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Secretara Parlamentaria
Direccin General de Publicaciones
(S-4112/10)
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cmara de Diputados,...
TITULO I- DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO 1- ALCANCES DE LA LEY
Artculo 1: La presente Ley regula la creacin, organizacin y
funcionamiento de las instituciones de Nivel Superior: Institutos de
Educacin Superior e Instituciones Universitarias, pblicas y privadas,
de dependencia nacional, provincial o municipal.
Artculo 2: La educacin superior como bien pblico y derecho social
es responsabilidad principal e indelegable del Estado Nacional, las
Provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Artculo 3: Las instituciones del Nivel Superior crean, producen,
difunden y preservan el conocimiento y la cultura universal con
referencia a los problemas argentinos y latinoamericanos como
integrantes del sistema educativo, el cientfico tecnolgico y el sistema
cultural de la Nacin.
Artculo 4: La educacin universitaria se desarrolla en instituciones
universitarias de tres (3) tipos:
a) Universidades: aquellas instituciones que desarrollan su actividad
en una variedad de reas disciplinarias no afines, estructuradas en
facultades, departamentos o unidades acadmicas equivalentes,
b) Institutos Universitarios: aquellas Instituciones que circunscriben su
propuesta acadmica a una nica rea disciplinaria,
c) Institutos Universitarios de las Fuerzas Armadas y de Seguridad:
aquellas Instituciones cuya propuesta acadmica se orienta a
problemticas especficas de la materia.
Las universidades e institutos universitarios pueden ser nacionales,
privados reconocidos por el Estado nacional, provinciales y la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, todos los cuales integran el Sistema
Universitario Nacional.
Artculo 5: Las Instituciones de Educacin Superior brindan formacin
docente para los diferentes niveles y modalidades del sistema
educativo, formacin tcnico profesional de Nivel Superior y formacin
artstica.
Artculo 6: Las instituciones de educacin superior dependientes de
las provincias y del gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires,
debern establecer las normativas necesarias a fin de facilitar la
participacin de docentes, graduados y estudiantes en:
fondos que ellas generen, de acuerdo con las normas que dicten
sus Consejos Superiores y a la legislacin vigente;
e) Constituir personas jurdicas de derecho pblico o privado, o
participar en ellas, no requirindose adoptar una forma jurdica
diferente para acceder a los beneficios de la ley 23.877;
f) Aplicar el rgimen general de contrataciones, de responsabilidad
patrimonial y de gestin de bienes reales, con las excepciones que
establezca la reglamentacin. El Rector y los miembros del Consejo
Superior de las instituciones universitarias nacionales sern
responsables de su administracin segn su participacin. En
ningn caso el Estado Nacional responder por las obligaciones
asumidas por las instituciones universitarias que importen un
perjuicio para el Tesoro nacional.
Artculo 56: A fin de procurar la equidad y la igualdad de
oportunidades y posibilidades para el acceso y permanencia en los
estudios, se deber prever regmenes de becas. El Estado nacional
crear un Fondo no inferior al 5% del presupuesto universitario total
para aplicarlo al financiamiento de las becas destinadas a aquellos
estudiantes socialmente ms necesitados.
Artculo 57: Las Instituciones Universitarias Nacionales debern
contar con un rgano interno que efecte el control econmico,
financiero, presupuestario y de gestin de las mismas, con capacidad
para proponer acciones correctivas, debiendo estar dotado de los
recursos necesarios para garantizar su correcto desempeo.
Artculo 58: El control externo de las Instituciones Universitarias
Nacionales ser competencia de la Auditoria General de la Nacin.
Artculo 59: Las instituciones universitarias nacionales sern
consideradas oferentes necesarias y preferenciales en los procesos de
contratacin de servicios tcnicos o de consultora que requieran los
organismos comprendidos en el artculo 8 de la ley 24.156.TITULO III DE LOS DOCENTES, ESTUDIANTES, GRADUADOS Y
NO DOCENTES DE LAS INSTITUCIONES UNNIVERSITARIAS
NACIONALES
CAPTULO 1 DE LOS DOCENTES
Artculo 60- Son derechos especficos de los docentes pertenecientes
al rgimen pblico de Universidades Nacionales:
a)
La libertad de ctedra.
b)
Un salario digno.
c)
Condiciones adecuadas de trabajo.
d)
Convenio colectivo de trabajo con nomenclador nico de
sueldos dentro de su jurisdiccin.
e)
Participacin en los rganos gobierno de las instituciones a
travs de un claustro nico.
f)
Concursar su cargo.
estudiantes
a)
El ingreso directo para todos aquellos que hubiesen
aprobado estudios de nivel inmediato anterior respectivos. Cada
institucin podr establecer cursos, seminarios u otras
modalidades al inicio de la carrera con el objeto de constituir una
base de formacin general, siempre que no impliquen
restricciones al ingreso.
b)
La gratuidad de los estudios de grado.
c)
Participar en los rganos de gobierno de las instituciones.
d)
Garantizar la asociacin automtica al centro de
estudiantes nico de su facultad, en el marco de una federacin
por universidad, y teniendo a la Federacin Universitaria
Argentina (FUA) como nica entidad nacional representativa del
estudiantado universitario del pas.
e)
Recibir orientacin para el adecuado uso de la oferta
diversificada de los servicios de educacin.
f)
Acceder a todo tipo de informacin, material de estudio,
bibliogrfico y de investigacin.
g)
Obtener becas, subsidios u otros mecanismos que
garanticen la igualdad de oportunidades para el acceso y
permanencia en los estudios de grado como as tambin el
acceso a la docencia.
h)
Recibir ayuda psicopedaggica en caso de presentar
dificultades en el proceso acadmico.
i)
Participar como jurados en los concursos docentes.
CAPTULO 3 - GRADUADOS
Artculo 65- Son derechos especficos de los graduados
pertenecientes al rgimen de Universidades Nacionales:
a)
La participacin en los rganos de gobierno de las
instituciones a travs de un claustro nico.
b)
La vinculacin permanente a travs de estudios de
postgrado y otros cursos de perfeccionamiento dictados en
instituciones pertenecientes al rgimen estatal de educacin
superior, promoviendo su formacin integral, la profundizacin
de su saber especfico y la actualizacin profesional tendientes a
la formacin continua para el desarrollo y la integracin social
c)
La participacin en los Consejos de Graduados que cada
Universidad
organizar de acuerdo a lo que dicten sus
estatutos, tendiente a la vinculacin permanente entre
graduados y Universidad para colaborar con el desarrollo y el
progreso de la regin, como tambin en la actualizacin y el
mejoramiento del proceso de enseanza aprendizaje.
CAPTULO 4 - NO DOCENTES
Artculo 66- Son derechos especficos del personal no-docente
perteneciente al rgimen pblico de Universidades Nacionales:
a)
La carrera no-docente.
b)
Un salario digno.
c)
Condiciones adecuadas de trabajo.
d)
Convenio colectivo de trabajo con nomenclador nico de
sueldos dentro de su jurisdiccin.
e)
Participacin en los rganos de gobierno de las
instituciones a travs de un claustro nico.
f)
Compatibilizar los horarios de trabajo para completar sus
estudios primarios, secundarios o universitarios.
Artculo 67 - Todo cargo no-docente debe obtenerse por un rgimen
de concurso pblico que garantice la aptitud de los aspirantes. Los
estatutos universitarios, debern garantizar el rgimen de concursos y
el rgimen de las relaciones laborales, garantizando los derechos
constitucionales a los trabajadores y leyes laborales vigentes.
pblico solo puede ser provisto por una entidad cuya naturaleza haga
imposible la exclusin de individuos por diversos motivos, por
consiguiente estos bienes son provistos por el Estado.
Se propone un cambio fundamental con respecto a la ley vigente, en el
principio de la autonoma, entendiendo que ste es aplicable a las
Universidades Nacionales tal cual como lo establece la Constitucin
Nacional en su artculo 75 inciso 19. A su vez, el convencional
Humberto Quiroga Lavi, en su condicin de miembro de la comisin
redactora, manifest que: El texto habla de autonoma y utiliza esa
sola palabra, que se puede desagregar, por supuesto. Se puede hacer
referencia a la autonoma institucional, a la econmica, a la financiera,
a la administrativa, a la acadmica. Pero si aqu se menciona
solamente la autonoma, cada vez que el gobierno de la nacin quiera
desconocerla, al menos yo voy a sostener que est desconociendo
cualquiera de esos niveles de autonoma citados, porque en esta
palabra estarn incluidas las autonomas institucional, acadmica,
econmica y financiera. No puede ser de otra forma. La autonoma
institucional tambin, pero no le voy a negar al Congreso la posibilidad
de que dicte una ley universitaria y de base. Eso sera como negar la
historia de las atribuciones federativas de la Repblica" (Convencin
Nacional Constituyente Diario de Sesiones pg. 3263).
Como establece el fallo de la Corte Suprema de la Nacin (M. 976.
XXXV. Ministerio de Cultura y Educacin Estado Nacional s/ art. 34
de la ley 24.521): Que de lo trascripto en los prrafos anteriores surge
que la autonoma universitaria est fuertemente ligada a los objetivos y
fines que la institucin cumple en el desarrollo de la sociedad, cuyo
nivel mximo se encuentra en el ejercicio de la libertad acadmica en
el proceso de ensear y aprender. En tal sentido, la autonoma y la
autarqua en tanto independencia en la administracin y gestin
financiera, traducida en la capacidad para manejar los fondos propios
deben posibilitar que la universidad represente una institucin bsica
de la Repblica. Al mismo tiempo integra la trama institucional,
pertenece al sistema educativo nacional y, por lo tanto, est inmersa
en el universo de las instituciones pblicas.
Aunque las Universidades Nacionales son autnomas, se considera
necesario constituir instancias de coordinacin del sistema, por ello se
plantea la existencia de un Consejo Nacional de Universidades, del
Consejo Interuniversitario Nacional y del Consejo de Rectores de
Universidades Privadas. En los casos en que los miembros
pertenecen a instituciones pblicas y privadas, se jerarquiza la
participacin de las primeras ya que cumplen un papel primordial en la
democratizacin de este nivel de enseanza y albergan ms del 80%
de la matrcula universitaria. Asimismo, se incluyen por primera vez,
representantes de los estudiantes y de los gremios docentes y no
docentes en el Consejo Nacional de Universidades.