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El acto administrativo

El problema es la burocratizacin

El derecho del estado frente al ciudadano. El derecho administrativo


debera tener lmites. Leyes que deben estar con garantas para el
ciudadano.

Problemas del derecho pblico a comienzo del siglo de Eduardo Garcia, afirma
que es un derecho nuevo, en un siglo XXI, cuando es lo ms antiguo que existe.
Artculo 6 del convenio de Roma. Rus lo expreso as, un pueblo libre obedece
pero no sirve, tiene lderes pero no dueos, obedece a las leyes y no a los
hombres.
El derecho administrativo es nuevo?
En realidad con el neoliberalismo se ha perdido el inters por lo pblico y se ha
enfocado en el desarrollo particular. Los orgenes del derecho administrativo en
el Estado moderno. El derecho nace para limitar el derecho del monarca.
Todas las constituciones son buenas, sin embargo, en los reglamentos estn las
arbitrariedades. Normas jurdicas administrativas que impiden procesar a la
administracin.
La ley por s misma no garantiza nada.
La discrecionalidad administrativa, surgi como una prerrogativa para evitar la
arbitrariedad.
El derecho administrativo surgi para evitar la arbitrariedad

Inters Pblico
Orden Pblico

La teora de las autolimitaciones de la administracin pblica. Es la axiologa de


la norma jurdica administrativa, lo primero que debe pensar al emitirse una
norma administrativa se debe velar por la limitacin que esta tendr para
evitar cometer arbitrariedades en la vida diaria.
La solucin es formar un derecho ms sencillo ms comprensible para el
ciudadano de a pie. Es necesario empoderar a los administrados.
La administracin pblica legisla.
la sociedad tiene el derecho de pedir cuentas de todo agente pblico de su
administracin. La obligacin de rendir cuentas.

El deber de ser responsables en la utilizacin del poder, la administracin tiene


el deber de establecer un procedimiento administrativo en el cual los
administrados puedan estar conscientes de su lugar en el procedimiento.
Administracin y jurisdiccin
Resulta imposible abordar un tema que de manera involucre unciones a cargo
de la organizacin poltica o jurdica. Separacin de Poderes (montesquiu) no
funcion la separacin de poderes administracin pblica global.
Escriban todos los documentos para lograr algo.
Buscamos un derecho administrativo estabilizador, si no lo haces hay garantas
que tiene el ciudadano para no aplicar el poder de mala manera.
Para que no se abuse del poder es necesario que se pongan lmites a la
naturaleza misma de las cosas. Todo se habra perdido si el mismo hombre la
misma asamblea ejerciera los tres poderes, el de dictar las leyes, el de ejecutar
las resoluciones pblicas y el de juzgar los delitos o los pleitos entre
particulares.
El hecho de que pensemos en el fin teleolgico de la administracin pblica
resuelva el problema o lo complejiza. Reflexionar desde dos roles distintos
desde el rol del administrador y del ciudadano y conceptualice inters pblico y
si existen dos conceptualizaciones distintas o solamente una. (desde mi punto
de vista que es inters pblica y social).
El procedimiento administrativo espacio jurdicamente diseado, un modo de
comportarse.
Procedimiento administrativo interno
Juan Alberto Martinez Bravo DERECHO ADMINISTRATIVO BOLIVIANO
La lesividad
El hecho de que pensemos en el fin teleolgico de la administracin pblica
resuelva el problema o lo complejiza. Reflexionar desde dos roles distintos
desde el rol del administrador y del ciudadano y conceptualice inters pblico y
si existen dos conceptualizaciones distintas o solamente una. (desde mi punto
de vista que es inters pblica y social).
Cual es el fin de la administracin pblica
Servidor pbico
La finalidad de la administracin
pblica es satisfacer los intereses

Administrado

colectivos y promover el bien comn.


Artculo 9 de la CPE
Son fines y funciones esenciales del Estado,
adems de los que establece la Constitucin y la
ley:
1. Constituir una sociedad justa y armoniosa,
cimentada en la descolonizacin, sin
discriminacin ni explotacin, con plena justicia
social, para consolidar las identidades
plurinacionales.
2. Garantizar el bienestar, el desarrollo, la
seguridad y la proteccin e igual dignidad
de las personas, las naciones, los pueblos y las
comunidades, y fomentar el respeto
mutuo y el dilogo intracultural, intercultural y
plurilinge.
3. Reafirmar y consolidar la unidad del pas, y
preservar como patrimonio histrico
y humano la diversidad plurinacional.
4. Garantizar el cumplimiento de los principios,
valores, derechos y deberes reconocidos y
consagrados en esta Constitucin.
5. Garantizar el acceso de las personas a la
educacin, a la salud y al trabajo.
6. Promover y garantizar el aprovechamiento
responsable y planificado de los
recursos
naturales,
e
impulsar
su
industrializacin, a travs del desarrollo y del
fortalecimiento de la base productiva en sus
diferentes dimensiones y niveles, as como
la conservacin del medio ambiente, para el
bienestar de las generaciones actuales y
futuras.
Se debe buscar un equilibro entre los intereses generales y los intereses
particulares
Las prerrogativas del poder pblica tienen como finalidad la satisfaccin de
necesidades de inters pblico
Que es el inters pblico y social
La impresin inicial de que el inters publico es contrario al inters privado es
incorrecta.

El inters pblico debera ser una garanta del cumplimiento de los intereses
individuales y colectivos simultneamente, y se concreta en normas
protectoras de bienes jurdicos diversos que ponen lmites a la actuacin
pblica y privada.
Es un conjunto de condiciones para que todas las personas puedan lograr su
plena relaizacin. En Bolivia el vivir bien.

Tres elementos el respeto a la persona como tal


El bienestar y desarrollo del grupo
Paz y seguridad estatal
Ihering diferencia el inters social del inters estatal.

La Administracin Pblica se rige por los principios de legitimidad,


legalidad, imparcialidad, publicidad, compromiso e inters social, tica, transparencia,
igualdad, competencia, eficiencia, calidad, calidez, honestidad, responsabilidad y
resultados.
Constitucionalizar los derechos humanos como fundamentales es
importantsimo
Seguridad jurdica
Tutela judicial efectiva

EDUCACION
CAPACITACION
EMPODERAMIENTO,
ESCUELA
DE
FUNCIONARIADO PBLICO QUE GARANTICE UNA NUEVA Y CONTINUA
INSTITUCIONALIDAD
DARLE CONTINUIDAD A LAS DIRECTRICES ADMINISTRATIVAS QUE HAN
FUNCIONADO QUE HAN SIDO EFICACES
LA LEGISLACION DEBE ESPECIFICARSE EN EL CONTEXTO
REINGENIERIA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA QUE PERMITAN
ACERCARNOS A QUE EL FUNCIONARIO PBLICO SEA LO MAS TICO EN
SU ACTUAR
PRINCIPIOS CANONES PATRONES PROTOCOLOS DE ACTUACIN DE LA
ADMINSITRACIN PBLICA.
SOLUCION ALTERNATIVA DE CONFLICTOS
DIFERENTES MANERAS DE INTERPRETAR LA NORMA JURIDICA
EJERCICIO DE LA AUTORIDAD
FORTALECER METODOS DE SELECCIN DE PERSONAL
BUENAS PRCTICAS

DETECCION TEMPRANA NORMATIVA BUENAS PRCTICAS TEST PROBIDAD


Weber: la necesaria burocracia, puede existir burocracia. El poder real lo
tiene el administrador que trata con la gente.

Principios de la administracin pblica


Participacin-simplicidad- uniformidad predictibilidad privilegio
de controles posteriores.

Darle el lugar a la ciencia de la administracin. El vnculo del Administrador I


con el ciudadano y todo lo dems depende de la eficacia de la relacin del 1.
Que mayor autoridad que atender al pblico.

Principio de legalidad, se presupone que todo acto busca satisfacer las


necesidades.
El administrado tiene una actitud activa artculo 16 2341
Comisin que identifica los procedimientos que tienen buenos resultados. Para
que hacer de nuevo lo que otros ya han hecho.
COMPETENCIA: Art 122 cpe
Artculo terceros interesados
Cuando un proceso cause estado: adquiere firmeza queda la via
contencioso administrativo y al amparo constitucional (si pido el resguardo
de derechos constitucionales).
Conceptos jurdicos indeterminados.
legtimo?

Que es inters directo, que es inters

Otro objeto procesal; en todo caso sera la reparacin del dao.


SILENCIO ADMINSITRATIVO
SEGURIDAD JURDICA?
El que calla otorga? Inactividad formal
incumplimiento de la obligacin de resolver

silencio

administrativo

Inactividad material: incumplimiento de la obligacin de realizar una prestacin


concreta.

LESIVIDAD

Cuales deben ser los efectos de la extralimitacin del poder adminsitrativo que
tipo de extralimitacin conoce

Identiique los diferentes procedimiento administrativos

6. Funciones indelegables en el funcionamiento de la administracin pblica


Las autoridades administrativas podrn delegar el ejercicio de su competencia
para conocer
determinados asuntos administrativos, por causa justificada, mediante resoluci
n expresa,
motivada y pblica. Esta delegacin se efectuar
nicamente dentro de la entidad pblica a su cargo.
El delegante y el delegado sern responsables solidarios por el resultado y des
empeo de
las funciones, deberes y atribuciones emergentes del ejercicio de la delegacin,
conforme a
la Ley No 1178, de Administracin y Control Gubernamentales de 20 de julio de
1990 y disposiciones reglamentarias.
En ningn caso podrn ser objeto de delegacin las competencias relativas
a) Las facultades que
los poderes pblicos;

la

Constitucin

Poltica

del

Estado

confiere

b) La potestad reglamentaria;
c)
La resolucin de recursos jerrquicos, en el rgano administrativo que haya dic
tado el acto objeto del recurso;
d) Las competencias que se ejercen por delegacin; y,
e)
Las materias excluidas de delegacin por la Constitucin Poltica de Estado, o p
or una ley.

EJEMPLO: Artculo 297. I. Las competencias definidas en esta Constitucin son:

1. Privativas, aquellas cuya legislacin, reglamentacin y ejecucin no se transfiere

ni delega, y estn reservadas para el nivel central del Estado


Servicio postal.
Control del espacio areo
El silencio administrativo como acto administrativo

8. Diferencia la autotutela declarativa y la autotutela ejecutiva


4 inciso b)
La Administracin Pblica dicta actos que tienen efectos
sobre los ciudadanos y podr ejecutar segn corresponda por s misma sus pro
pios actos, sin perjuicio del control judicial posterior;
Caracterstica
de
un
acto
administrativo
obligatorio, exigible, ejecutable y se presume legtimo.

que

es

Las resoluciones
definitivas de la
Administracin Pblica,
una vez notificadas, sern
ejecutivas y la Administracin Pblica podr proceder a su ejecucin forzosa po
r medio de los rganos competentes en cada caso.
IIIII. La Administracin Pblica ejecutar por si misma sus propios
actos administrativos conforme a reglamentacin especial establecida
para
cada
sistema
de
organizacin
17
administrativa aplicable a los rganos de la Administracin Pblica comprendid
os en el Artculo 2 de la presente Ley.
PRIVILEGIO DE LA AUTOTUTELA
ALEMANIA JUEZ ADMINSITRATIVO
AUTOTUTELA DECLARATIVA
se conoce aquella manifestacin de la autotutela que consiste en que la propia
Administracin es capaz de declarar lo que es derecho en un caso concreto sin
perjuicio del posterior control judicial con eficacia frente a todos y, desde
luego, frente a los destinatarios del acto que quedan obligados por la
declaracin de la Administracin que se presume legtima.
La constitucin, supresin o modificacin de un derecho.
Ejemplo: Declarar que una persona es beneficiaria de determinado proyecto.

AUTOTUTELA EJECUTIVA: consiste en hacer efectiva ejecucin material.


Ejecutar la resolucin sin necesidad de recurrir a otro rgano.
Artculo 111 decreto 27113 La autoridad administrativa ejecutar
coactivamente sus resoluciones definitivas y actos administrativos
equivalentes, vencido el plazo fijado para su cumplimiento voluntario, a travs
de: a) La imposicin de multas progresivas. b) La ejecucin por un tercero a
costa del deudor. c) Otros medios de ejecucin directa autorizados por el
ordenamiento juridico

Artculo 109 pargrafo II Los derechos y sus garantas slo podrn ser regulados por la

ley.

Como debe actuar la administracin pblica emisora de un acto lesivo a los


intereses pblicos

Perfeccionamiento del procedimiento administrativo


COMPETENCIA JURISDICCIONAL ADMINISTRATIVA
Juez sumariante

RAMN PARADA, Toms Ramn Fernandez


Marien Hop
herramientas para trabajar en mediacin francisco diez y gachi tapia
TRIBUNALES MULTIPUERTAS Argentina
solucin de conflictos

----masc mtodos alternativos

En Francia el juez de paz, proteccin del administrado

EL ACTO ADMINISTRATIVO
Origen luego de la revolucin rancesa

Ley del fructidor que prohbe a los tribunales el conocimiento de los actos de la
administracin
Imposibilidad de revisin judicial--- dialctica de la administracin pblica,
discrecionalidad, conceptos jurdicos indeterminados, inters pblico y rden
pblico
Delimitaciones actos adminsitrativos
Delcaracion ormal
Reconocimiento de un derecho
Imposicin
Establecimiento de un mandato
fijacin de una prohibicin

DELMITACIN NEGATIVA

No son actos administrativos----- reglamentos o disposiciones de carcter


general
Contratos del sector pblico
Actuaciones no sujetas al derecho administrativo

Los reglamentos no son actos administrativos, son actos de la administracin,


sin embargo, hay un nivel especificacin de actos administrativo. el que
maneja reglamentos maneja el poder
Los contratos del sector pblico no son actos administrativos pero dependen de
actos administrativos.
CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO
Acto administrativo es aquella manifestacin de voluntad expresa o presunta
unilateral por parte de la administracin pblica que a partir de un caso
particular, causa especficos efectos jurdicos en relacin con determinadas
personas, bajo circunstancias singulares.
Manifestacin o declaracin de voluntad, unilateral, potestativa y ejecutoria
que tiene por objeto crear una situacin jurdica
En es sentido amplio es todo acto sometido al derecho administrativo. En un
sentido mas estricto la doctrina excluye a los reglamentos propios dela teoras

de las fuentes y los actos contractuales propios de la teora de los contratos de


administracin
Directamente un ciudadano no podra impugnar un reglamento, tiene que ver
mucho con la propensin a generalizar derechos particulares, no definen
derechos.
Otorgamiento de una autorizacin
Actos administrativos generales, particulares

Potestad reglamentaria
Potestad reglada
Potestad discrecional

Delimitacin del concepto


Reglamento
Ordenamiento jurdico administrativo
Normas generales especificas

El reglamento es derogable y el acto administrativo puede ser revocado


El reglamento crea ordenamiento es abstracto e impersonal no se agota
por su aplicacin continuada mientras no se derogue. Los actos
administrativos no crean ordenmiento.
No es lo mismo el principio de reserva legal y el principio de reserva de
ley.

GARCIA ENTERRIA,
EL REGLAMENTO FORMA PARTE DEL ORDENAMIENTO JURIDICO y el acto
administrativo no

CARACTERES DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Presuncin de legitimidad
Ejecutoriedad y ejecutividad
Tipicidad
Obligatoriedad

La llamada presuncin de legitimidad


Prevalece como principio la impugnabilidad frente a la nulidad
Se deslinda de la ejecutoriedad

En la base de toda presuncin legal se encuentra una incertidumbre sustancial


EJECUTORIEDAD Vs ejecutividad
La ejecutoriedad significa la posibilidad de actuar an en contra de la
voluntad de los administrativos cuando los actos impongan deberes o
limitaciones, sin necesidad de una previa declaracin judicial.
Relacin directa con el principio de presuncin de legitimidad

TIPICIDAD:
Es doctrina generalmente admitida que mientras en derecho privado se
permiten contratos innominados, en el derecho administrativo se admite el
principio inverso, a saber que todos los actos son tpicos y la administracin no
puede, an cuando su poder sea ampliamente discrecional utilizar los actos
que no se encuentren admitidos en las categoras previstas por las normas.
Equilibrio entre los poderes de la administracin y los derechos del
administrado. Teora de los lmites. Garanta de los derechos del administrado.

Control constitucional desde el legislativo. Ciudadano puede hacer su reclamo


Oficina de atencin a los derechos de los administrados
Pueden los privados emitir actos administrativos: Si los concesionarios
Relacin especial con la administracin y que esta otorgue el ejercicio de
poderes propios al particular. La relacin surge normalmente en los
concesionarios de servicios pblicos, pero slo en el campo especfico de los
poderes atribuidos.