Trabajo 2 Relaciones

UNIVERSIDAD NACIONAL DE L ALTIPLANO PUNO
FACULTAD DE INGENIERIA DE MINAS
DEDICATORIA
A DIOS. Por ser mi creador, por darme la fuerza y el coraje para hacer realidad
este objetivo, por estar conmigo en cada momento de mi vida y por cada regalo de
gracia que me ha dado y que inmerecidamente he recibido.
A mis nuestros padres por estar siempre pendiente de nosotros porque ellos nos
dan fuerzas para seguir estudiando cada da hasta loga nuestros objetivos en la
universidad y en la carrera que estamos estudiando.
A nuestros hermanos: por brindarnos su apoyo incondicional y brindarnos sus
conocimientos referente a la industria minea y en otras reas.
CURSO: DE RELACIONES COMUNITARIAS

TEMA: CONSULTA PREVIA Y MESA DE DIALOGO

AGRADECIMIENTO
En primer lugar, le damos las gracias a Dios por la vida que nos da y por esta
meta que alcanzamos, a nuestros padres por todo el soporte, el consejo, y ms
an, por el amor y la comprensin durante cada momento de nuestras vidas.
A nuestras familias, por la seguridad, por sus palabras de aliento y la
preocupacin que muestran, especialmente en los momentos ms difciles. A
nuestros docentes, que nos gua con sus conocimientos de la forma ms
desinteresada para el desarrollo del tema que se est realizando.
A nuestros amigos por el compaerismo y la amistad mantenida durante toda la
vida, a todos les digo muchas gracias.

II

INDICE
ANLISIS DE LA CONSULTA PREVIA Y MESA DE DILOGO PARA UN AMINA EN LA
REGIN DE PUNO
CAPITULO I ..................................................................................................................................... 4
ANLISIS DE LA CONSULTA PREVIA PARA UNA MINA EN LA REGIN PUNO ......... 4
1.1.
OBJETIVO DE LA CONSULTA PREVIA Y SU EVOLUCIN ................................... 4
1.2. POR QU LA CONSULTA PREVIA ES UN DERECHO FUNDAMENTAL DE

LOS PUEBLOS INDGENAS?.................................................................................................... 6
1.3. INSTITUCIONES ESTATALES ENCARGADAS DE IMPLEMENTACIN Y
SISTEMA DE CONSULTA PREVIA .......................................................................................... 7
1.4.
MARCO LEGAL Y REGLAMENTOS DE LA CONSULTA PREVIA ......................... 8
1.5.
JURISPRUDENCIA ........................................................................................................ 11
1.6.
ESTUDIOS DE CASO ................................................................................................... 13
1.6.1. Comunidades puneas solicitarn consulta previa para la concesin de

proyecto minero Chiquitosa. ................................................................................................. 13
1.6.2.
Afirman que Consulta Previa no sera aplicable en la regin Puno ............... 13
1.6.3.
Consulta previa es despus de entrega de la concesin minera ................... 15
CAPITULO II .................................................................................................................................. 16
MESA DE DILOGO PARA UMA MINA EN PUNO ................................................................. 16
2.1.
DINMICA DE UNA MESA DE DIALOGO ................................................................. 16
2.2.
PARTES DE UNA MESA DE DIALOGO Y CONDICIONES NECESARIAS: ....... 16
2.2.1.
APERTURA DE LA MESA. ................................................................................... 17
2.2.2.
EL DIALOGO........................................................................................................... 17
2.2.3.
CIERRE .................................................................................................................... 20
2.3.
REGLAS DE FUNCIONAMIENTO DE LA MESA DE DIALOGO: .......................... 20
2.3.1.
Reglas del funcionamiento: ................................................................................... 21
2.4.
DEFINICIN E INVITACION FORMAL A LOS Y LAS PARTICIPANTES ............ 22
2.5.
EL PERSONAL DE APOYO ......................................................................................... 22
2.5.1.
2.6.
Personas sistematizadoras: .................................................................................. 23
EL ESPACIO FSICO ..................................................................................................... 24


2.7.
LISTA DE MATERIALES Y RECURSOS DE APOYO ............................................. 24
CAPITULO III ................................................................................................................................. 27

CONFLICTO MINERO EN SANTA ANA (PUNO) ..................................................................... 27
3.1.
ESCENARIO GEOGRFICO ....................................................................................... 27
3.2.
BEAR CREEK MINING COMPANY ............................................................................ 28
3.3.
ORIGEN DEL CONFLICTO Y MOVILIZACIN......................................................... 29
3.4.
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA) ............................................................. 33
3.5.
ESTALLIDO Y SOLUCIN DEL CONFLICTO .......................................................... 35
CONCLUSIONES .......................................................................................................................... 37
BIBLIOGAFIA Y WEB-GRAFIA .................................................................................................. 39


INTRODUCCION
Introduccin Desde los inicios de la ltima dcada del siglo xx, se da en el Per
grandes cambios en la actividad minera. Se impone lo que se ha dado en llamar la
minera moderna que se supone no contamina. Hay grandes inversiones
incentivadas por las facilidades que da el Estado, especialmente a la gran minera.
Se produce as la transnacionalizacin de la actividad minera, la cual disfruta de
muchos privilegios dentro de la economa del pas.
Hasta la primera dcada del siglo xxi el crecimiento econmico derivado del auge
minero es evidente; pero, al mismo tiempo, surgen problemas en los centros
mineros y sus entornos: contaminacin ambiental, despojo de tierras,
desplazamientos de poblaciones, violacin de derechos humanos, exclusin,
acrecentamiento de la desigualdad, pobreza, etc. Todos estos problemas han
generado y estn generando muchos e intensos conflictos sociales que han
precipitado crisis ministeriales, creando serias dificultades a los gobiernos de
turno.
Expresin de lo anterior es lo ocurrido en Tambogrande (Piura), Cerro Quilish
(Cajamarca), Majaz (Piura), Ta Mara (Arequipa), Quellaveco (Moquegua),
Chinchinga (Ayacucho), Shougang Hierro Per (Nazca-Ica), Doe Run Per (La
Oroya-Junn), Conga (Cajamarca), Santa Ana (Puno), etc. Solamente este ltimo
conflicto se trata en el presente trabajo.
En la ltima dcada han ocurrido serios conflictos sociales en Puno derivados de
sus mltiples problemas (contrabando, minera informal, friaje, deseos separatistas
del expresidente regional Hernn Fuentes, asesinato del alcalde de Ilave,
narcotrfico, falsificacin de dinero, etc.
La realizacin del trabajo, esencialmente, est basada en el anlisis de
documentos publicados en libros, revistas y peridicos. La triangulacin de esas
fuentes ha permitido una cercamiento ms objetivo al conflicto social del sur de
Puno.


ANLISIS DE LA CONSULTA PREVIA Y MESA DE DILOGO PARA UN
AMINA EN LA REGIN DE PUNO
CAPITULO I
ANLISIS DE LA CONSULTA PREVIA PARA UNA MINA EN LA REGIN

PUNO
1.1.
OBJETIVO DE LA CONSULTA PREVIA Y SU EVOLUCIN
El Per cuenta con una de las poblaciones indgenas ms numerosas de

Sudamrica.
La historia precolombina del pas y la diversidad cultural constituyen fuente de
orgullo para los peruanos y un atractivo para los turistas de todo el mundo; no
obstante, los peruanos originarios han sido tambin los ms explotados,
habindoseles negado muchos derechos polticos, econmicos y culturales hasta
bien entrado al siglo XX. Actualmente, se encuentra en curso por lo menos una
docena de otros procesos de consulta. Detrs de bambalinas, sin embargo, las
relaciones entre los funcionarios del gobierno y las organizaciones indgenas
continan marcadas por profundas tensiones y desconfianzas.
Y si bien el objetivo declarado del Convenio 169 de la OITproteger los distintos
legados culturales y derechos de los pueblos originarios vulnerables est
consagrado en la Constitucin del pas, tal objetivo colisiona con otros poderosos
intereses econmicas y polticas.
Las exportaciones de minerales constituyen la columna vertebral de la economa
nacional, y hoy en da unas 40 concesiones mineras involucran recursos ubicados
bajo las tierras que son de propiedad o estn ocupadas por pueblos indgenas4 .
La mayora de las concesiones hidrocarburferas importantes tambin se
encuentran ubicadas en tierras de propiedad o uso de grupos nativos amaznicos.
Las preocupaciones acerca del impacto de estas actividades han sido la causa
principal de desacuerdos y conflictos sociales.


En este artculo analizamos los recientes esfuerzos peruanos dirigidos a
implementar el Convenio 169 de la OIT, y abordamos las siguientes preguntas:
La implementacin de esta normativa en el Per ha ayudado a proteger y
empoderar a los pueblos indgenas?
Ha contribuido a reducir el conflicto social, o a canalizarlo en formas ms
constructivas?
Ha ayudado a, o entorpecido, la inversin privada en los sectores
exportadores ms importantes?
qu lecciones pueden extraerse hasta la fecha del caso peruano?
Estas normas, que no estuvieron dirigidas exclusivamente a los pueblos
indgenas, exigan que las empresas informen a las poblaciones acerca de las
actividades que llevaran a cabo y que obtuvieran su aprobacin, luego de que el
Estado les hubiese otorgado concesiones preliminares. Sin embargo, el
catalizador para acciones posteriores fue el violento enfrentamiento entre la
poblacin local y las fuerzas de seguridad en junio de 2009 en la provincia
amaznico de Bagua, que dej el lamentable saldo de 23 policas y 10
manifestantes civiles muertos, un polica desaparecido y ms de 200 heridos.
El conflicto fue provocado porque el gobierno central no consult con las
comunidades nativas e indgenas antes de aprobar una serie de decretos
destinados a promover y regular las actividades extractivas en la Amazona. Los
opositores criticaron estas medidas por proponer cambios en la tenencia y uso de
tierras que podran acelerar la deforestacin y permitir el acceso a reas
protegidas para dedicarlas a la produccin de monocultivos y la extraccin no
sostenible de productos forestales.
A consecuencia de esta tragedia, la Defensora del Pueblo propuso una legislacin
nacional para implementar el derecho a la consulta previa. El ao 2010, el Tribunal
Constitucional emiti una sentencia (atc 0022-2009-PI/TC) que reafirm el derecho
a la consulta previa como un derecho constitucional, exigindole al Estado
emprender el dilogo intercultural y seguir etapas y procedimientos claramente
definidos antes de tomar decisiones que podran afectar a los pueblos indgenas.
Ese mismo ao, el Congreso aprob un primer proyecto de ley para establecer
etapas y procedimientos oficiales para la consulta previa, pero Garca se neg a
respaldarlo. Finalmente, el 6 de septiembre, 2011, la ley antes mencionada, Ley
de Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios, fue
aprobada por el Congreso y promulgada por el Presidente Humala en una
emotiva ceremonia pblica realizada en Bagua10. El Reglamento de la ley fue
aprobado el 3 de abril, 201211. La nueva ley tiene el propsito de promover el
establecimiento de acuerdos entre el Estado y las poblaciones originarias e

indgenas del Per con respecto a las medidas legislativas y administrativas que
pudiesen afectar significativamente sus vidas. Si bien los proyectos de inversin
no son mencionados especficamente, en el Per todas las inversiones mineras e
hidrocarburferas involucran concesiones a operadores privados; por lo tanto, en
tales casos la ley requiere que el Estado le consulte a cualquier poblacin
indgena potencialmente afectada por las decisiones que se adopten en el marco
de dichas concesiones, y que trate de obtener su aprobacin. En trminos legales,
esto debe suceder antes de que estn involucrados los inversionistas privados, y
ello mediante procesos cuidadosamente preparados de dilogo intercultural.
1.2.
POR QU LA CONSULTA PREVIA ES UN DERECHO

FUNDAMENTAL DE LOS PUEBLOS INDGENAS?
Son cada vez ms frecuentes en Amrica Latina los conflictos sociales

relacionados con la explotacin de recursos naturales en territorios indgenas. Los
ingresos por exportaciones de recursos naturales constituyen un factor importante
en el crecimiento econmico de un pas.
En aras de este inters nacional los Estados entregan territorios de pueblos
indgenas en concesin a empresas extractivas sin tomar en cuenta cmo esas
actividades afectan el modo de vida de dichos pueblos. Los Estados arguyen que
las inversiones mineras, petroleras, hidrocarburferas, madereras traen desarrollo
al pas, pero esto no es del todo certero pues la mayora de las veces ese
desarrollo no beneficia a las comunidades indgenas ubicadas en los territorios
donde se realizan las actividades extractivas. No slo no las beneficia sino que
destruye su hbitat, aquel territorio que ellos consideran como su farmacia, su
mercado, su ferretera y su espacio de contacto con sus creencias, espiritualidad y
cultura. Ser que el inters nacional est por encima del derecho a la existencia
de un colectivo humano, de un pueblo indgena? O acaso no es obligacin de los
Estados proteger la existencia de todos sus habitantes? Cuando con actividades
extractivas se altera el modo de vida de los pueblos indgenas se est poniendo
en riesgo la existencia de los mismos, de ah que se sientan obligados a tomar
medidas de fuerza para ser escuchados y respetados. Lamentablemente, esas
medidas devienen a veces en enfrentamientos con las fuerzas del orden, los
mismos que llegan a dejar saldo de muerte y heridos.
En este contexto la consulta previa, libre e informada a los pueblos indgenas
antes de tomar cualquier decisin que pudiera afectarlos directamente evitara la
proliferacin de estos conflictos y tantas muertes y resentimientos. La consulta
previa es uno de los derechos fundamentales incluidos en el marco jurdico
internacional, como el Convenio 169 sobre pueblos indgenas y tribales de la

Organizacin Internacional del Trabajo, de rango constitucional para los pases
que lo han ratificado, y la Declaracin de las Naciones Unidas para los Pueblos
Indgenas. Y es fundamental en la medida en que reconoce el derecho que tiene
un pueblo a decidir sobre medidas que puedan afectar su existencia. Los pueblos
tienen la potestad de decir no queremos esta actividad que va afectar nuestro
modo de vida, nuestros derechos fundamentales, que va a generar residuos
txicos, que va a contaminar el agua, que va a inundar nuestro territorio. Ningn
pueblo tiene la obligacin de suicidarse por el inters nacional.
Asimismo, un Estado no tiene la atribucin de realizar una actividad que va a ir en
desmedro de los derechos fundamentales de un pueblo. Reconociendo la
importancia que tiene la aplicacin de la consulta previa a los pueblos indgenas,
Comunicaciones Aliadas, con el auspicio de American Jewish World Service
(AJWS), ha elaborado este informe especial en el que aborda la situacin de este
derecho en nueve pases de Amrica Latina.
1.3.
INSTITUCIONES
ESTATALES
ENCARGADAS
IMPLEMENTACIN Y SISTEMA DE CONSULTA PREVIA
DE
La legislacin peruana establece que el ente estatal que es responsable por la

medida bajo consulta es la misma que debera de realizar el proceso de consulta a
la poblacin potencialmente afectada. De esta manera si una medida establece
modificaciones en la poltica educativa dirigida a las escuelas bilinges para nios
indgenas, entonces el Ministerio de Educacin es la autoridad correspondiente;
igualmente, si involucra concesiones hidrocarburferas, sera la empresa estatal
PERUPETRO S.A. Sin embargo, la ley establece tambin que el Ministerio de
Cultura, especficamente el Viceministerio de Interculturalidad, debe coordinar
todas las polticas pblicas relacionadas con la implementacin del derecho de
consulta. Se espera que el Viceministerio brinde la asistencia tcnica y la
capacitacin a otras agencias estatales, as como tambin a los pueblos y
organizaciones indgenas, y que trate las cuestiones que surjan en el proceso de
consulta. No obstante, no est facultado para sancionar a otras agencias si estas
no respetan este derecho.
La decisin final con respecto a la aprobacin o desaprobacin de cualquier
medida legislativa o administrativa recae en manos del Estado peruano. Si se
logra un acuerdo en el proceso de consulta, la ley establece que es vinculante
para ambas partes. Si no se llega a un acuerdo, la autoridad de gobierno debe
todava realizar todos los esfuerzos posibles para garantizar los derechos
colectivos de los pueblos indgenas12. Hasta el momento, no ha habido ningn


caso no exitoso de consulta previa en el Per en el sentido de que el pueblo
consultado no haya estado de acuerdo.
1.4.
MARCO LEGAL Y REGLAMENTOS DE LA CONSULTA PREVIA
L a implementacin de la nueva ley ha enfrentado numerosos obstculos que van

desde problemas histricos vinculados al establecimiento de identidades
indgenas, hasta las debilidades de las instituciones pblicas involucradas.
Los principales gremios empresariales y sus aliados en el gobierno se resisten
tambin a la ley con el temor de que pondr en peligro la inversin en la
infraestructura tan urgentemente necesitada, la agricultura de exportacin y otros
sectores. Un desafo inicial fue definir quin sera considerado indgena para los
propsitos de otorgar el derecho de consulta. Si bien millones de peruanos pueden
afirmar que tienen ancestro indgena, se le asign al Viceministerio de
Interculturalidad la compilacin de la primera Base de Datos oficial para la
aplicacin de la consulta previa, empleando los diversos criterios sugeridos en OIT
169incluida la ascendencia directa, los vnculos histricos y el territorio
ancestral, y las distintas instituciones sociales y estilos de vida, como tambin la
auto-identificacin.
Esta fue una medida riesgosa por varias razones; ante todo, porque el Ministerio
de Cultura, creado recin en el ao 2010, es uno de los integrantes mas dbiles
del Gabinete, y los ministros inicialmente elegidos para liderarlo han sido personas
provenientes principalmente del mbito cultural, con escasa experiencia en la
administracin pblica o en negociaciones polticas complejas. Si bien las tareas
especficas para la implementacin de OIT 169 fueron encargadas al
Viceministerio, los viceministrosy su pequeo equipo de cientficos sociales y
abogados constataran la complejidad que conllevaba enfrentar las presiones de
los ms poderosos ministerios de Economa y Finanzas, y el de Energa y Minas,
preocupados por acelerar los procesos de consulta, o de pasarlos por alto.
Segundo, la creacin misma de la base de datos fue una tarea difcil y
controversial.
El Viceministerio emple diferentes criterios para identificar a los pueblos
indgenas, entre ellos, el hablar una lengua indgena o nativa y vivir en tierras
comunales reconocidas por las agencias estatales. Ambos factores pretenden
reflejar una continuidad histrica, es decir, que los ancestros de uno han vivido
en un territorio antes del establecimiento del estado. No obstante se consider
tambin el criterio de auto-identificacin como nativo o indgena, los censos
nacionales desde 1940 no han incluido preguntas relacionadas con factores

raciales o tnicos (distintos a la lengua). En la dcada de 1970, el gobierno militar
izquierdista del General Juan Velasco transform la identificacin de la mayora de
las comunidades indgenas andinas a una basada en un criterio de clase,
denominndolas comunidades campesinas.
De esta manera en el Per muchas comunidades andinas no se identifican con el
trmino general indgena, y emplean en cambio formas de identidad ms
localizadas o territoriales. Si bien en trminos tcnicos esto no es un impedimento
para la consulta, en la prctica una serie de comunidades han enfrentado
resistencias de parte de las autoridades para que se les reconozca este derecho y,
de hecho, incluso para que se publique la base de datos preparada por el
Viceministerio.
La complejidad de la auto-identificacin tnica en el Per se evidencia en las
encuestas de opinin pblica realizadas en la ltima dcada, las cuales muestran
que la poblacin que se auto-identifica indgena vara entre 7 y 75 por ciento,
dependiendo de qu preguntas se hacen y cmo. Tal como el socilogo David
Sulmont y otros sugieren, los resultados de las encuestas encuentran que una
pregunta como Usted se considera una persona ... indgena? recibe menor
nmero de respuestas afirmativas, mientras que las preguntas acerca de la
identificacin con un grupo especfico, tales como quechua o aymara, tienen un
mayor nmero de respuestas afirmativas, aumentando el porcentaje a medida que
se incluyen preguntas sobre el lugar de origen y las costumbres practicadas en
casa.
Algunos estudios sugieren tambin que la autoidentificacin como peruano
originario puede disminuir con la migracin rural-urbana y los mayores niveles de
educacin formal. Un tercer desafo proviene de las mismas organizaciones
indgenas nacionales ms polticamente activas, las cuales no han apoyado
plenamente la nueva ley o su implementacin. El Pacto de Unidad de
Organizaciones Indgenas, constituido a fines de 2011 por cinco importantes
organizaciones indgenas y campesinas, ha sostenido que ellas no participan de
manera adecuada en el proceso, y que deberan de tener un rol institucional ms
slido en el gobierno, incluido un Ministerio de Pueblos Indgenas y Nativos.
Tambin sostienen que la ley deba tener en cuenta los impactos indirectos y
directos de las polticas del gobierno referidas a las comunidades indgenas, y que
debera ser retroactiva, aplicndose a las decisiones tomadas desde que OIT 169
fue ratificado en 1995. Esto significara reabrir los procesos de aprobacin para
muchos de los proyectos mineros e hidrocarburferas ms importantes del pas.
Propusieron tambin que la ley incorpore el derecho al consentimiento previo y no
solo a la consulta. Varias de estas crticas son compartidas por ONG que

participan del Grupo de Trabajo de Pueblos Indgenas dentro de la Coordinadora
Nacional de Derechos Humanos.
Sin embargo, los conflictos internos y entre las organizaciones indgenas y las
diferencias estratgicas entre las ONG que las apoyan tambin han sido una traba
para sus capacidades negociadoras. Tanto la Asociacin Intertnica de Desarrollo
de la Selva Peruana (AIDESEP), la principal organizacin aglutinadora de los
pueblos amaznicos, como la Confederacin Nacional de Comunidades del Per
Afectadas por la Minera (CONACAMI), se han visto afectadas por disputas
polticas internas, y en enero de 2014 AIDESEP se retir del Pacto con el fin de
tener una mayor autonoma de accin.
Mientras tanto, un tema que ha dividido a las ONG de derechos humanos se
refiere a si se debe privilegiar el empleo de las cortes y los escenarios nacionales
para promover el derecho a la consulta y al consentimiento de comunidades
especficas, o si se deben enfocar en el nivel internacional (como en el caso de los
Caaris, v. infra). Un cuarto reto importante proviene de los gremios empresariales
que temen que la implementacin de la ley de consulta pueda retrasar importantes
proyectos de inversin que ya de por s avanzan lentamente. Aunque existe poca
evidencia que este podra ser el caso, esta postura ha sido compartida por
miembros del Ejecutivo.
En efecto, en abril de 2013, el entonces Primer Ministro Juan Jimnez habl de la
necesidad de destrabar ciertos proyectos mineros del proceso de consulta, y el
propio Presidente Humala modific su posicin sobre este tema, afirmando que el
derecho a la consulta se refera solo a ciertas tribus amaznicas.
El cambio de postura de parte del Ejecutivo, las demoras en la publicacin de la
base de datos y la falta general de apoyo poltico para el proceso de consulta
llevaron a la renuncia, el 3 de mayo de 2013, del Viceministro Ivn Lanegra, quien
inicialmente haba conducido el esfuerzo de regulacin. Poco despus, a
mediados de mayo de 2013, el entonces Ministro de Cultura Luis Peirano anunci
que no se publicara la base de datos, pues hacerlo podra crear mucha confusin
y generara expectativas innecesarias.
En cambio, seal que el gobierno trabajara sobre la base de pedidos. Cuando
una comunidad se ve afectada por un proyecto de inversin, puede pedir un
proceso de consulta, fueron sus declaraciones a los medios. El 23 de mayo de
2013, se inici el primer esfuerzo oficial para aplicar la nueva ley. Tal como se
discutir ms adelante, esta fue una consulta entre el Gobierno Regional de
Loreto, en la Amazona peruana, y los pueblos indgenas Maijuna y Kichwa

10

respecto a la creacin de un rea de Conservacin Regional en sus tierras
ancestrales.
Si bien fue un inicio alentador, se debe sealar que este caso no afecta
directamente a grandes intereses mineros o hidrocarburferos. Por otro lado, para
julio de 2013 todo el equipo que estuvo trabajando originalmente en el Convenio
OIT 169 y en temas relacionados a asuntos indgenas en el Ministerio de Cultura
renunci en razn de estos asuntos ms controversiales, al igual que el propio
Ministro Peruano.
1.5.
JURISPRUDENCIA
E l 12 de agosto de 2013, la Corte Suprema hizo pblica una sentencia que alent
a los activistas de los derechos indgenas en su esfuerzo por superar la resistencia
del Ministerio de Energa y Minas. Y esto debido a que desde el segundo gobierno
de Garca (2006-2011) los funcionarios pblicos haban tratado sistemticamente
de pasar por alto el cumplimiento de OIT 169 en los sectores de minera e
hidrocarburos, recurriendo a la legislacin existente sobre participacin
ciudadana, no obstante esta no involucra especficamente a las comunidades
indgenas.
Si bien estas medidas se mantuvieron vigentes durante el gobierno de Humala, los
expertos en derechos humanos adujeron que no eran compatibles con el derecho
a la consulta previa tal como quedaba establecido en OIT 16924. Segn los
informes del Instituto de Defensa Legal (IDL) y de la prensa, la Corte Suprema
seal que la posicin del MINEM era inconstitucional, y que las normas de menor
jerarqua referidas a la participacin en proyectos de minera y petrleo no
sustituyen el derecho a la consulta previa que poseen los pueblos indgenas en
virtud de OIT 169. La sentencia de la Corte exige adems que el MINEM respete
plenamente el derecho a la consulta previa, y tambin instruye al Ministerio de
Cultura que los pueblos indgenas no requieren estar formalmente registrados o
reconocidos por el Estado para calificar para la consulta, siempre y cuando se
cumplan los requisitos establecidos en el Convenio 16925.
Las implicancias de esta decisin para las inversiones actuales y pasadas en el
Per todava no quedan claras. Si bien la ley de 2011 per se podra no ser
retroactiva, algunos expertos legales, incluido Juan Carlos Ruiz de IDL, enfatizan
que la obligacin del Per para la consulta a los pueblos indgenas se remonta a
1995, y por lo tanto todas las concesiones mineras e hidrocarburferas otorgadas
desde esa fecha en territorios ocupados por pueblos indgenas debieron haber
incluido un proceso de consulta previa.
11

Si bien pocos sostendran que estas inversiones son invlidas, la decisin de
otorgar tales concesiones podra ser legalmente cuestionada si se demuestra que
fueron afectados los derechos colectivos de pueblos indgenas, o si se considera
que sus operaciones han producido condiciones intolerables para los pueblos
indgenas involucrados.
Esta posicin ha generado fuertes reacciones negativas de la industria minera y
de aquellos en el gobierno preocupados por lo que es percibido como un proceso
lento para lograr que nuevos proyectos mineros pasen a las fases de produccin.
Sin embargo, las autoridades del gobierno son tambin conscientes de que el
Per est recibiendo atencin mundial por sus reformas en la gobernanza de las
actividades extractivas, y eso debe incluir la implementacin de la consulta previa.
Por ende, para las autoridades es importante mostrar un esfuerzo de buena fe
para implementar OIT 169 en los casos que involucran decisiones tomadas
despus de que fuera aprobada la ley a fines de 2011, y para las actividades con
implicaciones menos dramticas para nuevas inversiones extranjeras.
En octubre de 2013, el Ministerio de Cultura, a cargo la Ministra Diana lvarez
Caldern, public la versin inicial de la base de datos, que incluye a 48 pueblos
amaznicos y 4 andinos: Quechua, Aymara, Uro y Jaqaru.27 La base se
encuentra an en proceso de construccin, aunque a la fecha contina siendo una
fuente de informacin discutida que no satisface a ninguna de las partes
interesadas. Los defensores ms frreos de los derechos indgenas, por ejemplo,
han insistido en que se incluyan las comunidades campesinas, ya sea que estas
puedan demostrar o no las particularidades indgenas consideradas en OIT 169.
En el otro extremo, los defensores ms activos de los intereses de la industria
minera se han opuesto a la inclusin de las comunidades de la sierra andina, en
cuyos territorios se ubican los ms importantes proyectos mineros, as como
muchos pueblos Quechua y Aimara.
Una posicin distinta ha sido la de la empresa petrolera estatal, PERUPETRO SA,
que ha promovido algunas consultas con grupos indgenas amaznicos respecto a
la creacin o modificacin de los lotes para la exploracin de petrleo y gas.
Beatriz Merino, presidenta de la Sociedad Peruana de Hidrocarburos, un gremio
empresarial, tambin ha expresado su apoyo a la consulta, y se ha reunido con
lderes de las principales organizaciones indgenas amaznicas.
Sin embargo, tambin han surgido fuertes conflictos en la medida que los
derechos de los nativos amaznicos han sido cuestionados por el Ejecutivo al
ponerse en juego poderosos intereses petroleros y gasferos, como veremos a
continuacin. En resumen, la nueva ley y su proceso de implementacin han
obligado al Estado peruano a diferentes niveles y con diferentes grados de
12

voluntad y capacidad a reconocer a, y tratar de comunicarse con, sus ciudadanos
nativos. Tambin ha obligado a las organizaciones indgenas a organizarse y
defender los derechos de sus miembros.
Sin embargo, como seala el dicho popular, del dicho al hecho hay mucho
trecho, pues convertir este derecho en realidad es ms fcil declararlo que
concretizarlo.
1.6.
ESTUDIOS DE CASO
1.6.1. Comunidades puneas solicitarn consulta previa para la

concesin de proyecto minero Chiquitosa.
Trapiche y Cajn Huyo se manifestarn acerca del proyecto minero Chiquitosa

La Direccin Regional de Energa y Minas (DREM) de Puno, es la primera en
solicitar el proceso de consulta previa al DREM para la concesin Chiquitosa que
va a tener sus operaciones en el distrito de Ananea especficamente en las
comunidades de Trapiche y Cajn Huyo.
El director regional de Energa y Minas de Puno, Cesar Rodrguez Aguilar,
manifest que estn a la espera del informe favorable del Viceministerio de
Interculturalidad, para continuar con este proceso de consulta previa.
Es de suma importancia el proceso de la consulta previa, ah podrn dar a
conocer sus apreciaciones los pobladores de las comunidades donde realizarn
sus operaciones indic.
Asimismo, precis que este caso es algo particular porque los concesionarios
sern los propios comuneros, pero se debe cumplir con este proceso.
Fuente: Lamula.pe
1.6.2. Afirman que Consulta Previa no sera aplicable en la regin Puno
CONFLICTIVIDAD SOCIAL. Puno.- A raz de esta deficiencia surgieron varios

conflictos sociales en el departamento de Puno, pues existe una confusin entre
los pobladores que habitan en las comunidades. Bajo el argumento del convenio
169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), ellos piden la consulta
previa, rechazanlas concesiones mineras, pesqueras y otras, generando
movilizaciones, paros y tomas de carreteras.
13

Adems, recientemente los pobladores de la localidad de Moho con
movilizaciones a la capital de la regin, lograron que el gobierno de Ollanta
Humala Tasso anule la concesin pesquera en el lago Titicaca con el argumento
de que nadie les consult sobre el mismo.
Segn el analista poltico, Paul Ronny Chata Bejar, el trabajo de identificacin de
los pueblos indgenas u originarios a ser consultados debe ser efectuado por las
entidades estatales promotoras de las medidas legislativas o administrativas como
(Presidencia de Consejo Ministros, ministerios, entidades pblicas, gobiernos
regionales o locales, entre otros, tal como lo establece el artculo de la Ley N
29785.
Aclara que no todas las comunidades campesinas son catalogadas como pueblos
indgenas u originarios, pues existen algunos que por sus caractersticas y de
acuerdo a los criterios objetivos y subjetivos del artculo 7 de la Ley N 29785,
pueden ser reconocidos como tales.
Asimismo, sostiene que no existe la figura legal de consulta previa dirigida por las
empresas privadas. La consulta previa est normada y regulada en el Per, y
debe ser organizada y promovida solamente por el Estado a travs de las
entidades correspondientes como lo tipifica el artculo 17 de la Ley N 29785, en
donde las empresas privadas promotoras del proyecto pueden brindar la
informacin necesaria que las partes (Estado y pueblos indgenas) soliciten para
comprender mejor el proyecto.
Recientemente el Viceministerio de Interculturalidad del Ministerio de Cultura
remiti a la Defensora del Pueblo el listado de 15 procesos de consulta previa en
todo el territorio nacional.
En el mes de junio, la viceministra de Interculturalidad, Patricia Balbuena Palacios,
seal que la Ley de la Consulta Previa en el Per implementada en el 2011, no
se aplica en la regin Puno, debido a que en el Gobierno Regional Puno no existe
ninguna medida administrativa en el marco de sus competencias.
Adems la funcionaria, aclar que el Estado no realiza la consulta sobre el
otorgamiento de las concesiones mineras u otras, sino lo que se consulta, son las
actividades de exploracin y el inicio de operaciones. Falta informar sobre las
normas existentes en nuestro pas, puntualiz cuando lleg a la ciudad de Puno.
Este dilema contina.
Fuente: Diario Correo

14

1.6.3. Consulta previa es despus de entrega de la concesin minera
El Ministerio de Energa y Minas, en la vspera, desarroll en Puno un taller

dirigido a periodistas donde explicaron sobre el proceso de la consulta previa a las
comunidades indgenas, donde aclararon algunas dudas referente a este tema
bastante polmico.
En primera instancia, Renato Baluarte, director general de Asuntos Ambientales
Energtico del Ministerio de Energa y Minas, aclar que la consulta previa se
desarrolla luego de la entrega de la concesin minera de un determinado territorio
y no antes como algunos dirigentes comunales piden al gobierno.
Dijo que antes de la entrega de la concesin minera todava no se sabe si el
territorio es habitado por pobladores indgenas, tampoco se conoce del impacto
ambiental y social que tendra la actividad a desarrollarse. No se puede
subestimar antes, nadie lo puede hacer, agreg.
En ese sentido, seal que la consulta previa es un proceso que lo hace el
Estado, cumpliendo las normas que establece esta actividad, incluso refiriendo el
convenio 169. No se trata de decir no, a esto no, y simplemente no a una
actividad minera, eso tampoco es aceptable, explic.
Fuente: Diario Los Andes

15

CAPITULO II
MESA DE DILOGO PARA UMA MINA EN PUNO
2.1.
DINMICA DE UNA MESA DE DIALOGO
Una mesa de dilogo coloca actores y actoras diversas en un mismo lugar, para
que reflexionen sobre un tema especfico. Casi siempre se orienta a lograr
acuerdos, en el sentido de que lo conversado modifique aquello que se est
discutiendo.
La parte central de esta actividad es precisamente el dialogo: la posibilidad de
expresar y de escuchar. Razn por la cual se debe facilitar todo lo necesario para
que esta condicin se lleve a cabo. La realizacin de una mesa de dilogo precisa
de la definicin de distintos elementos.
2.2.
PARTES DE UNA MESA DE DIALOGO Y CONDICIONES

NECESARIAS:
Una mesa de dilogo tiene tres partes:

Apertura de la mesa
El dilogo
Cierre de la mesa
A diferencia de un foro, donde se modera la exposicin de las y los panelistas, en
una mesa de dilogo se debe velar por los equilibrios necesarios para que se
mantenga el dilogo, logrando los objetivos y sobre todo buscando los acuerdos
que se requieren para subsanar o mejorar el tema que se est tratando.
Es por ello que, a continuacin se abordan los detalles que deben ser tenidos en
cuenta en cada una de las partes que componen la mesa de dilogo.

16

2.2.1. APERTURA DE LA MESA.

Se trata de:
Dar la bienvenida a las personas presentes y el agradecimiento por su asistencia.
Presentar el tema a tratar y los objetivos de la mesa de dilogo.
Presentar a las personas participantes indicando su nombre, institucin,
organizacin o sector al que representan y otros datos de inters.
Se debe abrir un espacio para que las personas participantes establezcan cules
son las reglas que orientarn su interaccin, las cuales deben ser consensuadas.
2.2.2. EL DIALOGO
La mesa puede ser estructurada en fases ordenadas.
FASE:
SE TRATA DE:
Iniciar una ronda de intervenciones donde
cada participante aporta para construir el
diagnstico del tema que se est tratando.
DIAGNSTICO
Todas las partes sealan desde su

perspectiva: lo que sucede, los actores y
actoras que intervienen, las normativas que
inciden.
Esta parte se puede apoyar en tcnicas
distintas: carteles donde se anotan, fichas o
dibujos. Una herramienta que puede ayudar
en este proceso es el FODA (Fortalezas,
Oportunidades, Debilidades y Amenazas).

17

FASE:
SE TRATA DE:
La siguiente fase se encamina a definir
responsables para la ejecucin de las
soluciones, as como tiempos lmite y
materiales o recursos necesarios.
RESPONSABLES
SEGUIMIENTOS
En este proceso una matriz de Plan de

Accin puede ser de utilidad.
Se trata de establecer los mecanismos de

seguimiento para el funcionamiento de la mesa
de dilogo: reuniones peridicas, procesamiento,
insumos, y otros que permitan llevar acabo los
objetivos propuestos para esta mesa dilogo.
TRANSICION DE LA MESA DE DIALOGO HACIA LA MESA DE DESARROLLO

18

De acuerdo con el tema, la situacin, o el asunto que trata la mesa dilogo las
fases anteriormente descritas pueden ser realizadas en una sola sesin o en
varias.
Si se determina separar las fases, se deber sistematizar cada sesin y garantizar
materiales y otros recursos. Tambin se recomienda que se trabaje cada fase por
separado: en la primera sesin se establecen las reglas para todo el proceso y en
las siguientes se profundiza en las soluciones y la coordinacin necesaria.
APRENDIZAJES:
1. Generacin de confianza y aprendizaje de convivencia
2. Relacin estrecha de dilogo permanente y abierto entre la empresa y las
comunidades
3. Capacitacin a los comuneros en actividades productivas y para participar de
los procesos de monitoreo y seguimiento.
4. Atencin oportuna de quejas y reclamos
5. Convivencia pacfica entre las comunidades y empresa

19

2.2.3. CIERRE
La persona moderadora indica la finalizacin de la mesa redonda, hace un
resumen o sntesis de los consensos y disensos, as como de los logros y
retos.
Agradece la participacin y asistencia.
Retoma actividades de seguimiento y sus fechas.
Despide la actividad.
2.3. REGLAS DE FUNCIONAMIENTO DE LA MESA DE DIALOGO:

Las mesas de dilogo requieren ciertas reglas y condiciones para asegurar su
ordenada ejecucin, as como el logro de sus objetivos.
Condiciones requeridas por una mesa de dilogo:

Existen ciertas condiciones que el equipo organizador debe facilitar y mantener, a
efectos de que esta actividad sea constructiva:
Esta es una actividad grupal donde todas las personas, organizaciones e
instituciones invitadas acuden en igualdad de condiciones: ninguna est por
encima de otra.
Todos los puntos de vista, posiciones, opiniones y expresiones son valoradas
de igual manera. Por ello, las personas pueden expresarse libremente.
Su riqueza reside en su diversidad: las personas, en representacin de sus
organizaciones, sectores, instituciones, o comunidades, abordarn la situacin
desde las diversas realidades, posiciones, conocimientos, experiencias e
intereses.
El respeto deber ser un valor fundamental que ser practicado por todas las
personas que participen de este espacio sin excepcin.
Todas las personas tienen algo que aprender, algo que ensear y algo que
aportar a la temtica o situacin que se aborda.
Las personas participantes deben conocer y comprometerse a respetar las
reglas de funcionamiento que se acuerden al inicio de la mesa de dilogo.

20

Las condiciones que requiere una mesa de dilogo para su funcionamiento
pueden ser resumidas de la siguiente manera: igualdad, diversidad, respeto.
2.3.1. Reglas del funcionamiento:

Las reglas de funcionamiento sirven para ordenar la participacin, sin embargo
deben ser conocidas y consensuadas por todas las personas presentes.
No olvide que, aunque este es un proceso temporal, puede sentar las bases para
futuros espacios de cooperacin. Una cuestin que no slo deben tener presente
las personas organizadoras, sino tambin las personas participantes de la mesa
de dilogo.
Las personas organizadoras de la mesa pueden tomar los siguientes puntos como
base para elaborar una propuesta:
Definir la duracin de cada fase o ronda de participacin, as como la

duracin de cada intervencin.
Establecer un mecanismo para advertir a las personas que su tiempo de
intervencin est por terminar. Uno muy sencillo es disponer de una
campana que se toca discretamente cinco minutos o un minuto antes del
final de la intervencin as como al final de la intervencin.
El momento en que se toca la campana debe ser acordado de previo entre
las y los participantes
Definir si al finalizar las intervenciones se realiza una ronda de preguntas
entre las personas participantes de la mesa redonda, as como el orden en
que estas se realizarn: en el mismo orden de participacin o levantando la
mano, en cuyo caso la persona moderadora deber llevar una lista con el
orden de la palabra.
Definir la manera como se darn las respuestas: si se esperar a que todas
las personas pregunten, o se dispondr de segmentos para responderlas.

21

2.4.
DEFINICIN E INVITACION FORMAL A LOS Y LAS

PARTICIPANTES
Partiendo del tema, el equipo coordinador deber hacer un listado de actores

estratgicos, sean de organizaciones, sectores, instituciones acadmicas y de
investigacin, instituciones estatales, as como cualquier persona especialista que
debera estar invitada a participar en este proceso.
Al invitar a las y los participantes, se les debe dejar claro que se trata de una
propuesta para abordar una temtica, una situacin o una problemtica que es del
inters comn de las partes.
Lgicamente la invitacin deber incluir los datos relativos a la fecha, la hora y
lugar de realizacin de la mesa de dilogo.
2.5.
EL PERSONAL DE APOYO
Se trata de definir el personal que apoyar la actividad, algunos roles se explican a

continuacin:
El moderador o moderadora:
Su funcin fundamental es velar porque la mesa de dilogo se lleve a
acabo de manera armoniosa, en apego a los objetivos propuestos y en un
marco de respeto y construccin colectiva.
Es conveniente que la moderacin este cargo de al menos dos personas. El
equipo organizador debe valorar la conveniencia de que las personas
moderadoras cambien en cada sesin, o se mantengan durante todo el
proceso.
Otras funciones de las personas moderadoras:
o Dar la bienvenida, indicando el tema y los objetivos.
o Presentar a las personas participantes y su procedencia.
o Contar cmo ser el proceso que se llevar acabo: desde el inicio hasta
la finalizacin, la cantidad de mesas de dilogo que se piensa hacer, su
periodicidad y cualquier otra informacin relevante que permita a las
personas entender la forma en que se llevar acabo todo el proceso.
22

o Presentar las reglas de funcionamiento.
o Moderar las intervenciones de las personas participantes: mantener el
orden de los contenidos; llamar la atencin para volver a los temas de
inters; velar por el cumplimiento de los tiempos y de las reglas
acordadas.
o Sealar posibles retrasos o inconvenientes en el cumplimiento de la
agenda propuesta.
o Al cierre realiza una breve sntesis sobre lo sucedido, sealando
consensos y disensos, acuerdos y pasos a seguir. Adems, agradece la
participacin y recuerda la fecha de realizacin de la siguiente sesin,
as como reuniones u otras actividades.
2.5.1. Personas sistematizadoras:

Son responsables de sistematizar la sesin, por lo que debern estar
exclusivamente a cargo de esta responsabilidad.
Debern tomar nota de:
Las intervenciones de las personas participantes.
Los acuerdos.
Todo lo que sucede en la sesin, pues deber quedar registrado como
insumo para las siguientes mesas de dilogo.
Personas que apoyan la logstica de la mesa de dilogo:

Estn al servicio de la mesa de dilogo, facilitando su funcionamiento. Algunas de
sus funciones son:
Llevar un registro de asistencia. Para ello se utilizan hojas de registro donde

se recogen datos como los siguientes: nombre, organizacin o sector,
nmero de telfono, correo electrnico, y cualquier otro que se considere
necesario.
Ayudar a repartir documentos u otra informacin que se distribuya en la

mesa de dilogo.

23

Ayudar a pegar carteles, fichas, as como cualquier otro material, de

acuerdo con las actividades que se llevan a cabo.
Ordenar el material que ya no es utilizado, para lo cual se guarda en

carpetas o sobres debidamente rotulados.
As mismo, debern saber con quin se coordina, incluyendo imprevistos, y

a quin se entregan las hojas de registro y los materiales sobrantes, cuando
finaliza la actividad.
Es muy importante que estn preparadas para recibir a alguna persona que
requiera asistencia.
Es fundamental que el equipo coordinador se rena previamente con las personas

que apoyan la realizacin de la mesa de dilogo para explicarles su rol.
2.6.
EL ESPACIO FSICO
o definir un lugar apropiado.

o Gestionar los permisos correspondientes.
o Gestionar la infraestructura que se requiera, por ejemplo: una mesa amplia
alrededor de la cual puedan sentarse cmodamente todas las personas
invitadas.
o Definir los requerimientos tcnicos del lugar: sonido, luz, micrfonos, etc.
2.7.
LISTA DE MATERIALES Y RECURSOS DE APOYO
En este paso se definen los materiales y recursos de apoyo necesarios para

realizar la mesa de dilogo.
Aunque no son los nicos, a continuacin encontrar una lista sugerida que podr
adaptar a sus necesidades:

24

LUGAR
MATERIALES, RECURSOS Y APOYOS

NECESARIOS
Mantelera.
Pequeos rtulos para colocar los nombres de
las personas participantes.
Sillas.
Vasos.
Picheles con agua.
Servilletas.
PARA LA MESA DE
DIALOGO
Hojas de registro y lapiceros.

Materiales impresos o audiovisuales que se
vayan a repartir, clasificados en carpetas o
sobres y debidamente rotulados.
Proyector.
Papelgrafos.
Computadora.
Micrfonos.
Pantalla para la proyeccin.
Cualquier otro recurso solicitado por las y los
panelistas.

25

LUGAR
MATERIALES, RECURSOS Y APOYOS

NECESARIOS
Agenda de la actividad con el orden de

participacin
Nombres y experiencias de las y los
expositores para la presentacin
Adems, una persona de apoyo debe estar
pendiente de cualquier requerimiento que
se tenga, pues el moderador o moderadora
no puede moverse de su lugar
PARA EL MODERADOR
NOTAS:
Los 21 conflictos sociales que existen en la regin Puno , 50% de los cuales estn
referidos a problemas minero-ambientales, el dilogo es el camino para que las
partes en conflicto solucionen sus demandas y problemas.

26

CAPITULO III
CONFLICTO MINERO EN SANTA ANA (PUNO)
3.1. ESCENARIO GEOGRFICO

El proyecto minero Santa Ana se ubica en la regin Puno, provincia de Chucuito,
que est al sur del departamento. Tiene siete distritos: Desaguadero, Huacullani,
Juli, Kelluyo, Pisacoma, Pomata y Zepita; Juli es la capital de la provincia, bordea
los 130 mil habitantes. Principalmente es rural.
Pertenece a la zona aimara, pues el norte es principalmente la zona quechua (ver
mapas). Huacullani y Kelluyo son los distritos que tienen un rol protagnico en el
conflicto social que se gener en Puno a raz del proyecto minero Santa Ana, el
cual est ubicado en la comunidad campesina de Concepcin de Ingenio, distrito
de Huacullani, provincia de Chucuito. El resumen ejecutivo del EIA del proyecto
establece que dentro de la AID social viven alrededor de 4 mil personas, de las
cuales el 92% residen en el distrito de Huacullani y 8% en el de Kelluyo... Segn la
empresa consultora responsable de la elaboracin del EIA, el uso actual de la
tierra en la zona del proyecto pertenece a la clasificacin de terreno sin uso
(55.33%) y el resto se clasifica como praderas no mejoradas (44.68%) con
respecto a las caractersticas de la tenencia de la tierra en la zona, estas
pertenecen a tres comunidades: Ancomarca, Challacollo, Concepcin de Ingenio y
la Junta Vecinal de San Pedro de Huacullani.
Las dos primeras, segn el resumen ejecutivo, han dividido sus terrenos en
sectores o parcialidades. Son, en total, 94 posesionarios en la definicin AID
social tambin se afirma que existen terrenos privados en el lugar donde se
desarrolla el proyecto (Quiones, 2013: 26-27).
En Huacullani existen un total de 22 comunidades. Antes del conflicto haba
relaciones armoniosas entre estos distritos, luego de la presencia de BCMC-SP,
surge la divisin entre ambos, la misma que contina a pesar de haberse
superado el conflicto a fines de junio de 2011.

27

Es necesario remarcar que si bien inicialmente Huacullani y Kelluyo tuvieron un rol
protagnico, posteriormente el escenario geogrfico se increment, pues a las
provincias del sur se unieron varias provincias del norte de Puno que intensificaron
el conflicto y obligaron a una solucin ms rpida.
3.2. BEAR CREEK MINING COMPANY

Esta empresa, de origen canadiense, lleg al Per en el ao 2000 con el fin de
estudiar diversos proyectos, especialmente Corani y Santa Ana, ambos
localizados en Puno (Carabaya y Chucuito). Tiene otros proyectos de exploracin:
en Ancash (Campanario), Apurmac (La Yegua) y Moquegua (Tassa).
El proyecto Santa Ana se ubica a 3,9 km de la capital de Huacullani y a 45 km al
oeste de Desaguadero, muy cerca de Bolivia, en el paraje denominado Ajaruni, a
4200 msnm. Comprende un total de seis concesiones mineras que abarcan 5400
hectreas: Karina 9-A, Karina 1, Karina 2, Karina 5, Karina 6 y Karina 7.
28

La explotacin sera a tajo abierto. El perodo de construccin aproximado: 12
meses. Se estim una produccin total de 63,2 millones de onzas. La mina tendra
una vida aproximada de 11 aos. Las primeras acciones vinculadas a la fase de
exploracin se iniciaron a mediados de 2004 y continuaron el 2007.
Se tena programado empezar la etapa de produccin en 2012. Desde ese
momento se han presentado una serie de documentos tales como el EIA
semidetallado categora C, la modificatoria del EIA semidetallado, la segunda
modificatoria del EIA, la tercera modificatoria del EIA (estos ltimos con el fin de
modificar o ampliar las actividades) y, finalmente, se present el EIA en diciembre
del 2010 al Ministerio de Energa y Minas y en febrero de 2011, a la poblacin de
Huacullani (Quiones, 2013: 30). Sobre la vida de las minas, especialmente en la
gran minera, siempre la empresa minera supera la cantidad de aos inicialmente
calculada. Respecto a los EIA hay una historia negativa como se ha comprobado
en los proyectos mineros Ta Mara, Conga y otros ms.
3.3. ORIGEN DEL CONFLICTO Y MOVILIZACIN
El Grupo Propuesta Ciudadana (2011) considera que los argumentos para la
movilizacin son:
1. El temor de contaminacin de ros y lagunas.
2. Denuncias de superposiciones de concesiones mineras e hidrocarburficas
sobre zonas reservadas y de valor sociocultural.
3. El D.S 083-2007-EM que declara de necesidad pblica el proyecto Santa Ana
autorizando las operaciones de BCMC como empresa extranjera en zona de
frontera.
Jos De Echave (2011), a su vez, afirma que las fallas que generan los conflictos
son:
1. La admisin inmediata e indiscriminada de petitorios mineros sin un criterio
coherente de ordenamiento territorial.
2. La ausencia de un mecanismo de consulta con las autoridades y poblaciones
locales antes de la aprobacin del petitorio.
3. El sistema actual de autorizacin sobre terrenos superficiales solo involucra a
los propietarios y no incluye necesariamente la autorizacin de las comunidades
vecinas.

29

El sistema actual de concesiones mineras en el Per el cual por su carcter
automtico y carente de consulta genera condiciones para la germinacin de
conflictos con las actividades extractivas. La ley permite que:
1) La admisin de los petitorios sea casi inmediata. Solo se exige el pago de
algunos recibos.
2) Las concesiones mineras sean otorgadas antes de cualquier consulta a los
pobladores.
En concordancia con lo anterior los puntos centrales del conflicto son:
1) La superposicin de la concesin sobre la zona Aimara Lupaca.
2) La titularidad de una empresa extranjera en zona de frontera.
As se deduce que los argumentos o razones detrs de la protesta, segn el
Grupo Propuesta Ciudadana (2011), son:
1) Crecimiento acelerado de las concesiones,
2) La concesin de los lotes 155 y 156 de la zona sur de Puno para la explotacin
petrolera,
3) El D.S 083-2007-EM que contraviene el artculo 71 de la Constitucin,
4) La superposicin de reas concesionadas con la zona reservada Aymara
Lupaca (zonas de biodiversidad y valor cultural), y
5) Otra superposicin se da en los distritos de Pomata y Zepita (Chucuito) con el
proceso de concesin en favor de la empresa Patagonia S.A. en la zona del cerro
Khapa. Este cerro es un Apu y el rea donde se encuentra es considerada por la
poblacin como una zona turstica intangible.
Tambin existe temor de contaminacin de la laguna de Warawarani. En relacin
con estos temas se debe considerar lo que Carlos Reyna (La Repblica 29-06-11)
llama la historia de fondo, es decir, los temas que dan la explicacin ms global de
las protestas puneas. Para l, lo que gener las protestas fue, por un lado, el
sentimiento de agravio comn que las ha activado, tiene que ver con la irrupcin
de un proyecto minero que no consulta debidamente a los pueblos que sern
impactados; de otro lado, con el rechazo a la contaminacin asociada a la
actividad minera que resulta sublevante en muchos lugares del pas.
En cuanto a las concesiones mineras el proceso de otorgamiento tiene una serie
de deficiencias que producen vacos tanto de participacin como de informacin
30

que terminan generando conflictos sociales. Puno es la segunda regin que
cuenta con mayor nmero de hectreas concesionadas. Arequipa es la primera.
Desde el ao 2002 se ha venido produciendo un incremento sostenido en las
hectreas concesionadas. Chucuito no tena concesiones entre 1990-2000; en el
2011 lleg a 59.
Las concesiones mineras en toda la regin pasaron de 433,321 hectreas en el
ao 2002 a 1643,746 en el 2010, es decir, un crecimiento de 279%. El incremento
continu, pues en 2011 ya se lleg a 2551,933.3 hectreas.
Sobre las concesiones en el caso Santa Ana se dieron los siguientes pasos,
segn Quiones (2013):
1. La desafectacin de la zona reservada Aimara Lupaca y la aprobacin de la
concesin a Jenny Karina Villavicencio Gardini.
2. La Promulgacin del D.S.083-2007-EM que contradice al Art. 71 de la
Constitucin, el cual seala que dentro de los 50 km de las fronteras, los
extranjeros no pueden adquirir ni poseer, por ttulo alguno, minas, tierras,
bosques, aguas se excepta el caso de necesidad pblica expresamente
declarada por decreto supremo aprobado por el Consejo de Ministros conforme a
ley.
3. En el ao 2000 la empresa ASC Per LDC-Sucursal Per, propiedad de la
empresa transnacional de origen estadounidense Apex Silver Mines Corporation,
se interes en obtener la concesin del rea del proyecto Santa Ana. Hizo los
trmites correspondientes pero su peticin fue denegada en febrero del 2001.
Fue un trmite rpido, muy diferente a lo ocurrido con BCMC que dur varios
aos. Desde inicios del siglo xxi hasta el momento actual (2013) los alcaldes de
Huacullani han sido: Manuel Llanos 2003-2006; Jaime Musaja 2007-2010 y Braulio
Morales 2011-2014. Entre ellos, la empresa y el Estado no ha existido una relacin
institucional. El actual alcalde advierte que no existen documentos en los archivos
de la municipalidad que ayuden a comprender la relacin entre los protagonistas
antes mencionados. Es un gran vaco que impide conocer cabalmente las
relaciones que se dieron entre las autoridades locales y la empresa. Inicialmente
hubo mayor apertura y menor desconfianza porque la mayora de la poblacin no
conoca las futuras acciones de la empresa. A medida que pasaba el tiempo la
presencia de la minera fue generando una serie de tensiones, su imagen se fue
desgastando tanto en Huacullani como en los distritos cercanos, en estos ltimos
el conflicto alcanz grandes movilizaciones.
Relacin entre comunidades, empresas y Estado
31

Con relacin a este tema, un punto central se refiere a la participacin e
informacin de los pobladores. Segn el Decreto Supremo 028-2008-EM se debe:
Facilitar el acceso de la poblacin a los resmenes ejecutivos y al contenido de
los estudios ambientales; publicidad de avisos de participacin ciudadana en
medios escritos y/o radiales; realizacin de encuestas, entrevistas o grupos
focales; distribucin de materiales informativos; visitas guiadas al rea o a las
instalaciones del proyecto; difusin de informacin a travs del equipo de
facilitadores; talleres participativos; audiencias pblicas; presentacin de aportes,
comentarios y observaciones ante la autoridad competente; establecimiento de
oficina de informacin permanente; monitoreo y vigilancia ambiental participativa;
uso de medios tradicionales; mesas de dilogo y otros que la autoridad nacional
competente determine mediante resolucin ministerial a efectos de garantizar una
adecuada participacin ciudadana.
Si la empresa hubiera cumplido lo que estipula este dispositivo legal otro sera el
resultado, pero el Estado ausente no control a la empresa, lo cual oper de
acuerdo a sus intereses.
Este tema fue desarrollado ampliamente por Patricia Quiones (2013), parte de
esa informacin es reproducida en este trabajo. Para la poblacin, la participacin
implica que se escuchen sus voces y comentarios. Para el Estado y la empresa,
esta participacin puede reducirse principalmente a brindar informacin lo que en
el futuro, como ocurri en Santa Ana, trae serios problemas. Segn la Direccin
General de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM) la empresa BCMC-SP ha
cumplido con implementar varios de estos mecanismos antes y durante la
elaboracin del EIA que fue elaborado por la Consultora Ausenco Vctor Per
SAC.
El resumen ejecutivo del EIA establece que durante esta etapa los principales
mecanismos han sido la ronda de taller de apertura en agosto del 2009 y la ronda
de talleres informativos en noviembre del 2010. Cuando el conflicto estall en el
2011, la empresa declar haber desarrollado 48 reuniones informativas con las
comunidades que se instal en Huacullani.
No sabemos si la mina es buena o mala. Unos dicen que es malo, otros nos
dicen hay contaminacin, que las vacas se van a morir, nuestros hijos van a morir
cuando estn naciendo, van a nacer con dos cabezas. Al final no sabemos a quin
creer Los interesados en desarrollar el proyecto y los opositores al mismo no
dan informacin objetiva.
Una poblacin con tantas limitaciones es fcil de manipular, de manejar, de
engaar y as ocurri en Chucuito y su entorno. Sobre las relaciones entre
32

comunidades y empresa, la posicin de cada una de ellas es diferente. La posicin
de la empresa es que ella es socialmente responsable, lo que pretende probar con
lo siguiente: Apoyo a instituciones educativas; becas a jvenes; campaas de
salud; capacitacin y asistencia en temas productivos, agropecuarios; actividades
culturales, etc. Estos hechos no pasan de ser una ayuda asistencialista carente de
sostenibilidad.
De estos beneficios no participaron Zepita ni Desaguadero, tampoco otras
comunidades. La responsabilidad social de la empresa (RSE) no es poltica de
Estado, es gestin de inters empresarial, por eso las responsabilidades sociales
son tantas como el nmero de empresas Para las comunidades la RSE se centr
principalmente en reas directamente afectadas, esto gener recelo entre las no
incluidas.
A las primeras se les otorg compensaciones econmicas, oportunidades
laborales y otros beneficios ms. As se fue generando divisionismo entre las
comunidades, fue tan profundo que persiste a pesar de haberse superado el
conflicto. A la mayora de las comunidades no lleg la RSE, lo que contribuy a
generar ms protestas.
En sntesis, en las relaciones entre Estado, empresa y comunidades no hubo
integracin, cohesin o armona. El Estado mayormente estuvo ausente, la
empresa actu de acuerdo a sus intereses y su comportamiento gener divisin
entre las comunidades.
3.4. ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)
Los EIA lo hacen empresas autorizadas por el Ministerio de Energa y Minas y el
pago a ellas lo hace la empresa que va a explotar el recurso natural. Como el
Estado promueve la inversin minera resulta siendo juez y parte. Por eso es que
se ha comprobado una serie de irregularidades en muchos EIA y el caso de Santa
Ana no es ajeno a esta realidad. Hay una alianza tcita entre empresa y Estado.
Las poblaciones directa o indirectamente afectadas no tienen informacin
transparente. Los pobladores aimaras no podan tener un conocimiento cabal del
informe del EIA por tres razones:
1) Hasta el ltimo momento estuvo publicado originalmente en idioma ingls.
2) El contenido del mismo es tcnico, lo que hace difcil su comprensin por los
pobladores del lugar.
3) Otro problema es el tiempo asignado a las comunidades para expresar sus
observaciones.
33

A inicios del 2008 surgen preocupaciones por el posible impacto ambiental.
Empieza a articularse un discurso antiminero. El 11 de marzo (2008) se realiz el
Primer Foro Informativo sobre la mina, convocado por las organizaciones sociales
de Huacullani. Hubo preocupacin por la posible contaminacin del ro Callacame,
ro principal del distrito.
En Huacullani primero y luego en Kelluyo, Pisacoma, Desaguadero y Zepita el
tema ambiental se va acentuando. Es posible que muchos pobladores de la zona
sur de Puno tuvieran conocimiento de la contaminacin del ro Ramis. Autoridades
locales as como otros lderes sociales confluyeron en la formacin del Frente de
Defensa de los Recursos Naturales de la Zona Sur de Puno (FDRNZS).
Surge Hugo Llanos como lder aimara. Particip en diversas movilizaciones; tuvo
un discurso tnico-poltico. Asumi el liderazgo del frente y lider en 2008 las
acciones contra BCMC-SP. Convoca, por primera vez, una movilizacin en
octubre, tambin se dio un ultimtum para que la empresa se retire. La
movilizacin acab con la toma del campamento minero, hubo saqueo y quema de
algunas oficinas. En esta movilizacin tambin particip Walter Aduviri.
Segn los manifestantes no fueron atendidos ni por los representantes de la
empresa ni por el alcalde. La movilizacin se realiz un da martes, da de feria. La
comunidad de Yorocco se convirti en pieza clave en estas protestas, sent una
posicin clara contra BCMC.
Luego de estos hechos, la feria semanal, se dividi; se formaron dos ferias; una
vinculada a las que estaban a favor y otra a los que estaban en contra de la
empresa. Desde entonces hay una feria en Huacullani y otra en Yorocco. Las
comunidades quedan divididas.
Hay odio entre ellas. Despus de los sucesos de octubre del 2008, la empresa se
repliega por algunos meses y retorna a inicios de 2009 y contina sus actividades,
pero las tensiones continan. BCMC demand a un grupo de lderes, entre ellos a
Hugo Llanos y Walter Aduviri. Entre 2008 y 2009 se hicieron trmites en
OSINERGMIN, MEM, PCM, Defensora del Pueblo, etc., no tuvieron xito. Se
ignoraba la existencia de la Oficina General de Gestin Social que, entre otras
funciones, debe promover las relaciones armoniosas entre las empresas mineras y
la sociedad civil. Se busc canalizar algunas preocupaciones y tensiones a travs
de mecanismos institucionales formales.
Las respuestas no fueron las esperadas. Continuaba la tensa calma, pues muchos
problemas no tenan solucin: las dudas sobre la empresa y su proceso de
concesin, la ausencia de informacin y supervisin estatal, los beneficios
desiguales, las divisiones internas, temores sobre el impacto en el medio
34

ambiente, etc. La elaboracin y presentacin del EIA y su posible aprobacin a
inicios del 2011 fue el momento preciso para reactivar el frente y tambin las
movilizaciones.
El 23 de febrero se produce la presentacin del EIA en la Gobernacin de
Huacullani. Antoni Balestrini, gerente del proyecto minero Santa Ana, en audiencia
pblica donde participaron alrededor de mil personas present el EIA para iniciar
la ejecucin del proyecto de explotacin de plata, los pobladores dieron su apoyo
al proyecto. Agreg que gente de las zonas alejadas hacen convocatorias para
oponerse. Finalmente dijo que el informe ser traducido y publicado en idioma
aimara. Esta presentacin pone de manifiesto las contradicciones entre las
comunidades directa e indirectamente afectadas.
En el caso Santa Ana, Jonhy Lescano y Walter Aduviri denunciaron dos
irregularidades:
1) El proyecto nunca cont con un informe sobre la posible contaminacin de
aguas, lo que afectara al lago Titicaca,
2) En setiembre del 2006, la ciudadana peruana Yenny Karina Villavicencio
Gardini, solicit como persona natural la concesin del Cerro Santa Ana, luego se
encontr que la seorita Villavicencio era la representantes legal de la BCMC-SP.
3.5. ESTALLIDO Y SOLUCIN DEL CONFLICTO
En el conflicto de Santa Ana, juega un rol protagnico Walter Aduviri. De l
algunas notas biogrficas. Es contador de profesin, docente universitario,
alpaquero a la distancia. Hijo de comuneros de Mazocruz (provincia de El Collao),
regidor saliente de la Municipalidad de Mazocruz. Durante los sucesos de abril de
2004 destac por sus capacidades de organizacin y movilizacin de la juventud,
dando muestras de arrojo, audacia y osada.
Una vez elegido el nuevo alcalde (de Ilave), los tenientes gobernadores
(verdadero poder en la zona aimara, impusieron a Aduviri como jefe de
almacenes de la municipalidad de Ilave, durante su gestin mostr otras facetas
como prepotencia, intimidacin, abuso y soberbia, se dice que habra cometido
peculado y llevado doble control, por lo que fue despedido y tendra un juicio y el
expediente estara en Contralora.
La ciudad de Ilave no se sum a las movilizaciones, ser porque conocen a
Aduviri? (Giraldo. Carta). Cuando ocurre el conflicto en Puno tena 30 aos.
Fue presidente del Frente de Defensa de los Recursos Naturales de la Zona Sur
de Puno. Ha trabajado en varias comunidades de la provincia de El Collao.

35

En 2007 fue designado por la Municipalidad de Santa Rosa presidente del Comit
de lucha por la derogacin de la zona reservada Aimara Lupaca de dicho distrito.
Fue denunciado penalmente el 2008 por haber dirigido la toma de las
instalaciones del campamento minero Santa Ana de BCMC. Tiene vnculos con el
movimiento izquierdista Races que se opuso al presidente del Gobierno Regional
de Puno, Mauricio Rodrguez.
Postul en el 2005 sin xito para regidor de la Municipalidad de Chucuito. Integr
uno de los comits de lucha (2009) que se opona a la reserva Aimara Lupaca
porque frenaba el desarrollo agrcola y ganadero de sus territorios. Sobre su real
peso poltico Mauricio Rodrguez, opina que l no representa a nadie en Puno.
Para Vctor Madariaga representa a una faccin muy radical, pero pequea. Las
autoridades polticas y econmicas han dejado que proyecte una imagen ms
grande de la que realmente tiene (Semana Econmica N1284, agosto 2011).
Estas notas biogrficas de Walter Aduviri son suficientes para comprender algunos
intereses y motivaciones polticas presentes en las movilizaciones ocurridas en
Puno, especialmente, en el primer semestre del 2011. Las notas anteriores
tambin permiten concluir que Aduviri es un lder controvertido, lo que ayuda a
explicar los acontecimientos trgicos derivados de huelga indefinida de mayo y
junio del 2011 en Puno. En el escalamiento del conflicto en Puno hay que destacar
algunos momentos especialmente importantes, se hace a continuacin un
recuento de ellos.
El primer acontecimiento notorio ocurre el 10 de octubre del 2008, cuando el
campamento de BCMC es tomado, luego hay saqueo y se queman algunas
oficinas. Algunos lderes que participan en estos actos son Walter Aduviri y Hugo
Llanos. Cuando la empresa retorna, a inicios de 2009, demand a un grupo de
lderes entre ellos los antes mencionados, por la presunta comisin de delitos
contra el patrimonio en la modalidad de dao y robo, as como por delitos contra la
seguridad y tranquilidad pblica.
El impacto de esta ocurrencia es local. El 30 de marzo, ante la negativa del
Mauricio Rodrguez de firmar la ordenanza municipal que impida la presencia de
BCMC, en Chucuito, Aduviru encabez una marcha de sacrificio de 2000
pobladores hacia Puno. A partir de esta fecha el movimiento social ms fuerte es
el de Desaguadero. El 25 de abril de 2011, el movimiento social crece. Se traslada
de la provincia de Chucuito a otros lugares.
Exigan la derogatoria del D.S. 083-2007 que otorgaba la concesin de la mina
Santa Ana. Se peda que Puno sea declarado libre de concesiones mineras. Las
protestas fueron lideradas por Walter Aduviri.
36

CONCLUSIONES
Tal como hemos visto previamente, el derecho a la consulta previa para los
pueblos indgenas y originarios ha sido reconocido por el Estado peruano desde
1994 e incorporado en la legislacin nacional desde el ao 2011.
Uno de estos retos involucra la resistencia de aquellos que desde dentro del
gobierno estn ms preocupados por mantener el crecimiento macroeconmico y
la promocin de nuevas inversiones en los importantes sectores de minera e
hidrocarburos.
Si bien los derechos indgenas fueron parte del programa de Humala desde un
principio, la minera a gran escala es fundamental para el crecimiento econmico
del pas, y la explotacin de petrleo y gas natural es fundamental para los planes
del pas dirigidos a garantizar la seguridad energtica y reducir la dependencia de
las importaciones.
Ambas actividades tienen lugar con frecuencia en, o cerca de, las tierras
tradicionalmente reclamadas por los pueblos indgenas y originarios, y, por lo
tanto, hasta la fecha los principales problemas que se plantean en la aplicacin de
la consulta han estado relacionados con el otorgamiento de concesiones a los
inversionistas actuales o potenciales.
Sus demandas incluyen la provisin a las comunidades de un mecanismo para
otorgar el consentimiento o vetar los proyectos de inversin, as como la
realizacin de consultas retroactivas sobre cualquier medida tomada desde 1995.
La fragmentacin de las propias organizaciones indgenas constituye tambin un
lastre en sus esfuerzos por llevar a la prctica este derecho, ya que a menudo no
hablan con una sola voz sobre estos asuntos, ni existen tampoco partidos polticos
importantes que representen los derechos indgenas en este contexto.
Esto incluye no solo la lengua y las costumbres, sino tambin su relacin con la
tierra y el uso de los recursos naturales. La proteccin de los derechos colectivos
de las minoras no es fcil para una sociedad multicultural y no lo es
especialmente para una en la que los pueblos indgenas han sido histricamente
desposedos, explotados y sobre quienes se ha legislado sin tomarlos en cuenta.
Los distritos donde se ubic el proyecto Santa Ana estn marcados por la pobreza
y la extrema pobreza. Su principal actividad es la agropecuaria. Estn ubicados en
el sur de Puno. Son vulnerables al Estado, a la empresa y a los intereses de
agrupaciones polticas.
37

El proceso para obtener la concesin fue irregular. La obtuvo Jenny Karina
Villavicencio (ciudadana peruana) y luego la transfiri a la empresa canadiense
BCMC-SP, lo que atent contra el art.71 de la Constitucin peruana. Se gener
especulaciones y desconfianza, pues no hay explicaciones claras sobre qu es la
necesidad pblica, ms cuando en el 2000 se neg una peticin similar a una
empresa americana.
El sistema actual de concesiones mineras se ha convertido en los ltimos aos en
un factor que genera y alimenta la desconfianza y temores de la poblacin a
impactos negativos como ya han ocurrido en Cerro de Pasco, Hualgayoc,
Huancavelica, ro Ramis, etc. Al respecto no hay informacin adecuada ni de parte
del Estado ni de las empresas mineras.

38

BIBLIOGAFIA Y WEB-GRAFIA
http://www.andina.com.pe/espanol/video-presidente-ollanta-humalapromulga-ley-consulta-previabagua-fuente-tvperu-22244.aspx
Entrevista con los autores, 23 de febrero, en Iquitos, Per.
Y por ejemplo: http://servindi.org/actualidad/42265.
http://www.larepublica.pe/24-01-2014/aidesep-se-retira-del-pacto-deunidad-para-tomar-decisiones
https://lamula.pe/2013/04/20/primer-ministro-confia-en-destrabar-14proyectos-mineros-de-la-consultaprevia/Servindi/
http://elcomercio.pe/actualidad/1571905/noticia-viceministrointerculturalidad-formalizo-su-renuncia-alcargo
SPDA Actualidad Ambiental. Noticias. En lnea:
http://www.actualidadambiental.pe/?p=18942
http://www.justiciaviva.org.pe/notihome/notihome01.php?noti=1129 y
tambin http://servindi.org/ actualidad/92047.
http://ppemc.blogspot.com/2013/08/corte-suprema-declara-fundada-enparte.html
Aduviri, Walter (2011). (entrevista a) La Repblica 28-05-11.
Bear Creek Mining Company (2011). Comunicado, 28-06-11.
Castro, Roberto y Vanessa Reao (2011). A Puno limpio.
Semana Econmica. Ao XXVI, N 1284, 14-08-11. De Echave, Jos
(2011).
El conflicto minero en Puno. Cooper-Accin 27-05-2011.
De la Puente, Juan (2011).
Puno el polvorn (La Repblica 26-05-11). El Comercio (2011), (Editorial)
Qu lecciones dejan los conflictos sociales? 26-06-11.
El Comercio (2011). (Editorial). No debemos repetir lo sucedido en Puno,
28-06-11

39

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OBJETIVO DE LA CONSULTA PREVIA Y SU EVOLUCIN ................................... 4

1.2. POR QU LA CONSULTA PREVIA ES UN DERECHO FUNDAMENTAL DE

MARCO LEGAL Y REGLAMENTOS DE LA CONSULTA PREVIA ......................... 8

ESTUDIOS DE CASO ................................................................................................... 13

1.6.1. Comunidades puneas solicitarn consulta previa para la concesin de

Afirman que Consulta Previa no sera aplicable en la regin Puno ............... 13

Consulta previa es despus de entrega de la concesin minera ................... 15

DINMICA DE UNA MESA DE DIALOGO ................................................................. 16

PARTES DE UNA MESA DE DIALOGO Y CONDICIONES NECESARIAS: ....... 16

APERTURA DE LA MESA. ................................................................................... 17

REGLAS DE FUNCIONAMIENTO DE LA MESA DE DIALOGO: .......................... 20

Reglas del funcionamiento: ................................................................................... 21

DEFINICIN E INVITACION FORMAL A LOS Y LAS PARTICIPANTES ............ 22

EL PERSONAL DE APOYO ......................................................................................... 22

Personas sistematizadoras: .................................................................................. 23

EL ESPACIO FSICO ..................................................................................................... 24

CURSO: DE RELACIONES COMUNITARIAS

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LISTA DE MATERIALES Y RECURSOS DE APOYO ............................................. 24

CAPITULO III ................................................................................................................................. 27

ESCENARIO GEOGRFICO ....................................................................................... 27

BEAR CREEK MINING COMPANY ............................................................................ 28

ORIGEN DEL CONFLICTO Y MOVILIZACIN......................................................... 29

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA) ............................................................. 33

ESTALLIDO Y SOLUCIN DEL CONFLICTO .......................................................... 35

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