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que niegan
derechos
DESIGUALDAD EXTREMA Y
SECUESTRO DE LA DEMOCRACIA
EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
Privilegios
que niegan
derechos
Desigualdad extrema y
secuestro de la democracia
en Amrica Latina y el Caribe
resumen ejecutivo
crditos
- Este estudio ha sido escrito y dirigido por Rosa Caete Alonso, economista y Coordinadora de la Campaa
IGUALES en Amrica Latina y el Caribe de OXFAM. Con secciones y contribuciones de Dborah Itriago, Wilson
Jimenez, Armando Mendoza, Gianandrea Nelli Feroci, Vernica Paz, Ernesto Prez de Rada y Susana Ruiz.
- La autora agradece a Simon Ticehurst, Susana Ruiz, Gianandrea Nelli Feroci, Dborah Itriago y Damaris Ruiz
su contribucin y apoyo en la revisin del informe y a los muchos colegas de Oxfam por los valiosos comentarios y contribuciones.
- OXFAM agradece especialmente a toda las personas participantes en el Concurso de Fotografa #Nofilter por
contribuir con sus fotos a la visualizacin grfica de las ideas de este informe.
- Estadsticas a cargo de Armando Mendoza, Airon Fernndez y Antonio Cass.
- Resumen ejecutivo elaborado por Susana Arroyo.
- El informe ha sido editado por Juan Miguel lvarez, su diseo grfico ha estado a cargo de Danielle West y su
resumen ejecutivo traducido al ingls por Ilana Benady.
- Equipo de comunicacin y produccin del informe: Tanya Escamilla, Susana Arroyo y Mara Rubi.
- Equipo de apoyo a IGUALES en Amrica Latina y el Caribe y al informe: Raquel Checa, Saviano de Abreu, Susana
Arroyo y Carolina Fonseca.
- Edicin original: Octubre 2015. Revisin: Junio 2016
- En esta nueva edicin se han incoporado varias correcciones para mejorar la narrativa de las cifras de riqueza en Amrica Latina y el Caribe.
- Para ms informacin sobre los temas tratados en este documento, por favor pngase en contacto
con rmcanete@OxfamIntermon.org
contenido
1.
2.
3.
4.
5.
1. Concentracin extrema,
extrema desigualdad
La desigualdad y la pobreza estn ntimamente
ligadas, pero durante dcadas los organismos multilaterales, los gobiernos e incluso
las agencias de cooperacin han priorizado
el crecimiento econmico y la lucha contra
la pobreza como objetivos de sus debates y
polticas, dejando de lado la desigualdad. En
consecuencia, Las medidas para combatir la
desigualdad no han sido suficientes.
Hablar de desigualdad y actuar con rapidez
para combatirla es absolutamente necesario
para enfrentar la pobreza y construir un futuro
ms justo, donde mujeres y hombres disfruten
en igualdad todos sus derechos.
En Oxfam hemos calculado que si entre 2011 y
2019 la desigualdad en la regin fuera reducida
en cinco puntos, unos 17,4 millones de perso-
Amrica Latina
y Caribe:
desigualdad y
concentracin en cifras
165,000.000
millones de personas
32 personas
Mujeres
son la mayora en los grupos
viviendo en pobreza y pobreza
extrema.
10%ms rico
de la regin acumulaba en 2014 el
70.8% de la riqueza y el patrimonio,
mientras la mitad de la poblacin ms
pobre tan solo acumulaba el 3.2%.
en
2014
grfico 1.
Porcentaje (%) de la riqueza y el patrimonio por decil
en Amrica Latina y el Caribe, 2014
80
70
60
50
40
30
20
10
0
70.8
0.1
0.4
1.7
2.8
4.4
11.9
9
10
brechas de desigualdad.
educacin.
10
veces insegura .
urbana o rural.
grfico 2.
1,978
1,761
1,532
1,154
1,049
do
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482
429
401
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la
241
4,000
3,500
3,000
2,500
2,000
1,500
1,000
500
0
243
2,904
3,919
Ratio ingreso anual per cpita de los multimillonarios/ingreso anual per cpita
del quintil ms pobre, 2014
la calidad de la democracia.
2. Desigualdad y secuestro de
la democracia
sistemas democrticos.
Slim, el hombre ms rico de la regin y el segundo ms rico del mundo en 2015. Su fortuna, calculada en 77,100 millones de dlares,
es casi el 6% del PIB de Mxico en 201414. Un
estudio de la OCDE concluy que entre 2005
y 2009 el comportamiento monoplico de las
empresas de telecomunicaciones de Carlos
Slim se tradujo en una prdida de bienestar
para los mexicanos superior a los 129 mil millones de dlares, lo que equivale a cerca del
1.8% del PIB por ao15.
dades o sectores.
tabla 1.
Resumen de algunas de las diferentes formas del secuestro de la democracia
en Amrica Latina y el Caribe
Mecanismos de secuestro
Definicin
Influencia en la
definicin de polticas
pblicas, leyes o marcos
regulatorios
- Compra de voto
- Contrataciones de empleados pblicos sobre la base de su
adscripcin poltica y no sobre sus competencias
- Priorizacin de polticas pblicas asistenciales con redito poltico que perpetuan trampas de pobreza en vez de reformas
estructurales con beneficio colectivo.
- Otorgamiento de servicios pblicos de forma personalizada y
como favores.
Corrupcin
Clientelismo
Control de los
medios de
comunicacin
3. Extractivismo, privatizaciones y
otros desafos del modelo
La privatizacin de los servicios pblicos tambin ahonda la desigualdad y contribuye a la
ruptura del pacto social necesario para enfrentarla. Este proceso genera segregacin relacional y de resultados en la garanta de derechos
Los intereses privados y los organismos multilaterales impulsaron la idea de la privatizacin como respuesta a la falta de eficiencia y
calidad de los servicios provistos por el Estado.
11 | Privilegios que niegan derechos | Resmen ejecutivo
grfico 3.
Porcentaje (%) de personas matriculadas en escuelas privadas en primaria
por quintil en pases seleccionados de Amrica Latina, 2000, 2011
70
61
2000
60
2011
54
50
33
40
30
20
13
10
21
Q1
8
Q2
24
14
Q3
Q4
Q5
Fuente: Elaboracin propia en base a SEDLAC en base a encuestas de hogares de los pases Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa
Rica, Mxico, Per, Uruguay.
Los Estados deben priorizar polticas, garantizar recursos pblicos suficientes y tomar
las medidas adecuadas para asegurar que se
provean servicios pblicos de calidad, como la
educacin, la salud, el agua y el saneamiento.
Deben ser, adems, reguladores de la provisin
privada de estos bienes si quieren enfrentar la
desigualdad de manera efectiva.
Los bienes pblicos, los derechos, no pueden
responder a la lgica del mercado. Como tampoco deberan quedar sometidos los ingresos
de los Estados a los vaivenes de los mercados.
grfico 4.
DEPENDENCIA FISCAL DE RECURSOS NATURALES PARA VARIOS PASES ALC
(% DE LOS INGRESO PBLICOS), 2010-2013
50
45
45
42
40
35
41
35
31
30
25
20
20
15
15
10
5
0
Venezuela
Ecuador
Trinidad y
Tobago
Bolivia
Mxico
Per
Colombia
todo la soja.
aporte a los ingresos y a los presupuestos pblicos -la dependencia fiscal- es tambin muy
alto. Venezuela est a la cabeza: la participacin de las extractivas en los ingresos totales
fue del 44,5% durante el periodo 2010-2013
[Grfico 4].
ricanas.
fuertemente amenazados.
saneamiento.
La reduccin de la pobreza que registr Amrica Latina durante la dcada pasada se atribuye en gran medida al aumento de los ingresos
laborales que se dio por la subida de los sala-
grfico 5.
ratio salario mnimo legal/salario de subsistencia, circa 2011
120%
% 104
%
97% 97
% 91% 96
% 88
80
100%
80%
60%
40%
26%
20%
%
% 54
%
40% 41% 46 50
66%
78%
m
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o
0%
disminucin de la desigualdad.
de la renta y la riqueza.
individualista .
deben garantizar la universalidad y la solidaridad entre los colectivos y as frenar las desigualdades ocasionadas en el mercado laboral.
Debe fortalecerse el impulso de polticas que
gnero.
reforzadas.
gnero.
de gnero
grfico 6.
Carga de trabajo por tipo de remuneracin en horas, segn sexo, 2011
8:24
7:12
6:53
6:00
2:24 1:33
6:25
4:05
3:07
2:45
2:04
1:43
1:33
1:42
51:12
2:31
2:23
3:23
1:46
1:42
Hombre
Argentina
Uruguay
Mxico
Costa Rica
Guatemala
remunerado
no remunerado
remunerado
no remunerado
remunerado
no remunerado
remunerado
no remunerado
remunerado
remunerado
Mujer
no remunerado
0.00
5:41
4:45
4:17
3:36
6:15 6:31
5:57
5:14
no remunerado
4:48
7:15
6:54
Ecuador
Fuente: Esquivel Valeria, 2011, Economa del Cuidado en Amrica Latina, PNUD, EL Salvador.
inaplazables.
32
35
36
As es como el impuesto sobre la renta corporativa, est roto por la evasin y elusin fiscal.
Aunque las cifras son escasas, por la naturaleza misma de las operaciones, la evasin en el
impuesto sobre la renta corporativa supera el
50% de la recaudacin terica en muchos pases: se pierde la mitad de lo que tericamente
podra recaudarse por fraude fiscal. Honduras,
uno de los pases ms desiguales de la regin,
42
tabla 2.
Millones de US$ latinoamericanos escondidos
del fisco en las cuentas de HSBC y equivalencias, 2006-2007
PAs
5%
94 8% 2%
Brazil 7.000 7% 5%
Chile
468 5%
Colombia 276 1% 1%
Costa Rica
23
Cuba
84 1%
1%
0%
Repblica Dominicana
34
2%
0%
88
9%
1%
Guatemala 32 3% 0%
Hait
24 21% 2%
Mxico 2.200 6% 1%
Panam 2.800 149% 23%
Paraguay 46 5% 2%
Per
141 2% 1%
Venezuela 14.800
ALC
52.579 24% 9%
oxfam
ha detectado
810
filiales
en parasos fiscales
DE LAS EMPRESAS QUE COTIZAN
EN EL IBEX 35 DE ESPAA
nacional.
Amrica Latina
y Caribe:
desigualdad y
concentracin en cifras
la
riqueza
de los 101 milmillonarios de la
regin sera suficiente para
erradicar la pobreza en Ecuador,
El Salvador, Nicaragua, Paraguay,
Per y Repblica Dominicana.
ndice
feminidad
de la pobreza extrema era
superior a 100 en 2013 En todos
los pases menos Honduras
22%
Se estima que las mujeres
perciben en promedio un 22%
menos del ingreso laboral
que perciben los varones
en
mxico
notas
1
Oxfam America calculation, 2015. Source: Revised headcounts from Brookings spreadsheet, Country HC & HCR
revisions - 05.14, received July 21, 2014; except China, India, Indonesia headcounts from Laurence Chandy e-mail,
July 22, 2104; 2010 means from Brookings spreadsheet, Poverty means_2010, received July 22, 2014; conversion
factors from GDP/capita growth to mean consumption/income growth from Chandy, Ledlie, and Penciakova, The
Final Countdown: Prospects for Ending Extreme Poverty by 2030, p. 17; $1.55 (2005 $) poverty line from http://
www.brookings.edu/blogs/up-front/posts/2014/05/05-data-extreme-poverty-chandy-kharas; GDP/capita
projections are IMF World Economic Outlook April 2014 current-dollar PPP figures, adjusted for U.S. CPI inflation in
2010-12.
2
CEPAL 2015 Panorama social de Amrica Latina y el Caribe, 2014 p. 65
3
IMF 2015 Causes and Consequences of Income Inequality: A Global Perspective IMF Staff Dicussion Note.
4
Banco Mundial, (2014) Income Inequality and Violent Crime. Evidence from Mexicos Drug War,
Policy Research Working Paper No.6935, Washington: Banco Mundial.
5
Clculo propio con base en World Delopment Indicators 2015 de Banco Mundial
6
Credit Suisse 2014
7
CEPALSTAT
8
CEPALSTAT
9
EL PIB de los pases de Amrica latina y El Caribe creci de 2000-2013 a una tasa promedio anual de 3.5%. http://
wdi.worldbank.org/table/4.1
10
CISEPA, CIRAD, International Land Coalition (2011) La concentracin de la propiedad de la tierra en Amrica Latina:
una aproximacin a la problemtica actual.
11
Cuando realizamos un anlisis de correlacin el nivel de desigualdad econmica medida por Gini y la percepcin de
insatisfaccin con el funcionamiento de la democracia, se evidencia una relacin positiva en los pases latinoamericanos de 0.473. No obstante, encontramos dos valores atpicos a este anlisis, estos corresponden a Costa
Rica y Uruguay respectivamente.
12
Observamos en trminos medios que existe una relacin positiva entre la desigualdad de ingreso y la percepcin
de la gente de que se gobierna para el beneficio de grupos poderosos en +0.474.
13
Cuando realizamos el anlisis de correlacin para el nivel de desigualdad (GINI) respecto a la percepcin de las
personas de que Algunas personas y/o grupos tienen tanta influencia que los intereses de la mayora son ignorados., encontramos una relacin positiva de 0.357.
14
Esquivel 2015 para Oxfam Mxico, p. 19
15
Esquivel 2015 para Oxfam Mxico, p.21
16
Garay Jorge 2013 Minera en Colombia Contralora General de la Repblica http://www.rebelion.org/docs/167838.
pdf
17
http://www.oxfamblogs.org/lac/
18
Coorporacin Latinobarmetro (2013) Informe 2013, Corporacin Latinobarmetro: Santiago de Chile
19
OXFAM (2014) Iguales.Acabemos con la Desigualdad Extrema. Es Hora de Cambiar las Reglas, OXFAM GB: Oxford
20
OIT, (2014) Tendencias mundiales del empleo 2014.Hacia una recuperacin sin creacin de empleos?, Ginebra: OIT.
21
Caliari (2014), Poltica Fiscal para salir del extractivismo, en Economa Crtica citando al Fondo Monetario Internacional, FMI.
22
Vergara W., A. R. Rios, P. Trapido, H. Malarn (2014) Agriculture and Future Climate in Latin America and the Caribbean: Systemic Impacts and Potential Responses, IADB
23
World Bank (2015), Latin America Treads a Narrow Path to Growth: The Economic Slowdown and its Macro Challenges, World Bank.
24
El precio del cobre en 2014 fue en promedio 22% menor que el registrado en el 2011; en el caso del oro la variacin
fue de -19%, en el de la plata -46% y en el plomo -13%. En el caso del precio del petrleo, su cada es reciente: a
mediados del 2014 el precio del barril sobrepasaba los 100 dlares el barril, y para enero de 2015 cay debajo de
los 50 dlares (Vase por ejemplo a Epifanio Baca y Gustavo vila (2015), El fin del sper ciclo de los commodities
y su impacto en los ingresos regionales; Disponible en: http://www.propuestaciudadana.org.pe/sites/default/
files/publicaciones/archivos/NIA%207-2015.pdf)
notas
25
Vase CEPAL (2013) Panorama Social de Amrica Latina, Naciones Unidas: Santiago de Chile
OIT (2014) Panorama Laboral 2014. Amrica Latina y el Caribe, Lima: OIT / Oficina Regional para Amrica Latina y el
Caribe.
27
OXFAM (2014) Iguales.Acabemos con la Desigualdad Extrema. Es Hora de Cambiar las Reglas.
28
Esquivel Valeria, 2011, Economa del Cuidado en Amrica Latina, PNUD, EL Salvador
29
Cabe sealar que en este documento, la presin fiscal, a diferencia de la presin impositiva, es un concepto ms
amplio que incluye contribuciones a la seguridad y otros ingresos no tributarios como las regalas o licencias de
explotacin de recursos naturales.
30
14 en total.
31
Esta cifra corresponde a nuevos clculos de Oxfam, basados en estimaciones realizadas por investigadores del
Fondo Monetario Internacional, FMI, sobre el esfuerzo fiscal y la capacidad fiscal de varios pases. Las estimaciones realizadas por los investigadores se encuentran disponibles en la siguiente publicacin: Ricardo Fenochietto
y Carola Pessino (2013), Understanding Countries Tax Effort, International Monetary Fund Working Paper, Fiscal
Affairs Department, WP/13/244. Disponible en: http://www.imf.org/external/pubs/ft/wp/2013/wp13244.pdf
Fenochietto y Pessino (2013) realizaron una simulacin para estimar la cantidad de ingresos que podran recaudarse si la brecha recaudatoria se reduce en un 50% en 2020. Para realizar la estimacin se suponen las siguientes
premisas: el PIB (dlares a precios corrientes) se expande a la misma tasa de crecimiento promedio anual registrada en el bienio 2011- 2012 y la capacidad fiscal estimada se mantiene constante en el tiempo.
La capacidad fiscal es calculada por los autores antes sealados como el nivel mximo de ingresos fiscales que
un pas puede obtener dado su nivel de PIB real per cpita, el grado de apertura comercial, el gasto pblico en
educacin como porcentaje del PIB, la tasa de inflacin, el ndice de Gini, la percepcin de corrupcin, y la participacin de la agricultura en el PIB. Es de esperarse que las tres primeras variables tengan un impacto positivo
en los ingresos fiscales, mientras que las variales restantes ejerzan una influencia negativa en la recaudacin. El
esfuerzo fiscal es la proporcin resultante de dividir los ingresos fiscales actuales (datos de 2011-con algunas
excepciones para 2012-) entre la capacidad fiscal estimada.
32
Ibd.
33
Clculos propios en base a OCDE, CEPAL y CIAT (2015), Estadsticas Tributarias de Amrica Latina, Cuadro C. Disponible en: http://www.keepeek.com/Digital-Asset-Management/oecd/taxation/revenue-statistics-in-latin-america-and-the-caribbean-2015_rev_lat-2015-en-fr#page26
34
Como colocaciones financieras, intereses de ttulos pblicos, beneficios de fondos de inversin, ganancias de
capital en bienes inmuebles y acciones, etc. Las colocaciones financieras son fondos hechos en la banca a plazo,
desde siete das a ms de un ao, con intereses superiores a los de las cuentas de ahorro.
35
Despus de exoneraciones y otros beneficios/incentivos fiscales.
36
BID (2013), Recaudar no basta: los impuestos como instrumento de desarrollo, grfico 1.9. Disponible en: http://
www.iadb.org/es/investigacion-y-datos/publicacion-dia,3185.html?id=2013
37
Incluidas prestaciones en efectivo de la seguridad social (pensiones pblicas monetarias).
38
Medicin realizada a travs del ndice de Gini.
39
CEPAL e Instituto de Estudios Fiscales (2015), Los efectos de la poltica fiscal sobre la redistribucin en Amrica
Latina y la Unin Europea, Estudio n 8, Serie: Estados de la Cuestin, rea: Finanzas Pblicas, Eurosocial, pgs.
46-47. Disponible en: http://www.cepal.org/es/publicaciones/37881-desigualdad-concentracion-del-ingresoy-tributacion-sobre-las-altas-rentas-en
Los pases analizados en el estudio son: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador,
Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela.
40
http://www.huffingtonpost.com/entry/multinational-corporations-taxes_55d4baede4b055a6dab265d9
41
Swiss Leaks http://www.icij.org/project/swiss-leaks/explore-swiss-leaks-data
42
Banco Mundial
43
Europaid. Transfer Pricing and Developing Countries. Final Report. Julio 2011, http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/common/publications/studies/transfer_pricing_dev_countries.pdf
44
Centro de Informacin del G20 (2013) Anexo fiscal a la Declaracin de los lderes del G20 en San Petersburgo,
http://www.g20.utoronto.ca/2013/2013-0905-tax.html
26
OXFAM
Oxfam es una confederacin internacional de 17 organizaciones que trabajan juntas en 92 pases,
como parte de un movimiento global a favor del cambio, para construir un futuro libre de la injusticia
que supone la pobreza:
Oxfam Alemania (www.oxfam.de)
Oxfam Amrica (www.oxfamamerica.org)
Oxfam Australia (www.oxfam.org.au)
Oxfam-en-Blgica (www.oxfamsol.be)
Oxfam Canad (www.oxfam.ca)
Oxfam Francia (www.oxfamfrance.org)
Oxfam GB (www.oxfam.org.uk)
Oxfam Hong Kong (www.oxfam.org.hk)
Oxfam India (www.oxfamindia.org)
Oxfam Intermn (oxfamintermon.org)
Oxfam Irlanda (www.oxfamireland.org)
Oxfam Italia (www.oxfamitalia.org)
Oxfam Japn (www.oxfam.jp)
Oxfam Mxico (www.oxfammexico.org)
Oxfam Novib (www.oxfamnovib.nl)
Oxfam Nueva Zelanda (www.oxfam.org.nz)
Oxfam Quebec (www.oxfam.qc.ca)
Para ms informacin, escriba a cualquiera de las organizaciones o visite la pgina www.oxfam.org.
www.oxfam.org
Privilegios
que niegan
derechos
DESIGUALDAD extrema y
secuestro de la democracia
EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE