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Violencias que viven las lesbianas

Aportes crticos para una poltica pblica de visibilidad de las violencias que viven las lesbianas
y mujeres con sexualidades no hegemnicas
Lima, febrero de 2016

Lesbianas Independientes Feministas Socialistas - LIFS

Jr. Ignacio Merino 1855 - 5 piso, of. 501, Lince, Lima, Per
Telfono: 051-1-303-8343
Correo-E: lif_peru@hotmail.com / lifperu@gmail.com
Pgina Web: www.lifsperu.org
Blog: http://lifsperu.blogspot.com/
Elaborado por:
Marivel Saldaa Torres
Diseo de cartula:
Mara Payano - Marieles
Revisin de texto y estilo:
Gina Cedamanos / Jos Bernab Vargas-Machuca
Diseo de Interiores y Diagramacin:
Jos Bernab Vargas-Machuca
Impresin: Precisin Grfica SAC
Prolongacin Iquitos 1868 / Lince
Primera edicin
Lima, febrero 2016
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per No 2016-07543

Con el apoyo de :
Astraea LESBIAN FOUNDATION FOR JUSTICE
2

Aportes crticos
para una poltica pblica
de visibilidad de las violencias
que viven las lesbianas
y mujeres con sexualidades
no hegemnicas
Marivel Saldaa Torres

Lima, febrero 2016

ndice
ndice
PRESENTACIN 6

I.
PRIMER PASO: 7
IDENTIFICAR FORMAS DE VIOLENCIA DIRIGIDAS HACIA LAS LESBIANAS
Nombrar la existencia lesbiana
Visibilizar, identificar, nombrar las violencias
desde nuestras experiencias y vivencias 8
Incorporacin del anlisis de la heteronormatividad:
Redefiniendo las violencias hacia las lesbianas:
Cmo explicamos y analizamos las violencias que experimentamos?

12

SEGUNDO PASO: 14
IDENTIFICAR LOS AVANCES Y RETROCESOS EN LAS POLTICAS PBLICAS
DIRIGIDAS AL ENFRENTAMIENTO DE LA VIOLENCIA HACIA LESBIANAS

II.

Conocemos los instrumentos de polticas que enfrentan las violencias hacia

las lesbianas?

III.
TERCER PASO: 20
IDENTIFICAR LOS APORTES PARA UNA POLTICA PBLICA CONTRA LA VIOLENCIA
HACIA LAS LESBIANAS
Disear, implicar, visibilizar nuestros aportes crticos hacia polticas pblicas
locales, regionales y nacionales contra la violencia hacia las lesbianas

IV.
CUARTO PASO: 26
IDENTIFICAR EL MARCO NORMATIVO NACIONAL E INTERNACIONAL
Incorporar en nuestras demandas las obligaciones normativas de nivel nacional
e internacional del Estado peruano
REFERENCIAS

31

PRESENTACIN

PRESENTACIN

El colectivo de Lesbianas Independientes Feministas Socialistas (LIFS), presenta este documento,
Aportes Crticos para una Poltica Pblica de Visibilidad de las Violencias que viven las Lesbianas y Mujeres con
Sexualidades no Hegemnicas. Uno de los objetivos del LIFS, es hacer incidencia poltica ante las autoridades
estatales y organismos internacionales, para visibilizar las diversas formas de violencias que existen en contra
de las mujeres lesbianas y bisexuales; buscando de esa manera, presionar para lograr la inclusin de esta
temtica en las polticas pblicas, programas y planes nacionales.

El presente documento fue encargado y luego elaborado por la compaera Marivel Saldaa,
trabajadora social, activista de la colectiva 13 Brujas -integrante de la Articulacin de Lesbianas Feministas
de Lima-, quien tiene una amplia experiencia de trabajo terico y prctico en el tema de violencias contra las
lesbianas, agradecemos por tan importante aporte.

Creemos que el Estado y sus Polticas Pblicas, asume que las mujeres son vctimas individuales a las
que hay que proteger; en lugar de verlas como sujetas de derecho que son afectadas por un sistema bien
estructurado, que las coloca como ciudadanas inferiores y desprovistas de poder. Cuando habla de incluir a
las mujeres lesbianas, se quiere hacer lo mismo, sin tomar en cuenta las diferencias y las mltiples formas de
discriminacin que se cruzan.

Este documento, nos plantea la perspectiva desde la que debemos abordar las violencias contra las
lesbianas; que las races de la violencia son mucho ms profundas que la mera orientacin sexual diferente a
la heterosexual.

Entregamos este trabajo, como un insumo para la discusin y debate de los diferentes colectivos y
grupos lsbicos, con el fin de generar propuestas, para abordar y erradicar las violencias que afectan las vidas
de las lesbianas.
Queremos reconocer de manera especial a nuestras compaeras feministas de lucha, Mara Ysabel Cedano,
Jennie Dador y Pascha Bueno, quienes dieron su tiempo y sus aportes importantes a este documento.
Aprovechamos la oportunidad, para agradecer la confianza que las compaeras de Astraea Lesbian Foundation
for Justice, han depositado en el LIFS.

Luisa Zanabria
Coordinadora
LIFS

I. PRIMER PASO:

I. PRIMER PASO

IDENTIFICAR FORMAS DE VIOLENCIA DIRIGIDAS HACIA LAS LESBIANAS

NOMBRAR LA EXISTENCIA LESBIANA

Los grupos y organizaciones de lesbianas y bisexuales en el Per, tienen una larga trayectoria de visibilidad y
de trabajo en la denuncia de las diferentes formas de violencia.
La poblacin lesbiana, dentro de los sistemas de poder, no slo se encuentra en una situacin de vulneracin,
tiene tambin una presencia protagnica, con representacin y actora poltica que continuamente se ha
hecho explcita. Sin embargo, la sociedad organizada a travs de sus diferentes instituciones e imaginarios,
as como el Estado, a travs de sus polticas, han invisibilizado por accin u omisin dicha actora, en razn del
mantenimiento heteronormativo.
La invisibilidad1 se relaciona con la lgica binaria, que centra los imaginarios en la representacin de hombres
y mujeres heterosexuales, y en el ideal de feminidad y masculinidad monogmico. En este imaginario las
mujeres son todas heterosexuales y estn circunscritas a limitados espacios -como madres, esposas, en edad
reproductiva- y son el medio para las polticas pblicas de bienestar, salud, alimentacin y dems sistemas
de cuidados de las familias. Es decir, se impulsan polticas pblicas basadas en estereotipos e idealizaciones,
donde las mujeres no son sujetas de derechos y menos an el fin de las polticas, sino, el medio para lograr el
bienestar de las y los nias/os, por ejemplo.
Cuando la ensayista lesbiana Monique Wittig declara en 1980, que las lesbianas no somos mujeres,
problematiza cmo las lesbianas no se inscriben en la categora mujer, ya que serlo responde a una
relacin personal, econmica, poltica, de parentesco, etc., donde el hombre es el eje central. La poeta y
ensayista Adrienne Rich acu el concepto de existencia lesbiana, y de continuum lesbiano para nombrar
y definir la presencia de las lesbianas como una respuesta al orden estructural y, sobre todo, a la lgica de
ocultacin, silenciamiento, o patologizacin. De all que diferentes colectivos y grupos de lesbianas, sobre
todo feministas, coloquen la visibilidad lesbiana, como una reivindicacin poltica en contra de las mltiples
violencias ejercidas contra ellas, desde una apuesta por su potencia transformadora.
La existencia lesbiana2, no se limita a una orientacin sexual diferente/distinta a la heterosexual, sino es
sobre todo una posicin poltica frente al patriarcado. En ese sentido la existencia lesbiana, se convierte
en una ofensa, en un desacato al orden impuesto desde la heterosexualidad obligatoria, una postura que
puede resignificar la posicin de las mujeres, en la que se politizan los cuerpos como espacios de resistencia
y liberacin.
No es nuevo que, continuamente, la sociedad y el Estado oculten a las lesbianas, que no aparezcan en los
proyectos, planes, programas, servicios, investigaciones, data, o cualquier otro instrumento que refiera
la existencia de esta poblacin. No hay ninguna investigacin sobre la calidad de salud hacia las mujeres
lesbianas, sobre sus demandas e intereses, sobre los servicios brindados para atenderlas; no existe ninguna
poltica que las nombre explcitamente como sujetas de derechos, tampoco ninguna poltica o instrumento
que priorice o llame la atencin sobre el acceso a los sistemas de justicia; no existe ningn plan o servicio que
atienda a adolescentes o nias lesbianas, violentadas o discriminadas en el entorno familiar, educativo, etc.
1 Exposicin presentada por la Articulacin de Lesbianas Feministas de Lima a la Direccin Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual en el 2014.
2 dem.

Por ello, es fundamental que la visibilidad sea parte de las polticas pblicas, trascendiendo, de una vez por
todas, el uso del concepto mujeres discriminadas por su orientacin sexual. No hacerlo devela graves
resistencias que se traducen en el silenciamiento y la vulneracin de derechos. Es as que la visibilidad lesbiana,
como apuesta poltica, coloca la exigencia ms all de las polticas de inclusin o contra la discriminacin
y apuesta por polticas de reconocimiento, interseccionales, dirigidas a transformar los parmetros de
organizacin de la sociedad.

VISIBILIZAR, IDENTIFICAR, NOMBRAR LAS VIOLENCIAS DESDE NUESTRAS EXPERIENCIAS Y
VIVENCIAS
En el Per, no existe ningn registro oficial que d cuenta de la magnitud del problema de la violencia ejercida
hacia las personas lesbianas y bisexuales. Si bien existen servicios de atencin para las vctimas de violencia
familiar (no son slo para mujeres ni hacia las mujeres), ninguno visibiliza que dicha violencia tiene a la base
una jerarqua heteronormativa.
El silencio, y los obstculos para develar este problema, colocan al Estado en una preocupante situacin
de complicidad y responsabilidad, en tanto es garante de los derechos humanos de todas y todos. Si la
violencia hacia las mujeres heterosexuales, est naturalizada y muchas veces se coloca la responsabilidad
en la propia vctima; la violencia hacia lesbianas y bisexuales, es en el imaginario, una consecuencia al
desacato y desobediencia de las normas sociales, siendo por ello, justificada, permitida, e incluso promovida
ampliamente.
En el Per, como en muchos pases, han sido los grupos organizados los que han promovido una aproximacin
al problema de las violencias contra la poblacin lesbiana y bisexual. Segn el Informe Anual de Derechos
Humanos de personas Trans, Lesbianas, Gays y Bisexuales en el Per 2014/20153, que recopila informacin de
diversas fuentes4, en el ltimo ao se identificaron veinticinco casos denunciados de violencia hacia lesbianas;
de ellos, diez ocurrieron en el mbito familiar y quince ocurrieron a manos de desconocidos en el espacio
pblico; cinco de las vctimas eran adolescentes.
Como se observa, el entorno familiar es uno de los espacios ms comunes en los que se ejerce violencia hacia
las lesbianas, siendo las madres y los padres, las/los principales agresoras/es. Segn otro estudio realizado
en el Per sobre el estado de violencia hacia la poblacin LGBTI5 , el 70% de los casos que recogieron, fueron
de personas identificadas como mujeres (lesbianas, bisexuales, pansexuales).
La violencia, en el entorno familiar, es sumamente grave, pues se supone que este es para las personas, el
primer espacio de seguridad, afecto y cuidado. Sin embargo, para la poblacin lesbiana, la familia puede
significar encierro, manipulacin, chantaje e intromisin en la intimidad -a travs de la lectura de correos,
chats, telfonos-. Adems, est el recorte y condicionamiento en torno al acceso a derechos bsicos como
alimentacin, educacin y salud; bajo la obligacin de cumplir con los estereotipos de gnero femenino
heterosexual, que en muchos casos, implica el llevar vidas paralelas, es decir, construir mentiras y apariencias
incluso hasta edades avanzadas; reproches y demostracin de supuestas decepciones de las/los integrantes
del grupo familiar; acoso, hostigamiento y abuso sexual permitido y motivado, conocido como violacin
correctiva; golpes, burlas, intento de homicidio, y asesinatos. En el entorno familiar, debido a la normativa
de gnero, existe sobre las mujeres un mayor control, por lo que las lesbianas y bisexuales estn sometidas a
situaciones de violencia que se mantienen en silencio, con la complicidad de sus miembros.
Este tipo de violencia suele ser permanente y cotidiano, mermando la calidad de vida y manteniendo
a lesbianas y bisexuales en una condicin emocional y psicolgica cada vez ms disminuida. Las mujeres
lesbianas y bisexuales, en muchas ocasiones, deben esconder sus proyectos de vida, sus afectos, emociones
e incluso los detalles de sus vnculos que, en general, hace a las personas ms felices y saludables. El tener
3 Dador, Jennie y Saldaa, Marivel (relatoras). Promsex y Red Peruana LTGB, Lima, 2015. Pg. 30
4 Diarios, denuncias en redes sociales, televisin, registro de denuncias del servicio legal para personas LGBTI y PVVS de la organizacin PROSA.
5 Cocchella, Rodolfo y Machuca Mal. Estado de Violencia: Diagnstico de la situacin de personas lesbianas, gays, bisexuales, transgnero, intersexuales y queer en Lima Metropolitana. Colectivo No Tengo Miedo, 2014, Lima, Per.

CUADRO N 1: CASOS DENUNCIADOS DE VIOLENCIA HACIA LESBIANAS Y BISEXUALES EL 2014/2015

NO DE
NOMBRES DE LAS VCTIMAS VCTIMAS
Pilar Fachn
Mayra

Yesenia

1
Benavides

Prez (28)

TIPO DE VIOLENCIA

Hermano de la pareja

Intento de asesinato.

Presunta pareja

Asesinato. Arrojada del piso 11 de su

departamento.

1
Hermano de la pareja

Mercedes Castillo Curo (18)

y Mnica Snchez Rodrguez

AGRESOR / A

Golpes, insultos, asedio.

(19)
Seguridad de restaurante Aires Acoso, expulsin y golpiza.

Mara Gracia Reyes, N.M.,

Milagros Olivera y Yuliana

Peruanos y Policas

Valencia (Chaska Puka)

ACI Prensa (Agencia catlica de Hostigada

amenazada

noticias) y colectivo Parejas Reales sistemticamente, a travs de su

Gabriela Zavaleta Vera

cuenta de Twitter, a raz de la polmica

originada por el proyecto de ley de

unin civil no matrimonial.
Mayra y Judith

Ex pareja hombre

Acoso y amenaza con quitar el hijo a

la madre.

Mal Machuca y pareja

Hombres transentes

Acoso e insultos.

Tazz Montenegro

Madre, padre y hermana

Agresin, amenazas y hostigamiento

en la casa.

Vernica Ferrari y pareja

Transente

Agresin y acoso.

(Nombre en reserva) (18)

Hermana de su pareja

Acoso y amenaza.

Yang Snchez y pareja

Transente

Acoso sexual en va pblica.

(Nombres en reserva), pareja

Madre, padre, auxiliar del colegio

Hostigamiento,

manipulacin en el colegio y en casa.

(14 y 13)
Yang Snchez

chantaje,

Integrantes del centro laboral

Acoso y discriminacin en el centro

laboral

(Nombre en reserva) (17)

Insultos,

Madre y padre

acoso,

amenaza

de

asesinato. Imposicin de tratamiento

psicolgico.
(Nombre en reserva) (14)

Madre

Golpizas e insultos.

(Nombre en reserva) (15)

Madre y padre

Imposicin de tratamiento psicolgico

para curarla.

TOTAL CASOS

25

Fuente: Informe Anual de Derechos Humanos de personas Trans, Lesbianas, Gays y Bisexuales en el Per 2014/2015. Elaboracin propia.

que mentir cotidianamente se erige como norma social, alentada por diversos agentes, impulsando como
condicin, su invisibilidad, su silencio, su innombrabilidad. Estas premisas son, por ende, elementos de poder
que estructuran la violencia hacia las lesbianas, no meras consecuencias de la discriminacin o la exclusin.
Esta situacin se agrava cuando las vctimas son nias y adolescentes. En el documento Informe Anual de
Derechos Humanos de la poblacin LGBTI6, citando a la OPS, se indica que producto del aislamiento y la
invisibilizacin de la violencia intrafamiliar, adolescentes suelen experimentar: sufrimiento fsico y psquico;
sentimiento de inadecuacin y conductas de riesgo; depresin y suicidio. Asimismo, mayor riesgo suicida
en los adolescentes y jvenes de la poblacin LGBTI, en comparacin con los jvenes y adolescentes
heterosexuales. Manifiesta tambin que las tentativas de suicidio estn relacionadas a problemas de salud
mental, como depresin, ansiedad, sensacin de aislamiento, pnico.
De lo expresado, se puede deducir que las vctimas de estas violencias, no suelen denunciarlas, pues hacerlo
las expone ante sus familiares al posible aumento del maltrato, ya que la mayora de las veces, siguen
viviendo en el mismo hogar y dependiendo econmica y materialmente de la familia. Las vctimas suelen ser
chantajeadas con el escarnio pblico, tal y como se aprecia en el cuadro presentado, el caso en el que la ex
pareja masculina amenaza con quitarle la custodia de sus hijas/os, cuestionando la capacidad de la vctima
para su ejercicio materno.
Relacionado con ello, los servicios estatales suelen desalentar este tipo de denuncias, debido, por un lado,
a los estereotipos que funcionarios/as manejan respecto a las lesbianas y bisexuales, debido tambin, a la
creencia arraigada de que la violencia en el entorno familiar no debe ser sancionada, menos an, si los/las
agresores/as son las madres, los padres, las ex parejas varones o algn familiar cercano.
Algunos estudios realizados indican que las vctimas no confan en el sistema de administracin de justicia,
ni en los servicios estatales, como los de salud, comisaras, juzgados o los Centros de Emergencia Mujer, ya
que en ellos se da por hecho que todas las mujeres son heterosexuales. Se suele discriminar y maltratar
a las usuarias que dan cuenta de su sexualidad. La estructura pblica es obsoleta para prestar atencin a
estos casos, siendo por ello necesario una transformacin de sus propias violencias expresadas en prcticas,
permisiones u omisiones.
Asimismo, se da cuenta de casos de violencia contra lesbianas y bisexuales ejercida en el espacio pblico,
tanto por conocidas/os o por el personal de seguridad pblica. Varios de ellos se refieren al desalojo
arbitrario y violento de dichos espacios, por personal policial y/o serenazgo. Por su parte, algunas vctimas
justifican las violencias cometidas contra ellas, porque se consideran culpables debido a su falta al mandato
heteronormativo, considerando que la propia existencia es una afrenta a las expectativas y demandas de la
feminidad hegemnica.
Un caso que sucedi en el entorno familiar y que s lleg a denunciarse, es el de Pilar Fachn, la vctima decidi
buscar justicia y apoyo de manera pblica, dada la gravedad de la violencia ejercida contra ella. Pilar fue
atacada por su cuado -con quien comparta la casa- con un machete, cortndole la cara y la cabeza, en un
flagrante intento de feminicidio. Pilar logr salvarse, trasladndose a Lima con su pareja y su hijo para buscar
sancin y justicia. En el transcurso, Pilar llev su caso a la Defensora del Pueblo, pues al recurrir al Instituto
de Medicina Legal de Lima con el fin de que se realice un examen psicolgico, fue vctima de maltrato y
discriminacin por personal de la Divisin Clnico Forense Psicologa Forense.
Me pregunt si tena algn trabajo. Le respond que, por mi estado, no poda trabajar y me seal que no me
gustaba trabajar, que me gustaba conseguir dinero fcil robando y que las personas como yo son as. Seguidamente,
me pregunt en qu haba trabajado antes, le dije que manejaba una mototaxi y me pregunt a cuntas mujeres le
haba hecho relaciones en mi mototaxi. Era una situacin que no poda soportar ms, pero no saba bien si tena que
quedarme o irme, no saba qu hacer o a quin acudir7 .
6 Dador, Jennie y Saldaa, Marivel (relatoras). Informe Anual de Derechos Humanos de personas Trans, Lesbianas, Gays y Bisexuales en el Per
2014/2015. Promsex y Red Peruana TLGB.
7 Pilar Fachn. Testimonio tomado del Informe Anual de Derechos Humanos de personas Trans, Lesbianas, Gays y Bisexuales en el Per 2014/2015.
Promsex y Red Peruana LTGB.

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Otra dificultad identificada, en los servicios pblicos de atencin a la violencia, tiene que ver con el registro, y
la posibilidad de conocer la magnitud y el impacto que tiene la violencia en la vida de lesbianas y bisexuales,
que no se indaga en la particularidad del suceso de la violencia. La inexistencia de data especfica sobre
violencia cometida hacia lesbianas y bisexuales se justifica bajo el argumento de que la sexualidad es parte
del fuero ntimo y privado de las personas, depositando la responsabilidad del registro en las vctimas, y
no en la obligacin del Estado de desarrollar estrategias adecuadas para que las vctimas proporcionen la
informacin.
El paradigma igualitario de que todas las mujeres sufrimos los mismos tipos de violencia, constituye una
manera de invisibilizar el problema, y sobre todo, silenciar su complejidad e impedir un real acceso a la
justicia. La violencia hacia las lesbianas y bisexuales, al ejercerse desde instituciones sociales sostenidas por
imaginarios que depositan la responsabilidad en las vctimas, terminan consolidando que dicha informacin
sea neutral o indiferente al suceso de violencia. En ese sentido, se hace imperiosa la necesidad de crear
estrategias mediante las cuales se visibilice el problema, se reconozcan los obstculos que, desde el Estado y
la sociedad, existen para que las vctimas denuncien y registren la violencia en su real magnitud y accedan a
la justicia de manera digna.
En el trabajo denominado Valorando la justicia: investigaciones periodsticas sobre transparencia judicial8,
se destaca que funcionarias/os explican la inoperancia del sistema de administracin de justicia (incluida
la polica), debido a que no existe una normatividad que especifique la atencin a la poblacin contenida
en el acrnimo LGBTIQ. Es decir, las/los funcionarias/os justifican su baja capacidad para la defensa de los
derechos humanos, en la inexistencia especfica de la discriminacin de sexualidades no hegemnicas. Para
la autora y el autor de dicho trabajo, esta sera una evidente estrategia para obstaculizar el acceso a una
justicia real y efectiva a las vctimas.
Otra forma de violencia, ms comn de lo que se cree, que ha sido invisibilizada y silenciada justamente
por los factores que hemos mencionado, es la llamada violacin correctiva, en algunos pases esta est
institucionalizada en clnicas y hospitales a travs de las terapias curativas, ejercidas por los pseudo
especialistas que atienden dichos centros: psiclogos, mdicos, psiquiatras. Este es el caso de Ecuador y
Paraguay, pases en donde los colectivos de lesbianas y bisexuales las sitan como clnicas de tortura y que
han sido ya denunciadas a nivel internacional, por el grave nivel de complicidad de las familias y el Estado.
En Ecuador, el Informe Alternativo presentado ante la CEDAW el 20149, destaca que este tipo de casos
comenz a documentarse en dicho pas a partir del 2005, a travs del Tribunal Regional por los Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales. En el Per, tambin se supo por primera vez de este tipo de violencia, de
manera pblica, en dicho Tribunal, presentando un caso de manera annima, ya que la vctima se rehus a
dar testimonio pblico debido a la estigmatizacin y el miedo. En el 2009, el Taller de Comunicacin Mujer de
Ecuador, en su Informe Sombra al Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos, dio a conocer casos
de privacin ilegal de libertad y tortura a mujeres lesbianas, as como el incumplimiento de varios derechos
consignados en dicho Pacto.
Asimismo, en el 2013 la Articulacin de Lesbianas Feministas de Lima, present por primera vez en el pas, en
una conferencia de prensa, los graves delitos contra la integridad de mujeres lesbianas y bisexuales a partir de
las violaciones correctivas, y la necesidad de visibilizar, denunciar y dar cuenta de la complejidad de dicha
problemtica a travs de las polticas pblicas.
La violacin correctiva es un mtodo controlador, correctivo, amenazador y disciplinario dirigido a las
mujeres lesbianas, cuyo funcionamiento se sostiene sobre la base de la hegemona heteronormativa en que
las mujeres no se entienden fuera de la lgica masculina, ya que sus cuerpos, sexualidades y proyectos
de vida, son de acceso masculino exclusivo y no propios. La violacin a las lesbianas, as, se convierte
en un instrumento mediante el cual se ensea a las mujeres que la desobediencia tiene costos y graves

8 Llaja, Jeannette y Olivera Crissthian, Valorando la justicia: investigaciones periodsticas sobre transparencia judicial, abril 2015.
9 Informe Sombra para la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin hacia Mujeres (CEDAW). Violencia y Discriminacin
contra mujeres lesbianas en el Ecuador. Taller Comunicacin Mujer, con recopilacin de casos del 2009 al 2014.

11

consecuencias. Es una pedagoga del poder, que emite un mensaje no slo a las lesbianas y bisexuales, sino
tambin a los hombres, en tanto deben, mediante la violencia, restablecer el orden de privilegios econmicos,
polticos y sociales perdidos.
En el Informe Anual de Derechos Humanos de personas Trans, Lesbianas, Gays y Bisexuales10, se da cuenta
de las violaciones correctivas, dejando en claro la incapacidad de la sociedad y el Estado para enfrentar el
problema. Muy pocas son las lesbianas que denuncian esta violencia, por lo que cabe preguntarse:
Cuntas violaciones son cometidas, porque las vctimas son lesbianas o bisexuales?,
Cuntos casos llegan a denunciarse, pero, son desalentados por funcionarios/as encargados de la atencin?,
Cuntos casos de nias, adolescentes y mujeres adultas han sido cometidos, y han sido incentivados y
silenciados bajo el manto de la complicidad de la familia?
La violencia hacia las mujeres lesbianas, a travs de las violaciones correctivas o las terapias correctivas,
es una de las prcticas ms extendidas, pero silenciadas debido a la vergenza, la complicidad, y el prejuicio
de las mismas vctimas, sus familias, la sociedad y el Estado.
A nivel de organismos internacionales se ha venido evidenciando las violencias hacia las lesbianas y bisexuales,
as la Comisin Interamericana de Derechos Humanos -CIDH, mediante el registro de casos de violencia que
realiz entre el 2013 y 201411, identific 55 casos contra mujeres lesbianas o percibidas como tales, de un
total de 770 recibidos. La CIDH reconoce en dicho informe el grado de vulneracin de las lesbianas frente
a actos de violencia sexual o intrafamiliar. Resalta adems, la imposibilidad de la denuncia o su informe,
debido a que las formas de violencia que sufren tienen lugar en mbitos privados y son formas de violencia
interseccional.
Segn la informacin recibida por la CIDH, varias mujeres lesbianas fueron vctimas de violaciones correctivas,
es decir, violaciones con el fin de castigarlas y con el propsito de cambiar su orientacin sexual, as como de
golpizas colectivas por expresar afecto en pblico y de ataques con cido, o fueron internadas por la fuerza en centros
que ofrecan convertir su orientacin sexual. Asimismo, segn los datos recopilados, las mujeres lesbianas se ven
afectadas de manera desproporcionada por actos de violencia cometidos por parte de familiares. Por ltimo, de
acuerdo con el Registro de Violencia compilado por la CIDH, la mayora de los casos de violencia no letal contra
mujeres lesbianas consiste en ataques a parejas lesbianas en lugares pblicos.

INCORPORACIN DEL ANLISIS DE LA HETERONORMATIVIDAD: REDEFINIENDO LAS

VIOLENCIAS HACIA LAS LESBIANAS: CMO EXPLICAMOS Y ANALIZAMOS LAS
VIOLENCIAS QUE EXPERIMENTAMOS?

Para la poblacin lesbiana y bisexual, es fundamental, en el abordaje de la violencia, subrayar la necesidad de

analizar el entramado de violencias que produce el patriarcado y la heteronormatividad, desde una dinmica
de poder cuyos fines polticos y sociales constituyen un sistema de privilegios y de exclusiones. Por ello, es
importante mencionar que la denuncia de la poblacin lesbiana, si bien puede priorizar en algunos contextos
la dimensin de la sexualidad, incluye el cuestionamiento profundo a los arreglos y contratos sociales sobre
los que se erigen las sociedades.
La heteronormatividad, acuada por diversas pensadoras lesbofeministas, ha sido una categora excluida en
el anlisis del entramado de poder, sobre todo, cuando se trata de ubicarlo como un sistema poltico que
construye la diferencia sexual de manera dicotmica y binaria, cuyos fines se encuentran ntimamente
relacionados con situar a mujeres y hombres en espacios desiguales, diferenciados y significados de
poder y subordinacin. Es decir, ms que establecer una orientacin sexual o una sexualidad diferente,

10 Dador, Jennie y Saldaa, Marivel (relatoras). Informe Anual de Derechos Humanos de personas Trans, Lesbianas, Gays y Bisexuales en el Per
2014/2015. Promsex y Red Peruana TLGB.
11 Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Washington D.C. Una Mirada a la Violencia contra personas LGBTI. Un registro que documenta
casos desde el 1 de enero del 2013 y el 31 de marzo del 2014. Relatora sobre los derechos de las personas Lesbianas, Gays, Bisexuales, Trans e Intersex
(LGBTI). 17 diciembre, 2014.

12

la heteronormatividad construye pactos polticos para legitimar, identificar y normalizar ciertos cuerpos,
deseos, aspiraciones, ciudadanas, humanidades, relaciones econmicas, vnculos y parentescos.
Debido a ello, organizaciones y grupos de lesbianas/bisexuales en diferentes pases, han llamado la atencin
que el uso de conceptos como violencia basada en gnero, o violencia hacia la mujer refuerzan una nica
lectura en trminos de la binariedad heteronormativa (se es hombre o mujer; femenino o masculino), cuando
no se explicita o no hay un esfuerzo por trascender dicha dicotoma y biologizacin per se. Al asumir la
existencia de slo dos gneros, la opresin heterosexista no es problematizada, al contrario se refuerza como
nico modelo, siendo el ncleo central de las violencias hacia las lesbianas, deja fuera toda posibilidad de un
acercamiento a dicha complejidad y a la implementacin de su abordaje.
En su libro Sexualidades Migrantes, Diana Maffa nos recuerda que:
Afirmar que los sexos son dos, es afirmar tambin que todos estos elementos irn encolumnados, que el sujeto
tendr la identidad subjetiva de gnero de su sexo anatmico y cromosmico, lo expresar y aceptar los roles
correspondientes, y har una eleccin heterosexual. Lo que escape a esta disciplina se considerar perverso, desviado,
enfermo, antinatural, y ser combatido con la espada, con la cruz, con la pluma, con el bistur y con la palabra12.

En esa lnea, la denuncia de las violencias cometidas hacia las lesbianas/bisexuales no puede limitarse
slo a la desigualdad a nivel del ejercicio de la sexualidad, que tiende a concretarse en marcos polticos o
legales sobre el derecho a una orientacin sexual diferente, o a leyes relacionadas a la formalizacin de
los vnculos familiares o de pareja, es decir, slo a una reivindicacin identitaria -cuyo punto ms visible
es la discriminacin y la exclusin-, sino a un anlisis sobre el entramado de violencias, que el privilegio
heterosexual coloca a lo largo de sus vidas, de manera cotidiana, colectiva y que suele ser neutralizado por un
concepto de inclusin universalizante y por ello hegemnico.
Por ejemplo, la terrible violencia que viven miles de lesbianas al interior de su entorno familiar como el acoso
sexual, las violaciones correctivas, o la invasin a su privacidad, son generalmente entendidas en el marco del
odio o la intolerancia hacia lo otro diferente, obviando la estructura heteronormativa en que los cuerpos de
las mujeres deben ser de acceso y dominio masculino, sea este un individuo o una institucin; y que ello
es el elemento fundamental de los arreglos de parentesco y vnculo que las sociedades necesitan para seguir
reproducindose.
Las violencias hacia las lesbianas deben explicarse en el marco de una sociedad que se rehsa a cuestionar
y transformar las tradicionales formas de ejercer los vnculos, las filiaciones y las lgicas de produccin y
reproduccin que el sistema econmico e ideolgico necesita para su funcionamiento; naturalizando para
ello la familia tradicional heterosexual monogmica. Es por ello, que se hace necesario, que la cuestin
identitaria, sea el punto de inicio, pero no el punto de llegada para el enfrentamiento pblico de las
violencias cometidas hacia ellas.
De all que, es imprescindible no dar por hecho que la crtica del patriarcado incluye per se el anlisis de la
opresin heteronormativa y su afectacin directa a las lesbianas, ya que no siempre ser visibilizado por los
anlisis sobre la violencia hacia las mujeres.
En ese marco, se requiere a su vez, exponer las causas estructurales de las violencias incorporando las formas
en que las instituciones pblicas participan de manera activa en el sostenimiento de dichas violencias. No
podemos construir estrategias polticas contra las violencias, sin que identifiquemos la actuacin del Estado
lesbofbico y heteronormativo en su produccin. Es decir, implicar la responsabilidad del Estado en la
persistencia de las estructuras interseccionales de opresin y, con ello, las instituciones, las ideologas y los
agentes hegemnicos que las sustentan. Ms an, cuando se trata de un pas que se erige en funcin de
jerarquas raciales, de clase, de credo, de gnero y sexuales.
De lo dicho, la violencia es entendida, no como un hecho desconectado o fortuito, sino, cotidiano y
permanente, siendo vivida y percibida por la poblacin lesbiana, en una complejidad que no puede ser leda
slo a la luz del concepto de la violencia ejercida hacia las mujeres de manera general, de manera coyuntural
12 Maffa, Diana. Sexualidades Migrantes, Gnero y Transgnero. Feminaria, Argentina, 2003

13

o como un problema de ndole personal. La violencia hacia las lesbianas, no slo se relaciona como un acto
de agresin fsica, sexual o psicolgica; sino como un cotidiano entramado de violencias que van desde el
acto de agresin explcito, a situaciones en las que son obligadas a mentir, a casarse, a mantener relaciones
sexuales y a embarazarse; prohibidas de reunirse, de expresarse libre y abiertamente desde nias, situacin
que puede involucrar incluso la muerte.
En nuestras sociedades, no todas las existencias tienen el mismo valor y legitimidad, la dimensin poltica
de la vida, es relevar, cmo unas vidas son ms valiosas que otras y, por ende, unas estn ms expuestas
a la violencia que otras, a la complicidad con dicha violencia y a la incapacidad para lamentarla. Slo cabe
preguntarnos, quines estn expuestas a la violencia?, pues aquellas que son ledas desde su mayor
vulneracin. Esta situacin engendra violencia y, por ende, vulnerabilidad y precariedad.

II. SEGUNDO PASO:

II. SEGUNDO PASO

IDENTIFICAR LOS AVANCES Y RETROCESOS EN LAS POLTICAS PBLICAS DIRIGIDAS

AL ENFRENTAMIENTO DE LA VIOLENCIA HACIA LESBIANAS

CONOCEMOS LOS INSTRUMENTOS DE POLTICAS QUE ENFRENTAN LAS VIOLENCIAS HACIA LAS
LESBIANAS?
2.1 A NIVEL NACIONAL
El Estado peruano, ha demostrado continuamente una actitud explcita hacia la obstaculizacin del avance de
los derechos de la poblacin LGBTIQ; como consecuencia de ello, se encuentran pocos avances en los marcos
legales o normativos y en la implementacin de servicios pblicos. Los pocos que existen tienen una fragilidad
poltica, conceptual y estratgica grave, que no ha permitido mejorarlos. As, es sumamente fcil que lo poco
logrado, desaparezca o funcione de manera marginal o insuficiente (como el descarte de la poblacin LGBTIQ
en el actual Plan Nacional de Derechos Humanos), comenzando de cero en algunas ocasiones.
A continuacin revisamos algunas prcticas pblicas alrededor del enfrentamiento de la violencia hacia la
poblacin lesbiana y bisexual:
2.1.1 EN EL CONGRESO NACIONAL
a)
CRMENES DE ODIO
En una revisin sobre lo existente en materia de marcos normativos y legales, es necesario recordar el proceso
de incidencia para tipificar los crmenes de odio, con los agravantes por orientacin sexual e identidad de
gnero. En el 2013, la Comisin de Justicia y Derechos Humanos del Congreso de la Repblica, no aprob
la inclusin de dichas categoras por lo que actualmente el Cdigo Penal en su artculo 46, sanciona los
crmenes basados en la intolerancia y la discriminacin de manera general.
Asimismo, como parte del proceso de formulacin del nuevo Cdigo Penal, la Comisin de Justicia y Derechos
Humanos del Congreso, en su ltimo dictamen de enero de 2015, incluy como delito contra la igualdad y
la identidad humana, la conducta de discriminacin; incorporando las categoras de identidad de gnero
y orientacin sexual, y tipific por separado los delitos de discriminacin e incitacin a la discriminacin.
Cabe mencionar, sin embargo, que han habido varios obstculos con la finalidad de no incluirlos o establecer
sanciones nimias. De la misma manera, en dicho dictamen se incorpora la orientacin sexual y la identidad
de gnero en el delito de persecucin.
14

CUADRO N 2: ARTCULOS DEL NUEVO CDIGO PENAL EN REFORMULACIN PARA

LOS CASOS DE DISCRIMINACIN, INCITACIN A LA DISCRIMINACIN Y PERSECUCIN

CDIGO PENAL VIGENTE

Artculo 323.- Discriminacin
El que por s o mediante terceros discrimina a
una o ms personas o grupo de personas o incita o
promueve en forma pblica actos discriminatorios
por motivo racial, religioso, sexual, de factor
gentico, filiacin, edad, discapacidad, idioma,
identidad tnica y cultural, indumentaria,
opinin poltica o de cualquier ndole o condicin
econmica, con el objeto de anular o menoscabar
el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos
de la persona, ser reprimido con pena privativa
de libertad no menor de dos aos ni mayor de tres
o con prestacin de servicios a la comunidad de
sesenta a ciento veinte jornadas.
Si el agente es funcionario o servidor pblico la
pena ser no menor de dos ni mayor de cuatro aos
e inhabilitacin conforme al inciso 2 del artculo 36.
La misma pena privativa de libertad se impondr
si la discriminacin se ha materializado mediante
actos de violencia fsica o mental.

CDIGO PENAL EN DICTAMEN DE LA COMISIN DE

JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS DEL CONGRESO
Artculo 281.- Discriminacin
1. El que arbitrariamente anule o menoscabe el reconocimiento,
goce o ejercicio de cualquier derecho de una persona o grupo
de personas reconocidas en la ley, la Constitucin o los tratados
de los cuales el Per es parte, basado en motivos de raza,
color, sexo, orientacin sexual, identidad de gnero, idioma,
religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen
nacional, posicin econmica o cualquier otra condicin social,
es reprimido con pena de libertad no menor de tres ni mayor
de seis aos y con prestacin de servicios a la comunidad de
sesenta a ciento veinte jornadas.
2. Si la conducta prevista en el numeral 1 se produce en el
empleo, pblico o privado, la pena es privativa de la libertad no
menor de cuatro ni mayor de seis aos.
3. Si el agente perpetra la conducta del numeral 1 en su
calidad de funcionario o servidor pblico, la pena es privativa
de libertad no menor de cuatro ni mayor de seis aos e
inhabilitacin conforme a los numerales 1, 2 y 9 del artculo 42.
4. La discriminacin se ha materializado mediante actos de
violencia fsica o mental, la pena es no menor de cinco ni mayor
de ocho aos.
Artculo 282.- Incitacin a la discriminacin
1. El que pblicamente incita a la comisin de la conducta
prevista en el numeral 1 del artculo 281, a la hostilidad, la
violencia o cualquier otra accin ilegal de similar naturaleza,
contra cualquier persona o grupo de personas por cualquier
motivo, tales como raza, color, sexo, orientacin sexual,
identidad de gnero, idioma, religin, opiniones polticas o
de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin
econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social, es
reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos
ni mayor de cinco aos y con prestacin de servicios a la
comunidad de cuarenta a cien jornadas.
2. Si el agente perpetra la conducta del numeral 1 en su
calidad de funcionario o servidor pblico, la pena es privativa
de libertad no menor de cuatro ni mayor de seis aos e
inhabilitacin conforme a los numerales 1, 2 y 9 del artculo 42.
3. Si la incitacin se ha materializado mediante actos de
violencia fsica o mental, o a travs de internet u otro medio
anlogo, la pena es no menor de cinco ni mayor de ocho aos.
Artculo 167.- Persecucin
El que priva de la libertad personal o lesiona gravemente
la integridad fsica o la salud del miembro de un grupo o
colectividad por motivos polticos, raciales, nacionales,
tnicos, culturales, religiosos, de gnero u orientacin sexual
es reprimido con pena privativa de libertad no menor de veinte
ni mayor de treinta y cinco aos

Fuente: Informe Anual de Derechos Humanos de personas Trans, Lesbianas, Gays y Bisexuales en el Per 2014/2015. Elaboracin propia.

15

b) FEMINICIDIO
Sin duda, un debate que an debe complejizarse es el referido a la tipificacin del feminicidio. Tal como
se viene reconociendo en la actualidad, es un concepto basado en la binariedad biolgica de gnero con
preeminencia en relaciones de pareja heterosexuales: mujer/hombre, y no en la complejidad de los sistemas
de opresin de gnero.
Es decir, se reconocera como feminicidio, si la vctima es una mujer trans?, o si la vctima es una mujer
lesbiana/bisexual/pansexual, cuya agresora fue su pareja, u otra mujer?
El delito de feminicidio responde a la nefasta realidad de que las mujeres son asesinadas en razn de la
construccin hegemnica de la masculinidad/feminidad, es decir, mujeres que se han resistido a determinados
mandatos de subordinacin, o que han osado poner en desequilibrio las relaciones de poder. Si el delito se
comete porque se desafa la construccin de gnero binario, el feminicidio debera incluir a las mujeres trans,
lesbianas, bisexuales y todas aquellas que no responden al mandato heteronormativo.
Segn la Ley N 30068, del 18 de julio de 2013, el feminicidio es descrito en el artculo 108-B, de la siguiente
manera:
Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de quince aos el que mata a una mujer por su
condicin de tal, en cualquiera de los siguientes contextos:
1.
2.
3.

4.

Violencia familiar;
Coaccin, hostigamiento o acoso sexual;
Abuso de poder, confianza o de cualquier otra posicin o relacin que le confiera autoridad al
agente;
Cualquier forma de discriminacin contra la mujer, independientemente de que exista o haya
existido una relacin conyugal o de convivencia con el agente.

La pena privativa de libertad ser no menor de veinticinco aos, cuando concurra cualquiera de
las siguientes circunstancias agravantes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Si la vctima era menor de edad;

Si la vctima se encontraba en estado de gestacin;
Si la vctima se encontraba bajo cuidado o responsabilidad del agente;
Si la vctima fue sometida previamente a violacin sexual o actos de mutilacin;
Si al momento de cometerse el delito, la vctima padeciera cualquier tipo de discapacidad;
Si la vctima fue sometida para fines de trata de personas;
Cuando hubiera concurrido cualquiera de las circunstancias agravantes establecidas en el
artculo 108. La pena ser de cadena perpetua cuando concurran dos o ms
circunstancias.

Tal como se puede leer en la norma citada, adems de las observaciones ya realizadas, el delito de feminicidio
en el Per, est focalizado en un tipo de feminicidio ntimo, y no explicita la responsabilidad del Estado, ni la
colusin de las autoridades y funcionarios con el delito.
Ms all de que se mejoren los tipos penales de los crmenes de odio a travs de agravantes explcitos o
incluso feminicidio por agravantes, sigue siendo fundamental que la poblacin lesbiana, bisexual, trans,
impulse una reflexin y un debate profundo acerca del tipo de polticas y normas que no invisibilicen las
diferentes experiencias y el funcionamiento de las violencias en sus vidas.
2.1.2 EN EL MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES
a)
PLAN NACIONAL DE IGUALDAD DE GNERO
Como ente rector para las polticas pblicas a favor de los derechos de las mujeres, el Ministerio de la Mujer
y Poblaciones Vulnerables MIMP-, no cuenta con polticas pblicas especficas para enfrentar la violencia
16

contra la poblacin lesbiana, bisexual o mujeres con sexualidades no hegemnicas.

Podemos encontrar algunas menciones generales en el Plan Nacional de Igualdad de Gnero 2009/2017
-PLANIG, sin la atencin a la complejidad del problema y evitando la aparicin explcita de la poblacin
lesbiana/bisexual o trans, lo cual, como se ha visto, invisibiliza, silencia y vulnera existencias que reclaman y
denuncian constantemente la obligatoriedad del Estado como garante de derechos humanos.
Es preciso mencionar que la Articulacin de Lesbianas Feministas de Lima, desarroll un documento de
aportes al PLANIG, que contiene conceptos, enfoques, as como objetivos estratgicos con sus resultados
e indicadores; todos ellos desde la explicitacin de las violencias y la demanda de visibilizar la existencia
lesbiana, no el limitado enfoque de la orientacin sexual. Las Lifs a su vez publicaron un documento con
dichos aportes y un anlisis detallado Lesbianas: Presencias y Ausencias en el Plan Nacional de Igualdad de
Gnero 2012-2017, que puede ser encontrado en la web.
Finalmente, el PLANIG fue aprobado sin incorporar los aportes de los grupos y movimientos que
participaron activamente en las audiencias y convocatorias ciudadanas, perdiendo una oportunidad en la
que era fundamental enfrentar las violencias interseccionales hacia las mujeres lesbianas y reconocer dicho
instrumento de poltica nacional, no slo en el marco de la igualdad entre mujeres y hombres, sino como
respuesta a los sistemas de opresin de gnero.
Asimismo, en febrero de 2015, la en ese entonces ministra, Carmen Omonte, present pblicamente la
iniciativa de impulsar el proceso de formulacin de Lineamientos para la Atencin de Casos de Violencia
Familiar y Sexual hacia personas LGBTI en los servicios del Programa Nacional contra la Violencia Familiar y
Sexual, as como la proximidad de la realizacin de talleres de capacitacin a funcionarias/os responsables de
la atencin en los diferentes servicios. Sin que a la publicacin de este documento, exista alguna comunicacin
oficial que de cuenta de los procesos mencionados.
b)
PLAN NACIONAL CONTRA LA VIOLENCIA HACIA LA MUJER
Respecto al Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer 2009/2015, la Articulacin de Lesbianas Feministas
de Lima, en el 2014 present una serie de aportes, que sern desarrollados con mayor detalle ms adelante.

CUADRO N 3: MENCIONES GENERALES EN EL PLAN NACIONAL DE IGUALDAD DE GNERO

2009/2017
RESULTADOS E INDICADORES

OBJETIVOS ESTRATGICOS
Objetivo Estratgico N 2: Fortalecer una cultura de
respeto y valoracin de las diferencias de gnero.
Objetivo Estratgico N 4: Mejorar la salud de
las mujeres y garantizar los derechos sexuales y
reproductivos de mujeres y hombres.

En el resultado 2,1 y su Indicador para campaas de

erradicacin de prcticas discriminatorias basadas en
diferencias de gnero y orientacin sexual.
En el resultado 4.4 referido a la implementacin de
protocolos de atencin con enfoque de gnero e
interculturalidad y respeto a la orientacin sexual.

Objetivo Estratgico N 6: Reducir la violencia de

gnero en sus diferentes expresiones

Resultado 6.4 y sus indicadores respecto a la disminucin

de los crmenes en razn de la orientacin sexual

Fuente: Plan Nacional de Igualdad de Gnero 2009/2017. Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Elaboracin propia

Sin embargo, cabe sealar que dicho Plan, hace mencin de la poblacin lesbiana, pero en el marco que
define la homofobia, como un tipo de violencia: La homofobia, o aversin a las personas homosexuales
afecta tambin a las mujeres. Las lesbianas son discriminadas por su orientacin sexual debido a que son
personas que no tienen o no evidencian una sexualidad aceptada socialmente13.
13 Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer 2009/2015. Ex Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social.

17

Si bien, es la primera vez que se hace referencia a las lesbianas en un instrumento de poltica pblica, tambin
es necesario indicar la imprecisa relacin que se hace entre las personas homosexuales y la homofobia.
La homofobia no es un concepto que se acue desde los grupos y el movimiento lesbiano y bisexual, por estar
centrado en una lgica masculina, y porque no aborda la complejidad entre patriarcado y heteronormatividad.
El mencionado Plan, no evidencia ninguna explicacin o anlisis sobre la violencia hacia las lesbianas, ni los
obstculos para el acceso a la justicia, menos an, un mnimo diagnstico sobre los servicios pblicos de
atencin.
Entre el 2012 y 2015, la Articulacin de Lesbianas Feministas de Lima, ha venido solicitando permanentemente
su participacin en el Grupo de Trabajo Nacional para la implementacin y seguimiento del Plan. En marzo de
2015, fue invitada a una presentacin ante las integrantes del Grupo de Trabajo; sin embargo, el compromiso
de aprobar la participacin de la Articulacin a la fecha no se ha hecho realidad. Al estar ya en proceso de
finalizacin del Plan Nacional y frente a su evaluacin, la Articulacin no fue invitada a participar, a pesar de
las continuas solicitudes para tal fin. Este espacio era una oportunidad fundamental hacia el diseo de la
siguiente herramienta de poltica pblica que haga frente a las violencias hacia las mujeres.
2.2

A NIVEL INTERNACIONAL: LAS RECOMENDACIONES DE LA CEDAW

Dentro del enfoque de derechos y de la obligatoriedad de los Estados de garantizar el acceso a ellos, el
Sistema Internacional de Derechos Humanos contiene los acuerdos para el reconocimiento y adopcin de los
derechos humanos de las personas. La Convencin para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin
contra la Mujer, CEDAW, viene a ser el primer tratado que reconoce la desigualdad y la discriminacin hacia
las mujeres. Las recomendaciones que realiza al Estado peruano son vinculantes, es decir, de cumplimiento
obligatorio.
OBJETIVOS Y PRINCIPIOS DE LA CEDAW 14

OBJETIVOS PRINCIPALES:
1.

2.

PRINCIPIOS RECTORES:

Promover los derechos de la mujer, de cara

hacia la igualdad de gnero

Principio de Igualdad: Igualdad sustantiva, en la vida

concreta, en los hechos y resultados, y no slo formal o ante
la Ley
Principio de no discriminacin: La desigualdad y la
discriminacin son resultado de construcciones sociales y
Reprimir toda forma de discriminacin hacia de procesos de socializacin, y no una condicin inherente
la mujer
al ser humano.
Principio de responsabilidad del Estado: El Estado es
legalmente responsable de velar por los derechos
humanos de la poblacin, de lo contrario atenta contra sus
obligaciones internacionales.

Fuente: Flora Tristn, Cedaw. Contribuyendo a su conocimiento y aplicacin. Elaboracin propia

La CEDAW, a lo largo de su articulado, no hace referencia explcita a la violencia contra las mujeres, por
ello, en 1992, en el marco de sus atribuciones, el Comit elabor la Recomendacin General (RG N 19),
que establece que la violencia basada en el gnero es una forma de discriminacin. Debido a ello, resulta
importante tener en cuenta y conocer las recomendaciones que hace el Comit al Estado peruano en materia
de violencia. Es importante sealar asimismo, que LIFS particip en el desarrollo del Informe Alternativo
(adems del Informe que hace el Estado peruano, la sociedad civil tambin puede presentar informes que el

14 Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn. Cedaw Convencin para la Eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer. Contribuyendo a su conocimiento y aplicacin, diciembre 2011.

18

Comit tiene en cuenta para su evaluacin), visibilizando la situacin de violencias y la ineficacia del Estado
en su obligacin como garante15.
La Convencin cuenta con un Comit de expertas de todo el mundo, cuya funcin principal es evaluar si los
pases estn cumpliendo en el avance de lo estipulado en la Convencin. Para lo cual los Estados tienen el
deber de:
- Reportar de forma peridica al Comit, al menos cada cuatro aos, sobre las acciones emprendidas
en el marco del cumplimiento de la CEDAW.
- Indicar en el informe no slo las medidas legislativas, judiciales, administrativas y de otro tipo adoptadas,
sino tambin sobre el impacto que tuvieron con relacin a la igualdad de gnero.
- Atender las observaciones del Comit al informe pas presentado.
- Atender las Recomendaciones Especficas y Generales del Comit mediante las acciones y medidas sugeridas
como necesarias.
En ese marco, es importante conocer, que como respuesta a los ltimos informes combinados VII y VIII del
Estado peruano, el Comit Cedaw indic su preocupacin por:
El hecho de que, como lo identifica el Estado parte en su informe y durante el dilogo, algunos grupos de mujeres,
adems de ser afectados por los estereotipos de gnero, se enfrentan a mltiples formas de discriminacin y violencia,
como las mujeres que viven en la pobreza, que pertenecen a las comunidades de los pueblos indgenas o afroperuanos,
por discapacidad, o por su orientacin sexual e identidad de gnero16.

Por lo que inst al Estado peruano a:

Intensificar los programas de sensibilizacin y las campaas de educacin para apoyar la igualdad entre mujeres
y hombres en todos los niveles de la sociedad, modificar las actitudes estereotipadas, eliminar la discriminacin
contra las mujeres por motivos tales como la pobreza, origen o etnia indgena, discapacidad u orientacin sexual e
identidad de gnero, eliminando as obstculos para el pleno ejercicio del derecho a la igualdad, de conformidad con
el Plan Nacional para la Igualdad de Gnero; y adopte una poltica de tolerancia cero respecto de todas las formas de
violencia contra las mujeres17.

Asimismo, sostuvo que:

El Comit lamenta la falta de informacin especfica sobre las medidas para abordar la discriminacin y la violencia
enfrentada por los grupos de mujeres en situacin de desventaja, tales como mujeres que viven bajo coaccin
econmica, mujeres indgenas y afroperuanas, mujeres migrantes, mujeres mayores, mujeres con discapacidades,
mujeres en las crceles, mujeres lesbianas, bisexuales y transgnero y otras mujeres que enfrentan discriminacin
mltiple y que se intersectan18.

Recomendando en ese sentido al Estado peruano:

() que el Estado parte brinde informacin exhaustiva y datos estadsticos en su prximo informe peridico sobre la
situacin de los grupos de mujeres en situacin de desventaja y la implementacin de los diferentes instrumentos de
polticas existentes para abordar estas especificidades19.

15 Informe Alternativo al Stimo y Octavo Informe Peridico del Estado Peruano, para el 58 Perodo de Sesiones del Comit CEDAW. CLADEM. En:
http://tbinternet.ohchr.org/Treaties/CEDAW/Shared%20Documents/PER/INT_CEDAW_NGO_PER_ 17371_S.pdf.
16 Cedaw/C/PER/CO/7-8. Observaciones finales del Comit Cedaw en relacin a los Informes Peridicos Combinados Stimo y Octavo del Estado
Peruano sobre [la convencin] Cedaw. Estereotipos, prcticas discriminatorias y violencia contra la mujer. Numeral 17c. Documento en diferentes
idiomas en: http://goo.gl/gpx0tR
17 Ibd. Numeral 18a.
18 Cedaw/C/PER/CO/7-8. Grupos de mujeres en situacin de desventaja. Numeral 39.
19 Ibd. Numeral 40.

19

III. TERCER PASO:

III. TERCER PASO

IDENTIFICAR LOS APORTES PARA UNA POLTICA PBLICA CONTRA LA VIOLENCIA
HACIA LAS LESBIANAS

DISEAR, IMPLICAR, VISIBILIZAR NUESTROS APORTES CRTICOS HACIA POLTICAS PBLICAS

LOCALES, REGIONALES Y NACIONALES CONTRA LA VIOLENCIA HACIA LAS LESBIANAS

Las Lesbianas Independientes Feministas Socialistas -LIFS y la Articulacin de Lesbianas Feministas de Lima
vienen impulsando un trabajo sostenido con el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Presentaron,
como ya se seal en los prrafos anteriores, una propuesta a la Direccin General contra la Violencia Familiar
y Sexual, que implicaba varios aportes al finalizado Plan Nacional de Lucha contra la Violencia hacia la Mujer.
Los aprendizajes de dicho proceso son enriquecedores, sobre todo para el movimiento lesbiano peruano,
queda pendiente compartir la sistematizacin crtica de dicha dinmica. Es importante resaltar en este trabajo,
que la experiencia coloca a los colectivos de lesbianas, varios de ellos contestatarios al sistema estatal, en la
necesaria apuesta por una estrategia poltica para la visibilidad y la transformacin, en la disputa estratgica
y simblica en el espacio estatal, a travs de la incursin en el mbito de las polticas pblicas. No siendo un
tema sencillo, ni libre de tensiones, de contradicciones y debates al interior de los colectivos.
Nuestra propuesta es participar y disputar sentidos y espacios en la lgica gubernamental, pues desde all
tambin se construyen las jerarquas sociales, a travs de discursos, prcticas e imaginarios sobre la poblacin
de lesbianas, bisexuales y las sexualidades no hegemnicas. No dejamos de lado que muchas de las apuestas
feministas desde su sentido crtico han sido despolitizadas e instrumentalizadas, convirtindose en meros
conceptos tcnicos, debido a ello, asumimos el reto de una estrategia de vigilancia crtica que, como indica
Sonia lvarez (1998), hace posible enfrentar que las posiciones hegemnicas se instalen nuevamente desde
la dominacin como verdades legtimas y nicas.
A continuacin, presentamos los enfoques, perspectivas, objetivos y finalidades que fueran presentados
de modo resumido para el Plan Nacional contra la violencia hacia la Mujer; esta vez, ms desarrollados y
pudiendo ser un instrumento marco para cualquier poltica pblica a favor de la poblacin lesbiana y bisexual.
OBJETIVO GENERAL POLTICO
Visibilizar la existencia lesbiana en las polticas del Estado, desde una actora protagnica, que contribuya al
ejercicio de las ciudadanas de las mujeres lesbianas en el marco del cumplimiento de sus derechos.
OBJETIVOS ESPECFICOS
i)
Contribuir a ampliar el impacto y resultados de las polticas pblicas incorporando la problemtica de
violencia que viven las mujeres lesbianas en el pas.
ii)
Aportar en la construccin y mejora en la perspectiva y enfoques en el abordaje de la problemtica
de la violencia hacia las mujeres lesbianas y bisexuales.
iii)
Participar en los espacios en los que la sociedad civil vigila, monitorea y evala las polticas pblicas.
ENFOQUES
i)
Dar visibilidad a la diversidad de mujeres y sus mltiples situaciones de opresin. Rescatar los
cuestionamientos hechos por los feminismos acerca de la atencin en un solo tipo de mujer, a travs de la
apuesta por la interseccionalidad como enfoque que rescata las distintas experiencias de las mujeres y sus
20

mltiples formas de resistencia.

ii)
Replantear el enfoque de gnero, trascendiendo su focalizacin en el mero arreglo de las relaciones
entre mujeres y hombres, hacia una propuesta de denuncia de las relaciones de poder, su institucionalidad,
hegemona y control, colocando como tema fundamental la situacin de opresin de las mujeres.
iii)
Incorporar el anlisis de la heteronormatividad, como categora crtica al arreglo sistmico que
construye opresiones fundantes sobre los cuerpos y los arreglos sociales, polticos, culturales y econmicos.
iv)
Incorporar los principios de igualdad y diferencial como herramientas de polticas pblicas que
fundamentalmente marquen una ruta hacia el Estado como rector garante de derechos y en el cumplimiento
de sus obligaciones ticas y polticas.
Para efectos de este documento, ha sido necesario, desarrollar y detallar los contenidos de los enfoques
presentados, pues desde nuestro punto de vista, son fundamentales para una poltica pblica dirigida hacia
las lesbianas y bisexuales.

POLTICAS INTERSECCIONALES, ENTENDEMOS LAS VIOLENCIAS COMO UNA RED DE OPRESIONES

ENTRELAZADAS, O COMO UNA SITUACIN COYUNTURAL Y DESCONTEXTUALIZADA?

El cuerpo es el nico instrumento;

l contiene nuestra energa auto consciente
que traduce todas las otras energas:
la espiritualidad, la sexualidad, la creatividad.
Con nuestro cuerpo hilamos lo ntimo,
lo privado y lo pblico.
Siendo el cuerpo quien testimonia el maltrato,
tenemos que indagar lo que pensamos de l.
(Ximena Bedregal)

Un primer aspecto, se refiere a la necesidad de contar con polticas pblicas interseccionales, que reconozcan
las reivindicaciones particulares y que visibilicen las violencias hacia la poblacin lesbiana y bisexual, a la luz
del anlisis de cmo se constituyen y refuerzan unos a otros los sistemas de opresin en los que se ubican las
mujeres como sujetos mltiples.
El impacto que han generado los feminismos y los movimientos de mujeres al problematizar la violencia, ha
logrado fundamentalmente que se dimensione en su real efecto en la vida de las personas, especialmente
de las mujeres, reconocindola como parte de un problema ms profundo, que involucra a la sociedad y al
Estado. Es decir, se ha logrado una gran transformacin, que coloca la violencia hacia las mujeres, como
un problema social, poltico y cultural. Ello ha posibilitado cuestionar las relaciones de opresin que las
normalizan y naturalizan.
Se ha evidenciado, a travs de registros, datos y diferentes investigaciones, que la violencia afecta
desproporcionadamente a todas las mujeres, en todas partes del mundo. Ello no significa que sea ahistrica
y atemporal; sin embargo, s es un eje comn mediante el cual las mujeres son reconocidas como sujetas
subalternas. Por ello, desde los feminismos se han construido categoras que la explican como parte de un
complejo sistema de poder y control masculino sobre las mujeres.
Pese a lo avanzado, an es difcil dar cuenta sobre las entrelazadas, sistemticas y contextualizadas formas
de violencia que viven la diversidad de mujeres en el Per: lesbianas, indgenas, afrodescendientes, de
las zonas rurales, de las zonas urbanas y muchas otras. Las experiencias de violencia, al ser parte de un
complejo entramado de poder, no deberan ser interpretadas de manera unvoca ni desde categoras aisladas
y desconectadas, que a la larga, han terminado naturalizndolas y descontextualizndolas de las estructuras
de dominacin y control.
Una apuesta terica y poltica, viene cobrando fuerza, cada vez ms, en algunos colectivos de lesbianas y
bisexuales feministas; sobre todo, por la capacidad de reconocer una dimensin entrelazada, de la vivencia
21

de las violencias hacia las mujeres. La propuesta interseccional, acuada por Kimberl Crenshaw en 1995,
asume que las estructuras de opresin hacia las mujeres, son mltiples y simultneas por razones de raza,
etnia, clase, edad, orientacin sexual, entre otras. Debido a ello, la forma en que las mujeres vivimos la
violencia, no puede ser explicada en su totalidad, slo por la condicin de gnero.
En esa lnea, se viene insistiendo de manera permanente, para que las lesbianas/bisexuales, centremos la
discusin sobre las violencias, en el punto donde convergen los mltiples mecanismos de discriminacin,
como son el heterosexismo, el racismo, la discriminacin por edad, la exclusin de las mujeres rurales y otras.
Para la poblacin lesbiana, la categora mujer no es suficiente para relevar el impacto de la violencia en
su vida, como no lo es tampoco la categora LGBTI. La propuesta interseccional, nos permite recuperar
elementos de anlisis, que las categoras aisladas no permiten visibilizar, pues la lesbiana, no es a veces mujer,
ni slo mujer; o a veces lesbiana, ni slo lesbiana, su ubicacin en el mundo est dada de manera tal, que
esas condiciones y otras (edad, etnia, raza, clase, entre otras) funcionan de manera simultnea y entrelazada.
Es necesario reconocer que en el Per, en lo que a polticas pblicas se refiere, an persiste el enfoque aditivo
o sumatorio, con relevancia hacia el gnero, pues se considera que al ser estructural, la violencia, trasciende
las particularidades y hace posible ubicar patrones comunes.
Sin embargo, para la poblacin lesbiana, y otras poblaciones de mujeres, este es un gran problema, pues
termina desdibujando e invisibilizando el impacto de las violencias en sus vidas, en razn no slo del gnero
(sobre todo cuando esta categora se ha simplificado a una diferenciacin binaria genital), sino de todas
aquellas ubicaciones en las que se desenvuelven: sexualidad, idioma, edad, etnicidad, clase, raza. Como
ejemplo, podemos citar un tipo de violencia hacia lesbianas/bisexuales, que es cumunmente soslayada,
la llamada violacin correctiva, que es ejercida como un mecanismo de control y para la supuesta
correccin de un cuerpo y sexualidad que no se ajusta al ideal hegemnico de acceso masculino; tal como
lo han evidenciado las mujeres afrodescendientes y el profundo vnculo entre la violencia y el continuum de
dominacin colonial o las mujeres indgenas, que enmarcan el anlisis sobre la violencia y la soberana del
cuerpo, en la expropiacin territorial, el despojo y la actuacin del Estado en ello.
De all que resulte fundamental problematizar el concepto mujeres, y las relaciones de poder que existen al
interior y que dejan fuera un sinnmero de experiencias y vivencias en trminos de privilegios y opresiones
que no responden nicamente al binario hombre/mujer.
Es importante resaltar entonces, que la existencia lesbiana se ubica en este entramado, no slo con relacin
a los hombres, sino a otras mujeres y a otras poblaciones; por lo que, al ubicar los sistemas de privilegio y
opresin, se incorpora un reto terico, poltico y estratgico, que resulta enriquecedor para los feminismos y
los movimientos de transformacin; pues implica buscar, experimentar e incorporar nuevas narrativas, que
visibilicen y rescaten la agencia de aquellas quienes han estado ubicadas en los mrgenes, dando resistencia a
matrices de dominacin complejas, desde sus experiencias situadas y localizadas. Por ello, es clave abordar
las diferencias culturales, geopolticas, sociales y sexuales al interior del concepto mujeres.
En ese sentido, se busca rescatar algunas propuestas de diferentes pensadoras y activistas feministas, que
proponen marcos tericos diversos, para analizar las diversas formas de violencias hacia las mujeres; como
las de Susan Brownmiller, que en su estudio sobre violacin (1975), coloca la imposibilidad de entender dicha
violencia slo como un factor estructural, por ello resume su anlisis en las variedades de patriarcado, como
sistemas de opresin con sus particulares formas de actuar en las vidas de las mujeres o el marco terico
propuesto por Hunnicutt20,que distingue varios elementos clave, entre los que se destacan los siguientes
cuatro:
1.
Las violencias contra las mujeres se desenvuelven en variedades contextualizadas de patriarcado en
lugar de conceptos universales (por ej.: el sistema de castas, de linajes, etc.).

20 Muoz, Patricia En: Violencias Interseccionales. Debates Feministas y Marcos Tericos en el tema de pobreza y violencia contra las mujeres en
Latinoamrica. Central American Womens Network, 2011

22

2.
La necesidad de distinguir entre estructura e ideologa, pues indica que algunas manifestaciones de la
ideologa patriarcal pueden existir independientemente de las condiciones estructurales, an en casos donde
se hubieran logrado avances en igualdad de gnero.
3.
El patriarcado, debe ser examinado junto con otras formas de dominacin de las cuales forma parte
constitutiva.
4.
La violencia contra la mujer no puede ser entendida como una mera dominacin binaria (opresor/
oprimido, vctima/victimario). Existen laberintos de poder que exigen el abordaje de sistemas patriarcales
como territorios de poder en los cuales hombres y mujeres poseen diversos tipos y grados de poder.
Asimismo, en un estudio sobre violencia en centros educativos hacia la poblacin con sexualidades no
hegemnicas, se indica la necesidad de una definicin ms abarcadora de violencia21, que implique en el
anlisis sobre el funcionamiento de lo que denominan microviolencias, las que se producen de forma
cotidiana y que contribuyen al desarrollo de un clima social hostil hacia la poblacin LGBTI. Indican que el
afronte hacia el acoso sexual en los centros educativos se suele profundizar en el sentido puramente sexual y
menos en el proceso de dominacin que est a la base, lo que implicara alternativas de solucin superficiales.
Como se ve, existe una necesidad de contar con ms y mejores elementos de anlisis y, en consecuencia,
mayores posibilidades de accin y resistencia que ubiquen y visibilicen los diferentes agentes de poder,
actores e instituciones y su responsabilidad en la persistencia de estructuras interseccionales de opresin y
violencia.
En el Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer 2009-2015, no encontramos ninguna referencia al
enfoque interseccional, pero sobre todo, no existe un anlisis en el que se visibilice a las violencias contra
las mujeres como parte de un sistema patriarcal de opresiones mltiples y como mecanismo de control y
ejercicio de subordinacin, que adems implique reconocer su funcionamiento diferencial y contextual. Si
bien en el Objetivo 1 se alude al enfrentamiento a los diferentes tipos de violencia hacia las mujeres, estos
se limitan a las tradicionales formas de violencia: fsica, sexual y psicolgica, de manera descontextualizada
y desligada de las relaciones de poder, centrndose incluso en un anlisis de causas/efectos individuales o
familiares, apartado de los contextos macros de las violencias. Esto repercute en una mirada social de la
violencia, que la subraya como un problema circunstancial y aislado de sus elementos fundantes.
Las polticas peruanas de atencin a la violencia o relacionadas a la igualdad de gnero, priorizan anlisis
poblacionales biologicistas de las desigualdades, reduciendo a las personas y a los colectivos a los que
pertenecen, a un simplismo marcado por identidades y ciertas caractersticas que las define de manera
descontextualizada. Dicho anlisis, no contempla las formas en que los diversos sistemas de opresin, como
el racismo, el sexismo, la heterosexualidad obligatoria, el clasismo, operan y afectan en la construccin de las
subjetividades de las personas y sus colectivos correspondientes, as como en el ejercicio de sus derechos;
menos an las mltiples resistencias desde las mujeres.
Es comn apreciar la mencin de todas las poblaciones, como si de una lista de mercado se tratara. En la
lgica de lo polticamente correcto, incluso las lesbianas y bisexuales o en general las mujeres con sexualidades
no hegemnicas, ni aparecen. Sobre todo, la mencin en dicho listado, no garantiza una respuesta a la
complejidad de dichas representaciones, menos un cambio en las condiciones de exclusin y en la lucha
contra las violencias.
Esta suele ser la nomenclatura: poblaciones que son discriminadas: mujeres negras, indgenas, en razn de
la edad, cultura, situacin socioeconmica, mujeres rurales, mujeres viviendo con VIH/Sida, trabajadoras del
hogar, trabajadoras sexuales, trabajadoras de la agroexportacin, desplazadas, etc.

21 Blaya, Catherine, Debarbieux Eric y Lucas Beatriz. La violencia hacia las mujeres y hacia otras personas percibidas como distintas a la norma
dominante: el caso de los centros educativos. En: Revista de Educacin 342, enero-abril 2007.

23

De otro lado, se acta como si las identidades fueran estticas o dependientes de la biologa; cuando es
todo lo contrario. Las identidades son parte constitutiva de los procesos que constituyen las desigualdades
y de las formas en que los colectivos las enfrentan: las desigualdades sociales se reducen a diferencias
identitarias, y las polticas pblicas se asumen de forma reduccionista como herramientas para la inclusin
de la diversidad, pero no como instrumentos transformativos que contribuyan a desmontar las estructuras
histricas de dominacin22.
Asimismo, las polticas pblicas, los discursos del funcionariado e incluso de las autoridades gubernamentales,
tienden comnmente a colocar conceptos como mayora o minora. De esta manera, construyen una
alteridad subordinada de la mayora, que es naturalizada y normalizada, colocando as, el problema de la
desigualdad en una identidad u orientacin sexual que es la minora. Con ello, la mayora queda fuera
del entramado de poder y aparece como neutral a las desigualdades.
En Colombia, un ejemplo de poltica pblica en la que se define la interseccionalidad como enfoque prioritario
es la Ordenanza Departamental del Valle del Cauca N 339 de 2011, que en su artculo 2, precisa que:
Se refiere a la mirada que reconoce que en las y los sujetos se intersectan distintos sistemas de opresin: sexognero, raza/racializacin/racismo, etnicidad, clase, etario, entre otros, y que, por lo tanto, hay que establecer
una visin no poblacional, sino de atencin integral y de defensa y proteccin de derechos teniendo en cuenta la
multidimensionalidad de las y los sujetos de la presente poltica (Gobernacin del Valle del Cauca 2011).

Dicho lo anterior, la apuesta interseccional para una poltica pblica contra la violencia hacia las lesbianas no
puede dividir las jerarquas sexuales y de gnero de las de clase, raza-etnia, edad, territorio, capacidad fsica, etc.
Por ello, la interseccionalidad desde el anlisis de las relaciones de poder y opresin, se inserta en todo
el proceso del diseo de las polticas pblicas desde la manera en que se identifica el funcionamiento del
aparato estatal, en cmo se definen y caracterizan los problemas pblicos, a quines se define como sujetos
de la poltica, cmo se construyen las posibles soluciones, los recursos que se asignan y cmo se evalan y
mejoran.
En ese sentido, el anlisis interseccional desde el entramado de poder puede mejorar el impacto de las
polticas pblicas. De las experiencias de polticas en Colombia y Ecuador podemos destacar que23 :
1.
Cuando las polticas pblicas se implementan sobre las matrices de poder, es menos factible que se
identifiquen a las colectividades o poblaciones, como grupos sectorizados o vulnerables, evidenciando
una suerte de competencia por quin ocupa un lugar de mayor discriminacin, compitiendo a la vez para
posicionarse frente al Estado, en una ganancia perversa que tiende a dividir. Esto implica la necesidad de
implementar estrategias y metodologas que permitan visibilizar las particulares experiencias de violencia, y
a la vez, analizarlas desde su manera fusionada de actuacin.
2.
La adopcin de polticas pblicas desde el enfoque interseccional debe incorporar de manera
fundamental la participacin poltica de los diversos grupos de lesbianas y bisexuales y mujeres con
sexualidades no hegemnicas. No puede impulsarse una accin pblica integral sin sus voces y experiencias;
y en favor de dilogos y luchas articuladas.
3.
Las polticas especficas deben actuar de manera provisional y con una clara intencin de no afirmar
la lgica mayora/minora, que como ya indicamos se asienta sobre la construccin de una otredad sesgada
y sectorizada que, sobre todo, no acta sobre la base de las relaciones de opresin. Las polticas pblicas que
identifican a las poblaciones como problemticas o vulnerables desde un enfoque asistencialista, en que el
Estado apoya, ayuda, o es caritativo, destruyen el marco de construccin de ciudadanas dignas y legtimas,
adems de pervertir su rol de garante de los derechos humanos.

22 Esguerra Camila y Bello Jeisson, Interseccionalidad y polticas pblicas LGBTI en Colombia: usos y desplazamientos de una nocin crtica, 2014.
23 dem.

24

4.
Es fundamental para las polticas pblicas, actuar sobre los agentes estatales y sociales que requieren
ser atravesados por cambios sociales, culturales e institucionales, para dar cumplimiento a los principios
de igualdad y universalidad de los derechos humanos24. Siendo as que en el anlisis interseccional, la
participacin de las instituciones pblicas estatales no es neutral, ni est fuera de la composicin social de las
violencias; por el contrario, es un agente activo y constitutivo en el ejercicio de estas, que implica un cambio
profundo al interior del mismo y que no puede ser restringido a estrategias operativas tales como talleres de
sensibilizacin o capacitacin.
5.
La perspectiva interseccional exige una complejizacin de los sujetos contemplados en todas las
polticas.
El Estado no es un actor neutro en las relaciones de poder, y aunque en su interior existen mltiples luchas y posiciones
heterogneas, su autoridad simblica ejerce un fuerte influjo, ya sea para perpetuar o redefinir las desigualdades de
gnero, raza, clase y sexualidad25.

6.
El abordaje de las violencias hacia mujeres lesbianas y bisexuales en las polticas pblicas requiere
ser problematizado en su propio contexto. La interseccionalidad permite reconocer y problematizar sobre las
relaciones de poder al interior de la poblacin lesbiana, trans, gay y bisexual. Por ello, no es posible pretender
abarcar las violencias hacia la poblacin contenida en el acrnimo LTGBI como si se tratase de un colectivo
homogneo y con las mismas cuotas de poder. Es fundamental reconocer cmo operan estas violencias de
manera particular y cundo operan de manera fusionada.
7.
Debe entenderse que la plataforma sobre el acrnimo LTGBI, es una estrategia poltica que
intenta visibilizar sus demandas contextualizadas, para el ejercicio de sus derechos, como sexualidades no
hegemnicas. De ninguna manera significa que es posible generalizar y caracterizar de manera unvoca
las identidades y experiencias contenidas, menos an, cuando de indgenas, afrodescendientes, mujeres,
migrantes, sin acceso a la escolaridad, entre otras variables, se trata.

24 dem.
25 dem.

25

IV. CUARTO PASO:

IV. CUARTO PASO

IDENTIFICAR EL MARCO NORMATIVO NACIONAL E INTERNACIONAL

INCORPORAR EN NUESTRAS DEMANDAS LAS OBLIGACIONES NORMATIVAS DE NIVEL NACIONAL E

INTERNACIONAL DEL ESTADO PERUANO

Es necesario precisar, el marco de leyes, normas, polticas y en general los instrumentos nacionales e
internacionales con los que contamos para implementar acciones de incidencia poltica sobre la base de los
derechos y las obligaciones del Estado peruano.
Se ha incluido normativa nacional, sin embargo, es fundamental hacer una investigacin exhaustiva, para
identificar local y regionalmente, cules son los avances y/o retrocesos normativos y de polticas, que pueden
ser considerados como parte del mapa de poder, as como la lectura geopoltica para llevar a cabo las acciones
de denuncia, incidencia y vigilancia contextualizadas.

A NIVEL NACIONAL

A NIVEL NACIONAL
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER - TTULO I: DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD.
CAPTULO I: DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA
Artculo 2.- Toda persona tiene derecho:
Inciso 1 al libre desarrollo y bienestar
Inciso 2: Reconoce el derecho a la igualdad y no discriminacin por razn de sexo.
Inciso 24: A la libertad y a la seguridad personal. En consecuencia: () h) Nadie debe ser vctima de violencia
moral, psquica o fsica, ni sometido a tortura o a tratos inhumanos o humillantes. Cualquiera puede pedir
de inmediato el examen mdico de la persona agraviada o de aquella imposibilitada de recurrir por s misma
a la autoridad. Carecen de valor las declaraciones obtenidas por la violencia. Quien la emplea incurre en
responsabilidad.
CDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL
Artculo 37: Derechos protegidos. El amparo procede en defensa de los siguientes derechos:
Inciso 1: De igualdad y de no ser discriminado por razn de origen, sexo, raza, orientacin sexual, religin,
opinin, condicin econmica, social, idioma, o de cualquier otra ndole;
LEY DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE MUJERES Y HOMBRES - LEY N 28983, 16 de marzo de 2007
Esta Ley da el marco normativo, institucional y de polticas pblicas en los mbitos nacional, regional y local para
promover y garantizar a mujeres y hombres el ejercicio de sus derechos a la igualdad, dignidad, libre desarrollo,
bienestar y autonoma, impidiendo la discriminacin en todas las esferas de su vida, pblica y privada.
26

LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES - LEY N 27972, 27 de mayo de 2003

Que seala, como funcin de las Municipalidades difundir y promover los derechos del nio, adolescente,
de la mujer y del adulto mayor, propiciando espacios para su participacin a nivel de instancias municipales.
Artculo 73, numeral 6.4. Tambin refieren en relacin al Plan de Desarrollo Concertado que deben responder
a los principios de participacin, transparencia, gestin moderna, rendicin de cuentas, inclusin, eficacia,
equidad, sostenibilidad. Artculo 97.
TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY N 26260, LEY DE PROTECCIN CONTRA LA VIOLENCIA FAMILIAR,
27 de junio de 1997
Esta Ley establece la poltica del Estado y de la sociedad frente a la violencia familiar, as como las medidas
de proteccin que correspondan.
LEY PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES Y LOS
INTEGRANTES DEL GRUPO FAMILIAR - LEY 30364, 23 de noviembre de 2015
Luego de 22 aos se reemplaza la Ley N 26260. Aspectos positivos: Un mayor abordaje de la violencia en sus
diferentes mbitos y formas; un nuevo esquema procesal para proteger a las vctimas; proteccin en el mbito
del trabajo y la educacin; articulacin con gobiernos subnacionales para prevenir y dar atencin; crea un
Sistema Nacional para prevenir, sancionar y erradicar la violencia; obligaciones para medios de comunicacin;
articulacin de justicia intercultural; reformas normativas importantes. Lo pendiente: No se considera un
delito autnomo de violencia en el mbito familiar como ha sido recomendado por la Defensora del Pueblo
desde hace mucho, por los rganos monitores de tratados ONU que han hecho mltiples recomendaciones
al pas en el mismo sentido y como ha destacado el MESECVI; fortalecer expresamente el control de armas de
integrantes de FF.AA. y PNP en casos de violencia26.
LEY DE PREVENCIN Y SANCIN DEL HOSTIGAMIENTO SEXUAL- LEY N 27942, 27 de febrero de 2003
Tiene el objeto de prevenir y sancionar el hostigamiento sexual producido en las relaciones de autoridad o
dependencia, cualquiera sea la forma jurdica de esta relacin. Igualmente, cuando se presente entre personas con
prescindencia de jerarqua, estamento, grado, cargo, funcin, nivel remunerativo o anlogo.

LEY N 29819 - INCORPORA EL FEMINICIDIO, 27 de diciembre de 2011

Modifica el artculo 107 del Cdigo Penal
Adicionalmente, existen normas de menor jerarqua que desarrollan o refuerzan el mandato constitucional
de igualdad y no discriminacin. Entre ellas:
DIRECTIVA N 001-2011-EF 50.01, PARA LA PROGRAMACIN Y FORMULACIN DEL PRESUPUESTO DEL
SECTOR PBLICO, 9 de junio de 2011
Aprobada por Resolucin Directoral N 002-2011-EF/50.01, cuyo Artculo 38 dispone, que los diversos
niveles de gobiernos y sectores, en el marco de la Ley N 28983 y la Ley N 29083, deben identificar brechas
de gnero como un criterio que permita determinar la asignacin de recursos para el logro de sus objetivos
institucionales.
DECRETO SUPREMO N 027-2007-PCM, 25 de marzo de 2007
Define y establece las Polticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno
Nacional, entre ellas la poltica de igualdad de hombres y mujeres.

26 Beatriz Ramrez. Apuntes sobre la Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres y los Integrantes del Grupo Familiar. 23
de noviembre de 2015

27

DECRETO SUPREMO N 004-2008-MIMDES, 4 de abril de 2008

Precisa que los estatutos de todas las organizaciones jurdicas sin fines de lucro, debern adecuarse a las
normas de la constitucin y de las leyes relativas a la igualdad jurdica de la mujer.
ACUERDO NACIONAL, 22 de julio de 2002
En trminos de compromiso poltico con la igualdad de gnero, el Estado peruano adopt el Acuerdo
Nacional, cuya dcimo primera poltica de Estado establece la promocin de la igualdad de oportunidades sin
discriminacin.
DECRETO SUPREMO N 004-2012-MIMP - PLAN NACIONAL DE IGUALDAD DE GNERO 2012-2017,
18 de agosto de 2012
Contempla objetivos en relacin a la reduccin de las brechas de gnero, en campos como la salud, educacin,
participacin poltica, desarrollo ambiental, econmico, el derecho a una vida libre de violencia y propone la
transversalizacin e institucionalizacin del enfoque de gnero en la gestin pblica y la promocin de una
cultura de respeto a los derechos humanos de las mujeres e igualdad de gnero.
DECRETO SUPREMO NO 003-2009-MIMDES - PLAN NACIONAL CONTRA LA VIOLENCIA HACIA LA MUJER
2009-2015, 27 de marzo de 2009
Este instrumento da continuidad a la poltica de Estado en materia de eliminacin de todas las formas de
violencia contra la mujer, tales como: la violencia familiar, violencia sexual, violencia psicolgica, feminicidio,
trata de mujeres, hostigamiento sexual, homofobia.

A NIVEL INTERNACIONAL

A NIVEL INTERNACIONAL
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLTICOS
Dispone, el compromiso de los Estados parte del Pacto, de garantizar a hombres y mujeres la igualdad de goce
de todos los derechos civiles y polticos enunciados en el mismo. Aprobado por el Per mediante Decreto Ley
N 22128 el 28 de marzo de 1978, vigente desde el 28 de julio de ese ao. El Protocolo Facultativo del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos fue firmado por el Per el 11 de agosto de 1977 y ratificado el 3
de octubre de 1980.
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES
Reconoce los derechos econmicos, sociales y culturales y establece mecanismos para su proteccin y
garanta. Se adopt el 16 de diciembre de 1966 y entr en vigencia 10 aos ms tarde el 3 de enero de 1976.
El Per lo suscribi el 11 de agosto de 1977 y lo ratific el 28 de abril de 1978.
CONVENCIN SOBRE LA ELIMINACIN DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER
CEDAW Y SU PROTOCOLO FACULTATIVO
Establece que los Estados parte tomen las medidas legislativas y administrativas necesarias para prevenir,
investigar y castigar la discriminacin hacia las mujeres. Propone una agenda de accin para erradicar tal
discriminacin que incluye la incorporacin del principio de igualdad en sus sistemas legales. Aprobada por
Resolucin Legislativa N 23432 del 4 de junio de 1982, vigente desde el 13 de octubre de 1982.
28

CONFERENCIA INTERNACIONAL SOBRE LA POBLACIN Y EL DESARROLLO

Se llev a cabo en El Cairo en 1994, se acord que la poblacin y el desarrollo estn indisolublemente
unidos y que el dotar de mayor poder a la mujer y tomar en cuenta las necesidades de la gente en lo
relativo a educacin y salud, incluyendo la salud reproductiva, son necesarios para el avance individual y el
desarrollo balanceado. Avanzar en la equidad de gnero, eliminar la violencia contra las mujeres y asegurar
la habilidad de las mujeres de controlar su propia fertilidad, son las piedras angulares de las polticas de
poblacin y desarrollo. Las metas concretas se centraron en proveer educacin universal y cuidado a la
salud reproductiva que incluya la planeacin familiar, as como en reducir la mortalidad materna e infantil.
El ao 2015 se cumplen 21 aos, y los objetivos y metas formulados en el Plan de Accin se constituyen en
una obligacin soberana de cada pas. El ao 2013 diversas organizaciones de la sociedad civil presentaron
el Informe Alternativo.
CONVENCIN INTERAMERICANA PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LA
MUJER CONVENCIN BELM DO PAR
Aprobada mediante Resolucin Legislativa N 26583 del 11 de marzo de 1996, reconoce que la violencia
de gnero perpetrada o tolerada por los agentes de Estado o personas particulares constituye una grave
violacin a los derechos humanos y por lo tanto los Estados tienen la responsabilidad de castigarla, prevenirla
y erradicarla.
ESTATUTO DE ROMA DE LA CORTE PENAL INTERNACIONAL
Aprobado por Resolucin Legislativa N 27517 del 16 de setiembre de 2001 y ratificado el 5 de octubre
de 2001. Reconoce como crimen de lesa humanidad, la violacin sexual, prostitucin forzada, embarazo
forzado, esterilizacin forzada o cualquier otra forma de agresin sexual de gravedad comparable, as como
la esclavitud, el trfico de personas en especial de mujeres y nios, siempre que los delitos enumerados
consistan en un ataque generalizado contra una poblacin civil. Con respecto a la composicin de la Corte
seala la necesidad de que exista representacin equilibrada de magistrados mujeres y hombres.
CONVENCIN CONTRA LA TORTURA Y OTROS TRATOS CRUELES, INHUMANOS Y DEGRADANTES
Ratificada por el Per, el 7 de julio de 1988.
Adicionalmente, existen un conjunto de compromisos polticos internacionales, asumidos por el Per como
miembro de la comunidad internacional, entre ellos:

29

COMPROMISOS POLTICOS
INTERNACIONALES

COMPROMISOS POLTICOS
INTERNACIONALES

La Plataforma de Accin, adoptada en el marco de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer,

realizada en Beijing-China, 1995.

Medidas clave para seguir ejecutando el Programa de Accin de la Conferencia Internacional

sobre Poblacin y Desarrollo, adoptadas por consenso en el vigsimo primer perodo de sesiones de la
Asamblea General de las Naciones Unidas. Nueva York, 1999.

Nuevas medidas e iniciativas para la aplicacin de la Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing,

adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su Vigsimo tercer perodo extraordinario
de sesiones. Nueva York, junio 2000.

La Carta Democrtica Interamericana, aprobada en Lima - Per, el 11 de setiembre de 2001,

durante el vigsimo octavo perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General de la OEA.

Plantea la relacin intrnseca entre democracia, derechos y la ciudadana de las mujeres.

Programa Interamericano sobre la Promocin de los Derechos Humanos de la Mujer y Equidad

e Igualdad de Gnero de la Comisin Interamericana de Mujeres (CIM) de la OEA, adoptada por la

Asamblea General del ao 2000 y ratificada por los lderes del hemisferio en la Tercera Cumbre de las
Amricas, Qubec - Canad, 2001.

Consenso de Brasilia, aprobado en la Undcima Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica

Latina y el Caribe, CEPAL, Brasil, 2010. Llama a los gobiernos de la regin a adoptar las medidas de
poltica social y econmica necesarias para avanzar en la autonoma e igualdad de las mujeres; exige
enfrentar todas las formas de violencia contra las mujeres; insta adems, a fortalecer la ciudadana de
las mujeres y ampliar su participacin en los procesos de toma de decisiones y en las esferas de poder.
A la vez, solicita facilitar el acceso de las mujeres a las nuevas tecnologas, al crdito y los activos y
promover medios de comunicacin igualitarios, democrticos y no discriminatorios, as como fomentar
su salud integral y sus derechos sexuales y reproductivos. Tambin acuerda realizar actividades de
capacitacin, intercambio y difusin que permitan la formulacin de polticas pblicas basadas en los
datos del Observatorio de Igualdad de Gnero de Amrica Latina y el Caribe, as como promover la
cooperacin internacional, regional, subregional y multilateral para la equidad de gnero.

30

REFERENCIAS

REFERENCIAS
1.
Blaya, Catherine, Debarbieux, Eric y Lucas, Beatriz. (enero-abril 2007) La violencia hacia las mujeres
y hacia otras personas percibidas como distintas a la norma dominante: el caso de los centros educativos.
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Peridicos Combinados Sptimo y Octavo del Estado Peruano sobre [la convencin] Cedaw. Estereotipos,
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idiomas. Recuperado de http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.
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3.
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discriminacin contra la mujer. Contribuyendo a su conocimiento y aplicacin. Recuperado de http://www.
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7.
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de Sesiones del Comit CEDAW. CLADEM. (2014) Recuperado de: http://tbinternet.ohchr.org/Treaties/
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8.
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hacia Mujeres (CEDAW). Violencia y Discriminacin contra mujeres lesbianas en el Ecuador. Taller
Comunicacin Mujer, con recopilacin de casos del 2009 al 2014. Recuperado de www.tcmujer.org/.../
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Con el apoyo de :
Astraea LESBIAN FOUNDATION FOR JUSTICE
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