ANLISIS NORMATIVO DEL DESEMPLEO EN EL PER

1.- CONSTITUCIN POLTICA, Captulo III

Para iniciar el anlisis del desempleo y las Polticas laborales que se encuentran o no
reguladas por la norma suprema, debemos partir de lo dispuesto en los Artculos 23 y
58 del mismo cuerpo normtivo para definir si existen Polticas Activas

(1)

o Pasivas(2) que

resulten eficientes para reducir la tasa de desempleo que en los ltimos ao se ha

acentuado , que sealan:

El Estado y el Trabajo
...Art. 23.- El trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de atencin prioritaria del
Estado, el cual protege especialmente a la madre, al menor de edad y al impedido que
trabajan.
El Estado promueve condiciones para el progreso social y econmico, en especial mediante
polticas de fomento del empleo productivo y de educacin para el trabajo...

Economa Social de Mercado

...Artculo 58.- La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de
mercado. Bajo este rgimen, el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta principalmente
en las reas de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e
infraestructura...
En consecuencia, no existe una Poltica Laboral idnea por parte del Estado regulada en
nuestra Constitucin sino una iniciativa y accin gubernamental discrecional.
(1) Poltica Activa:Son aquellas en las que hay una iniciativa y una accin gubernamental
discrecional como los programas de capacitacin y entrenamiento, los servicios de informacin y
de intermediacin laboral, los programas de generacin de empleo directo o los subsidios a la
generacin de empleo privado. Captulo 29. El desempleo y los fundamentos de la oferta agregada,
pg.562
(2) Poltica Pasiva: Implican programas y regulaciones que actan en forma automtica una vez
producido el desempleo, como los esquemas de retiro anticipado, los fondos individuales de
compensacin por desempleo o los seguros de desempleo. Idem
(3)

Guido Valdivia de Capeco. http://gestion.pe/inmobiliaria/capeco-construccion-

habria-crecido-febrero-existe-preocupacion-resto-ano-2157916

2.- LEY DE PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD LABORAL, T.U.O. ORDENADO

DEL .LEG. N 728, APROBADO MEDIANTE D.S. N003-97-TR.

Por tanto, citamos establecido en el Artculo 112, que seala:

() La Direccin de Empleo y Formacin Profesional del Ministerio de Trabajo y Promocin

Social ser el organismo tcnico que centralizar las decisiones relativas al diseo,
aplicacin y ejecucin de los programas sealados en el presente Ttulo. A tales efectos, la
Direccin de Empleo y Formacin Profesional deber:
a) Constituir y mantener un Banco de Proyectos, en coordinacin con organizaciones no
b) gubernamentales, centros de investigacin y otras entidades con las cuales tenga
celebrados
c) convenios de cooperacin tcnica; b) Definir los lineamientos bsicos para el diseo
y ejecucin de los proyectos designados;
d) c) Brindar asistencia tcnica para la ejecucin, evaluacin y ajuste en los mismos;
e) d) Intervenir en la evaluacin tcnica de los proyectos; y,
f)

e) Coordinar con los Ministerios de la Produccin las medidas necesarias para el

mejoramiento de los programas implementados.()

3.- LEY DE FOMENTO - DECRETO LEGISLATIVO N 728

Asimismo, traemos a colacin el D.L. N 728, el cual estableca polticas activas, para lo
cual citamos textualmente lo siguiente:

(1) Poltica Activa:Son aquellas en las que hay una iniciativa y una accin gubernamental
discrecional como los programas de capacitacin y entrenamiento, los servicios de informacin y
de intermediacin laboral, los programas de generacin de empleo directo o los subsidios a la
generacin de empleo privado. Captulo 29. El desempleo y los fundamentos de la oferta agregada,
pg.562
(2) Poltica Pasiva: Implican programas y regulaciones que actan en forma automtica una vez
producido el desempleo, como los esquemas de retiro anticipado, los fondos individuales de
compensacin por desempleo o los seguros de desempleo. Idem
(3)

Guido Valdivia de Capeco. http://gestion.pe/inmobiliaria/capeco-construccion-

habria-crecido-febrero-existe-preocupacion-resto-ano-2157916

...Artculo 130.- El Ministerio de Trabajo y Promocin Social deber implementar

peridicamente programas especficos destinados a fomentar el empleo de categoras
laborales que tengan dificultades para acceder al mercado de trabajo. Dichos programas
debern atender en su diseo y ejecucin a las caractersticas de los segmentos de fuerza
laboral a los que van dirigidos, con la determinacin especfica de las acciones y medidas
a aplicarse para cada caso.
Los programas especiales de empleo en todos los casos tendrn duracin determinada.

Artculo 131.- Las categoras laborales que podrn beneficiarse principalmente de los
programasespeciales de empleo sern las siguientes:
a) Mujeres con responsabilidades familiares sin lmite de edad;
b) Trabajadores mayores de cuarenticinco (45) aos de edad en situacin de desempleo
abierto,cesados por causa de programas de reconversin productiva o mediante convenios
de productividad; y,
c) Trabajadores con limitaciones fsicas, intelectuales o sensoriales

Artculo 133.- Los programas especiales de fomento del empleo tendrn que contemplar
principalmente las siguientes medidas:
a) Capacitacin laboral y reconversin profesional hacia ocupaciones de mayor
productividad y
dinamismo en la actividad econmica;

b) Orientacin y formacin profesional;

c) Incentivos y ayudas para la movilidad geogrfica y ocupacional; y,
d) Asistencia crediticia, financiera y de asesora empresarial para la constitucin y
funcionamiento de pequeas empresas o microempresas y otras modalidades asociativas a
(1) Poltica Activa:Son aquellas en las que hay una iniciativa y una accin gubernamental
discrecional como los programas de capacitacin y entrenamiento, los servicios de informacin y
de intermediacin laboral, los programas de generacin de empleo directo o los subsidios a la
generacin de empleo privado. Captulo 29. El desempleo y los fundamentos de la oferta agregada,
pg.562
(2) Poltica Pasiva: Implican programas y regulaciones que actan en forma automtica una vez
producido el desempleo, como los esquemas de retiro anticipado, los fondos individuales de
compensacin por desempleo o los seguros de desempleo. Idem
(3)

Guido Valdivia de Capeco. http://gestion.pe/inmobiliaria/capeco-construccion-

habria-crecido-febrero-existe-preocupacion-resto-ano-2157916

instancia de los trabajadores en base al empleo autnomo...

4.- REGLAMENTO DE LA LEY DE FOMENTO AL EMPLEO, APROBADO MEDIANTE

D.S.N 001-96-TR

Ahora bien, debemos citar lo establecido en el Art. 89 de la norma antes acotada, que
seala:

El Ministerio de Trabajo y Promocin Social, a nivel nacional, dispondr anualmente, la

ejecucin de proyectos especficos destinados a fomentar el empleo en categoras laborales
que tengan dificultades para acceder al mercado de trabajo, de conformidad con el Artculo
130 de la Ley

Quedando claro que la norma en mencin slo se limita a indicar que a travs del
Ministerio de Trabajo y Promocin Social (Actulamente MTPE) se dispondr anualmente
la ejecucin de proyectos especifcos destinados a formentar el empleo en catergoras
laborales que tengan dificultades para acceder al mercado de trabajo.

Aprecindose que existe una poltica de promover el empleo como una poltica activa pero
que en la prctica la misma no es eficiente. (Captulo 29 Desempleo y los fundamentos
de la oferta agregada)

Dentro de este contexto normativo, queda claro que si bien existen Poltica(s) Activa(s),
que estn dirigidas a capacitar, entrenar, etc, lo cual se ve reflejado en las estadsticas
ofrecidas por el INEI, donde establece que en Julio de 2015 la tasa de desempleo que se
(1) Poltica Activa:Son aquellas en las que hay una iniciativa y una accin gubernamental
discrecional como los programas de capacitacin y entrenamiento, los servicios de informacin y
de intermediacin laboral, los programas de generacin de empleo directo o los subsidios a la
generacin de empleo privado. Captulo 29. El desempleo y los fundamentos de la oferta agregada,
pg.562
(2) Poltica Pasiva: Implican programas y regulaciones que actan en forma automtica una vez
producido el desempleo, como los esquemas de retiro anticipado, los fondos individuales de
compensacin por desempleo o los seguros de desempleo. Idem
(3)

Guido Valdivia de Capeco. http://gestion.pe/inmobiliaria/capeco-construccion-

habria-crecido-febrero-existe-preocupacion-resto-ano-2157916

mide en relacin a las personas desocupadas aumento en 6.5.% , siendo que la cantidad
de desempleados aument en 18.3 % llegando a 321,700 personas. (Fuente: INEI)

Mientras tanto las personas entre 24 a 45 aos (muestreo que utilizamos para nuestro
trabajo) ha aumentado en el mes de Julio de 2015 en 1.5% en comparacin con el mes
de Junio del mismo ao, conforme pasamos a graficar:

Quedando claro que a pesar de que existe Polticas Activas por parte del Estado, no se
aprecia los resultados deseados o eficiencia de los mismos; por lo que es relevante emitir
una norma que regule el desempleo o incentive mediante prcticas mas adecuadas o que
resulten idneas en su aplicacin.

Por lo que en aras de delimitar el campo materia de anlisis del desempleo, nos
encargaremos de abarcar el Sector de Construccin Civil y el Sector de los Maestros,
(1) Poltica Activa:Son aquellas en las que hay una iniciativa y una accin gubernamental
discrecional como los programas de capacitacin y entrenamiento, los servicios de informacin y
de intermediacin laboral, los programas de generacin de empleo directo o los subsidios a la
generacin de empleo privado. Captulo 29. El desempleo y los fundamentos de la oferta agregada,
pg.562
(2) Poltica Pasiva: Implican programas y regulaciones que actan en forma automtica una vez
producido el desempleo, como los esquemas de retiro anticipado, los fondos individuales de
compensacin por desempleo o los seguros de desempleo. Idem
(3)

Guido Valdivia de Capeco. http://gestion.pe/inmobiliaria/capeco-construccion-

habria-crecido-febrero-existe-preocupacion-resto-ano-2157916

considerando como base la zona de Lima Metropolitana y el rango de edades entre 25 a

44 aos de edad de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA)

DECRETO LEGISLATIVO N 727, LEY DE FOMENTO A LA INVERSIN PRIVADA EN

LA CONSTRUCCIN

()Artculo 1.- La presente Ley establece las normas orientadas a crear las condiciones
necesarias para el desarrollo de la inversin privada en la actividad de la construccin.
Artculo 2.- Declrase de utilidad pblica y de preferente inters nacional la actividad de la
construccin.()

IMPLEMENTAR

UNA

NORMA

QUE

INCENTIVE

QUE

LOS

EMPLEADORES

CONTRATEN PERSONAL ENTRE 25 A 44 AOS EN EL SECTOR DE CONSTRUCCIN

CIVIL A CAMBIO DE INCENTIVO TRIBUTARIO

En relacin a la problemtica sobre las normas citadas, proponemos como solucin la

emisin del Decreto Legislativo N 946-16-MEF, el cual buscamos brindar incentivos
tributarios a las empresas que contraten a las personas que se encuentren en los rangos
de edad antes mencionados, a efectos de otorgarle una mayor circulacin a aquellos que
ocupan el sector de los desocupados, y as frenar la desaceleracin econmica que
actualmente enfrenta nuestro pas, debido a las externalidades
negativas que se han suscitado, tal como la contraccin de la inversin pblica en 12.5%
que se ha generado a nivel de todo el Per.

(1) Poltica Activa:Son aquellas en las que hay una iniciativa y una accin gubernamental
discrecional como los programas de capacitacin y entrenamiento, los servicios de informacin y
de intermediacin laboral, los programas de generacin de empleo directo o los subsidios a la
generacin de empleo privado. Captulo 29. El desempleo y los fundamentos de la oferta agregada,
pg.562
(2) Poltica Pasiva: Implican programas y regulaciones que actan en forma automtica una vez
producido el desempleo, como los esquemas de retiro anticipado, los fondos individuales de
compensacin por desempleo o los seguros de desempleo. Idem
(3)

Guido Valdivia de Capeco. http://gestion.pe/inmobiliaria/capeco-construccion-

habria-crecido-febrero-existe-preocupacion-resto-ano-2157916

Asimismo, en Diciembre de 2015, el cemento sali del negativo creciendo en 0.2%, con lo
cual sector construccin marginalmente en 0.1%, y en Enero del presente ao ha crecido
en

1.3%.

(http://gestion.pe/economia/macroconsult-sector-construccion-recupera-

lentamente-su-dinamismo-2155827).
Ahora bien, es relevante sealar que el cemento es uno de los principales indicadores del
PBI de la Construccin

, razn por la cual este es el referencial para determinar si el

sector de construccin est creciendo o decreciendo.

Razn por la cual hemos procedido a realizar el presente proyecto del Decreto Legislativo;
con el fin de coadyuvar al :

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica, por Ley N 28079, ha delegado en el Poder Ejecutivo, por un
plazo de noventa (90) das hbiles, la facultad de legislar mediante Decreto

Legislativo sobre materia econmica referida a entre otros, dictar normas que permitan
hacer ms eficiente la inversin en el Sector de construccin civil.
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
Con cargo a dar cuenta al Congreso de la Repblica;
Ha dado el Decreto Legislativo siguiente;

DECRETO LEGISLATIVO QUE MODIFICA EL DECRETO LEGISLATIVO N 727, LEY

DE FOMENTO A LA INVERSIN PRIVADA DE LA CONSTRUCCIN

(1) Poltica Activa:Son aquellas en las que hay una iniciativa y una accin gubernamental
discrecional como los programas de capacitacin y entrenamiento, los servicios de informacin y
de intermediacin laboral, los programas de generacin de empleo directo o los subsidios a la
generacin de empleo privado. Captulo 29. El desempleo y los fundamentos de la oferta agregada,
pg.562
(2) Poltica Pasiva: Implican programas y regulaciones que actan en forma automtica una vez
producido el desempleo, como los esquemas de retiro anticipado, los fondos individuales de
compensacin por desempleo o los seguros de desempleo. Idem
(3)

Guido Valdivia de Capeco. http://gestion.pe/inmobiliaria/capeco-construccion-

habria-crecido-febrero-existe-preocupacion-resto-ano-2157916

Artculo 1.- Cuando la presente norma legal haga mencin a la Ley, deber entenderse
referida al Decreto Legislativo N 727 y normas modificatorias.

Artculo 2.- Modifiquese el Artculo 1 de la Ley, por el texto siguiente:

()Artculo 1.- La presente Ley establece las normas orientadas a crear las condiciones
necesarias para el desarrollo de la inversin privada en la actividad de la construccin.

Asimismo, se establece que las empresas que contraten mas de 40 personas que tengan
entre 25 a 44 aos de edad mediante el rgimen laboral General , Mediano y MYPE, se
les otorgar incentivos o beneficios tributarios que equivaldr al 1% de la Declaracin
Jurada Anual del Impuesto a la Renta , siempre y cuando la obra a realizar se encuentre
inscrita en el Registro Nacional de Obras de Construccin Civil (RENOCC), conforme a
las disposiciones establecidas en el Decreto Supremo que regula dicho registro.

Artculo 3.- Vigencia El presente Decreto Legislativo entrar en vigencia a partir del
primer da del mes siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano, con
excepcin de los artculos 2 y 3 de la presente norma que modifican

DISPOSICIN TRANSITORIA Y FINAL

NICA.- Por un plazo de 3 aos consecutivos, a partir de la entrada en vigencia se
encontrar vigente el incentivo o beneficio tributario establecido en el presente.

POR TANTO:
Mando se publique y cumpla, dando cuenta al Congreso de la Repblica.
(1) Poltica Activa:Son aquellas en las que hay una iniciativa y una accin gubernamental
discrecional como los programas de capacitacin y entrenamiento, los servicios de informacin y
de intermediacin laboral, los programas de generacin de empleo directo o los subsidios a la
generacin de empleo privado. Captulo 29. El desempleo y los fundamentos de la oferta agregada,
pg.562
(2) Poltica Pasiva: Implican programas y regulaciones que actan en forma automtica una vez
producido el desempleo, como los esquemas de retiro anticipado, los fondos individuales de
compensacin por desempleo o los seguros de desempleo. Idem
(3)

Guido Valdivia de Capeco. http://gestion.pe/inmobiliaria/capeco-construccion-

habria-crecido-febrero-existe-preocupacion-resto-ano-2157916

Dado en la Casa de Gobierno, a los veintisiete das del mes de mayo del ao dos mil
dieciseis.
OLLANTA HUMALA TASSO
Presidente Constitucional de la Repblica
PEDRO CATERIANO BELLIDO
Presidente del Consejo de Ministros
ALONSO SEGURA VASI
Ministro de Economa y Finanzas

Finalmente, la medida que estamos incentivando va a dirigida que en un corto tiempo se

generen mas empleo en el sector materia de anlisis

(1) Poltica Activa:Son aquellas en las que hay una iniciativa y una accin gubernamental
discrecional como los programas de capacitacin y entrenamiento, los servicios de informacin y
de intermediacin laboral, los programas de generacin de empleo directo o los subsidios a la
generacin de empleo privado. Captulo 29. El desempleo y los fundamentos de la oferta agregada,
pg.562
(2) Poltica Pasiva: Implican programas y regulaciones que actan en forma automtica una vez
producido el desempleo, como los esquemas de retiro anticipado, los fondos individuales de
compensacin por desempleo o los seguros de desempleo. Idem
(3)

Guido Valdivia de Capeco. http://gestion.pe/inmobiliaria/capeco-construccion-

habria-crecido-febrero-existe-preocupacion-resto-ano-2157916