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MINUTA

Elementos centrales del Proyecto de Ley de Educacin


Superior
(Boletn 10.783-04)
7 de julio de 2016
Fundacin Nodo XXI
En esta minuta se resumen y exponen los principales aspectos del Proyecto
de Ley de Educacin Superior (Proyecto), presentado por el Gobierno para su
aprobacin en el Congreso el pasado 3 de julio, que aborda esencialmente la
reorganizacin de la institucionalidad de educacin superior, el
robustecimiento de la regulacin de las instituciones y un cambio
significativo en el financiamiento pblico a este nivel educativo.
El anlisis de los cambios propuestos deber ser abordado en profundidad
por los actores institucionales y sociales y debatido de cara a la sociedad en
el proceso de discusin parlamentaria del Proyecto. Este documento no
pretende ser una interpretacin del Proyecto sino slo un resumen y una
sntesis que releve sus aspectos centrales. Sin embargo, de manera
preliminar, se puede afirmar desde ya que ste expresa fundamentalmente
una intencin de regular al mercado, mediante la regulacin de la oferta y la
demanda y la fijacin de precios. De todos modos, este control es menos
intensivo de lo que se poda prever segn los anuncios que el propio
Gobierno haba realizado.
Por otro lado, el rol que el Proyecto otorga a la educacin pblica se
encuentra muy limitado. Si bien crece la determinacin estatal sobre varios
aspectos de la educacin superior (mediante la fijacin de precios y control
de vacantes), esto se realiza sin otorgar centralidad a la educacin pblica y
sin potenciar su crecimiento.
Si bien, ms all de la creacin de la red de instituciones estatales, no se
introducen grandes cambios para las instituciones, a travs del
financiamiento pblico diseado y de la poltica de calidad se resuelven
varias de las tensiones del actual sistema, haciendo desaparecer
prcticamente la distincin entre las universidades del Consejo de Rectores
(CRUCH) y las dems instituciones y diluyendo an ms la distincin entre
sistema pblico y privado. Con esto se consolida la fisonoma actual del
sistema de educacin superior, reduciendo el sistema pblico a las
instituciones estatales y otorgndoles a stas una participacin menor en el
conjunto de la prestacin de educacin superior.

De esta manera, los aspectos positivos del Proyecto, como la regulacin de


las vacantes o las regulaciones -aunque dbiles- contra el lucro, tienen
escaso peso en el conjunto de una reforma que profundiza las lgicas de
competencia en el mercado de la educacin superior y no asume el desafo
de reconstruir y expandir la educacin pblica.
A. Poltica de educacin superior
(1) En relacin a las orientaciones que deben guiar al sistema de educacin
superior, el Proyecto en sus disposiciones generales:
a) establece los fines de la educacin superior y una serie de principios,
complementando la regulacin hoy contenida en la LOCE, entre los que
encontramos la autonoma, calidad, diversidad de proyectos, libertad
acadmica, entre otros;
b) define el sistema de educacin superior como un sistema mixto,
compuesto por los organismos pblicos con competencia en la materia
y las instituciones de educacin superior, ya sean creadas por ley o
reconocidas oficialmente por el estado; y
c) define la misin de las universidades, institutos profesionales y centros
de formacin tcnica. Incluye la investigacin y la extensin como
parte de las misiones de las universidades en su definicin.
(2) En lo que refiere al rol rector que corresponde al Gobierno sobre el
sistema de educacin superior, robustece la institucionalidad del Ministerio
de Educacin (MINEDUC), creando la Subsecretara de Educacin
Superior (Subsecretara), como sucesora legal de la Divisin de Educacin
Superior. Se otorga a esta institucin la administracin de las nuevas
directrices que se introducen al sistema: regulacin de aranceles y vacantes
y administracin del sistema nico de admisin.
Subsecretara de Educacin Superior
a) Organizacin:
i)
Dirigida por el Subsecretario
ii)
Estructura:
1) Tiene al menos una divisin de educacin
universitaria y una de educacin tcnico profesional de nivel superior
2) El resto de su estructura se define por
reglamento
3) El
personal
se
rige
por
el
Estatuto
Administrativo
b) Funciones principales:
i)
Elabora polticas para todos los mbitos de la ESUP
ii)
Propone la asignacin de recursos pblicos
iii)
Administra la otorgacin y revocacin del reconocimiento

oficial
iv)
Propone el marco nacional de cualificaciones. Al respecto,
slo hay una norma muy general que otorga a la Subsecretara esta
facultad, pero no se define ni otorgan criterios sobre qu es el marco de
cualificaciones
v)
Administra el sistema comn de acceso
vi)
Administra un Sistema Nacional de Informacin de la ESUP,
que debe contener informacin sobre los estudiantes, matrculas,
acadmicos, naturaleza jurdica, situacin patrimonial, etc.

Por ltimo, en relacin a la poltica educacional, el Proyecto encarga al


MINEDUC el desarrollo de la Estrategia Nacional de Formacin Tcnico
Profesional, que tiene por objeto fortalecer la articulacin entre el sistema
educativo y el mundo del trabajo.
Esta estrategia se elaborar quinquenalmente, con la participacin de un
Consejo Asesor de Formacin Tcnico Profesional, nombrado por el
Presidente de la Repblica.
Miembros del Consejo Asesor de Formacin Tcnico Profesional
a) Ministro de Educacin, que lo preside
b) Ministros con competencia en la materia
c) Representantes de las organizaciones de empleadores
representatividad en el pas
d) Representantes de las organizaciones de trabajadores
representatividad en el pas

con

mayor

con

mayor

Cabe mencionar que en materia de educacin superior universitaria no


existe un smil a la estrategia antes dicha.
B. Calidad
(1) Las principales innovaciones introducidas por el Proyecto se refieren a la
regulacin de las instituciones de educacin superior, tanto pblicas como
privadas. Ello se hace desde tres tipos de instrumentos: a) la poltica de
calidad, b) la fiscalizacin y c) la poltica de financiamiento.
(2) En relacin al primero de estos mbitos, se crea el Sistema de
Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior, compuesto
por:
a) el MINEDUC, a travs de la Subsecretara, encargada de la
coordinacin del sistema;
b) el Consejo para la calidad de la ESUP; y,
c) el Consejo Nacional de Educacin (CNE), respecto al cual no se
proponen reformas.
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(3) El Consejo para la calidad de la ESUP (Consejo) se crea como sucesor


legal de la Comisin Nacional de Acreditacin (CNA) y est encargado de
evaluar, acreditar y promover la calidad de la ESUP. Es un servicio pblico
descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propio, regido por el
Sistema de Alta Direccin Pblica.
Est conformado por un Directorio de once miembros, todos nombrados a
partir de ternas propuestas por el Consejo de Alta Direccin Pblica, la
mayora de ellos por el Presidente de la Repblica. Para este efecto, se
establecen inhabilidades entre el cargo de director y la participacin en la
propiedad, control o direccin de instituciones de educacin superior, y,
asimismo, con cargos polticos y altos cargos administrativos y judiciales.
La dieta de los directores del Consejo tiene un mximo de 10 UTM ($457.240
a julio 2016) por sesin a la que asistan, con un tope mensual de 90 UTM
($4.115.160 a julio 2016), lo que implica un incremento significativo respecto
a la actual remuneracin de los integrantes de la CNA (mximo 4 UTM por
sesin con tope de 25 UTM mensual).
Directorio del Consejo para la calidad de la ESUP
a) Presidente de la Repblica nombra a:
i)
Jefe Superior del Servicio, que preside el Directorio
ii)
Cuatro acadmicos universitarios con amplio reconocimiento
y trayectoria en gestin institucional, docencia de pregrado y formacin de
postgrado. Al menos uno debe ser estar vinculado a universidad de fuera de
la RM.
iii)
Cuatro docentes de CFTs o IPs con amplio reconocimiento y
trayectoria en gestin institucional de CFTs e IPs. Al menos uno debe ser
estar vinculado a institucin de fuera de la RM.
b) CONICYT nombra a un acadmico universitario con amplio reconocimiento y
trayectoria en investigacin cientfica o tecnolgica
c) CORFO nombra a un docente o profesional con amplio reconocimiento y
trayectoria en innovacin

Es importante notar que en la actual CNA entre los comisionados hay dos
representantes estudiantiles. Si bien no siempre la CONFECH ha hecho uso
de esta invitacin, este espacio no se incluye en el Proyecto.
Las principales funciones del Consejo son:
a) Administrar y resolver los procesos de acreditacin
b) Proponer al MINEDUC los criterios y estndares
acreditacin
c) Llevar el registro de pares evaluadores

para

la

La decisin en el proceso de acreditacin, tanto institucional como de


carreras o programas, recae en el Consejo, eliminando as el rol que hoy la
ley otorga a las agencias privadas que resuelven la acreditacin de carreras
y programas.
(4) En relacin a los pares evaluadores, se seala que pueden serlo
personas naturales, nacionales o extranjeras, que postulen a llamados
pblicos realizados por el Consejo al menos una vez cada dos aos. Este
requisito es una innovacin respecto a la actual regulacin y a los borradores
elaborados por el Gobierno en los ltimos meses, donde las personas
jurdicas con y sin fines de lucro podan actuar como pares evaluadores.
En lo que refiere a las inhabilidades de los pares evaluadores para participar
en los procesos de evaluacin, el Proyecto retrocede respecto a la actual
regulacin, dado que no excluye a quienes hayan estudiado en la institucin
a evaluar y no se pronuncia respecto a las relaciones de control o propiedad
sobre las instituciones.
(5) La acreditacin institucional es obligatoria para todas las
instituciones de educacin superior autnomas, terminando con la
voluntariedad actualmente vigente. Asimismo, a diferencia del proceso
actual, la acreditacin debe incluir necesariamente la evaluacin de todas
las dimensiones establecidas, que son:
a) Gestin institucional
b) Aseguramiento interno de la Calidad
c) Docencia y resultados del proceso de formacin
d) Generacin de conocimiento, creacin e innovacin
e) Vinculacin con el medio
En relacin a los criterios y estndares de evaluacin, se propone que
sean determinados por el Consejo, y se persigue que estos signifiquen una
regulacin ms sustantiva que las actuales pautas de evaluacin.
Sin embargo, en relacin a las dimensiones de gestin institucional y
aseguramiento interno de la calidad, la regulacin propuesta no difiere
significativamente de la actualmente vigente, centrndose en constatar la
existencia y cumplimiento de procesos de gestin y evaluacin.
Por su parte, las dimensiones de docencia, investigacin y extensin
consideran criterios ms sustantivos, aunque los estndares estn
pobremente definidos. En particular en relacin a la docencia, no se
contemplan medidas reales de resultados de la enseanza, ni de egreso o
titulacin, por ejemplo, sino ms bien la comprobacin de que existan
mecanismos y estructuras para alcanzar resultados. Por esto es difcil
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concluir que el modelo propuesto sea en efecto uno de evaluacin de


resultados.
El proceso de acreditacin institucional est compuesto por tres etapas:
a) Autoevaluacin, de la totalidad de las sedes y de una muestra
representativa de las carreras o programas determinada por el
Consejo, que tiene por objeto identificar fortalezas y debilidades
b) Evaluacin externa, realizada por pares evaluadores
c) Resolucin final, emitida por el Directorio del Consejo
En caso de que la institucin se acredite -sin importar el nivel- esta
acreditacin tendr una vigencia de ocho aos. Es decir, en este aspecto el
Proyecto es menos riguroso que el actual sistema (y tambin que los
borradores previamente conocidos), que contempla que en caso de obtener
una evaluacin baja el efecto de certificacin de la acreditacin tiene una
menor duracin.
Los niveles posibles de acreditacin se clasifican, en orden decreciente, en
nivel A, nivel B y nivel C. Asimismo, se contempla un cuarto nivel que
corresponde a la acreditacin condicional, otorgada si la institucin cumple
con al menos de los estndares asociados al nivel C y es factible que
subsane los incumplimientos en el plazo de tres aos
Los distintos niveles de acreditacin, que en el proyecto no presentan claros
criterios diferenciadores entre ellos, tienen diversas consecuencias en
relacin a la autonoma de las instituciones para expandirse:
a) Nivel A: Para abrir nuevas sedes, carreras o programas, sin
importar el rea, slo deben informar al Consejo
b) Nivel B:
i)
Para abrir nuevas sedes, carreras o programas, de
reas que no imparten regularmente, deben solicitar autorizacin
al Consejo
ii)
Para abrir nuevas sedes, carreras o programas de
reas que imparten regularmente, slo deben informar al
Consejo
c) Nivel C: Para abrir nuevas sedes, carreras o programas las
instituciones deben solicitar autorizacin al Consejo
d) Acreditacin condicional:
i)
Tiene vigencia por tres aos
ii)
Las instituciones no pueden abrir nuevas carreras o
programas, ni sedes, ni aumentar las vacantes
iii)
Si obtiene dos veces consecutivas acreditacin
condicional, se entiende no acreditada
e) No acreditadas:
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i)
Las instituciones no pueden abrir nuevas carreras o
programas, ni sedes, ni aumentar sus vacantes
ii)
Pierden el financiamiento pblico, tanto respecto a
ayudas estudiantiles como a los nuevos fondos establecidos en
el Proyecto
iii)
Deben iniciar nuevo proceso de acreditacin
institucional en el plazo de 16 meses
iv)
En el caso de ser instituciones privadas:
1) Se nombra un administrador provisional
2) Si al siguiente proceso no obtienen la
acreditacin, se revoca el reconocimiento oficial y se
nombra administrador de cierre
(6) La acreditacin de programas o carreras es obligatoria en los
siguientes casos:
a) Pedagogas
b) Medicina
c) Doctorados
Asimismo, la apertura de estas carreras o programas requiere autorizacin
inicial del Consejo.
En relacin a estos procesos de acreditacin, el Proyecto no los regula
suficientemente. Al respecto, lo nico que se seala es que el Directorio del
Consejo debe regular mediante instrucciones generales los procesos de
acreditacin de programas de doctorado.
Respecto a los criterios y estndares de evaluacin, se propone lo siguiente:
a) En el caso de las pedagogas:
i)
Se debe verificar el cumplimiento de los requisitos de
la reforma docente aprobada el ao pasado, es decir, aplicar a
sus estudiantes a evaluaciones diagnsticas al ingreso y al final
de la carrera y admitir solo estudiantes con requisitos de
excelencia (PSU, ranking NEM o haber aprobado programa de
preparacin para estudiantes de pedagoga).
ii)
El Consejo debe establecer criterios y estndares de
evaluacin al menos relativos a un conjunto de materias
enumeradas.
b) En el caso de los programas de doctorado, se seala que el
Consejo debe establecer criterios y estndares, sin embargo no se
sealan lineamientos especficos.
c) En el caso de las carreras medicina, no se seala nada
particular en relacin a los criterios y estndares.

Las consecuencias de la no acreditacin en este caso son las siguientes:


a) La carrera o programa debe someterse a supervisin del CNE
b) Si no la obtiene por segunda vez, la institucin pierde el
reconocimiento oficial solo respecto a ese programa o carrera
C. Regulacin y fiscalizacin
(1) En relacin a la regulacin de las instituciones, el Proyecto contempla
distintas herramientas con diversos mbitos de aplicacin. As, la regulacin
del sistema de admisin, de vacantes y aranceles es aplicable a las
instituciones que adscriban al financiamiento de la gratuidad; las
regulaciones y prohibiciones que persiguen controlar el lucro, son solo
aplicables a las instituciones organizadas como instituciones sin fines de
lucro; y, por ltimo, la superintendencia tiene facultades de fiscalizacin
respecto a toda la normativa de educacin superior.
(2) Se establece un sistema comn de acceso a las IES que viene a
reemplazar el sistema nico de admisin actualmente administrado por el
Consejo de Rectores (CRUCH) y que es obligatorio para las instituciones de
educacin superior que reciban recursos pblicos.
Su administracin corresponde a la Subsecretara y se le impone al CRUCH el
deber de colaborar con sta en su desarrollo e implementacin.
El sistema debe ser aplicable a todo tipo de instituciones para la postulacin,
admisin y seleccin de carreras o programas de estudio conducentes tanto
a ttulos tcnicos o profesionales como grados acadmicos, con excepcin de
postgrados o posttulos. Se establece que este sistema debe reconocer las
diferencias entre los subsistemas (universitario y tcnico profesional).
Debe basarse en las preferencias de los estudiantes, el mrito y las
ponderaciones definidas por las instituciones y puede contemplar programas
especiales para promover la equidad.
(3) Asimismo, las instituciones que adscriban a la gratuidad deben sujetarse
a la regulacin de vacantes, las que debern ser definidas por la
Subsecretara en funcin de los siguientes criterios:
a) Nivel de acreditacin institucional
b) Tipo de institucin
c) Cobertura regional de la ESUP
d) Estrategia Nacional de Formacin Tcnico Profesional y otras
estrategias o polticas relevantes

(4) Lo mismo sucede con la regulacin de cobros a los estudiantes, que


se establecer en conjunto entre la Subsecretara y una Comisin de
expertos para la regulacin de aranceles.
Esta comisin tiene como funciones principales aprobar o modificar las bases
tcnicas de clculo de aranceles regulados, derechos de matrcula y cobros
por titulacin o graduacin, propuestas por la Subsecretara, y aprobar u
observar el clculo de valores realizado por la Subsecretara
Sus integrantes sern siete profesionales de probada trayectoria en materias
de regulacin econmica o de gestin de educacin superior, seleccionados
por el Consejo de Alta Direccin Pblica, que permanecern seis aos en el
cargo. El presidente de sta es elegido por sus integrantes.
Los propietarios, controladores y directivos de instituciones de educacin
superior y sus familiares directos, as como los funcionarios pblicos (con
excepcin de acadmicos de universidades estatales), se encuentran
inhabilitados para integrar la Comisin.
La dieta de los integrantes de la Comisin tiene un mximo de 10 UTM
($457.240 a julio 2016) por sesin, con un tope mensual de 100 UTM
($4.572.400 a julio 2016). Este monto es significativamente menor al
propuesto en borradores anteriores, en que los honorarios mensuales
superaban las 300 UTM.
El proceso de regulacin de aranceles, derechos de matrcula y
cobros por concepto de titulacin o graduacin se somete a las
siguientes reglas:
a) Se regularn por grupos de carreras con estructuras de costos
similares entre s, definidos por la Subsecretara.
b) Las bases tcnicas son elaboradas por la Subsecretara y deben
ser aprobadas o modificadas fundadamente por la Comisin de
Expertos. Por lo tanto, la ltima palabra respecto a las bases tcnicas
corresponde a esta comisin.
c) Los valores son definidos por la Subsecretara acuerdo a las
bases tcnicas y deben ser aprobados u observados por la Comisin de
Expertos. En este caso, la ltima palabra corresponde a la
Subsecretara.
(5) En relacin al control del lucro, se establecen normas para hacer ms
efectiva la prohibicin que rige a las universidades y que se aplican tambin
a todas las instituciones de educacin superior organizadas como personas
jurdicas sin fines de lucro. Es decir, el Proyecto permite que los centros de

formacin tcnica e institutos profesionales sigan organizados como


sociedades con fines de lucro y respecto a estos no se aplican estas normas.
Los elementos de esta regulacin son los siguientes:
a) La exclusin de personas con fines de lucro de la estructura de
control de las instituciones;
b) Creacin de un rgano de administracin responsable de la
administracin financiera y patrimonial; y,
c) Regulacin de las operaciones con personas relacionadas.
Organizacin de las universidades y CFTs e IPs sin fines de lucro: slo podrn
tener como controladores, miembros o asociados a:
a) personas naturales o personas jurdicas sin fines de lucro,
b) corporaciones de derecho pblico o que deriven de stas u
c) otras entidades de derecho pblico reconocidas por ley.
Se entiende por controlador a toda persona o grupo de personas con
acuerdo de actuacin conjunta, que acte directamente o a travs de otras
personas, y tenga poder para asegurar mayora de votos en las asambleas o
reuniones de sus miembros o para elegir a la mayora de los directivos o designar
al administrador o representante legal o a la mayora de ellos, o para influir
decisivamente en la administracin de la corporacin o fundacin (regulacin
proveniente de la Ley de Mercado de Valores).
Regulacin de operaciones con personas relacionadas: se permite la celebracin
de actos y contratos con personas relacionadas slo cuando se cumplan las siguientes
normas:
a) La operacin debe contribuir al inters de la institucin y al cumplimiento de
sus fines
b) Debe ajustarse en precio, trminos y condiciones al mercado
c) Debe ser aprobada, con informacin de una serie de requisitos mnimos, por
la mayora de los integrantes del rgano de administracin superior, excluyndose
de la votacin a quienes tengan inters directo en la operacin
d) Debe ser informada a la Superintendencia
e) En el caso de que la persona relacionada sea fundador, asociado, miembro,
controlador, integrante del consejo superior de administracin, rector o sus
familiares directos, slo se puede realizar si, adems de los requisitos anteriores, se
trate de alguno de los siguientes casos:
i)
la contraparte sea otra institucin de educacin superior sin
fines de lucro o creada por ley o que derive su personalidad de una
corporacin de derecho pblico, o una persona jurdica sin fines de lucro o
de derecho pblico; o,
ii)
que se trate de una donacin a otra institucin de educacin
superior.
Se entienden como personas relacionadas el fundador, asociado, miembro,
controlador, integrante del consejo superior de administracin, rector o sus
familiares directos, as como los controladores, directores, liquidadores o
propietarios de stas, las personas que realizan funciones directivas, las personas
jurdicas de las que la institucin de educacin superior es propietaria, socia,
fundadora, asociada o miembro con capacidad de elegir a lo menos un director y

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las que establezca la Superintendencia respecto de una institucin.

(6) Por ltimo, se crea la Superintendencia de Educacin Superior


(Superintendencia), servicio pblico descentralizado, con personalidad
jurdica y patrimonio propio, a cargo del Superintendente, quien ser su jefe
de servicio. Tanto l, como el personal de la Superintendencia tendrn
inhabilidades y prohibiciones similares a los miembros del directorio del
Consejo para la calidad de la educacin superior.
La Superintendencia tendr como objeto fiscalizar y supervigilar el
cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias aplicables a la
Educacin Superior, as como de instrucciones y normas que sta dicte.
Asimismo, fiscalizar la legalidad en el uso de recursos por las instituciones
de ESUP, donde se supervisar su viabilidad acadmica y financiera. Actuar
de oficio, o previa denuncia o reclamo.
Dentro de sus funciones, destacan las siguientes:
a) Fiscalizar cumplimiento de normas vigentes por parte de
instituciones de educacin superior, como por los integrantes de sta;
b) Fiscalizar el mantenimiento de los requisitos o condiciones que
dieron lugar a su reconocimiento;
c) Supervisar viabilidad acadmica y financiera de las instituciones,
donde recursos y condiciones financieras le permitan el cumplimiento
de sus fines, determinando condiciones e indicadores de riesgo;
d) Fiscalizar legalidad del uso de recursos de las instituciones de
educacin superior;
e) Ejercer atribuciones relativas a la ley de administrador
provisional y de cierre, como designar administrador que corresponda;
f) Fiscalizar que instituciones de educacin superior respeten
trminos, condiciones y modalidades de compromisos con estudiantes;
y
g) Asesorar Tcnicamente a MINEDUC y otros organismos.
Por su parte, tiene las siguientes atribuciones:
a) Ordenar y realizar auditoras;
b) Ingresar a instituciones de educacin superior y dependencias de
sus organizadores con objeto de realizar funciones que le son propias;
c) Acceder a cualquier documento, libro o antecedente que sea
necesario para fines de fiscalizacin;
d) Requerir a instituciones, terceros y otros organismos pblicos
informacin pertinente;
e) Citar a declarar a miembros de las instituciones;

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f) Dictar medidas correctivas, investigar y resolver denuncias e


imponer sanciones;
g) Remitir al Consejo para la calidad antecedentes de
incumplimientos, as como a Ministerio Pblico en caso de delitos; y,
h) Administrar informacin para Sistema Nacional de Informacin
de la Educacin Superior (SIES), transfiriendo informacin, elaborando
ndices, estadsticas, etc. Respecto de documentos y antecedentes que
no tengan carcter de pblico, se guardar absoluta reserva y secreto.
Asimismo, en el proyecto se establecen una serie de deberes de
informacin, que obligan a las instituciones a informar a la
Superintendencia:
a) Estados financieros consolidados debidamente auditados,
b) Lista actualizada de socios, asociados o miembros, y de
entidades que tengan participacin igual o superior al 10% e
c) Informacin sobre actos, convenciones, operaciones con
personas relacionadas, y tambin respecto de donaciones
Por otro lado, es establece un procedimiento sancionatorio, el cual podr
ser iniciado por denuncia o de oficio, y estar a cargo de un instructor
(funcionario de la Superintendencia), quien formular los cargos y solicitar
antecedentes, para luego realizar un informe y proponer al Superintendente
sanciones o el sobreseimiento de la investigacin, dado que es ste ltimo a
quien le corresponde exclusivamente la potestad sancionadora.
Se establece una graduacin de las infracciones en gravsimas, graves o
leves.
Infracciones gravsimas:
a) Destinar recursos a fines distintos a los propios, de acuerdo a ley y sus
estatutos
b) Realizar operaciones contraviniendo prohibicin relativa a determinadas
personas relacionadas o infringiendo regulacin de operaciones con personas
relacionadas
c) Acciones u omisiones dolosas en procesos de acreditacin
d) Incumplir con deberes de informacin, o entregar informacin falsa
e) Obstaculizar fiscalizacin
f) Reiteracin de infracciones graves
Infracciones graves:
a) No remitir informacin requerida a MINEDUC, Subsecretara, CNED, o
Consejo para la Calidad
b) Informar errneamente nmero de estudiantes que implique ms
financiamiento.
c) Publicidad engaosa
d) Negarse o entorpecer auditoras externas de sus estados financieros

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e) Modificar unilateralmente trminos con estudiantes, o condicionar


evaluaciones a pagos distintos de aranceles o costos previamente establecidos
Infracciones leves: hechos, actos u omisiones que contravengan norma aplicable a ESUP
que no sean gravsimas o graves.

En cuanto a las sanciones, estas pueden ser:


a) Amonestaciones por escrito
b) Multa a beneficio fiscal (hasta 500 UTM leves, 1.000 UTM graves,
1.500 UTM gravsimas, en consideracin a, tamao de la institucin)
c) Inhabilitacin temporal o a perpetuidad para constituir
instituciones de educacin superior, ocupar cargos directivos o de
rganos colegiados.
d) Disponer plan de recuperacin o designacin de administrador
provisional
Cabe mencionar que estas sanciones son significativamente menores a las
previstas en los borradores presentados con anterioridad por parte del
Gobierno, dado que no se contemplan en el proyecto sanciones como la
revocacin del reconocimiento oficial de las instituciones de educacin
superior, la prohibicin temporal de admitir estudiantes nuevos o la
prohibicin temporal para percibir fondos pblicos.
D. Educacin pblica
(1) En relacin a la educacin pblica, el Proyecto redefine la
institucionalidad vigente, que si bien no define el concepto de educacin
pblica, se basa en una organizacin de las instituciones que responde al
rgimen en el que fueron fundadas.
As, gran parte de la normativa de educacin superior regula de manera
diferenciada las instituciones pertenecientes al CRUCH, respecto a las
fundadas con posterioridad a 1981. Lo que desconoce el Proyecto es que
esta distincin es mucho ms sustantiva que la fecha de fundacin de las
instituciones. Las universidades pertenecientes al CRUCH son instituciones
complejas y comprometidas con el pas. La gran diferencia entre las
universidades no estatales fundadas previo a la reforma dictatorial y las
privadas fundadas con posterioridad es que las primeras fueron fundadas o
reconocidas por decisin de la autoridad pblica, mientras las segundas se
crearon bajo un rgimen de derecho privado, que comprende la libertad de
enseanza y autonoma acadmica como la facultad de abrir y administrar
establecimientos por mera voluntad de sus fundadores.

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(2) De esta manera, las nicas normas que contempla el Proyecto en torno a
la educacin pblica, se circunscribe a las instituciones estatales.
Al respecto, se crea la Red de instituciones de educacin superior estatales,
coordinada por la Subsecretara, cuya funcin es proponer iniciativas para el
desarrollo conjunto y mejoramiento de la calidad de las estas instituciones.
Asimismo, se incorporan normas de administracin para facilitar la
gestin y normas de gobierno universitario que deben incorporar
obligatoriamente en sus estatutos.
Normas para facilitar la gestin de las instituciones de educacin superior
estatales:
a) Se las exime del trmite de toma de razn respecto a la contratacin a
honorarios y adquisicin de bienes muebles por menos de 10.000 UTM
b) Se facilita la contratacin de acadmicos extranjeros
c) Se las exime de las normas de compras pblicas

En relacin al gobierno universitario, se establecen las siguientes reglas:


a) El rector ser elegido en eleccin en la que pueden participar
acadmicos de las tres jerarquas superiores y con antigedad de un
ao. Se puede extender a otras jerarquas por mayora del Consejo
Directivo.
b) La mxima autoridad colegiada es el Consejo Directivo,
compuesto por nueve miembros con derecho a voz y voto, nombrados
de la siguiente forma:
i)
Cuatro representante del Presidente de la Repblica
ii)
Dos representantes de los acadmicos, elegidos en
votacin
iii)
Dos representantes del rgano colegiado normativo
iv)
El Rector, quien lo preside
c) Debe haber un rgano colegiado de carcter normativo, con
participacin de todos los estamentos con derecho a voz y voto, que
contemple al menos de acadmicos
Debe tenerse en consideracin que las modificaciones a la labor de
Contralora en las universidades estatales y la conformacin de una nueva
institucionalidad de gobierno universitario, del tipo aqu propuesto, eran el
ncleo del Proyecto de Ley Marco presentado en 1997 y rechazado por las
comunidades acadmicas. En especfico, el Consejo Superior propuesto
entonces inclua participacin con derecho a voz y voto de un representante
de los funcionarios y otro de los estudiantes. Esto no se incluye en este
Proyecto. Adems, en la propuesta actual 4 de 9 miembros son designados
por el Presidente de la Repblica, mientras que en la Ley Marco de 1997 tal
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proporcin llegaba a una cuarta parte del total con derecho a voz y voto. La
propuesta del rgano normativo (en base evidentemente al Senado
Acadmico de la Universidad de Chile) no exista en 1997.
E. Financiamiento
En relacin al financiamiento, el Proyecto contempla en rgimen tres tipos de
financiamiento pblico a las instituciones de educacin superior. Sin
embargo, a este respecto es particularmente importante atender al rgimen
de transicin propuesto ya que no queda establecida fecha cierta para la
completa entrada en vigencia del sistema propuesto y en el intertanto
convivirn instrumentos de ambos regmenes.
As, en rgimen el Proyecto contempla los siguientes tipos de financiamiento:
(i) El financiamiento institucional para la gratuidad consiste en un
aporte que se otorga a las instituciones de educacin superior, ya sean
estatales o privadas, que cumplan con los requisitos que exige la ley y cuyo
monto se determina en funcin de los estudiantes beneficiados.
Los requisitos exigidos por el Proyecto para que las instituciones reciban este
financiamiento son ms laxos que las conocidas en borradores anteriores,
dado que se excluyen, por ejemplo, exigencias de democratizacin, normas
de transparencia activa y requisitos de estabilidad en trminos de
infraestructura.
Criterios para la determinacin del monto del financiamiento institucional para
la gratuidad:
a) Arancel y derechos bsicos de matrcula regulados
b) Nmero de estudiantes con derecho a gratuidad, considerando al menos los
ltimos tres aos
Requisitos que deben cumplir las instituciones:
a) ser instituciones estatales; o
b) en el caso de instituciones privadas, deben cumplir con lo siguiente:
i)
Regirse por la regulacin de aranceles, derechos bsicos de
matrcula y cobros por concepto de titulacin o graduacin
ii)
Regirse por la regulacin de vacantes
iii)
Otorgar estudios gratuitos a los estudiantes beneficiados
Requisitos copulativos que deben cumplir los estudiantes para ser beneficiarios:
a) Ser chilenos o extranjeros con permanencia definitiva o residencia, en el
ltimo caso, slo si cursaron la educacin media completa en Chile
b) No poseer un ttulo tcnico de nivel superior, ttulo profesional o
licenciatura, otorgado, reconocido o revalidado en Chile. Este requisito contempla
dos excepciones:

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i)
Quienes posean ttulos tcnicos, tienen derecho a cursar
gratuitamente en una segunda carrera profesional o licenciatura, por la
duracin nominal de sta descontndole el tiempo que haya cursado
gratuitamente la primera carrera.
ii)
Quienes posean licenciaturas, tienen derecho a cursar
gratuitamente un mdulo para obtener ttulo pedaggico de mximo cuatro
semestres
c) Que cursen carreras o programas presenciales conducentes a ttulos
tcnicos de nivel superior, ttulos profesionales o licenciaturas. En el caso de
programas semipresenciales, se requiere autorizacin de la Subsecretara

El alcance de la gratuidad est determinado por las siguientes reglas:


a) Las instituciones adscritas deben eximir a los estudiantes
beneficiados de todo cobro por concepto de matrcula y arancel.
b) Respecto a los cobros de titulacin o graduacin, tienen como
lmite los montos regulados.
c) La duracin del beneficio es la duracin nominal de la carrera o
programa (plan de estudios ms proceso de titulacin o graduacin).
Cobros aplicables a los estudiantes que excedan la duracin nominal:
a) El primer ao de exceso: mximo el 50% del arancel y derechos bsicos de
matrcula regulados
b) Los aos posteriores: mximo el arancel y derechos bsicos de matrcula
regulados
Reglas para estudiantes no beneficiados (en rgimen):
a) Respecto a los estudiantes que estn cursando una segunda carrera, se les
aplican como mximo de cobro los valores regulados
b) No hay lmites de cobro para:
i)
Extranjeros que no cumplan los requisitos de permanencia o
residencia
ii)
Programas o carreras a distancia o semipresenciales no
autorizados por la Subsecretara

(ii) Se crea un fondo para funciones de investigacin y creacin


artstica al que pueden acceder las instituciones que adscriban a la
gratuidad, cuyo monto ser determinado anualmente por la Ley de
Presupuestos y que se distribuir segn criterios de desempeo.
El crecimiento de este aporte se encuentra directamente relacionado con la
disminucin correlativa del Aporte Fiscal Directo.
(iii) Por ltimo, se crea un fondo para instituciones estatales, cuyo
objeto es financiar el cumplimiento de normas, principios y
responsabilidades propias de stas. Su monto se determinar anualmente

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por la Ley de Presupuestos y se establece que ser como mnimo


equivalente al monto otorgado el 2016 bajo la glosa Convenio Marco.
La distribucin de este fondo se determinar segn compromisos suscritos
entre las instituciones y el estado.
PROCESO DE TRANSICIN EN MATERIA DE FINANCIAMIENTO
1. Gratuidad:
a) La cobertura avanzar en funcin de la condicin socioeconmica de los
estudiantes segn lo siguiente:
i)
2017: hasta el 5 decil
ii)
2018: hasta el 6 decil
iii)
Los deciles superiores se incorporan en funcin del aumento
de los ingresos fiscales estructurales en relacin al PIB tendencial.
b) Mientras no hayan entrado en vigencia todas las estructuras previstas en la
ley, hay normas especiales muy similares a las aplicadas el 2016:
i)
Instituciones beneficiadas:
1) Estatales o
2) Privadas que cumplan con:
(a) Eximir
a
los
estudiantes
beneficiados de cobros por concepto de arancel y matrcula
(b) Poseer acreditacin por al menos
cuatro aos
(c) Estar organizadas como personas
jurdicas sin fines de lucro y que sus controladores solo sean
personas naturales o personas jurdicas sin fines de lucro
(d) Contar con un sistema de
admisin transparente y no discriminatorio, aprobado por la
Subsecretara de ESUP o estar adscritas al sistema nico de
admisin del CRUCH
(e) Cumplir
con
el
lmite
de
crecimiento de matrcula: mximo 2,7% de vacantes nuevas
respecto al ao anterior
ii)
Monto a asignar a la institucin por estudiante
beneficiario: hasta un 20% por sobre el arancel regulado
El arancel regulado se define por decreto del MINEDUC sobre
la base del promedio ponderado de los aranceles de referencia y derechos
bsicos de matrcula de los grupos de programas de las IES con mismo
nmero de aos de acreditacin
iii)
Control de aranceles a estudiantes no beneficiados:
durante la etapa de transicin, las IES podrn cobrar aranceles a sus
estudiantes no beneficiados con la gratuidad segn las siguientes reglas:
1) Estudiantes de los primeros 7 deciles: mximo
un 20% por sobre el arancel y los derechos de matrcula regulados
2) Estudiantes de los deciles 8 y 9: mximo un
60% por sobre el arancel y los derechos de matrcula regulados
3) Estudiantes extranjeros que no cumplen los
requisitos de permanencia o residencia, carreras o programas no
beneficiados y estudiantes del 10 decil: sin limitaciones

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2. Becas y crditos:
a) Todos los beneficios estudiantiles asociados al arancel terminarn cuando la
gratuidad alcance el 100% de la matrcula de las IES adscritas
b) Durante la transicin, los estudiantes pueden seguir recibiendo beneficios
en instituciones no adscritas a la gratuidad que cumplan lo siguiente:
i)
Tener acreditacin vigente
ii)
Cumplir con las normas contra el lucro de esta ley
iii)
Estar adscritas al sistema nico de admisin
3. Aporte Fiscal Indirecto (AFI): se acaba a partir del 2018.
4. Fondo por desempeo para la investigacin y creacin artstica para
instituciones adscritas a la gratuidad:
a) A partir del ao subsiguiente a la entrada en vigencia de la ley, este fondo
aumentar segn lo determine la Ley de Presupuestos a razn del doble de lo que
disminuya el Aporte Fiscal Directo (AFD).
b) Durante los primeros cinco aos de vigencia del fondo por desempeo, las
universidades del CRUCH tienen asegurado que la suma de los montos percibidos
por concepto de AFD ms el nuevo fondo por desempeo para las instituciones
adscritas a la gratuidad no puede ser menor a lo recibido el ao anterior.
Transcurridos los cinco primeros aos, no se contempla ningn
financiamiento especial para las universidades no estatales del CRUCH.
5. Aporte Fiscal Directo (AFD): disminuir a partir del ao subsiguiente de la entrada
en vigencia de la ley, en un monto determinado por la Ley de Presupuestos, disminucin
que se encuentra directamente vinculada al crecimiento del fondo por desempeo para la
investigacin y creacin artstica.

F. Mayor gasto fiscal


De acuerdo a lo sealado en el informe financiero elaborado por la Direccin
de Presupuestos, las medidas propuestas por el Proyecto implicarn un
mayor gasto fiscal total que, en rgimen, ascendera a la suma de
$2.334.003.004 (miles de $). Aunque esta cifra deba ser mirada con
prevencin dada la incerteza respecto a la entrada en vigencia de la
cobertura universal de la gratuidad.
En total, se considera que la puesta en marcha de la nueva institucionalidad
tendr un valor de $5.526.892.000 y en rgimen se contempla que esta
institucionalidad implicar un mayor gasto fiscal anual de $7.697.868.000,
del cual $1.429.680.000 corresponde a las dietas de los directores del
Consejo de la Calidad, los integrantes de la Comisin de Expertos y los
representantes del Presidente de la Repblica en los Consejos Directivos de
las instituciones estatales.

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Por su parte, se contempla que el fondo por desempeo para el desarrollo de


la investigacin y creacin de las instituciones adscritas a la gratuidad
empezara el 2018 con un monto de $5.000.000.000 y en rgimen llegara a
$200.000.000.000, mientras la gratuidad implicara desde el 2017 un costo
total de $202.718.118.000 y en rgimen llegara a la suma de
$2.060.376.226 (miles de $).
No se considera que el nuevo fondo para las instituciones estatales tenga
efectos sobre el presupuesto fiscal, por lo que puede preverse que ste no
crecera por sobre los aproximadamente $40.000.000.000 que hoy se
otorgan en funcin del Convenio Marco.

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