre mercado?
o Una ley que regule los precios de las tarifas elctricas.
o Una ley que establezca la libertad de horarios comerciales.
o Una norma que establezca un plan de ayudas a la banca
privada.
a. Aspectos esenciales de una economa de mercado

Los productores ofrecern aquellos bienes y servicios que son

rentables y para los que existe demanda
Los consumidores pueden elegir lo que compran de acuerdo
con su posibilidad econmica. Los consumidores tratarn de
maximizar la satisfaccin total, es decir, gastarn sus

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ingresos econmicos o renta de tal forma en que les reporte

el mayor beneficio personal o satisfaccin
La gente puede comprar o alquilar los factores de produccin
y as convertirse en productores para ofrecer bienes y
servicios demandados por el mercado
Los cambios en la demanda o en la oferta de bienes se
presentan cambios en el precio de los bienes. Los precios
equilibran la oferta y la demanda.

La economa de mercado es un sistema social cuya caracterstica

principal es que los medios de produccin son de propiedad privada
y que las personas que lo forman actan con libertad, por su
cuenta y sus acciones y conductas se dirigen a la satisfaccin de
las necesidades propias y ajenas, en consecuencia esta es otra
caracterstica de este sistema.
El gobierno est a cargo de precautelar ese funcionamiento
espontneo y proteger a las personas contra fraudes y ataques
internos y externos. Eso es todo lo que hace el gobierno en una
economa de mercado.
b. Ventajas de la economa de mercado
La gente puede elegir, producir o consumir segn sus
preferencias y disponibilidades
El sistema de precios har posible que los excedentes y la
escasez de bienes y servicios no duren mucho
El sistema de precios para decidir qu se debe producir no
necesita que intervenga el Estado, ni ninguna agencia de
planificacin
Los individuos tienen incentivos financieros para actuar de
forma productiva. Si los productores lanzan al mercado lo que
los consumidores desean, pueden obtener grandes beneficios
En la economa de mercado la demanda de los bienes y
servicios determinan su oferta

c. Limitaciones del sistema de economa de mercado.

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El sistema de economa de mercado en su funcionamiento presenta

ventajas e inconvenientes. A pesar de que funciona con un alto
grado de eficiencia y libertad econmica, ya que las empresas y las
personas actan de acuerdo a su propio inters y de forma libre y
el sistema de precios estimula a los productores a fabricar los
bienes que los consumidores desean, tambin presenta algunas
limitaciones que las sealamos a continuacin:
La renta no se distribuye de forma equitativa: la renta
se reparte de acuerdo a cmo est distribuida la propiedad
de los recursos y de los salarios vigentes, lo que da como
resultado diferencias muy altas e renta.
Existen fallos del mercado: se dice que por diversas
causas en algunas ocasiones el mercado falla y no alcanza la
eficiencia econmica.
La eficiencia econmica se alcanza cuando la sociedad
no puede incrementar la cantidad producida de uno de
los bienes sin reducir la cantidad de otro.
Las razones principales por las que se presentan fallos en el
mercado son entre otras las siguientes:
a) Existen mercados en la que la competencia es imperfecta. En
muchos mercados uno o ms participantes pueden influir
sobre los precios fijando
el nivel que les resulte ms
conveniente.
b) Aparecen efectos externos como la contaminacin, que el
mercado no toma en cuenta. La industria que produce papel
puede contaminar las aguas de un ro, al verter sus residuos,
lo cual perjudica a los agricultores que utilizan esa agua y los
precios el papel no reflejan el perjuicio que se ocasiona a la
agricultura.
c) Existencia de bienes pblicos que distorsionan el mercado
d) Los bienes o recursos de propiedad comn tienden a agotarse
e) La publicidad se utiliza para manipular a los consumidores y
crean necesidades inexistentes
f) Las economas de mercado tienden a ser inestables. Como
este tipo de economas estn en manos de empresas
privadas, se vuelven inestables y en forma peridica sufren
fuertes crisis.

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3.3 Sistema de economa centralizada o planificada

a. Caractersticas de la economa centralizada
El sistema de economa centralizada est regido por el Estado. Es el
resultado de la crtica a la economa de mercado por la existencia
de desempleo y la aparicin de crisis con graves despilfarros de
recursos.
En las economas planificadas centralizadas, los medios de
produccin son propiedad estatal y las decisiones claves le
corresponden a la agencia de planificacin o poder central.
Funcionamiento:
El anlisis del funcionamiento de este tipo de sistema lo ubicamos
en los tres puntos siguientes:
1 El papel del poder central
2 El funcionamiento de las empresas
3 El crecimiento de la burocracia

El papel del poder central o llamado agencia de

planificacin distribuye las tareas del plan, y los medios de
produccin, materiales y financieros. El centro de
planificacin determina como asignar la produccin a las
diferentes fbricas y se preocupa que cada una de ellas
tenga los factores productivos que necesita para obtener la
cantidad de bienes que se le exige.
El funcionamiento de las empresas las empresas solo
cumplen el plan concretado por la agencia sin minimizar
costos por tanto sin maximizar los beneficios. En este
sistema una empresa no puede quebrar y cuando es
deficitaria sus problemas financieros se solucionan mediante
transferencias que le concede el poder central
El crecimiento de la burocracia este tipo de economa
necesita de un gran nmero de personal administrativo para
controlar a las empresas. De acuerdo como crece el sistema
productivo la burocracia se va desarrollando a un ritmo
progresivo que da como resultado el aumento del personal,
en forma desmedida que vuelve al sistema muy complicado.
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COMPENDIO 2016

b. Ventajas y desventajas de la economa centralizada

VENTAJAS:
Es una medida prctica para garantizar la produccin de
bienes necesarios y que no dependan de los caprichos del
libre
mercado.
Estabilidad, A largo plazo, la inversin en infraestructura se
puede hacer sin el temor de una recesin del mercado que
conduzca al abandono del proyecto.

Cumplimiento de objetivos colectivos por sacrificio

individual, Una economa planificada sirve colectivamente
en vez de cumplir con necesidades individuales: en virtud de
un sistema de este tipo, las recompensas, ya sean salarios o
bonos, sern distribuidos de acuerdo con el valor que el
Estado atribuya a los servicios prestados, se elimina el
individualismo.

DESVENTAJAS:
Ineficiente distribucin de recursos, los excedentes y la
escasez
No se puede determinar y dar prioridad a los bienes sociales
mejor de lo que el mercado puede
Falta de Incentivos para la Innovacin, es menos probable
que promueva la innovacin en comparacin con una
economa de libre mercado
El estado muchas veces no tiene en cuenta los deseos de los
consumidores

3.4 Sistema de economa mixta

a. Caractersticas de una economa mixta
En una economa mixta existe la libertad de mercado, es decir,
libertad para comprar, para vender y para obtener beneficios,
pero regulada en mayor o menor medida por el Estado. Los
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gobiernos tratan de corregir las posibles imperfecciones del

mercado, y alcanzar objetivos de bienestar social y una
distribucin ms equitativa de la riqueza.
A pesar de la variedad de situaciones, toda economa mixta
presenta las siguientes caractersticas:

Se reconocen y protegen libertades para el sector privado,

como la propiedad de los medios de produccin y
distribucin.
El Estado impone una serie de restricciones a la actividad
privada a travs de leyes y regulaciones relativas al medio
ambiente, al trabajo, al consumo, leyes antimonopolio que
influyen en la actividad econmica.
En mayor o menor grado, el sector pblico, interviene
directamente en la economa aportando factores de
produccin o contratando a empresas privadas. de estas
formas
asume
tareas
como
la
construccin
de
infraestructuras y el suministro de servicios sanitarios,
educativos, de transporte
EL Estado interviene en la distribucin de la riqueza,
principalmente mediante los impuestos, las ayudas sociales,
el rgimen de Seguridad Social y las pensiones y subsidios.

El mercado y el Estado

Quin toma las

decisiones?

Cules son sus

ventajas?

Cules son sus

ventajas?

Libertad
de
accin
para
productores y consumidores
El Estado puede intervenir para
corregir los desajustes del
mercado

Puede
tener
las
mismas
desventajas que los otros dos
sistemas, en funcin del peso
especfico que tenga el Estado y el

En la evaluacin que se hace de los mritos relativos del Estado y

del mercado, el debate pblico muchas veces simplifica
excesivamente las decisiones complejas a las que se enfrentan las
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COMPENDIO 2016

sociedades. Los mercados han obrado milagros en algunos pases.

En embargo, sin el tipo adecuado de estructura legal y poltica, y
sin el capital socia que promueve el comercio y la inversin
privada, los mercados tambin han dado origen a un capitalismo
corrupto con grandes desigualdades, pobreza generalizada y
disminucin de los niveles de vida.
En los asuntos econmicos, el xito tiene muchos padres y el
fracaso es hurfano.
El xito de las economas de mercado puede llevar a la gente a
pasar por alto los muchos xitos de la accin colectiva durante la
dcada pasada. Los programas de Estado han ayudado a:
Disminuir la pobreza y la desnutricin y han reducido la
plaga de enfermedades terribles como la tuberculosis y la
varicela.
El gasto pblico ha aumentado el nmero de personas
alfabetizadas y la esperanza de vida.
Las acciones militares y diplomticas han derrocado a
muchos de los peores tiranos.
Los xitos macroeconmicos han reducido el aguijn de la
inflacin y el desempleo.
El apoyo del Estado a la ciencia ha permitido a est
adentrarse en el tomo, descubrir la molcula del ADN y
explorar el espacio
Las herramientas de la economa son indispensables para ayudar a
las sociedades a encontrar el justo medio entre los mecanismos de
laissez-faire de mercado y las reglas democrticas. La mejor
economa mixta es, por fuerza, limitada. Pero aquellos que quieren
reducir el Estado a un simple polica y unos cuantos faros viven en
un mundo irreal. Una sociedad eficiente y humana requiere las dos
mitades del sistema mixto: el mercado y el Estado. El
funcionamiento de una economa moderna sin ambos es como
intentar aplaudir con una sola mano.
b. Mercados y gobiernos en las economas mixtas
Las diferencias entre las economas dirigidas y las economas
laissez-faire en sus formas puras son enormes.
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COMPENDIO 2016

De hecho, tales formas puras no existen en el mundo; todos los

sistemas reales son en algn sentido mixtos. Es decir, existe la
empresa individual, y las elecciones independientes se ejercen aun
en las economas donde el gobierno desempea un papel
importante.
Y a la inversa, no existe una economa de mercado sin una
participacin y una reglamentacin del gobierno. Estados Unidos
tiene, en esencia, una economa de libre mercado, pero las
compras del gobierno dieron cuenta de poco ms del 20% de la
produccin total del pas en 2010. El gobierno de Estados Unidos (a
nivel local, estatal y federal) emplea en forma directa a cerca del
14% de toda la fuerza laboral (el 15% si se considera a los militares
en activo). Tambin redistribuye el ingreso por medio del gravamen
fiscal y los gastos de bienestar social, y regula muchas actividades
econmicas.
Uno de los principales temas de este libro, y sin duda de la
economa, es la tensin entre las ventajas de los mercados libres
no regulados y el deseo de que el gobierno participe en la
economa. Los partidarios de los mercados libres argumentan que
tales mercados funcionan mejor cuando se dejan solos. De esta
manera, producen solo lo que la gente desea; sin compradores, los
vendedores se ven forzados a salir de los negocios. La competencia
obliga a las empresas a adoptar tcnicas de produccin eficientes.
Los diferenciales de sueldos conducen a las personas a adquirir las
habilidades necesarias. La competencia tambin conduce a la
innovacin tanto en las tcnicas de produccin como en los
productos.
El resultado es la calidad y la variedad; sin embargo, los sistemas
de mercado tambin tienen problemas. Incluso los defensores
acrrimos del sistema de libre empresa reconocen que los sistemas
de mercado no son perfectos. Primero, no siempre producen lo que
la gente desea al costo ms bajo, pues hay ineficiencias. Segundo,
es probable que las recompensas (los ingresos) estn distribuidos
injustamente y que algunos grupos queden fuera de participacin.
Tercero, los periodos de desempleo e inflacin se repiten con cierta
regularidad. Muchas personas sealan estos problemas como
razones para la participacin del gobierno.
De hecho, para algunos problemas, la participacin del gobierno es
la nica solucin. Sin embargo, las decisiones gubernamentales las
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COMPENDIO 2016

toman diversas personas que, al igual que el resto de nosotros,

actan de acuerdo con sus propios intereses. Aun cuando en
verdad sea necesario recurrir a los gobiernos para mejorar el
funcionamiento de la economa, no existe garanta de que cumplan
con ello. Del mismo modo que los mercados pueden fracasar en
producir una asignacin de recursos que sea perfectamente
eficiente y justa, los gobiernos tambin pueden fracasar en la tarea
de mejorar la situacin. A lo largo de este texto regresaremos
muchas veces a este debate.

c. El socialismo del siglo XXI

Es el Estado o algn ente pblico quien decide lo que ms conviene
a la poblacin segn las prioridades que l establezca. Los medios
de produccin son propiedad del Estado y l es quien hace el papel
de vendedor, productor, gestor.
Uno de los problemas que han surgido a este respecto ha sido la
incapacidad del Estado para determinar las necesidades y deseos
de la poblacin (sobre todo en las fuertes dictaduras) y la dificultad
para motivarla con el objetivo de producir de manera eficiente.

3.5 Los sistemas econmicos, el papel del gobierno y el

papel econmico del estado
a. Que debera hacer el gobierno.
Desde luego, hay mucho contra lo cual uno debe protegerse en
relacin con el comportamiento de industrias grandes y
concentradas. Las barreras de entrada a una industria, las grandes
dimensiones de las empresas y la diferenciacin del producto son
aspectos que conducen al poder de mercado y a la ineficiencia
potencial. Las barreras de entrada a la industria y el
comportamiento coludido detienen al mercado en su trabajo hacia
una asignacin eficiente de recursos.
Sin embargo, por varias razones, los economistas ya no atacan a la
concentracin de la industria con el mismo fervor que manifestaron
alguna vez.
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COMPENDIO 2016

Primero, incluso las empresas e industrias altamente

concentradas pueden verse impulsadas a producir de una
manera eficiente en ciertas circunstancias del mercado.
Segundo, los beneficios de la diferenciacin y la competencia
de productos son reales. Despus de todo, una corriente
constante de nuevos productos y de nuevas variaciones de
productos antiguos llega al mercado casi todos los das.
Tercero, los efectos de la concentracin sobre la tasa de
gastos en I&D son, en el peor de los casos, de naturaleza
mixta. Es verdad que las empresas grandes realizan una
parte importante de la investigacin total que se hace en
Estados Unidos. Por ltimo, en algunas industrias, las
economas de escala considerables imposibilitan la existencia
de una estructura plenamente competitiva.

Adems de la controversia en torno a la conveniencia de la

concentracin industrial, existe un interminable debate en relacin
con el papel del gobierno en la regulacin de los mercados. Una
perspectiva es que los altos niveles de concentracin conducen a la
ineficiencia y que los gobernantes deben actuar para mejorar la
asignacin de los recursos, esto es, ayudar al mercado a funcionar
de una manera ms eficiente. Esta lgica se ha usado para
justificar las leyes y otras regulaciones que tienen como finalidad
moderar el comportamiento no competitivo.
Una perspectiva opuesta sostiene que los ejemplos ms claros de
las barreras eficaces para impedir la entrada a una industria son
aquellas que erige el gobierno. Este punto de vista afirma que la
regulacin del gobierno en aos pasados ha sido finalmente
anticompetitiva y ha hecho que la asignacin de los recursos sea
menos eficiente de lo que sera sin una intervencin del gobierno.
Recuerde aquellos que obtienen utilidades positivas tienen un
incentivo para gastar recursos con la finalidad de protegerse a s
mismos y a sus utilidades de los competidores. Este
comportamiento buscador de rentas puede incluir el uso del poder
gubernamental.
Un aspecto que complica an ms el debate es la competencia
internacional. De manera creciente, las empresas se enfrentan a la
competencia proveniente de compaas extranjeras en los
mercados nacionales, al mismo tiempo que compiten con otras
corporaciones multinacionales por ganar participacin en los
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COMPENDIO 2016

mercados extranjeros. Actualmente vivimos en una economa

verdaderamente global. De este modo, las empresas que dominan
un mercado nacional pueden ser feroces competidores en el
escenario internacional. Esto tiene implicaciones para el papel
adecuado del gobierno.
Algunos consideran que el gobierno, en lugar de dividir la empresa
AT&T, debera haberle permitido constituirse en un competidor ms
grande y ms fuerte. En un captulo posterior retomaremos este
debate.

b.

Puede el
mercado

gobierno

mejorar

el

funcionamiento

del

En una economa dirigida pura, un gobierno central se encarga de

responder las preguntas econmicas bsicas. Por medio de una
combinacin de la propiedad estatal de empresas y una
planeacin central, el gobierno, ya sea de manera directa o
indirecta, establece metas de produccin, ingresos y precios.
Si bien se ha rechazado la planeacin central llevada a sus
extremos, tambin se ha descartado la idea de que los mercados
resuelven todos los problemas. El debate real no es acerca de la
pertinencia de un gobierno, sino acerca del alcance y el carcter
de un papel limitado del gobierno en la economa.
Uno de los principales temas de este libro es que la participacin
del gobierno, en teora, puede mejorar la eficiencia y la equidad en
la asignacin de los recursos de una nacin. Al mismo tiempo, un
gobierno con un funcionamiento deficiente puede destruir los
incentivos, conducir a la corrupcin y dar como resultado el
despilfarro de los recursos de la sociedad.
a. La eficiencia, externalidades,
Eficiencia
Eficiencia
hace referencia a los recursos empleados y los
resultados obtenidos. Por ello, es una capacidad o cualidad muy
apreciada por empresas u organizaciones debido a que en la
prctica todo lo que stas hacen tiene como propsito alcanzar
metas u objetivos, con recursos (humanos, financieros,
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tecnolgicos, fsicos, de conocimientos, etc.) limitados y (en

muchos casos) en situaciones complejas y muy competitivas.
Pero, qu significa realmente el trmino eficiencia? o, cul es
definicin?

Segn Samuelson y Nordhaus, eficiencia "significa

utilizacin de los recursos de la sociedad de la manera ms
eficaz posible para satisfacer las necesidades y los deseos de
los individuos"

Para Gregory Mankiw, la eficiencia es la "propiedad segn la

cual la sociedad aprovecha de la mejor manera posible sus
recursos escasos" [6].

Simn Andrade, define la eficiencia de la siguiente manera:

"expresin que se emplea para medir la capacidad o
cualidad de actuacin de un sistema o sujeto econmico,
para lograr el cumplimiento de objetivos determinados,
minimizando el empleo de recursos"

Externalidades
Se entiende por externalidad cualquier coste o beneficio que se
impone involuntariamente a cualquier persona.
Se produce una externalidad cuando el mbito en el que se
toman las decisiones es ms pequeo que el mbito en el que
se producen los
costes y beneficios de una actividad
econmica. De esta forma no se computan todos los costes y
beneficios relevantes sino nicamente los que pertenecen en el
mbito de la decisin (privados), obviando los dems (externos).
Por ejemplo, si el mbito de decisin para un proyecto de una
central Trmica es el pas, se tender a prescindir de los costes
que la lluvia acida provoca en los bosques de otro pas, porque
son costes externos
La presencia de externalidades es uno de los llamados fracasos
del mercado perfectamente competitivo, y se dice que el
mercado fracasa porque la asignacin resultante no coincide
con un ptimo en el sentido de Pareto. Si existen externalidades
negativas (positivas) en la produccin o consumo de un bien, la
asignacin de mercado de este bien ser ineficiente por exceso
(defecto) debido a que el mercado no tiene consideracin todos
los costes y beneficios: computa los internos y neglig los
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externos. Solucionar un problema de externalidades no significa

por tanto eliminar la externalidad sino tenerla en cuenta en todo
su valor, lograr la internalizacin de estos
costes (beneficios)
externos de forma que el cmputo de costes y beneficios sea
completo.

b. Bienes pblicos, impuestos, equidad

Bienes pblicos
En un mercado sin restricciones, ciertos bienes y servicios que
desean las personas no se producirn en las cantidades
adecuadas.
Estos bienes pblicos tienen caractersticas que hacen difcil o
imposible que el sector privado los elabore de una manera
rentable.
Los bienes pblicos no implican rivalidad en el consumo (sus
beneficios inciden en forma colectiva sobre los miembros de la
sociedad o sobre grupos de miembros), y sus beneficios no son
excluyentes (generalmente es imposible excluir a quienes no
hayan pagado por los bienes pblicos cuando se trata de disfrutar
de los beneficios de estos).Un ejemplo de un bien pblico es la
defensa nacional.
Uno de los problemas del suministro pblico es que conduce a una
insatisfaccin pblica. Podemos elegir cualquier cantidad

Impuestos

Todos los impuestos en mayor o menor medida afectan los

incentivos, y pueden alterar el comportamiento de los
consumidores, productores o trabajadores, de tal forma que se
reduce la eficiencia econmica. Un sistema tributario ideal debera
minimizar en la medida de lo posible los efectos negativos sobre la
eficiencia econmica.
Los costes de eficiencia de la aplicacin de los impuestos fueron
definidos por Adam Smith en su obra clsica La riqueza de las
Naciones (1776), donde estableca que uno de los objetivos
deseables de cualquier sistema impositivo era el hecho de que no
fuese costosa la recaudacin de los impuestos y, que adems, no
desincentivara la actividad econmica, objetivos largamente
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perseguidos pero que, como demuestra la historia, no siempre han

sido alcanzados.
Por no desincentivar la actividad, se entiende que los impuestos no
deben distorsionar las decisiones econmicas de los individuos
sujetos a gravamen.

Equidad

El objetivo de equidad se puede intentar conseguir tanto a travs

de la poltica de ingresos como de gastos pblicos, o mediante una
combinacin de ambas, ya que intentar conseguir la equidad
exclusivamente por medio de los ingresos pblicos, con tipos
elevados, puede generar elevados costes de eficiencia econmica
al incrementarse el exceso de gravamen. As, aquellos gobiernos
que estn dispuestos a sacrificar eficiencia a favor de una mejor
distribucin de la renta optarn, sin duda, por sistemas impositivos
ms progresivos, mientras que aqullos que prefieran una mayor
eficiencia o neutralidad lo harn por tipos ms reducidos, dando un
mayor protagonismo al gasto pblico.
En definitiva, la equidad es un concepto de muy difcil valoracin,
pues la misma se puede referir a un momento determinado o a un
perodo temporal ms dilatado, pues determinados gastosinversiones, como la sanidad y la educacin requieren un perodo
de tiempo para que puedan valorarse sus efectos.
El objetivo de las polticas de redistribucin es lograr una mayor
equidad entre los ciudadanos. En general, se suele equiparar la
nocin de equidad como sinnimo de justicia, y se asimilan ambas
al concepto de igualdad. De esta forma la equidad puede ser
evaluada atendiendo a la existencia o no de igualdad en
condiciones de oportunidad y logros de ingreso.
Por lo tanto, al crear un sistema impositivo, equitativo desde una
perspectiva de justicia, se debe cuidar que se cumplan dos
principios:
El Principio de Beneficio.- sigue un principio de mercado: los
individuos que reciben el beneficio de un bien o servicio deben
pagar el impuesto necesario para la provisin de ese bien o servicio

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El Principio de Capacidad de Pago.- hace referencia al tema

de equidad, ya que sostiene que los individuos que tienen mayor
capacidad de soportar la carga impositiva deben pagar ms
impuestos. Sobre ste ltimo principio se basan los impuestos
progresivos.

3.6 El Estado y los fallos del mercado

a. Los fallos del mercado
Podemos dar dos interpretaciones diferentes de las condiciones
necesarias para lograr la eficiencia. La primera pone nfasis en que
los mercados competitivos funcionan. Tambin nos dice que
debemos asegurarnos de que se cumplen las condiciones previas
necesarias para que haya competencia, a fin de que puedan
asignarse eficientemente los recursos. La segunda pone nfasis en
que es improbable que se cumplan las condiciones previas
necesarias. Nos dice que debemos centrar la atencin en la manera
de resolver los fallos del mercado. Hasta ahora nos hemos fijado en
la primera interpretacin. En el resto del libro, centramos la
atencin en la segunda.
Los mercados competitivos fallan por cuatro razones bsicas: el
poder de mercado, la informacin incompleta, las externalidades y
los bienes pblicos. Analizaremos cada una de ellas por separado.
El poder de mercado
Hemos visto que existe ineficiencia cuando un productor o un
oferente de un factor tienen poder de mercado. Supongamos, por
ejemplo, que el productor de alimentos de nuestra caja de
Edgeworth tiene poder de monopolio. Elige, pues, la cantidad de
produccin con la que el ingreso marginal (en lugar del precio) es
igual al coste marginal y vende menos produccin a un precio
superior al vigente en un mercado competitivo. La reduccin de la
produccin significa que el coste marginal de produccin de los
alimentos es menor. Al mismo tiempo, los factores de produccin
liberados se asignan a la produccin de vestido, cuyo coste
marginal aumenta.
Como consecuencia, la relacin marginal de transformacin
disminuye. Por ejemplo, podramos acabar en el punto A de la
frontera de posibilidades de produccin. Producir demasiado pocos
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alimentos y excesivo vestido es una ineficiencia en la produccin,

ya que las empresas que tienen poder de mercado utilizan en sus
decisiones de produccin un precio diferente del que utilizan los
consumidores en sus decisiones de consumo.
El razonamiento sera similar en el caso del poder de mercado en
un mercado de factores. Supongamos que los sindicatos dan a los
trabajadores poder de mercado sobre la oferta de su trabajo en la
produccin de alimentos.
En ese caso, se ofrecer demasiado poco trabajo a la industria de
alimentos a un salario demasiado alto (wA) y excesivo trabajo a la
industria de vestido a un salario demasiado bajo (wV). En la
industria de vestido, las condiciones de eficiencia de los factores se
satisfaran,
Pero en la de alimentos, el salario pagado sera ms alto que el de
la industria de vestido. Por tanto. El resultado es la existencia de
ineficiencia de los factores, ya que la eficiencia exige que las
relaciones marginales de sustitucin tcnica sean iguales en la
produccin de todos los bienes.
Informacin incompleta
Si los consumidores no poseen informacin precisa sobre los
precios de mercado o sobre la calidad de los productos, el sistema
de mercado no funciona eficientemente.
b. Las externalidades
Pueden surgir externalidades entre los
productores, entre los consumidores o entre
los consumidores y los productores. Las
externalidades son negativas cuando la accin
de una de las partes impone costes a la otra,
o positivas cuando la accin de una de las
partes beneficia a la otra.
Por ejemplo, existe una externalidad negativa
cuando una acera vierte residuos a un ro del que dependen los
pescadores para sus capturas diarias. Cuantos ms residuos vierta
la acera al ro, menos peces podr este mantener. Sin embargo, la
empresa no tiene incentivos para tener en cuenta los costes
externos que impone a los pescadores cuando toma su decisin de
Externalidad
Accin de un
productor o de un
consumidor que
afecta a otros
productores o
consumidores, pero
no se tiene en
cuenta en el precio

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produccin. Por otra parte, no existe ningn mercado en el que

estos costes externos puedan reflejarse en el precio del acero.
Existe una externalidad positiva cuando el propietario de una
vivienda la pinta y planta un atractivo jardn. Todos los vecinos se
benefician de esta actividad y, sin embargo, la decisin del dueo
de la vivienda de pintarla y ajardinarla probablemente no ha tenido
en cuenta estos beneficios

C. Los fallos del mercado y la intervencin del Estado.

El sistema de mercado es bueno o malo? El gobierno debera
participar en la economa, o debera dejar la asignacin de los
recursos al vaivn del libre mercado? Hasta el momento, nuestra
informacin es mixta e incompleta. En la medida en que un modelo
perfectamente competitivo refleje la forma en que los mercados
realmente operan, parece haber algunas ventajas claras para el
sistema de mercado. Cuando hacemos menos rgidos los supuestos
y ampliamos nuestra discusin para incluir el comportamiento no
competitivo, los bienes pblicos, las externalidades y la posibilidad
de informacin imperfecta, vislumbramos un papel potencial para
el gobierno.
El sistema de mercado tal vez no brinde a los participantes un
incentivo para ponderar los costos y los beneficios, y para funcionar
de una manera eficiente. Si no hay externalidades o si tales costos
o beneficios se internalizan de manera adecuada, las empresas
ponderarn los beneficios sociales y los costos en sus decisiones de
produccin.
En tales circunstancias, la posibilidad de obtener utilidades debera
dar a las empresas competitivas un incentivo para minimizar el
costo y elaborar sus productos usando las tecnologas ms
eficientes. Asimismo, los mercados competitivos de insumos deben
dar a las familias un incentivo para ponderar el valor de su tiempo
frente al valor social de lo que pueden producir en la fuerza laboral.
Sin embargo, los mercados distan mucho de ser perfectos. Los
mercados con un funcionamiento libre en el mundo real no
siempre producen una asignacin eficiente de recursos, y este
resultado seala un papel potencial para el gobierno en la
economa. Muchos abogan por la participacin del gobierno en la
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economa para corregir las fallas del mercado, es decir, para ayudar
a los mercados a funcionar con ms eficiencia. Sin embargo, como
se ver, muchos consideran que la participacin del gobierno en la
economa genera ms ineficiencia de la que elimina.
Adems, hasta este momento hemos discutido tan solo el criterio
de la eficiencia, pero los sistemas econmicos y las polticas que se
instauran dentro de ellos se deben juzgar con base en otros
criterios, entre los cuales destaca la equidad o la justicia. En efecto,
algunos consideran que el resultado de cualquier sistema de libre
mercado es injusto en ltima instancia porque algunos se vuelven
ricos mientras que otros siguen siendo pobres.
Tarea:
Leer la Fbula de las abejas

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