Estado, Governo e Administrao Pblica

Estado:
um ente personalizado (pessoa jurdica de Direito Pblico)
formado pelos elementos: povo, territrio e governo soberado. Esses elementos so indissociveis e
indispensveis.
FORMA DE ESTADO: Unitrio (marcado pela centralizao poltica)
Federado (marcado pela descentralizao poltica, no Brasil: Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios). No existe subordinao entre os
diversos entes federados, a relao entre eles de coordenao, tendo cada
um autonomia poltica, financeira e administrativa.
PODERES DO ESTADO: Legislativo (funo TPICA normativa)
Independentes e Harmnicos
Executivo (funo TPICA administrativa, de dar execuo)
Judicirio (funo TPICA jurisdicional)
Governo:
o conjunto de Poderes e rgos constitucionais responsveis pela funo poltica do Estado.
FORMA DE GOVERNO: Repblica (caracterizado pela eletividade e temporalidade dos mandatos
do Chefe do Executivo)
Monarquia (caracterizado pela hereditariedade e vitaliciedade do Chefe
do Executivo)
SISTEMA DE GOVERNO: Presidencialismo (predomina o princpio da diviso dos poderes. O
presidente exerce a Chefia do Poder Executivo acumulando as
funes de
Chefe de Estado e Chefe de Governo, e cumpre mandato
fixo, no
dependendo da confiana do Poder Legislativo
para sua investidura,
tampouco para o exerccio do cargo. Por sua vez,
o Poder Legislativo no
est sujeito dissoluo pelo Executivo, uma vez
que seus membros so
eleitos para um perodo certo de tempo)
Parlamentarismo (predomina uma colaborao entre os Poderes
Executivo e Legislativo. Nele, o Poder Executivo dividido em duas
frentes: uma Chefia de Estado, exercida pelo Presidente da Repblica ou
Monarca; uma Chefia de Governo, exercida pelo Primeiro Ministro ou
Conselho de Ministros. O Primeiro Ministro normalmente indicado pelo
Presidente da Repblica, mas sua permanncia depende da confiana do
Parlamento. Se o Parlamento retirar a confiana do Governo, ele cai,
exonera-se, dando lugar formao de um novo Governo porque os
membros do Governo no possuem mandato. Por outro lado, se o
Governo entender que o Parlamento perdeu a confiana do povo, poder
optar pela dissoluo da Cmara dos Deputados, convocando eleites
extraordinrias para a formao de outro Parlamento)

Administrao Pblica:
SENTIDO AMPLO: Abrange:

os gos governamentais (Governo), aos quais cabe traar os

planos e diretrizes de ao
os rgos administrativos (Administrao Pblica em sentido
estrito), aos quais incumbe executar os planos governamentais

SENTIDO FORMAL, SUBJETIVO OU ORGNICO: Conceitua-se como o conjunto de agentes,

rgos e pessoas jurdicas destinadas execuo das
atividades
administrativas. Engloba ento, as pessoas polticas
que desempenham
atividades administrativas de forma centralizada (a
chamada
Adminitrao Direta, formada pela Unio,
Estados, Distrito Federal e
Municpios)
SENTIDO MATERIAL, OBJETIVO OU FUNCIONAL: Consiste na prpria atividade administrativa
executada pelo Estado por meio de seus gos e entidades.
Diferente
do sentido Formal, que leva em considerao os
sujeitos que exercem
a atividade adminitrativa, a noo material de
administrao pblica
consiste na prpria atividade que exercida
por aqueles rgos e
pessoas jurdicas encarregadas de atender s
necessidades coletivas.

Organizao administrativa do Estado

Entidades:
Polticas: so aquelas que recebem suas atribuies da prpria Constituio, exercendo-as com plena
autonomia.
So pessoas jurdicas de direito pblico interno, possuidoras de poderes polticos e
administrativos.
A competncia para legislar caracteriza sua autonomia poltica.
No Brasil so consideradas entidades polticas: a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios.
Administrativas: no detentora de poderes polticos, mas to somente de autonomia administrativa.
No legislam, mas apenas exercem sua competncia conforme estabelecida na lei que as
instruiu ou autorizou sua instituio, e no seu regulamento.
So entidades administrativas: as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas e
as sociedades de economia mista, integrantes da chamada Administrao Indireta.
ORGANIZAO E ATUAO ADMINISTRATIVA:
Centralizada: o Estado executa suas tarefas diretamente, por meio de rgos e agentes
integrantes da Administrao Direta. Nesse caso, os servios so prestados diretamente
pelos rgos do Estado despersonalidos, integrantes de uma mesma pessoa poltica
(Unio, Estados, DF ou Municpios).
Descentralizada: o Estado executa algumas de suas funes por meio de outras
pessoas jurdicas.
Formas de Descentralizao: Outorga e Delegao.
Outorga: o Estado cria uma entidade e a ela transfere, por lei,
determinado servio pblico. conferida, normalmente, por prazo
indeterminado.
Delegao: o Estado transfere por contrato ou ato unilateral,
unicamente a execuo do servio. Normalmente efetivada por
prazo determinado.
Desconcentrao: ocorre quando a entidade da Administrao, encarregada de
executar um ou mais servios, distribui competncias, no mbito de sua prpria
estrutura, a fim de tornar mais gil e eficiente a prestao de servios. A
desconcentrao pressupe obrigatoriamente a existencia de uma s pessoa jurdica e
sempre se opera em seu mbito interno.

Agentes Pblicos
Considera-se agentes pblicos todo aquele que exerce ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por
eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer forma de investidura ou vinculo, mandato, cargo,
emprego ou funo pblica.
Algumas espcies de agentes pblicos so:

Servidores pblicos: so aqueles que ocupam cargo pblico perante a Administrao Pblica Direta
(Unio, Estados, DF e Municpios) e Administrao Pblica indireta autrquica e fundacional
(Autarquias e Fundaes Pblicas). Eles esto sujeitos ao regime estatutrio (Lei 8112) e so
escolhidos atravs de concurso pblico. Alm disso, possuem estabilidade, que uma garantia
constitucional de permanncia no servio pblico aps 3 (trs) anos de estgio probatrio e aprovao
em avaliao especial de desempenho.

Empregados pblicos: so os que ocupam emprego pblico e tambm so selecionados mediante

concurso pblico. Entretanto, so regidos pela CLT e esto localizados na administrao pblica
indireta, especialmente nas Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista. Os empregados
pblicos no gozam da garantia constitucional da estabilidade.

Contratados que ocupam funo pblica: podem ser vistos na Administrao Pblica direta ou
indireta, desde que atenda aos dois requisitos exigidos pela Constituio Federal: necessidade de
contratao temporria; e excepcional interesse pblico. Ademais, esto sujeitos ao regime especial e
so selecionados atravs de processo seletivo simplificado.

Funcionrio pblico: termo abandonado pela Constituio, mas ainda adotado no direito penal, que
alcana todo agente que, embora trnasitoriamente ou sem remunerao, pratica crime contra a
administrao pblica, no exerccio do cargo, emprego ou funo pblica.

CLASSIFICAO DOS AGENTES PBLICOS:

Agentes Polticos: as autoridades componentes do governo em seus primeiros escales, aos quais
incumbem as funes de dirigir, orientar e estabelecer diretrizes para o Poder Pblico.
Caractersticas:
sua competncia exaurida pela prpria Constituio;
no se sujeitam s regras comuns aplicveis aos servidores pblicos em geral, pois sem tal
prerrogativa no poderiam exercer regularmente suas funes, no poderiam ter liberdade
em tomadas de decises;
normalmente so investidos em seus cargo por nomeao, eleio, designao;
no so hierarquizados, sujeitando-se to somente s regras constitucionais.
So eles:
Chefes do Executivo (Presidente da Repblica, Governadores e Prefeitos)
seus auxiliares diretos (Ministros, Secretrios Estaduais e Municipais)
Membros do Poder Legislativo (Senadores, Deputados e Vereadores)

Agentes Administrativos: so todos aqueles que exercem uma funo pblica de carter permanente
em decorrncia de relao funcional. Integram o quadro funcional das entidades federativas, nos trs
poderes, e das entidades da Administrao Indireta. Sujeitam-se hierarquia funcional e ao regime
jurdico da entidade a qual pertencem. So eles os servidores pblicos concursados em geral, os

ocupantes de cargos e funo em comisso, os ocupantes de emprego pblico, os servidores

contratados temporariamente para atender a necessidade de excepcional interesse pblico, etc.

Agentes Honorficos: so cidados chamados para, transitoriamente, colaborarem com o Estado, na

prestao de servios especficos, em razo de sua condio cvica, de sua honorabilidade ou de sua
notria capacidade profissional. No possuem vnculo profissional com o Estado e normalmente sem
remunerao. Exemplo: jurados, mesrios eleitorais, comissrios de menores e outros.

Agentes Delegados: So particulares que recebem a incumbncia da execuo de determinada

atividade, obra ou servio pblico e o realizam em nome prprio, por sua conta e risco, sob a
permanente fiscalizao do poder delegante. No so servidores pblicos, apenas colaboradores.
Sujeitam-se porm responsabilidade civil objetiva, ao mandato de segurana e responsabilizao
nos crimes contra Administrao Pblica. Exemplo: concessionrios, permissionrios e autorizatrios
de servios pblicos como leiloeiros, tradutores pblicos, etc.

Agentes Credenciados: recebem a inumbncia da administrao para represent-la em ato

determinado ou praticar certa atividade especfica, mediante remunerao do poder pblico
credenciante.

Poderes Administrativos
So instrumentos que permitem Administrao cumprir suas finalidades, sendo por isso entendidos como
poderes instrumentais.

Poder vinculado: mnima ou inexistente liberdade de atuao. Possibilita Administrao executar o

ato nas estritas hipteses legais. O ato que se desvie dos requisitos previstos em lei ser nulo e caber
Administrao ou ao Poder Judicirio declarar sua nulidade.

Poder discricionrio: a Administrao dispe de uma certa liberdade de atuao, podendo valorar a
oportunidade e convenincia, sempre dentro dos limites previstos na lei. O ato discricionrio ilegal
poder, como qualquer outro ato ilegal, ser anulado tanto pela Administrao quanto pelo Poder
Judicirio. O que no pode ser apreciado pelo Poder Judicirio o mrito administrativo, que consiste
justamente na atividade valorativa de oportunidade e convenincia que levou o administrador a praticar
o ato, escolhendo seu objeto dentro dos limites legais. Os princpios da razoabilidade e
proporcionalidade so limites impostos ao Poder Discricionrio. A razoabilidade tem por fim aferir a
compatibilidade entre os meios e os fins de um ato administrativo. A proporcionalidade diz que a
Administrao no deve restringir os direitos do particular alm do que caberia, alm do necessrio.

Poder Hierrquico: Caracteriza-se pela existncia de graus de subordinao entre diversos rgos e
agentes do Executivo. Como resultado do poder hierrquico decorrem as prerrogativas, do superior
para o subordinado de dar ordem, fiscalizar, rever, delegar e avocar.
Os servidores pblicos tm o dever de acatar e cumprir as ordens de seus superiores hierrquicos,
salvo quando manifestadamente ilegais;
Pelo poder-dever de fiscalizao, compete ao superior estar permanentemente atento aos atos
praticados pelos subordinados, a fim de corrigi-los sempre que se desviem da legalidade;
A reviso hierrquica a prerrogativa conferida ao superior para apreciar todos os aspectos de um
ato de seu subordinado, no intuito de mant-lo ou reform-lo. A reviso hierrquica s possvel
enquanto o ato no tenha se tornado definitivo.
A delegao uma competncia temporria, e revogvel a qualquer tempo. Somente podem ser
delegados atos administrativos, no os atos polticos. Vale lembrar que a competncia
irrenuncivel, mas um rgo administrativo e seu titular podero delegar o seu exerccio atendido o
seguinte:

a regra a possibilidade de delegao, exceto na existncia de impedimento legal;

a delegao sempre parcial, no podendo abranger todas as atribuies do cargo ou rgo;

o ato de delgao deve estabelecer sua durao;

a delegao possvel quando h subordinao hierrquica e tambm quando inexiste

subordinao hierrquica;

o ato de delegao e sua revogao (a qual possvel a qualquer tempo) devero ser
publicadas em meio oficial;

a delegao pode conter ressalvas de exerccio da atribuio delegada; nesse caso, alm do
exerccio pelo delegado, o delegante permanece podendo exercer a atribuio delegada;

as decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade e

considerar-se-o editadas pelo delegado, ou seja, a responsabilidade de quem pratica o ato,
no cabendo alegar como excludente de responsabilidade, o fato de haver a deciso ter sido
tomada na qualidade de delegado.

So indelegveis:

edio de atos de carter normativo;

deciso de recursos administrativos;

matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.

A avocao consiste no poder que possui o superior de chamar para si a execuo de atribuies
cometidas originalmente a seus subordinados. No se deve confundir avocao com revogao. No
primeiro caso, o superior chama para si o exerccio temporrio de competncia originalmente
atribuda, pela lei, ao subordinado. No segundo revogao uma funo foi anteriormente
delegada e, simplesmente, ao ser a delegao revogada pelo delegante, retorna a ele seu
exerccio. A avocao medida excepcional, que s pode ser praticada diante de permissivo legal.

Poder disciplinar: traduz-se na faculdade que possui a Administrao de punir internamente as

infraes funcionais de seus servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da
Administrao (ex. Punio do particular contratado por execuo inadequada de contratos
administrativos).

Poder regulamentar: consubstancia-se na autorizao, ao Chefe do Poder Executivo, para a edio de

decretos e regulamentos. A doutrina costuma classificar esses atos em trs distintas categorias:
- Decreto ou regulamento de execuo: editados em funo de uma lei possibilitando a fiel execuo da

lei a que se referem. Esses decretos, uma vez que necessitam sempre de uma lei prvia a ser regulamentada,
so atos normativos ditos secundrios.
- Decreto ou regulamento autnomo: so criados pelo Presidente da Repblica (delegveis aos
Ministros de Estado) em apenas duas restritas hipteses, quais sejam para dispor sobre organizao e
funcionamento da Administrao federal, quando no implicar em aumento de despesa nem criao ou extino
de rgos pblicos, e para extinguir cargos ou funes pblicas, quando vagos.
- Decreto ou regulamento autorizado: admitido quando a lei, estabelecendo as condies, os limites e
os contornos da matria a ser regulamentada, deixa ao Executivo a fixao de normas tcnicas.

Poder de polcia: a faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o
uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em beneficio da coletividade ou do prprio Estado.
Deve-se, ainda, observar que os atos de polcia administrativa no deixam de ser atos administrativos
e, portanto, submetem-se a todas as regras a estes pertinentes. necessrio, distinguir:

Polcia administrativa de manuteno de ordem pblica: incide sobre bens, direitos e atividades.
Sua atuano s ser legitima se realizada nos estritos termos jurdicos considerando o princpio da
proporcionalidade, entendido como a necessidade de adequao entre a restrio imposta pela
Administrao e o benefcio coletivo. As sanes impostas pela polcia administrativa devem ser
aplicados com observncia do devido processo legal. Ela pode agir:

preventivamente: atuando por meio de normas limitadoras ou sancionadoras da conduta dos

que utilizam bens ou exercem atividades que possam afetar a coletividade, outorgando alvars
aos particulares que cumpram a condies e requisitos para o uso da propriedade. O alvar
poder ser licena (ato administrativo vinculado) ou autorizao (ato administrativo
discricionrio).

Repressivamente: consubstanciando-se na fiscalizao das atividades de bens sujeitos ao

controle da Administrao.

Polcia judiciria: atuam sobre as pessoas.

Os atributos do poder de polcia so:

discricionariedade: razovel liberdade de atuao.
auto-executoriedade: consiste na possibilidade que certos atos administrativos ensejam
de imediata e direta execuo pela prpria Administrao, independentemente de ordem
judicial. S existe em situaes em que a lei prev expressamente e em situaes de
emergncia. Um exemplo de ato NO auto-executvel a cobrana de multas quando
resistida pelo particular.
coercibilidade ou imperatividade: quando o administrado resiste ao ato de polcia, a
Administrao poder valer-se da fora pblica para garantir o cumprimento de ato.