Proyecto de Evaluacin de

Vulnerabilidad y Reduccin
de Riesgo de Desastres a Nivel
Municipal en el Ecuador
ECHO/DIP/BUD/2011/91002
Anlisis de vulnerabilidad del cantn Manta
Documento preliminar

Elaborado por:
Centro del Agua y Desarrollo Sustentable
CADS-ESPOL
Febrero del 2013

CREDITOS
Anlisis de vulnerabilidad cantn Manta
Documento preliminar

Mara del Pilar Cornejo de Grunauer

Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos
Diego Zorrilla
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Nury Bermdez
Coordinadora Nacional de Gestin de Riesgos PNUD
Jairo Estacio
Coordinador Tcnico del Proyecto
Iigo Arrazola, Fernanda Carrera, Carlos Ayala
Asistentes de proyecto
Nixn Narvez, Roco Bermeo, Fabricio Ypez, Mara del Cisne Feria, Freddy Llerena
Consultores consultados

Los resultados alcanzados en estos anlisis no son la posicin oficial de la Oficina de Ayuda Humanitaria
de la Unin Europea, ni del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, ni de la Secretara Nacional
de Gestin de Riesgos. Forman parte de un esfuerzo de reflexin colectivo realizado por las
Universidades en conjunto con los tcnicos municipales de los diferentes cantones.

Escuela Superior Politcnica del Litoral

Luis Domnguez Granda - Director

CADS Centro del Agua y Desarrollo Sustentable

Juan C. Pindo Macas

Director de Proyecto

Equipo Tcnico
Claudia Basantes Espinoza
Roberto Senz Ozaetta
Gabriela Sols Gordillo
Tito Zambrano Mendoza

Fotografas de la Portada
Centro del Agua y Desarrollo Sustentable CADS ESPOL

Fuente Cartogrfica
Cartografa Base:
Instituto Geogrfico Militar (IGM).
Cartografa de Amenazas: Secretara Nacional de Gestin de Riesgos (SNGR).
Cartografa de Lmites y Zona Urbana: GAD Municipal de Manta
Cartografa Censal: Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC), 2010

CONTENIDO
INTRODUCCIN .................................................................................................................. 1
PRIMERA ETAPA: CARACTERSTICAS GEOGRFICAS DEL CANTN .................. 2
CAPTULO 1: Geografa fsica del cantn ....................................................................... 3
Datos generales de ubicacin, lmites y divisin territorial........................................... 3
Orografa........................................................................................................................ 4
Clima ............................................................................................................................. 5
Hidrologa ...................................................................................................................... 5
CAPTULO 2: Dinmicas territoriales y poblacionales del cantn .................................. 7
Volumen, distribucin y movilidad ............................................................................... 7
Cobertura de servicios bsicos ...................................................................................... 9
Eventos relevantes histricos que marcan la identidad del territorio .......................... 10
CAPTULO 3: Caractersticas socioeconmicas del territorio ....................................... 13
Actividades comerciales y su distribucin en el Cantn ............................................ 13
Actores que intervienen en el desarrollo del Cantn ................................................... 14
CONCLUSIN ............................................................................................................... 17
SEGUNDA ETAPA: FUNCIONALIDAD Y PRINCIPALES LIMITACIONES DEL
CANTN ............................................................................................................................. 18
CAPTULO 1: Elementos esenciales en tiempo de cotidianeidad .................................. 19
Elementos Econmicos/Tcnicos: ............................................................................... 21
CAPITULO 2: Identificacin de los elementos esenciales en tiempo de crisis .............. 23
Red vial de acceso y evacuacin ................................................................................. 22
Infraestructura de salud ............................................................................................... 23
Infraestructura institucional ......................................................................................... 23
CAPITULO 3: Limitaciones que dificultan el desarrollo del cantn .............................. 24
CONCLUSIN ............................................................................................................... 25
TERCERA ETAPA: VULNERABILIDAD DE LOS ELEMENTOS ESENCIALES
YACTORES ESTRATEGICOS .......................................................................................... 31
CAPITULO 1: Exposicin de la poblacin ante amenazas naturales ............................. 32
Exposicin de la poblacin a movimiento de masa ..................................................... 32
Exposicin de la poblacin a amenaza de sismo ......................................................... 33
CAPITULO 2: Exposicin de los elementos esenciales ante amenazas naturales .......... 34
Exposicin de los elementos atsunamis .......................................................................... 34
Exposicin de los elementos a sismos ............................................................................. 35

Exposicin de los elementos a inundacin ...................................................................... 34

Exposicin de los elementos a movimientos de masa (deslizamientos) ......................... 35
CONCLUSIN ............................................................................................................... 33
CUARTA ETAPA: VULNERABILIDAD INSTITUCIONAL, POLITICO Y LEGAL .... 34
CAPITULO 1: La vulnerabilidad institucional-poltico-legal......................................... 35
CAPITULO 2: Actores que intervienen en los procesos de la gestin de riesgo ............ 37
SNTESIS DE LA VULNERABILIDAD TERRITORIAL ................................................. 40
BIBLIOGRAFA .................................................................................................................. 44

INTRODUCCIN
La gestin del riesgo se define como el proceso de identificar, analizar y cuantificar las
probabilidades de prdidas y efectos secundarios que se desprenden de los desastres, as
como de las acciones preventivas, correctivas y reductivas correspondientes que deben
emprenderse (Keipi K., 2005).
Las combinaciones de amenazas naturales con la realidad social, econmica y ambiental
de las poblaciones ocasiona nmeros desastres. Las prdidas de vidas humanas y los
daos ocasionados a la infraestructura fsica agudiza los problemas de las comunidades
afectadas por estos eventos, por lo que se da una compleja interaccin entre los
asentamientos humanos y la naturaleza (Freeman P., 2003).
El estudio de las vulnerabilidades es un factor clave en el anlisis y gestin de riegos,
por lo que determinar las variables y su grado de incidencia en el territorio permitir
conocer la situacin de riesgos en el cantn. Para llevar a cabo una estimacin inicial de
la vulnerabilidad de los cantones a nivel urbano es necesario conocer las caractersticas
relevantes del territorio cantonal, identificando los elementos bsicos, dinmicas de
desarrollo y su estructura espacial (DIPECHO IV, PNUD, SNGR, 2012).
En este sentido, el presente informe contempla el anlisis del perfil territorial del cantn
con un enfoque en la gestin de riesgos. Para lograr este objetivo se inicia con la
definicin del cantn desde el punto de vista de la geografa fsica y humana;
posteriormente se identifican los elementos que inciden en el desarrollo del cantn as
como los elementos que tienen incidencia en la fase de emergencia o crisis; a
continuacin se determina el nivel de exposicin a las amenazas naturales de los
elementos esenciales, as como los actores y sus relaciones entre s, en las fases de
preparacin, respuesta y recuperacin ante la presencia de las amenazas. Finalmente se
presenta un anlisis de los planes y polticas que se estn implementando por parte del
municipio tendiente a incluir la gestin de riesgos en sus territorios.

PRIMERA ETAPA:
CARACTERSTICAS
GEOGRFICAS DEL CANTN
El objetivo de esta etapa es hacer un
reconocimiento general del cantn
Manta tanto en aspectos fsicos,
econmicos y sociales para luego
relacionarlo con los niveles de
exposicin a amenazas.
Se presentan los lmites y la divisin
poltico administrativa del cantn,
posteriormente
se
analizan
las
caractersticas fsicas de orografa,
clima e hidrografa. A continuacin se
presenta la distribucin y movilidad
poblacional, considerando los datos del
Censo del ao 2010, y como
complemento se determinan los
principales eventos que han marcado al
cantn a lo largo de su historia. Se
analizan tambin las principales
actividades econmicas que caracterizan
al cantn, considerando los actores
estratgicos que intervienen en su
desarrollo
desde
los
aspectos
econmicos, sociales y ambientales.

CAPTULO 1: Geografa fsica del

cantn
En este captulo se realiza un
reconocimiento descriptivo de las
caractersticas fsicas que representan al
cantn como la divisin poltica
administrativa, sus lmites, el clima, la
orografa, y la hidrografa.
Datos generales de ubicacin, lmites
y divisin territorial
El cantn Manta se encuentra en la
costa del Ocano Pacfico, en la zona
oeste de la provincia de Manab a una
distancia de 419 km de Quito, capital
del Ecuador; a 196 km de Guayaquil y a
una distancia de 35 km de la capital de
Manab, Portoviejo.
(Gobierno
Autnomo Descentralizado de Manta,
2012-2020, pg. 11)

DATOS BASICOS
Provincia
Cantn
Cabecera
cantonal
Fecha
de
cantonizacin
Poblacin
rea
urbana
(Km2)
rea
rural
2
(Km )
Parroquias
urbanas:

Manab
Manta
Manta

Parroquias
rurales:

Manta rural
Santa Marianita
San Lorenzo

4 de Noviembre de
1922
226.477 Hab. (2010)
60,50
245,5
Manta
Tarqui
Eloy Alfaro
Los Esteros
San Mateo

Mapa 1: Lmites y divisin parroquial del cantn Manta (Cartografa base: SNGR e INEC)

Est limitando al norte con el Ocano

Pacfico, al sur con el cantn
Montecristi y el Ocano Pacfico, por el
este con los cantones Jaramij y
Montecristi y por el oeste con el
Ocano Pacifico. (Mapa 1)
Cabe resaltar que la cabecera urbana de
la ciudad de Manta se encuentra
formando una aglomeracin urbana y
conurbacin integrada por las ciudades
de Jaramij al Norte y Montecristi al
Este.

San Lorenzo ubicada al sur del cantn

alcanzando elevaciones de hasta 360
m.s.n.m.
Dentro del permetro urbano del cantn
Manta se tiene una topografa irregular
con algunas colinas y depresiones
formadas por los ros que atraviesan la
ciudad. (Mapa 2)

Orografa

Las elevaciones en la zona urbana van

desde cero m.s.n.m. en el norte o cerca a
la playa, hasta 83 m.s.n.m en los
alrededores.

El cantn se caracteriza por ser bastante

irregular con presencia de pequeas
colinas y montaas bajas. Estas
montaas son ramificaciones de la
cordillera ChongnColonche que se
extienden hasta la parroquia rural de

Existe un valle formado por el Ro

Manta el mismo que atraviesa todo el
permetro urbano desde el sur hacia el
norte
en
una
extensin
de
aproximadamente 8 km con un ancho de
700 metros.

Mapa 2: Orografa e hidrografa del cantn Manta (Cartografa base: SNGR e INEC)

Clima
Generalmente el cantn tiene una
temperatura media de 24.8C.
En la zona costera que se encuentra
Manta se diferencian dos estaciones: la
poca de verano y la poca de invierno,
con temperaturas entre 18C y 36C.
(Gobierno Autnomo Descentralizado
de Manta, 2012-2020, pg. 17)
Hidrologa
En el territorio cantonal se tiene un
promedio anual de precipitaciones de
300 mm, con un pico mnimo mensual
de 0,9 mm para meses de verano y
mximo de 78,2 mm en meses de
invierno.
(Gobierno
Autnomo
Descentralizado de Manta, 2012-2020,
pgs. 17-18)
El cantn tiene 3 cuencas hidrogrficas
principales: La cuenca del ro Manta, la
cuenca del ro San Mateo y la cuenca
del ro Caas (Mapa 3), de las cuales las

dos primeras atraviesan el permetro

urbano de la ciudad acompaadas en
una pequea porcin en la parte noreste
del cantn por la cuenca del ro
Jaramij. La cuenca del ro Caas se
encuentra al sur del cantn, en la
parroquia de San Lorenzo, por lo que su
influencia es nula en el permetro
urbano.
Entre los ros con los que cuenta el
cantn son: Manta, Muerto, Burro, San
Mateo, Caas, Pacoche, Pias y
Liguique.
El ro Manta es uno de los ms
influyentes en el permetro urbano
debido a que atraviesa vas urbanas de
gran importancia para la circulacin vial
del cantn. El ro Muerto por su parte
atraviesa la zona urbana en direccin
sureste norte hasta unirse con el ro
Manta y desembocar en el sitio
denominado La Poza.

Mapa 3: Cuencas Hidrogrficas del cantn Manta (Cartografa base: SNGR e INEC)

CAPTULO 2: Dinmicas
territoriales y poblacionales del
cantn
En este captulo se determina el volumen,
la distribucin, la movilidad y la
tendencia de crecimiento de la poblacin
mediante un anlisis demogrfico. Se
compara el crecimiento de la poblacin
del cantn con relacin al pas, el acceso
de la poblacin a los servicios bsicos y,
finalmente se describen los actores
principales que intervienen en el
desarrollo del cantn.

contiene el 9,28% de la poblacin

provincial y ocupa una extensin de 306
kilmetros cuadrados que representa el
1.66% del territorio provincial (18,400
Km2)
La poblacin del cantn Manta ha
tenido y conserva una tendencia hacia la
zona urbana, que se explica por las
amplias oportunidades de trabajo para
migrantes regionales, nacionales e
internacionales que ingresan a la zona
en busca de oportunidades de
desarrollo. (Mapa 4, Ilustracin 1).

Volumen, distribucin y movilidad

El cantn Manta para el ao 2010,
segn el VII Censo de Poblacin,

Mapa 4: Mapa de densidad poblacional ciudad Manta -Zona urbana (Cartografa base: SNGR e
INEC)

Las zonas con densidad poblacional

elevada, principalmente por sus
actividades comerciales, se concentran
en el sector urbano del cantn y en la
parroquia Tarqui, mientras que en
temporada turstica esta densidad se
incrementa hacia la zona norte del
cantn debido a las actividades
tursticas (Mapa 4).

1962-1974 y 1974-1982, principalmente

porque la provincia de Manab soport
una sequa en la dcada de los setenta, la
cual caus que la ciudad de Manta se
convirtiera en un polo de atraccin para
las personas que migraron del campo
hacia la ciudad, a esto se sum la
construccin de obras portuarias que
aportaron con plazas de trabajo.

Ilustracin 1: Porcentaje de la poblacin

urbana y rural del cantn Manta (Fuente:
INEC, 2010)

La poblacin del cantn aument en 11

veces su tamao, desde el ao 1950,
reflejando una tendencia de crecimiento
mayor que la registra por el pas en su
conjunto (Ilustracin 2).

200

16
14
217,553
183,105 12

Ciudad Manta
Nacional

10

150
125,505
100
50

100,338
64,519
33,622
19,028

8
6
4
2

0
1950 1962 1974 1982 1990 2001 2010 Aos

Poblacin del Ecuador (Millones

hab)

Poblacin de Manta (Miles hab)

250

Ilustracin 2: Relacin del crecimiento

poblacional urbana-pas (Fuente: INEC,
2010)

Las tasas ms altas de crecimiento

poblacional se registran en los perodos

Tasa de crecimiento o

Posteriormente, el ritmo de crecimiento

empieza a descender hasta el ltimo
perodo intercensal 2001-2010, lo que se
explica ya que la dinmica de la ciudad
desbord su lmite jurisdiccional,
creciendo en territorios del Cantn
Montecristi, hacia el Este (Ilustracin 3).
6
5,5
5
4,5
4
3,5
3
2,5
2
1,5

5,65
4,76

Ciudad Manta

4,76

2,95
2,95

Nacional
5,23

3,43

3,1
2,62

2,8
1,92
2,19 2,05 1,95

1950 1962 1974 1982 1990 2001 2010

Aos

Ilustracin 3: Relacin de Tasa de

crecimiento poblacional urbana-pas (Fuente:
INEC, 2010)

Clasificando a la poblacin de la ciudad,

de acuerdo a la relacin de dependencia
se tienen dos grupos: menores a 15 y
mayores a 64 aos, tambin se
comprende el grupo de la poblacin
econmicamente activa, considerado no
dependiente. El grupo de los menores de
15 aos se redujo porcentualmente,
mientras
que
la
poblacin
econmicamente
activa
aument,
fenmeno que se explica por el
incremento de personas en edad de
8

trabajo, ya que a lo largo de las ltimas

dcadas, la ciudad de Manta ha tenido
un vertiginoso crecimiento econmico,
acrecentado por la expansin de la
industria pesquera y el consecuente
incremento de la actividad del Puerto
desde donde se importa los principales
productos y se exporta la mayor parte
de la produccin de atn del pas.
(Ilustracin 4, Mapa 5)

70%

58,50%

60%

49,40% 54,10%
46,90%
50%
41,80%
34,70%
40%

64,20%

0 14
30,60%

30%
20%

Otros
3,70%
4,10%

10%

6,80%

5,20%

0%

1982

1990

2001

2010

Ilustracin 4: Grupos de poblacin por

edades de la ciudad Manta (Fuente: INEC,
2010)

Mapa 5: Grupos de poblacin dependiente (Cartografa base: SNGR e INEC)

Cobertura de servicios bsicos

Se entiende por servicios a la poblacin
todos los prestados directa o
indirectamente a las personas y/o las
familias, que satisfacen necesidades
individuales o colectivas de carcter
econmico,
social
o
cultural
(Alburquerque, 1997). Dentro de este
grupo se encuentran los servicios

bsicos de abastecimiento de agua,

saneamiento y alcantarillado, adems de
servicios de electricidad. El acceso a los
servicios bsicos es una condicin para
que la poblacin desarrolle sus
capacidades. Por ello, mejorar su
provisin, permitir reducir los niveles
de pobreza, as como promover la
igualdad de oportunidades.

La red pblica de eliminacin de aguas

servidas cubre ms de la mitad de la
ciudad de Manta mientras que los otros
sectores no estn conectados a este
servicio, evacundolas mediante otros
sistemas poco aconsejables, siendo pozo
sptico, pozo ciego, letrinas o descargas
directas (Ilustracin 5).
80%
66,76%
70%
60%
50%
40%
30%
21,36%
20%
8,77%
10%
0,36% 1,14% 1,61%
0%
Red
Pozo
pblica sptico

Pozo Descarga Letrina No tiene

ciego directa

Ilustracin 5: Sistemas de evacuacin de

aguas servidas (Fuente: INEC, 2010)

100%

81,58%

80%
60%
40%
16,36%

20%
0,59% 0,17%

1,30%

0%
Red
pblica

De pozo

Ro o
canal

Carro
Lluvia o
repartidor albarrada

Ilustracin 6: Sistemas de abastecimiento de

Agua Potable de acuerdo al origen (Fuente:
INEC, 2010)

La cobertura del servicio elctrico para

el ao 2010 en las viviendas particulares
ocupadas de la Ciudad de Manta fue del
97,2%, existiendo 1.521 viviendas cuyos
ocupantes denunciaron no disponer del
servicio (Ilustracin 7).
2,80%

Para el abastecimiento de agua potable,

existe la red pblica que provee de agua a
las viviendas de la ciudad cubriendo,
segn los datos del censo del 2010, un
81.58%.
Esta cobertura, sin embargo difiere de los
datos del ao 2008, en los que se indica
que cerca de la mitad de las 70 mil
familias de la zona urbana recibe
abastecimiento por medio de la red
pblica, y se complementa por medio del
servicio de tanqueros, no obstante el
costo es entre 5 y 7 veces ms caro que el
costo por metro cbico de la red pblica.
(Ilustracin 6)

Si tiene
97,20%

No tiene

Ilustracin 7 Sistemas de energa elctrica

(Fuente: INEC, 2010)

En el cantn Manta del 100% de los casos

de pobreza en nios, nias y adolescente,
el 21.49 % corresponden a casos de
extrema pobreza. (Gobierno Autnomo
Descentralizado de Manta, 2012-2020,
pg. 15)
Eventos relevantes histricos que
marcan la identidad del territorio
El territorio de las poblaciones se ha
conformado a partir de relaciones
10

econmico-productivas a lo largo de la
historia. La configuracin e identidad del
cantn Manta est marcada por los
hechos y rupturas histricas, entre los que
se consideran a los ms relevantes.
1534, 2 de marzo. Bautizada por
Espaa, como San Pablo de Manta, su
desarrollo est marcado por las
actividades del puerto martimo y se
convierte en punto obligado de la ruta
Panam- Lima durante la Colonia.
(Ramos, 2010)
1830, Septiembre. El primer puerto de
cabotaje se lo rehabilita y 7 aos
despus se lo reconoce como el Primer
Puerto Martimo del Ecuador.
1829. La primera parroquia urbana lleva
el nombre de Tarqui, en homenaje al
evento que se llev a cabo el 27 de
febrero de 1829. El Consejo Cantonal
de ese ao tom esta decisin en honor
a la celebracin del primer centenario
de la Batalla de Tarqui, ocurrida en
Cuenca.
(Gobierno
Autnomo
Descentralizado de Manta, 2012-2020,
pg. 15)
1922. Manta fue una parroquia de
Montecristi hasta este ao, en el cual se
iniciaron las gestiones para su
cantonizacin, la que fue oficializada el
4 de noviembre de 1922, fecha en que
se celebra localmente su cantonizacin.
1930. La Cmara de Comercio creada
en 1927, preocupada por el progreso de
la ciudad, gestiona y construye su
primer muelle, el mismo que tuvo 50
metros de longitud. (Rivera, 2008)
1959. Se inician los trabajos de las
obras portuarias, las cuales terminan 8
aos despus. Durante este perodo se
crea la entidad de Autoridad Portuaria

de Manta, la cual inicia sus actividades

en Noviembre de 1966.
1939. Se construye el aeropuerto Eloy
Alfaro con la Sociedad Ecuatoriana de
Transportes Areos (SEDTA), el mismo
que ha sido remodelado y puesto en
operaciones en el 2001. (Ramos, 2010)
1962. El abastecimiento de agua se ha
desarrollado desde el ao 1935, que en
un principio era nicamente entubada y
para 1962 se pasa a un sistema de
potabilizacin.
1970. Se crea la Empresa Municipal de
Agua Potable de Manta (EMPAM)
encargada de brindar el servicio de agua
potable, la que finalmente asume el
control y administracin de la Planta de
Tratamiento El Ceibal en Rocafuerte, en
el ao 2001.
1968-1985. Se inicia la Universidad
Laica Vicente Rocafuerte, para luego
ser remplazada por la Universidad Laica
Eloy Alfaro creada el 13 de noviembre
de 1985. (Diario El Mercurio)
1958-1998. El desarrollo de Manta ha
estado influenciado por las protestas
para exigir sus obras; entre las ms
sobresalientes se citan las del ao 1958,
en el que se dio un paro cvico para
exigir la construccin de las obras
portuarias; en el ao de 1975 se da un
movimiento reclamando los fondos que
generaba
el
puerto
para
el
financiamiento de las obras de
alcantarillado de la ciudad; en 1984 se
da el paro exigiendo la dotacin de agua
potable, y en el ao de 1998 se da un
movimiento popular en respaldo a la
instalacin de la Base de Manta, Puesto
de Operacin Avanzada estadounidense
(FOL por sus siglas en ingls).
11

1999-2009. La ciudad de Manta ha

tenido influencia a nivel nacional por la
instalacin de la base FOL en Manta,
para el control del trfico de
estupefacientes, el mismo que empieza
en operaciones en el ao de 1999 y
termina en el ao 2009.

12

CAPTULO 3: Caractersticas
socioeconmicas del territorio
En este captulo se identifican las
principales actividades que permiten el
desarrollo econmico y social de los
habitantes del cantn, resaltando la
principal actividad econmica.
Principal frente econmico
Dada su ubicacin, al cantn Manta se
considera como centro comercial,
portuario industrial y pesquero, cuyas
actividades estn concentradas en la
zona urbana. Estas actividades se
desarrollan con la presencia del puerto
martimo como el principal frente
econmico de este cantn, con un
rendimiento de movilizacin entre 15 y
21 contenedores por hora y 60 toneladas
de productos relacionados con la pesca
por hora. (Autoridad Portuaria de
Manta)
Dentro de las actividades productivas
tiene la pesca artesanal e industrial,
constituyndose en la mayor flota
pesquera del Ecuador y teniendo como
primer producto la pesca del atn. El
aporte de este sector es del 7% del
Producto Interno Bruto nacional,
ocupando el tercer puesto en ingresos de
divisas, luego del petrleo y el banano.
Encadenada a las actividades de pesca,
se tiene el procesamiento y exportacin
de productos derivados.
A nivel nacional, se estima que el 45%
de la pesca artesanal que llega a las
principales ciudades del pas, proviene
de Manta. Esta actividad tiene una

influencia en las plazas de trabajo

debido a la intervencin de la mano de
obra en toda su cadena productiva.

Actividades
comerciales
distribucin en el Cantn

su

Se presenta un esquema para entender el

comportamiento del suelo a nivel
cantonal, para analizar el desarrollo y la
tendencia (Ilustracin 8)
70,6%
vegetal
natural
5,27% Uso
agrcola y
agropecuari
o

4,73%
Tierras
improducti
vas

15,44% uso
antropico
(Desarrollo
Urbano)
Cobertura del
suelo del
cantn

3,96% Uso
pecuario

Ilustracin 8: Esquema de uso del suelo

(Fuente: PDyOT GAD Manta)

La ocupacin del suelo est marcada por

dos grandes zonas, la urbana con un
16% en donde se da un desarrollo
antrpico y la rural en donde se tiene
principalmente vegetacin natural en el
que no se desarrolla una actividad
especfica, con un porcentaje cercano al
71%.
En la zona rural se tiene un porcentaje
menor dedicado a uso agrcola y
pecuario, ubicado principalmente al sur
del cantn, en una proporcin cercana al
10%.

13

Existe una rea que est conformada por

vegetacin arbustiva y matorral seco,
tpico de la zona costera. Esta rea se
extiende en la zona rural del cantn y se
encuentra ubicada al sur.
Dentro del uso de suelo por actividades
antrpicas, en la parte norte de la zona
urbana de la parroquia Manta, se
encuentra la mayor presencia turstica y
comercial. La parroquia Tarqui cuenta
con
sitios
importantes
de
comercializacin
de
productos
provenientes de la pesca.
En la zona urbana est concentrada la
actividad comercial, industrial, pesquera,
turstica y bancaria. Hacia el norte, a lo
largo del malecn se encuentran las
cadenas hoteleras. En el centro de la
ciudad se encuentra concentrada la zona
comercial con negocios que segn los
datos de la Cmara de Comercio de
Manta, al ao 2010 generaban hasta 10
mil plazas de trabajo.
La zona industrial se encuentra en los
alrededores del Puerto Martimo y hacia
el Sur, en la va que se dirige hacia
Montecristi. Uno de los nuevos polos de
actividad industrial est ubicada en la
zona rural sureste del cantn Manta, en el
lmite con Montecristi, donde se
encuentra en ejecucin el proyecto de la
Refinera del Pacfico, cuyo objetivo ser
el procesamiento de 300 mil barriles
diarios de crudo con el fin de satisfacer la
demanda de combustibles del mercado
ecuatoriano y exportar los excedentes
disponibles, generando un ahorro al pas,
al evitar la importacin de combustible y
al mismo tiempo creando fuentes de
empleo.
(Gobierno
Autnomo

Descentralizado de Manta, 2012-2020,

pg. 106)
Hacia el noroeste, en direccin a la va a
San Mateo est la zona de expansin
urbana, marcada por la construccin de
proyectos urbansticos.
Actores que intervienen
desarrollo del Cantn

en

el

Se consideran como actores a grupos

conformados u organizaciones que
dirigen e impulsan el desarrollo del
cantn ya sea en el mbito econmico,
social o ambiental.
La institucin principal del cantn es el
Municipio, el cual se encarga de
coordinar, controlar e impulsar las
mejoras del cantn. (Ilustracin 9).
La Autoridad Portuaria de Manta como
administradora del Puerto Martimo, es
una institucin representativa por la
generacin de fuentes de empleo y
aprovechamiento de recursos del
cantn. Cabe destacar que el Puerto
Martimo es uno de los principales del
pas, al permitir la conectividad
internacional y el crecimiento de
industrias presentes en el cantn.
Otro de los actores presentes es la
Direccin General de Aviacin Civil del
Ecuador que se encarga
de la
administracin
del
aeropuerto
internacional Eloy Alfaro,
que
representa otra fuente de ingreso
turstico y comercial del cantn. Este
aeropuerto permite la conectividad del

14

cantn con la ciudad de Quito, capital

del Ecuador, en vuelos directos.
El Municipio, Autoridad Portuaria y la
Direccin General de Aviacin Civil
han trabajado en conjunto en proyectos
importantes para el cantn como la
autopista
Puerto-Aeropuerto.
(Ilustracin 9).
En lo relacionado a la parte turstica el
cantn recibe el 15% de los turistas que
ingresan al pas con una capacidad de
albergar hasta 5000 turistas. (Gobierno
Autnomo Descentralizado de Manta,
2012-2020, pgs. 128-129)
Como institucin influyente en el
mbito de crecimiento cientfico y
tcnico de la poblacin, est la
Universidad Laica Eloy Alfaro de
Manab con una poblacin de ms de 18
mil estudiantes, cantidad que incluye sus
extensiones en otros cantones. Adems

de la indicada, se tienen otras

instituciones educativas distribuidas en el
cantn. (Mapa 6). (Diario La Hora,
2012)
En lo referente a las actividades
comerciales, estas se encuentran
coordinadas por la Cmara de Comercio
de Manta.
Desde otro mbito, se considera la
proyeccin del desarrollo del cantn
con la intervencin del Ministerio de
Recursos Naturales No Renovables
mediante la construccin de la Refinera
del Pacfico, al sureste del cantn y, el
Ministerio de Transporte y Obras
pblicas con el proyecto de la va
Manta- Manaos que permitir la
comunicacin entre la Amazona con el
Puerto Martimo de Manta. (Gobierno
Autnomo Descentralizado de Manta,
2012-2020, pg. 106)

15

Ilustracin 9: Esquema de Actores Estratgicos (Elaboracin CADS ESPOL)

Mapa 6: Distribucin de centros educativos a nivel cantonal

16

CONCLUSIN
El cantn se encuentra en la costa del
Pacfico, al oeste del Ecuador,
conectada con las principales ciudades
del pas. Representa uno de los cantones
ms importantes y de mayor desarrollo
de la provincia de Manab, debido a la
actividad econmica derivada de la
pesca, comercio, industria y turismo.
Desde el punto de vista regional el
cantn Manta por su ubicacin
geogrfica y la presencia de obras como
el puerto y el aeropuerto representa un
papel protagnico en el sustento y
economa de la regin. Desde 1930,
cuando se construy su primer puerto
martimo, Manta ha sido considerada
una ciudad netamente relacionada con
la pesca y transferencia de productos.
El cantn se ha visto influenciado por
presencia extranjera con la instalacin
de la base FOL que estuvo presente
durante 10 aos desde 1999.
La distribucin de la poblacin es casi
en su totalidad urbana por la presencia
de plazas de trabajo y migrantes
asentados en esta zona, extendindose
en las ltimas dcadas hacia el cantn
Montecristi ubicado en la parte sur.

Los actores que hacen posible el

desarrollo del cantn desde el punto de
vista general es el Municipio que ha
trabajado en conjunto con la Autoridad
Portuaria de Manta y la Direccin
General de Aviacin Civil.
La presencia de la Universidad Laica
Eloy Alfaro de Manab hace posible el
desarrollo cientfico y tcnico del
cantn, generando gran cantidad de
profesionales
algunos
de
ellos
encargados de incidir en el desarrollo
del cantn.
El uso del suelo a nivel urbano est
relacionado
con
el
incremento
econmico, ligado directamente con la
presencia del puerto martimo, zonas de
comercializacin y presencia turstica.
Como proyecto importante se tiene la
va Manta-Manaos que se ejecuta
enfocando el avance econmico del
cantn en base al puerto martimo y la
proyeccin como uno de los ms
importantes
de
Sudamrica.
La
Refinera del Pacfico es otro de los
proyectos que se desarrolla en el cantn,
ubicado al suroeste de la cabecera
urbana.

17

SEGUNDA ETAPA:
FUNCIONALIDAD Y
PRINCIPALES LIMITACIONES
DEL CANTN
En esta etapa se realiza un anlisis de la
dependencia y funcionalidad del cantn
a partir de elementos denominados
esenciales por su intervencin en sus
actividades cotidianas o normales y
durante situaciones de emergencia o
crisis.
En un primer plano se realiza la
identificacin y ubicacin de los
elementos para luego analizar el grado
de importancia que desempea dentro
del
territorio
considerando
su
accesibilidad y concentracin de
personas para enfocarlo a nivel regional
y local.
En una segunda fase se presentan los
problemas que enfrenta el cantn
considerando
antropizacin
del
territorio, acciones de urbanizacin,
asentamientos ilegales y otros.

18

CAPTULO 1: Elementos esenciales

en tiempo de cotidianeidad
Si se considera al desarrollo como el
aumento cualitativo
y durable de
cantidad y calidad de bienes y servicios
y recursos de un territorio y su
poblacin, unido a cambios sociales,
tendientes a mantener y mejorar la
seguridad y la calidad de la vida
humana, sin comprometer los recursos
de
generaciones
futuras
(USAID/FODA,
1995),
ste
se
encuentra asociado al funcionamiento
de un conjunto de elementos que
aportan de manera directa o indirecta al
mismo.
El conjunto de servicios a la poblacin
depende del funcionamiento de la
infraestructura
fsica.
A
esta
infraestructura y, dependiendo del grado
de intervencin en un determinado
cantn, se las denomina como
Elementos
Esenciales.
(Deutsche
Gesellschaft
fr
Technische
Zusammenarbeit (GTZ) GmbH, 2004)
La nocin de importancia que se le da a
un elemento es relativa, ya que lo que es
importante para un individuo no
necesariamente es importante para otro.
As, situarse a la escala de una
aglomeracin
permite
identificar
elementos de inters comn, importante
para todo el mundo. (D'Ercole &
Metzger, 2002)
Los elementos bsicos que intervienen
en las actividades de una poblacin se
han clasificado de la siguiente manera:

Econmicas o tcnicas

Abastecimiento de agua y energa

Transportes y comunicaciones
Telecomunicaciones
Saneamiento, alcantarillado
Suelo y edificios industriales

Sociales

Educacin y capacitacin
Servicios de apoyo a la produccin
(cadenas productivas)
Salud y sanidad (red de asistencia
primaria, hospitales, centros de
rehabilitacin, centros de acogida a
la inmigracin)
Servicios colectivos (justicia,
seguridad ciudadana, proteccin
civil, urbanismo)
Cultura, deporte y turismo.
Servicios sociales (guarderas,
viviendas de proteccin social,
centros para la juventud, centros
para la tercera edad)

Ambiental

Recogida de basura
Tratamiento de aguas residuales
Cuidado de parques y reforestacin
Parques naturales.
Proteccin del medio ambiente
local (suelo, aire, agua, playas,
ros, lagos, etc.)
Tratamiento y reciclaje de residuos
slidos

19

Identificacin
esenciales

de

los

elementos

Para determinar el grado de importancia

de cada elemento, previo al anlisis
detallado de cada uno, se ha procedido a
identificar
los
elementos
y
posteriormente a calificar el grado de
importancia y por ende determinar lo
que se considera como Elemento
Esencial.

El procedimiento para determinar la

calificacin de los elementos es
mediante la elaboracin de una tabla
con las siguientes especificaciones:

la primera columna contiene el

listado de los elementos
esenciales,
la segunda columna contiene el
alcance o cobertura del servicio
a nivel territorial (regional=3,
cantonal=2, local=1),
la tercera columna contiene el
nivel de dependencia que ejerce
el
elemento
para
el
funcionamiento de otros (ejerce
dependencia=3, baja =2, no
ejerce dependencia=1),
la cuarta columna contiene el
nivel de concentracin de

poblacin en el elemento
(masiva=3, normal=2, baja=1),
la quinta columna contiene el
grado de accesibilidad al
elemento (fcil =3, limitado=2,
difcil=1),
la sexta columna contiene la
funcionalidad del elemento
(varias
funciones=3,
dos
funciones=2, funcin nica=1),
la sptima columna contiene la
suma de las calificaciones del
elemento analizado
la octava columna contiene el
ndice cualitativo del grado
importancia del elemento. (57=Bajo, 8-12=Medio y 1315=Alto).

La descripcin ms detallada del

procedimiento de la calificacin se
muestra en la Tabla 1 en Anexos.
Se ha considerado como componentes
esenciales a los elementos que tienen
una incidencia significativa en la
accesibilidad al cantn, dependencia en
el funcionamiento de las actividades
econmicas y vitales de la
poblacin, cobertura o rea de
influencia
del
elemento
y
funcionalidad de los mismos en las
condiciones normales y de crisis.

Total

Funcionalidad

Accesibilidad

Sistemas de Agua potable

Concentracin

A:

Dependencia

Clasificacin Entidad

Cobertura

Tabla 1: Calificacin del nivel de importancia de los elementos esenciales en tiempo de cotidianeidad del
cantn Manta (Elaboracin: CADS-ESPOL)

Nivel de
importa
ncia

3 12 MEDIO

20

ECONMICOS/TCN Planta de tratamiento El Ceibal

ICOS
Red de alcantarillado

B: SOCIALES

C: AMBIENTALES
D:
INSTITUCIONALES

Autopista Puerto-Aeropuerto
Va Manta-Montecristi
Va Manta-Jaramij
Ruta del Spondylus
Va Circunvalacin
Aeropuerto "Eloy Alfaro"
Puerto Martimo
Terminal terrestre
Sub estacin elctrica
Centro de acopio de pesca en
Playita Ma
Refinera del Pacfico
Hospitales
Universidad Layca Eloy
Alfaro
Cuerpo de bomberos
Estadio Jocay
Comando policial
Cruz Roja
Lagunas de oxidacin
Municipio

De acuerdo a los resultados mostrados

en la Tabla 1, los principales elementos
esenciales en tiempo de cotidianeidad se
describen a continuacin:
Elementos Econmicos/Tcnicos:
Red de abastecimiento de agua
Como sistemas de abastecimiento vital
se tiene la red de agua potable, la misma
que an no cuenta con una cobertura
completa y permanente a su poblacin
(Manabita, 2008). El abastecimiento es
por medio de sistemas de bombeo y por
reservorios
a
gravedad,
complementando con abastecimiento

3 3 1 3
3 2 1 2

3
1

3 14

ALTO

3 14

ALTO

3 15

ALTO

3 15

ALTO

3 15

ALTO

3 14

ALTO

3 14

ALTO

2 14

ALTO

1 10 MEDIO

1 12 MEDIO

3 3

13 ALTO
9 MEDIO

14 ALTO

3 14

ALTO

2 14

ALTO

3 14

ALTO

3 12 MEDIO

1 12 MEDIO

3 2

12 MEDIO

11 MEDIO

1 10 MEDIO

por tanqueros. (Gobierno Autnomo

Descentralizado de Manta, 2012-2020,
pgs. 102-104) La entidad encargada de
este sistema es la Empresa de Agua
Potable y Alcantarillado de Manta
(EAPAM).
Segn los datos del Censo del ao 2010,
aproximadamente el 17% de la
poblacin en el rea urbana no cuenta
con un abastecimiento de agua
permanente por medio de la red pblica.
Esta poblacin es la que se encuentra
ubicada en reas elevadas donde los
sistemas de bombeo de la red de
distribucin no logran cubrir.
Red Vial
21

En lo concerniente a la accesibilidad al
cantn, cuenta con tres vas de
comunicacin: martima, area y
terrestre, estas tres vas son usadas para
el transporte de productos de la regin y
el ingreso de turistas, as como para la
comunicacin con las principales
ciudades nacionales e internacionales.
Estos tres elementos estn representados
por el Puerto Martimo, el Aeropuerto
Eloy Alfaro y la va Manta Montecristi
Portoviejo.
En lo relacionado al sistema de
comunicacin terrestre interurbana, se
encuentra la autopista de seis carriles
que conecta el puerto con el aeropuerto,
adems de tres vas principales que son
la va hacia Puerto Lpez en la parte
oeste, va a Jaramij en la parte este y
va a Montecristi en la parte sur-este,
todas conectadas mediante la va
circunvalacin que rodea todo el
permetro urbano.
Elementos de produccin
Se considera como elemento esencial al
Puerto Martimo por su influencia para
el ingreso de productos y su distribucin

al interior del pas, as como por la

salida de productos por medio de la
exportacin. Estas actividades se
desarrollan en el da a da, por lo tanto
en situaciones normales.
En el aspecto cientfico del cantn, se
tiene a la Universidad Laica Eloy
Alfaro de Manab como la principal
institucin educativa de nivel superior
puesto
que
recibe
estudiantes
provenientes de toda la regin.
Elementos Ambientales:
Lagunas de oxidacin
Se han construido 8 nuevas lagunas de
oxidacin para Manta, ubicadas al sur
de la cabecera cantonal, esta rea de
aproximadamente 1 Km2 es dividida por
el ro Manta. De las 8 lagunas, 4 son
anaerbicas y 4 facultativas. Las 4
piscinas que existan antes de stas,
ahora sirven como pulimiento, es decir
las nuevas descargan hacia ellas para
mejor condicin de las aguas tratadas
que se utilizar para riego en el bosque
de amortiguamiento de la Refinera del
Pacfico. (Radio contacto, 2011)

22

Mapa 7: Elementos esenciales del rea urbana

CAPTULO 2: Identificacin de los

elementos esenciales en tiempo de
crisis
El ciclo de respuesta humanitaria, o
ciclos de desastres, est compuesto por
siete etapas, las cuales se pueden
agrupar en tres fases: antes del desastre,
durante el desastre y despus del
desastre
Los elementos clave de la gestin del
riesgo estn divididos en dos etapas:
pre-desastre y pos-desastre. La etapa
pre-desastre incluye la identificacin,
mitigacin,
transferencia
y
la
preparacin del riesgo; mientras que la
etapa pos-desastre se ocupa de atender
la emergencia, la rehabilitacin y la
reconstruccin (Freeman, Martin, &
Linnerooth-Bayer, 2013).

Para una evaluacin inicial de la

capacidad del cantn ante la ocurrencia
de eventos naturales catastrficos, es
necesario determinar los elementos que
incidan en la ejecucin de
las
actividades de respuesta durante el
perodo
de
emergencia
o
inmediatamente despus de ocurrido el
evento. Estas actividades incluyen la
evacuacin de la comunidad afectada, la
asistencia, la bsqueda y rescate.
La ejecucin de estas actividades
depende de la intervencin de los
siguientes
elementos:
red
vial,
infraestructura para alojamiento y
albergues, infraestructura de salud y el
suministro de servicios bsicos.

23

A continuacin se muestra la
calificacin de los elementos esenciales
en tiempo de crisis (Tabla 2):

Concentracin

Accesibilidad

Planta de tratamiento El Ceibal

Sistema de alcantarillado

3 3 1 3 3 13 ALTO
3 2 1 2 2 10 MEDIO

Autopista Puerto-Aeropuerto
Va Manta-Montecristi
Va Manta-Jaramij
Ruta del Spondylus
A:
ECONMICOS/TCN Va Circunvalacin
ICOS
Aeropuerto "Eloy Alfaro"
Puerto Martimo
Terminal terrestre
Sub estacin elctrica
Centro de acopio de pesca en
Playita Ma
Refinera del Pacfico
Hospitales
Universidad Layca Eloy
Alfaro
Cuerpo de bomberos
B: SOCIALES
Estadio Jocay
Comando policial
Cruz Roja
C: AMBIENTALES
Lagunas de oxidacin
D:
INSTITUCIONALES

Municipio

Red vial de acceso y evacuacin

Total

Dependencia

Sistemas de Agua potable

Clasificacin Entidad

Funcionalidad

Cobertura

Tabla 2: Calificacin del nivel de importancia de los elementos esenciales en tiempo de crisis del
cantn Manta (Elaborado por: CADS-ESPOL)

Nivel de
importa
ncia

3 12 MEDIO

3 14

ALTO

3 14

ALTO

3 15

ALTO

3 15

ALTO

3 15

ALTO

3 14

ALTO

3 14

ALTO

2 14

ALTO

1 10 MEDIO

1 12 MEDIO

3 2

10 MEDIO

3 14

ALTO

2 14

ALTO

3 14

ALTO

3 12 MEDIO

1 12 MEDIO

3 3

14

3 2

10 MEDIO

ALTO

1 10 MEDIO

Para las situaciones de emergencia y en

el caso de eventos costeros, el puerto
martimo sufrira una accin directa, por
lo que las actividades de las que depende
el funcionamiento del puerto se veran
22

afectadas. En caso de que las

emergencias no sean por eventos
costeros, este elemento servira para el
ingreso de contingentes de ayuda o para
la evacuacin de personas a otros
lugares.

Fuerza Area Ecuatoriana y Polica

Nacional, siendo esta segunda la
encargada del manejo de la seguridad
ciudadana por medio de las unidades de
polica comunitaria.

Si se ve afectada la principal va
terrestre Manta-Montecristi- Portoviejo,
se tienen vas alternas que se encuentran
hacia el norte, por el cantn Jaramij y,
hacia el suroeste, por San Mateo en la
Ruta Spondylus.
Debido a la concentracin de poblacin
en la zona urbana central, la topografa
del cantn, y la presencia de ros que
atraviesan algunas arterias viales de la
ciudad, la circulacin vehicular en
etapas de emergencia por amenazas
naturales se vera seriamente afectada.

Infraestructura de salud

El cantn cuenta con centros de salud

pblicos y privados, cuya distribucin
espacial se encuentra concentrada en el
sector norte, con los hospitales pblicos,
mientras que los centros de salud se
encuentran distribuidos en la parte sur
de la zona urbana del
cantn.
(Gobierno Autnomo Descentralizado
de Manta, 2012-2020, pgs. 38-44)
Infraestructura institucional

Como elementos estratgicos que

intervienen en un probable tiempo de
crisis, relacionadas con el orden, la
seguridad y emergencias, Manta cuenta
con la presencia de elementos de la
23

CAPTULO 3: Limitaciones que

dificultan el desarrollo del cantn
Las limitaciones que retrasan el
desarrollo de una municipalidad puede
tener diversos enfoques ya sea
econmico,
social
o
ambiental,
dependiendo de las consecuencias que
presenten estos problemas. En la Tabla 3
se muestra la sntesis de los
desequilibrios que afectan al cantn.
El cantn Manta se ve influenciado por
problemas
en
relacin
a
la
contaminacin ambiental provocada por
el crecimiento poblacional e industrial
que se da en forma sostenida desde los
ltimos aos.
La ubicacin de gasolineras y las
industrias existentes en el permetro
urbano producen efectos nocivos por
descargas lquidas no domsticas,
emisiones de combustin, emisiones de
procesos, ruidos, vibracin y residuos
slidos que en algunos casos afectan
directamente el cauce de los ros y en
otros a ciertas poblaciones que estn
ubicadas en estas zonas. Estos desechos
combinados con los desechos evacuados
por poblaciones asentadas a orillas del
ro van a desembocar directamente al
mar. Entre los ros afectados estn:

Manta, Burro y Muerto. (Gobierno

Autnomo Descentralizado de Manta,
2012-2020, pgs. 88-90,144)
El cantn en los ltimos aos se ha visto
envuelto en un crecimiento delictivo
provocando percepcin de inseguridad.
Segn versiones de los jefes policiales,
al ao 2010, la ciudad es considerada
como una de las ms violentas de
Manab, conjuntamente con Portoviejo.
A nivel nacional, se mantienen entre las
ciudades con altos ndices delictivos,
junto con las ciudades de Esmeraldas,
Sucumbos y Guayaquil. Para el ao
2012, se tiene un incremento de las
actividades
delincuenciales,
en
comparacin con el ao 2011. (Policia
de Manta) Esto podra darse por la
ubicacin del cantn dentro de una zona
costera permitiendo el trfico de
mercadera ilcita.
En lo relacionado a eventos naturales
que afectan a la poblacin, se tienen
registros
de
amenazas
por
deslizamientos como son: la parroquia
Santa Marianita y San Lorenzo, as
como la parte rural de Manta,
considerando que dentro de esta zona se
encuentra la Va del Spondylus.

Tabla 3: Limitaciones que afectan el desarrollo del cantn Manta

CATEGORA

Sistema social
Sistema ambiental

NIVEL DE
DESEQUILIBRIOS
INFLUENCIA
Crecimiento delictivo causa inseguridad a nivel Cantonal
cantonal, siendo una de las ciudades con el mayor
nmero de eventos en la provincia de Manab.
El crecimiento poblacional e industrial, es causa de Cantonal
contaminacin ambiental

24

Gasolineras e industrias, en el permetro urbano,

causan contaminacin en la ciudad, por ruido y por
otros procesos que podran afectar a ros y la
poblacin ubicados en esta zona

Zona urbana y
poblados costeros

CONCLUSIN
Representando la ubicacin espacial
dentro del cantn se tiene una
concentracin de la poblacin en la
zona urbana, con una distribucin no
uniforme.
El Puerto Martimo, es considerado
como el principal elemento esencial
dentro del cantn con un impacto
regional y nacional por su funcionalidad
y cobertura.
El eje vial cuenta con tres vas de
primer orden que comunican el cantn
con Portoviejo, Puerto Lpez y Jaramij
y un sistema vial urbano que permite la
accesibilidad al cantn y el traslado de
productos.
La red de agua potable que abastece al
cantn es un elemento esencial, que
incide
en
la
funcionalidad
y
dependencia del cantn de este
elemento. La red es ms sensible a
zonas que se encuentran en las partes
elevadas las cuales se encuentran en el
centro de la urbe.
Como aspectos negativos relacionados
al desarrollo econmico y aumento de la
poblacin del cantn, se tiene el ndice
delictivo y la contaminacin por las
actividades industriales en el permetro
urbano.

25

TERCERA ETAPA:
VULNERABILIDAD DE LOS
ELEMENTOS ESENCIALES
YACTORES ESTRATEGICOS
Se entiende por vulnerabilidad a los
problemas que puede presentar el
territorio o la posibilidad de enfrentar
fenmenos o amenazas que ocasionen
daos en su infraestructura.
Para este anlisis se considera el grado de
exposicin de la poblacin a las
amenazas naturales, as como tambin de
los elementos esenciales frente a la
presencia de eventos naturales como
inundaciones, movimientos de masa y
sismos. Se realiza una calificacin
cualitativa del nivel de importancia de los
elementos para los tiempos cotidianos y
tiempo de crisis.

31

CAPTULO 1: Exposicin de la
poblacin ante amenazas naturales
La poblacin de Manta vive bajo ciertas
amenazas de desastre natural, para el
anlisis sociodemogrfico de la
poblacin afectada se presenta la Anexo
2, donde se incluye dentro de la
categora con amenaza a toda la
poblacin que se encuentre bajo
amenaza
de
tipo
ssmica,
de
movimiento en masa o de inundaciones.
Se puede apreciar que el 96% de la
poblacin del cantn Manta se
encuentra bajo al menos una de estas
amenazas. (Ilustracin 10)

4,00%

mayor que en otras zonas y, la posterior

recuperacin lenta.
Exposicin de la
movimiento de masa

poblacin

Del total de poblacin cantonal, el

85,3% est expuesto a baja o nula
susceptibilidad de movimiento de masa
(deslizamiento), el 8,7% a mediana
susceptibilidad y el 6,0% a alta
susceptibilidad. Por lo tanto tan solo
una pequea proporcin puede ser
afectada por amenazas naturales.
La poblacin urbana presenta que el
84,7% est expuesto a baja o nula
susceptibilidad de deslizamiento, 9%
con mediana y 6,2% a alta exposicin
de amenaza. (Ilustracin 11)

Con amenaza
Sin amenaza
96,00%

Ilustracin 10: Poblacin con exposicin a

amenazas naturales (Fuente: INEC 2010)

Donde al caracterizar a la poblacin que

sufre alguna de estas amenazas por
indicadores socio-demogrficos se
encuentra que el 100% de la poblacin
con amenaza habita en el rea urbana,
19.60% es pobre por NBI extremo y
32.8% pobre por NBI no extremo.
La exposicin de la poblacin de
acuerdo al nivel de pobreza puede
determinar la mayor vulnerabilidad ya
que en caso que se produzcan cualquier
tipo de amenaza, la afectacin puede ser

6,20%
9,00%

Baja o nula
susceptibilidad
Mediana
susceptibilidad

84,70%

Alta
susceptibilidad

Ilustracin 11: Poblacin urbana con

exposicin a amenaza de movimiento de
masa (Fuente: INEC 2010)

La poblacin del rea rural se expone a

baja o nula susceptibilidad de
movimiento de masa, siendo el 3,9% del
total cantonal.
De la poblacin expuesta a baja o nula
susceptibilidad de deslizamientos, el
17,8% es pobre por NBI extremo y el
32,6% pobre por NBI no extremo. De
32

los
expuestos
a
mediana
susceptibilidad, el 43,4% es pobre por
NBI extremo y el 38,7% pobre por NBI
no extremo. Mientras que la pequea
proporcin
expuesta
a
alta
susceptibilidad
de
deslizamiento,
comprende el 30,1% como pobre por
NBI extremo y el 37,8% pobre por NBI
no extremo.
Exposicin de la poblacin a amenaza
de sismo
El nivel de exposicin a amenaza
ssmica que afecta al cantn es
calificado como muy alto.
De la poblacin urbana cantonal, se
considera que en su totalidad est
expuesta a amenaza ssmica en un nivel
alto. Mientras que la poblacin del rea
rural se considera sin amenaza de este
tipo.
De la poblacin expuesta a amenaza
ssmica, el 19,6% es pobre por NBI
extremo y el 32,8% pobre por NBI no
extremo.

33

CAPTULO 2: Exposicin de los

elementos esenciales ante amenazas
naturales
El cantn Manta por su ubicacin
geogrfica frente a las costas del Ocano
Pacfico, debido a su topografa y forma
de expansin urbana se encuentra
vulnerable a amenazas por tsunamis,
sismos, movimientos de masa e
inundaciones.

Exposicin
tsunamis

de

los

elementos

La ciudad de Manta tiene un nivel de

exposicin ante la presencia de eventos
costeros tipo tsunami, que en caso de
presentarse afectara al sector turstico,
Puerto
Martimo,
Aeropuerto
y
Municipio, (Diario La Primera, 2011)
principales actores de desarrollo del
cantn.
(Gobierno
Autnomo
Descentralizado de Manta, 2012-2020,
pg. 142)
Otro de los eventos costeros es la
inundacin por oleaje, que si bien no es
frecuente, se tiene evidencia de estos
fenmenos, como el del mes de marzo del
ao 2011, que afect a los locales
comerciales que se encuentran en los
alrededores de la Playa de Tarqui.
Estudios realizados en la ciudad de
Manta han revelado que en el caso de
tsunami las olas alcanzaran hasta 8
metros de altura por lo que los posibles
sitios de refugios seran zonas de altura
mayor a la mencionada. (Comercio,
2011)

Los hospitales, centros de salud e

instituciones de manejo de emergencias,
que se encuentren ubicados en las zonas
bajas y cerca de la lnea de costa, al
momento de presentarse un tsunami
quedaran afectados, representando un
riesgo al momento de reaccionar ante
una emergencia.
Exposicin de los elementos a
inundacin
Manta como uno de los cantones ms
poblados de la provincia de Manab, y
por encontrarse atravesado por los ros
Manta, Burro y Muerto est expuesto a
la afectacin por inundaciones.
La incidencia principal es por
desbordamiento del Ro Burro y Manta,
que afectan a las viviendas asentadas en
las zonas aledaas al cauce. Estos ros,
siguiendo su curso atraviesan la zona
urbana desde el sur hasta desembocar en
el mar por la zona norte. Entre las
zonas expuestas a estos eventos se
tienen a los barrios El Jocay, Las Vegas,
Tarqui, 20 de Mayo, Mara Auxiliadora,
San Pedro, Santa Clara, 15 de Abril,
Nueva Esperanza, Azteca, Floreana, La
Ensenadita, Miraflores y El Palmar.
(Diario El Universo, 2012) (Mapa 8)
Las inundaciones en Manta afectan a 25
barrios de la ciudad principalmente
ubicados a orillas de los ros y casi un 30
% de la poblacin del cantn. (Diario El
Comercio, 2012)
Los
eventos
asociados
a
las
inundaciones, como los temporales o
lluvias
intensas,
representan
34

afectaciones en las redes de distribucin

de energa elctrica, con lo cual influye
en el funcionamiento de una de las redes
consideradas como vitales para el
funcionamiento de la poblacin. En lo
referente a la infraestructura torres de
comunicacin, no se tienen evidencias
de afectaciones significativas.

Otra forma de origen de inundaciones

se da por los altos oleajes, afectando a
las zonas cercanas al mar, especialmente
la va Puerto- Aeropuerto. (Radio
Contacto, 2011)

Mapa 8: Mapa de amenaza de inundacin y elementos esenciales (Cartografa base: SNGR e INEC)

Exposicin de los elementos a sismos

En la provincia de Manab, en zonas
cercanas al cantn Manta se han
producido
sismos
que
pueden
relacionarse con la actividad ssmica
presente en la regin cercana al cantn.
(Hoy, 2012)
La intensidad ssmica del cantn
amenaza a la mayora de los elementos
esenciales del mismo, por lo que esta es

una de las variables ms significativas

en el riesgo para el correcto
funcionamiento del cantn, cuyo grado
de afectacin dependera de la
intensidad del evento ssmico.
El puerto y aeropuerto como elementos
esenciales en la economa del cantn
estn ubicados en zonas vulnerables a
inundacin y sismos.

35

El funcionamiento de las redes viales, se

presentan expuestas a la accin de las
ondas ssmicas, que pueden fracturar y
por lo tanto dejar fuera de
funcionamiento a estos elementos. Las
vas que se encuentran en este grado de
afectacin son la Va Puerto
Aeropuerto, la Va Manta Montecristi
y la va Manta San Mateo. (Mapa 9)

La universidad Layca Eloy Alfaro de

Manab considerada como elemento de
desarrollo del cantn en el rea
educativa, debido a la edad de algunas
de sus edificaciones tambin se
encuentra expuesta ante un evento
ssmico; sin embargo, su funcionamiento
no es de incidencia vital en la fase de la
emergencia.

Mapa 9: Mapa de amenaza de sismos y elementos esenciales (Cartografa base: SNGR e INEC)

Exposicin de los elementos a

movimientos de masa
(deslizamientos)
Los movimientos en masa se dan por
diferentes factores de origen natural o
antrpico,
en
algunos
casos
relacionndolo con la presencia de agua
o movimientos ssmicos.

El cantn Manta se encuentra expuesto a

niveles de alta y mediana susceptibilidad
a movimientos en masa. Entre los
poblados que se encuentran al nivel ms
alto de amenazas se tiene a las
parroquias Santa Marianita, San Lorenzo
y la parte rural de Manta; con la
particularidad de que dentro de esta zona
se encuentra la Va de Spondylus, uno
de los elementos esenciales para el
29

desarrollo y funcionamiento del cantn.

(Mapa 10)
En la cabecera urbana, la exposicin a
movimientos en masa se encuentra entre
baja y nula, slo tomando una pequea
proporcin de la parroquia Manta y la
parroquia San Mateo para Alta
susceptibilidad a este tipo de amenaza,
zonas donde se ubica la Universidad
Laica Eloy Alfaro de Manab
(ULEAM).

Las
zonas
ms
vulnerables
a
deslizamientos de tierra son los
asentamientos irregulares ubicados en
pendientes y con malos sistemas de
evacuacin de aguas, ocasionando en
ciertas ocasiones prdidas humanas por
esta amenaza. (Diario El Comercio,
2011).

Mapa 10: Mapa de amenaza de deslizamiento y elementos esenciales (Cartografa base: SNGR e
INEC)

Finalmente, se procede a determinar el

Nivel de Exposicin cualitativo de los
elementos esenciales al conjunto de
amenazas analizadas, esto es, a
inundacin, sismos y a movimientos de
masas. El procedimiento seguido para la
calificacin es de acuerdo a la ubicacin
del elemento esencial en cada nivel de

amenaza. Para esto se consideran los

valores 3,2,1; donde 3 es para una
aquellos elementos que se encuentren
ubicados en una exposicin alta de
dicha amenaza y 1 es para la ubicacin
en un nivel bajo. Posteriormente se
suman los valores y se clasifica de
32

acuerdo a los valores obtenidos, de

modo que se tiene:
Nivel Alto (8 - 9)
Nivel Medio (6-7)

Nivel Bajo (3-5)

El resultado para los elementos de
analizados se muestra en la Tabla 4

Sistemas de Agua potable

Planta de tratamiento El Ceibal
Sistema de alcantarillado

Autopista Puerto-Aeropuerto
Va Manta-Montecristi
Va Manta-Jaramij
Ruta del Spondylus
A:
ECONMICOS/TCNICOS Va Circunvalacin
Aeropuerto "Eloy Alfaro"
Puerto Martimo
Terminal terrestre
Sub estacin elctrica
Centro de acopio de pesca en
Playita Ma
Refinera del Pacfico
Hospitales
Universidad Layca Eloy Alfaro
Cuerpo de bomberos
B: SOCIALES
Estadio Jocay
Comando policial
Cruz Roja
C: AMBIENTALES
Lagunas de oxidacin
D: INSTITUCIONALES
Municipio

2
2
2

0
0
0

Nivel de
Exposicin

Total Exposicin

Sismos

Movimiento de
masas

Clasificacin Entidad

Inundacin

Tabla 4: Nivel de Exposicin de los elementos esenciales a amenazas naturales

31

CONCLUSIN
Las principales amenazas que influyen
en el cantn son de tipo tsunamis,
ssmica, inundaciones y deslizamientos,
considerando la de mayor intensidad y
con mayores riesgos, pero menos
frecuente la de sismos.
Los elementos esenciales del cantn se
encuentran
ubicados
en
zonas
susceptibles
a
estas
amenazas,
principalmente a tsunamis y sismos,
ambas amenazas influenciadas por la
ubicacin del cantn en las costas del
Ocano Pacfico.
La amenaza por inundaciones est
relacionada directamente por la estacin
invernal, por los tiempos de duracin de
las lluvias y su intensidad.
En lo referente a movimientos en masa
se produce en la zona Suroeste de la
zona urbana extendindose hacia la zona
rural del cantn, afectando a las vas de
comunicacin desde estas reas.
Para reaccionar ante eventos producidos
por las amenazas existen instituciones,
organizaciones
y
comits
tanto
nacionales, locales y departamentos
internos del municipio, dedicados a la
mitigacin de los efectos de las
situaciones de emergencias.

33

CUARTA ETAPA:
VULNERABILIDAD
INSTITUCIONAL, POLITICO Y
LEGAL
Se tratan los temas relacionados con las
ordenanzas, planes estratgicos y planes
de ordenamiento del cantn.
Se consideran conflictos y problemas
entre actores principales del cantn, que
van a generar un impedimento al
momento de reaccionar y actuar con una
correcta organizacin y planificacin
para el funcionamiento del cantn. Se
determinan las instituciones que
intervienen en la gestin del riesgo, as
como la relacin entre sus competencias,
basndose por una parte, en el nivel de
percepcin
de
representantes
de
entidades en lo referente a las
instituciones u organismos encargados de
las fases de prevencin, respuesta y
recuperacin ante la presencia de eventos
naturales

34

CAPTULO 1: La vulnerabilidad
institucional-poltico-legal
La Constitucin de la Repblica del
Ecuador, en su Artculo 389 establece
que:
El sistema nacional descentralizado de
gestin de riesgo est compuesto por
las unidades de gestin de riesgo de
todas las instituciones pblicas y

privadas en los mbitos local, regional

y nacional.
Sin embargo, en el Organigrama del
Municipio de Manta no se observa que
est conformada la Unidad de Gestin
de Riesgo, existe un Comit de
Operaciones de Emergencias (COE) que
es liderado por el Municipio del Cantn
en coordinacin con otras instituciones
locales en la llamada Sala de
Situacin.

Ilustracin 11: Organigrama del GAD Manta (Fuente: GAD Manta)

Los planes de ordenamiento territorial
cantonal y/o distrital definirn y
El Cdigo de Finanzas Pblicas en su
regularn el uso y ocupacin del suelo
Artculo 44 determina disposiciones
que contiene la localizacin de todas
generales sobre los planes de
las actividades que se asiente en el
ordenamiento
territorial
de
los
territorio
y
las disposiciones
Gobiernos Autnomos Descentralizados
normativas que se definan para el
(GAD):
efecto.

35

En consecuencia, para prevenir riesgos

y desastres que afecten a la poblacin,
se debe establecer los canales entre el
GAD, las instituciones que participan en
el desarrollo de su territorio y el tejido
social y las organizaciones de la
sociedad civil presentes en el territorio.

Lo que debe perfeccionarse para

cumplir con lo establecido en el
Artculo 95 de la Constitucin de la
Repblica del Ecuador que consagra el
derecho de participacin ciudadana en
los asuntos de inters pblico y prev
que en forma individual o colectiva
participen en forma protagnica en la
toma de decisiones, planificacin y
gestin de los asuntos pblicos, de
control social y rendicin de cuentas del
poder pblico.
Si bien el PDOT del Cantn Manta
cumple con lo estipulado por la
Secretara Nacional de Planificacin y
Desarrollo (SENPLADES), rescatando
las competencias de los GAD
establecidas en la Constitucin:
Planificar, junto con otras
instituciones del sector pblico y
actores de la sociedad, el
desarrollo cantonal y formular
los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, de
manera articulada con la
planificacin nacional, regional,
provincial y parroquial, con el
fin de regular el uso y la
ocupacin del suelo urbano y
rural, en el marco de la
interculturalidad
y

plurinacionalidad y el respeto a
la diversidad;
Ejercer el control sobre el uso y
ocupacin del suelo en el
cantn;
Planificar, construir y mantener
la vialidad urbana;
Prestar los servicios pblicos de
agua potable, alcantarillado,
depuracin de aguas residuales,
manejo de desechos slidos,
actividades de saneamiento
ambiental y aquellos que
establezca la ley;
Gestionar los servicios de
prevencin, proteccin, socorro
y extincin de incendios.

As como las funciones de los

Gobiernos Autnomos Descentralizados
Municipales, establecidas en el Artculo
54 del COOTAD:
Implementar un sistema de
participacin ciudadana para el
ejercicio de los derechos y la
gestin democrtica de la
accin municipal;
Crear y coordinar los consejos
de
seguridad
ciudadana
municipal, con la participacin
de la Polica Nacional, la
comunidad y otros organismos
relacionados con la materia de
seguridad,
los
cuales
formularn
y
ejecutarn
polticas locales, planes y
evaluacin de resultados sobre
prevencin,
proteccin,
seguridad
y
convivencia
ciudadana;
36

 Regular
y
controlar
las
construcciones
en
la
circunscripcin cantonal, con
especial atencin a las normas
de control y prevencin de
riesgos y desastres;
Es necesario formalizar mediante
Ordenanzas, el nuevo rol de los GAD
frente a las amenazas y emergencias y
propiciar
que
la
organizacin
comunitaria e institucional se convierta
en necesaria e importante al momento
de tomar acciones frente a las
emergencias.
Debiendo promover, programas de
capacitacin en temas de gestin del
riesgo, as como procesos de difusin e
informacin que sirvan para que la
comunidad est alerta frente a eventos
no deseados.

CAPITULO 2: Actores que

intervienen en los procesos de la
gestin de riesgo
La gestin del riesgo es la capacidad que
tiene la ciudadana para afrontar
condiciones peligrosas y reducir la
vulnerabilidad. Esta gestin comprende
la prevencin, control de la emergencia
y la recuperacin, todo con la correcta
organizacin y participacin de los
actores claves.
Para la implementacin de un sistema de
gestin de riesgos, es necesario integrar a
los actores clave al proceso de gestin de
desastres. Para incrementar el nivel de
participacin, se debe aprovechar la

estructura de los actores e incluir a los

gobiernos provinciales, locales y
comunitarios, a los ministerios y a otras
instituciones. (Grupo de las Naciones
Unidas para el Desarrollo, 2009). Los
actores que inciden en un determinado
cantn se han clasificado de acuerdo a las
siguientes categoras:
Tabla 5: Clasificacin de actores para la gestin
de riesgos

Actores
Institucionales

Entidades
SNGR
Ministerio de Salud
Ministerio
de
Educacin
MIDUVI
Organizaciones
de Polica
Proteccin Civil
Comisin
de
Trnsito
Gobiernos Regionales Gobernacin
Provincial
/
Prefectura
Gobiernos locales
Municipio
Juntas Parroquiales
ONG
Cruz Roja
Organizaciones
de
ayuda internacionales
Actores del sector Cmaras
de
privado
produccin
Industrias
Comunidades locales
Comunas
Asociaciones
Cooperativas

El xito en la implementacin de los

sistemas de gestin de riesgos radica en
la interaccin entre los organismos de
coordinacin y los actores institucionales.
Del conjunto de actores que participan
en la mitigacin de riesgos y
recuperacin del cantn en casos de
emergencias, el principal actor es el
GAD de Manta que coordina y planifica
37

las actividades frente a riesgo y

emergencia, de acuerdo a las
competencias legales y conjuntamente
con los diferentes departamentos
internos, locales y nacionales.
El Comit de Operaciones de
emergencia (COE) trabaja con la
direccin del municipio en situaciones
de recuperacin del cantn ante una
emergencia, facilitando maquinarias
para la evacuacin de aguas en casos de
inundacin, habilitar calles, entre otras.
(Ecuador Inmediato, 2012)
Entre las instituciones de gobierno local
se diferencian las siguientes: comits
barriales, cooperativas, Ongs, entre
otras; organizaciones lideradas por el
municipio facilitando la comunicacin y
una visin ms cercana de los riesgos,
emergencia y de existir destrozos
evaluar la magnitud de los daos de una
forma ms cercana.
Existen otras instituciones disponibles a
estar presentes en hechos de riesgo y
emergencia, entre los que se mencionan:
Polica Nacional, Fuerza Naval, Cuerpo
de Bomberos, Cruz Roja, mediante la
elaboracin de planes de seguridad y
contingencia
ante
las
diferentes
amenazas a las que se ve expuesto,
principalmente terremotos y Tsunamis
(Gobierno Autnomo Descentralizado
de Manta, 2012-2020, pg. 66).

Entre los principales actores sociales

presentes en situaciones de riesgos se
tiene la Fundacin Ro Manta, OSCUS y
Brigadas Barriales.
El cuerpo de bomberos del cantn est
dispuesto a reaccionar ante la presencia
de un tsunami, para lo cual han realizado
planificacin y simulacros en este
aspecto (Diario Manabita, 2012).
Como un actor de la gestin del riesgo
nacional presente en Manta se tiene la
Secretaria Nacional de Gestin de
Riesgos (SNGR) que ha participado y
reunido las diferentes instituciones y
organismos que integran los comits de
gestin de riesgo con el fin de fortalecer
estas actividades en el cantn.
(Secretaria Nacional de Gestin de
Riesgo, 2012)
Otra de las actividades de la SNGR es la
participacin en eventos organizados por
la Universidad Laica Eloy Alfaro de
Manab para brindar informacin sobre
las actividades y modos de actuar ante
posibles emergencias a suscitarse
(Secretara Nacional de Gestin de
Riesgo, 2012).
El Gobierno Provincial de Manab, por
medio de la Prefectura cumple su
funcin de permitir la comunicacin vial
intercantonal y prestar su ayuda de ser
necesaria en la recuperacin del cantn
al surgir una emergencia.

38

Ilustracin 12: Esquema de actores de

intervencin y roles (Elaboracin CADS
ESPOL)

Bomberos
Cruz Roja

Polica
Nacional
Fuerza
naval

SNGR

Planes de seguridad
y contingencia

Fortalece y dirige
las actividades de
gestin de riesgo

Brigadas
Barriales,
Cooperativas de
barrios y Ongs

Prevencin e
intervencin en
desastres

Municipio

COE

Ayuda a
recuperacin y
mitigacin de daos

Gobierno
provincial

Visin ms cercana
de las amenazas y
los daos

Juntas
parroquiales

39

SNTESIS DE LA VULNERABILIDAD TERRITORIAL

En esta seccin se presentan los aspectos
ms relevantes de la vulnerabilidad del
territorio del cantn.
El cantn Manta desde el punto de vista
de la poblacin, tiene una caracterstica
netamente urbana, donde la mayora de
su poblacin (96%) se encuentra en esta
zona. En comparacin con la provincia es
uno de los cantones con mayor poblacin
y a nivel nacional se encuentra en el
grupo de las grandes urbes.
Dado este antecedente, la poblacin
aporta con el desarrollo de actividades en
el rea urbana, como tambin las
actividades urbanas fomentan el
desplazamiento de la poblacin urbana
hacia la ciudad. Su desarrollo se basa en
las siguientes grandes reas: la pesca
artesanal e industrial con la cadena de
actividades asociadas a estas, la actividad
turstica, la actividad comercial y la
actividad industrial.
Dentro de su infraestructura fsica cuenta
con elementos que tiene una influencia
regional como el Aeropuerto y el Puerto
Martimo. En el rea de salud, el cantn
cuenta con una densa red de hospitales,
centros y subcentros de salud distribuidos
en toda la extensin urbana.

Complementando a esta red se tiene una

red privada de servicios mdicos.
Como parte de la infraestructura vial, el
cantn cuenta con una va principal de
conexin con el resto de la provincia, por
medio de la va Manta Montecristi.
Como alternativas a estas vas se tiene
una va por el Noreste que conecta con el
cantn Jaramij y otra por el sur que
conecta con la Ruta de Spondyllus.
De las principales amenazas naturales, la
ms recurrente es la inundacin,
provocada por el desbordamiento del ro
Burro y Manta. Otro de las amenazas es
la presencia de eventos costeros como
inundaciones por oleajes y tsunamis.
A nivel institucional, el cantn se
encuentra fortalecindose en los ltimos
aos, por la presencia de entidades
gubernamentales que se han instalado
paulatinamente en la ciudad y sobre todo
en instituciones cuyo mbito de
operacin son los recursos costeros.
Como parte del municipio, se ha tenido
una participacin activa tanto de las
autoridades como de los tcnicos
delegados para la participacin en el
presente proyecto.

40

ANEXOS
Tabla 1: Clasificacin de los elementos esenciales, criterios de calificacin y Valoracin

Clasificacin de los Elementos

Red de AAPP
Sistema de Captacin de AAPP
Energa Elctrica
A: ECONMICOS/TCNICOS

Transporte
Vialidad
Comunicacin
Saneamiento
Industrias
Educacin
Salud

B: SOCIALES

Proteccin Civil
Cultura y Deporte
Guarderas/Albergues
Recogida de Basura
Reciclaje y residuos slidos

C: AMBIENTALES

Tratamiento de Aguas residuales

Reforestacin
Parques
Financieros

D: INSTITUCIONALES

Pblicos de decisin
Privados

Calificaciones de los elementos

Cobertura
Regional
Cantonal
Local

Dependencia
Ejerce dependencia
Ejerce poca dependencia
No ejerce dependencia

Valor
3
2
1

Valor
3
2
1

Accesibilidad
Fcil acceso
Limitado acceso
Difcil acceso

Funcionalidad
Varias funciones
Dos funciones
Funcin nica

Valor
3
2
1

Valor
3
2
1

41

Concentracin

Valor

Masiva
Normal
Baja

3
2
1
Valoracin

Rango
5
8
13

ndice
7
12
15

Bajo
Medio
Alto

Tabla 2: Amenaza de desastre natural por socio-demografa

Categora

Total

Sin amenaza
%Hor
%Ver

Con amenaza
Total
%Hor
%Ver

Total
Total
%Ver

rea
rea urbana
rea rural
Total

36
0.00%
0.40% 217,517 100.00% 100.00% 217,553 96.10%
8,924 100.00% 99.60%
0
0.00%
0.00%
8,924
3.90%
8,960
4.00% 100.00% 217,517 96.00% 100.00% 226,477 100.00%

Situacin de pobreza
Pobre por NBI extremo
Pobre por NBI no extremo
No pobre
Sin definir
Total

4,474
4,350
75
61
8,960

9.50% 49.90% 42,555

5.70% 48.50% 71,421
0.10%
0.80% 100,888
2.20%
0.70%
2,653
4.00% 100.00% 217,517

90.50% 19.60% 47,029 20.80%

94.30% 32.80% 75,771 33.50%
99.90% 46.40% 100,963 44.60%
97.80%
1.20%
2,714
1.20%
96.00% 100.00% 226,477 100.00%

Grupo tnico cultural

Tabla 3: Amenaza de movimiento en masa
Indgena
19
4.00%
0.20%
460 96.00%
0.20%
479
0.20%
Baja o nula susceptibilidad
susceptibilidad
Alta susceptibilidad
Afroecuatoriana
696
4.00% Mediana
7.80%
16,917 96.00%
7.80% 17,613 Total
7.80%
Categora
Total
%
Hor
%
Ver
Total
%
Hor
%
Ver
Total
%
Hor
%
Ver
Total
% Ver
Montubia
1183
7.20% 13.20% 15,208 92.80%
7.00% 16,391
7.20%
Otros
7,062
3.70% 78.80% 184,932 96.30% 85.00% 191,994 84.80%
rea
Total
8,960
4.00%
100.00%9.00%
217,517
226,477
100.00%
rea urbana
184,336 84.70% 95.40%
19685
100.00% 96.00%
13,532 100.00%
6.20% 100.00%
217,553
96.10%
rea rural
Total
Sexo

8924 100.00%
4.60%
193,260 85.30% 100.00%

hombre

4,568
4,392
73.20%
83.20%
8,960

4.10%

0
19,685

0.00%
0.00%
8.70% 100.00%

51.00% 106,835

Situacin de pobreza
mujerpor NBI extremo
Pobre
34,404
Pobre
Totalpor NBI no extremo 63,034
No pobre
93,603
Sin definir
2,219
Total
193,260

3.80%
17.80%
32.60%
4.00%
92.70% 48.40%
81.80%
1.10%
85.30% 100.00%

49.00%
110,682
8,549
18.20%
43.40%
7,618 10.10%
38.70%
100.00%
217,517
3,433
3.40% 17.40%
85
3.10%
0.40%
19,685
8.70% 100.00%

Grupo tnico cultural

Indgena
Afroecuatoriana
Montubia
Otros
Total

442
14,213
13,543
165,062
193,260

92.30%
0.20%
80.70%
7.40%
82.60%
7.00%
86.00% 85.40%
85.30% 100.00%

20
1,825
1833
16,007
19,685

Sexo
hombre
mujer
Total

94,822
98,438
193,260

85.10% 49.10%
85.50% 50.90%
85.30% 100.00%

9,675
10,010
19,685

0
13,532

0.00%
0.00%
8,924
3.90%
6.00% 100.00% 226,477 100.00%

95.90% 49.10% 111,403 49.20%

96.20%
50.90%
115,074
4,076
8.70% 30.10%
47,02950.80%
20.80%
5,119 100.00%
6.80% 37.80%
75,771
33.50%
96.00%
226,477
100.00%
3,927
410
13,532

3.90% 29.00% 100,963 44.60%

15.10%
3.00%
2,714
1.20%
6.00% 100.00% 226,477 100.00%

4.20%
0.10%
10.40%
9.30%
11.20%
9.30%
8.30% 81.30%
8.70% 100.00%

17
1,575
1,015
10,925
13,532

3.50%
0.10%
479
0.20%
8.90% 11.60% 17,613
7.80%
6.20%
7.50% 16,391
7.20%
5.70% 80.70% 191,994 84.80%
6.00% 100.00% 226,477 42
100.00%

8.70% 49.10%
8.70% 50.90%
8.70% 100.00%

6,906
6,626
13,532

6.20% 51.00% 111,403 49.20%

5.80% 49.00% 115,074 50.80%
6.00% 100.00% 226,477 100.00%

Tabla 4: Amenaza ssmica

Categora

Total

Sin amenaza
%Hor
%Ver

Total

Muy Alto
%Hor
%Ver

Total
Total
%Ver

rea
rea urbana
rea rural
Total

36
0.00%
0.40% 217,517 100.00% 100.00% 217,553 96.10%
8,924 100.00% 99.60%
0
0.00%
0.00%
8,924
3.90%
8,960
4.00% 100.00% 217,517 96.00% 100.00% 226,477 100.00%

Situacin de pobreza
Pobre por NBI extremo
Pobre por NBI no extremo
No pobre
Sin definir
Total

4,474
4,350
75
61
8,960

9.50% 49.90% 42,555

5.70% 48.50% 71,421
0.10%
0.80% 100,888
2.20%
0.70%
2,653
4.00% 100.00% 217,517

90.50% 19.60% 47,029 20.80%

94.30% 32.80% 75,771 33.50%
99.90% 46.40% 100,963 44.60%
97.80%
1.20%
2,714
1.20%
96.00% 100.00% 226,477 100.00%

Grupo tnico cultural

Indgena
Afroecuatoriana
Montubia
Otros
Total

19
696
1183
7,062
8,960

4.00%
0.20%
460
4.00%
7.80% 16,917
7.20% 13.20% 15,208
3.70% 78.80% 184,932
4.00% 100.00% 217,517

96.00%
0.20%
479
0.20%
96.00%
7.80% 17,613
7.80%
92.80%
7.00% 16,391
7.20%
96.30% 85.00% 191,994 84.80%
96.00% 100.00% 226,477 100.00%

Sexo
hombre
mujer
Total

4,568
4,392
8,960

4.10% 51.00% 106,835

3.80% 49.00% 110,682
4.00% 100.00% 217,517

95.90% 49.10% 111,403 49.20%

96.20% 50.90% 115,074 50.80%
96.00% 100.00% 226,477 100.00%

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