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AsylverfahrenamFlieband.

berSubjekteundObjektestaatlichenHandelnsausSichtderEthik
TobiasTrappe,Duisburg(tobias.trappe@fhoev.nrw.de)
1 Es gibt keine Ethik
der Verwaltung
MeinesehrverehrteDamenundHerren,
esgibtsiesogutwieberall:inderSchweiz,insterreich,Schweden,Eng
land,Australien,Amerika,selbstinKenia.NurnichtinDeutschland.
IchsprechevoneinerEthikderffentlichenVerwaltung.
WerinderBundesrepubliknachLehrsthlen,Einrichtungenoderauchnur
nach Publikationen zu diesem Thema recherchiert, der findet so gut wie
nichts.PublicserviceethicsdasistimSelbstverstndnisdeutscherBehr
den, das ist im Kanon wissenschaftlicher Disziplinen, das ist endlich in der
sonstsobuntenHochschullandschafteinechterFremdkrper.
Wenn es also berhaupt einen Ort gibt, an dem ich mich gut aufgehoben
wei,dannistdaseineTagungderAuslnderbehrdenundderFlchtlings
hilfe.
2 Ihre Arbeit ist kostbar:
So erhlt unsere Ge
sellschaft ein menschen
freundliches Gesicht
Aber noch aus einem anderen Grund bin ich dankbar: Ich bin dankbar fr
Ihre Arbeit. Denn was Sie leisten, ist etwas zutiefst Kostbares, und zwar
kostbarnichtnurfrdieMenschen,diebeiunsZufluchtsuchen.IhreArbeit
istkostbargeradeauchfruns:
Denn

gelingt Ihr Tun, dann geben Sie unserer staatlichen Gemeinschaft ein
menschliches,eindemMenschenzugewandtesGesicht;
gelingtIhrTun,dannhelfenSiedabei,dasswirnichteinVolkderEngen
undngstlichen,deranHoffnungundHilfeArmen,einVolkderGleich
gltigen,derTrgen,derKaltenundKleinmtigen,derFeigenundMut
losenwerden;
gelingtIhrTun,dannhelfenSiedabei,dasswirnichterstickenmssen
an unserer ewigen Unzufriedenheit, an unserem latenten Mitleid mit
uns selbst und an unserem mrrischen Gefhl, zu kurz gekommen zu
sein;

gelingtIhrTun,dannhelfenSiedabei,dasswirnichtdazuverdammt
sind,ineinerwahrhaftgespenstischenWeltlebenmssen,ineiner
WeltderrohenBrgerlichkeitunddereisigenLieblosigkeit,einerWelt
nurderStarken,derSiegerundderselbstschtigenSpieer.
3 Ihre Arbeit ist schwer,
denn Sie wissen um die
Verwstungen unserer
Welt

AberIhreArbeitistnichtnurkostbar.Sieistauchschwer.
Denn die Fremden: Wir wollen sie nicht. Wenn wir ehrlich auf das Ganze
unsererGesellschaftundvielleichtauchaufunsselbstblicken,dannstehen
wirihnenvielleichtnichtgeradefeindlichgegenber,begegnenihnenaber
mitskeptischerGleichgltigkeitundgleichgltigerSkepsis.
WirwollendieFremdenvielleichtalsHochqualifizierte:Vorallemihnengilt
der Aufbau einer Willkommenskultur und entsprechender Welcome
Center. Aber wir erfahren seit Jahren eine Krnkung, die das Neue Testa
ment im Gleichnis vom Hochzeitsmahl (Mt 22,114) beschrieben hat: Die
geladenenGste:Siekommennicht.DieHochqualifizierten,dieFachkrfte,
dieAkademiker,dieWissenschaftler,dieSpezialistensiebleibenaus.
Weraberkommtundkommenwill,dassinddieanderen.DieHabenichtse.
DieArmenundAbgebrannten,dievonAngstHeimgesuchten,dieMittello
sen,Hilfsbedrftigen,Schwachen.Siesindes,diekommen.Vonberallher.
Und Sie kommen zu Ihnen. Sie kommen Ihnen nahe. Sie sitzen, stehen,
drngensichinIhrenWarterumenundBros,alleine,oftalsMasse:mit
ihren vielen Kindern und Familienangehrigen, mit ihren Freunden oder
Bekannten; sie kommen zu Ihnen mit ihren fremden Stimmen und Spra
chen, mit ihren eigentmlichen Geruschen, Gebrden, Gerchen, ihren
Gesten und Geschichten, ihren Krpern, Kleidern und Kulturen, mit ihren
NtenundNachteilen,mitihrerTrauerundihrenTraumen,mitsounend
lichVielem,wasnichtinunsereWeltpasst,wasunserRechtnichtgeordnet,
unsere Gesetze nicht geregelt und unsere Verfahren nicht vorgesehen ha
ben.
Ihre Arbeit ist schwer. Denn Sie knnen sich nicht herumdrcken um eine
Erkenntnis,diediemeistenvonunsnichtwahrhabenwollen:DassdieIdyl
le,inderwirhierundheuteleben,dassdieseIdylleeinerOaseinmittenvon
Verwstungen gleicht. kologischen, sozialen, wirtschaftlichen und politi
schenVerwstungen.
Wo Sie Zuflucht gewhren und Flchtlinge beraten, da geschieht solches
Tun inmitten einer unheimlichen Welt. Was fr mich durchschnittlicher
Brger letztlich abstrakt ist und bleibt, wird fr Sie jeden Tag wieder kon
kret:DassderMenschderGejagteist,dasserlebenmussunterdennicht
enden wollenden Bedingungen von Unglck, Not, Leid, Gefahr, Unterdr
ckung,Ausbeutung,VerfolgungundVernichtung.
2

Das Asylverfahren ist der brokratisch reglementierte Ort, wo diese er


schreckendeWirklichkeitaufunseresoganzanderedeutscheRealitttrifft.
IhreArbeitistschwer,weilSieessind,diedasdunkleWissenumeinekran
keundinvielenTeilenauchkaputteWeltinsichtragen.
4 Ihre Arbeit ist gefhrlich,
denn Sie wissen um die
katastrophalen Folgen
unseres Lebensstils
AberihreArbeitistnichtnurkostbar,nichtnurschwer.Sieistauchgefhr
lich.DennsieistfrunsalleeinegefhrlicheErinnerung.
Eine Erinnerung daran, dass die Menschen, die sich zu uns durchschlagen,
immerauchdievonunsGeschlagenensind.
DennunsereExistenzindenwestlichenIndustriestaatenistgeradedas,was
wirdensog.Sozialschmarotzerngerneunterstellen:UnsereeigeneExistenz
istzutiefstparasitr.
InersterLinienmlichsindwires,dieaufKostenandererleben:Vorallem
aufKostenderNaturunddernatrlichenRessourcen,aberebenauchauf
Kosten derjenigen, die an diesem Raubbau unmittelbar oder mittelbar zu
leidenhaben.Unddassindebennichtwirselbst,sonderndieLnder,nein,
dieMenscheninsbesonderederdrittenWelt.
Derkologische,wirtschaftlicheundpolitischeFuabdruckunseresLebens
stils das wissen letzten Endes wir alle ist katastrophal und zwar kata
strophalinersterLinienichtfruns,nichtfrdieVerursacher,sondernfr
andere.
Wo Sie Zuflucht gewhren und Flchtlinge beraten, da geschieht solches
TunnichtnurinmitteneinerunheimlichenWelt.EsgeschiehtineinerWelt,

diesichumdieglobalenFolgenihresLebensstilsganzwortwrtlich
einenDreckschert,
ineinerWelt,dieihreVerantwortunghalbiertundsichinderKunst
bt,esnichtgewesenzusein,
ineinerWelt,dienichtwirklichwissenwill,wassietut.

Wo Sie Zuflucht gewhren und Flchtlinge beraten, da ist ihre Arbeit eine
gefhrliche, aber eben auch heilsame Erinnerung daran, dass wir Grund
genughaben,unszuschmen.
5 Die Kunst des Fragens
und interkulturelle
Kompetenz
Aber in dieses Gefhl der Dankbarkeit und der Achtung vor Ihrer Arbeit
mischt sich ein anderes. Es ist das der Unsicherheit. Denn ich stehe hier
nichtvorIhnenalseiner,dermitAntwortenundLsungenaufwartenkann.
3

DieEthik,auchdiederffentlichenVerwaltung,sieisteinephilosophische
Disziplin. Und zur Philosophie gehrt nun einmal das Eingestndnis: Ich
kenne mich nicht aus (L. Wttgenstein). In einer Welt der Strategien und
Konzepte,derPlneund Projekte,derReformen undInnovationengehrt
zurPhilosophiedieErfahrungderSackgasse,derAusweglosigkeit,derApo
rie. Philosophierend betrgt sich der Mensch nicht sofort um diese Erfah
rung,sondernhltsiefest.EbendeswegengehrtzurPhilosophieinerster
LiniedasFragen.
DieFrage:SieistnichtsGeringeresalsdieFrmmigkeitdesDenkens(M.
Heidegger).InderFrageverschlieeichmichnichtimengenGehusemei
nersorgsamgepflegtenUrteileundVorurteile.ImFragenbejaheichmeine
Ratlosigkeit. Ich anerkenne meine eigene Bedrftigkeit und damit letztlich
auch:ichanerkenneundbejahemeineeigeneEndlichkeit.
Inanerkennesievoranderen,aberinersterLinienatrlich:Ichgestehesie
vor mir selbstein. Fragen ist daher ein Heilmittel gegen den Narzissmus,
dersichvorlauterAngstindiefurchtbareHlledeseigenenIchsverkapselt.
ImFragenmacheichmichstattdessenaufeinenWeg.Ichwerdeweitund
offen,schlagedieAugenneuauffrdieWeltunddieMenschenummich
herum. Im Fragen mache ich mich bereit fr eine Antwort, die mich u.U.
verndert,d.h.:ichmachemichbereitfreineErfahrung.
IchbetonedasandieserStellesobesonders,weilesausmeinerSichtschon
etwasmitIhrerArbeitzutunhat.DenndieBereitschaftzumFragenscheint
mir in Vielem deckungsgleich zu sein mit dem, was man interkulturelle
Kompetenznennt.DennhierwiedortlsstmansicheinStckweitlosauf
etwasUnbekannteshin.Werkrampfhaftbeisichbleibenwill,derwirdsich
am Fragen ebenso wenig erfreuen wie an der Wirklichkeit des anderen,
womglichsogardesfremdenMenschen.
6 Was Sie vielleicht
erwarten
Die Frage, die ich hier mit Blick auf die Verwaltung des Asyls stellen will,
dieseFrageistvielleichtnichtdie,mitderSiegerechnethaben.Waserwar
tenSienmlichmanvoneinemEthiker?
DenRufnachderMoral!NachderMoralinderGesellschaft.InderPolitik.
InderWirtschaft.Und,ja,auchinderVerwaltung.GehenSieineineTalk
show, sagen Sie: Wir brauchen eine neue Moral das Publikum wird be
geistertklatschen.AllewerdenIhnenzustimmen.Nur:jederverstehtunter
Moraletwasanderes.UndgenaudasistjaauchdasSchneanderMoral.
Mankannsoleichtansieappellieren.Undmankannherrlichmoralisieren.

Vielleicht erwarten Sie also einen solchen moralisierenden Vortrag. Wer


moralisiert, der redet anderen ins Gewissen. Er fordert zum Beispiel mehr
Vernunft. Er fordert Tugenden wie Anstand, Disziplin, Flei. Oder er erin
nertanunserehumanitrenVerpflichtungen,andieMenschenrechteoder
etwasindieserArt.
VielleichterwartenSieeinensolchenmoralisierendenVortrag:

einen Vortrag, in dem ich zum Beispiel ber die bedenkliche,


manchmalerschreckendeSituationenvonFlchtlingenspreche;
einen Vortrag, der die fragwrdigen Regelungen und Manahmen
im Asylverfahren auf nationaler und europischer Ebene anpran
gert;
einen Vortrag, der unmenschliche, vielleicht sogar entwrdigende
PraktikenderAuslnderundAsylverwaltungbrandmarkt(Th.Hohl
feld;T.Schwarz;T.Eule);
vielleicht erwarten Sie einen Vortrag, der vor diesem Hintergrund
an die in vielerlei Hinsicht schwierige, zum Teil aufopferungsvolle
ArbeitderFlchtlingshilfeerinnert.
7 Ethik als Warnung
vor Moral

NunistEthikabernichtgleichMoral.EthikistdasNachdenkenberMoral
undalsoauch:dasNachdenkenbersolcheMoralisierungen.
Unddaheristdaserste,wasdieEthikbefragt,genaudieseschne,irgend
wiebequemeTrennungzwischeneinermoralischhochangesehenenFlcht
lingshilfe auf der einen Seite, und auf der anderen Seite einer Ausln
derverwaltung,diesichnichtselteninderRolledesBsewichtswiederfin
det.
7.1

DieseTrennungistbequem,weilsiediemoralischenFallstrickederFlcht
lingshilfe ausblendet. Wer sich fr Flchtlinge oder ganz allgemein gesagt:
Wer sich fr Opfer einsetzt, der gewinnt das seltene Bewusstsein, etwas
ungebrochen Gutes und damit auch etwas wirklich Sinnstiftendes zu tun.
Jeder,derindiesemKontextarbeitet,wirddiesesGefhlkennen:Dassdies
ein zutiefst menschlicher Beruf ist, dass man etwas zurckkriegt, dass
man Erfahrungen von tiefer Dankbarkeit machen darf, dass man pltzlich
dasitztundgarnichtanderskann,alszuweinen,vorEntsetzen,vorMitleid,
manchmalvielleichtauch:vorGlck.

Moralische Fall
stricke der
Flchtlingsarbeit

OpfergenieeninunsererGesellschaftinzwischenganzgenerelleine"mo
ralischeAutoritt".EntsprechendwurdederEinsatzfrOpferindenletzten
Jahren sprbar aufgewertet (J.P. Reemtsma). Aber darin liegt eben auch
eineVersuchung,eineGefahr:DenneinesolcheArbeitschaffteinegewisse
narzisstischeVersuchung.DennmankannaufdiesemWegeeigeneAbhn
gigkeiten, Ohnmachtsgefhle, Depressionen beim Gegenber deponieren;
undmankanndieLustandereigenenMachtundberlegenheitunterdem
ManteleineshumanitrenEngagementsverbergen.(C.Lammott)
7.2

Empathiestress in
der Flchtlingsarbeit

DiemoralischeAufwertungderFlchtlingshilfeistabernochineinerzwei
ten Hinsicht problematisch. Denn sie treibt ihre Mitarbeiter in die Krank
heit. Man klopft ihnen auf die Schulter, bescheinigt ihnen, dass sie was
'ganzTolles'machen,verleihtihnenwomglicheinenMenschenrechtspreis
(C.Pross)unddannkannmandiesolcherartidealisiertenHelfergutenGe
wissensalleinelassen.
Was das bedeuten und vor allem zu welchen gefhrlichen Reaktionsstilen
dieserStresseinermoralischaufgeladenenEmpathie(Wilson/Lindy)fhren
kann, das wissen Sie alle besser als ich: Es fhrt zu Verstrickung, zu ber
identifikation, zu Grenzverlust, zu gestrtem psychophysischen Gleich
gewicht,zuVerdrngung,zumRckzugetc.(K.Ottomeyer)
7.3

Das Lob der Ret


ter als Strategie der
Entlastung/Abwehr

HinterdiesereinhelligenundletztlichnatrlichauchgerechtfertigtenWert
schtzungderHelferundRetterstecktaberdrittensaucheineForm
derAbwehr.ManmchtemitdeneigenenangstbesetztenAbgrnden,mit
der eigenen Verantwortung und mit den mglichen Konsequenzen des ei
genenVerhaltensmglichstwenigzutunhaben.Manistfroh,dassesLeute
gibt, die diese aufreibende Arbeit machen, unterstreicht das womglich
nochmitStzenwie:Also,wasihrdamacht,ichknntedasnicht,dawr
de ich kaputtgehen. So delegiert man die sog. humanitren Aufgaben an
andere.Undentlastetsichselbst.
8 Gut leben in der Ausln
derbehrde?
Um diese einseitige "moralische berhhung" der Flchtlingsarbeit mit
ihrenFolgenetwaszu"entspannen",mchteichandieserStelleprimrauf
dieSituationderEinrichtungenblicken,dievonstaatlicherSeiteamAsylver
fahrenbeteiligtsind.Wasichhiermache,nenneichethicalcare:dieethi
sche Zuwendung. Ethisch ist die Zuwendung, weil sie Sorge trgt fr eine
besondereFormvonGesundheit:sietrgtSorgefrdas"guteLeben".

Gutlebenmeintnunallerdingsnichtwellness,sondern:LebeninSelbst
achtung,inbereinstimmungmitsichselbst.Istdasunterdenderzeitigen
BedingungendesAsylverfahrensmglich?WasmachtdieArbeitamRan
de unseres Staates mit den legitimen Interessen der dort Ttigen? Was
mutetdasSystemdesAsylverfahrensdemAngestelltenoderBeamtenzu?
8.1

Die Angst der


Studenten vor dem
Abstumpfen

Zur Erluterung meiner Fragestellung will ich noch eine kleine, aber fr
michimmerwiederlehrreicheErfahrungschildern.EsisteineErfahrungaus
derAusbildung,frdieunsereHochschulejazustndigist.DieseErfahrung
istganzschlicht:EsistdievonallenStudentenberalleKursehinwegglei
chermaengeuerteAngstvordemAbstumpfen.SogutwiealleStudie
rendenwollenspternichtindieAuslnderbehrdenversetztwerden.Sie
wollen es nicht, weil sie intuitiv das Gefhl haben, dass ihnen hier etwas
angetanwirdundzwaretwas,dasssieimKernbereichihrerPersnlichkeit
verndernwird.
8.2
Angestellte und
Asylanten: Konkurren
ten im Wettbewerb um
gesellschaftliche Auf
merksamkeit
Im Vergleich zu den ngsten von Flchtlingen fallen natrlich solche Sor
genderknftigenBeamtennichtinsGewicht.Abergenaudas:genaudie
ser Vergleich ist schon Teil des Problems. Flchtlinge sind so gut wie un
schlagbareKonkurrentenimallgemeinenWettbewerbumAufmerksamkeit.
Traumatisierungentoppeneinfachalles,waswiralsBelastungenunddamit
als Anlass von Frsorge und Aufmerksamkeit gesellschaftlich anerkennen.
Etwasprovokativgesagt:DerFlchtlingwillgeradedieProblemehaben,die
frdendurchschnittlichenbundesdeutschenBeamtenschoneineBelastung
bedeuten.DieseAngst,mitdeneigenenkleinenSorgenundNtenkeine
Rolle mehr zu spielen, und damit ein reflexhafter Neid sind mit ein Grund
fr die Abwehr von Flchtlingen, fr den latenten Simulationsverdacht ih
nen gegenber oder fr die Bagatellisierung ihrer Leiderfahrungen (K. Ot
tomeyer).
Allein: Solange die Situation der Sachbearbeiter ausgeblendet und nun ih
rerseitsbagatellisiertwird,solangebleibtdieGefahrbestehen,dassmen
schenrechtlich vielleicht berechtigte Forderungen genau an denjenigen
ungehrtundungefhltvorbeigehen,andiesolcheAppellegerichtetwer
denunddiesieauchumsetzenknnten.Overenforcement,alsodasAusrei
zen oder gar berschreiten des eigenen Kompetenzspielraumes, oder
Underenforcement,dieVerletzungderSorgfaltspflicht,sindmglicheReak
tionenaufdieseNichtbeachtungderAngestelltenundBeamten.DieKonse
quenzentragenjedochletztlichdie,umdieeseigentlichundimKerngeht:
dieAsylsuchenden.
7

8.3
Was macht das
Asylverfahren mit der
Wrde der Verwal
tungsmitarbeiter?
Ichfragealso,wiemussderArbeitsplatzbeschaffensein,damitdieMitar
beiter der Auslnderverwaltung die Chance zu einem "gutem Leben" ha
ben?Ethisch istdieseFrageund,weil eshiernichtumkrperlicheFitness
undpsychischeAusgeglichenheitgeht.EthischgutistvielmehreinLeben,in
demderMenschdasentfaltenundverwirklichenkann,wasGrundlagesei
nerWrdeist:unsereFreiheit.
Was ich hier also tue, das ist die "Drehung" von Art.1 unserer Verfassung
wegvomGrundrechtsberechtigtenhinzumGrundrechtsverpflichteten.Was
machtdasAsylverfahrenmitseinemAnspruchaufAchtungseinerWrde?
8.4
Wrde haben
heit: frei sein, Verant
wortung bernehmen,
schuldig werden knnen,
Bedeutung haben
Was aber heit das: menschliche Wrde? Der Streit darber ist endlos.
Aber vielleicht kann man sagen: Die Achtung menschlicher Wrde ist die
Achtung vor seiner Freiheit, seiner Selbstbestimmung und damit seiner
FhigkeitzurVerantwortung.
Einander Achtung entgegenbringend anerkennen wir uns als Wesen, die
Verantwortungbernehmen,dieihrgerechtwerdenknnen,abernatrlich
auch:wiranerkennenunsalsWesen,dieinSchuldvorihrerVerantwortung
fliehenoderdiesiemissbrauchenknnen.
WoichauswelchenGrndenauchimmerdemMenschendieseFhig
keit nehme, nehme ich ihm auch den Grund, warum er sich selbst achten
soll,nehmeichihmdenGrund,warumervonsichselbstsagendarf:Ichbin
nichteinfachegal,ichbinnichteinfachberzhlig,keinebloeFunkti
onineinembermichabrollendenMechanismus.DerArt.1desGrundge
setzesdenktwahrhaftgrovomMenschen.ErverbietetdieVerdinglichung
desMenschen.AuchdieSelbstverdinglichung(A.Honneth),schenktdamit
jedem MenschendasguteGefhl,nichteinfachaustauschbar,keinbloer
Niemandzusein(R.Spaemann).

8.5
Das Gewicht der
Verantwortung im Asyl
verfahren
DieFragenachderWrdedesVerwaltungsmitarbeitersresultiertausdem
eingangsschonangedeuteten,besonderenWertjenerEntscheidung,dieim
RahmendesAsylverfahrensgesucht,gefundenundvollzogenwird.Worum
eshiergeht,istdashchsteGut,wasderStaatzuvergebenhat:dasGutder
Zugehrigkeit.AnkeinerStelleunsererGesellschaftwirdinsofundamenta
ler Weiseber existentiellste Belange von Menschen entschieden wie im
Rahmen des Asylverfahrens. Die im Asylverfahren beteiligten Instanzen
verfgenberLebenseventuellsogarberlebenschancen.Sietundiesauf
der Grundlage rechtlicher Vorgaben, im Rahmen von Ermessens und Be
wertungsspielrumen sowie durch ein weites Repertoire an mikropoliti
schenundinformellenPraktiken.
EsistebendiesesauerordentlicheGewichtderEntscheidung,diedasbe
sondereMaderVerantwortungderVerwaltungsmitarbeiterdefiniert.
8.6

Im Asylverfahren
muss die eigene Wrde
und damit die eigene
Verantwortung und
Schuldfhigkeit erlebbar
bleiben

WenndieWrdedesMenschenwirklichinseinerVerantwortungsfhigkeit
bestehtundwenndasMadieserVerantwortungimRahmendesAsylver
fahrensmehralserheblichist,dannlsstsichfolgendeFragestellen:Istdas
Asylverfahrensoeingerichtet,

dassdenanihmbeteiligtenVerwaltungsmitarbeiterndasGefhlih
rereigenenVerantwortungnichtgenommenwird?
dass sie sich erleben drfen als Menschen, die mehr sind als eine
bedeutungslose und letztlich ohnmchtige Funktion im Verwal
tungsapparat?
dasssiesicherfahrendrfenalsMenschen,diehinterdemstehen
knnen, was sie tun, die also die eigenen Entscheidungen wirklich
alsdieeigenenempfinden;
dasssiealsoumeshartzuformulierendasssiealsoauchnicht
umdieMglichkeitbetrogenwerden,dieErfahrungvonSchuldzu
machen?

MenschlicheVerantwortungistnichtzuhabenohneihredunkleSeite,ohne
dieErfahrungderSchuld.Dasswiraneinanderschuldigwerdenknnen,ist
AusdruckunsererFreiheitunddamitunsererWrde.
AchtetundschtztderStaatebendieseWrde,dannachtetundschtzter
unsnichtnuralspotentiellverletzlicheWesen.Erachtetundschtztimmer
auch die schmerzhafte, aufwhlende, manchmal auch unheimliche und
einsammachendeErfahrungvonSchuld.
9

DerUnschuldswahnunsererGesellschaftisteinWahnauchdeswegen,weil
wirunsdarinselbstumunserenWertbringen.DieEinsicht,dassunserLe
ben Gewicht hat, zwingt zu der mitunter sicher auch bengstigenden Er
kenntnis,dasswiresunsmitunsselbstnichtzuleichtmachendrfen.Das
eineistnichtohnedasanderezuhaben.JedenfallsnichtohneSelbstbetrug.
DasguteLeben,jenebesondereGesundheitalso,diedieEthikimAugehat,
ist nicht das unbeschwerte Wohlgefhl einer sorglosen Existenz. Sie ist
vielmehrdasBewusstsein,mitdemeigenenDenken,EntscheidenundHan
delnerkennbare,u.U.gravierendeSpurenzuhinterlassen.
Wasergibtsichausdiesenberlegungen?WiesiehtdasAsylverfahrenaus,
das der Wrde der Verwaltungsmitarbeiter gerecht wird? Das ihnen das
guteGefhldereigenenFreiheitundVerantwortungschenkt?
9 Das Asylverfahren darf
nicht so stark fragmen
tiert werden, dass die ei
gene Verantwortung der
Verwaltungsmitarbeiter
diffundiert, also un
fhlbar wird
Dieersteundm.E.entscheidendeVoraussetzungdafrliegtinderFrage,ob
undinwieweitdasAsylverfahrensostrukturiertist,dassdieinihmttigen
AngestelltenundBeamtensichselbstalszustndigfrdenLebenswegund
die Lebenschancen eines anderen Menschen erfahren drfen; dass diese
ErfahrungderSelbstzustndigkeitalsodieRegel,nichtdieAusnahmeist?
9.1
In der Sozialpsychologie ist das gegenteilige Phnomen, das Erlebnis der
Nichtzustndigkeit,hervorragenduntersucht.Sieallekennenesunterdem
Titel BystanderEffekt; und wenn nicht unter diesem Titel, so doch aus
eigenen Lebenserfahrung. Geschieht ein Unglcksfall oder womglich ein
Verbrechen, ist die Chance Hilfe zu erhalten umso kleiner je mehr Men
schenalsZeugeninderNhesind.
Wasgeschiehthier?ZweiPunktesindrelevant:
JemehrandereLeuteineinerNotfallsituationzugegensind,destoweniger
fhltsichdereinzelneinderVerantwortung,zuhelfen.Verantwortlichkeit
fr die Situation verflchtigt sich exponentiell mit der Zahl der An
wesenden,zumindestwenndiesesichnichtkennen.MitanderenWorten:
DasGefhlfrdieeigeneVerantwortungdiffundiert.
Hinzukommteinzweites:WennetwazweieinanderunbekanntePersonen
sich einer Unfallstelle nhern und eine Person ignoriert offensichtlich die
Notsituation, dann vermittelt dieses passive Verhaltensmodell eine ganze
bestimmteSituationsnorm,nmlichdieNorm,dasseinEingreifenaugen
scheinlichnichterforderlichist.
10

Pluralistische
Ignoranz

InderSummefhrtdiesesPhnomenalsozueinemZustandpluralistischer
Ignoranz:VieleAugensehenbezeichnenderweisenichts.
9.2
Das organisatori
sche Problem der vielen
Hnde
Ein analoges Phnomen taucht und hier sind wir beim Bild vom Flie
bandauchaufderEbenevonOrganisationenundOrganisationsablufen
auf. Im Vorfeld dieser Tagung kursierte neben dem Flieband noch eine
andereMetapherfrdasAsylverfahren:diederAbfllanlage.Wasisteine
solcheAnlage?IneinerAnlagewirdeinVerfahrenineineabgeschlossene,
zeitlich und sachlogisch zusammenhngende Folge von Funktionen aufge
spalten, fragmentiert. Anlagen verteilen wiederkehrende Aufgabenpakete
aufverschiedeneSchultern.Siearbeitenprimrressourcenschonend,effizi
enz,fallzahlenorientiert.
Genau so aber entsteht, was man das Problem der vielen Hnde nennt
(D.F.Thompson):
Wovieleentscheidenundvieleihren(vermeintlichoderwirklichkleinen)
Teil zum Gesamtergebnis beitragen, sieht es manchmal so aus, als htte
niemandentschiedenundseialsoauchniemanddafrverantwortlich.
JeweiterdasAsylverfahrenfragmentiertwird,jeweiteresfunktionalaus
differenziert wird, desto mehr ist das gefhrdet, was man den sense of
dignity nennt, das Gefhl fr die eigene Wrde, also auch fr die Wrde
des eigenen Tuns. Die Aufspaltung des Gesamtverfahrens auf mglichst
vieleStellenscheintmirdaherunterderWrdederVerwaltungsmitar
beiterzusein.
Whrend in diesem Verfahren einerseits existentielle Entscheidungen ge
troffenwerden,gaukeltesdendieserEntscheidungBeteiligtenandererseits
vor, dass ihr Beitrag nicht ins Gewicht fllt, ihr Tun und damit sie selbst
alsoletztendlichbedeutungslossind.
10 Persnlichkeit des Ver
fahrens oder
Leidenknnen an der ei
genen Entscheidung
DarinliegtschoneinzweiterAspekt,einezweiteFrage.IstimAsylverfahren
gewhrleistet, dass seine Akteure, also Subjekte und Objekte des Ver
fahrens, die Mglichkeit zu einer menschlichen, d.h. direkten, leiblich
vermitteltenunddamitpersnlichenBegegnunghaben?Wodiesepersn
licheBeziehungausgeschlossenwird,

wird dem Verwaltungsmitarbeiter die Chance genommen, seine Ver


antwortungwirklichalsetwaszuerleben,wasihnundniemandenan
derendirekt,hierundjetztinAnspruchnimmt;

11

eswirdihmweiterdieChancegenommen,einewirkliches,tragfhiges,
weil emotional verankertes Bewusstsein fr die Tragweite seiner Ent
scheidungundseinesTunzubekommen;
eswirdihmdieChancegenommenzusehen,dassdievonihmerwarte
te Rechtsanwendung mehr ist also das Einhalten einer Norm, dass sie
vielmehreinewirklichkeitsundlebensvernderndeTatist.

Er muss beides sehen knnen: Seine Verantwortung gegenber dem


RechtsstaatundseineVerantwortunggegenberjenen,denenebendieser
Staatauchdannnochgerechtwerdenwill,wennerihnendieZufluchtnicht
gewhrenodereinBleibennichtermglichenkann.Daskannimnegativen
Fall bedeuten: Der Rechtsanwender muss die Chance behalten, den
Schmerz ber eine ablehnende Entscheidung wirklich zu fhlen; er muss
also an seiner Entscheidung leiden knnen; muss die Mglichkeit behal
ten, Trauer ber das zu empfinden, was der Rechtsstaat in seiner Perso
nenhierundjetztvollzieht.OhnedieseMglichkeitwirdderMenschblind
frdas,wasertut,unddamitfrdas,waserist.Daskann,umdenuers
ten Fall anzusprechen, bedeuten, dass die Ablehnung eines Asylantrages
nichtnurschriftlich,sondernimmerauchpersnlichgeschehensollte.
UmgekehrterhheneineFragmentierungundAnonymisierungdesAsylver
fahrens aus Sicht der Ethik das Risiko einer gefhrlichen Betubung. Sie
bedrohendiemoralischePhantasie,alsodieFhigkeitsichvorzustellen,was
mananstellt.AberohneebendieseFhigkeitwirdVerantwortungundda
mitdas,wasunsereWrdeausmacht,eigentmlichleer.
11 Im Angesicht des Men
schen ohne Ansehen der
Person urteilen
Um einem Missverstndnis vorzubeugen: Es geht mir nicht um eine Emo
tionalisierung und Subjektivierung des Asylverfahrens in dem Sinne, dass
der Willkr Tr und Tor geffnet wird. Auch nicht der gutgemeinten, der
menschlichliebenswrdigenWillkr.
MoralistmehralsEmpathie.AuchzuihrgehrendieFhigkeitunddieBe
reitschaft, das eigene Entscheiden an bergeordneten, womglich univer
sellenKriterienzuprfen.DieseFhigkeitzueinerunpersnlichen,neutra
len und sachlichen Beurteilung ist eine historische Errungenschaft. Mit ihr
stehtundflltdieIdeederRechtstaatlichkeit.
Aber:DieseFhigkeitstelltimmeraucheineechteZumutungdarfrden,
derRechtineinerkonkretenSituationundvoreinemkonkretenMenschen
verwirklichen, vollziehen, verantworten muss. Verliert er das Gefhl fr
diese Zumutung, dann verliert er sich selbst. Ohne Ansehen der Person
urteilenzuknnen,heitnichtzuurteilen,ohneihmindieAugenschauen
zuknnen.

12

WirddasAsylverfahrensogestaltet,dassfrdenRechtsanwenderdiegute
Fragewachbleibt,oberdiesemVerfahrenwirklichgewachsen,oberdieses
Verfahrenwirklichaushaltenkann,dannnimmtdasAsylrechtdenMitarbei
ter der Verwaltung als das wahr, was er nach dem Menschenbild unserer
Verfassungist:eininersterLiniefreies,zuSelbstbestimmungfhiges,ber
sichselbstentscheidendesWesen.
12 Eine Konsequenz: Wer
am Asylverfahren betei
ligt ist, darf nicht
zwangsversetzt sein
Es gibt eine ganze Reihe von recht pragmatischen Konsequenzen meiner
berlegungenetwadasAngebotzurSupervisionfrdieVerwaltungsmit
arbeiter oder die Beschrnkung der Fallzahlen, fr die ein einzelner Ent
scheiderzustndigist.
Auf eine besondere Konsequenz, die vielleicht nicht sofort auf der Hand
liegt,mchteichhierwenigstenskurzhinweisen.
Das Ma an Verantwortung und das Ma an existentieller Beanspruchung
ist im Rahmen des Asylverfahrens extrem. Wer in diesem Verfahren mit
wirkt,darfdiesnichtnurtun,weilesfrihnodersiedieeinzigeMglichkeit
darstellt,einerBeschftigungimffentlichenDienstnachzugehen.
WersichgegeneineArbeitwehrt,wirdsichautomatischgegendiewehren,
dieihmdieseArbeitzumutenunddassindindiesemFalldieFremden,die
Asylsuchenden,dieFlchtlinge.UnderwirdsichgegendasGefhlwehren,
mit seiner Arbeit eine Entscheidung ber Menschen zu fllen, mit einem
Wort:erwirdseineVerantwortungnichtsprenwollen.Erwirdsichweh
rengegendieZumutung,seineWrde,seineFreiheit,seineVerantwortung
an genau jener Stelle entfalten und bewhren zu mssen, an die er sich
zwangsversetztfhlt.WerberdieAufundAnnahmeandererMenschen
inunsererGemeinschaftentscheidetoderandieserEntscheidungmitwirkt,
dersolltesichbeiebendieserArbeitselbstaufgehoben,dersichsolltesich
dortwirklichzuhausefhlen.
13 Sich irren drfen: ber
die Wrde der Asylge
whrung
Zum Abschluss meiner berlegungen mchte ich eine letzte, eine dritte
AnfrageandasderzeitigeAsylverfahrenstellen.

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AufinternationalerwienationalerEbenewirdderUmgangmitAsylsuchen
dendominiertdurchdenKampfgegenillegaleEinwanderer.Dieseargwh
nische Haltung hat sich im Asylverfahren vor allem im Fragenkatalog nie
dergeschlagen,durchdennichtdieFluchtgrnde,sondernzunchsteinmal
derFluchtwegerforschtwird.EsisteinoffenesGeheimnis,dassdieRekon
struktion dieses Reiseweges regelmig wg. fehlender Dokumente schei
tert.DadurchaberverhrtetsichauchimkonkretenVerfahrenjenesMiss
trauen, dass wir den Asyl und Zufluchtsuchenden generell entgegenbrin
gen.
MisstrauenaberisteinGift(O.FrBollnow)undzwarfralleSeitendesVer
fahrens. Es richtet sich immer auf etwas, was verborgen ist und was mir
gegenber verheimlicht wird. Misstrauen setzt Lge und Verstellung vo
raus.DadurchverndertsichdieGesamtsituation.MankanndenVerdacht
nichteinfachbeiSeiteschieben,manmussihmnachgehen.Mankannden
anderenMenschennichtmehrunbefangensehen,sondernnurnochinder
PerspektivedesbetreffendenVerdachts.Manumschleichtihngewisserma
en mit misstrauischem Blick und sucht nach Indizien, die den Verdacht
besttigen knnten. Jede uerung wird nicht mehr unbefangen als das
genommen, was sie von sich aus ist, sondern als Indiz, welches vielleicht
etwasdahinterVerborgenesverratenknnte.MisstrauenverstelltdenBlick
auf die Situation und vergiftet menschliche Beziehungen. Im schlimmsten
Fall macht es diejenigen, denen ich begegne, vor allem aber mich selbst
krank.
GenaudarinliegtwiedereineGefahrfrdieFreiheitunddamitauchfrdie
WrdederVerwaltungsmitarbeiter.DenndieKultivierungdesMisstrauens
schafftfrden,derdiesesMisstrauenhegt,nichtnureindiffusesKlimavon
Unsicherheit, Bedrohung und Gefahr. Darber hinaus droht auch der Kon
taktzurWirklichkeitzuschwinden.VerheerendnmlichistdasMisstrauen,
weilesinsichhaltlosist:WereinmalvonMisstrauenbefallenist,lsstsich
so gut wie nie vom Gegenteil berzeugen. Es bleibt die Unruhe, es bleibt
der Verdacht, es bleibt der Argwohn, die Befrchtung, die Unterstellung
von Lge, Tuschung und Verheimlichung. Es bleibt die ngstliche Sorge,
derDummezusein,derNaive,derLeichtglubige.
In den Beratungen des Parlamentarischen Rates hat Carlo Schmid jedoch
einenSatzgesagt,dermichsehrberhrthat:DieAsylgewhrungistimmer
eine Frage der Generositt, und wenn man geners sein will, muss man
riskieren, sich gegebenenfalls in der Person geirrt zu haben. Das ist eine
Seitedavon,unddarinliegtvielleichtauchdieWrdeeinessolchenAktes.
VielleichtgibteskeinRechtaufLge.AbervielleichtgibteseinePflichtzum
Vertrauen, eine Pflicht, die das Asylverfahren darum auch frdern, nicht
aberunterlaufendarf:diePflicht

zueinemVertrauen,dasbereitbleibt,sichenttuschenzulassen;
dasdieKrafthat,ausdieserEnttuschungkeineVerbitterungundkei
nenZynismuswerdenzulassen;
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daslebendigbleibt,weilesdaseinzigeist,wasunsereBeziehungenam
Lebenerhlt;
wasunslebendigbleibenlsst,weilesunsdieFhigkeitzurFreudeam
anderenMenschenbewahrt.

Und,werwei,vielleichtgibtesauchwirklichjenePflicht,diedereigentli
cheMeisterdesFragens,dieSokratesamAnfangderabendlndischenPhi
losophie formuliert hat und die ihm als Garant guten Lebens galt: Viel
leichtgibteswirklicheinePflicht,imZweifellieberUnrechtzuleiden,als
Unrechtzutun,imZweifelalsolieberderDummezuseinalsderBse,im
Zweifel lieber das Belogenwerden in Kauf zu nehmen, als eine Fehlent
scheidungzutreffen.

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