GTZ PADEP

Gobernabilidad
Democrtica
Contexto y Concepto para el Asesoramiento Tcnico del Programa

UNIDAD DE GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA

Mayo de 2010

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UNIDAD DE GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA

Contenido
0.1.
La Gobernabilidad Democrtica en el Actual Contexto Boliviano ........... .......................................... 1
0.2.
La Gobernabilidad Democrtica: sntesis del estado de la discusin .......... .......................................... 2
A. Gobernabilidad y Crisis de Democracias ........................................................... .......................................... 2
B. Gobernabilidad en la Investigacin Transdisciplinaria .......................................... .......................................... 3
0.3.
El Concepto de Gobernabilidad Democrtica......................................... .......................................... 4
0.4.
Operar el concepto de Gobernabilidad Democrtica............................... .......................................... 5
A. Medicin y Contextualizacin de la Gobernabilidad Democrtica en los Niveles Subnacionales ........................ 5
B. Las Potencialidades en el Asesoramiento en Gobernabilidad Democrtica .... ...................................... 7
Anexo 1: Contrapartes, operacin y rplica ................................................................................................................. 9

ii

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0.1. La Gobernabilidad Democrtica en el Actual Contexto Boliviano

La primera dcada del siglo XXI para Bolivia est caracterizada por cambios profundos que afectan el
relacionamiento del Estado con los actores polticos y sociales. La Guerra del Agua en Cochabamba
(2000) inici el ciclo de transformaciones que se iran profundizando con la Agenda de Octubre (2003)
que sealaba el debilitamiento profundo de los Partidos Polticos tradicionales con la cada del Presidente
Snchez de Lozada. Entre 2004 y 2005 en el pas se consolid la necesidad de Autonoma Departamental
como un sentimiento nacido en las regiones para descentralizar y reconfigurar el poder poltico del
aparato central establecido desde la sede de Gobierno; la demanda de autonoma se asoci tambin a la
necesidad de una nueva definicin del escenario fiscal en el que se haba desarrollado la Descentralizacin
Administrativa desde 1995.
La llegada al Palacio Quemado del Presidente Morales termin de revelar el sentimiento del pueblo
boliviano de transformaciones an ms profundas en las estructuras mismas de la estatalidad, el
reconocimiento de la diversidad tnica y cultural y la reingeniera del armazn econmico y social del
pas. La Asamblea Constituyente entre 2006 y 2007 concentr muchas de las expectativas de la sociedad
boliviana, al mismo tiempo de poner al descubierto varias de las heridas que haban sido encubiertas desde
la misma fundacin de la Repblica. Estaba claro que las posibilidades de encuentro en la Asamblea eran
inciertas y el final de la misma en medio de protestas y muertes dej tambin la sensacin de que se
requerir an mucho trabajo en el proceso de cambio por el cual opt el pas en sucesivas consultas
electorales.
La Nueva Constitucin Poltica del Estado cerr la era de la Repblica para consolidar el protagonismo
del Estado Plurinacional de Bolivia y dar paso en la agenda pblica de las distintas demandas nacidas en la
misma sociedad boliviana desde el 20001. El futuro, como siempre en el pas, presenta muchos desafos,
varias posibilidades de encuentro y tambin desencuentro, una amplia paleta de temas que llevan a pensar
que an el escenario de transformaciones est apenas inicindose.
La discusin acerca de transformaciones y el rol de la gobernabilidad en este escenario parece tener
importancia para el desarrollo mismo de las instituciones y la orientacin de la asistencia tcnica. La
gobernabilidad ha cobrado mayor relevancia en la agenda pblica, en especial, en el contexto de la crisis
poltica que amenazaba el Estado de Derecho. Aun cuando el asomo de tal crisis es permanente en
Latinoamrica y lgicamente en Bolivia, es prudente y necesario reflexionar acerca del concepto y
necesidad de una Gobernabilidad Democrtica y sus efectos en el sistema de cooperacin.
Con el sistema poltico en transformacin, la reconfiguracin de la estatalidad y la creciente demanda
ciudadana de compartir espacios para la toma de decisiones y control de las acciones gubernamentales, es
evidente que el espacio de la gobernabilidad, con sus mltiples dimensiones constituye un elemento
fundamental en esta construccin. Varias preguntas pueden ser formuladas a fin de orientar una discusin
sobre el tema, sin embargo, pocas de ellas tienen en el momento actual posibilidades de respuestas
categricas. En principio, el espritu de este trabajo es ms bien modesto y se orienta a la reflexin
respecto a:
a)

La discusin internacional sobre el concepto de la gobernabilidad democrtica y el concepto

mismo para el PADEP GTZ.

b) Los fines de la gobernabilidad democrtica y sus contribuciones a los procesos de transformacin

en el marco del concepto de Desarrollo Sostenible de la GTZ y el Vivir Bien establecido en la
Constitucin Poltica del Estado.
c) El asesoramiento, medicin y proyecciones de la Gobernabilidad Democrtica en el contexto
actual.

Aunque ciertamente la demanda de cambio tiene un hito importante anterior: la marcha indgena de 1990 en la que
apareca la necesidad de una nueva Constitucin Poltica del Estado.

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0.2. La Gobernabilidad Democrtica: sntesis del estado de la discusin2

A. GOBERNABILIDAD Y CRISIS DE DEMOCRACIAS

La referencia crtica para la comprensin del objeto de estudio de la gobernabilidad es la crisis poltica o,
an ms concretamente, la crisis del sistema democrtico. De hecho, la referencia a la crisis, la
preocupacin por la crisis, la exacerbacin de la crisis podra originarse en las mismas vulnerabilidades de
la propia democracia sumada a la capacidad de accin e implementacin de decisiones polticas y de
poltica pblica que toma el mismo sistema de gobierno 3.
En la dcada de los setenta, el informe del Grupo Trilateral sobre la gobernabilidad de las democracias
constituye quizs la piedra angular sobre la que el concepto ir evolucionando en el tiempo. De hecho, el
texto preparado por Michael Crozier, Samuel Huntigton y Joji Watanki, es controversial y, sin embargo,
podra an ser sujeto de un anlisis cuidadoso respecto a sus postulados y conclusiones. El documento
advierte respecto a la necesidad de encontrar un equilibrio para mantener la salud del sistema democrtico
debido, entre otros, a la desconfianza del sistema social en las instituciones polticas; el exceso de
participacin poltica que tiende a dispersar el inters comn y por tanto erosiona la agregacin como
funcin primordial de la dirigencia poltica; la sobrecarga del sistema de gobierno frente a las crecientes
demandas y expectativas de la sociedad que terminan generando un debilitamiento de la funcin
gubernamental y, en mayor magnitud, del sistema social.
El grupo Trilateral pona especial acento en el sistema de gobierno, algo que en la dcada de los ochenta
era rescatado por el Banco Mundial (BM) en su informe: El frica Subsahariana: de la crisis al desarrollo
sustentable. Una perspectiva de largo plazo (1989). El BM haca nfasis en la necesidad de un mejor gobierno
y reformas polticas. En la dcada de los noventa, es popular ya en la discusin internacional el trmino
good governance, cuyo alcance y precisin en el idioma castellano ha generado frecuentemente su confusin
respecto a la gobernanza que tiene una vertiente relacionada y sin embargo, en esencia, distinta a la
gobernabilidad. El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en 1999 precis que la
Gobernabilidad Democrtica se refera a un marco de reglas, instituciones y prcticas establecidas que
sientan los lmites e incentivos para el comportamiento de los individuos, organizaciones y las empresas.
La academia por su parte pona el nfasis en el comportamiento de los sistemas. Jan Kooiman, en 1993,
sealaba que la gobernabilidad se entenda como la cualidad conjunta de un sistema sociopoltico de
gobernarse a s mismo, en el contexto de otros sistemas ms amplios de los que forma parte (Kooiman,
1993:191). El escritor ms prolfico en Hispanoamrica en el tema, Joan Prats, coincida con esta visin
cuando seal a principios del siglo XXI que la gobernabilidad radicaba en el sistema social y que este es
gobernable cuando est estructurado sociopolticamente de modo tal que todos los actores estratgicos se
interrelacionan para tomar decisiones colectivas y resolver sus conflictos conforme a un sistema de reglas y
procedimientos, formales o informales, dentro del cual formulan sus expectativas y estrategias (Prats,
2001:18).
En 2004, el Instituto Internacional de Gobernabilidad public el Perfil Nacional de Gobernabilidad de la
Repblica de Bolivia en la que destacaba el peso de las instituciones en la calidad de gobernable de un pas.
Especficamente qued sealado que la gobernabilidad se refiere a la capacidad de una sociedad para
resolver sus conflictos y problemas, canalizar y atender las demandas sociales, de acuerdo a unas
determinadas instituciones. La gobernabilidad depende en gran medida de las instituciones existentes en
un pas (polticas, jurdicas, sociales y econmicas) y por ello stas constituyen un foco principal de
atencin de los Perfiles (IIG, 2004:7)
2

Como otros conceptos de alcance poltico y social, la Gobernabilidad constituye un tema de mayor profundidad
que el referido en el alcance de este trabajo, por lo tanto, aqu se trata de una mirada general y aproximacin al
enfoque recomendando siempre una revisin en detalle de la evolucin del mismo.
3

La poltica est considerada, como la agregacin de intereses diversos del sistema social (Huntington, et.al 1977).
En cambio, el instrumento de la poltica y que define la funcin directiva del sistema de gobierno es la poltica
pblica como una orientacin especfica de accin o inaccin- sobre algunos problemas que emergen del propio
sistema social o del sistema poltico y en los cuales, el sistema gubernamental, decide actuar (o dejar de hacerlo).

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Estaba claro que esta visin de gobernabilidad guardaba una gran relacin con la capacidad de resolver
conflictos en un marco racional y legal. Sin embargo, tambin es posible tejer la hiptesis que la cualidad
de gobernable de un sistema, incorpora necesariamente la dimensin de capacidad de resolucin de
conflictos, pero principalmente la capacidad de resolver problemas pblicos que constituyen la base que
alimenta los espacios de conflictividad y que afectan la institucionalidad, por cierto, frgil e inconclusa en
la mayora de nuestros pases.
Sea que la gobernabilidad o su inversa, la ingobernabilidad que detona la crisis, se origine en el sistema
social, es en el sistema de gobierno (SG) en el cual, los efectos de una u otra situacin, comienzan a ser
percibidos con claridad. Como bien seala Aguilar Villanueva, se trata de una crisis en la dimensin de
la accin gubernativa, no de una crisis de estructura del sistema. Pero si no es revertida, conducir
probablemente al colapso del Estado y el sistema socialen este sentido, la solucin de la crisis pasa por la
alternancia o remocin de un gobernante por otro; reforma en casos ms agudos (como las reformas
constitucionales y otras) orientadas a mejorar las capacidades del gobierno o cambio en los principios de
organizacin del Estado cuando la crisis es total y puede desembocar, por ejemplo, en la transformacin del
sistema econmico o cambios en la relacin del Estado con el sistema social y el mercado (Aguilar,
2006:58)
B. GOBERNABILIDAD EN LA INVESTIGACIN TRANSDISCIPLINARIA

En la investigacin transdisciplinaria hay cuatro discursos del origen de gobernabilidad:

Economa de instituciones, en la cual gobernabilidad se define como modo institucionalizado de
coordinacin de actividades no-mercado
a)

Ciencias polticas/ relaciones internacionales, en las cuales gobernabilidad no es equivalente a

gobierno (porque no hay un gobierno mundial). Por eso hay que buscar mecanismos de
coordinacin horizontales. Los estudios de la integracin europea y de la poltica internacional
representan ejemplos de gobernabilidad sin gobierno.

b) Ciencias polticas/ investigacin de polticas (policy research), que se relacionan a la teora de

conduccin (Steuerungstheorie) postulando que la teora de gobernabilidad/ governance tiene su
origen en la teora de conduccin: la teora de conduccin est orientado hacia actores y sus
acciones, algo reflejado y ampliado en la teora de gobernabilidad/ governance que no focaliza en
actores y sus acciones sino que incluye la estructuracin, regulacin y coordinacin de aquellas en
el anlisis. As pues, gobernabilidad se entiende como concepto general para la co-produccin del
orden social a travs de una mayora de actores. El focus ya no est en el estado sino sus logros
concretos y las estructuras que los producen. Con esa mirada detrs del Estado se analizan
instituciones, historia, culturas, procesos en diferentes contextos que lleva a la hiptesis de que
histricamente se pueden observar nuevos modos de gobernabilidad desde estructuras de
regulacin a aquellas de coordinacin.
c) Buena gobernabilidad como concepto normativo de los organismos internacionales, en particular
el Banco Mundial, como meta de gobernar de manera efectiva, Estado de derecho y orientado
hacia el bien comn. El actuar de gobiernos se mide a travs de modos de accin y el
cumplimiento de normas de procedimientos.
El concepto normativo ha influido profundamente la discusin sobre la medicin de gobernabilidad y ha
tenido incidencia en la definicin de indicadores utilizados a nivel internacional. En el instituto de
investigacin del Banco Mundial se han definido indicadores para 1996, 1998, 2000, 2002, 2004-2007,
2008. Los indicadores definidos en 2008 incluyen:

Voice and accountability (VA) measuring perceptions of the extent to which a countrys citizens are able to
participate in selecting their government, as well as freedom of expression, freedom of association and a free
media.

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Political stability and absence of violence (PV) measuring perceptions of the likelihood that the government
will be destabilized or overthrown by unconstitutional or violent means, including political violence and
terrorism.

Government effectiveness (GE) measuring the quality of public services, the quality of the civil service and
the degree of its Independence from political pressures, the quality of policy formulation and implementation,
and the credibility of the governments commitment to such policies.

Regulatory quality (RQ) measuring perceptions of the ability of the government to formulate and
implement sound policies and regulations that permit and promote prvate sector development.

Rule of law (RL) measuring perceptions of the extent to which agents have confidence in and abide by the
rules of society, and in particular the quality of contract enforcement, the police and the courts, as well as the
likelihood of crime and violence.

Control of corruption (CC) measuring perceptions of the extent to which public power is exercised for
prvate gain, including both petty and grand froms of corruption, as well as capture of the state by elites
and prvate interests (Kaufmann et.al. 2008).

Hay varios tipos de medicin de gobernabilidad a nivel regional de Amrica Latina (por ejemplo,
Latinobarometro, Americas Barometer, PoliLat, Barmetro Iberoamericano de Gobernabilidad) que
reflejan de una u otra manera la medicin a travs de diferentes campos temticos e indicadores.
Actualmente, se puede constatar que no se discuten nuevos campos temticos sino la discusin se centra
ms bien en la discusin de medicin y validacin de construccin de indicadores, quiere decir:
Realmente se mide lo que quiere medirse? Esa discusin se ve como contribucin orientada a extractar
lo bueno y politizado de la medicin a travs de organismos internacionales en el contexto de la
Cooperacin Internacional (Thomas 2010).

0.3. El Concepto de Gobernabilidad Democrtica

La discusin previa tiene como propsito orientar una definicin o acuerdo conceptual del significado de
la gobernabilidad democrtica aplicable al trabajo del PADEP y con una proyeccin en el entramado
institucional de la cooperacin para el Estado y Democracia en los aos venideros. As pues nuestra
propuesta de entendimiento de la gobernabilidad democrtica es:
La calidad y capacidad del sistema de gobierno, encuadrado en sus competencias y facultades y de los sistemas poltico
y social, de interactuar en un territorio determinado para resolver problemas pblicos en el marco del Estado de
Derecho
Esta definicin de gobernabilidad democrtica est estructurada en dos componentes principales (calidad y
capacidad) de un sistema en su relacionamiento con otros para resolver cuestiones que son crticas desde la
percepcin de los actores.
-

El sistema de gobierno se entiende aqu como la autoridad legal y legtimamente constituida y

facultada para el ejercicio continuo del poder, segn reglas democrticas, normas y
procedimientos propios, y que se expresa en la direccin y administracin del aparato pblico en
el nivel correspondiente.

Calidad, como valor que produce el sistema de gobierno en el marco de las reglas
democrticas y que se visibiliza a travs de la equidad, efectividad y transparencia en la
accin pblica.

La GTZ define capacidad como la facultad de personas, organizaciones y sociedades de

disear el desarrollo de manera sostenible (GTZ, 2006:3). Para el concepto de
gobernabilidad democrtica, la capacidad del sistema de gobierno y de los otros sistemas,
se expresa adems en la facultad de resolver problemas que afectan directamente a la
sociedad en su conjunto.

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Interactuacin entre el sistema de gobierno con el sistema social y el sistema poltico es la

relacin formal e informal entre estos sistemas con la finalidad de producir
transformaciones en las decisiones polticas y de poltica pblica.

El sistema social se entiende como el espacio de ejercicio de la ciudadana y de la comunidad en su

conjunto, de manera organizada o espontnea, no estatal, sujeto a patrones culturales propios y
cuya voz y accin refleja intereses, valores, decisiones y posicin respecto a los problemas
pblicos4.

El sistema poltico se entiende como la representacin legal y legtima, producto del mandato
soberano, con carcter principalmente deliberativo y decisional sobre problemas pblicos,
compuesto por organizaciones cuya naturaleza e incentivo de base es la conquista del poder
pblico siguiendo las reglas de la democracia y las normas y procedimientos propios.

El concepto expone claramente que la gobernabilidad democrtica no se reduce al pacto o alianza al

interior del sistema poltico para el ejercicio del poder. Esta es, quizs, la faceta ms conocida del
concepto, aunque no la ms til en la prctica. Un sistema de gobierno, conjuntamente con los sistemas
poltico y social, con calidad y capacidad de accin en un contexto altamente cambiante, con intereses en
juego y en disputa, pero con la visin de transformar la poltica y viabilizar el desarrollo implementando
con efectividad sus competencias y atribuciones, visibiliza de manera ms amplia y significativa la
dimensin, utilidad y necesidad del concepto en el contexto actual.

0.4.Operar el concepto de Gobernabilidad Democrtica

Desde su inicio, el PADEP ha asesorado en los tres niveles de Gobierno y al mismo tiempo ha focalizado
gran parte de sus esfuerzos para mejorar la calidad y capacidad de los sistemas a los que hace refere ncia el
concepto en los niveles subnacionales.
A. MEDICIN Y CONTEXTUALIZACIN DE LA GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA EN LOS NIVELES SUBNACIONALES

El ndice de Gobernabilidad Democrtica Sub nacional IGDS-, pretende describir a travs de un valor
numrico la situacin de la Gobernabilidad Democrtica GD- en un momento dado y considerando los
distintos sistemas (G,S,P), el cual permite mirar, observar, analizar la situacin de aquellos
campos/criterios que influyen en la GD y de adoptar decisiones y medidas con el fin de mejorar la GD en
el sistema social aplicado.
Los campos/criterios priorizados son: Desempeo de la Gestin Pblica, Legitimidad del Sistema Poltico,
Desempeo de la Sociedad Civil, Interaccin Estado-Sociedad Civil, Equidad Social y Situacin
Socioeconmica. La tabla 1 seala el contenido de las distintas dimensiones.
Tabla 1
INTERACCION
ESTADO
SOCIEDAD
(Cmo la
Sociedad Civil
ve a las
organizaciones
Estatales. Mide
el valor pblico
de la accin del
estado)

LEGITIMIDAD
SISTEMA
POLTICO
(Relacin entre
instancias
pblicas y
polticas y la
participacin de
SC en procesos
polticos)

DESEMPEO
DE LA
SOCIEDAD
CIVIL (Valores
Democrticos y
desempeo de
las
organizaciones y
actores de la
Sociedad Civil)

EQUIDAD
SOCIAL
(Condicin y
posicin de los
grupos menos
favorecidos)

SITUACION
SOCIO
ECONMICA
(De la
poblacin)

DESEMPEO
DE LA
GESTION
PUBLICA
(efectividad y
valor pblico)

Alertamos aqu que una discusin sobre el concepto de sociedad civil es importante y necesaria en el contexto
actual que vive el pas, ms an, cuando el trmino es utilizando de manera indistinta para justificar, en algunos
casos, la participacin, la decisin, la accin o la inaccin del sistema de gobierno. Las definiciones provenientes de
la Ciencia Poltica requieren ser discutidas a la luz de toda la experiencia actual sobre el tema.

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INTERACCION
ESTADO
SOCIEDAD
(Cmo la
Sociedad Civil
ve a las
organizaciones
Estatales. Mide
el valor pblico
de la accin del
estado)

LEGITIMIDAD
SISTEMA
POLTICO
(Relacin entre
instancias
pblicas y
polticas y la
participacin de
SC en procesos
polticos)

DESEMPEO
DE LA
SOCIEDAD
CIVIL (Valores
Democrticos y
desempeo de
las
organizaciones y
actores de la
Sociedad Civil)

EQUIDAD
SOCIAL
(Condicin y
posicin de los
grupos menos
favorecidos)

SITUACION
SOCIO
ECONMICA
(De la
poblacin)

DESEMPEO
DE LA
GESTION
PUBLICA
(efectividad y
valor pblico)

-Aceptacin
estatalidad
-Poder: Estado
Poltica
Econmica:
SUMY
-Aceptacin
Percepcin del
alcalde
Concejo
Evaluacin
-Expectativas SC
hacia desempeo
-Relaciones
interinstitucionales
.

-Relacin con el
Ejecutivo
-Partidos polticos
-Participacin
elecciones

-Organizaciones
de la SC (Actores
clave, Medios de
comunicacin)
-Actitudes
democrticas
Valores de las
organizaciones
-Grado de
representatividad
de actores claves
-Conflictos
-Tolerancia

-Genero (acceso,
participacin)
-Interculturalidad
Grupos sociales
Organizacin
Representatividad
-Pobreza

-Percepcin
econmica
(empleo, costo de
vida)
Desenvolvimiento
sectores
econmicos
(Empresa Privada)

-Eficiencia
-Cumplimiento de
acuerdos
-Percepcin
-Situacin
Financiero
-Transparencia
-Control social
-Fiscalizacin
-Gestin de
conflictos)

El IGDS, se obtiene a travs de la operacin del sistema de indicadores S-IGD que mide la situacin de
los campos/criterios mencionados por intermedio de indicadores, y en estos campos se observa de qu
manera contribuyen cmo afectan al ndice de Gobernabilidad Democrtica Sub nacional.
Los indicadores son seleccionados por las contrapartes operativas con el apoyo de asesores del Programa,
utilizando como criterio el visibilizar los temas que en cada campo/criterio tienen mayor relevancia y
por ende en la GD. A travs de estos indicadores se pretende indagar a nivel estructural, de proceso y
aspectos coyunturales a travs de la percepcin de actores clave, de la poblacin y de informacin
documental.
La informacin para los indicadores se obtiene de fuentes primarias y secundarias. La informacin de
fuentes primarias se las recaba de los actores clave y que de alguna u otra manera estn involucrados en la
Gobernabilidad Democrtica. Estos actores clave son identificados con las contrapartes operativas luego de
un anlisis en funcin a variables identificadas por las contrapartes. Los actores clave son organizaciones de
la sociedad civil, lderes de opinin, del sistema poltico e instancias del Gobierno departamental y/o
municipal.
La informacin de fuentes secundarias se obtiene de documentacin, estados financieros, reportes,
registros y otros de los gobiernos departamentales ahora gobernaciones- , gobiernos municipales y otras
instituciones.
Una vez levantada la informacin e introducida al IGDS, se obtiene el ndice, el cual indica un nivel que
es analizado a travs de los valores porcentuales que aportan los campos y a estos los indicadores
identificados, como as tambin se hace un anlisis estructural, de proceso, de percepcin y coyuntura de
los factores que estn implicados en la Gobernabilidad Democrtica.
Los actores del sistema de gobierno efectan el anlisis valorando el resultado y el panorama de campos,
indicadores y variables que forman parte de estos y estableciendo qu afecta positiva o negativamente a la
GD y as proceden a tomar medidas que podran estar relacionadas con la formulacin de programas,
proyectos, estudios, consultoras y hasta identificar medidas administrativas para mejorar las situaciones que
afectan el ndice, si estas estuviesen en el mbito de sus competencias y atribuciones; de no ser as,
podran tambin promover otras acciones mediante terceras instituciones.
El IGDS, permite realizar mediciones peridicas, con fines comparativos y de seguimiento a las medidas
asumidas para mejorar la GD, y de esta manera ampliar las variables de control de los campos y temas que

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inciden en la GD. Generalmente, por la experiencia en la implementacin del S-IGD, son necesarias dos
a tres mediciones por ao.
De esta manera, el IGDS, tambin se convierte en un instrumento de diagnstico, de prevencin de
conflictos, de seguimiento de polticas y anlisis de coyuntura.
En prospectiva, el asesoramiento a distintas contrapartes en el IGDS podra permitir mejoras en los
escenarios de construccin de la institucionalidad, tanto formal como informal, su aplicacin y los nuevos
roles asignados a la sociedad civil en la NCPE y en la implementacin del rgimen autonmico, as como
en nuevos temas de poltica pblica como las autonomas regionales e indgenas, la propiedad de los
recursos naturales y otros.
De esta manera la utilizacin del IGDS, contribuye al anlisis y resolucin de problemas pblicos
contribuyendo al mejoramiento de la gobernabilidad democrtica.
B. LAS POTENCIALIDADES EN EL ASESORAMIENTO EN GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA

Gobernabilidad Democrtica es un desafo en un contexto de cambio en el cual el PADEP est inmerso

de manera directa a travs del asesoramiento a sus contrapartes. De hecho la gobernabilidad impacta
directamente en los niveles de construccin y desarrollo institucional y de capacidades, fundamentalmente
del sistema de gobierno y del sistema poltico; en la resolucin pacfica y concertada de conflictos y en la
orientacin poltica y de poltica pblica para el desarrollo. Estos efectos tienden fundamentalmente a
impulsar la profundizacin de la democracia y el Estado de Derecho, consolidar la eficiencia econmica y
social y el respeto a los valores en el marco del Desarrollo Sostenible (GTZ, 2006:5) y la convivencia
armnica impulsada desde la filosofa del Vivir Bien.
La gobernabilidad democrtica es importante considerando su potencial en:
a.

La construccin de un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional como lo dicta la

Constitucin Poltica del Estado, principalmente en lo que hace al desafo de la nueva
institucionalidad marcada por las autonomas departamentales, regionales, municipales e
indgenas. Principalmente en el campo local, el sistema de gobierno puede construirse de manera
efectiva y al servicio de la ciudadana a travs de acciones de fortalecimiento de capacidades
democrticas (como el dilogo, el consenso y la resolucin pacfica de conflictos) y de gestin
estratgica y operativa de los niveles ejecutivos (como la Gestin por Resultados, la Rendicin
Participativa de Cuentas o el asesoramiento en polticas pblicas que procuran mayor equidad y
eficiencia fiscal).

b. Fortalecer la democracia es el reto

mayor
de
la
gobernabilidad
democrtica. Tal como seala el
informe del Latinobarmetro de 2009,
la regin en general no alcanza niveles
plenos de democracia, destacndose
Uruguay con una percepcin cercana al
50% en cuanto a la aplicacin de todos
los principios de un rgimen
democrtico. Bolivia se ubica al final de
esta lista, slo por encima de Paraguay,
no obstante, como seala la entidad
responsable de la medicin, la
percepcin misma de la calidad democrtica est contaminada por la ideologa poltica, lo que
podra tambin relativizar la posicin de algunos de los pases que encabezan este ranking.
c.

Fortalecer la democracia significa un trabajo importante con el nivel local, con las instituciones
deliberativas (como los Concejos Municipales) en los distintos niveles y la necesaria medicin de

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la calidad y capacidad para gobernar respecto a la demanda, la participacin y la expectativa

ciudadana.
d. Paralelamente, la gobernabilidad seguir siendo un tema crucial para entender las nuevas
institucionalidades que emergen a partir del reconocimiento de las autonomas indgenas. La
construccin de capacidades en el marco de sus conocimientos, prcticas y conceptos propios
para un sistema de gobierno con calidad presenta uno de los escenarios potencialmente
importantes para el Programa.
e.

Finalmente, la gobernabilidad democrtica con todos los esfuerzos que ha desarrollado el PADEP
en este campo durante estos aos debe estar a disposicin de las entidades pblicas y la sociedad
en general. De all que la rplica de las herramientas principales (por ejemplo en el campo de la
medicin de la gobernabilidad en el nivel local, las metodologas en gestin de conflictos o la
planificacin y gestin institucional) constituye prioridad estratgica. Enfocar la rplica en
distintos niveles (acadmico, asociativo o redes horizontales de cooperacin en estos temas), sin
duda, implicarn un esfuerzo justificado y una concentracin importante para el Programa.

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Anexo 1: Contrapartes, operacin y rplica

No.

Cliente

Operacin

GM de Sucre

Estrategia de salida e
institucionalizacin del
Proceso/Coop. Horizontal
Estrategia de salida e
institucionalizacin del
Proceso
Estrategia de salida e
institucionalizacin del
Proceso

GM de Tarija
GM de Yacuiba
GM de LLallaga
GM de Colquechaca
GM Sacaca

Estrategia de salida e
institucionalizacin del
Proceso
Estrategia de salida e
institucionalizacin del
Proceso

Uso del IGDS como

instrumento de diagnostico

GM Chayanta

Uso del IGDS como

instrumento de diagnostico

AMDECO

Rplica de Proceso

AMDECH

Rplica de Proceso

Gobernacin de
Tarija

Asistencia puntual transf.

instrumentos del IGDS

Universidades
Pblicas

San Francisco Xavier,

Gabriel Ren Moreno

Los niveles de rplica definidos son tres:

a.

Rol de la
UGOB/UGOB
Asistencia
Virtual/Viajes a
costo del Cliente
Asistencia
Virtual/Viajes a
costo del Cliente
Asistencia
Virtual/Viajes a
costo del Cliente
y PADEP Chaco
Asistencia
Virtual/Viajes a
costo del PADEP
NP
Asistencia
Virtual/Viajes a
costo del PADEP
NP
Asistencia
Virtual/Viajes a
costo del PADEP
NP
Asistencia
Virtual/Viajes a
costo del PADEP
NP
Asistencia
Virtual/Gastos a
cargo de la UGOB
Asistencia
Virtual/Viajes a
costo del
AMDECH o
compartidos
Asistencia
Virtual/Viajes a
costo del Cliente

Nivel de Rplica
(*)
Horizontal
Operativa o
Acadmica
Operativa o
Acadmica
Operativa
Operativa
Operativa
Operativa
Operativa
Operativa
Operativa
Acadmica

Acadmica, con mayor contenido en conceptos y uso del sistema, principalmente enfocado en
Universidades Pblicas.

b. Operativa, con mayor nfasis en procedimientos y en el uso del sistema, principalmente

enfocado en entidades que demandan actualmente asistencia tcnica.
c.

Horizontal, con nfasis en la rplica del IGDS por parte de operadores experimentados de
Gobiernos Municipales que ya conocen y han aplicado la herramienta y los conceptos con el
asesoramiento del PADEP.