UNIVERSIDAD FERMN TORO

VICE RECTORADO ACADEMICO

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS
ESCUELA DE DERECHO

PROGRAMA INSTRUCCIONAL

Nombre de la asignatura:

Cdigo

Ao

H.C.

Pre Requisito

DERECHO ADMINISTRATIVO I

DEA-233

FDC-133

Tipo de
Asignatura:

Escuela:

General

Obligatoria

Electiva

DENSIDAD HORARIA

HT

HA

HP/HL

THS/
SEM

Departamento:

3/102

Profesor/es responsable/s:
DERECHO

DERECHO PBLICO Y
FORMACIN PROFESIONAL
ESPECFICA

Revisado por
Fecha de
Vigencia

UNIDAD
CURRICULAR

ABOG. ADELA FLORES

ABOG. DAYMAR TERAN
AUTORIZADO POR
VICE RECTORADO ACADMICO

DECANATO

FEBRERO,
2008
(FIRMA Y SELLO)

2
FUNDAMENTACION
El programa de Derecho Administrativo I, ha sido diseado con el objeto de facilitar
la compresin de la estructura, organizacin, y funcionamiento del Estado Venezolano,
especialmente del poder pblico, para iniciar el estudio del Derecho Administrativo, rea
de conocimiento fundamental para el abogado, y comprende 3 unidades distribuidas en
Diez (10) temas, que contienen nociones conceptuales del derecho administrativo,
fuentes, organizacin del Estado y sus fines, servicios pblicos y funcionarios pblicos, los
cuales se estudiarn mediante la implementacin de diversas estrategias de enseanzaaprendizaje que van desde el mtodo expositivo, pasando por taller, lecturas dirigidas,
investigacin, revisin, y anlisis de casos prcticos.
Este programa responde a la necesidad de posibilitar una mejor capacitacin del
egresado y especial del rea administrativa, ya que el Derecho Administrativo no es solo
un conjunto de normas jurdicas sino que comprende al conjunto de rganos que
configuran la administracin del Estado venezolano en sus tres niveles de ejercicio del
Poder Pblico, enmarcada la administracin pblica como el complejo orgnico, dentro de
la estructura general del Estado.
El Programa se encuentra estructurado en 3 unidades:
I UNIDAD:
II UNIDAD:
III UNIDAD:

Nociones fundamentales sobre derecho administrativo

La Organizacin Administrativa
La Administracin Pblica

PERFIL DEL DOCENTE:

El Abogado Docente debe poseer especializacin en Derecho Administrativo, con
formacin avanzada en la Organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica,
con habilidades y destrezas en elementos instrumentales de razonamiento jurdico,
interpretacin y aplicacin del derecho y metodologa de la investigacin jurdica en el
rea con experiencia en las funciones de docencia universitaria.

OBJETIVO GENERAL DE LA ASIGNATURA

Facilitar los conocimientos esenciales sobre la estructura, organizacin y
funcionamiento organizacional del Estado Venezolano y del poder pblico, de
conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Competencia:

Conocimiento sobre el Derecho Administrativo

UNIDAD I

OBJETIVO TERMINAL

NOCIONES FUNDAMENTALES SOBRE

DERECHO ADMINISTRATIVO

ANALIZAR LA IMPORTANCIA DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO COMO GARANTA DE LOS
ADMINISTRADORES
FRENTE
A
LA
ADMINISTRACIN PBLICA.

Duracin

11 Semanas

Ponderacin

Objetivos Especficos
de aprendizaje

30%
Contenidos

Estrategias Instruccionales

Conceptuales:
1.
2.
3.

Definir derecho administrativo.

TEMA
1:
El
Derecho
Resear
los
orgenes
y Administrativo. Ubicacin.
antecedentes
histricos
del
Concepto.
Orgenes
y
Derecho Administrativo.
antecedentes
histricos.
Distinguir
el
Derecho
Objeto. Distincin con otras
Administrativo de otras ramas del
ramas del Derecho Pblico.
Poder Pblico.
Teora de la Separacin de los
poderes y las funciones del
Estado, funcin legislativa,
jurisdiccional y administrativa;
estudio especial de la funcin
administrativa desde el punto
de vista formal u orgnico y
funcional o material.

Exposicin del docente.

Lectura comentada.
Lluvia de ideas
Taller grupal
Mapas Mentales

Taller grupal
Lectura dirigida
Investigacin
documental.
Discusin dirigida
Lluvia de ideas

Procedmentales:
4.

Establecer cuales son las fuentes

del Derecho Administrativo y su
jerarqua.

Tema 2: Las fuentes del

Derecho Administrativo:
Concepto de fuentes del
Derecho. La jerarqua de las
fuentes
del
Derecho
Administrativo.
La Constitucin. Nociones
Generales. Definicin.
La Ley. Nociones Generales.
Definicin.
Los tratados Internacionales.
Definicin.
Clasificacin de
los tratados. Condiciones del
tratado para ser fuente jurdico
administrativo.
Los Decretos-leyes. Nociones
Generales.
Definicin.
Situaciones en que aparecen
los
decretos
leyes.
La
delegacin legislativa.
Los Reglamentos. Nociones
Generales.
Definicin.
Naturaleza jurdica. Materia
del
Reglamento.
Formas.
Clasificacin. Fundamento de
la potestad reglamento.

Los Principios Generales del

Derecho
Administrativo.
Nociones
Generales.
Definicin.
La Costumbre Administrativa.
Nociones
Generales.
Definicin.
Elementos
Constitutivos. Clases.
Las
Practicas Administrativas.
La Jurisprudencia. Nociones
Generales. Definicin.
La
Doctrina.
Nociones
Generales. Definicin. Las
medidas de orden interno: Las
Instrucciones
de servicio,
circulares y los instructivos
presidenciales.

Actitudinales:
5.

Apreciar la Importancia del Tema 3: El Principio de la

principio de la legalidad y el Legalidad Administrativa.
Poder Discrecional.
Concepto. La Administracin
Reglada
y
el
Poder
Discrecional. Lmites al poder
discrecional; Derivados del
Principio de la legalidad.
Derivados de la forma de
apreciacin de los hechos;
derivados de la Competencia
por la materia, territorio, grado,
tiempo.
Estrategias de Evaluacin:

Aplicar la prueba diagnstica en

la cual se pueda conocer los Conocimiento:
conocimientos
previos
del
alumno.
Mediante las evaluaciones en Producto:
equipo de tipo oral o escrita y de
procesos
prcticos
e
investigativos
establecer
los
criterios de realimentacin de
aprendizaje.
A travs de la aplicacin de
exmenes escritos, medir los Actitud:
conocimientos sobre el derecho
administrativo.

Exposicin del docente.

Discusin Grupal.
Taller Grupal.
Casos y problemas

Evidencias de Desempeo.
Test orales o escritos.
Interrogatorios
Trabajos prcticos e investigativos.
Ejemplos prcticos
Esquemas.
Glosarios.

Intervencin, actitud, inters.

Creatividad positiva y liderazgo demostrados
en el estudio de los temas desarrollados.

Competencia:

Estudiar la dinmica legislativa y los nuevos criterios normativas venezolanas.

UNIDAD II

OBJETIVO TERMINAL

LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

Duracin

11 Semanas

Ponderacin

Objetivos Especficos
de aprendizaje

CONOCER
LA
ORGANIZACIN
ADMINISTRACIN EN VENEZUELA

DE

LA

35%
Contenidos

Estrategias Instruccionales

Conceptuales:
1.

Tema 4: La Organizacin del

Estado.
El Estado como persona,
Teora
del
rgano.
Clasificacin de los rganos.
Competencia. Jerarqua. Las
Personas del Derecho Pblico.
Concepto.
Clasificacin.
Rgimen Jurdico de cada una
de ellas. Distribucin del
Poder
Pblico
a
nivel,
nacional, estadal y municipal.
El ejercicio de la funcin
Administrativa en cada nivel,
Judicial, Legislativa, Ejecutiva,
Ciudadano
y
Electoral,
precisando la funcin tpica o
preponderante.

Lectura dirigida
Exposicin del docente
Taller
Estudio dirigido
Ideogramas.
Mapa conceptual

Distinguir
la
Organizacin Tema
5:
La
Organizacin
administrativa Nacional central en Administrativa Nacional Central.
cada una de sus funciones.
La Repblica como persona
Territorial.
La Administracin Pblica
Central: El presidente, el
vicepresidente. Ministros. Vice
Ministros,
Procuradura
General de la Repblica.
Rgimen
Jurdico
de:
ONAPRE; ONP, INE.
La Contralora General de la
Repblica en ejercicio de la
funcin Administrativa.

Mapa conceptual.
Lectura comentada.
Anlisis de casos
prcticos.
Mapa mental.
Taller.
Trabajo en equipo.

Conocer al Estado como persona

de derecho pblico.

Procedmentales:
2.

Actitudinales:
3.

Apreciar
la
Organizacin Tema
6:
La
Organizacin
Administrativa Estadal, en cada Administrativa Estadal:
una de sus funciones.
Los Estados como personas
Territoriales
de
Derecho
Pblico. El Gobernador como
jefe del ejecutivo Estadal y
agente del ejecutivo Nacional.
Organizacin del ejecutivo
Estadal.
Procuradura.
El
Consejo de Planificacin y
coordinacin
de
polticas
pblicas. La Contralora del
Estado.
El
Consejo
Legislativo en ejercicio de la
funcin administrativa.
Tema
7:
La
Organizacin
Administrativa Municipal.
El Municipio como persona
Territorial de Derecho Pblico.
El Alcalde, Organizacin de la
Alcalda.
Las
Juntas
Parroquiales. El Consejo local
de Planificacin pblica. La
Sindicatura
Municipal.
La
Contralora Municipal y El
Concejo Municipal en ejercicio
de la funcin administrativa.
Estrategias de Evaluacin:

Mapa conceptual.
Lectura comentada.
Anlisis
de
casos
prcticos.
Mapa mental.
Taller.
Trabajo en equipo.
Lluvias de ideas

Evidencias de Desempeo.

Mediante la elaboracin de un taller, Conocimiento:

mapa mental y mapa conceptual,
medir la capacidad que tiene el
alumno,
para
distinguir
la Producto:
Organizacin Administrativa.
Actitud:

Test orales o escritos.

Interrogatorios.
Glosarios
Trabajos prcticos e investigativos.
Exposicin en equipo.
Actitud asumida en el anlisis crtico de las
funciones del Estado

Competencia:

Analizar los principios fundamentales y Criterios de Organizacin de la Administracin

Pblica en Venezuela.
UNIDAD III

OBJETIVO TERMINAL

PRINCIPIOS
Y
CRITERIOS
PARA
LA
DETERMINAR LAS FINALIDADES DE LA
ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA, SUS CRITERIOS
ADMINISTRACIN PUBLICA
DE ORGANIZACIN Y EL RGIMEN JURDICO
DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS
Duracin 14 Semanas Ponderacin
35%
Objetivos Especficos
de aprendizaje

Contenidos

Estrategias Instruccionales

Conceptuales:
1.

Diferenciar cada uno de los Tema 8: Criterios de Organizacin

principios
de
la
potestad de la Administracin Pblica:
organizatoria del Estado.
Principios Jurdicos de la
Organizacin Administrativa.
Base Constitucional y legal.
Legalidad.
Competencia.
Jerarqua.
Coordinacin.
Desconcentracin.
Descentralizacin.
Centralizacin.
Adscripcin.
De la desconcentracin y la
descentralizacin
funcional.
Servicios
Autnomos
sin
Personalidad Jurdica. Los
Institutos
Autnomos.
Asociaciones
Civiles.
Fundaciones
de
inters
Pblico y las empresas del
Estado. Su rgimen Jurdico:
tutela. Autonoma Orgnica y
funcional.

Exposicin del docente.

Taller.
Lectura comentada.
Discusin dirigida.
Anlisis de material.
Mapa comparativo.
Estudios
de
casos
prcticos.
Debates.

Procedmentales:
2.

Analizar las diversas actividades Tema

9:
La
Actividad
de la Administracin Pblica y los Administrativa
modos de ejecucin
La Polica Administrativa:
Concepto.
Caractersticas.
Medidas de Polica. Lmites
del Poder Policial. Autoridades
de Polica. Polica Financiera y
Tributaria. Polica Urbanstica.
La Polica Sanitaria. Polica
Ambiental.
Actividades de Fomento:
Concepto. Los Medios de
Fomento:
Estmulos,
incentivos y el financiamiento
administrativo.

Estudio dirigido.
Prctica dirigida.
Revisin de fuentes
Investigacin
bibliogrfica.
Anlisis
de
casos
prcticos.
Debates

Servicios Pblicos: Nocin

de Servicio Pblico. Concepto.
Caractersticas: Principio de la
Continuidad.
Regularidad.
Generalidad.
Igualdad.
Mutabilidad.
Eficiencia.
Fundamento
Constitucional.
Clasificacin y rgimen.
La Actividad de Gestin
Econmica:
El
Estado
Empresario

Analizar la figura del funcionario Tema 10: Los Funcionarios

pblico y su Responsabilidad
pblicos.
Concepto.
Diversas
acepciones: Segn las leyes;
la doctrina y la Jurisprudencia.
La Ley del Estatuto de la
Funcin Pblica y la Ley
Orgnica
del
Trabajo.
Responsabilidad
de
los
funcionarios pblicos: civil,
disciplinario,
penal
y
administrativa, segn la Ley
Orgnica de la Contralora
General de la Repblica y la
Ley contra la corrupcin.

Estudio dirigido.
Prctica dirigida.
Revisin de fuentes
Investigacin
bibliogrfica.
Anlisis
de
casos
prcticos.
Debates

Actitudinales:
3.

Estrategias de Evaluacin:

Exposicin del docente.

Exposiciones
individuales
Taller.
Revisin de fuentes
Lectura comentada.
Discusin dirigida.
Anlisis de material.
Mapa comparativo.
Estudios
de
casos
prcticos
Debates.

Evidencias de Desempeo.

Mediante la participacin en la Conocimiento:

lectura, anlisis y discusin del
alumno y planteamientos de
situaciones sobre el tema,
verificar la calidad de los aportes Producto:
y conclusiones.

Actitud:

Test orales y escritos.

Interrogatorios
Exposicin individual o en equipo.
Glosarios
Cuadro comparativo con diversos mbito del
derecho venezolano.
Actitud asumida en el anlisis crtico de la
Administracin Pblica.
Creatividad positiva y liderazgo demostrados
en el estudio de los temas desarrollados.

9
BIBLIOGRAFA

Brewer-Caras Allan . Introduccin al Estudio de la Organizacin Administrativa del Estado.

Editorial J Venezolana. Caracas Venezuela. 1984.
Brewer-Caras Allan. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela comentada.
Editorial Arte. Caracas Venezuela. 2000.
Brewer-Caras Allan. Federalismo y Municipalismo en la Constitucin de 1999. Editorial
Jurdica Venezolana. Caracas Venezuela. 2001.
Brewer-Caras Allan. Poltica, Estado y Administracin Pblica. Editorial Idea Venezolana.
Caracas Venezuela. 1983.
Brewer-Caras Allan. Principios Fundamentales del Derecho Pblico. Editorial Jurdica
Venezolana. Caracas Venezuela. 2005.
Combellas Ricardo. Derecho Constitucional. Ac Graw Hill Interamericana de Venezuela S. A.
Caracas Venezuela. 2001.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Dorm, Roberto. Derecho Administrativo. Argentina.
Lares Martnez, Eloy. Manual de Derecho Administrativo. Facultad de ciencias Jurdicas y
Polticas Universidad Central de Venezuela. Caracas Venezuela. 2001.
Ley del Estatuto de la Funcin Pblica.
Ley Contra la Corrupcin
Ley Orgnica del Trabajo.
Ley Orgnica de la Administracin Pblica..
Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico.
Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica.
Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos.
Moles Caubet, Antonio. Estudios de Derecho Pblico. Universidad Central de Venezuela. 1997.
Rondn de Sans Hildegard. La Teora General de la Actividad Administrativa. Ediciones Liber.
Caracas Venezuela. 2000.
Pea Sols, Jos. Manual de Derecho Administrativo. Coleccin de Estudios Jurdicos. Tomo I y
II. Tribunal Supremo de Justicia. 2002.
Pea Sols, Jos. Lineamiento del Derecho Administrativo. Volumen I y II. Universidad Central
de Venezuela. Caracas Venezuela. 1997.