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Baxendale
Persona y Sociedad / Universidad Alberto Hurtado | 113
Vol. XXVII / N 2 / mayo-agosto 2013 / 113-141
Claudia A. Baxendale**
Universidad Nacional de Lujn, Lujn, Argentina
Resumen
Este artculo presenta las relaciones entre la geografa como ciencia y el ordenamiento territorial como prctica, vinculados ambos por el anlisis geogrfico mediante
el uso de los Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG). El alcance del anlisis
geogrfico se define en el interior del anlisis espacial mediante los conceptos
de: localizacin, distribucin, asociacin, interaccin y evolucin espacial, en la
bsqueda de la realizacin de la sntesis del sistema territorial. Basndose en estas
relaciones conceptuales, el artculo muestra las diferentes posibilidades ofrecidas
por el anlisis geogrfico mediante el uso de los SIG en los diferentes componentes
de la planificacin y la gestin territorial.
Palabras clave
Anlisis geogrfico, anlisis espacial, Sistemas de Informacin Geogrfica,
ordenamiento territorial, planificacin territorial, geografa aplicada
* Profesor de Geografa, Universidad de Buenos Aires (UBA), Argentina; licenciado en Geografa (UBA)
y doctor en Geografa, Universidad Nacional de Cuyo, Argentina. Director Grupo de Estudios sobre
Geografa y Anlisis Espacial con Sistemas de Informacin Geogrfica (GESIG), Universidad Nacional
de Lujn, Lujn, Argentina. Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET).
Correo electrnico: mail: gesig-proeg@unlu.edu.ar.
** Licenciada en Geografa, Universidad del Salvador, Argentina; especialista en Planificacin Urbana y
Regional (UBA). Investigadora GESIG, Universidad Nacional de Lujn, Lujn, Argentina. Correo electrnico: gesig-proeg@unlu.edu.ar.
Abstract
This paper presents the relationship between geography as a science and territorial
planning as a practice, both linked by the geographical analysis performed with
the use of Geographical Information Systems (GIS). The scope of the geographical
analysis is defined within spatial analysis through the concepts of: location, distribution, association, interaction and spatial evolution in pursuit of the realization
of the synthesis of territorial planning. Based on these conceptual relationships
the article shows the different possibilities offered by the geographycal analyisis
supported by the use of the GIS in the different components of territorial planning
and management.
Keywords
Geographical analysis, spatial analysis, Geographical Information Systems,
territorial planning, applied geography
Introduccin
El anlisis geogrfico, realizado desde un punto de vista cuantitativo, tuvo un
continuo desarrollo desde hace medio siglo y a travs de su incorporacin a la
tecnologa de los Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG) se ha convertido en
una herramienta fundamental para la toma de decisiones en materia de ordenamiento territorial.
Enmarcados en la geografa como ciencia humana, la incorporacin de procedimientos matemticos y estadsticos a la investigacin cientfica no solo ha
presentado un avance metodolgico, sino principalmente se ha establecido como
una manera especfica que permite pensar la realidad.
Diferentes definiciones operativas de la geografa, tales como el estudio de la
relacin sociedad-ambiente (ecolgica), de la diferenciacin areal (corolgica) y
de las leyes que rigen las pautas de distribucin espacial (sistmica), se combinan
actualmente bajo la consideracin de ciencia de la organizacin territorial (Baxendale, 2010). Por lo tanto, el momento actual presenta la necesidad de comprender
nuevas relaciones conceptuales, metodolgicas y aplicativas de la geografa como
productora de conocimientos a travs del anlisis geogrfico y ante la posibilidad
TELECOPIO
SIG
MICROSCOPIO
contenido
cientfico
Ciencias Humanas
Lo infinitamente
grande
Escala humana
contenido
tecnolgico
Lo infinitamente
Nivel de
escala
El grfico precedente fue realizado a partir de Buzai y Baxendale (2006), incorporando aspectos conceptuales desarrollados por De Rosnay (1977), para quien
entre lo infinitamente pequeo y lo infinitamente grande se encuentra la escala
humana conteniendo lo infinitamente complejo, situacin que solo puede ser
estudiada a travs de una perspectiva sistmica, que brindara la posibilidad de
completa integracin a los temas abordados. Para cada una de las escalas espaciales
se presentan ejemplos de disciplinas cientficas que actan en ellas y las principales
tecnologas que mediatizan la relacin entre el investigador y la realidad.
El anlisis geogrfico se presenta en la escala humana, la ciencia que lo sustenta
conceptualmente es la geografa y la tecnologa que permite principalmente su
aplicacin son los SIG, una tecnologa informtica que, desde un punto de vista
sistmico, posibilita la obtencin, almacenamiento, tratamiento y reporte de datos
espaciales para el apoyo en la toma de decisiones territoriales. Asimismo, tiene
una focalizacin central en la dimensin espacial a partir de estudiar patrones
de distribucin univariado y multivariado, sustentado en sus conceptos tericos
fundamentales detallados en el prximo punto.
Las teoras se presentarn como medios y no como fines de una investigacin
abstracta. El conocimiento terico se presenta como base a partir de la cual se
podr observar la realidad durante el proceso de investigacin cientfica. Pero cabe
aclarar que las teoras no pueden encadenarse histricamente en un proceso lineal
en el cual las ms actuales tienen mayor aptitud para el anlisis de la realidad
(Buzai, 2004).
La actual tecnologa SIG demuestra que rescata aspectos conceptuales desarrollados en diferentes momentos histricos, no necesariamente encadenados
histricamente, pero s vinculados a travs de la necesidad concreta de poner el
espacio geogrfico en el centro del anlisis.
rn obtenidos resultados sustentados por cada uno de estos conceptos, los cuales
finalmente sern integrados en una composicin global que presente una sntesis
del sistema espacial.
A partir del estudio de Nyerges (1991) y analizando el posterior desarrollo de
Nyerges y Golledge (1997), podemos verificar que estos conceptos se han transformado en sintetizadores de los principios geogrficos que se hacen operativos a
partir del uso de los SIG y constituyen el ncleo fundamental del anlisis geogrfico
en el sustento de la especificidad disciplinaria (Lakatos, 1975). A continuacin
sern desarrollados sus contenidos y alcances para su aplicacin en la investigacin
cientfica.
Localizacin
El concepto considera que todas las entidades geogrficas, junto a sus atributos
asociados, tienen una ubicacin especfica en el espacio geogrfico. Esta puede
ser vista de dos formas complementarias. Si se la relaciona al espacio absoluto
corresponde a un sitio especfico y fijo de emplazamiento sobre la topografa
local, y si se la relaciona al espacio relativo corresponde a una posicin especfica
y cambiante respecto de otros sitios con los cuales pueden establecerse vnculos
funcionales.
El sitio se encuentra referenciado a un sistema de coordenadas; estas pueden
ser geogrficas en latitud y longitud, que no cambian con el tiempo, a partir de
lo cual se asignan valores especficos de localizacin. La posicin se referencia a
diferentes escalas como distintas formas de medicin (tiempo, costo, energa) con
resultados que cambian ante el avance tecnolgico.
En sntesis, mientras los sitios (lugares) siempre se encuentran en la misma
ubicacin y las distancias fsicas son las mismas entre ellos, las posiciones varan y
se acercan constantemente a partir del avance tecnolgico aplicado a la circulacin
(transporte, comunicaciones), es decir, que el mundo se hace ms pequeo y esto
puede generar cambiantes configuraciones.
Distribucin espacial
El concepto considera que el conjunto de entidades de un mismo tipo se reparten
de una manera determinada sobre el espacio geogrfico. Las diferentes caractersticas medidas en entidades de naturaleza espacial nunca se distribuyen de manera
Asociacin espacial
El concepto considera el estudio de las semejanzas encontradas al comparar distintas distribuciones espaciales. La forma de comparacin ms clara y directa es el
anlisis visual realizado luego de superponer cartogrficamente dos distribuciones
espaciales. Cuanto mayor sea la superficie de superposicin, mayor ser el vnculo
entre ellas.
Desde un punto de vista racionalista, el mtodo de superposicin es un procedimiento clave de la geografa como ciencia, pues permite una construccin
regional por divisiones lgicas. Un determinado nmero de distribuciones espaciales de diferentes temas cada uno con sus propias categoras, se superponen
Interaccin espacial
El concepto considera la estructuracin de un espacio relacional en el cual las
localizaciones (sitios), distancias (ideales o reales) y vnculos (flujos) resultan fundamentales en la definicin de espacios funcionales. Por los elementos analizados
corresponde bsicamente al anlisis sistmico.
El anlisis de la interaccin espacial siempre ha sido importante en la investigacin
geogrfica y ha permitido el avance hacia un campo interdisciplinario de las ciencias
sociales como lo es la Ciencia Regional (Benko, 1998), la cual pone el foco de atencin en los sistemas espaciales a diferentes escalas, considerando principalmente una
distancia multidimensional (fsica, econmica, social y poltica).
Estos estudios privilegian el abordaje de la interaccin espacial humana a partir de
una macrogeografa considerada un avance que procede de la fsica social (Warntz,
1975). Corresponde a la definicin de una perspectiva generalizada que permite obtener un panorama espacio-temporal de la integracin espacial para luego encontrar
sectores a ser estudiados en detalle.
Los estudios que abordan el anlisis de la interaccin espacial apuntan a medir
diferentes tipos de vnculos horizontales entre las entidades geogrficas localizadas.
Evolucin espacial
El concepto considera la incorporacin de la dimensin temporal a partir de captar
los estados cambiantes de las distribuciones espaciales. Los estudios geogrficos
son generalmente abordajes del presente, ya que la geografa se presenta como una
ciencia que estudia el momento actual; sin embargo, no se deja de reconocer la
importancia que tiene la dimensin temporal para la realizacin de estudios completos. Dirigir la atencin hacia el pasado muestra la gnesis de las distribuciones
espaciales y explicar cmo sucedieron se realiza abordando la combinacin entre
el espacio (dnde) y el tiempo (cundo).
Los cambios de estado en estructuras raster son desarrollados en el trabajo de
Monmonier (1990), quien presenta aspectos evolutivos a travs del procedimiento
denominado chess-map, sucesivos mapas como diferentes configuraciones en un
tablero de ajedrez. El anlisis puede ser realizado por superposicin temtica a
travs del modelado cartogrfico con capas temticas de diferentes aos (Tomlin,
1990) o por tabulacin cruzada (Schneider y Pontius, 2001).
Un avance producido a travs de la aplicacin de mtodos cuantitativos fue
considerar que la geografa tambin podra generar visiones de futuro a travs de
trabajos en modelizacin espacial. Se generan estructuras espaciales hipotticas
Los clculos de accesibilidades ideales y reales de una localizacin se realizan considerando movimientos
en lnea recta y por vas de circulacin, respectivamente. AI y AR se obtienen a travs de la sumatoria
de distancias. ICC=AI/AR y IT=AR/AI. En el clculo del potencial de poblacin intervienen los pesos
poblacionales.
como instrumentos para la gestin territorial. Es lo que normalmente se denomina escenarios, terminologa de la ficcin teatral que preferimos cambiar por
configuraciones espaciales.
Las configuraciones espaciales corresponden a la modelizacin, entendida
como proceso que lleva al modelado dinmico de los datos espaciales mediante
lo que se denomina simulacin digital. A partir del modelado cartogrfico pueden obtenerse zonas con potencialidad futura; por ejemplo, el mtodo LUCIS
(Carr y Zwick, 2007; Buzai y Baxendale, 2012a) o configuraciones espaciales
futuras por evolucin mediante diferentes procedimientos, entre los que pueden
mencionarse la utilizacin de tcnicas de evaluacin multicriterio, autmatas
celulares o modelos de regresin (Aguilera Ontiveros, 2002; Gmez Delgado y
Rodrguez Espinosa, 2012).
En sntesis, se considera de gran importancia el tratamiento de la dinmica
espacial a travs de la incorporacin de la dimensin temporal. Los procedimientos
han avanzado a partir de mostrar una creciente flexibilidad, desde la posibilidad
de superponer mapas hasta el modelado dinmico con posibilidad de dirigir el
anlisis hacia el futuro.
Diagnstico
Propuesta
Seguimiento
eje el tiempo
Ordenamiento Territorial
El ordenamiento territorial contempla acciones organizadas de carcter cientfico-profesional en la instancia de planificacin territorial y ejecutivas en la instancia
de gestin territorial, ambas en conjunto con la finalidad de obtener el desarrollo
armnico y sostenible de un rea. Considerando el interior de la planificacin
territorial, el diagnstico realiza el anlisis del sistema territorial pasado, presente
y sus posibilidades de evolucin futura ante el mantenimiento de las condiciones
vigentes, y la propuesta establece una proyeccin de configuraciones definiendo la
mejor de ellas junto a las medidas que deben tomarse para lograrla; finalmente,
la gestin corresponde a la actuacin administrativa que lleva al cumplimiento de
esas medidas en una fase de implementacin y por ltimo su seguimiento administrativo (Gmez Orea, 2008).
Consideramos que la planificacin territorial tiene base en la actividad tecnolgica-cientfica. Su primera etapa, el diagnstico, encuentra sustento cientfico en
la geografa ante la utilizacin de procedimientos propios del anlisis geogrfico,
tendientes a interpretar la estructura del espacio geogrfico actual y sus tendencias
futuras; su segunda etapa, la propuesta, apunta a la bsqueda de alternativas que
lleven a modificar la estructura del sistema y sus tendencias en la bsqueda de
soluciones, las cuales estarn orientadas principalmente hacia una serie de objetivos fundamentales como resultan ser la bsqueda de equilibrios territoriales con
eficiencia, equidad (econmica y social) y sostenibilidad, el desarrollo regional, la
compatibilidad de usos del suelo, y la mejora en la calidad ambiental y la calidad
de vida (Salado Garca, 2010; Fuenzalida Daz y Moreno Jimnez, 2012).
La tecnologa implica procedimientos y acciones para lograr determinados
objetivos, ya sea comprender estructuras y funcionamientos, construir objetos,
solucionar problemas prcticos o modificar la realidad. De acuerdo a Klimovsky
(1995), las acciones tecnolgicas, adems de emplear ciencia aplicada, utilizan
la experiencia e idoneidad adquiridas en materia de resolucin de determinados
problemas.
La diferencia entre tcnica y tecnologa se produce en el nivel de aplicacin.
Mientras la primera se encuentra destinada a la bsqueda de una solucin eficiente
sin conocimiento consciente de su base terica (se incluyen conocimientos artesanales y precientficos), la segunda corresponde a aplicaciones de base cientfica,
como por ejemplo el uso de los SIG.
Es en este nivel en el cual la geografa aplicada, apoyada en los SIG, encuentra
concrecin en la realizacin de aportes al ordenamiento territorial como prctica
de importante complejidad. Una prctica que ha evolucionado histricamente en
diferentes tipos de abordaje: fsico, ambiental, participativo y estratgico, aunque independientemente de esto el anlisis geogrfico se orientar exclusivamente,
tomando la diferenciacin realizada por Pierro et al. (2004) hacia las problemticas
territoriales, dejando las relativas a los agentes e instituciones a otras ciencias sociales.
Desde el mbito universitario, ya sea en puestos de docencia e investigacin o
en roles de profesionales tcnicos contratados en tareas de extensin hacia la administracin pblica, cuyo comn denominador es la aplicacin de capacidades
tecnolgicas-cientficas alejadas de los poderes de decisin, consideramos que el aporte
de la geografa aplicable/aplicada es de gran importancia para la planificacin del
territorio. Por otra parte, la gestin queda en manos de funcionarios polticos, administradores pblicos, agentes y tcnicos de planta permanente de organismos de
gobierno con diferentes niveles en el poder decisional (incluyendo el mantenimiento
administrativo-funcional del territorio que es permanente). De all esta clara postura
de diferenciar entre las prcticas de planificacin territorial, por un lado, y de la gestin
territorial, por el otro, aunque se establezcan vnculos claros al momento de utilizar
SIG con Sistemas de Ayuda a la Decisin Espacial (SADE) en las diferentes etapas.
Finalmente, podemos destacar la claridad con que se presentan las orientaciones
y los componentes del ordenamiento territorial. Existe una orientacin socioinstitucional centrada en los agentes e instituciones y una espacial centrada en el territorio.
Existen dos componentes con base tecnolgica-cientfica (diagnstico y propuesta
en el interior de la planificacin territorial) y un componente con base ejecutiva
(gestin territorial). Desde la geografa, a travs de la tecnologa SIG, se estarn
realizando estudios de focalizacin espacial en el anlisis de distribuciones espaciales de temticas especficas y la propuesta de alternativas para la intervencin.
Ciencia pura~Organizacin
del territorio (aspectos
conceptuales)
Ciencia aplicable/
aplicada~Ordenacin del
territorio (etapa diagnstico)
Situaciones contextuales
Relaciones
1a. La sociedad organiza el espacio geogrfico a travs de factores histricos, pautas culturales, la organizacin poltica y el
modelo econmico.
1b. Estos componentes intervienen en la relacin sociedad/
ambiente, la cual se encuentra mediatizada a travs de la tecnologa.
1c. Esta relacin genera la estructura espacial. Espacio geogrfico/sistema socioespacial.
2a. Definicin del rea de estudio.
2b. El subsistema humano modifica el subsistema fsico.
2c. El subsistema fsico-natural condiciona al subsistema humano.
2d. Con la finalidad de estudiar el subsistema humano se realiza el diagnstico espacial del componente demogrfico-poblacional (cdp) y del componente econmico-productivo (cep).
2e. Con la finalidad de estudiar el subsistema fsico se realiza el
diagnstico espacial del componente del medio natural (cmn) y
del componente del medio construido (cmc).
2f. Cuando el cmc se estudia en tanto espacio funcional, los
resultados se incluyen en el diagnstico del cdp.
2g. Al finalizar la totalidad de los diagnsticos parciales, se realiza un diagnstico total integrado que incluye tres mapas principales: modelo territorial, problemticas y potencialidades.
3a. El marco jurdico-institucional es contexto de 2.
3b. El sistema decisional nacional es contexto de 1, 2 y 3a.
3c. El sistema decisional internacional es contexto de 1, 2, 3a
y 3b.
Fuente: elaboracin propia.
siendo que en este segundo caso, y desde la perspectiva cartogrfica, se cuenta con
las zonas del plan regulador.
Distribucin espacial del marco legal territorial
Asociacin e interaccin espacial para el diagnstico de los componentes.
Una visin desde el tratamiento
Diagnsticos
Grficos univariados (histograma, box-plot) combinados con cartografa temtica para analizar la distribucin espacial de las variaAplicacin de procedimienbles. Vectorial (cdp, cep)
6 tos del Anlisis Exploratorio
Grficos bivariados y trivariados (scatter plot) combinados con carde Datos Espaciales (ESDA)
tografa temtica para el anlisis combinado de dos o tres variables
simultneamente. Vectorial (cdp, cep)
Variables de beneficio para lograr mapas sntesis de situaciones
socioespaciales de favorabilidad social. Vectorial (cdp)
Variables de costo para lograr mapas sntesis de situaciones socioepaciales de desfavorabilidad social. Vectorial (cdp)
Aplicacin de procedimien Combinacin de variables de costo, beneficio y objetivo a travs del
7 tos de clasificacin y regioclculo de indicadores de planificacin. Vectorial (cdp, cep)
nalizacin
Regionalizacin a partir del trabajo con la matriz de datos SIG
transpuesta (Matriz de Datos Geogrfica) y de la unin de unidades
espaciales como mecanismo de clasificacin por linkage analysis y
cluster analysis. Vectorial (cdp, cep)
Centro medio de la distribucin de puntos como medida de centralidad de distribuciones puntuales. Raster-Vectorial (cdp, cep, cmc)
Aplicacin de procedimien8
Centro de desplazamiento mnimo. Raster-Vectorial (cdp, cep, cmc)
tos centrogrficos
Elipse de dispersin como medida de esparcimiento de distribuciones puntuales. Vectorial (cdp, cep, cmc)
Buffers y polgonos de Thiessen para la determinacin de reas de
influencia de entidades puntuales desde un punto de vista geomtrico. Raster-Vectorial (cmc)
Aplicacin de procedimien Ajustes de reas de influencia con restriccin de distancia y/o capatos de anlisis de reas de
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cidad terica de la centralidad. Raster-Vectorial (cep, cmc)
influencia, accesibilidad e
Isolneas de accesibilidad (ideal, real, calidad en la comunicacin,
interaccin espacial
trayectorias). Vectorial (cdp, cmc)
Potencial de poblacin para clculos de interaccin espacial de servicios. Raster-Vectorial (cdp, cep, cmc)
ndice de Concentracin Espacial Global (ICEG). Vectorial (cdp,
Aplicacin de procedimien- cep, cmc)
tos de anlisis de concen- ndice de Concentracin Espacial Areal (ICEA) combinado con la
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tracin y autocorrelacin cartografa temtica de distribucin. Vectorial (cdp, cep, cmc)
ndice de Moran para el clculo de autocorrelacin espacial. Vecespacial
torial (cdp, cep, cmc)
Regresin mltiple para analizar la influencia de variables con base
Aplicacin de procedimien- territorial. Vectorial (cdp, cep)
11 tos para el anlisis de regre- Regresin mltiple ajustada geogrficamente para analizar el ajuste territorial del clculo de regresin, parmetros y errores. Vectorial
sin
(cdp, cep, cmc)
Mapas basados en la percepcin visual y en las preferencias como
visin cualitativa y complemento del mapa social. (cdp)
Elaboraciones de mapas Regionalizaciones por niveles de asociacin cualitativa como visin
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cualitativa y complemento de la construccin regional. (cdp)
mentales
Mapas mentales como aproximacin al espacio funcional del rea
de estudio. (cdp)
Fuente: elaboracin propia.
Propuestas
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Por lo cual, el autor citado considera que el seguimiento comprende, por un lado,
las actividades relacionadas con los datos: medicin, recoleccin, registro, procesamiento y anlisis; y por otro, las relacionadas con la transmisin de la informacin
a los organismos y agentes socioeconmicos encargados de la gestin del plan, as
como a la poblacin afectada.
As, entonces, cabe sealar el valioso aporte que los SIG ofrecen en la administracin pblica para la actualizacin de informacin georreferenciada segn relevamien-
Consideraciones finales
A lo largo de los puntos precedentes se ha trazado un panorama amplio sobre el
aporte conceptual del anlisis geogrfico al desarrollo de aplicaciones que, a travs
del uso de SIG, tienen un importante impacto en la prctica del ordenamiento
territorial.
Hemos transitado un camino deductivo en el cual fueron analizadas una serie
de definiciones de la geografa y conceptos centrales que confluyen en actividades
del campo profesional en apoyo a la realizacin de diagnsticos y propuestas de
planificacin y aportes en la gestin.
Mientras los aspectos centrales del trabajo acadmico-cientfico concreto se
encuentran claramente definidos, las decisiones tomadas en el mbito de la gestin son determinantes en la correcta aplicacin de las propuestas. La geografa
como ciencia ha puesto racionalidad a gran parte de este proceso, principalmente
a aquella que concierne a la incorporacin de la dimensin espacial.
De esta manera, la toma de decisiones estar orientada hacia la bsqueda de
visiones estructurales y no hacia la coyuntura que proponen los hechos eventuales. La opcin por uno u otro tipo de orientacin es fundamental para analizar
el nivel de desarrollo de los pases, principalmente cuando se aborda la relacin
entre ciencia, planificacin y gestin en el marco del ordenamiento territorial.
La finalidad primordial consiste en actuar concretamente sobre la dimensin
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