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O multiculturalismo falhou ou no foi implementado na Europa?

As
polticas integracionistas na Frana e na Alemanha.
Vlademir Monteiro dos Santos
Resumo: desafio de promover a integrao dos grupos demogrficos de origem
mulumana s sociedades europeias tem levado as autoridades, nesses pases, a
falar que multiculturalismo est fadado ao fracasso. Na verdade, essa perspectiva
carece de respaldo emprico, pois quando se analisa as polticas dita multiculturais
luz dos modelos tericos, verifica-se nelas um contedo visando a assimilao em
vez da acomodao dessas populaes.
Palavras-chave: isl, multiculturalismo; Europa.

1. Introduo
Em outubro de 2010, a chanceler alem Angela Merkel, durante um evento de seu
partido, foi categrica ao proclamar, para uma plateia de jovens, que o
multiculturalismo como um modelo em que comunidades de origens culturais
distintas vivem harmoniosamente lado a lado havia absolutamente falhado.
Anteriormente ao pronunciamento de Merkel, esse tema j constava na pauta das
discusses polticas: cerca de um ms antes, Thilo Sarrazin, membro do conselho
executivo do Deutsche Bundesbank (Banco Central), deflagrara uma polmica em
nvel nacional, com a publicao de seu livro Deutschland schaftt sich ab, cuja
traduo significa A Alemanha liquidou a si mesma. A controvrsia em torno da
obra decorre, primeiro, da tese sobre a indisposio das populaes imigrantes em
se integrar e assimilar elementos da sociedade alem e, segundo, do prognstico
feito pelo autor de que, em virtude de suas altas taxas de natalidade, o contingente
demogrfico de origem rabe e turca ultrapassar a populao alem autctone. Por
tocar num assunto to sensvel e de grande apelo, talvez nem provoque tanto
espanto que as opinies de Sarrazin encontram eco junto a uma parcela dos
cidados: desde outubro de 2014, o movimento PEGIDA (Patriotas Europeus contra
a Islamizao do Ocidente) tem organizado passeatas para protestar contra o que
eles consideram a islamizao da Europa.
Essa problemtica no se circunscreve apenas Alemanha. Pelo contrrio, ela
reverbera por todo continente europeu. Em 2009, os cidados austracos vetaram,
em um referendo, a construo de minaretes no pas. Na Frana, a questo assumiu
contornos ainda mais complexos, sob o emblema da ofensiva por parte do Estado
contra a vestimenta da mulher mulumana: desde que uma lei de abril de 2011

entrou em vigor, qualquer mulher que sair rua cobrindo o rosto ser multada a
embora essa legislao no tenha um alvo explcito, fica evidente que as
mulumanas so as mais afetadas. O cerne dessa remonta ao episdio em que
duas alunas foram expulsas de uma escola, em outubro de 2004, por se recusaram
a tirar seu hijab. A deciso se baseou em uma norma que probe ostentar smbolos
religiosos em instituies de ensino. Mais recentemente, o escritor Michel
Houellebecq, na esteira da retorica de Sarrazin, causara frisson com romance
Submisso. O livro retrata a instaurao de um regime islmico sob o rigor da
sharia, aps um candidato mulumano ganhar as eleies presidenciais.
Todos os exemplos citados acima indicam sintomaticamente que a integrao dos
imigrantes, em especial daqueles vindos de pases mulumanos, no tem se
sucedido da forma ideal: de um lado, esse processo significa, em alguns casos,
renunciar a cultura materna ou ser forado a faz-lo a fim atender os requisitos
que certificam o indivduo como um genuno cidado do Estado receptor; de outro,
os nativos no adquirem a devida preparao para aceitar aquilo que historicamente
no faz parte de sua tradio cultural e, em vez de uma postura aberta e receptiva, a
viso deles em relao aos imigrantes se permeia por uma percepo de ameaa.
Essas duas dinmicas so, em essncia, sintomticas das deficincias impregnadas
no modelo multicultural que tem sido implementado na Europa. Na verdade, elas
provam que as polticas integracionistas no esto promovendo uma sociedade
pluralista. Portanto, qualquer afirmao apontando a falha do multiculturalismo
falaciosa. Este artigo se baseia na hiptese de que no faz sentido alegar o
insucesso do projeto multicultural, quando ele no foi, de fato, levado a cabo. Para
isso, a primeira parte traz um debate terico a respeito desse fenmeno, e sem
seguida sero abordadas as experincias das Frana e da Alemanha, com foco em
suas polticas de teor assimilativo para suas respectivas populaes mulumanas.
2. Definies para multiculturalismo
um equvoco vincular o multiculturalismo a um trao intrnseco da
contemporaneidade. J houve sociedades multiculturais no passado, especialmente
fora dos Estados-nao europeus, a exemplo do Imprio Otomano, onde os nveis
de tolerncia religiosa e acomodao eram mais amplos do que aqueles que
prevaleciam no Velho Continente at tempos recentes. No entanto, a verso atual
desse fenmeno distingue-se de sua forma anterior, porque se manifesta dentro de

um contexto liberal sob a gide da cidadania e do igualitarismo social e democrtico;


enquanto, as experincias de outrora ocorreram na ausncia de um parmetro
complexo de direitos e deveres poltico-sociais, dado que todos os membros das
comunidades, fossem minorias ou maiorias, se encontravam na condio de sditos
da coroa ou do imperador (MODOOD, 2013).
Tendo em conta a elucidao feita acima, torna-se salutar definir o multiculturalismo
ou melhor, apresentar a gama de significados que estudiosos das diferentes reas
radicam a ele. Para Wetherly et al. (2012), tal fenmeno pressupe o
reconhecimento e o respeito diversidade comunal no apenas como um fato da
vida cuja acomodao faz-se imprescindvel, mas que sua acomodao se realize
sem perturbar a sade social ou, ao menos, proporcione benefcios sociedade.
Contudo, seria ingnuo acreditar na possibilidade de implementao desse processo
isenta de transtornos. Na verdade, partir das tenses engendradas que se pode
tirar proveito dessa dinmica, pois assim se instigam o dilogo e o engajamento
interculturais.
Em um dos lados do espectro que rene as interpretaes oferecidas por Farrar
(2012), o multicultural se instaura quando uma sociedade se caracteriza pela
presena de uma diversidade de culturas, onde este elemento assume o carter de
raa ou etnia. No lado oposto, esse conceito adquire um sentido permeado pela
aceitao de outras culturas por parte dos contingentes etnicamente majoritrios; a
promoo do dilogo entre esses vrios grupos; o estabelecimento de direitos iguais
para as minorias e a criao de leis contra a discriminao desses grupos. Nesse
sentido e em consonncia com a leitura de Wetherly et al. (2012), Kymlicka (2007,
apud) afirma que polticas multiculturais, alm de contemplar a proteo dos direitos
polticos e civis garantidos a todos os indivduos num estado liberal-democrtico, se
ancoram no reconhecimento e o apoio do pblico s minorias tnico-culturais na
preservao e expresso de suas identidades e prticas distintas.
Inevitavelmente, em algum momento desse debate em torno de uma conceituao
para o multiculturalismo, viro baila os termos assimilao e integrao. Modood
(2013) elucida que ambos so igualmente vagos e confuso e atribui-lhes as
seguintes definies: a assimilao abarca uma dinmica unilateral, sustentada na
premissa de que a problemtica em questo afeta e concerne exclusivamente aos

grupos imigratrios. Logo, desejvel que seu produto no interfira


substancialmente no modo de vida da sociedade receptora tampouco em sua
estrutura institucional. Em suma, espera-se dos recm-chegados outra postura
seno esta: causar nenhum barulho ordem social e, sobretudo, adaptar-se s
normas e o padro de comportamento de seus mais novos compatriotas; por sua
vez, a integrao configura processos de interao social que se desenvolvem em
dois sentidos, ao passo que no se pode prescindir do engajamento tanto da
populao j estabelecida quanto dos imigrantes e outras comunidades tnicas
minoritrias. Portanto, luz dessa perspectiva, faz pouco sentido imputar um
eventual fracasso das polticas e aes integracionistas ao pblico alvo para quem
elas se dirigem, como a retrica dominante tenta frequentemente convencer. Essa
integrao toma lugar dentro das instituies, isto , o mercado de trabalho, o
governo e a prpria sociedade civil.
Embora no seja raro associar o multiculturalismo integrao ou ainda trat-los
como sinnimos, a diferena entre eles repousa no fato do primeiro fenmeno
permitir as prticas culturais e religiosas dos grupos no nativos se incorporarem
aos componentes caractersticos do Estado onde eles se fixam. A despeito desses
elementos de identidade no serem considerados imutveis, h pouco presso para
modifica-los ou para confina-los a uma comunidade ou ao espao privado. Assim, a
acomodao produz resultados em dois nveis: cria novas formas de cidadania e de
sentimento de pertencimento com relao ao pas acolhedor e, ao mesmo tempo,
preserva as origens e a dispora daqueles que migraram. Sob esse pano de fundo,
origina-se o que Modood (2013) designa identidades hifenizadas judeu-americano,
turco-alemo, anglo-mulumano etc. , as quais nem invalidam tampouco competem
com a nacionalidade adquirida; pelo contrrio, servem de fundamento para respaldar
a mobilizao e o ativismo polticos e o lobbying.
3. O caso francs
A maioria dos mulumanos que vivem atualmente na Frana tem como origem as
antigas possesses coloniais francesas no Norte ou Oeste da frica. Os argelinos
constituram as primeiras correntes migratrias a desembarcar em territrio
metropolitano e seu pioneirismo, junto com o status especial de seu pas na
composio imperial, se reflete hoje no fato deles representarem a maior parcela da
populao mulumana. Ao se analisar sua trajetria, pode-se identificar a demanda

por mo-de-obra na Frana como fora motriz de seu deslocamento. Na primeira


metade do sculo XX, sempre que havia a necessidade por trabalhadores no
especializados, o governo e os empresrios franceses recrutavam argelinos. Mesmo
com a Primeira Guerra, esse fluxo no cessou, pelo contrrio, ganhou at mais
vigor, uma vez que precisava-se preencher as vagas nas fbricas, deixadas pelos
homens que se alistavam. No entanto, o volume de imigrantes s assumiria
propores de massa no ps-Segunda Guerra, sob o mpeto dos esforos de
reconstruo. Em meados da dcada de 70, cerca de 900 mil indivduos
provenientes da Arglia residiam em territrio francs. Concomitantemente
chegada dos argelinos, marroquinos e tunisianos tambm ingressavam os
movimentos migratrios, o que ocorreu, em especial, depois da independncia de
seus pases. Por volta de 1974, suas comunidades somavam, respectivamente, 260
mil e 140 mil pessoas (BOWEN, 2010).
Entre os contingentes de imigrantes mulumanos, os turcos se diferenciavam dos
demais, porque sua nao no possua um envolvimento histrico com a Frana.
Embora seu deslocamento se fundamentava nas mesmas razes de outros fluxos
isto , a carncia de mo-de-obra , o processo se operou atravs dos tratados de
recrutamento. Ancara e Paris assinaram o primeiro documento dessa natureza em
1966, ao passo que a primeira leva de trabalhadores turcos chegaria Frana trs
anos depois, tendo eles se fixado em torno da capital ou do Leste do pas (KAYA,
KENTEL; 2005). Ao limiar do terceiro milnio, os turcos ocupavam a quarta posio
entre os maiores grupos demogrficos islamitas, com 341 mil residentes, atrs
somente de argelinos, marroquinos e tunisianos.
De uma maneira ou de outra, o histrico de familiaridade com a Frana, na forma da
dominao colonial, moldou o perfil das comunidades mulumanas, assim como
influenciou sua interao com a sociedade francesa. No caso dos argelinos, como
muitos migravam ainda jovens, era mais provvel que aprendessem francs
seno, j o dominassem, haja visto que, at 1962, o Norte da frica fazia parte do
territrio metropolitano. Em contraste, pouqussimos turcos falavam o idioma local, e
seu contanto intercomunal tendia a ser reduzido porque prevaleciam casamentos
entre familiares e relacionamentos intra-tnicos (BOWEN, 2010)

A proximidade com a Frana no isentou de problemas o processo de fixao dos


imigrantes, afinal de contas, com sua bagagem, vinha uma religio que, alm de ser
anmala s estruturas sociais locais, desafiava um dos pilares primordiais da
sociedade francesa: a lacit, sua forma de secularismo. Assim, era s uma questo
de tempo at o debate sobre a separao entre Estado e religio reemergir ao
cenrio poltico francs. Na tentativa de acomodar esse novo credo, optou-se pela
via da institucionalizao, que j tinha sido aplicada ao catolicismo, s seitas
protestantes e ao judasmo. Um dos primeiros passos nessa direo se deu com a
criao do Conseil Franais du Culte Musulman (CFCM). Kastoryano (p. 64, 2006)
constata nessa iniciativa um modo de orquestrar uma mudana do isl na Frana
para o isl da Frana, de uma simples presena de mulumanos e de suas prticas
na Frana para um isl que expressado e desenvolvido dentro das instituies
nacionais, e que se situa fora do alcance da influncia estrangeira e especialmente
da terra natal de seus adeptos. Koeing (2005) nota que para participar desse rgo,
era requisitado s federaes islmicas locais demonstrar aquiescncia com os
valores da Repblica Francesa.
Decerto, em nenhuma outra experincia o teor assimilativo da poltica de
incorporao levada cabo por Paris fica to evidente quanto na controvrsia a
respeito do uso do vu em escolas estatais. Para ttulo de esclarecimento, esse
assunto emergiu ao pblico ainda na transio da dcada de 1980 para a dcada de
1990, entretanto, conforme o parecer das autoridades poca, esse hbito no
violava os valores da educao secular e republicana. Para Pala e Simon (2010),
pesou a favor da deciso o fato do isl ainda no ser politizado vlido lembrar
que esse episdio teve por pano de fundo a abertura ao multiculturalismo promovida
pelo governo socialista. Houve, porm, uma reviravolta no limiar do novo milnio.
Entre 2003 e 2004, no assunto se tornou objeto de um intenso debate e, em reposta,
o presidente Jacques Chirac incumbiu uma comisso da tarefa de examinar a
implementao do princpio da lact na Repblica. Seu fruto de trabalho foi
recomendar a proibio, nas escolas, de smbolos religiosos demasiado notrios, em
especifico o vu. A proposta culminaria na aprovao de uma lei, em 15 de maro de
2005. Paradoxalmente, quando o tema veio tona em outras ocasies a exemplo
de 1995, as autoridades tendiam a no considerar o vu um ornamento
notoriamente religioso (PALA; SIMON, 2010).

A principal consequncia disso se manifesta na privao de meninas e jovens


mulumanas ao direito educao pblica normal. A fim de reverter a expulso de
suas filhas, alguns pais tm recorrido justia e o veredito geralmente foi positivo
aos apelantes. Ainda assim, esses casos no constituem a regra, pois a maioria das
famlias so desprovidas de recursos para pagar os trmites judiciais. Portanto, as
estudantes se defrontam com duas escolhas: continuar sua instruo distncia ou
simplesmente abandonar os estudos. E ainda que consigam obter um diploma
secundarista atravs do ensino por correspondncia, elas iro se deparar com
dificuldades para entrar na universidade por causa do hijab. Apesar do efeito
excludente e o incentivo radicalizao feminina, entre as justificativas dos dessa
poltica, seus defensores dizem que o que est o jogo preservao da cole laque
e, contraditoriamente, a dignidade dos estudantes independente de sua f (FETZER,
SOPER; 2005).
Esses exemplos resume as linhas da poltica integracionista em voga na Frana.
Primeiro, tal processo se pauta pela individualidade. O Estado no pretender
reconhecer imigrantes em comunidades estruturadas porque esse tipo de
organizao social representa uma ameaa a unidade da nao. Segundo, a
admisso como um cidado, ou seja, ganhar a nacionalidade francs, continua
sendo o simulacro de todo processo integracionista. Com isso, visa-se impedir a
emergncia e a perpetuao de minorias com um status legal especfico, que causa
confuso entre as noes de cidadania e nacionalidade. Por fim, o conceito de
integrao se relaciona com o princpio da igualdade que tenta impelir a prtica da
equidade na vida social (PALA; SIMON, 2010).
4. O caso alemo
O estabelecimento de comunidades mulumanas na Alemanha remonta ao perodo
posterior a Segunda Guerra. Por trs desse processo, operaram as mesmas foras
que agiram na experincia francesa: a reconstruo do pas exigia um volume de
mo-de-obra que a fora de trabalho local no conseguia suprir. Em resposta a essa
demanda, recorreu-se aos tratados de recrutamento essa opo emergiu como a
mais factvel porque, diferente da Frana e da Gr-Bretanha, o governo alemo no
dispunha de colnias de onde podia retirar trabalhadores. Embora os primeiros
programas tenham sido firmados, ao longo dos anos 1950, com outros Estados
europeus (Itlia, Espanha, Grcia Portugal e Iugoslvia), exceo do Marrocos, foi

a Turquia que mais contribuiu em atender a tal necessidade, enviando a maior


parcela dos trabalhadores que a Alemanha Ocidental tanto precisava (FETZER,
SOPER; 2005). Os dois pases assinaram o acordo em 31 de outubro de 1961 e
conforme os termos do documento, cidados turcos receberiam permisso para
trabalhar, em territrio alemo, em regime de contratos com durao de um a dois
anos (IDUYGU, 2012). Em oposio s expectativas das autoridades poca, no
somente muitos desses imigrantes, em vez de retornarem, acabaram se fixando no
pas como tambm suas famlias se justaram a eles a partir da dcada de 1970 at
os anos 1980. (AYDIM, 2016). Se em 1961, cerca de 6,5 mil mulumanos residiam
em territrio alem, um quarto de sculo depois, esse nmero tinha saltado para 1,8
milhes e ao liminar dos anos dois mil, correspondia 3,4 milhes.
A crena generalizada sobre a estada temporria desses gastarbeiter permeou
inao das autoridades na verdade, apenas recentemente os alemes
abandonaram a iluso de que no so um pas de imigrao. Ante a negligncia
oficial, os estrangeiros foram associados em vez de integrados sociedade. Embora
hoje haja uma resignao quanto irreversibilidade do estabelecimento de
comunidades estrangeiras, a relao entre os nativos e as minorias tnica se orienta
pela lgica dos ns e eles. (SCHIFFAUER, 2006).
Embora o discurso oficial esteja encapsulado num invlucro integracionista, seu
contedo revela uma nfase na assimilao ao modo explicitado por Modood (2013):
um ministro, certa vez, estabelecera como requisitos enraizao dos mulumanos
cultura alem falar nossa lngua, conhecer nossa histria e aceitar nossos valores
e nossas leis. Frequentemente, recai sobre eles a culpa pelo dficit no contanto
intercomunitrio, pela falta de competncias lingusticas e pelo desempenho
educacional aqum da mdia. Ademais, generalizada a percepo de que eles se
auto-excluem em guetos e no se esforam como deveriam para se integrar
sociedade alem (SCHNWLDER, 2010)
Ao se recusarem enxergarem seu pas como um destino para os fluxos migratrios,
as autoridades alems no criaram polticas direcionadas a atender as necessidades
em educao, cultura e religio da comunidade mulumana. Quando elas
despertaram para tal problema e, consequentemente, decidiram tomar uma atitude
nesse sentido, a ao governamental no reproduziu as facetas de uma

acomodao multicultural, conforme definido anteriormente. Pode se ilustrar essa


realidade atravs de uma anlise das polticas lingusticas: embora o ensino da
lngua materna dos estrangeiros conste na maioria dos currculos escolares
sofrendo variaes de estado para estado a motivao por trs dessa medida no
foi necessariamente preocupaes de cunho multicultural. Ou seja, longe de
reconhecer o direito das minorias, o objetivo era permitir aos filhos dos gastarbeiter
se reintegrar ao pas de origem de seus pais (SCHNWLDER, 2010).
No raro, em virtude da letargia do poder pblico e da falta de resultado dos debates
polticos, os mulumanos acionam a justia no intuito de terem seus direitos
reconhecidos. Em alguns casos, os tribunais lhes renderam decises muito
favorveis. Por exemplo, em 2002, eles ganharam autorizao para praticar o
sacrifcio de animais em rituais religiosos; em 2003, professoras islamitas
conquistaram o direito de usar o vu em seu ambiente de trabalho o veredito
atestou que o uso dessa vestimenta no fere a Lei Fundamental (a carta-magna
alem). Contudo, nem todos na sociedade veem com bons olhos a atuao do
judicirio, a ponto dele se tornar alvo de crticas. Alm disso, na perspectiva de
alguns, certas organizaes islmicas abusam da via jurdica, almejando, na
verdade, interesses particulares, haja visto acredita-se, elas representam uma ou
outra verso do isl, no todo conjunto de indivduos. Mesmo sendo claras e
objetivas, as sentenas, ora e outra, no redundam ou demoram a se concretizar em
medidas prticas, pois os rgos administrativos adiam ao mximo acat-las: aps
ter recebido o direito de oferecer educao religiosa em escolas, a Federao
Islmica precisou recorrer a uma segunda corte para as autoridades governamentais
conferirem permisso para suas atividades educacionais (SCHIFFAUER, 2006)
5. Consideraes finais
Com base nos marcos tericos apresentados na primeira sesso deste trabalho, no
se pode chegar a outra induo seno esta: as polticas adotas pela Frana e pela
Alemanha nem de longe refletem um autntico multiculturalismo. Ao contrrio, elas
endossam a dicotomia ns e eles, como se a despeito de nossos esforos em
tentar aceita-los, eles ingratamente se recusam a renunciar seus antigos valores
para abraar nossos princpios. Assim, sob essa tnica, dificilmente no se
consegue vender a to alardeada, mas falsa falha do multiculturalismo. sombra
desse discurso, esconde-se a perversa assimilao que Berlim e Paris promovem

contra as minorias adeptas ao isl. Em uma defesa radical e intransigente de sua


verso oficial de secularismo, o Estado francs busca apagar qualquer trao que
destoe de seu puritanismo patritico, e, arbitrariamente determina, o que deve ficar
recluso ao mbito privado e qual a postura os indivduos devem assumir da porta de
casa para fora. Por sua vez, embora menos extremista, o governo alemo
negligencia sua populao mulumana, porque lhe parece mais conveniente apontar
culpados do que admitir que os problemas de hoje resultam do fato de ter se
recusado, por anos, a se aceitar como pas migratrio. Diante do exame da
realidade europeia feito neste artigo, patente: h um logo caminho para percorrer
at se alcanar uma sociedade de fato pluralista.
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