Les nouveaux tats financiers de l'tat

Date de mise jour

14/10/2013
La LOLF a prvu ltablissement du Compte Gnral de ltat selon un nouveau rfrentiel
comptable qui sinspire trs largement des pratiques des entreprises et des rfrentiels
publics internationaux, tout en tenant compte des spcificits de ltat.
Le nouveau format du CGE permet une lecture claire et concise des comptes de ltat. La rforme
comptable a en effet enrichi et rendu plus explicites les informations financires mises la disposition
du lecteur. Un important travail a t fourni dans la production dinformations comparatives, la
prsentation de tableaux synthtiques et la production dexplications dans les notes de lannexe. Ainsi,
les tats financiers de ltat sont une source dinformation financire essentielle lintention et au
service du Parlement, des gestionnaires des administrations et des citoyens.

Le CGE est compos de 4 lments : le bilan de ltat, le compte de rsultat, le

tableau des flux de trsorerie et lannexe

Le bilan de l'tat

Il sagit dun tableau de situation nette qui prsente la diffrence entre

lactif et le passif.
Lactif recense et valorise les lments du patrimoine de ltat ; le passif recense et valorise les
engagements de ltat lgard de tiers externes. Le bilan de ltat prsente de nouvelles
informations ou complte certains lments dj existants afin de rpondre aux exigences des
nouvelles normes de ltat : immobilisations corporelles, stocks, charges payer, provisions,
Le bilan de ltat se distingue du bilan des entreprises prives en raison des spcificits de son action
qui trouvent leur traduction dans les tats financiers de ltat.
Un actif est pour ltat une ressource contrle qui participe la mise en uvre des actions
publiques. La spcificit de certaines actions de ltat implique invitablement des mthodes de
valorisation des biens diffrentes du secteur priv, soit pour traduire correctement laction de ltat
dans les comptes, soit parce quil nexiste pas dquivalent dans le secteur priv (les monuments
historiques, les routes, les prisons, les actifs militaires par exemple).
Le traitement des passifs dans le bilan de ltat trouve une mise en application diffrente lie des
contraintes et pratiques spcifiques. Par exemple, concernant les engagements de retraite, les
principes comptables gnralement admis au niveau international pour le secteur priv (IFRS)
imposent leur comptabilisation au passif du bilan des entreprises. Le Comit des normes de ltat a
tranch pour une prsentation des engagements de retraite des fonctionnaires de ltat en hors bilan
ds lors quil sagit dun systme de retraites par rpartition. Les spcificits des tats financiers de
ltat conduisent dconnecter la notion de situation nette du concept de cration de richesse.

Au bilan tout dabord, ltat ne dispose pas de capital social. Dautre part, la capacit de ltat lever
limpt, qui constitue un actif incorporel, nest pas intgre au bilan de ltat en raison de la difficult
den donner une valorisation objective. Autre exemple, les monuments historiques sont valoriss
lactif leuro symbolique. Lensemble de ces particularits peut conduire un dsquilibre du bilan de
ltat qui se traduit par une situation nette ngative. Au compte de rsultat, la non correspondance des
produits et des charges a pour consquence logique que le niveau de rsultat de ltat ne correspond
pas une perte ou une cration de valeur par rapport aux moyens engags comme dans le cas
dune entreprise.
Par consquent, une situation nette ngative dans les comptes de ltat ne signifie pas une
destruction de richesse comme le traduirait un rsultat net ngatif dune entreprise prive mais reflte
un dsquilibre du bilan de ltat intrinsque la mise en uvre de ses missions de service public.
Cette situation se retrouve dans les comptes de nombreux tats trangers ou organisations
internationales ne disposant pas structurellement de capital.

Le compte de rsultat de l'tat

Il est constitu de trois tableaux successifs qui reprsentent la totalit

des charges et des produits de lexercice comptable : le tableau des
charges nettes, le tableau des produits rgaliens et le tableau de
dtermination du solde des oprations de lexercice.
Le compte de rsultat de ltat est spcifique par rapport celui dune entreprise prive car il ny a
pas, au niveau dun tat, de lien direct et immdiat entre les charges engages pour la mise en uvre
des politiques et les produits collects (essentiellement les impts). Le rsultat comptable de ltat ne
correspond donc pas, comme dans le cas des entreprises, une cration de richesse ou une
diminution de richesse par rapport aux moyens initiaux engags dans la structure.
De ce fait, pour ltat, on distingue un tableau des charges nettes qui permet de mettre en avant
limportance respective des grandes catgories de dpenses (fonctionnement, interventions, etc.)
nettes des produits annexes et un tableau des produits rgaliens nets qui permet de faire ressortir
limpact des recettes fiscales.

Le tableau des flux de trsorerie

Il prsente les entres et les sorties de trsorerie qui sont classes en

trois catgories :

les flux de trsorerie lis lactivit,

les flux de trsorerie lis aux oprations dinvestissement,

les flux de trsorerie lis aux oprations de financement.

L'annexe

Elle donne lensemble des informations utiles la comprhension et

lutilisation des tats financiers de ltat.
Elle comprend notamment lexplicitation et le chiffrage des engagements hors bilan.
On y trouve par exemple lvaluation des engagements de retraite des fonctionnaires ainsi que les
besoins de financement des rgimes spciaux subventionns par ltat.
Lannexe participe la diffusion dune information transparente sur la situation financire de ltat.

Les apports des nouveaux tats financiers

Pour le Parlement
Les nouveaux tats financiers, tablis en comptabilit gnrale, contribuent clairer lanalyse des
documents budgtaires qui sont soumis lors des discussions du budget, notamment en fournissant
une meilleure connaissance de la situation financire et patrimoniale de ltat. Par exemple, le CGE
vise offrir une vision complte des engagements financiers de ltat.
De plus, pralable indispensable pour le calcul des cots des politiques mises en uvre dans les
programmes, le CGE fournit une information financire essentielle qui sinscrit en complment des
Rapports Annuels de Performance (RAP) qui sont soumis au Parlement. Lensemble de ces
documents, intgrs au Projet de loi de rglement, est dsormais indispensable dans le cadre des
travaux dexamen du Projet de loi de finances.

Pour les ministres

Les nouveaux tats financiers, en retraant plus finement toutes les charges rattaches un exercice,
donnent une meilleure connaissance des cots engags par les politiques publiques. Ils constituent
une aide dans les choix de gestion. Par exemple, grce aux inventaires entrepris, les ministres ont
une meilleure connaissance de leur parc immobilier, des stocks ou des litiges et des travaux. Ceci
amne aussi rflchir aux modes de gestion les plus adapts pour les activits de ltat.

Le CGE, instrument au service du pilotage oprationnel de ltat

Le CGE donne une vision globale du patrimoine et des engagements de ltat. Il favorise ainsi une
gestion active du patrimoine, permet un meilleur contrle des comptes, et une valuation plus fiable

des marges de manuvre de ltat. Il constitue ainsi un instrument de pilotage oprationnel qui
participe au mouvement de modernisation de la gestion publique.