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LDB Dez anos em ao

Augusta Isabel Junqueira Fagundes*


Nunca em nossa histria temos feito tantos progressos no
setor educacional, mas tambm nunca alcanamos uma
conscincia to clara de nossas prprias fraquezas.
(Darcy Ribeiro)

oportuno quando se aproximam as comemoraes dos dez anos de


promulgao da LDB, conhecida como a Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional, compartilhar algumas reflexes sobre essa Lei to importante para a
Educao e para o nosso pas.
A LDB, tambm denominada Lei Darcy Ribeiro, por ter sido ele quem, na
condio de Senador, apresentou um substitutivo 1 ao projeto que estava em trmite
na poca considerada a Lei maior da Educao Brasileira, sendo, inclusive,
denominada Carta Magna da Educao.
Ela situa-se abaixo da Constituio Federal e define as linhas mestras do
ordenamento geral da Educao.
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao veio em atendimento aos
preceitos constitucionais e resultou de um longo processo de tramitao que se
iniciou em 1988, ano em que foi promulgada a Constituio da Repblica Federativa
do Brasil. Levou oito anos de tramitao no Congresso Nacional e, finalmente, em
20 de dezembro de 1996, ganhou o nmero 9394 e foi sancionada e promulgada
(CURY, 1997).
Trata-se de uma regra de carter global, de aplicao geral, abstrata e de
carter impositivo, que normatiza e d a direo, o rumo fundamental que a
Educao Brasileira deve seguir. De acordo com a prpria simbologia do nome,
essa Lei contm em suas linhas as indicaes fundamentais que garantem a
organizao dos sistemas educacionais do pas.
Como Lei nacional de Educao traou, dentre outras coisas, os princpios
educativos, especificou os nveis e modalidades de ensino, regulou e regulamentou
a estrutura e o funcionamento do sistema de ensino nacional. Ela envolve muitos
1

*Mestre em Educao, formada em Direito com especializao em Direito Pblico, Direito


Empresarial, Administrao Mercadolgica, Negcios Internacionais, Docncia do Ensino Superior,
Gesto Educacional. Professora da Universidade Salgado de Oliveira/B. Horizonte - MG.
Esse substitutivo foi aprovado no Senado em fevereiro de 1996, o que provocou o arquivamento do
projeto original.

interesses, interferindo tanto nas instituies pblicas quanto privadas, abrangendo


todos os aspectos da organizao da Educao nacional. Uma lei por definio
indicativa (SOUZA, SILVA, 2002), pois define as aes que devem ser realizadas e
quais os objetivos a serem atingidos.
Sua corporificao na Lei 9.394, de dezembro de 1996, apresenta os
traos marcantes do esforo sintetizador e da viso antecipatria de Darcy Ribeiro.
Fundador de Universidades, o professor Darcy Ribeiro empenhou sua capacidade
criativa em um texto legal reduzido o suficiente para manter-se genrico e flexvel e
garantindo as transformaes educacionais exigidas pelo pas.
Com essa Lei, fruto da viso sbia de seus idealizadores, uma nova
ordem social e educativa foi implantada alterando a realidade no mbito educacional
e com reflexos polticos imensos.
Parafraseando Magno de Aguiar Maranho 2, a LDB situou a Educao
brasileira no mundo real. Uma concepo que refletiu no novo olhar que a sociedade
brasileira lanou sobre a Educao.
Com o advento da LDB, inmeras transformaes foram introduzidas
causando mudanas e ampliando o conceito de Educao. Isso porque a LDB
tomou forma com o debate de questes acadmicas e sociais das ltimas dcadas.
Ela trouxe um enorme avano: definiu o que pode, o que e o que no
permitido em termos educacionais. As delimitaes e as permisses constantes em
sua estrutura permitiu traar uma linha divisria em algum ponto razovel, para
tornar possvel a prpria administrao do sistema educacional brasileiro. Por isso
vista aqui como um ordenamento jurdico de grande impacto nas instituies de
ensino, alm de trazer em seu bojo um conjunto de elementos inovadores para a
Educao brasileira.
Ao ser promulgada, muitas discusses foram estabelecidas. Esta fala de
CURY ao analisar a LDB, nos d o tom das circunstncias em que a nova Lei foi
criada e nos faz entender porque at hoje Ela sinnimo de muita discusso.
Segundo Cury (1997),
Toda Lei nova carrega algum grau de esperana, mas carrega alguma forma
de dor, j que nem todos os interesses nela previamente depositados
puderam ser satisfeitos. Esta lei, de modo especial, registra as vozes que,
de modo dominante, lhe deram vida. Mas registra, tambm, vozes
recessivas umas, abafadas outras, silenciosas tantas, todas imbricadas na
2

Magno Maranho ex-presidente da Associao Nacional dos Centros Universitrios (Anaceu) e atual
Presidente da Comisso de Legislao e Normas do Conselho Estadual de Educao do Rio de
Janeiro

complexidade de sua tramitao. Por isso a leitura da LDB no pode


prescindir desta polifonia presente na Lei, polifonia nem sempre afinada,
polifonia dissonante.3

Como toda lei, a LDB esta longe de ser tudo de que se precisa para dar
andamento a uma reforma educacional. O que significa que nem tudo o que ela traz
foi implantado. Muitas diretrizes nem se quer foram efetivadas. As transformaes
propostas foram se dando aos poucos. Muitos artigos foram considerados sem
sentido. Mas so incontveis as variveis que afetaram o processo educativo aps a
criao da LDB.
Hoje, vemos que muitos dos seus artigos, pargrafos e incisos trouxeram
inovaes e foram responsveis por mudanas estruturais importantes. Pela
primeira vez uma lei educacional deixa a Unio com um forte papel de mero
coordenador, o que abre margem para a iniciativa autnoma dos Estados,
Municpios e escolas. Outro elemento importante trazido pela LDB foi caracterizar a
Educao como dever da famlia e do Estado. Com ela o conceito de participao da
famlia na Educao se tornou mais elstico e mais efetivo.
Atravs dela foram introduzidos a autonomia e flexibilizao dos sistemas
de ensino, a introduo dos sistemas de avaliao, a municipalizao do ensino,
alm de abrir espao para a educao a distncia e, principalmente a educao
especial. Mais ainda, a LDB figurou como um importante instrumento de
concretizao dos direitos educacionais. Junto com as demais leis protetoras dos
direitos sociais, contemplou-se no mbito educacional uma preocupao de formar
um indivduo mais crtico, participativo, questionador e cidado.
Todavia, apesar dos grandes esforos empregados desde aquela data at
hoje, muitos obstculos ainda persistem, agravados por novas situaes. Situaes
que seus idealizadores, visionrios, que h uma dcada atrs, j antecipavam:
A nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB, aprovada
aps oito anos de debates profundos no Congresso Nacional e de ampla
participao de todos os segmentos que atuam na rea educacional, um
documento enxuto que reflete bem a realidade educacional brasileira. ,
tambm, um instrumento fundamental de mudana de nossa sociedade,
pois, pela sua abertura para o novo, permitir, na prtica, com uma correta
interpretao de seu texto e uma rpida adaptao de nossos sistemas
educacionais, que a nao enfrente o ritmo acelerado das mudanas que
viro em todos os setores e que influenciaro a vida de todas as pessoas,

CURY, Carlos Roberto Jamil. Flexibilidade e avaliao na LDB. In Seminrio o que muda na
educao brasileira com a nova Lei de Diretrizes e Bases? Anais. So Paulo, 1997. So Paulo,
FIESP/SESI/SP/SENAI/SP, 1997, p. 13-31.

quer elas queiram, quer no (RIBEIRO, Darcy. Apresentao da Lei ao


Senado) 4.

Hoje, uma dcada aps a sua promulgao, muitos pontos ainda restam
inconclusos. Muitas regras permanecem sem cumprimento. Muitas questes
continuam sem respostas. Por exemplo, o que comemorar sobre a implantao de
uma verdadeira educao infantil, a garantia da gratuidade escolar, a busca pela
melhoria da qualidade educacional, a formao e aperfeioamento dos docentes, a
autonomia universitria, a formao bsica do cidado, o analfabetismo e a
universalizao do ensino fundamental?
Apesar das inovaes propostas pela LDB, o Brasil no consegui
proporcionar o acesso a uma educao de qualidade a uma parcela expressiva da
populao que fica excluda tambm de outros processos sociais; no consegui
acabar como analfabetismo. Cerca de 16 milhes de analfabetos com 15 anos ou
mais e 30 milhes de analfabetos funcionais, conceito que define as pessoas com
menos de quatro anos de estudo ainda permanecem fora da sala de aula.
Todavia, imprescindvel reconhecermos o papel importante que a LDB
desempenhou nesses dez anos de existncia. Ao analisar seus objetivos, seus
princpios e ideais, acreditamos que preciso colocar em discusso uma anlise
mais profunda das questes impostas pela Lei de Diretrizes e Bases.
Nesse contexto podemos apontar a importncia da LDB para o
desenvolvimento da Educao brasileira. De uma forma geral pode-se dizer que as
tendncias que se apresentaram desde sua promulgao afetaram diretamente a
legislao

educacional

causando

vrios

desdobramentos

acarretando

conseqncias imediatas para o pas.


Portanto, cabe a todos que lidam com a Educao nesse pas, reconhecer
a importncia da LDB e buscar novos modelos para atender diversidade de
aspectos de nossa cultura, objetivando dar ao brasileiro a Educao que lhe cabe,
sem demagogia poltica, mas voltada para a escola, para o desenvolvimento do
educando e para as diretrizes de um novo Brasil.
Mas para que tudo isso possa se concretizar necessrio vontade
poltica. Infelizmente, em nosso pas, percebe-se que a cada quatro anos, at mais
rapidamente em alguns casos, processam-se mudanas na Educao. No
mudanas efetivas, mas baseadas em promessas de palanque. Promessas e mais
4

Grifos nosso

promessas jamais concretizadas. No que diz respeito Educao, as palavras so


envelhecidas e os compromissos mofados por jamais se concretizarem.
No dizer atualssimo de Souza (1979),
Parece-nos que o problema educacional, atualmente, consiste menos na
disponibilidade de recursos e mais na sua aplicao, de maneira a conjugar
mais adequadamente os aspectos de eficincia social e equidade. Com
vistas a uma orientao melhor dos recursos dentro deste prisma preciso
reconhecer que existem trs opes fundamentais no ensino brasileiro.
Como tais opes so independentes, sua discusso no pode ser feita
isoladamente. A primeira refere-se ao dilema: qualidade ou quantidade? A
segunda trata da prioridade a ser posta na expanso das matrculas
ensino de base ou superior? A terceira tem relao com o financiamento do
ensino: pago ou gratuito? (SOUZA, 1979, p. 148)

Alm disso, outros fatores no menos importantes influenciam nas


diretrizes educacionais como: globalizao da economia, ritmo alucinante das
inovaes tecnolgicas, a exigncia de novas competncias profissionais,
movimentos regionais entre outros.
Assim, o que se configura hoje como uma tendncia universal e que j
realidade em muitos pases, mostra a necessidade de adequao da LDB as
estratgias futuras. O desafio esta justamente em introduzir no seu bojo novas
diretrizes, das quais resultem em novos caminhos para a Educao brasileira.
Esse o grande desafio da LDB, atualizar-se e ao mesmo tempo manterse vinculada aos seus princpios mais elementares que o compromisso com uma
Educao de qualidade e aberta a todos que dela precisam.
Ao comemorarmos o fim da Dcada da Educao, tempo de resgatar o
passado e sua histria, viver o presente e ter olhos voltados para o futuro da
Educao brasileira. um momento de aprender a construir novas situaes
educacionais. Lembrando que, no h solues inquestionveis, mas possibilidades
que um dia foram trazidas pela Lei n 9394 e que devem ser ampliadas.
Possibilidades como a universalizao da Educao. Um instrumento de
reduo das desigualdades sociais no Brasil. Como sabemos a Educao
fundamental para isso. A melhora continuada do nvel de Educao da populao
certamente ir refletir-se no s na qualidade da vida no Brasil, mas, tambm nas
possibilidades de xito da economia nacional.
Por essa razo, a Educao atual, como determinada na LDB, tem que
ser prioridade nacional. Ela deve ocupar, juntamente com a poltica econmica, da
cincia e da tecnologia, um lugar importante e articulado na definio das polticas
5

pblicas. Ela no pode ficar a merc de um mero 7 lugar nas prioridades nacionais
(Segundo pesquisa IBOPE5)
fundamental entender que sem a unio de esforos, de trabalho
conjunto, sinergia entre os mais diversos setores da sociedade no teremos a
Educao como prioridade nacional. No teremos a Educao que h dez anos
atrs alguns sbios6 teimaram em transformar em Lei
Portanto, nunca demais lembrar que ainda falta muito a caminhar para
que todos tenham acesso Educao, para que todos tenham uma Educao de
qualidade, que todos os profissionais sejam valorizados, que a sociedade participe
cada vez mais, que as polticas pblicas sejam mais direcionadas e efetivas na
construo de uma sociedade mais justa, igualitria e humana.
Afinal,
Uma educao que se esquiva do culto dos valores permanentes da vida
humana, que descura a formao do carter, e despersonaliza os mestres,
no pode ser considerada altura de cumprir os deveres para com a
liberdade. (MENDONA, 1977, p. 111)

Para isso, necessrio mudanas na LDB, mudanas que iro refletir na


melhoria

contnua

do

nvel

de

Educao

da

populao.

que

trar

consequentemente qualidade da vida no Brasil, mas, tambm nas possibilidades de


xito da economia nacional.
Todavia, essas mudanas tm exigido que a Educao seja mais e mais
dinmica. Que esteja atenta aos avanos cientficos e tecnolgicos, que esteja
aberta a novas metodologias e prticas educativas, que reconhea no aluno o
cidado consciente de seu papel na sociedade. Afinal, Educao e cidadania
caminham juntos, so indissociveis, pois, quanto mais Educao, mais sero
capazes de lutar e exigir seus direitos e de cumprirem seus deveres.
Por tudo isso, que aps dez anos, apesar das muitas perguntas sem
respostas, temos muito a comemorar!
Referncias Bibliogrficas
BRASIL. Lei de Diretrizes e Bases das Educao Nacional. MEC
5

Pesquisa divulgada pelo Ibope nesta quinta-feira diz que a educao est em stimo lugar entre as
prioridades da populao.
6
Sbios so aqueles que conseguem prever o que o tempo lhes trar e se empenham em moldar as
instituies e dar uma direo aos pensamentos e as propostas do homem. (Lee H. Bristol) [Grifos
nosso]

CURY, Carlos Roberto Jamil. Flexibilidade e avaliao na LDB. In Seminrio o que


muda na educao brasileira com a nova Lei de Diretrizes e Bases? Anais. So
Paulo, 1997. So Paulo, FIESP/SESI/SP/SENAI/SP, 1997, p. 13-31.
LJUBTSCHENKO, Valentina; NELSON, Valente. Org. Diretrizes e Bases da
Educao Nacional. So Paulo: Edicon, 1997.
MENDONA, Eduardo Prado de. A construo da liberdade. So Paulo: Convvio,
1977.
OLIVEIRA, Marlene Salgado de.; FERREIRA, Jana dos Santos Mello; BRUNO,
Deusa da Cunha. Fundamentos legais e normativos para a formao de professores
da Educao Bsica. So Gonalo: Universo.
RAYO, Jos Tuvilla. Educao em direitos humanos. Rumo a uma perspectiva
global. 2 ed. Porto Alegre: Artmed, 2004.
SOUZA, Alberto de Mello e. Financiamento da educao e acesso escola no
Brasil. Rio de janeiro, IPEA/INPES, 1979.
SOUZA, Paulo Nathanael Pereira de; SILVA, Eurides Brito da. Como entender a
aplicar a nova LDB. So Paulo: Pioneira Thomson Learning, 2002.