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AUDITORES DOS TRIBUNAIS DE CONTAS DO BRASIL: COMPETNCIAS

E ATRIBUIES.
(*) Ronaldo Nascimento de SantAnna

O cargo de auditor dos Tribunais de Contas Estaduais e Municipais objeto de vrias

discusses no mbito do Supremo Tribunal Federal atravs de Aes Diretas de
Inconstitucionalidades, especialmente no tocante s indicaes ao cargo de Conselheiro,
haja vista que por vezes no h obedincia ao mandamento constitucional quando da
indicao da vaga destinada aos auditores.
Por outro lado, alguns Estados da Federao mantiveram-se omissos quando do
provimento do cargo de auditor, e, no instante das indicaes ao cargo de Conselheiro
no havia auditores no quadro de algumas Cortes de Contas, obrigando o governador a
proceder a indicaes de iniciativa prpria, imputando, assim, uma composio distinta
do modelo preconizado pela Constituio Federal.
Nos recentes anos, alguns Estados providenciaram a ocupao dos cargos de Auditor
mediante a realizao de concursos pblicos de provas e ttulos.
Entretanto, discusses e entendimentos divergentes permeiam os horizontes do cargo,
alm da resistncia dos poderes polticos ao modelo heternimo imposto pela
Constituio Federal.
Este trabalho visa a esclarecer as atribuies constitucionais dos Auditores dos
Tribunais de Contas do Brasil.
O cargo de auditor dos Tribunais de Contas nasce atravs da Constituio Federal,
artigo 73, 2. e 4.:
2o Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero
escolhidos:
I um tero pelo Presidente da Repblica, com aprovao do
Senado Federal, sendo dois alternadamente dentre auditores e
membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, indicados em
lista trplice pelo Tribunal, segundo os critrios de antiguidade e
merecimento;
II dois teros pelo Congresso Nacional.

.......................................................................................................
4o O auditor, quando em substituio a Ministro, ter as
mesmas garantias e impedimentos do titular e, quando no
exerccio das demais atribuies da judicatura, as de juiz de
Tribunal Regional Federal. (grifos nossos)
Assim, a Constituio Federal traz luz, alm dos cargos de Ministro e Membros do
Ministrio Pblico junto aos Tribunais de Contas, o cargo de auditor.
Nessa beira, descreve de forma genrica as atribuies inerentes aos ocupantes do cargo
de auditor, quais sejam as atribuies da judicatura, diluindo-as em duas: quando em
substituio a Ministros e exercendo as demais atribuies da judicatura.
Desta forma, vislumbra-se o entendimento de que aos auditores no podem ser
imputadas atribuies distintas do exerccio da judicatura. Ou seja, os auditores no
podem exercer funes ou atividades inerentes aos rgos auxiliares dos Tribunais de
Contas.
De outra sorte, e por vezes, aqueles que detm profundo desconhecimento da
composio e organizao das Cortes de Contas amparam-se no argumento composto
de ornato aparentoso e intil [01], no intuito de caracterizar as atribuies do auditor tosomente tomando-se como base a nomenclatura que descreve o cargo. Ou seja,
manifestam o entendimento pernicioso e de carter especulativo e eivado de vcios
polticos e histrico-culturais que tm alicerces que desejam alijar os Egrgios Tribunais
de Contas do julgamento independente e alheio s vontades polticas momentneas.
Assim, tais interpretaes, sejam oriundas do desconhecimento ou do manifesto
poltico, contribuem para instituir formas nefastas ao controle externo, visto que busca
retirar contedos amplamente tcnicos e independentes.
A Constituio Federal, artigo 73, 4., dispe sobre o cargo de Auditor, computandolhe a atribuio primaz e/ou precpua de substituir os Ministros (no mbito do Tribunal
de Contas da Unio) ou Conselheiros (no mbito dos Tribunais de Contas dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios, onde houver).

J o artigo 75, caput, imputa aos ordenamentos jurdicos estaduais e municipais (onde
houver), atravs do modelo jurdico heternimo, a obrigatoriedade de aplicar s suas
legislaes as normas oriundas da Carta Magna:
As normas estabelecidas nesta Seo aplicam-se, no que couber,
organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de
Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos
Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios.
A Constituio Federal vincula a organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais
de Contas dos Estados e dos Municpios s regras magnas pertinentes organizao,
composio e fiscalizao dos bens e dinheiros pblicos por parte do Tribunal de
Contas da Unio.
Quis a Constituio imputar aos Estados da federao a adoo do modelo inerente ao
Tribunal de Contas da Unio.
A Lex Major obriga os Estados a manterem, pelo princpio da simetria, Tribunais de
Contas com a mesma organizao, composio e fiscalizao nos esteios do Tribunal de
Contas da Unio.

O referido regramento impe uma conduta aos Estados, no atribuindo quaisquer

mecanismos de escolha ou opes, seno aquelas insculpidas nos artigos 70 a 75 do
Texto Constitucional.
Em artigo intitulado O NOVO TRIBUNAL DE CONTAS: VISO SISTMICA DAS
LEIS ORGNICAS DOS TRIBUNAIS DE CONTAS DOS ESTADOS E
MUNICPIOS DO BRASIL, o Conselheiro do Tribunal de Contas do Estado de Minas
Gerais, Flvio Rgis Xavier de Moura e Castro, aborda aspectos inerentes aos auditores
das Cortes de Contas no Brasil:
No pode haver variao no nmero de membros de um
Tribunal Estadual para outro, dado que o nmero determinado
pela Constituio taxativo. Tenha o Estado o tamanho e a
importncia que tiver, o Colegiado ter sempre a mesma
composio.
Essa simetria imposta pelo pargrafo nico do art. 75
da Constituio Federal, verbis:

As Constituies estaduais disporo sobre os Tribunais

de Contas respectivos, que sero integrados por sete
Conselheiros.
Trata-se, pois, de uma preordenao institucional porque
define a estrutura do colegiado, da qual o constituinte estadual
no pode se afastar, porquanto, neste aspecto, a autonomia dos
Estados-Membros foi cerceada pela vontade, soberana, do
Estado Federal.
A figura do Auditor, na organizao dos Tribunais de
Contas, est prevista na Constituio Federal.
O inciso I, 2, do art. 73 determina que Auditores do
prprio Tribunal devero ser escolhidos para serem Ministros da
Corte de Contas da Unio.
Conforme dito, em razo do princpio da simetria
concntrica, esta norma aplica-se igualmente aos demais
Tribunais de Contas do Pas. Portanto, na escolha do colgio de
Conselheiros, tambm dever ser reservada vaga para os
Auditores.
Consoante dispe o 4 do mesmo artigo, o Auditor,
quando em substituio a Ministro, ter as mesmas garantias e
impedimentos do titular e, quando no exerccio das demais
atribuies da judicatura, as de juiz de Tribunal Regional
Federal.
Essas funes exercidas pelo Auditor, no mbito do
Tribunal de Contas da Unio, so as mesmas atribudas aos
Auditores que atuam nos Tribunais de Contas estaduais e
municipais dada a simetrizao com o modelo federal.
Depreende-se, pois, do dispositivo sobredito que a
funo principal dos Auditores, nas Cortes de Contas estaduais e
municipais, substituir os Conselheiros em suas faltas ou
impedimentos. Esta competncia no pode ser postergada por
nenhuma lei orgnica uma vez que de imperativo constitucional.
Contudo, outras funes exercem os Auditores nos
Tribunais de Contas, disciplinadas nas leis organizadoras de
forma bastante diversificada. Entretanto, emitir parecer e instruir
alguns tipos de processo so atribuies comuns aos Auditores
em todas as Casas.
Algumas leis orgnicas prevem funes bastante
especficas para os Auditores, como o caso do Tribunal de
Contas do Estado de Minas Gerais, em que atribuio da
Auditoria emitir parecer coletivo em matria de alada, que s

poder ser revisto pelo Plenrio mediante recurso da parte, do

Ministrio Pblico ou ex-officio quando contrariar smula
editada por aquela Corte.
A investidura no cargo de auditor depende de aprovao
em concurso pblico, consoante entendimento pacfico do
Supremo Tribunal Federal, que, inmeras vezes, julgou
inconstitucionais normas que dispensavam o concurso pblico
de provas ou de provas e ttulos para entrar na posse do cargo de
Auditor (ADINs 507-AM e 1067-1/MG).
O ingresso nos quadros da Auditoria por meio de
concurso constitui regra nas Cortes de Contas.
Todavia, algumas leis orgnicas no disciplinaram a
matria dessa forma. Seja como for, a autonomia estadual,
distrital ou municipal para organizar os respectivos Tribunais de
Contas no pode conduzir infrao da exigncia constitucional
do certame para investidura no cargo pblico, proclamada no
inc. II do art. 37.
Nas rbitas estadual e distrital, no estando os Auditores
substituindo os Conselheiros, tero eles as mesmas garantias e
impedimentos elencados na Constituio Estadual e na Lei
Orgnica, que podero ser dos juzes do Tribunal de Alada ou
mesmo dos juzes de direito de 1 grau.
A Constituio da Repblica no prefixou o nmero de
Auditores como o fez em relao aos Conselheiros e Ministros.
Assim, a quantidade de cargos de Auditor pode ser decidida nos
mbitos estadual, municipal e distrital, pela Constituio do
Estado, pela Lei Orgnica do Municpio e do Distrito Federal
conforme o caso. No estabelecido esse nmero, a Lei Orgnica
do Tribunal poder faz-lo.
A lei n. 8443, de 16 de julho de 1992, dispe sobre a Lei Orgnica do Tribunal de
Contas da Unio, abordando, entre outras providncias, as atribuies inerentes ao cargo
de Auditor:
Art. 63. Os ministros, em suas ausncias e impedimentos
por motivo de licena, frias ou outro afastamento legal, sero
substitudos, mediante convocao do Presidente do Tribunal,
pelos auditores, observada a ordem de antigidade no cargo, ou
a maior idade, no caso de idntica antigidade.
1 Os auditores sero tambm convocados para substituir
ministros, para efeito de quorum, sempre que os titulares
comunicarem, ao Presidente do Tribunal ou da Cmara
respectiva, a impossibilidade de comparecimento sesso.

2 Em caso de vacncia de cargo de ministro, o

Presidente do Tribunal convocar auditor para exercer as
funes inerentes ao cargo vago, at novo provimento,
observado o critrio estabelecido no caput deste artigo.
.......................................................................................................
.......................................................................................................
Pargrafo nico. O auditor, quando no convocado para
substituir ministro, presidir instruo dos processos que lhe
forem distribudos, relatando-os com proposta de deciso a ser
votada pelos integrantes do Plenrio ou da Cmara para a qual
estiver designado.
Art. 79. O auditor, depois de empossado, s perder o
cargo por sentena judicial transitada em julgado.
Pargrafo nico. Aplicam-se ao auditor as vedaes e restries
previstas nos arts. 74 e 76 desta Lei.
A Resoluo TCU n. 155, de 04 de dezembro de 2002, dispe sobre o Regimento
Interno do Tribunal de Contas da Unio, dispondo, entre outras disposies, sobre
atribuies inerentes ao cargo de Auditor:
Art. 11. Cada cmara compe-se de quatro
ministros, que a integraro pelo prazo de dois anos, findos os
quais dar-se- a reconduo automtica por igual perodo.
1 O auditor atua, em carter permanente, junto
cmara para a qual for designado pelo Presidente do Tribunal.
.......................................................................................................
.......................................................................................................
Art. 55. Incumbe ao auditor:
I mediante convocao do Presidente do Tribunal:
a) exercer, no caso de vacncia, as funes relativas
ao cargo de ministro, at novo provimento, observada a ordem
de preferncia;
b) substituir, observada a ordem de preferncia, os
ministros em suas ausncias e impedimentos por motivo de
licena, frias ou outro afastamento legal;
II mediante convocao do Presidente do Tribunal ou
de presidente de cmara, conforme o caso:
a) substituir, observada a ordem de preferncia, os
ministros para efeito de qurum ou para completar a composio
do Plenrio ou das cmaras, sempre que estes comunicarem ao
Presidente do Tribunal ou da cmara respectiva a
impossibilidade de comparecimento sesso;
b) votar, se necessrio para manter o qurum, no

lugar do ministro que declarar impedimento em processo

constante da pauta, bem como para desempatar votao, quando
aplicvel a soluo do 2 do art. 124, observada sempre a
ordem de preferncia;
III - atuar, em carter permanente, junto ao Plenrio
e cmara para a qual for designado, presidindo a instruo dos
processos que lhe forem distribudos na forma estabelecida nos
arts. 147 a 151 e 153, e relatando-os com proposta de acrdo
por escrito, a ser votada pelos membros do respectivo colegiado.
(Nova redao dada pela Resoluo n 176, de 25/05/2005,
BTCU n 21/2005, DOU de 31/05/2005)
1 Quando for convocado para substituir ministro
em cmara na qual no atue ordinariamente, o auditor poder
comparecer sesso da cmara de origem, para relatar, sem
direito a voto, os processos de sua relatoria originria j
includos em pauta ou que sejam de competncia privativa desse
colegiado.
2 Cessada a convocao, o auditor que estava
convocado para substituir ministro em cmara na qual no atue
ordinariamente poder comparecer sesso desse colegiado para
relatar, sem direito a voto, os processos de sua relatoria
originria j includos em pauta.
3 Na impossibilidade de convocao de auditores,
os ministros podero atuar em outra cmara de que no sejam
membros efetivos, mediante designao do Presidente do
Tribunal por solicitao de presidente de cmara.
4 A preferncia dos auditores ser determinada,
sucessivamente, pela antigidade da posse, da nomeao e pela
classificao no concurso pblico de ingresso na carreira.
Art. 56. Os auditores no podero exercer funes
ou comisses na Secretaria do Tribunal.
Art. 57. Aplica-se aos auditores o disposto nos arts.
37, 39 e 43 a 50.
Pargrafo nico. Vale tambm para os auditores o
disposto no art. 42, ressalvado que no podero coincidir as
frias de mais de um deles.
Assim, a Carta Magna e a Lei Orgnica do Tribunal de Contas da Unio vedam a
possibilidade de os auditores exercerem atribuies ou funes junto aos rgos

auxiliares das Cortes de Contas, pois os auditores encontram-se em escala hierrquica

logo abaixo dos Ministros/Conselheiros.
No so poucos os Tribunais de Contas dos Estados, inclusive os dos Municpios, que
adotam a sistemtica do Tribunal de Contas da Unio vez que imperativo
constitucional no que concerne sua organizao, composio e fiscalizao,
conforme determina o artigo 75 da Carta Magna.
Nesse contexto, com o fito de verificar a sistemtica j implantada por diversas Cortes
de Contas que buscam a estrita obedincia ao princpio da simetria, espelhando sua
organizao, composio e fiscalizao nos moldes daquelas esculpidas pelo Tribunal
de Contas da Unio, deve-se atentar para as legislaes que regem, a ttulo de exemplo,
os seguintes Tribunais: TCE/SC, TCE/PE, TCE/AM, TCE/SE, TCM/CE, TCM/PA,
TCM/GO.
O assunto sob comento j no tmido pela doutrina nacional, razo pela qual ficamos
obrigados a relatar nesse documento e conduzir baila estudos que tm o objetivo de
sistematizar a discusso que se mostra preponderante para a prtica de um controle
externo calado no modelo constitucional.
De outra sorte, cedio que o Estado existe para satisfazer o interesse pblico e a
doutrina de forma unssona chega, inclusive, a considerar o interesse pblico como
princpio basilar da Repblica Federativa do Brasil, uma vez que a carga axiolgica
encontra-se ligada intrinsecamente noo de res publica.
Assim, a melhor doutrina consubstancia o entendimento de que os Tribunais de Contas
dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos
Municpios, devem adotar obedincia ao modelo constitucional, tal qual aquele exercido
pelo Tribunal de Contas da Unio desde os meandros da promulgao da Constituio
Federal de 1988.
Nesta premissa, Valdecir Pascoal, Conselheiro do Tribunal de Contas do Estado de
Pernambuco, Professor de Direito Financeiro e Controle Externo, Professor da Escola
de Contas Pblicas Barreto Guimares vinculada ao TCE/PE, Ps-graduado em Direito

Constitucional e Administrativo pela UFPE, em sua obra intitulada Direito Financeiro

e Controle Externo, editora Impetus, 4. edio, disserta sobre o cargo de Auditor de
Tribunal de Contas:
A CF tambm tratou em seu texto da figura do AUDITOR
(substituto de Ministro ou de Conselheiro). Trata-se de um cargo
vitalcio, provido mediante concurso pblico (o STF j se
manifestou inmeras vezes acerca da obrigatoriedade da
realizao de concurso pblico para o cargo de Auditor ver
ADIN 1966-0, DJU de 07/05/99). O Auditor tem a funo
precpua de substituir os membros titulares em suas faltas,
impedimentos, frias, licenas ou vacncia do cargo. Quando
no os esto substituindo, os Auditores emitem pareceres
(relatrios) conclusivos sobre os diversos processos que
tramitam no Tribunal de Contas. Estabelece, ainda, a Lei
Maior que o Auditor, quando em substituio a Ministro, ter as
mesmas garantias e impedimentos do Titular e, quando no
exerccio das demais atribuies da judicatura, as de Juiz de
Tribunal Regional Federal. Nos Estados e Municpios, os
Auditores possuem as mesmas garantias e impedimentos dos
Conselheiros, quando os esto substituindo, e as de Juiz de
ltima entrncia, quando no exerccio das demais atribuies.
(grifo nosso).
Outro doutrinador consagrado pelos seus altos estudos envolvendo as Cortes de Contas
Brasileiras e Estrangeiras o douto Professor Jorge Ulisses Jacoby Fernandes,
Conselheiro do Tribunal de Contas do Distrito Federal, ex-Procurador do Ministrio
Pblico junto ao Tribunal de Contas do Distrito Federal, mestre em Direito Pblico,
Professor de Direito Administrativo, Escritor, Conferencista e Palestrante. Em sua obra
Tribunais de Contas: jurisdio e competncia ele aborda com desenvoltura querelas
que envolvem os Auditores dos Tribunais de Contas:
Possuem os Tribunais de Contas substitutos de ministros e
conselheiros concursados, prontos para atuar durante os
impedimentos e vacncia. Trata-se de um trao peculiar.
O nome jurdico do cargo tambm referido como auditor, e tem
duas relevantes funes. A ordinria, consistente em participar
do plenrio ou cmara e relatar processos definidos
especificamente nos regimentos internos como de sua
competncia. Como regra, as competncias do auditor no so as
mesmas do ministro ou conselheiro, ficando restritas a contas,
especiais ou anuais. A extraordinria consiste, precisamente, em
substituir, para integrar quorum, o ministro ausente, no caso do
Tribunal de Contas da Unio, ou o Conselheiro, nos demais
tribunais. Nos impedimentos eventuais e nos no eventuais,

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assume integralmente as prerrogativas do substitudo, inclusive

quanto a voto.
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importante notar que o constituinte foi muito criterioso ao
definir as atribuies do auditor, qualificando-as, no sem
motivo, de judicatura, dada a feio judicialiforme do
julgamento das contas. Esse argumento refora o fato dos
ministros e conselheiros, e do prprio Tribunal de Contas,
exercerem funes jurisdicionais e outras funes. J os
auditores, voltados precipuamente para as funes de contas, tm
atribuies ordinrias de judicatura, isto , prprias de juiz, do
exerccio da magistratura.
Adverte Flvio Rgis de Moura e Castro que:
Algumas leis orgnicas prevem funes bastante especficas para os
Auditores, como o caso do Tribunal de Contas do Estado de Minas
Gerais, em que atribuio da Auditoria emitir parecer coletivo em
matria de alada, que s poder ser revisto pelo Plenrio mediante
recurso da parte, do Ministrio Pblico ou ex-officio quando contrariar
smula editada por aquela Corte.

Assim, o douto Professor Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, aborda, semelhante s

palavras do Professor Valdecir Pascoal, porm com estribeiras, aspectos inerentes ao
cargo de Auditor de Tribunal de Contas, dando nfase s suas atribuies.
Ressalta, ainda, o eminente Professor, que os Auditores concursados esto prontos para
exercerem suas atribuies e atuaes no momento dos impedimentos e da vacncia dos
Conselheiros. Tambm, desmistifica sobre a lotao dos Auditores, haja vista que
entende que os Auditores devem exercer suas atribuies junto ao Plenrio ou Cmara e
relatar os processos de sua competncia.
Ainda, o ordenamento jurdico brasileiro no acalenta a prtica de instituir classes entre
auditores, ou seja, imputar a alguns atividades alheias a suas atribuies constitucionais,
enquanto outros exercem as atribuies inerentes ao cargo.
De outra sorte, pareceres dos Eminentes Procurador-Geral da Repblica e AdvogadoGeral da Unio, em ADIN[02] contra o Estado da Bahia/Assemblia Legislativa/Tribunal
de Contas do Estado/Tribunal de Contas dos Municpios, evocam o entendimento
predominante da doutrina e da boa exegese do modelo constitucional.

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Valdecir Pascoal, mais uma vez, in Direito Financeiro e Controle Externo,

desmistifica a questo da idade na ocupao do cargo de Auditor de Tribunal de Contas:
Quando o Auditor (substituto de Ministro ou
Conselheiro) for ser indicado, pelo Presidente ou pelo
Governador, para o cargo de Ministro ou Conselheiro dever
satisfazer ao requisito de idade previsto no artigo 73, 1. da
CF, ou seja, dever ter entre 35 e 65 anos de idade.
Todavia, o STF possui o entendimento de que para o
provimento do cargo de Auditor, atravs de concurso pblico, o
limite mnimo de idade s poder ser exigido se previsto
expressamente em LEI. No vale, portanto, estabelecer o
requisito de idade apenas no edital do concurso. Vejamos a
ementa de recente deciso do STF:
RE n. 182.432-RS
RELATOR: MIN. NRI DA SILVEIRA
EMENTA: Recurso extraordinrio. Limite mnimo de
idade para inscrio em concurso pblico de Auditor Substituto
de Conselheiro do Tribunal de Contas do Estado. 2. Acrdo
que entendeu ser ofensivo aos arts. 7., XXX e 39, 2., da
Constituio Federal, estabelecimento de limite mnimo de
idade para inscrio em concurso pblico de Auditor Substituto.
3. Inexistncia de expressa referncia na lei a limite de idade
para investidura em cargo de Auditor. 4. A Lei Orgnica limitase a definir em quais situaes os Auditores substituiro os
Conselheiros. Incabvel, na espcie, restringir, no Edital do
Concurso, o que a lei no limitou. 5. Recurso extraordinrio no
conhecido.
Valdecir Pascoal aborda, nas entrelinhas retro, e baseado em jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal, que o Auditor de Tribunal de Contas deve possuir o requisito de idade
mnima de 35 anos para ser indicado ao cargo de Conselheiro. Entretanto, se a Lei no
limitar tal requisito para a substituio (tal como se assentava o ordenamento jurdico do
Estado da Bahia antes da vigncia da Lei Complementar n. 28, de 14 de dezembro de
2006), poder o Auditor que possua idade abaixo de 35 anos exercer a substituio, vez
que a Lei se omitiu quanto a tal requisito.
A convocao de auditor - sempre obedecendo ao critrio do rodzio - procedida pelo
Presidente do Tribunal de Contas a fim de substituir Ministros ou Conselheiros,
conforme o caso, em suas ausncias e impedimentos legais, faz-se em carter
obrigatrio. Ou seja, a convocao no pode ser adstrita vontade do Presidente, mas se

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constitui em imperativo constitucional, vez que do interesse pblico que o colegiado

mantenha-se completo, proferindo seus julgados.
Consolidando-se esse entendimento, o Presidente do Tribunal de Contas tem no bojo de
suas atribuies a de convocar auditor para suprimir lacuna eventualmente existente
pela falta de Ministro ou Conselheiro, conforme o caso.
O Poder Judicirio do Distrito Federal e dos Territrios posicionou-se, atravs do
Mandado de Segurana MSG404195, conforme abaixo:
Mandado de Segurana. Substituio de Conselheiros do
Tribunal de Contas do Distrito Federal por Auditores.
Interpretao do art. 63 da Lei Complementar n. 01/94 face
Lei Orgnica do Distrito Federal. O art. 63 da Lei
Complementar n. 01/94 no tem carter facultativo no tocante
substituio dos Conselheiros do Tribunal de Contas do Distrito
Federal pelos Auditores nem poderia t-lo, porquanto o 5. do
art. 82 da Lei Orgnica do Distrito Federal, que disciplina,
cogente. As circunstncias em que a substituio efetuada no
restringem ao alcance da Lei Maior local, porque esta contm
mandamento deixando ao legislador ordinrio a incumbncia de
defini-las. Segundo a regra do art. 63, citado, a substituio s
se d quando o afastamento do Conselheiro for superior a 30
dias. Segurana denegada.
Na hiptese de ocorrer ausncia de convocao, quer seja voluntria ou involuntria, tal
ao constitui-se em desvio da norma legal, mais precisamente da lei de improbidade
administrativa, qual seja a lei federal n. 8429/92, pois viola princpios de administrao
pblica, haja vista que deixa de praticar, indevidamente, ato de ofcio.
Ressalte-se que a lei 8429/92, quanto prtica de atos de improbidade que atentem
contra a moralidade e demais princpios de administrao pblica, acarreta como
sano: ressarcimento integral do dano; perda da funo pblica, suspenso dos direitos
polticos de trs a cinco anos; pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da
remunerao percebida pelo agente; e proibio de contratar com o Poder Pblico ou
receber benefcio ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que
por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos.
Com o objetivo de melhorar a eficincia, a racionalizao, a transparncia e a unificao
dos procedimentos, aliados aos ditames constitucionais, os Tribunais de Contas em

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convnio firmado com o governo federal celebraram um pacto de promover, em

concomitncia com os recursos oriundos do Promoex (Programa de Modernizao do
Controle Externo dos Estados e Municpios), aes que visem a instituir um modelo de
controle externo de excelncia no Brasil.

imperioso destacar a importncia que cada Corte de Contas tm, no mbito do

controle externo no Brasil, em fazer cumprir o modelo constitucional aplicado aos
Tribunais de Contas dos Estados e dos Municpios, vez que consabido que tal
obedincia impe aproximao ampla de procedimentos unssonos, tal qual propagado
pelas clusulas do Promoex.
No se vislumbra, pois, diante da doutrina unssona e da jurisprudncia firmada,
entendimento e exegese contrrios adoo de organizao, composio e fiscalizao
alheias aos ditames da nossa Carta Magna, no tocante aos Tribunais de Contas dos
Estados e dos Municpios.
Ademais, faz-se mister salientar que o Promoex exige a constituio de um modelo de
controle externo pautado em procedimentos unificados pelas Cortes de Contas e
completa obedincia aos mandamentos constitucionais, alm de exigir, em prazos prdeterminados, a realizao de uma srie de procedimentos que objetivam cumprir o
acordo em perodos certos de tempo.
No cansativo implementar a repetio de interpretao sobre os objetivos do
Promoex no que se refere adoo e manuteno de procedimentos unificados entre os
organismos de controle externo no Brasil, uma vez que o argumento utilizado na
construo da celebrao do Promoex respaldou-se na necessidade de implementar
recursos e aes visando a um modelo unssono em todo o Pas.

Ressalte-se, outrossim, que as diversas Cortes de Contas Estaduais e Municipais, esto

inseridas num momento sublime, relevante e de transformaes institucionais que visam
a, alm de adotarem o modelo constitucional e modificarem suas estruturas, no intuito
de vislumbrarem uma organizao que se compare com aquelas j assentadas pela
organizao do Tribunal de Contas da Unio, tambm, o Promoex (Programa de

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Modernizao do Controle Externo dos Estados e Municpios), imputa tais

modificaes, cujo objetivo proceder a uma srie de transformaes nos rgos de
Controle Externo Estaduais e Municipais para adaptar esses organismos a nveis de
excelncia e ao proclamado modelo constitucional.

01

Na histrica exposio de motivos para editar o Decreto n. 966-A, de novembro de 1890, que
criou formalmente o Tribunal de Contas da Unio, Rui Barbosa, ento Ministro de Estado da
Fazenda, relata que o rgo de controle no deve ser instituio de ornato aparentoso e intil.

02

Pareceres da Advocacia Geral da Unio e da Procuradoria Geral da Repblica em ADIN n.

3474-0/600 em face do artigo 30 da lei n. 7.879/2001 e do artigo 7. da lei n. 8.262/2002,
ambas do Estado da Bahia.

(*) Bacharel em Cincias Contbeis pela Universidade Estadual de Feira de

Santana/BA. Contador. Especialista em Contabilidade Pblica pela Universidade
Federal da Bahia. Especializando em Auditoria Governamental pela Universidade
Federal da Bahia. Bacharelando em Direito. Auditor do Tribunal de Contas dos
Municpios
do
Estado
da
Bahia.