EXPEDIENTE

NMERO:

PES-022/2015.

PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR:

PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR.

DENUNCIANTE:

C.
GUILLERMO
NEZ.

RIVERA

MAGISTRADO
PONENTE:

DR.
GASTN
ENRQUEZ FUENTES.

JULIN

SECRETARIO:

ROGELIO LPEZ SNCHEZ

ESPECIAL

Monterrey, Nuevo Len, 28 de marzo de 2015-dos mil quince.

VISTO: Para resolver en definitiva el PROCEDIMIENTO
ESPECIAL SANCIONADOR identificado con la clave PES-022/2015,
derivado de la denuncia planteada por el ciudadano GUILLERMO RIVERA
NEZ, relativa a la supuesta comisin de actos anticipados de campaa a
cargo del ciudadano FERNANDO ELIZONDO BARRAGN y del PARTIDO
MOVIMIENTO CIUDADANO, vistos: el escrito inicial de denuncia, los
documentos que se acompaaron y dems pruebas ofrecidas por las partes y
admitidas por la autoridad substanciadora, el informe circunstanciado y cuanto
ms consta en autos, convino y debi verse; y,
R E S U L T A N D O:
PRIMERO: Por escrito presentado ante la Oficiala de Partes de
la Comisin Estatal Electoral de Nuevo Len el da 23-veintitrs de febrero del
ao en curso; mediante el cual comparece el ciudadano GUILLERMO RIVERA
NEZ a fin de interponer denuncia en contra del ciudadano FERNANDO
ELIZONDO BARRAGN y del PARTIDO MOVIMIENTO CIUDADANO, por
la supuesta comisin de actos contenidos en la fraccin III del artculo 370 de la
Ley Electoral para el Estado de Nuevo Len.
Del referido escrito inicial, se advierte que el denunciante
sustancialmente considera se debe sancionar al ciudadano FERNANDO
ELIZONDO BARRAGN y al PARTIDO MOVIMIENTO CIUDADANO, por
actos anticipados de campaa por medio de radio y televisin a travs de spots,
en contravencin a lo establecido en la normatividad electoral.
SEGUNDO: Por acuerdo de fecha 23-veintitrs de febrero del
2015-dos mil quince, la Direccin Jurdica de la Comisin Estatal Electoral
registr la denuncia planteada y previno al denunciante para que seale el
domicilio donde pueda ser localizado el C. FERNANDO ELIZONDO
BARRAGN.

Expediente No. PES-022/2015

TERCERO: Posteriormente, mediante acuerdo de 28-veintiocho

de febrero del presente ao, se admiti a trmite la denuncia, se orden
emplazar al ciudadano imputado y al PARTIDO MOVIMIENTO CIUDADANO
y se sealaron las 11:00-once horas del da 6-seis de marzo del 2015-dos mil
quince, para que se llevara a cabo la audiencia de pruebas y alegatos a que se
refiere el artculo 372 de la referida ley electoral, tenindose a la parte
denunciante por sealando domicilio para or y recibir notificaciones el lugar que
indica en su escrito de cuenta y, en consecuencia, procedi a la integracin del
procedimiento en que se acta.
CUARTO: En fecha 11-once de marzo de 2015-dos mil quince,
mediante oficio DJCEE/141/2015 la Direccin Jurdica de la Comisin Estatal
Electoral de Nuevo Len, remiti el expediente junto con el informe
circunstanciado, en cumplimiento con lo dispuesto en el artculo 373 de la ley
electoral ya citada.
QUINTO: En la misma fecha se recibi en la Oficiala de Partes
de esta autoridad jurisdiccional, el expediente identificado con la clave PES022/2015; el da 14-catorce del mismo mes y ao, se turn a la ponencia del
Magistrado Doctor GASTN JULIN ENRQUEZ FUENTES, para los efectos
de lo previsto en el artculo 375 fraccin I, de la Ley Electoral en cita, as como
en lo sealado en los diversos numerales 10 incisos b y d del Reglamento
Interior del Tribunal Electoral del Estado.
SEXTO: En fecha veintisiete de marzo de 2015-dos mil quince
se tuvo por integrado el expediente, circulndose el proyecto de resolucin para
que, en un plazo de 24-veinticuatro horas, en trminos de lo preconizado en la
fraccin IV del arbigo 375 de la legislacin comicial ya invocada, sea resuelto el
presente procedimiento especial sancionador. Por lo tanto, al agotarse la debida
instruccin, y:
C O N S I D E R A N D O:
PRIMERO: La competencia de este Tribunal para conocer y
resolver el presente PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR se
encuentra prevista en los artculos 41, 42, 43, 44 y 45 de la Constitucin Poltica
del Estado; y 276, 358 fraccin I, 370 y 375 de la ley electoral vigente en la
Entidad; por tratarse de un Procedimiento Especial Sancionador, instaurado
mediante denuncia interpuesta por parte interesada en la que se imputan
diversas conductas como actos anticipados de campaa.
SEGUNDO: De conformidad con lo establecido en el artculo
376 de la Ley Electoral para el Estado, las resoluciones dictadas por este
Tribunal, en el procedimiento especial sancionador, debern declarar la
inexistencia de la violacin objeto de la queja o denuncia y, en su caso, revocar
las medidas cautelares que se hubieren impuesto; o imponer las sanciones que
resulten procedentes en trminos de lo dispuesto en la referida legislacin
comicial.

Expediente No. PES-022/2015

TERCERO: Siendo el momento procesal oportuno para el efecto

se procede a la resolucin definitiva del presente asunto, misma que se realiza
de la siguiente manera:
1.

RAZONES DE INCONFORMIDAD

En su denuncia, el quejoso manifiesta que el C. Fernando Elizondo

Barragn, Precandidato nico para Candidato a Gobernador del Estado de
Nuevo Len por el Partido Movimiento Ciudadano ha hecho actos
anticipados de campaa por medio de Televisin, dentro del pautaje que
distribuy el Instituto Nacional Electoral al Partido Movimiento Ciudadano,
ya que, a pesar de estar prohibido e inclusive de haber notificado a dicho
partido la respuesta a sus dudas, en el sentido de si sus precandidatos
nicos no podan hacer spots en precampaa, respuesta que le dio el
Consejo General del Instituto Nacional Electoral lNE en su oficio
INE/CG345/2014 por estar prohibido por la Ley por lo que ni si quiera
pueden alegar ignorancia o interpretacin de la Ley a algo que ya est
interpretado y resuelto.

Asimismo, alega que en base al dicho Acuerdo, el criterio de la negativa a los

precandidatos nicos se robustece con la sentencia dictada en los Recurso
de Revisin: SUP-REP-41/2015 y SUP-REP-44/2015, donde se establece de
manera expresa la prohibicin para los precandidatos nicos a
promocionarse con motivo de precampaas en radio y televisin.

2.

REFUTACIONES DEL DENUNCIADO Y EL INSTITUTO POLTICO

SOBRE LA CONDUCTA DENUNCIADA

Tanto el denunciado como el Partido Poltico manifiestan como alegatos los

siguientes:

Se alega que el denunciante en su escrito inicial no aporta ningn

documento para acreditar su personera1.

Sobre la acusacin de su aparicin en radio y televisin por ser

precandidato nico, manifiesta que en el procedimiento de seleccin de
candidatos a cargos de eleccin popular de Movimiento Ciudadano en el
Estado de Nuevo Len, el registro de los interesados en participar se
llevara a cabo en los trminos que prev la Convocatoria respectiva2. En
este tenor, expresa que las actividades hechas en la precampaa electoral
pueden incluir el derecho de acceder a tiempo en radio y televisin
exclusivamente en el tiempo que corresponda al Partido Poltico por el que
pretendan ser postulados, tal y como se contiene de las resoluciones de la
Sala Superior identificadas como SUP-REP-41/2015 y SUP-REP-44/2015.

En igual sentido, el denunciado expresa que para elegir a los candidatos a

todos los cargos de eleccin popular es necesaria la mayora de votos de
los delegados presentes a la Asamblea Electoral Nacional, conformada en

1
2

Fojas 89 a 98; y 162 a 165.

Fojas 127 a 128; y 164 a 199.

Expediente No. PES-022/2015

trminos de lo dispuesto en el artculo 18, numeral 2 de los Estatutos de

Movimiento Ciudadano, mayora que se logra con la obtencin del mayor
nmero de sufragios a favor de alguno del precandidato respectivo3.

Manifiesta que el hecho que se registre un solo precandidato no tiene

como consecuencia su nominacin o postulacin automtica, sino que
requiere de un acto posterior, como es el consistente en que la
candidatura sea aprobada por un rgano partidista competente, es decir,
su precandidatura estaba sujeta a un acto posterior de escrutinio por parte
de los delegados de la Asamblea Electoral Nacional, respecto de la
idoneidad de su perfil y la conveniencia de su candidatura, lo que les
permite contar con elementos para votar a favor o en contra de la
postulacin sometida a su consideracin4.

3.

INFRACCIN A ACREDITAR EN EL ASUNTO EN CONCRETO Y

LMITES AL DEBATE PBLICO

Antes de analizar los hechos constitutivos de la posible infraccin, es necesario

exponer el marco normativo aplicable a los hechos denunciados, con el
propsito de establecer de manera preliminar la conducta atribuida en los
escritos iniciales de denuncia. El marco normativo y jurisprudencial aplicable
sobre los actos anticipados de campaa se determina conforme a los artculos 3,
numeral 1, inciso a), de la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales y el diverso 4, fraccin III, inciso b), del Reglamento en que se
establecen las normas para las campaas de promocin del voto, emitido por la
Comisin Estatal Electoral, que expresamente definen la conducta de la
siguiente manera:

a) Actos Anticipados de Campaa: Los actos de expresin que se realicen bajo cualquier
modalidad y en cualquier momento fuera de la etapa de campaas, que contengan llamados
expresos al voto en contra o a favor de una candidatura o un partido, o expresiones solicitando
cualquier tipo de apoyo para contender en el proceso electoral por alguna candidatura o para un
partido;

De los numerales 134, 135 y 136 de la Ley electoral local, estipula lo siguiente
en torno a los precandidatos y su propaganda electoral:
Artculo 134. Los partidos polticos harn uso del tiempo en radio y televisin que conforme a
la Ley General de la materia les corresponda para la difusin de sus procesos de seleccin
interna de candidatos a cargos de eleccin popular, de conformidad con las reglas y pautas
que determine el Instituto Nacional Electoral. Los precandidatos debidamente
registrados podrn acceder a radio y televisin exclusivamente a travs del tiempo que
corresponda en dichos medios al partido poltico por el que pretenden ser postulados.
Artculo 135. Queda prohibido a los precandidatos a candidaturas a cargos de eleccin
popular, en todo tiempo, la contratacin o adquisicin de propaganda o cualquier otra
forma de promocin personal en radio y televisin. La violacin a esta norma se sancionar
con la negativa de registro como precandidato o, en su caso, con la cancelacin de dicho registro.
De comprobarse la violacin a esta norma en fecha posterior a la de postulacin del candidato por
el partido de que se trate, la Comisin Estatal Electoral negar el registro legal del infractor.

3
4

Fojas 130 y 202.

Fojas 131; y 196 a 200.

Expediente No. PES-022/2015

Artculo 136. Se entiende por precampaa electoral el conjunto de actos que realizan los
partidos polticos, sus militantes y los precandidatos a cargos de eleccin popular debidamente
registrados por cada partido poltico.
Se entiende por actos de precampaa electoral las reuniones pblicas, asambleas, marchas y
en general aqullos en que los precandidatos a una candidatura se dirigen a los afiliados,
simpatizantes o al electorado en general, con el objetivo de obtener su respaldo para ser postulado
como candidato a un cargo de eleccin popular.
Se entiende por propaganda de precampaa el conjunto de escritos, publicaciones, imgenes,
grabaciones, proyecciones y expresiones que durante el periodo establecido por esta Ley y el que
seale la convocatoria respectiva difunden los precandidatos a candidaturas a cargos de eleccin
popular con el propsito de dar a conocer sus propuestas. La propaganda de precampaa deber
sealar de manera expresa, por medios grficos y auditivos, la calidad de precandidato de quien es
promovido.
Precandidato es el ciudadano debidamente registrado que pretende ser postulado por un
partido poltico como candidato a cargo de eleccin popular, conforme a esta Ley y a los
Estatutos de un partido poltico, en el proceso de seleccin interna de candidatos a cargos de
eleccin popular.

En lo concerniente a los elementos necesarios para acreditar una infraccin, la

Sala Superior los ha precisado de la siguiente manera:5
los actos anticipados de precampaa requieren de tres elementos.
1. El personal. Los son realizados por los militantes, aspirantes, o precandidatos de los
partidos polticos.
2. Subjetivo. Los actos tienen como propsito fundamental presentar su plataforma
electoral y promover al candidato para obtener la postulacin a un cargo de eleccin
popular.
3. Temporal. Acontecen antes del procedimiento interno de seleccin respectivo y
previamente al registro interno ante los institutos polticos.

Siguiendo esta lnea argumentativa, se ha determinado que el elemento

subjetivo necesario para configurar y actualizar la hiptesis normativa de un
acto anticipado de campaa:6
los actos anticipados de campaa son una infraccin atribuible a los partidos
polticos, aspirantes y precandidatos a cargos de eleccin popular, cuando se
difunda propaganda con las caractersticas propias de los actos legalmente
autorizados para campaas, fuera de los periodos establecidos para ello.
la propaganda difundida por los aludidos sujetos electorales, constituye actos
anticipados de campaa, cuando se hace con el objetivo de promover una
candidatura y se dan a conocer sus propuestas.
los actos anticipados de campaa, son aqullos llevados a cabo por los militantes,
aspirantes, precandidatos de los partidos polticos, antes, durante o despus del
procedimiento interno de seleccin respectivo previamente al registro constitucional de
candidatos, siempre que tales actos tengan como objetivo fundamental la presentacin de
su plataforma electoral y la promocin del candidato para obtener el voto de la
ciudadana en la jornada electoral.
para tener por acreditado el elemento subjetivo del tipo administrativo
sancionador de actos de campaa, basta con que se presente una candidatura y sus
propuestas, antes del periodo previsto para ello y por los sujetos electorales que prev la
normativa

5
6

SUP-RAP-185/2012, SUP-RAP-186/2012 y SUP-RAP-194/2012.

SUP-RAP-185/2012, SUP-RAP-186/2012 y SUP-RAP-194/2012.

Expediente No. PES-022/2015

Por su parte, la ley comicial de la Entidad en su artculo 1417 remite a la Ley

General de la materia, para efectos de conductas y sanciones relacionados con
actos anticipados de campaa, por lo que es aplicable al caso en particular, en
el numeral 445.1, inciso a), de la Ley General citada que establece8:
1. Constituyen infracciones de los aspirantes, precandidatos o candidatos a cargos de
eleccin popular a la presente Ley:
a) La realizacin de actos anticipados de precampaa o campaa, segn sea el
caso;

Sentado lo anterior, se proceder por cuestiones de mtodo a realizar un

estudio sobre el caudal probatorio existente para determinar la litis a dilucidar
en el asunto concreto, es decir, si el precandidato nico denunciado, tena
el derecho o prerrogativa constitucional y legal de utilizar y promocionar su
imagen durante el tiempo aire en radio y televisin pautado a favor del
ente poltico Movimiento Ciudadano por el Instituto Nacional Electoral, destinado
para el periodo de precampaas, y si dicha conducta constituye una infraccin a
la normativa electoral; lo anterior, sin prejuzgar sobre el contenido de los
promocionales, toda vez que no fue objeto de denuncia durante la instruccin
del procedimiento que ahora se resuelve.
4.

PROMOCIN DEL NOMBRE E IMAGEN DEL DENUNCIADO EN

RADIO Y TELEVISIN CON MOTIVO DEL PERIODO DE
PRECAMPAA DE MOVIMIENTO CIUDADANO

Es un hecho incontrovertible que el denunciado Fernando Elizondo Barragn, ha

sido Precandidato nico para Candidato a Gobernador del Estado de Nuevo Len
por el Partido Movimiento Ciudadano, siendo elegido por la Asamblea de dicho
instituto poltico como candidato por ese mismo instituto poltico el da 28veintiocho de febrero del ao en curso de acuerdo a las constancias que obran
en autos9.
Luego entonces, tambin queda satisfecho el elemento temporal al tratarse
de una precampaa y de material pautado por la Direccin de Prerrogativas y
Partidos Polticos del Instituto Nacional Electoral, situacin que no es
controvertida por los denunciados. Igualmente, el elemento personal se
encuentra demostrado, toda vez que es un hecho notorio que el denunciado ha
sido precandidato nico de Movimiento Ciudadano para la Gubernatura de esta
Entidad Federativa.

A las precampaas y a los precandidatos que en ellas participen les sern aplicables, en lo conducente,
las normas previstas en la Ley General de la materia y esta Ley respecto de los actos de campaa y
propaganda electoral.
8 Robustece lo anterior el criterio de la Sala Superior cuando afirma: en el mbito del derecho
administrativo sancionador electoral, el principio de tipicidad es flexible, en cuanto a que los elementos
tpicos de una conducta pueden advertirse a travs de una o dos disposiciones normativas, ya sea porque
en una misma disposicin se ubique tanto la infraccin como la sancin a imponer a quienes infrinjan la
normativa electoral, o bien, porque mediante la unificacin de dos preceptos se identifique nicamente la
conducta infractora, en tanto que en otro dispositivo (un tercero) se encuentre la sancin aplicable.
Considerando Sexto del Expediente identificado con la clave: SUP-JRC-00069-2013.
9 Foja 259.

Expediente No. PES-022/2015

Asimismo, es un hecho incontrovertible que con motivo de esta precandidatura,

el denunciado llev a cabo actos de precampaa aqu denunciados,
consistentes en la promocin en televisin y radio de su nombre e imagen
en dos promocionales, lo cual se demuestra con los dos testigos de grabacin
que obran en autos10, los cuales tienen valor convictivo pleno, de acuerdo a una
interpretacin sistemtica y funcional de los artculos 462.3, de la Ley General
de Instituciones y Procedimientos Electorales, y 312, prrafo tercero, de la Ley
Electoral local, ya que se trata de dos testigos de grabacin, mismos que
constituyen pruebas tcnicas y que por regla tienen valor probatorio pleno,
porque son obtenidos por el propio Instituto, al realizar el monitoreo
respectivo.11
Estos promocionales fueron transmitidos en televisin abierta y radio en el
Estado de Nuevo Len identificados con los registros RV00115-15 y
RA00214-15; y RV00148-15 y RA00265-15, fueron transmitidos desde el
15-quince al 19-diecinueve de febrero del ao en curso; y del 20veinte al 27- veintisiete del mismo mes y ao, segn se desprende de la
informacin enviada por el Instituto Nacional Electoral12 en los municipios de
Monterrey, San Nicols de los Garza y Linares, la cual es del siguiente tenor:
Partido
Registro
Poltico
MC
MC
MC
MC

RA0021415
RV0011515
RA0026515
RV0014815

Versin

Entidad

Prec. Elizondo
NL
Prec. Elizondo
NL
Prec. Elizondo
NL V2
Prec. Elizondo
NL V2

Nuevo
Len
Nuevo
Len
Nuevo
Len
Nuevo
Len

Periodo

Inicio
ltima
transmisin transmisin

Precampaa

15/02/2015

19/02/2015

Precampaa

15/02/2015

19/02/2015

Precampaa

20/02/2015

27/02/2015

Precampaa

20/02/2015

27/02/2015

Oficio
Oficio fin
inicio
transmisin
transmisin
MC-INEMC-INE112/2014
127/2015
MC-INEMC-INE112/2014
127/2015
MC-INEMC-INE127/2015
163/2015
MC-INEMC-INE127/2015
163/2015

Dicho lo anterior, se proceder a realizar el estudio concreto sobre la infraccin

a la norma electoral en materia de precampaas y los hechos concurridos como
consecuencia de la conducta del denunciado y la acusacin respectiva.
5.

EL
PRECANDIDATO
NICO
DENUNCIADO
S
PODA
PROMOCIONAR SU NOMBRE E IMAGEN EN RADIO Y TELEVISIN

Este rgano jurisdiccional considera que le asiste razn al denunciado

cuando afirma que s poda hacer promocin de su nombre e imagen en
radio y televisin, con motivo de su precampaa como precandidato nico
por los motivos que se expondrn a continuacin.
La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin ha
establecido criterios y directrices interpretativas cuando se trata de la promocin
en radio y televisin de Precandidatos nicos. Especficamente, en los
expedientes identificados como: SUP-REP-41/2015 y SUP-REP-44/2015,
10

Foja 84.
MONITOREO DE RADIO Y TELEVISIN. LOS TESTIGOS DE GRABACIN DEL INSTITUTO FEDERAL
ELECTORAL TIENEN, POR REGLA, VALOR PROBATORIO PLENO. Jurisprudencia 24/2010. Televimex,
Sociedad Annima de Capital Variable vs. Consejo General del Instituto Federal Electoral. Gaceta de
Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Ao 3,
Nmero 7, 2010, pginas 28 y 29.
12 Disco Compacto Anexo en la Foja 84.
11

Expediente No. PES-022/2015

acumulados13. En esa resolucin, se determin despus de un cuidadoso y

exhaustivo anlisis del caso concreto lo siguiente:
esta Sala Superior no advierte disposicin constitucional, legal o partidista expresa, de la cual se
pueda arribar a la conclusin de que los precandidatos nicos tengan prohibido llevar a cabo
actos de precampaa, en esa etapa, a fin de obtener el respaldo necesario para obtener la
calidad jurdico-poltica de candidato a un cargo de eleccin popular.

este rgano jurisdiccional especializado, en diversas ejecutorias como son el juicio de revisin
constitucional electoral identificado con la clave SUP-JRC-169/2011 y los juicios de revisin
constitucional electoral acumulados, identificados con las claves SUP-JRC-6/2012 y SUP-JRC-7/2012
y SUP-JRC-8/2012, ha considerado que el hecho de que se registre un solo precandidato no tiene
como consecuencia su nominacin o postulacin automtica, sino que requiere de un acto
posterior, como es el consistente en que la candidatura se aprobada por el rgano
partidista competente.

En el particular, como se advierte de la normativa partidista trasunta, aun cuando se registre

un solo precandidato, ello no significa que ste sea electo, necesariamente, como candidato, ya
que su precandidatura est sujeta a una etapa posterior de escrutinio por parte de los
delegados de la Convencin, respecto de la idoneidad de su perfil y la conveniencia de su
candidatura, lo que les permite contar con elementos para votar en favor o en contra de la
postulacin sometida a su consideracin.
Tambin se advierte que la atribucin de votar a favor o en contra de la o las precandidaturas
registradas recae en un rgano que garantiza cierta representatividad y pluralidad dentro
del partido, dado que est integrado por consejeros polticos nacionales, estatales y municipales, los
delegados de los sectores, organizaciones, as como los electos en asambleas electorales
territoriales.

Atentos a lo anterior y de acuerdo a las pruebas que obran en autos, es

menester evaluar si de acuerdo con lo expuesto por la Sala Superior, se
actualiza en el asunto en particular la posibilidad de que el Precandidato nico
aqu denunciado realice actos de precampaa empleando el tiempo en radio y
televisin pautado previamente para el Instituto Poltico Movimiento Ciudadano.
Para arribar a tal conclusin, es necesario revisar la normativa electoral e
intrapartidista aplicable al caso. En la especie, acontece que los hechos
sucedieron en el marco del periodo de precampaa para elegir candidato a
Gobernador en el Estado de Nuevo Len del Partido Poltico Movimiento
Ciudadano. De una interpretacin armnica y sistemtica de lo dispuesto por los
artculos 41, fraccin III, apartados a) y b) y 116, fraccin IV, incisos i) y j); y
134, 135 y 136 de la Ley Electoral local, se desprende que los Partidos Polticos,
precandidatos y candidatos a cargos de eleccin popular, pueden acceder a la
radio y televisin en el tiempo que corresponda a los institutos polticos, sin que
puedan contratar o adquirir, por si o por terceras personas, tiempo en cualquier
modalidad por estos dos medios de comunicacin.
Ahora bien, es menester precisar que, para considerar plenamente aplicable el
criterio dictado por la Sala Superior del mximo rgano jurisdiccional es
necesario hacer un cuidadoso anlisis de las hiptesis normativa y fctica del
caso concreto, a fin de dilucidar si resulta plenamente aplicable el precedente de
dicho rgano colegiado, de lo relatado en ese fallo, se infiere lgicamente que
son necesarios los siguientes elementos:

13

Ver: Considerando Sexto: Estudio de Fondo, de la resolucin.

Expediente No. PES-022/2015

Que la normativa partidista (Estatuto, Reglamentos, Convocatoria)

contemple que la precandidatura nica no sea asignada de manera
automtica.

Que la calidad de precandidato nico est sujeta a una etapa posterior

de escrutinio por parte del rgano u rganos representativos del
Partido Poltico correspondiente.

Que dicha seleccin derive de un rgano intrapartidista integrado por

militantes que garanticen cierta pluralidad y representatividad dentro
del Partido, los cuales estarn encargados de evaluar la idoneidad de su
perfil y la conveniencia de su candidatura, lo que les permita votar en
favor o en contra de la postulacin sometida a su consideracin.

Luego entonces, resulta que en caso concreto el ente poltico Movimiento

Ciudadano realiz su proceso de precampaa para elegir candidato a
Gobernador a partir de la publicacin de su convocatoria emitida por la
Comisin Operativa Nacional conjuntamente por la Comisin Nacional
de Convenciones y Procesos Internos en fecha 21-veintiuno de diciembre
de 2014. Para este efecto, se estipularon dos modalidades: precandidatos
internos y precandidatos ciudadanos, segn se desprende de los artculos
83, 84 y 92 de los Estatutos de ese Partido:
Artculo 83
La Comisin Nacional de Convenciones y Procesos Internos es el rgano autnomo,
democrticamente integrado y de decisin colegiada de Movimiento Ciudadano, responsable de
organizar, conducir, evaluar, vigilar y validar el procedimiento para la eleccin de
integrantes de los rganos de direccin y de control; as como de la postulacin de
candidatos/as para cargos de eleccin popular en los tres niveles de gobierno 14.
La Comisin Nacional de Convenciones y Procesos Internos est formada por siete integrantes
que son elegidos por la Convencin Nacional Democrtica para un periodo de cuatro aos.
Su comportamiento institucional se regir por el reglamento respectivo.
ARTCULO 84
De las atribuciones de la Comisin Nacional de Convenciones y Procesos Internos.
Son atribuciones de la Comisin:
1. Organizar, conducir, vigilar, y validar los procedimientos para la eleccin de
integrantes de los rganos de direccin y de control; as como de postulacin de
candidatos/as para cargos de eleccin popular en los tres niveles de gobierno, aplicando las
normas establecidas en los Estatutos, el Reglamento y la Convocatoria correspondiente. La
Comisin Nacional de Convenciones y Procesos Internos se regir bajo los principios de certeza,
legalidad, independencia, imparcialidad, mxima publicidad y objetividad.
2. Organizar, con la aprobacin de la Coordinadora Ciudadana Nacional las convocatorias
especficas que emita la Comisin Operativa Nacional y/o los rganos de direccin
facultados para el efecto, en las que se normen los procedimientos de eleccin de integrantes de
los rganos de direccin o de control de Movimiento Ciudadano; as como las relativas a la
postulacin de candidatos/as a cargos de eleccin popular.
3. Recibir, analizar y dictaminar sobre el registro de precandidatos/as a integrantes de los
rganos de direccin y de control de Movimiento Ciudadano; as como los de eleccin popular y
revisar los requisitos de elegibilidad constitucionales y legales.

14

Esto lo estipula igualmente el artculo 11 del Reglamento de Convenciones y Procesos Internos de ese
mismo Partido Poltico.

Expediente No. PES-022/2015

ARTCULO 92
De los procesos de eleccin.
El Reglamento de Convenciones y Procesos Internos regular la forma en que se har la
seleccin de los precandidatos/as a cargos de eleccin popular de nivel federal, estatal,
distrital y municipal. Asimismo incorporar formas de eleccin indirecta que garanticen la mayor
igualdad de oportunidades de los precandidatos/as, preservando los criterios de actitud y aptitud,
congruentes con los postulados de Movimiento Ciudadano. Se podr contar con los mecanismos
necesarios para calificar las precandidaturas internas y externas.

Conforme con lo anterior, en la Convocatoria para elegir Candidato a

Gobernador de ese Partido Poltico se determin que fuera a travs del mtodo
de Asamblea Electoral Nacional, y siendo el proceso de seleccin de acuerdo
a lo estipulado en las Bases de dicha convocatoria el siguiente15:
SPTIMA. Al momento de recibir las solicitudes de registro, la representacin de la Comisin
Nacional de Convenciones y Procesos Internos, verificar, que stas se acompaen de la
documentacin y requisitos estipulados en sta Convocatoria, para que en caso de existir
insuficiencia documental o de informacin, se haga de conocimiento al interesado de inmediato, a
efecto de que lo subsane en un trmino de cuarenta y ocho horas.
La Comisin Nacional de Convenciones y Procesos Internos, dictaminar sobre la
procedencia de las solicitudes de registro que reciba, a ms tardar el da nueve de enero de
dos mil quince, publicndose el dictamen en los estrados correspondientes y en el portal oficial de
Movimiento Ciudadano: www.movimientociudadano.org.mx.
DCIMA PRIMERA. El proceso de eleccin de candidatos de Movimiento Ciudadano a
ocupar los cargos de eleccin popular, materia de esta Convocatoria, deber incluir la postulacin
de candidaturas ciudadanas externas emanadas de la sociedad, que sern por lo menos la
mitad del total de candidatos, a propuesta de la Comisin Permanente. Dicha eleccin se realizar
en trminos del artculo 40 de los Estatutos, por Asamblea Electoral Nacional; misma que se
celebrar el veintitrs de febrero de dos mil quince.

De acuerdo con lo anterior y con las pruebas que obran en autos, el denunciado
es un candidato externo emanado de la sociedad, que solicit su registro y
recibi un dictamen favorable de parte de la Comisin Nacional de Convenciones
y Procesos Internos el 9-nueve de enero del ao en curso16. Ese mismo da se
determin que el periodo de precampaa transcurrira del 10-diez al 27veintisiete de febrero17. Asimismo, en ese contexto se determin que la eleccin
se llevara a cabo el 28-veintiocho de ese mismo mes y ao, conforme con los
estatutos de ese Partido, especficamente lo que se desprende del artculo 40:
1. La Coordinadora Ciudadana Nacional se erige en Asamblea Electoral Nacional. Es el
rgano mximo de Movimiento Ciudadano que determina la nmina de candidatos/as a nivel
nacional y ser convocada por la Comisin Operativa Nacional cuando menos una vez cada tres
aos para los procesos electorales federales, y de manera extraordinaria para aprobar
supletoriamente las candidaturas a nivel estatal.

En el caso que se atiende, la candidatura del denunciado no fue motivo de una

designacin directa o automtica, sino que fue resultado de un proceso de
eleccin por un rgano representativo de ese instituto poltico, como lo es la
Asamblea Electoral Nacional o Coordinadora Ciudadana Nacional, la
cual tiene pluralidad y representatividad al interior del mismo en varios
sectores entre los que se encuentran: Coordinadores de las Comisiones
Operativas Estatales y los integrantes de la Comisin Permanente, as como los
15
16
17

http://movimientociudadano.mx/sites/default/archivos/convocatoria_nuevoleon_0.pdf
Fojas 309 a 310.
Fojas 252 a 258.

10

Expediente No. PES-022/2015

representantes de Mujeres en Movimiento; Jvenes en Movimiento y

Trabajadores y Productores en Movimiento, lo cual se desprende igualmente de
sus normativa estatutaria:
ARTCULO 18
De la Coordinadora Ciudadana Nacional.
1. La Coordinadora Ciudadana Nacional es el rgano ejecutivo, con carcter colectivo y
permanente de Movimiento Ciudadano, constituido para representarlo en todo el pas y dirigir la
iniciativa poltica que oriente el trabajo en todas sus instancias, rganos, mecanismos y estructuras,
de conformidad con lo dispuesto en la Declaracin de Principios, el Programa de Accin, los
presentes Estatutos y en las directrices y determinaciones de la Convencin Nacional Democrtica y
del Consejo Ciudadano Nacional.
2. La Coordinadora Ciudadana Nacional ser elegida por la Convencin Nacional Democrtica
ordinaria que determinar y/o modificar el nmero de sus integrantes numerarios, que en ningn
caso ser menor de 110 y durarn en su encargo un periodo de cuatro aos. La conforman tambin
con derecho a voz y voto los Coordinadores de las Comisiones Operativas Estatales y los
integrantes de la Comisin Permanente, as como los representantes de Mujeres en
Movimiento; Jvenes en Movimiento y Trabajadores y Productores en Movimiento
acreditados/as en trminos estatutarios. Si en este periodo faltaran sin causa justificada a tres
reuniones consecutivas, sern separados del cargo.

Por lo anteriormente expuesto, es dable concluir que el denunciado no se ubica

en el supuesto normativo prohibitivo, toda vez que, a pesar de ser un
precandidato nico, s tena derecho a difundir su nombre e imagen en
radio y televisin, como parte de las prerrogativas que tienen los
precandidatos, segn se desprende de los numerales 41, fraccin III, de la
Constitucin mexicana; 159 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales, en consonancia con el diverso 136, prrafo tercero, de la Ley
Electoral para el Estado de Nuevo Len que regula la propaganda de
precampaa.
Lo anterior es as, ya que la propia Sala Superior ha determinado que el hecho
de que se registre un solo precandidato, o los denominados
precandidatos nicos, no tiene como consecuencia su nominacin o
postulacin automtica, sino que requiere de un acto posterior, como es el
consistente en que la candidatura se aprobada por el rgano partidista
competente.18, tal y como sucedi en el asunto que se resuelve, teniendo as
derecho de acceder a tiempo en radio y televisin asignado por el Instituto
Nacional Electoral del Partido Poltico, tal y como lo concluy el mximo rgano
jurisdiccional electoral.
De esta manera, las actividades hechas en la precampaa electoral pueden ser reuniones pblicas,
asambleas, marchas y en general aquellos en que los precandidatos a una candidatura se dirigen a
los afiliados, simpatizantes o al electorado en general, con el objetivo de obtener su respaldo para
ser postulado como candidato a un cargo de eleccin popular, as como tambin tienen
derecho a acceder a tiempo en radio y televisin exclusivamente en el tiempo que
corresponda al partido poltico por el que pretendan ser postulados19.

En estas condiciones, es factible acudir a los criterios hermenuticos

desarrollados por la Sala Superior del Tribunal Electoral en materia de libertad
de expresin y su maximizacin en el debate pblico20, segn se desprende de

18

SUP-JRC-169/2011 y acumulados: SUP-JRC-6/2012 y SUP-JRC-7/2012 y SUP-JRC-8/2012.

SUP-REP-41/2015 y SUP-REP-44/2015 ACUMULADOS.
20 LIBERTAD DE EXPRESIN E INFORMACIN. SU MAXIMIZACIN EN EL CONTEXTO DEL DEBATE
POLTICO. Jurisprudencia 11/2008, Partido Accin Nacional vs. Sala Unitaria Auxiliar del Tribunal Estatal
19

11

Expediente No. PES-022/2015

los artculos 6 de la Constitucin federal; 19.2 del Pacto Internacional de

Derechos Polticos y Civiles, y 13 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, no obstante, esto no implica que este derecho sea ilimitado, sino que
encuentra sus lmites dentro de la objetividad y razonabilidad.21
En este mismo sentido se ha pronunciado la Corte Interamericana de Derechos
Humanos en diversa jurisprudencia, donde ha explicitado el canon de la
legitimidad y proporcionalidad de las medidas que limitan la libertad de
expresin22 en una sociedad democrtica y a favor del pluralismo poltico 23. Es
decir, que la restriccin impuesta por la norma electoral al prohibir los actos
anticipados de campaa resulta estrictamente proporcional, de tal forma que el
sacrificio inherente a aquella no resulte exagerado o desmedido frente a las
ventajas que se obtienen mediante tal limitacin24.
Por ello, es factible concluir que en el caso concreto, el contenido esencial25
de la libertad de expresin en materia poltica26 cuyo titular era el
entonces Precandidato nico por el Partido Movimiento Ciudadano,
Fernando Elizondo Barragn debe ser maximizado e interpretado de la
manera ms favorable en el contexto del debate pblico y libre flujo de ideas
dentro de las precampaas de candidaturas a Gobernador en la Entidad, toda
vez que resultara desproporcional e irrazonable establecer limitaciones al
mismo, cuando su candidatura no fue automtica, sino producto de un
proceso deliberativo, plural y democrtico de la Asamblea Electoral
Nacional o Coordinadora Ciudadana Nacional, la cual est integrada por
diversos sectores representativos de ese Partido Poltico, como los
Coordinadores de las Comisiones Operativas Estatales y los integrantes de la
Comisin Permanente, as como los representantes de Mujeres en Movimiento;
Electoral de Tamaulipas, Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin, Ao 2, Nmero 3, 2009, pginas 20 y 21.
21 LIBERTAD DE EXPRESIN. SUS LMITES. Registro No. 172 476, Localizacin: [J]; 9a. poca; Pleno;
S.J.F. y su Gaceta; Tomo XXV, Mayo de 2007; Pg. 1523. P./J. 26/2007
22 Ver Sentencias: Caso Perozo y otros Vs. Venezuela. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y
Costas. Sentencia de 28 de enero de 2009. Serie C No. 195, Prrafo 116; Corte IDH. Caso Palamara
Iribarne Vs. Chile. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 22 de noviembre de 2005. Serie C No. 135,
Prrafo 85; Caso Claude Reyes y otros Vs. Chile. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 19 de
septiembre de 2006. Serie C No. 151, Prrafo 91; Caso Kimel Vs. Argentina. Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 2 de mayo de 2008. Serie C No. 177, Prrafo 83.
23 CIDH. OPININ CONSULTIVA OC-5/85 DEL 13 DE NOVIEMBRE DE 1985 LA COLEGIACIN
OBLIGATORIA DE PERIODISTAS (ARTS. 13 Y 29 CONVENCIN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS)
SOLICITADA POR EL GOBIERNO DE COSTA RICA, prr. 46; Corte IDH. Caso "La ltima Tentacin de
Cristo" (Olmedo Bustos y otros) Vs. Chile. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 5 de febrero de
2001. Serie C No. 73, Prrafo 69;
Corte IDH. Caso Ivcher Bronstein Vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 6 de febrero de
2001. Serie C No. 74, Prrafo 152.
24 Corte IDH. Caso Ros y otros Vs. Venezuela. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 28 de enero de 2009. Serie C No. 194, Prrafo 105; Corte IDH. Caso Lpez lvarez Vs.
Honduras. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 1 de febrero de 2006. Serie C No. 141, Prrafo
165; Corte IDH. Caso Mmoli Vs. Argentina. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 22 de agosto de 2013. Serie C No. 265, Prrafo 123; Corte IDH. Caso Herrera Ulloa Vs. Costa
Rica. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 2 de julio de 2004. Serie C No.
107, Prrafo 122; Corte IDH. Caso Apitz Barbera y otros ("Corte Primera de lo Contencioso Administrativo")
Vs. Venezuela. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 5 de agosto de 2008.
Serie C No. 182, Prrafo 131.
25 LIBERTAD DE EXPRESIN. DIMENSIONES DE SU CONTENIDO. Localizacin: [J]; 9a. poca; Pleno; S.J.F.
y su Gaceta; Tomo XXV, Mayo de 2007; Pg. 1520. P./J. 25/2007 . Registro No. 172 479.
26 LIBERTAD DE EXPRESIN. ESTE DERECHO FUNDAMENTAL SE RELACIONA CON PRINCIPIOS QUE NO
PUEDEN REDUCIRSE A UN SOLO NCLEO. Localizacin: [TA]; 10a. poca; 1a. Sala; Gaceta S.J.F.; Libro
13, Diciembre de 2014, Tomo I; Pg. 236. 1a. CDXVIII/2014 (10a.). Registro No. 2 008 104.

12

Expediente No. PES-022/2015

Jvenes en Movimiento y Trabajadores y Productores en Movimiento. Por ende,

si el proceso de designacin de candidato fue realizado de acuerdo a sus
Estatutos y Reglamentacin interna segn se desprende de los hechos antes
enunciados y las pruebas valoradas, resulta procedente conforme al artculo
376, fraccin I, declarar la inexistencia de la infraccin motivo de denuncia
tanto para Fernando Elizondo Barragn como para el instituto poltico
Movimiento Ciudadano.
Por las consideraciones vertidas previamente, y con fundamento en lo dispuesto
en los artculos 375 y 376, fraccin I, de la Ley Electoral para el Estado de
Nuevo Len, se resuelve:
PRIMERO.- Se declara INEXISTENTE la violacin objeto de la
denuncia, relativa a la comisin de actos anticipados de campaa, interpuesta
por GUILLERMO RIVERA NEZ, en contra del ciudadano FERNANDO
ELIZONDO BARRAGN en su carcter de precandidato nico a Gobernador
del Estado de Nuevo Len del Partido Poltico MOVIMIENTO CIUDADANO,
as como de ese Instituto Poltico.
SEGUNDO.- Notifquese personalmente a las partes; por instructivo a los
denunciados, y por oficio a la Direccin Jurdica de la Comisin Estatal
Electoral.- As definitivamente lo resolvi el Pleno del H. Tribunal Electoral del
Estado de Nuevo Len, por UNAMIMIDAD de votos de los ciudadanos
Magistrados MANUEL GERARDO AYALA GARZA, GASTN JULIN
ENRQUEZ FUENTES y CARLOS CSAR LEAL ISLA GARCA, en sesin
pblica celebrada el da 28-veintiocho de marzo de 2015-dos mil quince,
habiendo sido ponente el segundo de los nombrados Magistrados, ante la
presencia del ciudadano licenciado RAFAEL ORDEZ VERA, Secretario
General de Acuerdos de este Tribunal.- Doy Fe.-

RBRICA

LIC. MANUEL GERARDO AYALA GARZA

MAGISTRADO PRESIDENTE

RBRICA
DR. GASTN JULIN ENRQUEZ FUENTES
MAGISTRADO

RBRICA
LIC. CARLOS CSAR LEAL ISLA GARCA
MAGISTRADO

13

Expediente No. PES-022/2015

RBRICA
LIC. RAFAEL ORDEZ VERA
SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS

- - - La resolucin que antecede se public en la lista de acuerdos de este Tribunal el

da 28-veintiocho de marzo de 2015-dos mil quince. Conste. RBRICA

14