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Los desafíos de un nuevo Sistema Nacional de Emergencia y Protección Civil Rodrigo Ubilla M.

Los desafíos de un nuevo Sistema Nacional de Emergencia y Protección Civil

Los desafíos de un nuevo Sistema Nacional de Emergencia y Protección Civil Rodrigo Ubilla M. Noviembre

Rodrigo Ubilla M. Noviembre de 2011

La madrugada del 27 de febrero reveló una serie de vulnerabilidades y deficiencias en el
La madrugada del 27 de febrero reveló una
serie de vulnerabilidades y deficiencias en el
sistema de respuesta ante emergencias
del 27 de febrero reveló una serie de vulnerabilidades y deficiencias en el sistema de respuesta
del 27 de febrero reveló una serie de vulnerabilidades y deficiencias en el sistema de respuesta

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del 27 de febrero reveló una serie de vulnerabilidades y deficiencias en el sistema de respuesta
El terremoto y tsunami del 27 de febrero fracturó profundamente a la ONEMI y dejó
El terremoto y tsunami del 27 de febrero
fracturó profundamente a la ONEMI y dejó al
descubierto la precariedad con que operaba

Debilidades detectadas:

Colapso de los COE en las zonas más afectadas por el sismo.

No se contaba con personal 24/7 en las Direcciones Regionales de ONEMI

Los programas de prevención resultaron de impacto menor.

El funcionamiento del Servicio Sismológico era sólo en horario hábil.

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revención resultaron de im p acto menor. • El funcionamiento del Servicio Sismológico era sólo en
El terremoto y tsunami del 27 de febrero fracturó profundamente a la ONEMI y dejó
El terremoto y tsunami del 27 de febrero
fracturó profundamente a la ONEMI y dejó al
descubierto la precariedad con que operaba
ONEMI y dejó al descubierto la precariedad con que operaba Debilidades detectadas: • No se contaba

Debilidades detectadas:

No se contaba con un sistema sustentable de telecomunicaciones ni teléfonos satelitales.

Había vulnerabilidad en la comunicación radial HF y VHF.

No se consideraba el uso de nuevas plataformas/sistemas de comunicación como SMS.

Existía una capacidad limitada de tráfico en la página www.onemi.cl

de comunicación como SMS. • Existía una capacidad limitada de tráfico en la p á g

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de comunicación como SMS. • Existía una capacidad limitada de tráfico en la p á g
El terremoto y tsunami del 27 de febrero fracturó profundamente a la ONEMI y dejó
El terremoto y tsunami del 27 de febrero
fracturó profundamente a la ONEMI y dejó al
descubierto la precariedad con que operaba
ONEMI y dejó al descubierto la precariedad con que operaba Debilidades detectadas: • Falta de coordinación

Debilidades detectadas:

Falta de coordinación con instituciones de apoyo.

Demora en disponibilidad de helicópteros para la Presidenta.

Red Nacional de Radioaficionados no era parte de la red de telecomunicaciones de emergencia.

Débil sistema de soporte administrativo.

no era parte de la red de telecomunicaciones de emergencia . • Débil sistema de soporte

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no era parte de la red de telecomunicaciones de emergencia . • Débil sistema de soporte
El primer diagnóstico desarrollado por el director de la ONEMI arrojó datos como el siguiente
El primer diagnóstico desarrollado por el
director de la ONEMI arrojó datos como el
siguiente
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El primer diagnóstico desarrollado por el director de la ONEMI arrojó datos como el siguiente 6
El primer diagnóstico desarrollado por el director de la ONEMI arrojó datos como el siguiente 6
En definitiva, el 27 de febrero dejó al descubierto deficiencias en la institucionalidad encargada de
En definitiva, el 27 de febrero dejó al
descubierto deficiencias en la
institucionalidad encargada de la emergencia
en la institucionalidad encargada de la emergencia • Lo anterior se originaba en que el di

Lo anterior se originaba en que el diseño de ONEMI estaba centrado en el manejo de la respuesta.

ONEMI fue creada originalmente como bodega de almacenamiento y distribución de materiales y alimentos.

Decreto Supremo N° 156 de 2002 que estableció el Sistema de Protección Civil, fue un primer esfuerzo institucional por abordar la prevención de riesgos y vulnerabilidades, pero no contaba con recursos ni respaldo institucional necesario.

Este diseño no es acorde a la tendencia internacional cuyos ejes son la prevención, mitigación y reducción del daño humano y material.

Por ej.: estándares de construcción; planes reguladores locales; políticas de educación y financiamiento; y políticas sectoriales en alerta temprana.

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planes reguladores locales; políticas de educación y financiamiento; y políticas sectoriales en alerta temprana. 7
Una breve visión de las debilidades administrativas que dejó al descubierto el 27/f
Una breve visión de las debilidades
administrativas que dejó al descubierto el
27/f
Una breve visión de las debilidades administrativas que dejó al descubierto el 27/f 8
Una breve visión de las debilidades administrativas que dejó al descubierto el 27/f 8

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Una breve visión de las debilidades administrativas que dejó al descubierto el 27/f 8
Una breve visión de las debilidades administrativas que dejó al descubierto el 27/f • •
Una breve visión de las debilidades
administrativas que dejó al descubierto el
27/f
administrativas que dejó al descubierto el 27/f • • Entre el 27 de febrero y el

Entre el 27 de febrero y el 10 de marzo de 2010 quedó de manifiesto un desorden en el gasto de emergencia.

A contar del 10 de marzo se creó un sistema logístico, cuando ya había una gran cantidad de dinero gastada.

cuando ya había una gran cantidad de dinero gastada. • La cadena de distribución de alimentos
cuando ya había una gran cantidad de dinero gastada. • La cadena de distribución de alimentos

La cadena de distribución de alimentos estaba a dos días de colapsar.

También se detectaron bienes adquiridos que no contaban con sus certificados de ingreso al país en regla.

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• También se detectaron bienes adquiridos que no contaban con sus certificados de ingreso al país
Una breve visión de las debilidades administrativas que dejó al descubierto el 27/f
Una breve visión de las debilidades
administrativas que dejó al descubierto el
27/f
administrativas que dejó al descubierto el 27/f • Todo este desorden inicial quedó reflejado en

Todo este desorden inicial quedó reflejado en observaciones formuladas por la Contraloría General de la República. Entre las observaciones destacan:

Falta de confirmación suficiente de la recepción de bienes por parte de ONEMI que permitió el pago de proveedores y ausencia de documentación original de respaldo de los mismos procesos. (Guías de despacho ilegibles).

Mantención en bodegas de ONEMI de elementos de antigua data (al unos de hasta 15 años), los cuales, a la fecha de la auditoría, no habían sido distribuidos.

Estableció también que ONEMI no había definido el stock crítico de

de

existencia; que no existía separación entre recintos de acopio distribución; y que habían elementos comestibles vencidos.

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que no existía separación entre recintos de acopio distribución; y que habían elementos comestibles vencidos. 10
Tuvimos que diseñar un sistema administrativo de emergencia para la emergencia
Tuvimos que diseñar un sistema administrativo
de emergencia para la emergencia
un sistema administrativo de emergencia para la emergencia • Hacia el 11 de marzo de 2010,

Hacia el 11 de marzo de 2010, la Subsecretaría del Interior detectó que las solicitudes de recursos de ONEMI no acompañaban los respaldos necesarios.

En virtud de lo anterior, se dispuso una nueva dinámica de trabajo que se tradujo en una vinculación más estrecha entre ONEMI y la Subsecretaría del Interior.

Mediante Orden de Servicio N° 7, de fecha 1 de abril de 2011, se establecieron directrices con el objetivo de:

Dar cumplimiento efectivo a la Ley de Compras y su Reglamento.

Agilizar los procesos de compras.

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objetivo de: • Dar cumplimiento efectivo a la Ley de Compras y su Reglamento. • Agilizar
Tuvimos que diseñar un sistema administrativo de emergencia para la emergencia
Tuvimos que diseñar un sistema administrativo
de emergencia para la emergencia
un sistema administrativo de emergencia para la emergencia • A través de Resolución Exenta Nº 1137

A través de Resolución Exenta Nº 1137 de 21 de abril de 2010, se aprobó el “Manual y diagrama de procedimientos específicos para el manejo de recursos financieros en situaciones de emergencia”.

En el Informe 141de Contraloría, la muestra auditada superó los $123 mil millones, que equivale a casi el 70% de lo gastado en la emergencia durante 2010. En sus conclusiones, éste señala que, “en términos generales, los recursos del Fondo de Emergencia fueron invertidos de conformidad a la normativa que los rige”.

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generales, los recursos del Fondo de Emer g encia fueron invertidos de conformidad a la normativa
Otras acciones relevantes implementadas para mejorar los procesos administrativos de Onemi
Otras acciones relevantes implementadas
para mejorar los procesos administrativos de
Onemi

Se creó un canal de coordinación entre Chile Compra y ONEMI y se reforzó el equipo humano de

Abastecimiento

Com ra

y p

.

Se puso en marcha la Red de Apoyo Humanitario Chile, que establece protocolos de coordinación con la comunidad internacional.

Se definió el stock crítico de bodega y se separaron los elementos adquiridos de los elementos donados.

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Se definió el stock crítico de bodega y se separaron los elementos adquiridos de los elementos
Se definió el stock crítico de bodega y se separaron los elementos adquiridos de los elementos
Otras acciones relevantes en etapa de implementación para mejorar los procesos administrativos de ONEMI
Otras acciones relevantes en etapa de
implementación para mejorar los procesos
administrativos de ONEMI
Se está elaborando un Manual para Cancillería , mediante el cual se regula todo el
Se está
elaborando un
Manual para
Cancillería ,
mediante el
cual se regula
todo el proceso
de ayuda
humanitaria
internacional.

Se está preparando un “Manual de Procedimientos de la Utilización de los Recursos y los Bienes en Caso de Emergencia o Catástrofe”.

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de Procedimientos de la Utilización de los Recursos y los Bienes en C aso de Emergencia
de Procedimientos de la Utilización de los Recursos y los Bienes en C aso de Emergencia
El 22 de febrero se firmó el proyecto de ley que establece el nuevo Sistema
El 22 de febrero se firmó el proyecto de ley que establece el nuevo Sistema
El 22 de febrero se firmó el proyecto de ley
que establece el nuevo Sistema Nacional de
Protección Civil y Emergencia y crea la
Agencia Nacional de Protección Civil

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el nuevo Sistema Nacional de Protección Civil y Emergencia y crea la Agencia Nacional de Protección

Principales alcances del Proyecto de Ley que crea la Agencia Nacional de Protección Civil

de Ley que crea la Agencia Nacional de Protección Civil Crea una nueva institucionalidad encargada de

Crea una nueva institucionalidad encargada de las emergencias

Enfatiza la prevención para enfrentar emergencias

Define niveles de la emergencia

Articula las capacidades de las instituciones que intervienen en las emergencias y catástrofes.

Articula las capacidades de las instituciones que intervienen en las emergenc ias y catástrofes. 16

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Articula las capacidades de las instituciones que intervienen en las emergenc ias y catástrofes. 16
Articula las capacidades de las instituciones que intervienen en las emergenc ias y catástrofes. 16
Articula las capacidades de las instituciones que intervienen en las emergenc ias y catástrofes. 16
Articula las capacidades de las instituciones que intervienen en las emergenc ias y catástrofes. 16
Articula las capacidades de las instituciones que intervienen en las emergenc ias y catástrofes. 16

Título I: Del Sistema Nacional de Emergencia y Protección Civil

Del Sistema Nacional de Emergencia y Pr otecc ión C ivil Objetivo: Promover e implementar acciones

Objetivo:

Promover e implementar acciones de:

Prevención.

Respuesta.

Atención de emergencias.

Prevención. • Respuesta. • Atención de emergencias . Composición: • Agencia Nacional de Protección Civil.

Composición:

Agencia Nacional de Protección Civil.

Consejo Nacional de Protección .

Comités de Protección Civil.

Comité de Operaciones de Emergencia. (COE)

Ci il

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de Protección . • Comités de Protección Civil. • Comité de Operaciones de Emergencia. (COE) Ci

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de Protección . • Comités de Protección Civil. • Comité de Operaciones de Emergencia. (COE) Ci

Título II: Agencia Nacional de Protección Civil

Título II: Agencia Nacional de Protección Civil Características: • Sucesora de ONEMI • Servicio público •

Características:

Sucesora de ONEMI

Servicio público

Dependiente del Ministerio del Interior y Seguridad Pública

Direcciones Regionales

Señala:

La Agencia Nacional de Protección

Civil es la encargada de coordinar

y ejecutar acciones de prevención

de emergencias y protección civil,

y de asesorar a las autoridades en las labores de planificación y coordinación de emergencias.

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protección civil, y de asesorar a las autoridades en las labores de planificación y coordinación de
protección civil, y de asesorar a las autoridades en las labores de planificación y coordinación de

Título III: Del rol de la Defensa Nacional y Carabineros de Chile

Del rol de la Defensa Nacional y Car ab iner os de Chile • FF.AA. y

FF.AA. y Carabineros participan en la prevención y preparación ante emergencias, en las labores de respuesta y en la entrega de ayuda humanitaria a la población.

y en la entrega de ayuda humanitaria a la población. • A poyo de l as

Apoyo de las FF.AA. en la emergencia. Integran el Comité de Operaciones de Emergencia.

FF.AA forman parte del sistema.

Ministro de Defensa se relaciona con autoridades militares de enlace

Asesoran y apoyan a los mandos operativos de la emergencia a nivel regional y nacional

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militares de enlace • Asesoran y apoyan a los mandos operativos de la emergencia a nivel

Título IV: De la Prevención de Emergencias

Establece:

El Consejo Nacional de Protección Civil.

Los Comités de Protección Civil.

La Estrategia Nacional de Protección Civil.

Los Planes Sectoriales de Protección Civil.

Civil. • Los Planes Sectoriales de Protección Civil. • Las Estrategias Regionales de Protección Civil. •
Civil. • Los Planes Sectoriales de Protección Civil. • Las Estrategias Regionales de Protección Civil. •

Las Estrategias Regionales de Protección Civil.

Financiamiento de la Prevención a través del Fondo Nacional de Protección Civil.

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Título V: Sistema Nacional de Alerta Temprana

Título V: Sistema Nacional de Alerta Temprana • Su desarrollo, coordinación y dirección corres ponde a

Su desarrollo, coordinación y dirección corresponde a la Agencia Nacional de Protección Civil.

SHOA, Conaf, Sernageomin, Dirección Meteorológica de Chile o Dirección General de Aguas declara alerta correspondiente y la difunde a órganos sujetos a su tuición.

Agencia Nacional difunde la alerta a la población.

y la difunde a órganos sujetos a su tuición. • Agencia Nacional difunde la alerta a

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y la difunde a órganos sujetos a su tuición. • Agencia Nacional difunde la alerta a

Título VI: Situaciones de Emergencia

NIVEL 1
NIVEL 1
NIVEL 2
NIVEL 2

Susceptible de ser controlada con medios y recursos disponibles en la zona afectada.

No susceptible de ser controlada con los recursos humanos y materiales de la zona afectada, requiriendo asistencia y coordinación escalonada de organismos públicos y privados.

Hasta 3 meses prorrogable

Hasta 6 meses rorro able

p

g

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escalonada de organismos públicos y privados. Hasta 3 meses prorrogable Hasta 6 meses rorro able p
escalonada de organismos públicos y privados. Hasta 3 meses prorrogable Hasta 6 meses rorro able p

Título VII: Otras disposiciones

Título VII: Otras disposiciones • Red de Monitoreo Sísmico Nacional, cuyo objetivo principal es: • Recopilar

Red de Monitoreo Sísmico Nacional, cuyo objetivo principal es:

Recopilar y proveer información sismológica, que servirá de base para la declaración de alertas tempranas por las entidades correspondientes, así como la revisión y actualización de la norma sísmica y la realización de actividades de investigación relacionadas con la actividad sísmica.

de la norma sísmica y la realizaci ó n de actividades de investigación relacionadas con la

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de la norma sísmica y la realizaci ó n de actividades de investigación relacionadas con la