GUIA RESUMIDA DEL USO

PROGRESIVO Y DIFERENCIADO DE LA
FUERZA

El uso de la fuerza fsica y armas de fuego

es necesario cuando no existe otra forma
de lograr un objetivo legal.

Para el control y la regulacin de este tipo

de fuerza, se hace necesario definir una
poltica de uso progresivo y diferenciado de
la fuerza policial, con lineamientos
especficos que determinen cul debe ser
la conducta del polica ante la ciudadana
al verse en la necesidad inevitable de
utilizar la fuerza, para dar a sta un trato
digno, con respeto al ordenamiento jurdico
y minimizando la discrecionalidad del
funcionario policial

PROPORCIONALIDAD:

MARCO LEGAL
Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, Caracas, 17/11/1999.
Ley Orgnica del Servicio de Polica y del
Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana,
Caracas, Gaceta Oficial Ext. N 5.940 del
07/12/2009.
ARTICULO
65,68,69
Y
70,
Y
RESOLUCION 88
Definicin:
Es la cantidad de esfuerzo intelectual y
fsico del funcionario policial, manifestado a
travs de acciones inherentes al servicio
de polica dirigidas a una ciudadana,
ciudadano o grupo de estos, cuya
aplicacin debe ser sistematizada y
respetando el ordenamiento jurdico
correspondiente a los fines de controlar los
niveles de resistencia de las (os)
ciudadanas (os).
PRINCIPIOS
LEGALIDAD:
Son todos los actos que realizan los
funcionarios policiales dentro del marco
jurdico vigente nacional e internacional. El
uso de la fuerza debe estar dirigido a lograr
un objetivo legal.
NECESIDAD:
Es la respuesta a una situacin que
representa una amenaza y que requiere de
una accin inmediata para evitar el
agravamiento en actos delictivos o ilegales.

Es el equilibrio entre la gravedad de la

amenaza y la cantidad de fuerza policial
empleada, considerando sus posibles
consecuencias para alcanzar el objetivo
legal deseado.
RESISTENCIA CIUDADANA
Intimidacin Psicolgica: Intimidacin
psicolgica por parte del ciudadano
significa situacin de desafo efectivo
mediante gestos y modales, que implica un
riesgo latente de confrontacin fsica y
frente al cual el funcionario o funcionaria
policial, responde con su presencia.
Indeciso: Indeciso por parte de la
ciudadana, el ciudadano o grupos de
stos, significa No acatamiento visible de
la instruccin policial, frente al cual el
funcionario o funcionaria policial, realiza el
despliegue tctico de sus recursos
disuasivos.
Violencia Verbal:
Violencia verbal por parte del ciudadano
significa lenguaje rudo, obsceno o
insultante, y frente al cual el funcionario o
funcionaria policial utiliza el dilogo
disuasivo. A partir de este nivel se
mantendr el contacto verbal con la
persona, adecuado al nivel de resistencia
que asuma, pero mantenindolo hasta el
ltimo peldao en orden ascendente, dado
que el contacto verbal procura siempre
disminuir la resistencia y hacer descender
el nivel de confrontacin.
Violencia Pasiva: Violencia pasiva del
ciudadano significa inmovilidad, peso
muerto o resistencia sin activacin
muscular, frente a la cual el funcionario o
funcionaria policial, aplicar tcnica suave
de control, consistente en induccin fsica
sin produccin de dolor.
Violencia Defensiva: Violencia defensiva
del ciudadano significa oposicin mediante
activacin muscular, frente a la cual el

funcionario o funcionaria policial, aplicar

tcnica dura de control, consistente en
induccin fsica con produccin de
molestias fsicas tendientes a hacer ceder
la resistencia u oposicin.
Violencia Activa: Violencia activa del
ciudadano significa activacin para atacar
o agredir,
a la cual el funcionario o
funcionaria policial puede utilizar armas
intermedias o no letales para neutralizar la
conducta.

a los niveles ordinarios de control del uso

progresivo y diferenciado de la fuerza.
Niveles Extraordinarios de Fuerza
El uso de estos niveles slo se justifica
cuando estn dadas las condiciones de
legtima defensa o estado de necesidad,
especificadas en el Cdigo Penal
Venezolano, en tanto refiere al uso de
armas intermedias y fuerza potencialmente
mortal.

Violencia Mortal: Violencia mortal por

parte del ciudadano significa creacin de
una situacin de riesgo mortal frente al
cual el funcionario o funcionaria policial
aplicar el mtodo del uso de la fuerza
potencialmente mortal, bien con el arma de
fuego o con otra arma potencialmente
mortal.
TECNICAS DE CONTROL POLICIAL
Presencia: consiste en el contacto visual
entre el funcionario o funcionaria, el
ciudadano o ciudadana o grupos de stos,
y el manejo de los elementos tcticos de
control psicolgico de los mismos. La
Presencia
controla
la
intimidacin
psicolgica.

Niveles de Control Policial

Niveles Ordinarios de Fuerza
Estos niveles estn representados por la
presencia, el despliegue tctico policial y el
dilogo, permitiendo en la mayora de los
encuentros
policiales
controlar
la
resistencia de la ciudadana, el ciudadano o
grupos de stos, sin necesidad del
contacto fsico.
Niveles de Transicin
Estos niveles contienen tcnicas suaves y
duras de control fsico que al ser utilizadas
podran iniciar una escalada del conflicto o
producir el efecto contrario siendo este
ltimo el objetivo de su aplicacin. Una vez
finalizada la resistencia, debe bajarse

Despliegue Tctico Policial: es la

presencia policial segn un mtodo
operativo, que permite incrementar el
control psicolgico necesario para un
dilogo efectivo. De notarse una conducta
indecisa previa a la iniciacin del dilogo
por parte de la ciudadana, ciudadano o
grupo de stos, el funcionario o funcionaria
policial debe proceder a ascender en la
escala de uso de fuerza correspondiente al
despliegue tctico.
Dilogo: Es la principal tcnica a ser
utilizada por el funcionario policial, con el
fin de resolver la mayora de las
situaciones conflictivas donde se usa
violencia verbal. El dilogo como
instrumento de fuerza evita causar daos
fsicos innecesarios a la ciudadana, el
ciudadano o grupos de stos, mediante un
trato digno y respetuoso. El funcionario
policial, al iniciar el dilogo, se dirigir a la

ciudadana, el ciudadano o grupos de

stos, en los trminos de seor o seora.
Debe comenzar el dilogo tendiendo la
mano y con un saludo corts acorde a la
hora del encuentro,
Identificando el cuerpo al que pertenece y
manifestando la intencin de ayudar o
resolver la situacin que demand su
presencia. El funcionario policial al hacer
acto de presencia debe colocarse en un
ngulo de 45 de frente a la ciudadana, el
ciudadano o grupos de stos, y desde esta
posicin comenzar el dilogo (verbal y
corporal) a travs del cual debe expresar y
mostrar confianza, respeto, amabilidad,
educacin, inspirando seguridad y la
intencin de solucin pacfica del conflicto.
Todo funcionario policial, una vez
establecido el contacto inicial, debe
colocarse a una distancia mnima de tres
pasos e iniciar la fase investigativa del
dilogo.
Tcnicas suaves de control fsico: estas
tcnicas consisten en presionar nervios
sensoriales, a los fines de controlar la
resistencia pasiva de la ciudadana, el
ciudadano o grupos de stos.
Tcnicas duras de control: son tcnicas
utilizadas para controlar la resistencia
defensiva de las personas, afectando
nervios, sensoriales o motores y que, sin
causar lesiones graves, contrarrestan la
resistencia defensiva.
Uso de armas Intermedias: tcnicas
aplicadas como medida extraordinaria para
el control de las agresiones activas, sin
armas por parte de las personas que al
aplicarlas podran causar lesiones graves.
Implica el uso del bastn policial o
cualquier otro tipo de implemento o tcnica
no letal.
Uso de Fuerza Potencialmente Mortal:
Es el ltimo nivel extraordinario de fuerza y
su aplicacin causa lesiones graves o la
muerte por lo que slo debe ser usado bajo
condiciones de legtima defensa o estado
de necesidad, sin que esto implique la
obligacin de efectuar disparos para
neutralizar las amenazas mortales, en
razn de la existencia de procedimientos

tcticos previos. En este nivel se incluyen

las tcnicas de defensa personal usadas
en las antes mencionadas.

Esposamiento
Es una tcnica en la cual los funcionarios
(as) realizan una intervencin
policial
para inmovilizar o restringir a un
ciudadano en conflicto de manera segura,
utilizando las esposas. Su uso es
discrecional
de
acuerdo
a
los
principios
de
legalidad,
necesidad,
proporcionalidad.
Tipos de Esposamiento
Esposamiento de Pie: se emplea para
esposar personas cooperativas que
no representen riesgos potenciales para el
Oficial.
Esposamiento de Rodilla:
se aplica a ciudadanos con actitudes
indecisas,
es
decir aquellos
que
asumen poco acatamiento de las
ordenes impartidas por l o los
oficiales,
que puedan
representar
peligro de fuga o posibles riesgos
fsicos para stos.

Esposamiento Cubito Abdominal

(Tendido): es
realizado
ante
ciudadanos
no cooperativos y que
potencialmente represente alto riesgo para
el oficial o terceros.

Tcnicas Suaves de Control

Del funcionario Policial

Del informe para el superior inmediato

sobre uso de fuerza (ISUF)

Es un instrumento dirigido al superior

inmediato, que permite registrar las
actuaciones cuando se utiliza el mtodo
del uso progresivo y diferenciado de la
fuerza policial a partir del nivel de
resistencia pasiva.
El informe para el superior inmediato sobre
uso de fuerza (ISUF), se elaborar cuando:
Un arma de fuego haya sido disparada,
con o sin contacto, excepto en prcticas o
actividades recreacionales.
Se utilice la fuerza fsica durante una
confrontacin, causando una
lesin o
muerte, o que probablemente haya
producido daos internos, o se haya
manifestado algn tipo de malestar fsico
por parte de la ciudadana, ciudadano o
grupo de stos.
Un agente qumico sea usado o impacte
sobre una persona causndole algn tipo
de lesin.
Como resultado del esposamiento, exista
una lesin o se manifieste algn tipo de
malestar fsico por parte de la ciudadana,
el ciudadano o grupos de stos.

Un
funcionario policial efecte un
disparo de un arma de fuego a cualquier
ciudadana, ciudadano o grupo de stos,
adems, se proceder a realizar una
investigacin inmediata a cargo de
personal capacitado.
CUANDO SE HACE EL INFORME

Disparo con contacto

Disparo sin contacto
Estrangulamiento
Unilateral del cuello

sanguneo

Bastn policial
Tcnicas Duras de Control

Ningn funcionario policial podr

ejercer sus labores habituales, si no
est debidamente formado y
certificado en el uso del equipo
bsico policial obligatorio.
La formacin del funcionario policial
para vencer la resistencia de la
ciudadana, el ciudadano o grupos
de stos debe incluir tcnicas de
control que al ser aplicadas aun con
toda su potencia produzcan el
menor dao posible desde el punto
de vista mdico legal
La actualizacin del conocimiento
del funcionario policial en el rea
del uso progresivo y diferenciado
de la fuerza debe realizarse como
mnimo una (01) vez al ao, de
acuerdo a los cursos diseados por
la
Universidad
Nacional
Experimental de la Seguridad
(UNES), aprobados para tal efecto
por el rgano Rector y reconocidos
por la Defensora del Pueblo. Esta
formacin debe ser impartida por
instructores altamente capacitados
autorizados por el rgano Rector,
previa certificacin por parte de la
Universidad Nacional Experimental
de la Seguridad (UNES ).
Para obtener la certificacin del
curso de actualizacin del uso
progresivo y diferenciado de la
fuerza policial, las funcionarias y
funcionarios
policiales
deben
aprobar el curso.

Normas y Principios para el Uso

Progresivo y Diferenciado de la
Fuerza Policial por parte de los
funcionarios y las funcionarias de
los Cuerpos de Polica en sus
diversos
mbitos
poltico territoriales

territoriales, mediante la formulacin de

polticas pblicas, estrategias y directrices,
a fin de regular y coordinar la actuacin del
Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y
dems Cuerpos de Polica Estadales y
Municipales,

(Gaceta Oficial N 39.390 del 19 de marzo de

Que el uso potencial de la fuerza fsica es

una atribucin inherente al desempeo de la
funcin policial y deber estar orientado por
el principio de afirmacin de la vida como
valor supremo constitucional y legal,
mediante la adopcin de escalas progresivas
y
procedimientos
de
seguimiento,
supervisin, entrenamiento y difusin de
instructivos entre la comunidad,

2010)
REPBLICA
VENEZUELA

BOLIVARIANA

DE

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA

RELACIONES INTERIORES Y JUSTICIA
DESPACHO DEL MINISTRO

CONSIDERANDO

199 y 151
Fecha: 19 DE MARZO DE 2010
RESOLUCIN N 88

El Ministro del Poder Popular para

Relaciones Interiores y Justicia, designado
segn Decreto N 6.398 de fecha 9 de
septiembre de 2008, publicado en la Gaceta
Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela N 39.012 de la misma fecha, en
ejercicio de las atribuciones que le confiere
lo dispuesto en los numerales 2, 12 y 19 del
artculo 77 del Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgnica de la
Administracin Pblica; de conformidad
con lo previsto en los artculos 18,
numerales 1, 4, 8 y 17; 68 y 77 de la Ley
Orgnica del Servicio de Polica y del
Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana; en
concordancia con lo establecido en el
artculo 7, numerales 2 y 3 del Decreto
sobre Organizacin y Funcionamiento de la
Administracin Pblica Nacional,
CONSIDERANDO
Que es deber del Estado Venezolano
garantizar la seguridad de las personas y sus
bienes, en los distintos mbitos polticos

CONSIDERANDO
Que debe ser adoptada una poltica de
carcter nacional para adecuar el uso
potencial de la fuerza fsica policial a las
exigencias constitucionales y legales de
forma efectiva, que permita entregar,
supervisar,
evaluar
y
corregir
permanentemente, entre los funcionarios y
funcionarias policiales, dicha utilizacin,
potenciado su efecto de contenido,
disuasin y minimizando la violencia social
y la lesividad a la integridad fsica y
derechos de los ciudadanos y habitantes
dentro del pas,
CONSIDERANDO
Que se hace
necesario
controlar
efectivamente el uso de la fuerza policial y
su despliegue en variadas situaciones para
lograr su utilizacin comedida y necesaria y
determinar
las
responsabilidades
individuales por los cometidos, capacitando
permanentemente a los funcionarios y
funcionarias policiales en el uso progresivo
y diferenciando de la fuerza y en la

utilizacin de los equipos y tcnicas

vinculados a dicho uso,
RESUELVE
Dictar las siguientes:
Normas y principios para el Uso
Progresivo y Diferenciado de la Fuerza
Policial por parte de los funcionarios y
funcionarias de los cuerpos de polica en
sus diversos mbitos poltico territoriales
Artculo 1
Los Cuerpos de Polica en sus diversos
mbitos poltico territoriales, adoptarn
normas y principios comunes y uniformes,
para aplicar la fuerza policial que fuere
necesaria de forma progresiva y
diferenciada, orientados en todo caso por la
afirmacin de la vida como valor supremo
constitucional y legal y en funcin
exclusivamente del nivel de resistencia y
oposicin que manifieste la persona para
impedir, obstaculizar o enervar una
intervencin policial, disminuyendo la
utilizacin de la fuerza fsica hasta el
mnimo requerido para la contencin
efectiva, disminuyendo la probabilidad de
producir lesiones o daos bien sea fsicos o
morales, basados en los principios de
legalidad, necesidad y proporcionalidad.
Artculo 2
A efectos de la presente Resolucin, los
funcionarios y funcionarias policiales en el
ejercicio de sus funciones, aplicarn la
escala de uso progresivo y diferenciado de
la fuerza policial indicada en el siguiente
diagrama: Cada peldao representa un nivel
de resistencia y fuerza que se incrementa,
indicando a la izquierda la actitud y
conducta del ciudadano sujeto a un
procedimiento policial y a la derecha la
correspondiente respuesta del funcionario o
funcionaria policial, de modo que esta
ltima siempre estar relacionada con la
conducta del ciudadano sujeto a un

procedimiento policial y bajo ningn

supuesto por encima de dicha conducta. La
fuerza policial se aplica para prevenir,
contener, neutralizar y luego, hacer
descender el nivel de confrontacin y
resistencia del ciudadano sujeto al
procedimiento policial.
Artculo 3
A los efectos de los trminos indicados en
el anterior diagrama de la escala de uso
progresivo y diferenciado de la fuerza
policial, se entiende por:
a) Intimidacin Psicolgica: Situacin de
desafo efectivo mediante gestos y modales,
que implica un riesgo latente de
confrontacin fsica y frente al cual el
funcionario o funcionaria policial, responde
con su presencia.
b) Indeciso: No acatamiento visible de la
instruccin policial, frente al cual el
funcionario o funcionaria policial, realiza el
despliegue tctico de sus recursos
disuasivos.
c) Violencia Verbal: Lenguaje rudo,
obsceno o insultante, frente al cual el
funcionario o funcionaria policial, utiliza el
dilogo disuasivo. A partir de este nivel se
mantendr el contacto verbal con la
persona, adecuado al nivel de resistencia
que asuma, pero mantenindose hasta el
ltimo peldao en orden ascendente, dado
que el contacto, verbal procura siempre
disminuir la resistencia y hacer descender el
nivel de confrontacin.
d) Violencia Pasiva: Inmovilidad, peso
muerto o resistencia sin activacin
muscular, frente a la cual el funcionario o
funcionaria policial, aplicar tcnica suave
de control, consistente en induccin fsica
sin produccin de color.
e) Violencia Defensiva: Oposicin mediante
activacin muscular, frente a la cual el
funcionario o funcionaria policial, aplicar

tcnica dura de control, consistente en

induccin fsica con produccin de
molestias fsicas tendentes a hacer ceder la
resistencia u oposicin.
f) Violencia Activa: Activacin para atacar
o agredir, frente a la cual el funcionario o
funcionaria policial, puede utilizar armas
intermedias o no letales para neutralizar la
conducta.
g) Violencia Mortal: Creacin de una
situacin de riesgo mortal, frente al cual el
funcionario o funcionaria policial, aplicar
el mtodo del uso de la fuerza
potencialmente mortal, bien con el arma de
fuego o con otra arma potencialmente
mortal.
Artculo 4
La aplicacin de la escala de uso progresivo
y diferenciado de la fuerza policial, forma
parte de un protocolo de procedimientos de
seguimiento y supervisin de su utilizacin,
entrenamiento
policial
permanente,
equipamiento bsico y difusin de
instructivos entre la comunidad. Este
protocolo ser desarrollado por el Manual
Sobre el Uso Progresivo y Diferenciado de
la Fuerza Policial, que desarrollar en
forma detallada las normas para la
aplicacin, evaluacin, reporte, correctivos
y mejoramiento del entrenamiento policial
sobre el uso de la fuerza fsica.
A fin de facilitar la participacin ciudadana,
se publicar y difundir entre el pblico en
general un resumen de dicho Manual que
contendr, por lo menos, la explicacin de
la escala de uso progresivo y diferenciado
de la fuerza oficial, las obligaciones y
procedimientos para preparar el informe
sobre su utilizacin y los correctivos que
prevea el Cuerpo Policial correspondiente,
en caso de no acatarse las pautas previstas
en el correspondiente Manual.

Artculo 5
Constituyen criterios para guardar el uso de
la fuerza fsica por parte de los funcionarios
y funcionarias policiales, los siguientes:
1. Proporcionalidad: Las medidas tomadas a
juicio de los funcionarios o funcionarias
policiales, debern mantener la debida
proporcionalidad y adecuacin con el
supuesto de hecho, actitud o conducta de la
persona sujeta a un procedimiento policial y
el nivel de la fuerza a ser empleado por el
funcionario o funcionaria policial.
2. Progresividad: El nivel de fuerza
empleado por la polica que se incrementa a
medida que aumenta la resistencia de la
persona sujeta a un procedimiento policial,
de modo que el uso de la fuerza
potencialmente mortal, solo est autorizado
en una situacin que constituya una
amenaza cierta y efectiva a la vida de
cualquier persona envuelta en la situacin,
con el fin de preservarla.
3. Minimizacin: Los funcionarios y
funcionarias policiales al aplicar la escala
para el uso progresivo y diferenciado de la
fuerza policial, buscarn en todo momento
utilizar las tcnicas menos lesivas posibles,
de acuerdo al nivel de resistencia,
procurando siempre disminuir la situacin
de confrontacin.
4. Instrumentalidad: La utilizacin de la
fuerza fsica por parte de los funcionarios y
funcionarias
policiales,
pretende
exclusivamente vencer la resistencia,
controlar la situacin y reducir el riesgo de
muerte o dao implicado en cada situacin
de intervencin, sin que pueda interpretarse
como un castigo o retribucin por la
conducta anterior o concomitante de la
persona sujeta a un procedimiento policial.
5. Diferenciado: A cada nivel de resistencia
corresponde un nivel distinto a fuerza
policial a ser aplicado.

Artculo 6
Los episodios que impliquen la utilizacin
de la escala de uso progresivo y
diferenciado de la fuerza policial en que se
produce el contacto fsico, requerir un
informe escrito y circunstanciado del
funcionario o funcionaria policial que la
haya aplicado, el cual ser sometido a la
consideracin del supervisor que indique el
Manual correspondiente. Los Cuerpos de
Polica en los distintos mbitos poltico
territoriales, elaborarn un informe anual
sobre las situaciones ms frecuentes y los
niveles mayormente utilizados de la fuerza
fsica, con el fin de determinar constantes
patrones o tendencias y adoptar los
correctivos a que hubiere lugar.
Artculo 7
Sin perjuicio de las normas sobre uso
progresivo y diferenciado de la fuerza
policial antes descritas, cuando el empleo
de las armas de fuego sea inevitable, los
funcionarios y funcionarias policiales
debern: a) Tomar precauciones especiales
para proteger la vida humana, reducir los
daos y lesiones y evitar afectar a otras
personas ajenas a la situacin que amerita
su intervencin, sin que sirva como pretexto
resolver de la forma ms rpida posible la
situacin planteada.
b) Proceder de modo que se presten
asistencia y servicios mdicos a las
personas heridas o afectadas a la brevedad
posible.
c) Notificar lo sucedido a los parientes o
personas cercanas del herido o afectado, ala
brevedad posible.
Artculo 8
Los Cuerpos de Polica dispondrn de
medios y mtodos que permitan el
equipamiento y la capacitacin permanente
de los funcionarios y funcionarias
policiales, para el uso progresivo y

diferenciado de la fuerza policial,

particularmente en lo que se refiere a
tcnicas de disuasin, convencimiento y
armas intermedias, cuya utilizacin estar
siempre orientada hacia la minimizacin de
las lesiones y al uso de la fuerza como
castigo situacional o diferido. El
reentrenamiento o actualizacin en la
materia ser obligatorio una vez al ao para
los funcionarios y funcionarias policiales.
El rgano Rector podr implementar
programas especiales y regionales para tal
cumplimiento, que sern de obligatorio
seguimiento por parte de todos los Cuerpos
de Polica del pas.
Artculo 9
Con la entrada en vigencia de la presente
Resolucin, todos los Cuerpos de Polica en
sus diversos mbitos poltico territoriales,
debern ajustarse a sus prescripciones y
adoptar el Manual Sobre el Uso Progresivo
y Diferenciado de la Fuerza Policial, que
ser dictado por el rgano Rector mediante
Resolucin.
Artculo 10
La presente Resolucin entrar en vigencia
a partir de su publicacin en la Gaceta
Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
Comunquese y Publquese.
TARECK EL AISSAMI
MINISTRO