Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
ABC
ADMINIffi
EI
ABC
ffi
NISTRATIVO
@IGnGnl
ffi
www.egacal.com
Editorial
tr,"-'
EGACAL
Escuela de Altos Estudios Jurdicos
Directores: Ana Caldern Sumarriva - Guido Aguila Grados
I35. Lima
Telefax:331-1522
RUC 20260t00808
E-moil: informes@editorialsanmarcos.com
Primera edicin: 2007
Segunda edicin: 20 I 2
Tirale: 600 ejemplares
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per
Reg.
N.'
20
l2- 1005
editorial N."
3 150100 1200460
Prnted
Pedidos:
Av. Garcilaso de la Vega 974,
Fli:,T
Peru
Lima
:1i;,#,'.1,1,1j"',i,..,
f ,
IM
..- 0 0 0 ..t a fy
lmpresin:
Editorial San Marcos de Anbal Paredes Galvn
Av. Las Lomas I 600, Urb. Mangomarca, S. J. L.
RUC t0090984344
"
# pnESENTAcTrrr
n el otoo de 1999 naci la Escuela de Graduandos Aguila & Caldern -[GlC[lcon el
propsito de llenar el vaco que exista entre los conocimientos que tena el bachiller
al egresar de una facultad de Derecho y los que requera para afrontar exitosamente el
Examen de Titulacin. Para ello, diseamos una metodologa de enseanza-aprendi-
fG[Cll-ya convertida en
Es-
cuela de Altos Estudios Juridicos- constituye una estacin obligatoria para los bachilleres en Derecho que pretenden optar el ttulo profesional de abogado. Y dos novecientos
nuevos abogados pueden dar fe de la eficiencia de un mtodo que ha revolucionado la
enseanza del Derecho: El Sistema Tridimensional.
Nuestra propuesta de enseanza significativa del Derecho se denomina Sistema Tridimensional
por el diseo triangular del proceso de capacitacin. Cmo funciona este sistema? As:
'
El participante se ubica en el vrtice superior, con sus sueos e ilusiones profesionales. Este participante encontrar en IGICAI una motivacin permanente y una voluntad
inquebrantable para el logro de los obietivos propuestos.
'
necesita.
'
El Sistema Tridimensional tGlG[l de enseanza del Derecho ha tenido una metodologia que ha sido, desde su inicio, su marca registrada y que ha evolucionado sin pausa:
una enseanza personalizada con instrumentos y recursos pedaggicos que permiten
un aprendizaje signicativo de las ciencias iuridicas. Una piedra angular de esta arquitectura la constituyen los materiales de enseanza que en un principio fueron separatas
anilladas que, iuego de seguir una rigurosa evolucin acadmica, se transformaron en la
"Coleccin ABC del Derecho". As, la presente coleccin naci con dos finalidades meridianamente claras; la primera, concebir los primeros textos dirigidos exclusivamente
a los estudiantes de pregrado y bachilleres en Derecho; la segunda, ser una forma de
extender nuestro magisterio a un nmero indeterminado de personas que por razones
econmicas o de distancia no pueden pertenecer a nuestra institucin.
Tras haberse ugot"do ms de cincuenta mil ejemplares de los diferentes ttulos de esta
coleccin -que en un inicio se circunscribi a ro especialidades-, creemos que se han
logrado, largamente, los objetivos propuestos. Por ello, en I0AG[1 nos sentimos con la responsabilidad de seguir perfeccionando nuestra propuesta con una coleccin renovada en
la forma y el fondo. La coleccin a partir del ao zorr presenta una nueva diagramacin y
presentacin que permite una lectura ms gil y panormica, con el propsito de que los
conocimientos jurdicos no slo estn precisos y actualizados, sino tambin sean de fcil
asimilacin por parte de nuestros lectores.
Asimismo, este ambicioso proyecto presenta como horizonte triplicar el nmero de ttulos originales: 3o ttulos propuestos en esta nueva etapa vital de una publicacin ya
clsica del aprendizaje juridico, "El ABC del Derecho". Los ttulos que lo conforman son:
r.
z.
3.
4.
Derecho
Derecho Procesal Civil
Derecho Procesal Penal
Derecho Procesal
5.
Constitucional
Derecho Civil
Extrapatrimonial
Derecho Civil Patrimonial
Derecho Notarial
6.
7.
8. Derecho Penal
9. DerechoConstitucional
n.
Derecho Administrativo
rz. Derecho Laboral y
13.
14.
Derecho Ambiental
15.
Derecho Minero
16.
Derecho de las
Telecomunicaciones
Derecho de Internet
r8.
Arbitraje
19.
Derecho de la
Competencia
zo. Derecho de Proteccin al
Consumidor
Administrativo
28. Oratoria Jurdica
29. Redaccin Jurdica
3o. Latn Jurdico
No queremos concluir esta presentacin sin antes reservar unas lneas para nuestros dos
mil novecientos abogados egacalinos. Reciban nuestro homenaje y gratitud infinita, ya
que confiaron en un equipo de profesionales jvenes que tiene como vocacinel servlcio_y
la enseanza. Los deseos de xitos interminables para quienes prefirieron la decencia y la
tica de capacitarse en una institucin que no tiene ningn tipo de lazo con universidad
o institucin alguna y desecharon lo impropio de prepararse con catedrticos que al mismo tiempo son jurados en los exmenes de grado. Nuestra pleitesa a quienes no tomaron
el facilismo de un costoso curso de profesionalizacin promovidos por facultades que
buscan producir abogados en serie y cantidades industriales sin importar la solvencia
profesional que exige nuestra sociedad; por el contrario, transitaron por el derrotero del
ndebe
ser" al afrontar un examen de suficiencia profesional con toda la responsabilidad
y la adrenalina que implica el momento acadmico ms importante en la realizacin de
toda persona. Nuestro reconocimiento a quienes no optaron por formas de titulacin que no
son caminos sino atajos de mediocridad que inventan y ofrecen impdicamente las universidades bajo la solera de su autonoma.
Por ltimo, creemos que mediante esta renovada coleccin que ponemos al alcance del
mundo jurdico estamos reafirmando nuestra misin institucional: "funtos alcanzamos
tus sueos profesionales", y slo con este trajinar incansable demostrado en estos primeros trece aos estaremos acercndonos a nuestra visin: "Ser una Escuela de Posgrado con
la meior propuesta de enseanza jurdica a nivel nacional".
Para quienes deseen realizar comentarios y crticas a esta coleccin o a nuestra institucin, deiamos al pie nuestra direccin epistolar. Nuestra gratitud anticipada a quienes as lo hagan.
www.anitacalderon.com'
GUIDO AGUILA GRADOS
gag@egacal.com
www.guidoaguila. com
Directores & Fundadores de IGAGAI
Captulo
LA FUNCION
ADMINISTRATIVA
1. LAS FUNCIONES DEL ESTADO
El Estado tiene como finalidad primordial alcanzar el bienestar comn, satisfaciendo
necesidades colectivas y cautelando el inters de todos. Para cumplir dicha
finalidad, el poder que ostenta el Estado se manifiesta a travs de cuatro funciones:
la gubernativa, la legislativa, la judicial y la administrativa.
FUNCIN LEGISLATIVA
FUNCN ruDrcrAr.
Esta funcin se manifiesta a travs de la actividad que realiza el Estado destinada a resol-
FUNCIN
GUBERNATIVA
Para GARCA DE ENTERRA la funcin gubernativa, poltica o de gobierno, est referida "...a la actividad de los rganos superiores
del Estado en las relaciones que hacen a la
subsistencia de las instituciones que organiza la Constitucin, y a la actuacin de dichos
rganos como representantes de la Nacin en
el mbito internacional." r
Constituye aquella funcin destinada a regular la actividad concreta del Estado, para 1ograr satisfacer los intereses y necesidades de
la colectividad.
FUNCTN
ADMINISTRATIYA
sidualmente dicha
fu
ncin.
2. LA FUNCIN ADMINISTRATIVA
z.r. Definicin
Podemos definir a la funcin administrativa como la funcin destinada a regular la
actividad concreta del Estado, a fin de satisfacer de manera inmediata las necesidades
de la sociedad y los intereses pblicos, para cumplir con su fin primordial. La Ley
del Procedimiento Administratir,'o General, Ley No 27444 @n adelante, LPAG), no
brinda una definicin de funcin administrativa, sin embargo, la podemos definir
como la realizacin del poder proveniente de la ley por parte de los diferentes
organismos y rganos de la administracin pblica. Como se ver ms adelante,
la funcin administrtiva se expresa mediante diversas formas, las mismas que
generan efectos jurdicos.
DROMI seala que "La funcin administrativa es una de las vas de actuacin
jurdico-formal junto con la gubernativa, la legislativa y la judicial, para el ejercicio
del poder como medio de la comunidad para alcanzar sus fines. Concretamente, es
la actividad que en forma directiva y directa tiene por objeto la gestin y servicio en
funcin del inters pblico, para la ejecucin concreta y prctica de los cometidos
estatales, mediante la realizacin de "actos de administracin"".'
citado por
Administrativo t. Abeledo-pe
Esta funcin es manifestada a travs de las actividades realizadas por los rganos
administrativos del Estado. Sin embargo, el Poder Legislativo y el Poder .uicial
z.z. Caractersticas
ANACt.ETO ha planteado ciertas caractersticas de la funcin administrativa, que la
diferencia de las otras fi.rnciones del Estado, las cuales sonr:
CONCRECIN
Debido
acto
que el
adminis-
ducir
efectos
jurdicos sobre
los
intereses,
obligaciones o
derechos de los
administrados
en
circunstan-
INMSDIAIEZ
CONTINUIDAD
ESPONTANIDAD
Por cuanto
Al ser que la
funcin admi-
A diferencia de
nistrativa se rea-
las
actividades
que manifiestan dicha fun-
cin, tienden
a satisfacer de
manera pronta
e inmediata las
necesidades de
la colectividad,
a fin de cumplir
con los flnes estatales.
liza de manera
permanente o
ininterrumpida,
diferente de las
dems funciones del Estado,
que se llevan a
cabo de manera
funcin
la
jurisciic-
de peticin por
parte del interesado.
espordica.
nadas.
'
Puede ser ejercida por el propio Estado, o por entes jurdicos- privados, previa
habilitacin legal;a diferencia de las otras funciones del Estado, que solo pueden
ser ejercidas por ste, no siendo delegables a los particulares, salvo discutidas
excepciones.
'
constitucionales.
2
3
DRoMI, Roberto. Derecho Administrativo. Buenos Aires. Ciudad Argentina. Stima Edicin. r99g. p.
r59
ANACLETO cUERRERO, vctor R. Cua de Procedimientos Admnistrativos. Lima. Gaceta Jurdica.
Segunda
Captulo
LA
AD MINISTRACION
PUBLICA
1. DEFrNrcrN
Afirma CRRCA DE ENTERRA que "la Administracin Pblica no
es
representante
cARciA DE ErurRRi,q, Eduardo y T)MS - Rnnru ER,^vruorz. curso de Derecho Administrativo. Madrid.
Civitas Edicones, S.L. Tomo l. Undcima Edicin. zoo2.p.
idem. p.4z
PAREJO ALFONSO, Luciano. Lecciones de Derecho Administrativo. Valencia. Tirant Lo Blanch. Segunda Edi-
j)
cin.2oo8.p.t5
adecuado
'
Ei Poder Ejecutivo,
organismos pblicos
Descentralizados
El Poder Legislativo
'
El Poder fudicial
'
'
'
'
Las personas jurdicas que bajo el rgimen privado prestan servicios pblicos
o ejercen funcin administrativa por concesin, delegacin o autorizacin del
Estado
De la conformacin que nos indica la mencionada norma, podemos definir a la Administracin Pblica como el conjunto de organismos y rganos estatales y no estatales que realizan funcin administrativa y cuya organizacin y relaciones jurdicas
con los administrados constituye el objeto de estudio del Derecho Administrativo.
Es importante sealar que el Decreto Supremo No o43-zoo6-PCM, que aprueba los
Lineamientos para la elaboracin y aprobacin del Reglamento de organizacin y
Funciones - ROF por parte de las entidades de la administracin pblica, establece
que debe entenderse como entidad u organismo a aquellas organizaciones de carcter permanente, creadas por norma con rango legal (aunque algunas han sido
creados por la Constitucin) la misma que les otorga personalidad jurdica. Por otro
Iado, se debe entender como rgano a aquella unidad dependiente del organismo
encargada de una actividad determinada, al mando de una autoridad administrativa
dividido en diferentes unidades orgnicas. Dichos rganos pueden ser de control,
de asesoramiento y de apoyo y de lnea. Entre los organismos y los rganos pueden
existir relaciones de subordinacin pero tambin tutela y de coordinacin.
Del mismo modo, la Administracin Pblica solo est facultada para ejercer las
potestades administrativas en cuanto se encuentren destinadas a la persecucin del
Administracin.
Estas potestades administrativas pueden ser clasificadas de la siguiente manera:
POTESTAD
t'IMITADORA
FGMENTO
POTESTAD
PRES'TACIONAt
FOTESTAD DE
sociedad.
POTESTAD
NORMIIII1
POTESTAD
CUASIJURISDIC.
CIONAI,
POTESTAD
SANCIONADORA
administrativa.
Ca
tulo
ASPECTOS
FUNDAMENTALES
DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
r. nEpruclN
al Derecho Administrativo como Iq ciencia jurdica que estudia los
principios y notmas que regulan la organizacin y la actividqd de Iq Administracin Pblica y las relaciones jurdicas entre sta y los adminis trados.
Se define
CARCINI CUERRA
2. CARACTERSTICAS
Autnomo
z.r.
2.3.
Dinmico
Est en constante accin normativa y operativa, esto quiere decir que Ia tendencia es
DROMI afirma en este punto: "El derecho administrativo es el brazo jurdico del
Estado; por tal razn y por la mutabilidad constante de la realidad y la necesidad
de que las normas jurdicas se adapten a ella es que el dinamismo es su carcter
esencial"".
9
'1o
1r
RU
lZ-EL DR
8o
DROMI, Roberto. Ob. Cit. p.173
DROMi, Roberto. Loc. Cit.
2.4.
Privilegio de autotutela
unilaterales.
En un Estado de Derecho ese poder no es absoluto, est sujeto al control posterior
del Tribunal Constitucional y del Poder Judicial.
2.5.
Exorbitante
Tiene poderes que exceden la rbita del derecho privado. En el derecho administrativo
no hayunplanode igualdad entrepartes, puesalserunade laspartes laAdministracin
Pblica, sta tiene facultades de poder pblico, propias del Estado. Es por ello, que
para contrarrestar estas potestades que tiene la Administracin Pblica, se otorgan
al administrado una serie de garantas tales como la igualdad, propiedad, legalidad,
informalismo, etc.
MATERIALES
Integran fundamentalmente
esta
12
MONSERRAT A. FONT. Gu a
Ia
3.2.
Internacional
'
'
Oportuna: est en relacin con las necesidades sociales que impone dicha
'
13
CASSAGNE,.Juan Cdrlos.
Ob.cit. p.126
ley.
Se debe considerar dentro del concepto de ley a aquellas normas que sin ser leyes,
por diferentes motivos, se les ha otorgado dicho rango, como el decreto legislativo,
decreto de urgencia, reglamento del congreso y las ordenanzas, tanto regionales y
locales de carcter general (ostentan dicho rango dentro de su jurisdiccin).
3.2.4. Reglamento
3.2.5. La
iurisprudencia
inmediatas.
3.2.6. La
doctrin
Son aquellos principios que constituyen la causa y la base del ordenamiento jurdico
y tratan de impedir la arbitrariedad de los poderes pblicos.
Los principios generales del derecho tienen tres funciones bsicas que operan de
jurdico:
FUNCIN
CREADORA
Los principios generales
FUNCIN
INTERPRETABORA
Los operadores del derecho, a fin de dar un
correcto sentido e in-
terpretacin a la norma
rUNTIN
INTEGRAI}ORA
En caso de algn vaco o
Finalmente, cabe sealar que los principios generales del derecho son de vital
importancia, toda vez que estos permiten a la autoridad administrativa, no dejar de
administrar iusticia por defecto o deficiencia de la ley.
3.2.8. El Estado de Necesidad
El estado de necesidad, puede ser definido segn BACACORZO como "el encontrarse
ante una situacin grave que obliga a la adopcin inmediata de decisin, pues la
prdida del tiempo ha de tornarla irreversible o, cuando menos, agravarla ms
an. Y la conducta seguida queda legalmente exenta de responsabilidad, aunque se
lesionen bienes y derechos'l '+
Igualmente, indica que la Administracin se va a encontrar ante un estado de necesidad al sobrevenir caso fortuito, o sea el acontecer imprevisto e irresistible (terremoto, inundacin, incendio, epidemia, huayco, deslizamiento de tierras, etc.) o
fuerza mayor (guerra, ataque, robo, etc.), que resulta inevitable.'
El estado de necesidad implica una disminuye derechos de aquellos sobre los que
el Estado ejecuta las acciones de excepcin, pues ello se da en defensa de un bien
o inters mayor de la poblacin. Es por ello, que las medidas que se adopten para
contrarrestar este estado de necesidad deben guarda proporcin directa con el dao
o peligro catrsado.
Las medidas que Ia Administracin puede dictar, ya sea de manera directa o por
delegacin, pueden estar contenidas en Decretos Leyes, Ordenanzas de urgencias,
rdenes de policia, etc.
Dentro de tales condiciones y requisitos, el estado de necesidad puede excepcionalmente ser fuente del derecho administrativo.
BACACORZO, Custdvo. Tratado de Derecho
zooo.p.71 y 72
dem
Captulo
PERSONAL DE LA
ADMINISTRACION
PUBLICA
LA FUNCION PUBLICA
puede definira la Funcin Pblica como aquella actividad temporal o permanente,
remunerada u honoraria, realizada por una persona en nombre o al servicio de las
entidades de la Administracin Pblica. Es la actividad destinada a realizar y cautelar
los intereses de la Nacin, la misma que deriva del poder del Estado o de sus fines.
Se
la
en
'
'
Principio de Responsabilidad por actos arbitrarios: los funcionarios y servidores pblicos responden por los actos que realicen y que sean contrarios a la
legalidad. En ese contexto, la responsabilidad puede ser civil, penal y administrativa.
de
del Estado.
De acuerdo a nuestra Constitucin, ningn funcionario o servidor pblico puede
desempear ms de un empleo o cargo pblico remunerado, con excepcin de uno
ms por funcin docente.
Los servidores del Estado se clasifican en:
Funcionario Pblico
Servidor Pblico
del ms alto nivel en los poderes pblicos y los organismos autnomos, y que legal o
administrativamente est facultado para resolver asuntos de su competencia.
Los Funcionarios Pblicos, pueden ser de cuatro clases:
Funcionarios que desempean cargos polticos: son aquellos que han sido
elegidos directamente por el pueblo.
Conforme a lo dispuesto por el artculo III del Ttulo Preliminar de la Ley Ne 28175,
Ley Marco del empleo Pblico, la citada norma regula la prestacin de los servicios
personales subordinada y remunerada entre una entidad de la administracin
pblica y un empleado pblico, cualquiera fuera la clasificacin que ste tenga.
Los ciudadanos pueden ingresar a ser servidclres pblicos como:
a las
condiciones de un contrato
un periodo de duracin.
3. LA CARRERA ADMINISTRATIVA
La Carrera Administrativa en nuestro pas se encuentra regulada por la Ley de Bases
de la Carrera Administrativa -' Decreto Legislativo Ne 276 del o6 de marzo de 1984, y
su Reglamento - Decreto Supremo Ns oo5-9o-PCM del o5 de enero de r99o.
sta puede ser definida como el conjunto de principios, normas y procesos que
regulan el ingreso, los derechos y los deberes de los servidores de la Administracin
Pblica estables y permanentes.
Son principios de la Carrera Administrativa:
'
Igualdad de Oportunidades
'
Estabilidad
'
'
El Grupo
Profesional
corresponcera
un conjunto de
cargos compatibles
Auxiliar
A este grupo
servidores con t-
servidores con
formacin supe-
pertenecen los
servidores que
tulo profesional o
rior o
grado acadmico
universitaria
incompleta o
capacitacin
tecnolgica o experiencia tcnica
reconocida
tienen instruccin
Le corresponde
Le corresponde
Le corresponde
Ios 8 niveles
los ro niveles
los 7 niveles
superiores
comprendidos
entre el tercero
y el dcimo
inferiores
encuentra
reconocido por la
Ley Universitaria
NIVETES
El Grupo
Tcnico
Conformado por
Se
constituido por
GRUPOS
OCUPACINALHS
El Grupo
secundaria y
experiencia
o calificacin
segundo
de la estructura
()rganizacional
de cada entidad.
Sin ernbargo, los
cargos no fbrrnan
parte de la Carrera
Administrativa.
'
'
'
'
jurdica
y,
Del mismo moclo, la Ley ha establecido una serie de causas que jr-rstifican el cese
definitivo de un servidor, al establecer un lmite de 7o aos de edad; o supeditar el
cargo a la prdida de la nacionalidad, a su incapacidad permanente fsica o mental,
o su ineficiencia o ineptitud para el desempeo del cargo, lo cual debe encontrarse
debidamente comprobado.
4,
4.2. Responsabilidad
Civil
Derecho
Administrativo
www.egacal.com
Captulo
EL ACTO
ADMINISTRATIVO
1. DEFINICION
Toda la actuacin de laAdministracin se da a travs de actos de aclministracin, pero
slo ser considerado como acto administrativo aquella manifestacin unilateral y
externa de la voluntad de una autoridad administrativa competente, en ejercicio d
la potestad pblica.
El acto administrativo se dirige a generar algn derecho, pero tambin puede modificarlo o extinguirlo. Es, por ende, una relacin que se dirige hacia un iujeto pasivo
o varios, que van a recibir o el beneficio legtimo o a ser pasibles de la modificacin
o de la extincin arreglada a ley.
oexpresindevoluntad
nuiz-tonrrc
La LPAG en su artculo ls, concepta el acto administrativo como "..' las declaraciones
En esencia, son pues, los actos administrativos los que pueden ocasionar el
surgimiento del contencioso - administrativo o jurisdiccin administrativa
contenciosa, institucin jurdica conocida modernamente - de modo simple y
sinttico
Ios
actos de
'
z.r.r. Competencia
Es la atribucin que se confiere a un rgano de la Administracin, dentro de un
territorio, grado y tiempo. Tambin la podemos definir como la esfera de atribuciones
o facultades que determina el ordenamiento jurdico a los rganos o entes de la
Administracin, el cual es representado por un funcionario que debe tener dicha
competencia.
Segn MORN "erf la definicin del elemento de competencia participan dos factores: la potestad atribuida al rgano u organismo a cargo de la funcin administrativa y el rgimen de la persona o conjunto de personas que revestidos de funciones
administrativas, representan al rgano y organismo titular de la competencia. La
nocin de competencia precisa tanto la habilitacin para la actuacin del rgano
que los dicta, como la correccin en la investidura de dicho rgano por las personas
fsicas"'8.
18
MORN URBINA, JuanCarlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Lima. Gaceta
Jurdica. Novena Edicin . 2c11. p.143.
LAMATERIA
Et TUGAR
EL GRADO
mbito espacial
administra-
rgano administrativo,
no
tivo
(seguridad,
enseanza).
en el cual es leg-
timo el ejercicio
de la funcin del
Se
f,LTIEMPO
Perodo en que
es legtimo
ejercicio de
el
la
de la Adminis-
manente
tracin.
un lapso
deter-
por
minado.
z.r.z. Objeto
Todos los actos deben estar arreglados a derecho. Su contenido se ajustar a lo
dispuesto por el ordenamiento.
'
'
Debe ser fsica y jurdicamente posible (que el objeto exista, que pueda
llevarse a cabo. La posibilidad jurdica significa que el objeto sea lcito (es decir,
que no est prohibido por ley).
'
'
Debe
determinado (o susceptible
de determinacin).
2.r.4. Motivacin
El acto administrativo debe estar debidamente sustentado en proporcin al contenido y conforme al ordenamiento jurdico. Se deben establecer las circunstancias de
hecho y de delecho que han inducido a la emisin del acto.
En principio, todo acto administrativo debe de ser motivado. La falta de motivacin
implica no slo vicio de forma, sino tarnbin, y principalmente, vicio de arbitrarie-
dad.
Todo acto administrativo tiene que tener una razn para ser emitido, un motivo
expresadoen formaconcretaporque laAdministracinnopuedeobrararbitrariamente.
En tal sentido, la no fundamentacin suficiente de cualquier pronunciamiento de
la Administracin Pblica, constituye por s misma una violacin a las garantas del
debido procedimiento administrativo. Es por ello, que no se puede considerar como
motivacin, la exposicin de formulas generales o carentes de fundamentacin para
el caso concreto o aquellas formulas que por su ambigedad o insuficiencia no sean
suficientes para la motivacin del acto (motivacin aparente).
La motivacin puede ser concomitar-ite al acto, pero por excepcin puede admitirse
motivacin previa, si ella surge de informes o dictmenes que son expresamente
invocados o comunicados, pero este vicio puede excepcionalmente subsanarse por
medio de una motivacin ulterior, siempre que sea suficientemente razonada y
desarrollada.
El Tribunal Constitucional se ha pronunciado en reiteradas oportunidades respecto
al derecho a la motivacin de las resoluciones administrativas, sealando que ste
"...consiste en el derecho a la certeza, el cual supone la garanta de todo administrado
a que las sentencias estn motivadas, es decir, que exista un razonamiento jurdico
explcito entre los hechos y las leyes que se aplican...'l Asimismo, indica que "la
TC).
z.zt.Laforma
Otorga garanta a los derechos de los administrados como a la legalidad que debe
existir en la actividad administrativa. De acuerdo al artculo 4q de la LPAG, el acto
administrativo debe ser escrito, fechado y firmado por la autoridad emisora. De la
misma forma, la citada norma establece que, cuando el acto es producido mediante
sistemas automatizados, debe garantizarse al administrado conocer el nombre y
cargo de la autoridad que lo expide.
z.z.z.La modalidad
El artculo zq de la LPAG establece que cuando una ley lo autorice, la autoridad, mediante decisin expresa, puede someter el acto administrativo a condicin, trmino
o modo, siempre que dichos elementos incorporables al acto, sean compatibles con
el ordenamiento legal, o cuando se trate de asegurar con ellos el cumplimiento del
fin pblico que persigue el acto. Para ello se debe entender:
'
producir
efectos jurdicos
'
'
3. CARACTERSTICAS
Podemos enunciar las caracteristicas del acto administrativo de la siguiente manera:
'
jurdico vigente, en tarito su nulidad no haya sido declarada por autoridad competente, sea en sede administrativa o judicial.
la
Adn-rinistracin puede
Irrevocabilidad: como regla general se tiene que los actos administrativos son
irrevocables a partir de su emisin, y en el caso que favorezcar"r al administrado;
en consecuencia, no pueden ser mcdificados sustituido o revocado de oficio
sea por razones de oportunidad, mrito o conveniencia por parte de quier-r lo
emiti, salvo lo regulado por el artculo zo3n de la LPAG
.
por los adminisgrados, quienes pueden ser afectados por dicho acto. Se entiende
por notificacin, en el mbito administrativo, a aquella actuacin administrativa
que consiste en poner en conocimiento del administrado las declaraciones y
disposiciones de las entidades de la Administracin Pblica. sta, tiene por finalidad
permitir que los administrados puedan conocer el contenido de las decisiones de la
Administracin, ya sea para su cumplimiento o cuestionamiento.
19
RECUERDA QUE...
5. MODALIDADES DE NOTIFICACION
Las notificaciones sern efectuadas
siguiente orden de prelacin:
5.r.
Notificacin personal
La notificacin personal es aquella que se hace a la persona del administrado interesado o afectado por el acto administrativo, o su representante legal, debiendo
hacerse en su domicilio.
'
'
Asimismo, en el acto de notificacin personal debe entregarse copia del acto notificado y sealar la fecha y hora en que es efectuada, recabando el nombre y firma de la
persona con quien se entienda la diligencia. Si sta se niega a firmar o recibir copia
del acto notificado, se har constar as en el acta, tenindose por bien notificado. En
este caso la notificacin dejar constancia de las caractersticas del lugar donde se
ha notificado.
otro
medio
publicacin
ENVAPRINCIPAL
EN
A SUBSIDIARIA
'
todos, salvo si actan unidos bajo una misma representacin o si han designado un
domicilio comn para notificaciones, en cuyo caso estas se harn en dicha direccin
nica.
Cuando se notifica a ms de diez personas que han planteado una sola solicitud
con derecho comn, la notificacin se har con quien encabeza el escrito inicial,
indicndole que transmita la decisin a sus cointeresados.
5.5.
6. EXTINCIN
20
'
'
'
.
.
se ex-
Renuncia. Cuando
Revocacin.
Es una declaracin
'
administrativo
sea
mismo momento en que este se adecua perfectamente al molde de las exigencias del
ordenamiento jurdico y el Derecho"".
2't
dem.
22
CORTEZTAAJE, Judn Carlos. La nulidad del acto administrativo. En: Manual de la Ley del Procedmiento
Alministrativo Ceneral. Lma. Caceta Jurdica. 2o11. p. 158
7.2. Causales de
Nulidad
1.
La
rias
Lgicamente la contravencin a las normas jurdicas constituyeuna de las causales
de nulidad del acto administrativo, al ser que ninguna entidad administrativa
puede actuar fuera de los lmites legales.
z.
3.
4.
Al respecto, BACA ONETO seala que "...para que pueda declararse la invalidez
de un acto administrativo por esta razn es necesario un previo pronunciamiento
de la jurisdiccin pena1, porque hasta entonces ningn acto constituye una
infraccin penal. En consecuencia, en este caso es necesario ampliar los plazos
para la anulacin, tanto para los casos de revisin de oficio y de revisin judicial
a pedido de la Administracin, como incluso para la impugnacin por parte del
particular, entendiendo en este ltimo supuesto que el plazo de recurso empieza
a correr desde la notificacin de la sentencia penal firme."';
23
BACAONETO,Vctor Sebastin La invalidez de los actos administrativos y los medios para declarar en la Ley
N" 27444, del Procedimiento Administrativo Ceneral. En: La Ley de Procedimiento Administrativo Ceneral.
Diez aos despus. Lima. Palestra Editores. 2o11, p.1lo
Nulidad
7.5.
Alcances de la Nulidad
nulidad
de los actos sucesivos que se den en el mismo, siempre que exista una vinculacin
causal entre ellos, pues si son independientes dicha declaracin de nulidad no es
trasmitida.
De igual manera, la nulidad de Ios actos determina que las actuaciones administrativas
se retrotraigan al momento del procedimiento en que se cometi la infraccin.
La nulidad parcial no alcanza a las otras partes del acto que resulten independientes de la parte nula, salvo que sea su consecuencia, ni impide la produccin de efec-
tos para los cuales no obstante el acto pueda ser idneo, salvo disposicin legal en
contrario.
ducido el vicio.
EI acto
24
9.
HTCHOADMINIS R,{iff
Es toda actividad material, traducida en operaciones tcnicas
o actuaciones fsicas, ejecutadas
por los rganos administrativos,
en ejercicio de la funcin administrativa.
Carece de sentido mental.
de la propia Administracin P-
la organizacin y funcionamiento
blica.
ministracin.
Pueden'ser cuestionados por los
RHGLAMENTO
trativa.
normas especiales.
respectivas.
nistrativa o judicial.
accin popular.
o abstracto.
de ndole patrimonial.
CONTR.{TO ADMINTSTRATIVO
Es un acuerdo de voluntades entre
el administrado y la administracin
pblica.
Produce efectos patrimoniales.
O. PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS
Constituirn precedentes en el mbito administrativo los actos administrativos que
al resolver casos particulares interpreten de modo expreso y con carcter g"n*.ul l"
legislacin, por lo que sus efectos no solo se aplican para un caso concreto sino para
casos posteriores similares.
Se define tambin como la cualidad que adquieren los actos administrativos resolutivos y que para asuntos particulares contienen interpretaciones o razonamientos
jurdicos de proyeccin general.
'
.
a ley.
Captulo
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO:
ASPECTOS
GENERALES
1" DERECHo DE
perrcrN
Es el
'
'
'
Reconocimiento de un derecho
Proteccin de un inters de naturaleza administrativa
Reparacin de un derecho conculcado
25
'tor
citados por
voluntad de la administracin"'2.
finalidad:
constituir una garanta de los derechos de los administrados, materializando el
De acuerdo con Guzmn, el procedimiento administrativo tiene una doble
Se funda en la
28
29
3o
BARTRA CAVERO, /os. Procedimiento Administrativo. Lima. Editoral Huallaga. Tercera Edicin.1994.p.15
ROYO VILLANOVA, Antonio citado por BARTRA CAVERO, Jos. Ob.cit., p. tt
dem.
MoRN URBINA , Juan Carlos. ob. cit., p. 224
GUZMN runnUni chrstdn. Ob. Cit., p.44o
se
busca
destinadas
La
iniciativa puede
ser de
parte o de oficio.
Derecho de defensa en todas las instancias administrativas, bajo responsabilidad y pena de nulidad.
Los funcionarios que intervienen ei-r el procedimiento tienen responsabilidad
personal y administrativa por las actuaciones irregulares y no ajustadas a
Impulso de oficio.
Es
tuitivo.
sados.
principios:
basta con sustentarse en las normas jurdicas; adems de ello, ningn acto inferior
puede dejar sin efecto lo dispuesto por una instancia superior, la imposibilidad de
conceder beneficios y privilegios y negar arbitrariamente derechos a otros.
El fribunal Constitucional hace referencia al principio de legalidad en la sentendel EXP. N.' 374r-zoo4-AAi'IC del 14 de noviembre de 2oo5, en los siguientes
trminos: "...e1 deber de respetar y preferir el principio jurdico de supremaca de la
Constitucin tambin alcanza, como es evidente, a la administracin pblica. Esta,
al igual que los poderes del Estado y los rganos constitucionales, se encuentran
sometida, en prinrer lugar, a la Constitucir-r de manera directa y, en segundo lugar,
al principio de legalidad, de conformidad con el artculo 5r.o de la Constitucin. De
modo tal que la legitimidad de los actos administrativos no viene determinada por
el respeto a la ley - ms an si esta puede ser inconstitucional- sino, antes bien, por
su vinculacin a la Constitucin. Esta vinculacin de la administracin a la Constitucin se aprecia en el artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley del Procedimiento
Administrativo General, el cual, si bien forrnalmente ha sido denominado por la
cia
es
tual (INDECOPI)
la evaluacin de la legalidad y racionalidad de las barreras adrninistrativas impuestas por la Administracin, diferentes a los tributos, a los agentes econmicos, las
cuales afectan el acceso o permanencia de los mismos en el mercado. En tal sentido,
a fin de determinar si una barrera burocrtica no arancelaria es ilegal, el Tribunal ha
establecido los siguientes criterios de anlisis: en primer lugar, determinar si la entidad adnrinistrativa es competente para dictar la exigencia cuestionada; en segundo
lugar, si se han cumplido con los procedimientos y formalidades para su creacin; y
en tercer lugar, si se jirstifica por ei inters pblico. Solo si la exigencia cuestionada
pasa el anlisis de legalidad, ser susceptible del ar-rlisis de racionalidad.
4.2.
4.3.
De la misma forma, BARTRA seala que "en virtud del principio de irnpulso de
oficio, la Administracin Pblica ejerce tanto un derecho como un deber, el cual se
traduce en la activacin del procedirniento hasta su culminacin con la expedicin
del correspondiente acto administrativor'.
Sin embargo, cabe resaltar que el principio de impulso de oficio no excluye la posibilidad del administrado de adoptar un papel activo en el procedimiento, colaborando
y gestionando las actuaciones necesarias para que ste culmine oportunamente.
4.4.
Principio de Razonabilidad
31
Ob.cit. p.4o
Principio de Imparcialidad
4.5.
4.6"
Principio de Informalismo
DROMI conceptualiza dicho principio como "la excusacin, a favor del interesado,
de la observancia de exigencias formales no esenciales y que se pueden cumplir
posteriormente. Obliga a una interpretacin benigna de las formalidades precisas
contenidas en el procedimiento";'.
Este principio supone una interpretacin favorable de las normas para promover el
desarrollo eficiente del procedimiento y la obtencin de una oportuna decisin final.
No obstante, dicha salvedad de formalidades encuentra sus lmites en la proteccin
del inters pblico y los derechos de terceros.
4.7.
)2
responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presuncin admite
prueba en contrario.
No obstante, este principio se encuentra ntimamente ligado al principio de privilegio
de controles posteriores, por el cual la Administracin posee la facultad de poder
fiscalizar en va posterior toda la documentacin que el administrado presente.
De este modo, se invierte la carga de la prueba en el procedimiento, al ser que el
administrado ya no tiene que probar la verdad de las declaraciones y documentos
presentados, pues es la propia Administracin la llamada a acreditar la falsedad de
las mismas.
ll
34
a verificar por todos los medios disponibles la verdad de los hechos que Ie son
propuestos por las partes, sin que ello signifique la sustitucin del deber probatorio
qr".o.."rponde a estas. Sin embargo, la autoridad administrativa estar obligada
i eiercer dicha facultad cuando su pronunciamiento pudiera involucrar tambin al
inters pblico.
El Tribunal de Solucin de Controversias del Organismo Supelvisor de Ia Inversin
en Energa, mediante Resolucin N" oo4-zoo3-TSCi o3-zoo3-T'SC-OSINERG de
fecha 1de noviembre de zoo3, indic que "conforme a este principio las actuaciones
4.r3.
Principio de simplicidad
Este principio implica dotar de sencillez a los trmites establecidos para llevar a
cabo los procedimientos administrativos, a fin de facilitar el acceso y la gestin por
parte del administrado, facilitando la organizacin de los mismos, todo ello en base
a los
informacin veraz, completa y confiable sobre cada trmite, de modo tal que a su
inicio, el administrado pueda tener una conciencia bastante certera de cul ser el
resultado final que obtendr.
Al respecto, MORN establece que "cumplir con el principio de predictibilidad en la
actuacin administrativa, exige que las autoridades entreguen informacin de cada
procedimiento que rena tres calidades: informacin cierta, informacin completa
e informacin confiable, con el objeto claro de generar en los administrados la
expectativa razonablemente fundada sobre cul ha de ser la actuacin del poder en
aplicacin del derecho y se retire cualquier riesgo de incertidumbre sobre la manera
en que ser tramitada y resuelta la situacin sometida a la decisin gubernativa. El
objeto del principio es que los administrados a partir de la informacin disponible
puedan saber a eu atenerse".;t
4.16.
comprobar la veracidad de la informacin presentada, el cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en caso que la informacin
presentada no sea veraz.
5. CLASIFICACIN
Tomando en cuenta que el procedimiento administrativo puede ser iniciado de
oflcio (por impulso de la propia autoridad administrativa), o a pedido de parte (por
los administrados para satisfacer o ejercer sus derechos o intereses); la LPAG ha
clasificado a los procedimientos iniciados a pedido de parte en procedimientos
de aprobacin automtica y procedimientos de evaluacin previa, sujetando ste
ltimo, en caso de falta de pronunciamiento oportuno por parte de la autoridad, a
silencio administrativo.
Los procedimientos de evaluacin previa sujetos a Silencio Administrativo Positivo
son: habilitacin de derechos preexistentes, la tramitacin de los recursos adminis-
35
sonr cuando la solicitud verse sobre asuntos de inters pblico (salud, medio
ambiente, recursos naturales, seguridad ciudadana, sistema financiero, seguros'
mercados de valores, defensa nacional y patrimonio histrico cultural de la Nacin),
la tramitacin de los recursos administrativos, los procedimientos trilaterales,
procedimientos de inscripcin registral y aquellos en virtud a ley expresa (este tipo
de silencio administrativo constituye la regla excepcional).
5.r. Procedimiento de aprobacin automtica
ducentes a la obtencin de licencias, autorizaciones, constancias y copias certificadas o similares que habiliten para el ejercicio continuado de actividades profesionaIes, sociales, econmicas o laborales en el mbito privado, siempre que no afecten
derechos de terceros.
5.2.
HUAMN seala sobre el particular que 'A diferencia de lo ya estimado respecto del
procedimiento de aprobacin automtica, en el procedimiento de previa evaluacin
se hace necesario si una decisin intelectiva administrativa..." sr'. Adems, indica que
"No es un esquema de sola adecuacin a la Ley como ocurre con el otro procedimiento,... sino uno donde debe operar un esquema de expresividad administrativa."r
Por lo tanto, es vlido anotar que, en tanto la peticin del administrado esta sometida a evaluacin y pronunciamiento por parte de la autoridad administrativa, sta
quedar suspendida hasta que sea resuelto el trmite.
Asimismo, la LPAG ha establecido un plazo mximo para la evaluacin del procedimiento administrativo, el cual no puede exceder de treinta das hbiles desde su
inicio hasta que sea dictada la resolucin respectiva. Sin embargo, slo por ley o
decreto legislativo se podr establecer una duracin mayor al plazo sealado para
determinados procedimientos.
Por otra parte, el procedimiento de evaluacin previa se encontrar sometido a silencio administrativo negativo o positivo, segn sea el caso, cuando la autoridad
administrativa no emita pronunciamiento o contestacin a la peticin del administrado, configurndose la llamada inactividad formal de la Administracin.
RECUERDA...
son
Jo HUAMN ORDEZ, Luis Alberto. Los Silencios Administrativos. Lima. lustitia. Primera Edicin. 2o1o. p. r1r
dem.
37
Captulo
SUJETOS DEL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
En el procedimiento administrativo intervienen como sujetos del mismo: el
Administrado y la autoridad administrativa ya que ambos interactan con la
finalidad de obtener el resultado de forma conjunta.
En palabras de MORN, son "dos sujetos los que conforman la relacin jurdicoprocedimental existente en cualquier procedimiento administrativo:
'
'
1. LOS AMINISTRADOS
El administrado es entendido como la persona natural o jurdica que, cualquiera sea
su calificacin o situacin procedimental, participa en el procedimiento administra-
tivo. Ha de tenerse presente que una entidad pblica tambin puede intervenir en el
procedimiento como administrado, para lo cual deber someterse a las normas que
lo disciplinan en igualdad de facultades y deberes que los dems administrados.
l8
)9
dem.
Dentro de un procedimiento
administrativo, van a ser
considerados administrados :
'
'
'
'
Acceder a la informacin gratuita que deben brindar las entidades del Estado
sobre sus actividades orientadas a la colectividad, incluyendo sus fines,
competencias, firnciones, organigramas, ubicacin de dependencias, horarios
de atencin, procedimientos y caractersticas.
'
'
Participar responsable
progresivamente en la prestacin
y control de los
servicios pblicos.
'
'
'
'
A que las actuaciones de las entidades que les afecten sean llevadas a cabo en la
forma menos gravosa posible.
'
o a cuestionar
'
.
'
'
'
Tercero Administrado
la
2. LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA
La autoridad administrativa puede ser definida como el agente de las entidades
que bajo cualquier rgimen jurdico, y ejerciendo potestades pblicas conducen el
inicio, la instruccin, la sustanciacin, la resolucin, la ejecucin, o que de otro
modo participan en la gestin de los procedimientos administrativos.
Actuar dentro del mbito de su competencia y conforme a los fines para los que
les fueron conferidas sus atribuciones.
Abstenerse de exigir a los administrados el cumplimiento de requisitos, la realizacin de trmites el suministro de informacin o la realizacin de pagos, no
previstos legalmente.
Realizar las actuaciones a su cargo en tiempo hbil, para facilitar a los administrados el ejercicio oportuno de los actos procedimentales de su cargo.
Velar por Ia eficacia de las actuaciones procedimentales, procurando la simplificacin en sus trmites, sin ms formalidades que las esenciales para garantizar
competencia.
Igualmente, es nulo todo acto administrativo o contrato que contemple la renuncia
a Ia titularidad, o la abstencin del ejercicio de las atribuciones conferidas a algn
rgano administrativo. En tal sentido, slo por ley mediante mandato fudicial
expreso, en un caso concreto, puede ser exigible a una autoridad no ejercer alguna
atribucin administrativa.
2.2. Criterios para
'
determinar la competencia
|errquica o de grado. Significa la categora de que est investido cada funcionario para solucionar un asunto o reclamo que le ha sido planteado.
'
Territorial.
Es el
sus
atribuciones
o responsabilidades.
'
'
40
Tiempo.
BACACORZO, Custovo.
Ob.cit. 556
2.3.
Ejercicio de la competencia
AVOCACTN DE
COMPETENCIA
DHTEGACION
DE
COMPETENCIA
niente, delegan a otras el ejercicio de competencia conferida a sns rganos. Sin embargo, son indelegables las atribuciones esenciales del rgano que justifican su existencia,
las atribuciones para emitir normas generales, para resolver
recursos administrativos en los rganos que hayan dictado
los actos objeto de recurso, y las atribuciones a su vez recibidas en delegacin.
Sucede cuando una entidad encarga lu
ENCARGO DE
GESTION
."uhr".in d" u*
;;.;.;"";-t
DHLEGACIN
DE FIRMA
|
|
-t
TASUPTENCIA
ABSTENCIN O
INHIBICIN
DE
COMPETENCIA
;_;*;l
al
LA
DECTINATORIA
Los tribunales administrativos resuelven en ltima instancia administrativa procedimientos de naturaleza contenciosa. La doctrina se halla dividida respecto a este
tema. Algunos niegan la existencia de al "jurisdiccin administrativa", afirman que
el Estado tiene una actividad administrativa o iurisdiccional, pero no puede ostentar
ambas cualidades. La Administracin no ejerce funcin jurisdiccional si sus actos en
algn caso se parecen por su contenido, no tiene el mismo rgimen jurdico, faltan
elementos como el carcter defrnitivo de la resolucin y el pronunciamiento por un
rgano imparcial e independiente.
Son efemplos de tribunales administrativos: el Tribunal de la Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual, el Tribunal Fiscal, el Tribunal Registral, el
Consejo de Minera, el Tribunal de Contrataciones del Estado, el Tribunal Administrativo de Solucin de Reclamos de Usuarios (perteneciente al OSIPTEL), el Tribunal del Servicio Civil, etc.
Captulo
DESARROLLO DEL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
1. FORN,IAS DE INICIACION
La iniciacin del procedimiento administrativo, en palabras de GUZMN, "implica
un conjunto de actos destinados a establecer una relacin procedimental...entre
el administrado y la administracin. Como resultado de ello, los mecanismos de
iniciacin de los procedimientos administrativos son de lo ms variados, as como
'
Por propia iniciativa de la autoridad superior, siempre que tenga competencia para ello.
41
CUZMAN NAPURi Christian. El Procedmiento Administrativo. Lima. ARA Editoriales E.l.R.L. 2o07.
p.l3
'
'
'
'
r.3.
Al respecto, el Tribunal Constitucional ha sealado en la sentencia dictada en virtud del Exp. N." 374r.-zoo4-AA/TC del r4 de noviembre de 2oo5 que "Tratndose del
ejercicio de un derecho subjetivo, el derecho de peticin impone, al propio tiempo,
una serie de obligaciones a los poderes pblicos. Esta obligacin de la autoridad
competente de dar al interesado una respuesta tambin por escrito, en el plazo
legal y bajo responsabilidad, confiere al derecho de peticin mayor solidez y eficacia, e implica, entre otros, Ios siguientes aspectos: a) admitir el escrito en el cual se
expresa la peticin, sin poner ninguna condicin al trmite; b) exteriorizar el hecho
42 ANACLETO CUERRERO, Vctor R. Ob.cit. p. 497
43 coNsT,TUclN PoLiTIcA DEL PER. Artculo 2".- inciso:o) "A formular peticiones, individual o colectivamente, Por escrito ante la autoridad competente, la que est obligada a dar al interesado una respuesta
tambin por escrito dentro del plazo legal, bajo responsabilidad. Los miembros de las Fuerzas Armadas y
de la Polica Nacional slo pueden ejercer individualmente el derecho de peticin,,.
Para que el inters, material o moral, pueda justificar la iitularidad del administrado,
debe ser legtimo, personal, actual y probado.
solicitar informacin
peticin consultiva.
En tal sentido, indica el Tribunal Constitucional, la peticin consultiva "...est destinada a obtener una colaboracin instructiva acerca de las funciones y competencias
administrativas o sobre los alcances y contenidos de Ia normatividad o reglamentos
tcnicos aplicables al peticionante. Con ello se consigue eliminar cualquie, resquicio de duda o incertidumbre en torno a la relacin administracin-administrado'l
(Exp. N." ro4z-zooz-AA/TC del 6 de diciembre de zooz).
r.3.7. Facultad de
2.
reses.
Todo escrito que se presente ante cualquier entidad debe cumplir con ciertos
requisitos, a saber:
'
Nombres
La
'
.
direccin del lugar donde se desea recibir las notificaciones del procedimiento,
cuando sea diferente al domicilio real.
La relacin de los documentos y anexos que acompaa.
'
.
entidad competente.
.
.
En las oficinas de correo. Esta modalidad no cabe para la presentacin de recursos administrativos ni en procedimientos trilaterales.
Para los efectos de vencimiento de plazos, se presume que los escritos y comunicaciones presentados a travs del correo certificado, de los rganos desconcentrados y
de las autoridades del Ministerio del Interior, han ingresado en la entidad destinataria en la fecha y hora en que fueron entregados a cualquiera de las dependencias
sealadas.
Adicionalmente, los administrados estn facultados a solicitar que el envo de informacin o documentacin que le corresponda recibir dentro de un procedimiento,
sea realizado por medios de transmisin a distancia, tales como correo electrnico
o facsmil.
Asimismo, la transmisin de datos a distancia puede ser empleada por las entidades
administrativas para la recepcin de documentos o solicitudes, y remisin de sus
decisiones a los administrados. En dichos casos, se deber presentar fsicamente
el escrito o la resolucin respectiva dentro del tercer da, y con ello se le entender
recibida en Ia fecha de envo del correo electrnico o facsmil.
2.3. Observaciones a
administrado
Existen diversas circunstancias por las que el administrado no puede dar personalmente trmite al procedimiento administrativo en el que es parte; para ello, ste
podr ser representado por otra persona, ante la autoridad, para que acte en l
y realice los actos propios a fin de llevarlo adelante. Sin embargo, ello no impide
que el propio administrado pueda intervenir en el procedimiento cuando 1o estime
conveniente, o cumplir con las obligaciones que exijan su comparecencia personal
de acuerdo a ley.
tramitacin ordinaria de
los procedimientos
Para la
'
trado
Poder Esecial
Para el desiqtimiento de la
pretensin o del procedimiento,
acogerse a las formas de
terminacin conyenconal del
procedimiento o, para el cobro de
dinero
'
med iante:
' Declaracin en
comparecencia
2.5. El
expediente administrativo
ist rativo.
3.
3.r. La acumulacin
La acumulacin en el procedimiento administrativo implica, segn GUZMN, ':..
44
45
dos das, luego del cual declarar recompuesto el expediente. Si apareciera el expediente, ser agregado
al rehecho".
46
De la misma forma, el citado autor indica que "La acumulacin permite la reduccin
de los costos de tramitacin de los procedimientos, con relacin a los administrados
y la propia administracin. Ello propende, entonces, a la generacin de instituciones
administrativas ms eficientes..."+2.
ACUMUI-{CIN
suBtlTIyA
otltTtYA
Se da
cuando en el proce-
dimiento administrativo,
varios
administrados
comparecen conjuntamente por medio de un
solo escrito, conforman-
do un nico expediente,
interesados en
obtener un mismo acto
al estar
administrativo. Esta
acumulacin no podr
llevarse a cabo si los intereses de los administrados que pretenden la
acumulacin son incompatibles.
Se presenta cuando en
un procedimiento administrativo se acumulan
en un solo escrito ms
de una peticin, siempre
que se trate de asuntos
conexos que permitan
tramitarse y resolverse
conjuntamente.
En este caso, a diferencia
del proceso judicial, no
ATUMULACIN DE
PRCEDIMIENTOS
Se da cuando Ia auto-
ridad
responsable de
la etapa instructiva
del
procedimiento, ya sea
por propia iniciativa o
a instancia de los administrados, dispone mediante resolucin irrecurrible, la acumulacin
de los procedimientos en
miento.
3.2. Queia
47
dem.
Ante el superior
jerrquico, citando
Presentado al da
siguiente de solicitado
deber infringido y la
norma que lo elige
se
4. MEDIDAS CAUTELARES
Las medidas cautelares son definidas como aquellos instrumentos que el ordenamiento jurdico otorga con la finalidad de asegurar la eficacia de una resolucin
administrativa, que debido a la existencia de un peligro en la demora del procedimiento, podria causar un perjuicio irreparable para el administrado.
48.
CARRILLOFALLA,FernandocitadoporMORIURelru,q,
JuonCarlos.Ob.cit.p.475
ARIANO al respecto seala que "la tutela cautelar garantiza la posibilidad prctica
de Ia efectiva tutela...de nuestros derechos, desplegando la funcin de neutralizar
los probables daos que podran ocasionarse a la parte que tiene, probablemente, la
razn por o a causa de la duracin del proce(dimiento)"+".
4.r. Caractersticas
Las meddas catttelares tienen las siguientes caractersticas:
INSTRUMENTATES
Son dadas para asegurar el resultado de un procedimiento administrativo principal. Una vez generado dicho objetivo, las medidas cautelares caducan de pleno derecho.
Es por ello que, a diferencia del procesal civil, en el mbito administrativo, no existe un procedimiento cautelar.
En tal sentido, se podra decir que las medidas cautelares
son rnstrumentos para asegurar la eficacia de la resolucin administrativa.
PROVISORTAS
SUMARIAS
PRECAUTORIAS
una evaluacin exhaustiva de las pruebas del procedimiento, al slo sustentarse en una evaluacin que le genere un juicio de probabilidad.
Tienen por finalidad asegurar la eficacia de la resolucin
dictada en virtud a un procedimiento administrativo; as
como, la posibilidad de su ejecucin.
4.2. Presupuestos
En el mbito administrativo dos son los presrlpuestos necesarios para dictar una
medida cautelar:
. Peligrcr en la Demo ra a Periculum in mora
Este presupuesto implica la necesidad de tomar una decisin debido a los riesgos
que pueda traer la duracin del procedimiento administrativo, para de esta manera
evitar que los efectos de la decisin final se tornen inoperables.
49
por ALONZO CHAVEZ, Henrry Morcos. Las medidas cautelares en el procedimiento administratvo ;Una prueba ms de que el tiempo vale ms que el dinero! En: Manual de la Ley del
Procedimiento Administrativo Ceneral. Lima. Caceta Jurdica. 2o11. p.82
considerar
Las medidas cautelares pueden ser emitidas ya sea por un pedido expreso del
administrado hacia la autoridad administrativa, tanto dentro del procedimiento o
con la interposicin de la solicitud; como de oficio por la propia Administracin.
Esta es una de las diferencias que presentan las medidas cautelares otorgadas en el
mbito administrativo con las otorgadas en el mbito judicial, pues en ste ltimo,
las medidas cautelares solo pueden otorgarse a pedido de parte, salvo disposicin
distinta de la ley, como es el caso del artculo 6750 ' del cdigo Procesal civil,
referido a la asignacin anticipada de alimentos.
En cuanto a su oportunidad, la LPAG ha establecido expresamente que las medidas
cautelares sern emitidas dentro de un procedimiento administrativo ya iniciado.
Esta es otra gran diferencia con las medidas cautelares otorgadas en el proceso
judicial, debido a que en ste ltimo, las medidas cautelares pueden ser concedidas
tanto dentro como antes del inicio del proceso.
Sin embargo, excepcionalmente en el mbito administrativo, se podr conceder una
medida cautelar antes del inicio del procedimiento, solo en los casos de procedimientos especiales y cuando una norma expresa faculte a la autoridad administrativa para hacerlo.
50
51
CDIGO PRocEsAL
clvlL. Artculo t4o "En el proceso sobre prestacin de alimentos procede Ia medida de
asignacin anticipada de alimentos cuando es requerida por los ascendientes, por el cnyuge, por los hijos
menores con ndubitable relacin familiar o por los hijos mayores de edad de acuerdo con lo previsto en
los artculos 424,473y 483 del Cdigo Civil. En los casos de hijos menores con indubitable relacin familiar,
el juez deber otorgar medida de asignacin anticipada, actuando de oficio, de no haber sido requerida
dentro de los tres das de notificada la resolucin que admite a trmite la demanda. El juez seala el monto
de la asignacin que el obligado pagar por mensualidades adelantadas, las que sern descontadas de la
que.se establezca en la sentencia definitiva.,,
Variabilidad
4.4.
4.5. Caducidad
Por otro lado, las medidas cautelares en el procedimiento administrativo van
'
.
5.r. Alegaciones
Los administrados, a fin de dar a conocer su posicin en el procedimiento, pueden
en cualquier momento de ste formular alegaciones, aportar los documentos u otros
elementos de juicio, los que sern analizados por la autoridad, al resolver.
Existen casos espciales tales como los procedimientos administrativos sancionadores, o en caso de actos de gravamen para el administrado, en los que es necesario el
otorgamiento de un plazo perentorio no menor de cinco das para que el administrado pueda presentar sus alegatos o las correspondientes pruebas de descargo, a fin
de que se puede dictar resolucin.
5.2. Carga de la
prueba
actuacin probatoria
'
'
Los hechos alegados por las partes cuya prueba consta en los archivos de la
entidad.
'
Los hechos sobre los que se haya comprobado con ocasin del ejercicio de sus
funciones, o sujetos a la presuncir'r deveracidad, sin peljuicio de su scalizacir-r
posterior..
5.4. Medios de
prueba
En cuanto a los medios de prueba dentro del procedimiento administrativo, l,a LPAG
ha establecido que los hechos invocados o que fireren conducentes para decidir un
procedimiento podrn ser objeto de todos los medios de prueba necesarios, salvo
aquellos prohibidos por disposicin expresa.
j2
se
53
ENRIqUE PALACIO, Lino. Manual de Derecho Procesal Civil. Buenos Aires. LexsNexis Abeledo-Perrot. Deci-
54
'
LEDESMA seala que el testimonio "es la narracin que uria pel'solla hace de los
hechos por ella conocidos, para dar conocimiento de los misrnos a otros. Su ftincin
es la de representar un hecho pasado y hacerlo presente a la mente de quien
escucha. La persona, con sus sentidos, su memoria y su lenguaje, cuenta acerca de
la existencia del hecho, de la forma en que este sucedi, y de los peculiares matices
que lo rodearon."
En el procedimiento administrativo, el proponente de la pruetra de testigos tiene
la carga de la comparecencia de los rnismos en el lugar', fecha y hora fijados. Si el
testigo no concurriera sin justa causa, se prescindir de su testimonicl
LEDESMA NARVA EZ, Marianella. Comentarios ai Cdigo Procesal Civil. Lima. Caceta Jurdica.
fomo L primera
. Consultar documentos
actas.
6,
6.2.
Audiencia pblica
l-a audiencia pblica constituye una formalidad esencial para la participacin efectiva de terceros indeterminados en la formacin de la decisin de la autoridad administrativa en determinados procedimientos administrativos, siendo una oportunidad para que stos puedan emitir su opinin en aquellos casos en que el acto al que
conduzca el procedimiento administrativo sea susceptible de afectar sus derechos
o intereses, tales como en materia medio ambiental, ahorro pblico, valores culturales, histricos, derechos del consumidor, planeamiento urbano y zonificacin; o
cuando el pronunciamiento sobre autorizaciones, Iicencias o permisos que el acto
habilite incida directamente sobre servicios pblicos.
57
58
cotwocA?o*.tA
Debe
indicar:
'
'
'
Autoridadconvocante.
'
Objeto.
Da, lugar y hora de realizacin.
de participantes.
Domicilio y telfono de la
entidad convocante.
AUDITNCIA
Cualquier tercero, sin legitimacin especial est habilitado para presentar informacin
La autoridad
instructora
su opinin.
y, en su caso, las
La comparecencia no otorga
la condicin de participante
razones
para su desestimacin.
en el procedimiento.
La no asistencia no impide a
los legitimados en el procedimiento como interesados, a
presentaralegatos, o recursos
contra Ia resolucin.
Las informaciones y opiniones manifestadas poseen carcter consultivo y no vinculante para la entidad.
No procede formular interpelaciones a la autoridad.
6.3. Perodo de
informacin pblica
autoridad
Este perodo tendr una duracin no menor de tres ni mayor de cinco das hbiles,
a fin de que la autoridad administrativa pueda recibir, por los medios ms amplios
'
'
.
.
El desistimiento
'
La declaracin de abandono
transaccin
extrajudicial
.
'
Asimismo, a fin de que dicha resolucin tenga validez, deber cumplir con los
requisitos de los actos administrativos, los mismos que son: la competencia, el
objeto o contenido, la finalidad pblica y la motivacin.
De igual manera, en los procedimientos iniciados a peticin del interesado, la
resolucin debe ser congruente con las peticiones formuladas por ste, sin que en
ningn caso pueda agravar su situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de la
administracin de iniciar de oficio un nuevo procedimiento, si procede.
Desistimiento
7.2.
'
'
'
ET DTSISTIMIENTO
DEt
HT DESISTIMIENTO DE
tA
PROCIDIMIET\ITO
PRETENSIN
ste implica la culminacin del procedimiento administrativo, sin embargo, no impide que el administrado con posterioridad pueda plantear
nuevamente igual pretensin en otro
procedimiento.
El desistimiento, tanto del procedimiento como de la pretensin, podr hacerse por
cualquier medio que permita su constancia y deber sealar su contenido y alcance;
as como el tipo de desistimiento de que se trate. En caso de que el administrado no
lo precise, se considera que se trata de un desistimiento del procedimiento.
hubieren formulado
Por su parte, la autoridad en cuanto al desistimiento planteado por el administrado
j9
'
'
'
Ob.cit.
p.132
EI, DESISTIMIENTO DE
A{TOS
7.3.
administrativos
Et DESI$TIMIENTS Ng RECURSOS
ADMINISTru$IVOS
Tambin puede ser materia de desistimiento los recursos administrativos interpuestos en el procedimiento,
siempre que se realicen antes de que
se notifique la resolucin final en la
instancia, determinando que la resolucin impugnada quede firme, salvo que
otros administrados se hayan adherido
al recurso, en cuyo caso slo tendr
efecto para quien lo formul.
Abandono
Administrativo
Asimismo, DANS indica que "...el silencio administrativo opera como una tcnica
destinada a garantizar que el particular no quede desprotegido o privado de toda
Del mismo modo, es preciso indicar que el silencio administrativo tiene para todos
los efectos el carcter de resolucin que pone fin al procedimiento, sin perjuicio de
la potestad de nulidad de oficio que tiene la entidad administrativa.
Defrnicin
jurisdiccional mediante
en mora en el cumplimiento
el silencio
El silencio administrativo positivo ser aplicado en los procedimientos de evaluacin previa, cuando se trate de algunos
Excepcionalmente,
*
**
ei
62
derechos preexistentes
de silencio administrativo
DANS ORDtZ, lorge. EI silencio administrativo como tcnica de garanta del particularfrente a la inacti.
vidad formal de la Administracin. En: lus Et Veritas. Nmero 11. Ao Vll. p. 227
DANS ORDEz, Jorge. Ob.ct. p.227
ROJAS LEO, Juan Francisco. El silencio administrativo en el Per y las debilidades de una ilusin. En: Manual de la Ley del Procedimiento Administrativo Ceneral. Lima. Caceta Jurdica. 2c^11. p.jz
quinas tragamonedas.
nistrativo negativo.
peticionario, mediante la
limitacin, perjuicio o afec-
les la trascendencia de la
decisin final no pueda repercutir directamente en
especiales.
Efectos
expedirse pronunciamiento o
la
correspondiente demanda
contencioso administrativa"
el administrado pueda
hacer
7.5.
La conclusin del plocedimiento por acuerdos adoptados en conciliacin o transaccin extrajudicial que se pronuncien en dicho sentido, es una manera de poner
fin a los procedimientos trilaterales, los cuales pueden ser definidos como aquellos
procedimientos administrativos en los que existen intereses contrapuestos de dos o
ms administrados.
ministrativa'1
vencin de terceros.
su controversia mediante
la
gracia
Es necesario en este punto recordar lo referente a una de las facultades que nos
inters particular.
En dicho caso, la autoridad debe comunicar al administrado la calidad graciable
de lo solicitado y atenderlo directamente mediante la prestacin efectiva de lo
pedido, no siendo necesario que el funcionario competente emita una resolucin o
pronunciamiento sobre la peticin del administrado, salvo disposicin expresa de la
ley que prevea una decisin formal para su aceptacin.
63
8. EJECUCION DE RESOLUCIONES
8.r. Ejecutividad y Ejecutoriedad. Definicin y diferencia
64 DAZ GUEVARA, Judn )os. La ejecutoriedad del acto administrativo. En: Manual de la Ley del Procedimiento
Administrativo General. Lima. Caceta -Jurdica. zorr. p.tr6
65 TIRADO BARRERA, )os Antonio. La ejecucin forzosa de los actos administrativos. En: La Ley de Procedimiento Administrativo Ceneral. Diez aos despus. Lima. Palestra Editores. 2o11. p.t6o.
66 dem. p. r6r.
8.2"
l)e acuerdo a la LPAG los actos administrativos tendrn carcter ejecutorio, salvo
disposicin legal expresa en contrario, mandato iudicial o que estn sujetos a
condicin o plazo conforme a ley.
En tal sentido, la ejecutoriedad y efectividad del acto administrativo se perder,
salvo norma expresa en contrario:
'
.
GUZMN seala que "la ejecucin forzosa es el mecanismo a travs del cual la Administracin Pblica procura el cumplimiento de las obligaciones y deberes generados respecto de los administrados en un acto administrativo, ante la negativa del
administrado de cumplir espontneamente con las mismas'168
Por otro lado, a fin de que la autoridad administrativa pueda proceder a la eiecucin
forzosadeactos administrativos,yaseaa travs de suspropiosrganoscompetentes,
o de la Polica Nacional del Per, debe cumplir ciertas exigencias, las mismas que se
detallan a continuacin:
entidad
'
.
Que tal obligacin derive del ejercicio de una atribucin de imperio de la entidad
o provenga de una relacin de derecho pblico sostenida con la entidad.
aplicable.
67
68'
SOPENA CIL,
'
Una vez que la autoridad haya emitido su decisin de autorizar la ejecucin administrativa, cumplindose todas las exigencias sealadas anteriormente, sta debe
ser notificada a su destinatario antes de iniciarse la misma.
E ECUCTN
COACTIVA
SUBSIDIARIA
del obligado
Estas son impuestas reiteradamente por perodos suficientes para que el administrado cumpla con lo ordenado, slo cuando por ley se autorice, en la forma y
MULfA
COERCITI\A
'
'
'
otra persona.
Cabe mencionar que la multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan imponerse con tal
carcter y compatible con ellas.
COMPUTSTON
SOBRE LAS
PERSONAS
Esta se da en caso de actos administrativos que impongan una obligacin personalsima de no hacer o soportar, siempre que la ley expresamente lo autorice, y respectando la dignidad y a los derechos de las personas
reconocidos en la Constitucin Poltica.
judicialmente.
Finalmente, en cuanto a la ejecucin forzosa deber tenerse en cuenta que si fueran
varios los medios de ejecucin aplicables, se elegir el menos restrictivo de la libertad
individual.
Ca
tulo
REVISION DE
LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS
judicial firme; y por otro lado, pueden ser cuestionados por los administrados
mediante los recursos administrativos.
jurisdiccin coritencioso-administrativa."6q
69
La nulidad de;un acto administrativo puede ser declarada de ofrcio por parte de
la autoridad, an cuando haya quedado flrme, al incurrir el acto en alguna de las
causales de nulidad sealadas en el artculo ro de la LPAGT', siempre que agravie el
inters pblico.
7o
71
72
Ob.cit. p.
114.
tes:
'1.
si
cuanta con los elemenlos suficientes para ello, de resolver sobre el fondo del asunto.
En este caso, este extremo slo podr ser objeto de reconsideracin. Cuando no
sea posible pronunciarse sobre el fondo del asunto, se dispondr la reposicin del
procedimiento al momento en que el vicio se produjo.
Un caso particular,
se
interponga dentro de los dos aos siguientes a contar desde la fecha en que prescribi
la facultad para declarar la nulidad en sede administrativa.
En cuanto a la declaracin de nulidad de oficio de los actos administrativos por
parte de los consejos o tribunales regidos por leyes especiales, esta atdbucin slo
podr ejercerse dentro del plazo de un ao contado desde la fecha en que el acto es
notificado al interesado. Tarnbin procede que el titular de la Entidad demande su
nulidad en la via de proceso contencioso administrativo, siempre que la dernanda
se interponga dentro de los tres aos siguientes de notificada la resolucin emitida
por el consejo o tribunal.
r.3. Revocacin
RIZO-PATRN y PATRoNI indican al respecro que "La LpAG ha dererminado
como regla general la irrevocabitidad de los actos administrativos que declaren o
constituyan derechos o intereses legtimos a favor del administrado, siempre que
la autoridad pretenda desvincularse de dichos actos administrativos po, ,uror1",
z.
EI defecto o la omisin de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente alguno de los supuestos de conservacin del acto a que se refiere el Artculo 14.
3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobacin automtica o por slencio
administrativo postivo, por los qr-re se adquiere facultades, o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento turdico, o cuando no se cumplen con los requisitos, documentacn o tramites esenciales para su
adquisicin.
4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infraccin penal, o que se dicten como consecuencia
de'la misma".
Asimismo, cabe anotar que la revocacin slo podr ser declarada por la ms alta
autoridad de la entidad competente, previa oportunidad a los posibles afectados
para presentar sus alegatos y evidencia en su favor.
El Tiibunal de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual del INDECOPI, a travs de la Sala de Defensa de la Competencia Ns r, ha emitido pronunciamiento respecto a la revocacin de los actos administrativos mediante el precedente
de observancia obligatoria contenido en la RESOLUCIN 1535-zoro/SCTINDECOPI
del 3 de mayo de 2oro.
Este Tribunal ha definido a la revocacin como "... un mecanismo de revisin de
oficio de actos administrativos, a travs del cual la autoridad reevala los requisitos
de validez de tales pronunciamientos a efectos de verificar si las condiciones necesarias para su existencia han permanecido en el tiempo. Por ejemplo, si a raz de
un cambio de zonificacin se vuelven incompatibles los giros de algunos negocios,
la administracin puede seguir el procedimiento de revocatoria de las licencias de
funcionamiento otorgadas prerriamente, en tanto tales negocios ya no cumplen con
los requisitos exigidos para funcionar. Asimismo, la revocacin puede suponer un
desconocimiento parcial de las prerrogativas reconocidas a los particulares. Si en el
ejemplo anterior solo se volvieran incompatibles algunos de los giros de un negocio,
la autoridad podra revocar parcialmente la licencia, en aquellos extremos que ahora
no cumplen con las exigencias de la nueva zonificacin."
..-.-__B
las
'
"En los casos que corresponda otorgar indemnizacin, sta debe compensar
los perjuicios econmicos originados hasta la notificacin al administrado
de la resolucin de revocacin. Las inversiones efectuadas posteriormente
no deben ser contempladas en la resolucin de revocacin como parte de la
indemnizacin."
'
'
Finalmente, cabe anotar que los actos incursos en causal para su revocacin o
nulidad de oficio, pero cuyos efectos hayan caducado o agotado, sern materia de
indemnizacin en sede judicial, dispuesta cuando quede firme administrativamente
su revocacin o anulacin.
2. POR
EL
ADMINISTRADO
RUIZ DE APODACA establece que "...los reculsos frente a los actos y resoluciones
administrativas, son mecanismos de control de la actividad de las Administraciones
Pblicas para asegurar que en su actuacin se ajustan al ordenamiento jurdico y
garantizar la proteccin de los derechos de los admir-ristrados fiente al ejercicio de
las potestades exorbitantes que tienen atribuidas las Admir-ristraciones Pblicas."7a
De la misma forma, el citado autor indica "El recurso administrativo es el acto por el
que un particular promueve fbrmalrnente la revisin de un acto administrativo ante
la misma Administracin autora del acto recurrido".;s
Por su parte, CASSAGNE hace rc'ferencia del recurso administrativo como "toda
impugnacir-r en trmino de un acto adrninistrativo...tendiente a otrtener (del rgano
emisor del acto, de su superior jerrquico o de quin ejerce el control de tutela) la
revocacin, modificacin o saneamiento del acto administrativo que segn 1, le
causa agravio o lesin en forma ilegtima'l;6
De acuerdo con Guzmn, "la posibilidacl de enrplear los recursos adlninistrativos
es una garanta de alcance lin'ritado. Ello ocurre en palticular porque los recursos
administrativos se interponen ante la propia adrrinistracin y son resueltos por
la misma, razn por la cual el ente administrativo se convierte a la vez en iuez y
parte. (...) Por otro lado, la obligacion de agotar la va administrativa, cuando sta se
encuentra regulada, resulta ser una carga para el adn-iinistrado, ms que un privilegio
caractersticos
Est fijado pol ley. Las partes no pueden emplear medios irnpugnatorios
distintos a lo que establece la ley.
'
.
ef:ecrir o
) concleto a I ecurrir.
nacin.
74
75
RUIZ DE APODACA ESPINOSA, Ange]. Los Re.ursos en el Derecho Administrativo: Fundamento y aproxi'
macin a tos Sistemas Espaol y Peruano. En: Temas Actuales de Derecho Administrativo. Lima. Editora
CASSACNE
la actuacin de la
autoridad
'
'
Los actos de trmite que determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan indefensin.
En caso de que el administrado quiera contradecir los restantes actos de trmite, stos
debern alegarse para su consideracin en el acto que ponga fin al procedimiento, y
podrn ser impugnados con el recurso administrativo que, en su caso, se interponga
conu a el acto deFnitir o.
Por otro lado, los actos que sean reproduccin de otros anteriores que hayan quedado
firmes, y los confirmatorios de actos consentidos por no haber sido recurridos en
tiempo y forma, no son susceptibles de ser impugnados.
Administrativos
RECURSO DE
RECONSIDERACIN
RECURSO DE
APELACIN
RECURSO DE
REYTSIN
El recurso de reconsi-
El recurso de apelacin
deracin es un recurso
opcionai, por lo que su
no interpos.icin no impide el ejercicio del re-
El recurso de revisin
constituye un recurso
do la impugnacin:
excepcional.
'
Se sustente en dife-
cul'so de apelacin.
rente interpretacin
de las pruebas pro-
ducidas.
'
Cuando se trate de
cuestiones de puro
derecho.
competencia nacional,
si las dos instancias an
teriores flueron resueltas por autoridades que
no son de competencia
La nica condicin para I e ste deber dirigirse a I nacional, debiendodirisu trmite, es que el I la misma autoridad que I girse a la misma autorirecurso se sustentarse I expidi el acto que se I dad que expidi el acto
en nueva prueba, I impugna para que eleve I que se impugna para
salvo en los casos de I lo actuado al superior I que eleve lo actuado al
superior ierrquico.
Aspectos a considerar
2.5.
'
.
'
se
recurre.
Igualmente, el error en la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser
obstculo para su tramitacin siempre que del escrito se deduzca su verdadero
carcter.
Del mismo modo, deber tenerse presente que los recursos administrativos slo
podrn ser ejercidos por una sola vez en cada procedimiento administrativo y nunca
simultneamente.
Con respecto a los plazos del recurso, el administrado tiene el plazo de quince
das perentorios para interponerlo, y la autoridad administrativa treinta das para
resolverlo.
interposicin
de
a)
b)
Al disponerse la suspensin podrn adoptarse las medidas que sean necesarias para
asegurar la proteccin del inters pblico o los derechos de terceros y la eficacia de
la resolucin impugnada.
2.7. Resolucin
ESTIMATORIA
RESOTUCIN
DESESTIMATORIA
Se expedir cuan-
Se expedir cuan-
do la
autoridad
no se encuentra
de acuerdo con la
autoridad
administrativa
se encuentre de
do la
nistrado en todo o
tiendo un parecer
en parte.
adverso a
citado.
lo soli-
RESOLUCINDE
RESOTUCIN DE
NADMISIBILIDAD
NULIDAD
Se expedir cuan-
do la
autoridad
nes
requeridos
para su admisin.
Se expedir cuan-
do la
autoridad
no solamente la
declara sino adems se pronuncia
sobre el asunto de
fondo en funcin
al principio de celeridad.
3. ACTO FIRME
El acto firme puede ser definido como el acto que se convirti en irrecurrible por
que se dejaron transcurrir los plazos para su impugnacin mediante los recursos
administrativos respectivos.
MORN indica al respecto que: "en sede administrativa se dice que un acto ha
adquirido firmeza cuando contra dicho acto no procede recurso administrativo, ni
tampoco procede la interposicin de una demanda contencioso-administrativa. Pero
a diferencia de la autoridad de cosa juzgada que es inimpugnable e inmodificable,
los actos administrativos aun cuando sean firmes siempre podrn ser modificados o
".zs
79
'
'
'
El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la interposicin de un recurso de revisin.
'
'
8o
dem.
81
Captulo
EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
TRILATERAL
1
. CONCFPTO
El procedimiento trilateral es el procedimier-rto administrati."'o contencioso seguido
entre dos o ms administrados ante las entidades de la administracin y para las
personas jurdicas bajo el r'girnen privado que prestan servicios pblicos o ejercen
funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del
Estado. De acuerdo a lo establecido por la LPAG, el procedimiento trilateral se rige
por 1o dispuesto en el Captulo I del Ttulo IV de la Ley No 27444 y en lo dems
por lo previsto en dicha norma respecto al procedimiento administrativo general.
Sin embargo, respecto de los procedimientos administrativos trilaterales regidos
por leyes especiales, la Ley tiene nicamente carcter supletorio y regula aquello la
norma especial no refiera expresamente.
Debe tenerse presente que, al mencionar a los administrados, no solo nos referimos
a los particulares, sino tambin a las enticlades pblicas que puedan intervenir en
el procedimiento como administrado, para lo cual deberr-r someterse a las normas
que lo disciplinan en igualdad de facultades y debeles que cualquier ciudadano.
82
es
parte en conflicto'l8'
procedimiento administrativo trilateral: Ia Administracin como rbitro cuasijurisdiccional. En: Manual de la Ley del Procediiento Administrativo Ceneral. Lima. Caceta Jurdi
HERNANDEZ HUAMANAHU/, Hctor. El
administrativa.
2. SUJETOS
En el procedimiento irilateral intervienen los siguientes sujetos:
RECLAMADO
RTCLAMANTE
Es la persona que
inicia
ENTIDAD
ADMINISTRdTIVA
Le corresponde resolver
plazados.
la controversia; asimis-
cin.
3. CARACTERISTICAS
En base a lo establecido por MORN, sealamos como las caractersticas ms
notables del procedimiento trilateral:
.
.
.
tn
H/\J
a 4)
Se declarar rebelde.
La
TRASTADO
RECLAI\ADO
Administracin
permitir la en- ACTUAC
trega de la contesta DE
cin luego del venP'azo'
,/]"o"u -"5imienIo(IeI
rn- Presclnclr
trdentrode los t
-\
'
lnacuvectry1,;'.;;;;;,;;" lcoruresrecr$ poracuerdo
raspartes'
'
. Requisitos
ros
""- ----"'-"-)
de
escritos, nombre
X:'1i,::tf,"o:o]::
direccin de cada
reclamado, moti-
-derecho.
y la peticin de
-sanciones
u otrosvos
'
. Las
Ofrecer y adjuntar
pruebas.
podr
solicitar aclaracin
de la reclamacin
de admitirla.
(anexos)
'
CAUTELARES
procecli-
la
autoridad
podr
aprobar acueldos,
pactos, convcnios
o contratos
importen
que
una
transaccin extra-
juclicial
liacin
o onci-
pudiendo
poncr fin al procc
dimiento.
reclamacirn tr
la rplica y son re-
Sin embalgo,
ofrcio si considera
que poclr'a estarse
alcctando intere
ses de terceros o
lucin final.
El reclamado podr presentar una
continuar
lcr
cle
replica
la accin suscitada
va.
iniciacin
del procedimient<r
entraase inters
alegando
vioLrciones a la legislarin lcspccti
DE QUIEN
CONOCE
cuestiones
conjunta y nicamente al io.,t"rtu.
la
La autoridad
.MEDIDAS
RESOLUCIN
podr'
La rplica a
las
ijl:::t'1'Jff:"1:
"" "ril
p"r*ir;".
por la
general.
Apelacin
Procede contra
resolucin final
emitida por rgano subordi-
nado jerrquicamente.
'Reconsiderae
in
Procede contra
tiene superior
jerrquico.
IA
fT1
i>
8_
,.
-t /\)
/,)
= fT)
nO
= br
EV
D
=
Arr1 L-/
t@lJ
':,
ojo-
4)
or/
h
P-
:l=\J
H
,:-
z
o-B>
o
!v
:
=z
tl
J-l
l---
q7
1- z
Uq
t'D
=ta
6l
7
1
=
oJ^
..v
L>
J\
Captulo
EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRI\TIVO
SANCIONAD()R
1. PROCEDIM
De igual manera, cahe anotar qrre los pror-edjlrient()s qlle se ligen por leyes
especiales no podrn imponer condiciones nrenos f.rvcllables a los ..clntinistrados,
que las previstas en la LPAG.
'
'
'
'
2.
Al hablar del ius puniendi del Estado hacemos referencia a la potestad o facultad
que tiene ste para aplicar las sanciones correspondientes en caso de evidenciar la
contravencin al ordenamiento jurdico. Dicha potestad puede ser ejercida a travs
de los jueces penales en el caso de comisin de delitos o de la Administracin Pblica
en el caso de infracciones.
Er-r
8l
y los principios del procedimiento sancionador. En: Sobre la Ley del Procedimiento Administrativo Ceneral, Libro homenaje a Jos
Alberto Bustamante Belaunde. Lma. UPC. 2009. p.403
84 OSSA ARBELEZ, Jaime. Derecho administrativo sancionador, Una aproximacin dogmtica. Bogot. Legis.
Segunda Edcin. 20o9.p.i25
85 PEREiRA CHUMBRE, Roberto. La potestad sancionadora de Ia administracin y el procedimiento administrativo sancionador en la Ley N" 27444, En: Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo Ceneral.
VERCARAy BJAR, Vernica y GMEZ APAC, Hugo. La potestad sancionadora
3.
El ejercicio de la potestad sancionadora correspor-rde a las autoridades administrativas a quienes le hayan sido expresamente atribuidas por disposicin legai o reglamentaria, sin que pueda asumirla o delegarse en rgano distinto.
En cuanto a la determinacin de responsabilidad, las sanciones administrativas que
sean impuestas al administrado por la autoridad administrativa, en ejercicio de su
potestad sancionadora, deben ser compatibles con la exigencia de la reposicin de la
situacin alterada por el mismo a su estado anterior, y con la indemnizacin por los
stos
Con respecto a la facultad para deterrninar la existencia de ir-rfracciones administrativas, sta prescribe en el plazo que establezcan las leyes especiales, sin perjuicio
del cmputo de los plazos de prescripcin respecto de las dems obligaciones que
se deriven de los efectos de la comisin de la infraccin. En caso que ello no hubera
sido determinado, dicha facultad prescribir a los cuatro aos.
EI cmputo del plazo de prescripcin comenzar a partir del da en que la infiaccin
se hubiera cometido o desde que ces, si fuera una accin continuada. Asimisn-ro,
ste slo se suspender con Ia iniciacin del procedimiento sancionador a travs de
la notificacin al administrado de los hechos constitutivos de infraccin que les sean
86
principitis espr:ci.iles
:-
Slo pol norrna con rango de ley cabe atribuir a ias entidacles aclrninistrativas la potestad sancionadora y la de
ttll I,tr.r':rr.dttlilli\tlJti\o."
-.;
t. a aplira.ii.rr ilt s.tr-rcit.ties por parte-,,-de la autoridad adDEBIDO
PROCEDIMIENTO
irrirrist ratir , debi'r' sr-rjrtarse al proceclirniento establecido \ l crsprr t.ri l.rs r,alantias irtherentes al debido proceso.
Al re specto, la citada autora irrdica qr-re "El debido proce-
dimiento cs un plir-icipio que garantiza el correcto desarloIlo clel plocedinriento administrativo sancrionador, es
decir, que las actuaciones realizadas por la Administracirr se iealicen srn soslayar los derechos que el ordenar.niento .jui"idico concede al administrado'l'
ridad drbei'n
seir
prelacitin:
RAZONABILIDAD
de la
tl lLr'crrrt
la conducta
cltl itt{rrctt'r
"
Slo constituyen infracciones las previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su tipificacin,
sin admitir interpretacin extensiva o analoga. Igualmente, las disposiciones reglamentarias no pueden
constituir nuevas conductas sancionables a las previstas
legalmente, salvo los casos en que la ley pennita tipificar
por va reglamentaria.
agosto de zoo8, estableci la diferencia entre este principio y el principio de legalidad al sealar que "...no debe
identilicarse el prir-rcipio de legalidad con el principio de
tipicidad, pues el primero se satisface cuando se cumple con la previsin de las infracciones y sanciones en
la
IRRETROACTT-
WDAD
CONCURSO DE
INFRACCIONES
t
CONTINUACIN
DE
TNFRACCIONES
nulidad:
riiBi:ili;i
Cuando se encuentre en trmite un recurso administrativo interpuesto dentro del plazo contra el acto
administrativo mediante el cual se impuso la ltima
sancin administrativa.
Cuando el recurso administrativo interpuesto no hubiera recado en acto administrativo firme.
CONTINUACIN
DE
TNFRACCIONES
contrario.
PRESUNCIN DE
LICITUD
NON
BTS
IN IDEM
.
.
.
Eademres. Identidaddefundamentosdeordenfctico,
o sea los hechos constitutivos de la infraccin...
Eadem causa petendi. La coincidencia causal o fundamento..."('
!n
rDE
NOTIFICACIO
AL POSIBLE
SANCIONADO
Se realiza de ofi-
Es por esclito y
cio.
debe contener:
Antes se pueden
realizar
'Calificacin
' Autoridad
sentarlos
no
rnenor a 5 das
hbiles
dc
l)os opciones:
r.
de oficio.
z.
Sanciona.
No
tuye
consti
infrac-
Ser notificada
para
La
administrado
a quien fbr'-
->
3 2A
j
af
2 \)n
JV
la
de
sanciones ms
graves para el
sancionado.
;.
H-
imposicin
E-r
3-
Eu
f.
RESOLUCION
PROPUESTA
DE
ACTUACIONES
RESOLUCIN
Concluida sta
ducta probada
que
constituye infraccin,
norma de la sancin y
z)
.\)
ti
JE
-+
Lrl
v
AA
oFl
0;\J
cf
,D-
* F-'
determinar
tencia.
trmite.
!z:
-o \J\^
. OU
mul solicitucl
o denuncia.
le
otorga compe-
7o
3 P-
resolucin
de los recursos
cin.
sancionar.
admitida
la infi'accirin.
realizada a travs
de una denuncia,
la misma que tiene que se
tdos.
investigacin, ave
riguacin o inspeccin. La impu-
DE
HECHOS
' Hechos'inrpu-
actua-
ciones previas de
-8
c!
EXAMEN
sancin propuesta.
No constituye infraccin.
Puede
ordenarlas
siempre que
indispensables.
sean
RSSOLUCION
DE QUIEN
CONOCE LA
oJ
*z
;+
o
v
gU
q<
o-
g2
0J-
aQ
5-l
;>
o-J
O'(
;o
'
o
rD
lTl
6. MEDIDAS CAUTELARES
La autoridad que instruye el procedimiento podr disponer la adopcin de medidas
de carcter provisional que aseguren Ia eficacia de la resolucin final que pudiera
recaer.
RECUERDAQUE...
Si bien el Derecho Penal y el Procedimiento Administrativo Sancionador son manifestaciones del ius punendi del
Estado, sin embargo presenta elementos diferenciadores
relevantes: el primero de ellas comprende el ejercicio de funcin
jurisdiccional, mientras que el segundo, de funcin administrativa;
la naturaleza de la responsabilidad en el mbito penal es subjetiva mientras que en el mbito sancionador es objetiva (el dolo o la
culpa no es determinante para establecer la responsabilidad del infractor); finalmente, el derecho penal es de ltima ratio.
# erBlrocnnpn
ALONZO CHAV9I Henrry Marcos. Las medidas cautelares en el procedimiento administrativo Una prueba ms de que el tiempo vale ms que el
dinero! En: Manual de la Leydel ProcedimientoAdministrativo General. Lima.
Gaceta Jurdica. zorr
Administrativo. Lima.
Gaceta
Edicin
13.
Ao VII
OCHOA CARDICH, Csar. El silencio administrativo y su evolucin legislativa. En: Advocatus nueva poca. Revista de los alumnos de la Facultad de
Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad de Lima. Ao II. zooo
OSSAARBELEZ, aime. Derecho administrativo sancionador,
macin dogmtica. Bogot. Legis. Segunda Edicin. zoog
PAREJO ALFONSO, Luciano. Lecciones de Derecho
unaaproxi-
Administrativo. Valen-
a Jos
PEREIRA CHUMBRE, Roberto. La potestad sancionadora de la administracin y el procedimiento administrativo sancionador en la Ley No 22444.
En: Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Lima.
y Peruano.
TIRADO BARRERA, los Antonio. La ejecucin forzosa de los actos administrativos. En: La Ley de Procedimiento Administrativo General. Diez aos
despus. Lima. Palestra Editores. zorr
VERGARAY BJAR, Vernica y GOMEZ APAC, Hugo. La potestad sancionadora y los principios del procedimiento sancionador. En: Sobre la Ley del
Procedimiento Administrativo General, Libro homenaje a Jos Alberto Bustamante Belaunde. Lima. UPC. zoog
),
4.
5.
medio..
5.3. Por publicacin
cualquier otro
5.4.Notificacinapluralidaddeinteresados
5.5. Notificaciones
defectuosas
............34
......................34
........................35
.........................35
nsr-ACTOADMTNISTRATIVO
6.
EXTTNCTN
7.
7t
.......................35
administrativo..................
36
....................36
...............37
nulidad.......
........................38
.........................38
7.5. Alcances de la Nulidad.......
8. CONSERVACIN DELACTO ADMINTSTRATIVO. ..............3e
7.4. Efectos de la declaracin de
9.
to. PRECEDENTES
ADMINISTRATIVOS............
........................ 4r
GENERALES
r. DERECHO DE PETICIN.............
ASPECTOS
..........................43
.....................43
3.
......,.., 43
4.
4.r. Principio
4.2. Principio
Legalidad................
del Debido Procedimiento.................
de
.............46
..................47
................'..'....+7
Imparcialidad..........
...............48
...............48
4.5. Principio de
Procedimental............
de Presuncin de Veracidad .............
.'.............'48
4.8. Principio
..............'49
Eficacia
de Verdad Material
.-..-..-.--...49
...'...........49
4.ro. Principio de
4.rr. Principio
Participacin...........
de Simplicidad ............
4.r2. Principio de
4.r3. Principio
Uniformidad.............
4.r5. Principio de Predictibilidad
4.r4. Principio de
4.16.
5.
................+5
...............50
................5o
...............5r
........................51
CLASIFICACIN.............
.................51
5.r. Procedimientodeaprobacinautomtica...........................................52
5.2. Procedimiento de evaluacin
previa.......
........................53
r.
55
.........................55
ADMINISTRADOS............
z. LAAUTORIDAD ADMINISTRATIVA.............. ......................58
LOS
z.r.
......................59
........................6o
Jurisdiccional................. .........6o
Especiales.................
...............6o
Colegiados
...............62
r.
FORMAS DE
.....................63
INICIACIN.............
....................63
r.z.
Derecho a formular
r.3. Inicio
.............63
denuncias
de parte: Derecho de
..................64
Peticin..
........65
administrativa
informacin..................
consultas..
z.
.........67
.......67
gracia.....
........67
ADMINISTRATIVO.............
z.r.
Los
..........68
escritos
........6g
................
...............69
administrado............
administrativo................
3.
.............66
.......................7tl
............................7r
ADMINISTRADO
3.r.
La
acumulacin
.......................7r
tramitacin................
..................72
4.
CAUTELARES................
4.1. Caractersticas
4.2. Presupuestos............
4.3. Aspectos a considerar...................
4.4. Variabilidad..........^..
4.5. Caducidad.................
...................73
MEDTDAS
5.
..............'.........74
...............74
...........'."75
..'..'.........76
'..'..........76
Alegaciones...............
5.2. Carga de la prueba
..'."........76
5.r.
actuacin
.....'.........'..76
probatoria.'.
..'..'..'..........76
...'....'.'....76
abierta.........
6.2. Audiencia pblica
6.3. Perodo de informacin pblica..
..........'..8o
.'............'.'.....8o
6.r. Administracin
........'.........8o
......'--...... 8r
asunto
...........'......82
............
7.3. Abandono................
.............83
7.2. Desistimiento
..........'....84
la
Administracin:
..............
y Transaccin extrajudicial
...............84
Silencio Administrativo
7.5. Conciliacin
en
........'..'............87
virtud a una
......"...........88
s.
EIECUCIN ne
RESOLUCIONES.............
......88
........89
administrativo................
............90
8.3. Ejecucin
Forzosa
..................9o
forzosa
............ 9r
r.
POR LA PROPIAADMINISTRACION
r.r.
Rectificacin de Errores
.........
Materiales
.........................94
...........g4
..............94
Revocacin...............
.."............95
z. POR ELADMINISTRADO
............e7
z.r. Recursos Administrativos............
...............97
z.z. Elementos caractersticos...........
................98
2.3. Actos impugnab1es...................
.................. 99
2.4. Clases de Recursos Administrativos..............
................. 99
2.5. Aspectos a considerar...................
............. 1oo
2.6. Suspensin de la ejecucin.
...................... roo
2.7. Resolucin...............
.............. ro1
........... rol
3. ACTO FIRME
......................rtl2
a. ACTOS QUE CAUSAN ESTADO
r.3.
r. CONCEPTO ..............
z. SUJETOS
3. CARACTERSTICAS
4. DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO.
................."..ro3
..................1c4
..."................ro4
.........1o5
r.
z.
3.
ADMINISTRACIN
............
........ro9
SANCIONADOR............
MEDIDAS CAUTELARES................
...'..'.........113
..................rr4