UNIVERSIDADE ESTADUAL DA PARABA

CAMPUS MINISTRO ALCIDES CARNEIRO

CENTRO DE CINCIAS BIOLGICAS E SOCIAIS APLICADAS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM RELAES INTERNACIONAIS

CARLA GORETH ARAJO DA SILVA FARIAS

ESTRATGIAS DE ATRAO DE INVESTIMENTOS

ESTRANGEIROS DIRETOS PARA O BRASIL 2003 - 2013

Orientador: Professor Dr. Filipe Reis Melo

JOO PESSOA PB
2015

CARLA GORETH ARAJO DA SILVA FARIAS

ESTRATGIAS DE ATRAO DE INVESTIMENTOS

ESTRANGEIROS DIRETOS PARA O BRASIL 2003 - 2013

Dissertao de Mestrado elaborada como

requisito obrigatrio para obteno de
ttulo de Mestre em Relaes
Internacionais do Programa de Psgraduao da Universidade da Estadual
da Paraba.

Orientador: Professor Dr. Filipe Reis Melo

JOO PESSOA-PB
2015

 expressamente proibida a comercializao deste documento, tanto na forma impressa como eletrnica.
Sua reproduo total ou parcial permitida exclusivamente para fins acadmicos e cientficos, desde que na
reproduo figure a identificao do autor, ttulo, instituio e ano da dissertao.

F224e

Farias, Carla Goreth Arajo da Silva

Estratgias de atrao de investimentos estrangeiros diretos
para o Brasil 2003 - 2013 [manuscrito] / Carla Goreth Arajo da
Silva Farias. - 2015.
105 p. : il. color.
Digitado.
Dissertao (Mestrado em Relaes Internacionais) Universidade Estadual da Paraba, Centro de Cincias Biolgicas e
Sociais Aplicadas, 2015.
"Orientao: Prof. Dr. Filipe Reis Melo, Departamento de
Relaes Internacionais".

1. IED. 2. RENAI. 3. APEX-Brasil. 4. DPR. 5. Sala de

Investimento. I. Ttulo.
21. ed. CDD 382.0981

Ao mestre, Jesus Cristo.

AGRADECIMENTOS

Deus, o todo poderoso.

minha famlia, especialmente a minha vov Terezinha da Silva e a minha Me Josenilda
Arajo.
Ao meu pai Jos Carlos Arajo, que enquanto viveu me proporcionou momentos
inesquecveis, pelo amor a mim dedicado.
Ao meu esposo Rodrigo Pereira Farias e ao meu filho Carlos Guilherme Arajo Pereira
Farias, pelo apoio irrestrito.
Aos meus irmos: Caroline Arajo, Camila Arajo, Jos Carlos Arajo e Carlos Magno
Arajo.
Aos meus sobrinhos Andr Filho e Julio Csar e ao meu padrasto Jeov da Silva.
A minha sogra Maria Jos Pereira, minha cunhada Luzia Maria Pereira e ao senhor Severino
Flix, pelo apoio concedido.
A Universidade Estadual da Paraba, na pessoa do professor Dr. Filipe Reis Melo que
humildemente aceitou a minha proposta de pesquisae incentivou a elaborao do presente
trabalho.
Aos componentes da banca de defesa.
A CAPES pelo apoio financeiro concedido que contribuiu fortemente para realizao da
pesquisa.
Aos colegas da turma de 2013 do mestrado em Relaes Internacionais da UEPB, pela
solidariedade e amizade.

Que os vossos esforos desafiem as impossibilidades

lembrai-vos de que as grandes coisas do homem
foram conquistadas do que parecia impossvel.
Charles Chaplin

RESUMO

A pesquisa tem como objetivo analisar as estratgias brasileiras que contribuem para atrao
dos Investimentos Estrangeiros Diretos para o Brasil no perodo 2003-2013. Para tanto, foi
realizado uma contextualizao dos fluxos mundiais de investimento, destacando a
participao brasileira, enfatizando a evoluo desses fluxos para o Brasil. Em seguida, fez-se
uma anlise acerca do destino setorial desses investimentos, ressaltando os efeitos sobre a
economia brasileira. Posteriormente, foram estudadas as estratgias de atrao de
investimentos, com anlise dos efeitos diretos e indiretos que contribuem favoravelmente na
atrao dos fluxos para o pas. A anlise foi realizada a partir de levantamento qualitativo, ou
seja, anlise exploratria dos dados, utilizando-se de consulta bibliogrfica e pesquisas aos
portais e documentos oficiais disponibilizados pelo governo brasileiro. Ficou constatado que o
Governo se manteve empenhado na atrao de investimentos estrangeiros, aplicando e
inovando na elaborao de estratgias destinadas a atrair os capitais produtivos, tendo em
vista principalmente assegurar processos produtivos inovadores para o pas. Verificou-se que
o Governo Federal no perodo 2003-2013 ps em prtica aes deliberadas com o objetivo de
atrair IED..,

PALAVRAS-CHAVE: IED. RENAI. APEX-Brasil. DPR. Sala de Investimento.

ABSTRACT

The research paper aims to analyze the strategies of Brazil that contribute to the attraction of
Foreign Direct Investment to Brazil in the period 2003-2013. As such, a contextualization of
worldwide investment flows was made, highlighting the participation of Brazil, and
emphasizing the flows designated for Brazil. Subsequently, an analysis of the sectorial
destinations of these investments was made, underscoring its effects on the Brazilian
economy. Previously, the strategies for attracting investments were studied, with an analysis
of the direct and indirect effects that contribute favorably to the attraction of cash flow to the
country. The analysis was conducted by a qualitative survey i.e. an exploratory analysis of the
data, using bibliographic reference, website researches and official documents provided by the
Brazilian Government. It was noted that the Government remained committed to attracting
foreign investment, implementing and innovating in the development of strategies to attract
productive capital, with a view mainly to ensure innovative production processes for the
country. It was found that the Federal Government in the period 2003-2013 demonstrated
deliberate actions in order to attract FDI.

KEY WORDS: FDI. RENAI. APEX-Brazil. DPR. Investment Room.

SUMRIO
INTRODUO ...................................................................................................................... 15
Captulo

I:

CONSIDERAES

ACERCA

DOS

FLUXOS

DE

CAPITAIS

PRODUTIVOS ....................................................................................................................... 20
1.1Conceito de investimento estrangeiro direto ....................................................................... 20
1.2 Caractersticas de atuao de uma empresa global ............................................................. 23
1.3 Panorama geral acerca dos fluxos de capitais produtivos .................................................. 24
1.4 Os fluxos mundiais atuais de investimentos estrangeiros diretos....................................... 32
1.5 Determinantes do IED ........................................................................................................ 37
Captulo II: OS FLUXOS DE IED PARA O BRASIL ....................................................... 43
2.1 Anlise do IED para a economia brasileira ........................................................................ 43
2.2 O destino setorial dos IEDs para a economia brasileira ..................................................... 50
Captulo

III:

ESTRATGIAS

DE

ATRAO

DE

INVESTIMENTOS

ESTRANGEIROS DIRETOS PARA O BRASIL ............................................................... 59

3.1 A Agncia Brasileira de Promoo de Exportaes e Investimentos ................................. 61
3.1.1 Servios desenvolvidos pela Apex-Brasil ....................................................................... 63
3.1.2 Estratgias da Apex-Brasil no processo de atrao de Investimento Externo Direto ..... 65
3.2 Rede Nacional de Informaes sobre o Investimento ........................................................ 71
3.2.1 Do apoio ao investidor..................................................................................................... 73
3.2.2 Dos incentivos federais ao investidor .............................................................................. 75
3.3 Comisso de Incentivo aos Investimentos Produtivos Privados no Pas (Sala de
Investimentos) ............................................................................................................................. 80
3.4 Departamento de Promoo Comercial e Investimentos (DPR) ........................................ 84
3.4.1 Sobre a Diviso de Investimentos (DINV) e Diviso de Programas de Promoo
Comercial (DPG) ...................................................................................................................... 85
3.4.1.1Setores de Promoo Comercial (SECOMs) ................................................................. 88

3.4.1.2 Sistema de Promoo de Investimentos e Transferncia de Tecnologia

paraEmpresas (SIPRI) .............................................................................................................. 89
CONSIDERAES FINAIS ................................................................................................. 94
REFERNCIAS ................................................................................................................... 100

LISTA DE GRFICOS

Grfico 1: Participao das empresas estrangeiras no total das privatizaes Valores

Acumulados (%).......................................................................................................................30
Grfico 2: Fluxos internacionais de IEDs 1995 a 2012 (bilhes de dlares).........................35
Grfico 3: Principais destinos de IEDs em 2013......................................................................36
Grfico 4: Investimento Estrangeiro Direto no Brasil - Dcada de 80 US$ milhes............45
Grfico 5: Inflao Anual no Brasil Comparao dos planos de estabilizao
monetria...................................................................................................................................46
Grfico 6: Investimento Estrangeiro Direto no Brasil 1990 a 2003 US$ milhes..............48
Grfico 7: Evoluo dos fluxos de IEDs para o Brasil de 2000 a 2013 US$
milhes......................................................................................................................................50
Grfico 8: Distribuio de IED por setor - US$ milhes..........................................................52
Grfico 9: Grau de concentrao dos investimentos estrangeiros diretos no Brasil por estado
(2003-2012)..............................................................................................................................55
Grfico 10: Fluxos de IED para o Brasil por pas - acumulados de 2003 a 2014 US$
milhes......................................................................................................................................56

LISTA DE TABELAS

Tabela 1: Fluxos de Investimento Estrangeiro Direto para o Brasil, Amrica Latina e Pases
em desenvolvimento 1994 a 2003 - US$ bilhes...................................................................29
Tabela 2: Participaes e taxa de crescimento e quota de entradas lquidas de investimento
estrangeiro direto no mundo, por regio, 2007-2012................................................................34
Tabela 3: Fluxos de investimento estrangeiro direto para o Brasil 2003-2013- US$
bilhes.......................................................................................................................................48
Tabela 4: Distribuio setorial dos IEDs aplicados no Brasil (2003-2013) .............................53

LISTA DE ILUSTRAES

Quadro1: Determinantes do IED no Pas Receptor..................................................................41

Figura 1: Estrutura da Comisso de Incentivo aos Investimentos Produtivos Privados no Pas
(Sala de Investimentos)...............................................................................................................................................81
Figura 2: Estrutura organizacional do Departamento de Promoo Comercial e
Investimentos............................................................................................................................85
Figura 3: Redes de SECOMs no mundo...................................................................................88
Figura 4: Pontos focais do SIPRI no Brasil..............................................................................90

INTRODUO
Nas ltimas dcadas, o processo de globalizao econmica tem contribudo para a
elevao dos fluxos mundiais de Investimento Estrangeiro Direto (IED), ou seja,
investimentos voltados diretamente para os setores produtivos nos pases, o que intensifica a
integrao dos processos de produo em nvel global e tem ocasionado mudanas contnuas
nas polticas dos pases em desenvolvimento no processo de insero no mercado
internacional (RIBEIRO; SILVA, 2013).
No incio da dcada de 1970, houve um processo gradativo de liberalizao dos fluxos
internacionais de capitais, que culminou num movimento desenfreado dos capitais
internacionais, frente desregulamentao das economias domsticas, que resultou na
intensificao das inovaes financeiras e tecnolgicas e, consequentemente, na
internacionalizao dos bancos e das empresas (BATISTA, 1998). Assim, o que se constata
a ampla liberalizao dos fluxos de capitais, que tem como consequncia direta formao de
um espao no mercado internacional altamente concorrente, que ocasiona difcil distino
entre os mercados internos e externos (CHESNAIS, 1996).
A elevada liquidez do mercado internacional, o processo de desregulamentao das
economias nacionais, assim como as polticas estratgicas adotadas pelas empresas
multinacionais (ETNs) tm contribudo ativamente para a expanso dos IEDs nos pases,
especialmentenas economias em desenvolvimento, a exemplo do Brasil (CHESNAIS, 1996).
As empresas multinacionais assumem papel fundamental no processo de realizao
desses investimentos. O crescimento dos mercados nos pases em desenvolvimento, a
melhoria na infraestrutura interna desses pases e os bons indicadores sociais, so variveis
importantes observadas pelas empresas, que vem novas oportunidades para expanso da
produtividade, uma vez que estas organizaes buscam intensamente elevar as suas vantagens
competitivas e, por isso, buscam alianas estratgicas com outras organizaes instaladas em
vrios pases.
No Brasil, por exemplo, a dcada de 1990 foi marcada pela consolidao de
estratgias que favoreceram a elevao dos fluxos de capitais produtivos para o pas, ou seja,
a estabilidade econmica, alcanada pelo controle inflacionrio e pela disciplina fiscal, as
reformas estruturais de inspirao liberal, como a exemplo a poltica de liberalizao
comercial e financeira, desregulamentao, e a busca pela insero nos mercados
15

internacionais, que culmina na internacionalizao da estrutura produtiva, consistem, de certa

forma, em estratgias que sustentam a participao do pas em projetos de investimentos
provenientes de vrios pases (CUNHA, 2012).
A liberalizao comercial, acompanhada da desregulamentao, teve como
consequncia direta a liberdade do capital produtivo para escolher seu campo de atuao, em
uma fase que as novas tecnologias so desenvolvidas e dispem de amplas opes de
investimento, nunca antes visto em pocas anteriores na histria do sistema capitalista de
produo (CHESNAIS, 1996).
No caso brasileiro, o pas se destaca como um dos principais pases receptores de
capitais internacionais, consequncia do conjunto de estratgias favorveis aplicadas ao longo
do tempo no pas. Neste contexto, destaca-se o papel do investimento direto estrangeiro
(IDE), que manteve seus fluxos intensificados a partir da segunda metade da dcada de 1990.
O Brasil tem sido destaque como pas receptor de IEDs e, este resultado no est
associado unicamente ao tamanho do mercado consumidor interno, mas tambm diversidade
das bases industriais, disponibilidade de mo de obra especializada em alguns setores e mo
de obra barata em outros, diversidade cultural, etc.
De acordo com Ribeiro e Silva (2013), a atuao das empresas internacionais em
busca da competitividade acontece por meio da construo de cadeias globais de valor, ou
seja, as empresas globais investem em novos mercados levando em considerao a
abundncia dos fatores produtivos somados a aspectos econmicos e institucionais, como
exemplo, capital humano, infraestrutura, integrao comercial com os mercados
internacionais, regulao financeira, etc.
importante ressaltar que a cooperao internacional pode incentivar o investimento
estrangeiro, a partir da colaborao positiva que as empresas possam trazer ao pas, isto
porque possuem gerenciamento e tecnologias eficientes, ou seja, esta forma de investimento
cortejada pelos pases em desenvolvimento, pois podem ocasionar progresso social,
econmico, poltico e ambiental. A cooperao entre os pases ganha fora quando so
levadas em considerao as prticas de investimento internacional, devido capacidade destas
empresas de resolver as dificuldades que possam surgir em decorrncia das atividades
desenvolvidas no interior das firmas, a partir da disponibilidade de um quadro de trabalho
equilibrado e das tcnicas instrumentais adequadas para resoluo dos conflitos empresariais
(OCDE, 2003).

16

Tendo em vista a importncia do tema no contexto que envolve o processo de insero

econmica internacional brasileira, torna-se conveniente o estudo do conjunto de estratgias
desenvolvidas pelo governo brasileiro que contribuem para entrada de IEDs no pas. Muito
embora existam controvrsias acerca da atuao das empresas estrangeiras que investem no
Brasil, o que se pode observar que o cenrio econmico, poltico e social tem passado por
transformaes ao longo do tempo, que exigem uma intensificao das relaes entre os
pases em todas as esferas e, o pas que no se adequar nova ordem mundial est propcio a
crises e ao subdesenvolvimento econmico e social.
importante saber que o contexto que envolve este estudo est inserido no prprio
sistema capitalista internacionalizado que tem seu incio como um processo de globalizao
das trocas,no intercmbio simples de mercadorias, que culmina na formao de um mercado
mundial e intensifica as relaes entre os pases.
Para a presente pesquisa, conveniente entender que a globalizao caracteriza a
mais nova etapa de internacionalizao do sistema capitalista, como sendo a globalizao dos
investimentos e do processo de produo. Quando se utiliza a expresso mundializao do
capital, estamos nos referindo no apenas ao capital produtivo direcionado indstria e aos
servios, mas tambm ao concentrado que assume a forma-dinheiro, conservando-se a partir
de um processo de valorizao (CHESNAIS, 1996).
Porm, o aspecto financeiro da globalizao alimentado pela riqueza gerada pelo
investimento, assim como pela mobilizao da mo de obra que assume nveis de qualificao
diversificados. Este aspecto, isoladamente, nada cria, ou seja, os investimentos so cruciais no
processo de valorizao do capital, so responsveis por parte significativa da gerao de
emprego e renda o que permite ciclos de crescimento econmico fundamentais para a
manuteno das economias nacionais (CHESNAIS, 1996).
Os fluxos de capitais internacionais correspondem a um aspecto marcante da
globalizao econmica e social, uma vez que permite a intensificao das trocas comerciais,
assim como das migraes, diante da elevao contnua da busca por oportunidades por parte
dos investidores externos. Diante dos impactos advindos desta categoria de investimentos,
pertinente afirmar que se trata de um dos fatores econmicos mais relevantes no mundo
contemporneo e por isso o estudo acerca desse fenmeno relevante para gerao de
conhecimento no campo das relaes econmicas internacionais (HASTREITER, 2012).
Desta forma, as estratgias direcionadas atrao dos investimentos externos, sejam
elas realizadas pela esfera governamental ou pelas empresas privadas asseguram as relaes
17

econmicas de determinado pas com o resto do mundo e so fundamentais no processo de

insero desta no mercado global, j que tais estratgias assumem papel relevante tomada de
deciso do investidor internacional. Em suma, relevante investigar os procedimentos
estratgicos para atrao desses investidores, uma vez que so eles que contribuem com a
sade das relaes econmicas exteriores, isto , ajudam-na na manuteno dessas relaes
e por isso devem ser tratados com ateno.
Tendo em vista o processo de mundializao do capital com participao significativa
dos investimentos estrangeiros diretos, eleva-se a necessidade de investigar os mtodos
utilizados para atrair tais investimentos e com isso assegurar a insero crescente no mercado
mundial, ou seja, garantir estratgias capazes de elevar o fluxo de investimentos externos para
a economia brasileira e com isso permitir que a economia nacional alcance patamares
satisfatrios de investimentos.
neste contexto que a presente pesquisa se torna relevante, medida que analisa a
forma como o Brasil tem atuado no processo de atrao de IEDs, de modo a assegurar a
participao continua no mercado internacional. A pesquisa permite compreender a maneira
como o pas tem assegurado a manuteno das relaes econmicas no sistema internacional,
de modo a se manter competitivo, atravs do acesso s novas formas de produo.
importante ressaltar que o objeto de estudo da presente pesquisa est ligado a
elementos que impulsionam o sistema econmico nacional, a partir de mudanas
significativas na estrutura produtiva, que tm como consequncia impactos sobre o perfil das
empresas internas, no grau de relacionamento do mercado nacional com o resto do mundo e
na sociedade (GONALVES, 2011).
No captulo 1 do presente trabalho, foi realizada uma breve discusso sobre o
comportamento dos fluxos de capitais produtivos mundiais, trazendo algumas definies
importantes sobre os IEDs e analisando os pases com maior participao nos fluxos
mundiais, destacando a participao da Amrica Latina e do Brasil. No captulo 2, foram
contextualizados os fluxos dos IEDs para o Brasil, enfatizando o destino setorial desses
investimentos, destacando as variveis que levam as multinacionais a aplicar os seus capitais
em determinado setor. No captulo 3, fez-se uma anlise do conjunto de estratgias brasileiras
favorveis aos ingressos de capitais produtivos, que tem contribudo significativamente para a
ascenso dos fluxos a partir da dcada de 2000e assegurado a participao ativa do Brasil no
sistema econmico internacional. O objetivo geral desta pesquisa analisar as estratgias de

18

favorecimento a entrada dos IEDs no Brasil, no perodo compreendido de 2003 a 2013. Com
relao aos objetivos especficos temos:
a) Contextualizar os fluxos de capitais produtivos mundiais, destacando a participao do
Brasil
b) Avaliar os fluxos de IEDs para o Brasil, destacando os destinos setoriais;
c) Analisar as estratgias brasileiras de atrao de IEDs.
Para atingir os objetivos propostos pela presente pesquisa, fez-se inicialmente realizar
levantamentos bibliogrficos e documentais, ou seja, anlise exploratria dos dados e
informaes no mbito nacional acerca do tema proposto.
Os dados secundrios foram coletados a partir de consultas a documentos oficiais
disponibilizados por instituies nacionais e internacionais, como exemplo: Ministrios das
Relaes Exteriores, Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL),
Banco Central do Brasil (BACEN), Fundo Monetrio Internacional (FMI), Organizao das
Naes Unidas (ONU), Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA),etc.
Levando-se em considerao os objetivos propostos pela pesquisa, trata-se de pesquisa
exploratria, implicando em consultas a portais oficiais, assim como a anlise do
levantamento da literatura. Trata-se de anlise cientfica qualitativa, tendo em vista que a
nfase maior est na gerao de conhecimento e no nas aplicaes estatsticas.
Assim, os procedimentos metodolgicos adotados foram desenvolvidos a partir de
uma reviso de literatura no campo de estudo das empresas internacionais e das estratgias
que estimulam o ingresso de investimentos na economia brasileira, sendo necessrias
consultas contnuas s fontes importantes envolvendo a temtica. Simultaneamente, foram
realizadas pesquisas na internet, com o objetivo de focar na atualidade da pesquisa e atentar
para o advento da comunicao com os portais oficiais que tratam do tema estudado, assim
como a verificao de documentos dessas instituies sobre a temtica relativa aos IED.

19

Captulo I: CONSIDERAES
PRODUTIVOS

1.1

ACERCA

DOS

FLUXOS

DE

CAPITAIS

Conceito de investimento estrangeiro direto

De acordo com o Fundo Monetrio Internacional, o investimento externo direto

consiste em uma categoria de investimento internacional que reflete o interesse de uma

organizao em empreendimento fora das fronteiras de determinado pas. O FMI destaca que
a entidade residente investe diretamente e a empresa investidora o empreendimento que bem
caracteriza o IED. A relao existente entre o investidor residente e a empresa externa
consiste numa relao de interesse de longo prazo e a empresa que investe assume intensa
influncia

sobre

organizao

escolhida

no

processo

de

tomada

de

deciso

(INTERNATIONAL MONETARY FUND, 1998).

O FMI ressalta tambm que o IED inclui, alm da transao preliminar que consolida
o relacionamento entre investidor e empreendimento, todas as transaes subsequentes entre
eles e, entre a organizao participante da transao, sendo estes incorporados ou no.
Para a Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico o
investimento estrangeiro direto:
Tem a finalidade de estabelecer relaes econmicas duradouras com quem se
empreende por meio de investimentos que do a possibilidade de exercitar a
influncia efetiva na administrao. No caso do pas receptor, quando no-residente
realiza investimento por meio de: 1. criao ou extenso de uma empresa com
capital prprio, subsidiria ou filial, ou ainda a aquisio total de propriedade de um
empreendimento j existente; 2. participao em um empreendimento novo ou
existente; 3. um emprstimo por cinco anos ou maior prazo (OCDE, 2012).

Gilpin (2002) explica que as empresas multinacionais assumem vrias caractersticas.

Entre elas, o autor cita que estas empresas, na maioria das vezes, so oligopolsticas e que tm
a propriedade, administrao, produo e atividades de comercializao estendidas por vrias
jurisdies nacionais. O autor tambm destaca que o objetivo destas organizaes assegurar
o processo produtivo com o menor custo possvel e que esta produo seja destinada aos
mercados de todo o mundo. Este objetivo pode ser alcanado, desde que os locais das
instalaes produtivas sejam eficientes ou que os incentivos tributrios sejam uma prtica do
governo do pas hospedeiro.
20

Deste modo, Gilpin (2002) destaca que o investimento estrangeiro direto diz respeito
estratgia global das empresas inseridas em estruturas de mercados oligopolsticos, ou seja, o
IED consequncia do crescimento das organizaes e, determinado pela estratgia
competitiva adotada pelas multinacionais, com tendncia a concentrar-se em determinados
setores, com objetivo de alcanar vantagens competitivas relativas s empresas locais
vantagens que as multinacionais buscam explorar e obter ganhos ascendentes ou de preservlos.
O Banco Central, por sua vez, classifica tambm dois outros grupos de empresas
nacionais de investimento direto, que so:
a) Com participao estrangeira direta ou indireta, sendo a participao direta aquela
que compreende a participao das empresas matriz;
b) Empresas controladas por no-residentes (holdings), ou seja, aquelas em que os
no-residentes participam com mais de 50% do capital votante. Estas classificaes atendem
s recomendaes do Fundo Monetrio Internacional (FMI) e da Organizao para a
Cooperao e Desenvolvimento (OCDE), que adotam uma metodologia seguida pela maioria
dos pases-membros dessas instituies internacionais (MORAES, 2003).
Vale salientar que os IEDs e os Investimentos em portflio assumem relaes distintas
com os mercados financeiros internacionais. As oscilaes existentes nas taxas de juros e no
cmbio geram impactos diretos e, por isso, orientam os fluxos de investimento de portflio.
Diferentemente ocorre com os fluxos de IEDs, que esto em funo da forma como atuam as
firmas nos diferentes mercados internacionais, e que no esto relacionados diretamente com
os mercados financeiros mundiais, ou seja, com mudanas nas taxas de juros. Uma
caracterstica importante que difere as duas categorias de investimento se refere forma como
so alocados estes recursos, que no caso dos IEDs tendem a se concentrar em um pequeno
nmero de pases (BARBOSA, 2012).
Os investimentos estrangeiros contemporneos, assim como os fluxos anteriores,
representam uma promessa de crescimento duradouro da economia mundial, tendo em vista
que este tipo de investimento propicia a integrao econmica mundial com um maior grau de
complexidade, mas que interliga os fluxos de bens e servios, de tecnologia, de rendimentos
e, tambm assegura outras formas de fluxos financeiros, como exemplo: compra de controle
acionrio, emprstimos intracompanhia, reivestimento de lucro, etc. neste sentido que se
fundamenta a importncia da atuao das empresas no sistema de integrao internacional,
proporcionando ganhos para a economia mundial (SANCHEZ;AMARAL, 2007).
21

Em relatrio divulgado pela CEPAL, publicado pela Unidade de Investimentos e

Estratgias empresariais da Diviso de Desenvolvimento Produtivo e Empresarial da CEPAL,
acerca dos impactos dos IEDs sobre a Amrica Latina e o Caribe, destacou-se:
Os possveis efeitos de elevadas rendas do IED sobre as economias da Amrica
Latina e do Caribe no sero passageiros. Embora se possa esperar que as rendas
flutuem segundo o crescimento econmico interno e os preos dos produtos de
exportao, no mdio prazo permanecero num nvel muito mais elevado que o
observado h uma dcada, devido ao acervo de IED acumulado na regio. Esta
constatao requer uma reflexo sobre o papel do IED como fonte de capital para
estas economias e sobre a contribuio ao crescimento e mudana estrutural na
regio (CEPAL, 2013).

O relatrio tambm destaca que os IEDs incidem de maneira significativa na

consolidao ou diversificao dos perfis produtivos, em particular porque o IED tem uma
grande incidncia sobre as economias receptoras. Ao longo dos anos, as empresas
transnacionais consolidaram sua insero nos mercados da Amrica Latina e do Caribe,
particularmente em setores intensivos em capital, o que possibilitou um acervo considervel
de capital nas regies que proporcionam elevados fluxos de renda. Isto se explica pelo fato de
que a dinmica do IED se retroalimenta na medida em que uma proporo da renda gerada
reinvestida pelas empresas (CEPAL, 2013).
O investimento externo direto assume papel importante nas relaes econmicas, uma
vez que consiste numa categoria de investimento disputada pelos pases no sistema
internacional. A explicao est no favorecimento que estes investimentos proporcionam
economia hospedeira, tendo em vista o potencial de gerar empregos e ganhos advindos da
especializao da economia, que resulta na elevao da capacidade de atingir uma escala
tima de produo alm de assegurar maior competio no mercado interno.
Os pases que recebem estes fluxos podem favorecer externalidades positivas, a partir
da transferncia tecnolgica; cises (spin-off)1 e efeito spillover2. Deste modo, importante
saber que os possveis ganhos relativos recepo dos IEDs estimulam a criao de
estratgias para atrair estes investimentos, incentivam o pas hospedeiro a elaborar polticas de
promoo aos investimento (GILPIN, 2002).
1

Organizao nova. Consiste em uma entidade ou empresa formada pela separao de parte dos ativos de uma
empresa de maior porte. Sendo assim, as subsidirias se tornam independentes.
2
Trata-se de um processo em que participantes de determinada funo da organizao se integram a outras
funes, o que intensifica os processos de integrao das firmas. A lgica deste conceito est em que cada
processo de integrao funcional desencadeia novos processos de integrao, por isso tambm conhecido como
efeito de ramificao.

22

No entanto, conforme explica Gonalves (1999), estas polticas enfrentam alguns

desafios, a exemplo de como maximizar a entrada de capitais de modo a no comprometer o
crescimento da economia interna, ou seja, de no tornar o pas vulnervel s eventualidades
que possam acontecer no sistema econmico internacional, uma vez que a volatilidade dos
fluxos econmicos internacionais tem efeitos significativos sobre os pases, principalmente
sobre aqueles que mantm dependncia do capital estrangeiro (GONALVES, 1999).
Outro ponto importante ressaltado pelo autor diz respeito aos impactos advindos da
desnacionalizao da economia, consequncia da globalizao econmica que surge do
crescimento nos fluxos de capitais e da crescente integrao entre economias nacionais, que
pode elevar o grau de vulnerabilidade externa, o que torna a economia voltil s turbulncias
no cenrio internacionais, e, por este motivo, tm repercusses negativas nas esferas
econmicas, social, poltica e institucional. Porm, o capital estrangeiro na forma de IED
assume papel estratgico nas economias, at pelo fato de ser uma fonte de financiamento
externo, de reestruturao produtiva e, o poder de modernizao do aparelho produtivo que
esta categoria de investimento possui (GONALVES, 1999).
Assim, cabe ao pas hospedeiro adotar um padro poltico que assegure o controle na
atuao dessas empresas internamente, uma vez que a presena desses capitais importante
para o pas. fundamental que o pas promova a atrao desses investimentos, mas no se
abstenha de pr em prtica polticas macroeconmicas de estabilidade econmica, social,
ambiental, institucional, ou seja, o pas precisa assegurar a estabilidade em todas as esferas,
tendo em vista criar um ambiente forte, de modo a se proteger das turbulncias advindas do
sistema internacional.
1.2 Caractersticas de atuao de uma empresa global
Os fluxos de IED esto em funo da forma como operam as firmas nos diferentes
mercados internacionais. Os recursos tendem a ser alocados em um pequeno nmero de
pases, uma vez que consiste na arte da estratgia de atuao das firmas no mercado
internacional, tendo em vista adquirir o maior e mais seguro retorno sobre as decises de
investimento. Para Riesenberger et al os IEDs consistem:
Numa estratgia de entrada mais avanada e complexa e envolve o estabelecimento
de fbricas, subsidirias de marketing e outras instalaes no exterior. Para a
empresa o IED exige o uso de recursos substanciais,presena local, operaes nos
pases de destino e eficincia a uma escala global. Alm disso, acarreta maior risco

23

em comparao com os outros modos de entrada (RIESENBERGER et al, 2012, p.

325).A empresa realmente global atua no sistema internacional com estrutura
organizacional e estratgia apropriadas de modo a permitir ganhos provenientes
dessa atuao. No entanto, essas dimenses no bastam para empresa global que
deve levar em considerao tambm a liderana visionria, cultura organizacional e
processos organizacionais.

importante saber que os gestores procuram assegurar a coordenao e a integrao

internacional no apenas adotando planos organizacionais especficos, mas buscam tambm
implementar uma variedade ampla de procedimentos compartilhados ou mecanismos de
globalizao (RIESENBERGER et al, 2009).
Para Gregory e Oliveira (2005, p.19) possvel afirmar que:
Existe uma expressiva corrente de opinio no sentido de que o IED talvez o mais
importante canal atravs do qual a tecnologia avanada pode ser transferida aos
pases em desenvolvimento, incluindo neste conceito, processos cientficos e novas
tcnicas organizacionais, de marketing e de gerncia, e de que o IED gera uma
maior produtividade s firmas locais, particularmente no setor industrial. E, ainda,
que existem evidncias de que o volume de tecnologia transferida afetado pelas
caractersticas do pas receptor e do setor industrial a que o investimento se dirige.
Condies mais competitivas, nveis mais elevados de investimentos locais em ativo
fixo, melhor educao e menos restries impostas s filiais aparentemente
incrementam a transferncia de tecnologia. Os efeitos do IED nos pases em
desenvolvimento demonstram que este realmente tem uma positiva contribuio no
crescimento da economia, que a magnitude deste efeito depende da capacitao da
fora de trabalho no pas receptor e que o IED exerce tambm um efeito positivo nos
investimentos domsticos.

Para os autores o IED consiste numa fonte de transferncia tecnolgica que propicia
efeitos diretos no crescimento da economia receptora e que tais efeitos esto em funo da
qualificao da mo de obra interna, uma vez que as reformas estruturais que venham a
ocorrer no interior das empresas nacionais precisam ser operacionalizadas da melhor forma,
tendo em vista assegurar retorno satisfatrio.
Diante do exposto se torna importante o estudo acerca da atuao das multinacionais,
tendo em vista que o IED uma fonte de transferncia de conhecimento e tecnologia para as
economias nacionais que resulta no incremento das bases estruturais dos negcios locais, uma
vez que proporciona fortalecimento do sistema nacional, inovao, capacitao dos recursos
humanos o que de certa forma, repercute no desenvolvimento das empresas nacionais.
1.3 Panorama geral acerca dos fluxos de capitais produtivos

24

Os fluxos de investimentos estrangeiros diretos destinados ao Brasil intensificaram-se

a partir da dcada de 1990, resultado do processo de globalizao produtiva que tem como
consequncia a expanso do comrcio internacional e dos fluxos de IEDs. Segundo Gonalves
(2003) a globalizao produtiva ocasionou tanto a interdependncia das cadeias produtivas de
diferentes pases, como elevou o grau de competitividade internacional e assegurou a
internacionalizao produtiva pelas empresas multinacionais.
O comportamento ascendente desses fluxos tem contribudo significativamente nas
relaes econmicas entre os pases, ou seja, nas alianas estratgicas, na formao de blocos
econmicos a partir da cooperao comercial, que consiste em ganhos para os investidores,
para a sociedade e para os pases.
Diante do exposto, importante analisar o contexto que envolve a intensificao dos
fluxos de capitais atuais e compreender de forma geral os motivos que podem explicar a
intensificao dos fluxos de IEDs para o Brasil, uma vez que esta categoria de investimento
pode ter efeitos significativos no interior dos pases em que atuam e contribuem para o
surgimento de polos produtivos dinmicos na economia global.
Conforme explicam Carminati e Fernandes (2013) a internacionalizao permite que
haja incremento das transaes financeiras, especificamente nos fluxos de IEDs e, essa
categoria de investimento consiste numa importante fonte de inovao tecnolgica que tem
como consequncia da expanso da capacidade produtiva, a adoo de novas tcnicas
empresariais e administrativas que podem proporcionar crescimento econmico no pas
hospedeiro.
Importante destacar que, de fato, o IED pode oferecer uma importante contribuio
com relao transferncia de tecnologia e ao uso efetivo desta; contudo importante saber a
diferena existente entre o aprendizado imposto ao uso da tecnologia operacional e a criao
de uma tecnologia nova, visto que o investimento direto estrangeiro pode proporcionar a
transferncia de know-how, mas no necessariamente a inovao tecnolgica em si, uma vez
que essas empresas tendem a transferir inovao, mas isto no implica transferncia da
capacidade inovadora, ou seja, do conhecimento necessrio a criao da inovao (LIMA;
BERTELLA, 2005).
As relaes econmicas internacionais tm passado por uma srie de mudanas
importantes nas ltimas duas dcadas, a partir principalmente da intensificao das relaes
de mercado entre os paseso que tm ocasionado impactos significativos sobre diversas reas,
especialmente na rea econmica e financeira internacional, a partir das formas como as
25

empresas vem atuando no mercado exterior. A realizao de investimentos diretos uma

forma estratgica de atuao dessas empresas que tem ocasionado impactos significativos nas
relaes de mercado entre diferentes pases
Tambm fundamental destacar que a globalizao econmica assegurou abertura ao
fluxo de pessoas, bens e servios, que culminou no surgimento de acordos. Podemos citar
como exemplo o sistema Bretton Woods estabelecido em 1944, com a finalidade de gerenciar
as atividades econmicas internacionais nas reas comercial, de investimentos e financeira,
fixando regras destinadas s relaes comerciais e financeiras aplicadas nos pases
industrializados. A partir deste sistema foram criadas instituies como o Fundo Monetrio
Internacional e o Banco Mundial.
Os pases tomadores de emprstimos, por exemplo, frente s instituies mencionadas
teriam que tomar algumas medidas antiprotecionistas, a exemplo das privatizaes, medidas
de desregulamentao, eliminao de barreiras alfandegrias, desvalorizao da moeda
nacional, etc. Estes fatores contriburam significativamente para elevar o grau de
internacionalizao dos pases a partir da dcada de 1970, especialmente a partir da realizao
de investimentos diretos, provenientes da Revoluo Industrial, da Cientfico-Tecnolgica
(RCT) que repercutiu em novos paradigmas produtivos no sistema econmico mundial
(PECEQUILO, 2012).
Ento, com o fim da bipolaridade, estes processos ganharam fora diante da
inexistncia das fronteiras. Deste modo, os mercados da Europa, Amrica e sia iniciaram
um processo de integrao contnua, a partir das zonas de livre comrcio, a exemplo da Unio
Europeia, NAFTA, MERCOSUL, APEC entre outros.
Neste contexto, surge em 1995 a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), cujo
objetivo regular o comrcio mundial, fixando normas internacionais e, tambm,
solucionando conflitos advindos das relaes no comrcio internacional, das polticas de
competio dos investimentos internacionais, etc. A OMC adotou polticas sucessivas de
desregulamentao e liberalizao dos mercados financeiros, que resultou na facilidade de
acesso entre os pases, a partir da transparncia dos preos e da propagao das informaes,
o que forneceu as bases para a intensificao da globalizao.
A internacionalizao entre os mercados nacionais nasceu da liberalizao dos
movimentos de capitais e da desregulamentao. O crescimento das transaes, que
acompanhou a mundializao, est relacionado tanto com as inovaes financeiras,

26

possibilitadas pela eliminao das regulamentaes e controles nacionais que antes existiam,
quanto com os efeitos da abertura internacional como tal (CHESNAIS, 1996).
Riesenberger et al (2010) explica que a globalizao dos mercados resultado da
integrao econmica somada interdependncia dos pases, que ocorre em escala global.
Segundo o autor, a internacionalizao empresarial consiste numa tendncia das prprias
organizaes em ampliar sistematicamente a dimenso internacional das atividades
comerciais. Deste modo, a globalizao assume uma macrotendncia intensa que tem como
consequncia direta a elevao no grau de interconectividade econmica entre pases.
Para Heldet al (1999), a globalizao consiste em um processo que envolve a
ampliao dos elementos de conexo mundial. Esta ampliao pode ser observada em
diversos aspectos das atividades, ou seja, um processo de caracterstica multidimensional,
pois acelera as interconexes em vrias dimenses, a exemplo: comercial, produtiva, poltica,
militar, financeira, cultural e social. Porm, importante saber que este processo no acontece
de maneira uniforme, uma vez que, segundo o autor, alguns centros teriam uma ligao mais
ampla comparados a outros, ou seja, algumas reas seriam marginalizadas pela intensificao
deste processo.
Em se tratando da globalizao produtiva, consiste num fenmeno em que os fatores
econmicos e de mercado so predominantes, superando as capacidades e legitimidade do
Estado. Deste ponto de vista a ateno recai para expanso do comrcio e financeira a nvel
internacional na segunda metade do sculo XX, e na formao de um nico mercado que
integraria todos os pases. O que constatamos a formao contnua de redes transnacionais
de produo, de intercmbio e de consumo, que a partir dos avanos tecnolgicos nas
comunicaes, assim como nos transportes e outros fatores logsticos, essas atividades so
beneficiadas e tendem a ser facilitadas e ampliadas cada vez mais pelos pases (ABDALA,
2007).
A globalizao econmica contribuiu para a transformao do contexto ideolgico das
relaes econmicas internacionais. Mello (1999) afirma que h uma perda da capacidade do
Estado em conduzir os seus objetivos polticos sem manter parcerias. As relaes de mercado
se intensificam e vo alm das sociedades nacionais.
O Estado, por sua vez, assume uma postura subordinada s exigncias advindas da
economia que se globaliza, portanto h redefinio no papel do Estado. O critrio nas relaes
econmicas atuais a capacidade de competio e, considerando esta competitividade, h
modificaes relevantes entre os arranjos Estado-sociedade. Assim, Mello (1999) explica que:
27

H um movimento em direo desregulamentao, privatizao, restrio da

interveno pblica nos processos econmicos. Temos um Estado competidor que
intervm para reestruturar indstrias e promover pesquisa e desenvolvimento. Com
isso, os Estados deixam de ser um intermedirio entre foras externas e foras
internas para se tornarem, de certa forma, agncias de adaptao das economias
domsticas s exigncias da economia global.

As mudanas globais, especialmente nos mercados redefinem a ordem poltica e

econmica no sistema internacional e tem como consequncia mudana no papel estatal.
Surgem mudanas nos padres de regulao e de interveno do Estado, advindas das
transformaes

na

ordem

internacional,

principalmente

das

relaes

econmicas

internacionais que permitem a criao de um ambiente em que a riqueza e o poder so

resultados das transaes privadas que se estendem alm das fronteiras nacionais mais do que
no interior delas, o que de certa forma diminui a ao estatal. O acesso ao capital e
tecnologia, por exemplo, est em funo das alianas estratgicas que tm o controle sobre as
redes de produo global (MELLO, 1999).
A liberalizao econmica e a desnacionalizao, a competitividade e a insero das
corporaes multinacionais, impulsionam e fortalecem as relaes no comrcio mundial, na
produo de bens e servios a nvel global, e que por isso se tornam as foras propulsoras na
intensificao das relaes de mercado entre os pases, no favorecimento a atuao das
multinacionais, especialmente a partir da dcada de 1990 (ABDALA, 2007).
Levando-se em considerao o aspecto econmico, por exemplo, a globalizao
produtiva impe muitos desafios, com destaque para os pases em desenvolvimento, devido
capacidade estrutural limitada que leva a emergncia de empresas transnacionais e o
surgimento de blocos econmicos regionais, tendo em vista assegurarem um melhor
desempenho no mercado mundial, mesmo existindo o risco de excluso involuntria de
participao nos mercados globais (GREGORY; OLIVEIRA, 2005).
No caso brasileiro, por exemplo, a partir da segunda metade da dcada de 1990 houve
uma intensa elevao dos fluxos de capitais produtivos, alimentados pela privatizao de
vrias empresas, o que consequentemente ocasionou a perda de espao das empresas
nacionais para as empresas estrangeiras, conforme ilustrado no Grfico 1 e demonstrado na
Tabela 1.
importante destacar que o crescimento observado do capital produtivo estrangeiro
no Brasil, mais precisamente no setor industrial a partir da dcada de 1990, nasceu da
necessidade interna em adquirir novos processos de produo, j que a estrutura industrial
28

nacional no possua bases para competir diante da superioridade tecnolgica dos pases
estrangeiros. Este processo caracteriza a desnacionalizao das empresas brasileiras
(BIRCHAL, 2004).
Tabela 1: Fluxos de Investimento Estrangeiro Direto para o Brasil, Amrica Latina e
Pases em desenvolvimento 1994 a 2002 - US$ bilhes
Anos
Brasil
Amrica Latina
% participao
brasileira
Pases em
desenvolvimento
% participao
brasileira

1994
2.15
29,00

1995
4,4
29,51

1996
10,79
46,26

1997
18,99
73,38

1998
28,85
85,58

1999
28,58
104,57

2000
32,57
97,82

2001
22,45
80,72

2002
16,59
58,45

7,41

14,91

23,32

25,88

33,71

27,33

33,5

27,81

28,38

103, 38 116,21 148,99 192,11

189,4

230,71

255,5

216,86 173,28

15,23

12,38

12,82

10,35

2,08

3,78

7,24

9,88

9,57

Fonte: UNCTAD, 2013

Observe na tabela que os fluxos para a Amrica Latina passaram de U$$ 29 bilhes
em 1994 para US$ 104,57bilhes em 1999. De 2001 para 2002a regio apresentou valores
inferiores, o que pode ser atribudo s turbulncias ocorridas na segurana internacional norteamericana neste perodo que tem seus efeitos estendidos para a rea econmica e financeira, o
que de certa forma, gera risco sobre os retornos desses investimentos e a tendncia que haja
retraes mundiais nesses montantes. Mesmo assim, o que se observa que a participao
brasileira nesses fluxos passou de 7,4% em 1994 para 27,33% em 1999 e 33,5% em 2000,
com pequenos declnios de 2001 a 2002. Os declnios para o Brasil podem ser explicados
tanto pela crise na segurana internacional, assim como pela mudana de governo no perodo
mencionado, que tambm conta como fator para retrao dos fluxos, uma vez que a incerteza
em torno das polticas econmicas do pas neste perodo era elevada.
Com relao aos pases em desenvolvimento, os fluxos passaram de US$ 103,38
bilhes em 1994 para US$ 230,71 bilhes em 1999 e US$ 255,5 bilhes em 2000. A
participao brasileira neste contexto passou de 2,08% em 1994 para 12,38% em 1999 e
12,82% em 2000, ou seja, um crescimento significativo, que reflete a elevao dos fluxos para
o Brasil, devido principalmente ao processo de privatizao ocorrido na poca. Ainda
considerando os pases em desenvolvimento, os fluxos se retraram um pouco entre 2001 e
2002, passaram de US$ 216,86 bilhes para US$ 173,28 bilhes respectivamente, devido
principalmente aos fatores mencionados anteriormente.No Grfico 1 possvel observar como

29

evoluiu a participao das empresas estrangeiras no total das privatizaes no Brasil de 1991
a 1998.
Grfico 1: Participao das empresas estrangeirasno total das privatizaes
Valores Acumulados (%)

Fonte: BNDES, 1999.

Aps 1995, houve um intenso crescimento da participao estrangeira no processo de

privatizao no Brasil, ou seja, passou de 4% em 1995 para 42% em 1998. Este resultado
consequncia do conjunto de medidas liberalizantes adotados pelo pas a partir da dcada de
1990, o que culminou no interesse estrangeiro pelas empresas nacionais, ou seja, o que
conferiu ao investidor externo uma boa oportunidade para diversificar as suas atividades na
economia brasileira.
De acordo com Silva (2006),cinco fatores cruciais tiveram como consequncia a
queda do IDE mundial no incio da dcada de 1990, que so: a) a recesso econmica nos
principais pases desenvolvidos; 2) acomodao do processo de fuses e aquisies; 3) queda
na rentabilidade das filiais estrangeiras operando nos Estados Unidos; 4) as novas incertezas
advindas do processo de unificao europeia; 5) queda das taxas de juros internacionais, que
impactaram sobre os investimentos diretos, especificamente no setor de servios financeiros.
Porm, com relao retomada do IDE a partir da segunda metade da dcada de
1990, tomando como exemplo os fluxos recebidos pela economia brasileira, Silva (2006)
destaca que esses movimentos foram impulsionados por trs fatores especficos: a liberao
financeira, a de regulamentao dos investimentos externos no comrcio e a da tecnologia em
vrios pases. Somado a estes fatores, tivemos tambm os programas de alterao estrutural
30

aplicados em alguns pases, que levaram diminuio do estado e privatizao,

disponibilizando ativos em escala mundial, contribuindo para atrao de investidores
estrangeiros no interior das economias nacionais. A partir da segunda metade da dcada de
1990, o que se observa retomada dos planos de investimento, conforme ilustrao observada
no Grfico 1.
Cabe ressaltar que os impactos advindos do processo de internacionalizao das
economias nacionais podem ocasionar impactos positivos e negativos. Os efeitos deste
processo esto relacionados s polticas implementadas pelos Estados no interior de cada pas,
conforme explica Furtado (1996, p. 2):
Na economia que se globaliza, a fonte principal de impulso dinmico decorre da
capacidade de insero internacional e s subsidiariamente de iniciativas geradas
pelo mercado interno. Se uma economia perde competitividade externa, como ocorre
por vezes com o Brasil, dificilmente pode alcanar uma taxa de crescimento
adequada. O desafio maior que enfrentam as economias industrializadas (o Brasil se
inclui entre elas) encontrar a forma adequada de instalar-se no processo de
globalizao, vale dizer, preservar a capacidade de se auto-organizar e dar solues
a seus problemas especficos.

Deste modo, o aspecto poltico apontado por Furtado como fator chave para o bom
desempenho das economias nacionais, ou seja, assegurar participao adequada no mercado
internacional de modo a proporcionar ganhos para a economia interna, atravs de estratgias
polticas adotadas pela economia nacional, de modo a proporcionar a resoluo de problemas
que comprometam o bom desempenho do mercado interno, diante de um sistema de mercado
com elevado grau de competitividade.
Conforme explica Gonalves (1999) a globalizao se fundamenta em trs processos
distintos, que consistem em: expanso dos fluxos internacionais de bens, servios e capitais; o
acirramento da concorrncia nos mercados internacionais e a maior integrao entre os
sistemas econmicos nacionais. Tais processos tm efeitos nas dimenses financeira,
produtivo-real, comercial e tecnolgica das relaes econmicas internacionais.
A internacionalizao do processo produtivo, conforme destacado anteriormente,
ocorre quando residentes de um pas tm acesso aos bens e servios originados em outros
pases e, este acesso acontece mediante o comrcio internacional, IED e atravs das relaes
contratuais.
Deste modo, a globalizao produtiva acentuada no perodo ps-guerra foi marcada
pela ao das empresas multinacionais atravs do investimento estrangeiro direto, que

31

expande a interdependncia mundial e possibilita a gerao de correntes que favorecem

diretamente as relaes de comrcio entre os pases.
Assim, no perodo mais recente, constata-se a existncia de uma ampla integrao dos
processos produtivos mundiais, a partir da articulao de novas estratgias das grandes
corporaes internacionais, que tem contribudo para mudanas nas formas como as
economias em desenvolvimento se inserem e de como se relacionam com as demais
economias no mercado internacional (RIBEIRO; AMARAL, 2013).
A integrao produtiva tem sua relevncia associada s transformaes advindas do
comportamento das empresas no financeiras e, mesmo sendo de dimenso subordinada, ante
a dimenso da integrao financeira, ela representa a nova dimenso do investimento
(CARNEIRO, 2008).
Historicamente, as prticas de insero internacional brasileira tm sido amplas e
profundas, ou seja, os padres adotados pelo pas tm passado por transformaes ao longo do
tempo, resultado das mudanas advindas do quadro interno relativo poltica e economia,
assim como das transformaes no sistema mundial, que tm efeitos diretos sobre os pases
em desenvolvimento. O capital estrangeiro tambm tem ocupado lugar de destaque na histria
econmico do pas, sejam na forma de emprstimos, investimentos em carteira ou
investimento estrangeiro direto (GONALVES, 1996).
Atravs da intensificao da globalizao produtiva, a atuao das empresas
multinacionais nos pases em desenvolvimento, especialmente no Brasil, podem contribuir
para acumulao de capital e crescimento econmico, devido ampla insero internacional
do aparelho produtivo do pas. Portanto, pertinente que os pases assegurem prticas
especficas de insero internacional, buscando satisfazer as necessidades nacionais, ou seja,
em acordo com as peculiaridades de cada pas.
1.4 Os fluxos mundiais atuais de investimentos estrangeiros diretos
Conforme salientado anteriormente, as dcadas de 1990 e 2000 tm passado por um
conjunto de transformaes em vrias esferas: na comercial, produtiva, tecnolgica,
financeira, poltica, etc. As mudanas advindas do campo produtivo e financeiro esto
associadas intensificao da globalizao, uma vez que esta elevou a concorrncia entre os
mercados produtivos e expandiu a produo internacional, assim como possibilitou a
desregulamentao financeira,intensificou as relaes internacionais de capitais e permitiu
maior integrao dos sistemas financeiros globais. Alm dessas mudanas, houve uma grande
32

expanso dos fluxos internacionais de investimentos, o que intensificou ainda mais as relaes
econmicas internacionais entre os pases.
Gonalves (1999) explica que a expanso comercial e os fluxos de IEDs permitiram a
elevao da interdependncia entre as cadeias produtivas dos pases e a consequncia disso foi
intensificao da concorrncia no mercado internacional.
Chudnovsky (1993) classifica como irreversvel a integrao econmica por meio de
atuao das multinacionais e, assim como Gonalves (1999), explica que estas empresas
asseguram interdependncia das economias nacionais e intensificam o grau de relacionamento
econmico entre as diferentes economias.
De acordo com Maia (2010), existem trs fatores que justificam a realizao desta
categoria de investimento, que so: a saturao nos mercados em que as empresas atuam, a
busca por maior segurana e o aumento da rentabilidade.
Deste modo, fica constatado que os investimentos assumem mudanas significativas
com relao s suas formas de aplicao, especialmente com relao aos setores de destino
desses investimentos, tendo em vista que as empresas buscam incessantemente elevar o grau
de competitividade das suas operaes e o retorno sobre o que aplicado e assim assegurar
suas atividades a longo prazo.
Mesmo com os investimentos aplicados com maior intensidade nas economias
desenvolvidas, com destaque para os EUA, Europa e Japo, um dado importante possvel
observar com relao s economias em desenvolvimento, que conforme destacado
anteriormente, estas economias tm assegurado papel importante na atrao desses
investimentos.
A Tabela 23 mostra as taxas de crescimentos e as entradas lquidas de IEDs no mundo
por regio receptora entre 2007 e 2012.
possvel constatar, de acordo com a Tabela 2 que os pases da Unio Europeia
apresentaram nesses cinco anos, trs anos de reduo na recepo de IEDs, ou seja, taxas de
decrescimento de -37% em 2008, -34 em 2009 e -25% em 2012. Os Estados Unidos
registraram um comportamento um pouco melhor ao longo dos ltimos anos, apresentando

A tabela 2 compreende o perodo de 2007 a 2012. No entanto, os dados correspondem queles disponveis no
relatrio da Cepal atualizado at o momento da finalizao do presente trabalho. Cabe ressaltar que a pesquisa
est fundamentada em avaliar as estratgias de atrao de IEDs de 2003 a 2013 e que este contedo ser
abordado apenas no captulo 3. Os captulos 1 e 2 so contextualizaes em torno do tema e que por isso pode
incluir perodos distintos aos propostos no tema da pesquisa, ou seja, de acordo com os dados disponveis.

33

uma participao de -53% em 2009 e -25% em 2012, ou seja, crescimento em trs anos e
taxas negativas em apenas dois anos.
Tabela 2: Participaes e taxa de crescimento e quota de entradas lquidas de
investimento estrangeiro direto no mundo, por regio, 2007-2012

Fonte: Extrado do relatrio CEPAL (2012).

A explicao para o pouco crescimento dos IEDs nesses cinco anos tanto da Unio
Europeia quanto dos Estados Unidos, est na baixa confiana dos investidores nos pases da
regio, tendo em vista o contexto macroeconmico e industrial incerto e complexo, decorrente
principalmente da crise financeira desencadeada na economia norte americana em 2007/2008
que gerou incertezas quanto ao retorno sobre os investimentos nessas economias.
J as economias em desenvolvimento tm assegurado participaes positivas,
principalmente os pases da Amrica Latina e do Caribe que apresentaram taxa de
crescimento em quatro dos cinco anos, ou seja, apenas em 2009 a taxa de crescimento se
apresentou negativa em -40%, no entanto em 2008 o crescimento foi de 19%, em 2010 de
50%, 2011 a taxa de crescimento ficou em 33% e em 6% no ano de 2012. Esses dados

34

comprovam que as economias em desenvolvimento superaram as economias desenvolvidas

no recebimento de IEDs, conforme ilustrado tambm no Grfico 24.
Na dcada de 1990, os fluxos para os pases em desenvolvimento representavam
apenas 17% dos fluxos internacionais. Em 2008 o cenrio passa por modificaes, registrando
uma participao de 44% dessas economias nos fluxos mundiais de investimento. A
UNCTAD registrou que os pases em desenvolvimento j ocupavam, em 2012, 52% dos
destinos, o que significa uma participao mais elevada do que a dos pases desenvolvidos.
Grfico 2: Fluxos internacionais de IEDs 1995 a 2012 (bilhes de dlares)

Fonte: UNCTAD, 2013.

Com relao ao ano de 2013, as estatsticas divulgadas no relatrio disponibilizado em

28 de janeiro de 2014 pela UNCTAD, mostram que o Brasil apresentou uma queda de 3,9%
em termos de fluxo de IED em relao a 2012, mas o mesmo documento tambm afirma que
estes fluxos permaneceram significantes, em torno de US$ 63 bilhes, conforme ilustra o
Grfico 3. A UNCTAD explica que, apesar da queda, o fluxo de IED destinado Amrica
Latina e ao Caribe cresceu pelo quarto ano seguido e atingiram18%, ou 294 bilhes de
dlares. Em 2013a Amrica Central e o Caribe foram os principais destinatrios apresentando
uma elevao dos fluxos em aproximadamente 93% e 38%, respectivamente. Estes fluxos so
4

Os dados do Grfico 2 esto atualizados de acordo com o relatrio disponvel pela UNCTAD at o momento
da finalizao do presente captulo.

35

explicados principalmente pelos 18 bilhes de aquisio da cervejaria mexicana

ModeloAnheuser-BuschInbev, que ocasionou a maior parte do aumento na Amrica Central.

Grfico 3: Principais destinos de IEDs em 2013

Fonte: UNCTAD (2012)

O relatrio tambm enfatiza que em 2013 os fluxos para a Amrica do Sul

apresentaram queda de 6%, depois de trs anos de forte crescimento sustentado dos preos das
commodities, quais sejam 2010, 2011 e 2012, que estimula a aplicao de capitais nos setores
relacionados tanto ao abastecimento da demanda domstica como aos recursos naturais
voltados s exportaes. A consequncia a elevao dos lucros sobre o investimento, assim
como tambm dos ganhos advindos das atividades de minerao (UNCTAD, 2013).

36

De maneira geral, o investimento estrangeiro direto atingiu nveis considerveis para

as economias em desenvolvimento desde o incio da crise mundial em 2008. Em 2013, essas
economias atingiram novo recorde de US$ 759 bilhes, representando 52% dos fluxos
globais. Considerando os aspectos regionais, destacam-se os fluxos recebidos pela Amrica
Latina e o Caribe que apresentaram recuperao a partir do ltimo trimestre de 2009 e, a partir
do ano de 2010mantiveram uma tendncia crescente (UNCTAD, 2013).
Este cenrio resultado de um conjunto de fatores que proporcionaram investimentos
em maior escala nos pases em desenvolvimento. Por exemplo, a situao local da Amrica
Latina mais favorvel e atraente aos investidores internacionais. Os preos elevados dos
recursos naturais e o crescimento sustentado em vrios anos nos mercados internos dos pases
da regio so fatores que contribuem e oferecem grandes oportunidades de negcios para o
desenvolvimento de servios, tais como telecomunicao, comrcio e de servios financeiros
(CEPAL, 2013).
Ento, o dinamismo de algumas economias em desenvolvimento, como exemplo o
crescimento da demanda interna no Brasil, Chile, Colmbia, Mxico e Peru, atraiu as
empresas multinacionais e translatinas pela busca por mercados e, tambm, a elevao da
terceirizao das empresas multinacionais como resposta crise financeira desencadeada em
2008 (CEPAL, 2010).
J com relao s economias desenvolvidas, temos que a situao macroeconmica
desfavorvel nos EUA e na Unio Europeia foi responsvel pela queda nos fluxos globais e
teve como consequncia a diminuio acentuada de investimentos destinados a esses pases.
Atualmente, os fluxos para essas economias se mantiveram em queda, ou seja, cerca de 39%
dos fluxos mundiais em dois anos consecutivos, 2012 e 2013 (UNCTAD, 2013).
No captulo II apresentaremos os dados relativos aos fluxos de IEDspara o Brasil,
destacando os setores que recebem os maiores montantes, assim como os pases que mais
investem na economia brasileira.
1.5 Determinantes do IED
De uma forma geral, vrios podem ser os motivos que levam o investidor internacional
a aplicar os seus ativos em determinado pas. Antes de entrarmos na discusso acerca do
destino setorial, pertinente entender os fatores, que de uma maneira geral influenciam
diretamente e indiretamente os fluxos de IEDs.
37

Os gestores do sculo XXI so conscientes do papel do Estado e, por isso, requisitam ao

poltica com o objetivo de fazer a nao penetrar nos processos globais como agente operante
no sistema (CERVO, 2012).
Cervo (2012, p. 43) explica que:
A poltica exterior brasileira, de forte carter integracionista, passa por uma
adaptao concreta: utiliza processos integracionistas, antes tidos por uma espcie de
fim em si, como meios para estabelecer ou consolidar a rede de cooperao e poder
ao sul, partindo da Amrica do Sul e avanando para alianas com outras regies
com o fim de realizar desgnio de pas globalista.

Deste modo, conclui-se que o Brasil tem intensificado suas estratgias de integrao,
participando ativamente dos processos de insero internacional, seja atravs da participao
ativa nos blocos econmicos, seja expandindo seus mercados a partir da instalao das
empresas brasileiras no exterior ou aplicando incentivos de atrao de investimentos
estrangeiros para atuar internamente. Essas prticas em muito contribuem para assegurar as
relaes econmicas internacionais.
Sabe-se que, a atuao global de um pas se fundamenta em dois aspectos, quais
sejam, o poltico e o econmico. No caso brasileiro, existe hoje uma mudana de perspectiva,
em que a ao poltica e econmica no est inserida exclusivamente na Amrica do Sul, j
que o lugar de atuao do Brasil o mundo.
Gregory e Oliveira (2005) explicam que, mesmo que os principais receptores de IED
sejam os pases desenvolvidos, as polticas de ajuste macroeconmico, somadas s polticas
de desregulamentao dos mercados, adotadas de forma considervel nas economias em
desenvolvimento, tm contribudo para despertar o interesse dos pases possuidores de capital,
tendo em vista a ampliao dos negcios em prol destes destinos. Os autores explicam que,
alguns fatores sustentam a elevao dos fluxos de IED para os pases em desenvolvimento,
que so: o sucesso de polticas de estabilizao econmica, intensificao de polticas de
atrao de capitais, nfase nas polticas de privatizao e melhores expectativas de
crescimento, alm da busca de novos mercados.
Ainda de acordo com Gregory e Oliveira (2005), alm dos fatores acima citados
existem outros que tambm geram impactos significativos na tomada de deciso do investidor
estrangeiro, que so:
a) Recursos naturais: a disponibilidade desses recursos um determinante crucial para
algumas empresas, pois viabiliza a produo dos bens por elas ofertados. No caso
brasileiro, a posio geogrfica do pas um fator positivo, pois assegura uma elevada
38

reserva de recursos naturais, como, por exemplo, os minerais, inclusive os autores

explicam que este requisito foi o principal determinante do IED at os primrdios da
Segunda Guerra Mundial e que muito embora hoje existam um conjunto de fatores
que somados determinam os fluxos de investimentos para os pases, a disponibilidade
desses recursos continua a ser um dos principais determinantes.
b) Tamanho do mercado interno: na maioria das vezes tambm consiste numa varivel de
suma importncia; porm, no geral, no tem impacto significativo na tomada de
deciso final do investidor caso seja avaliada isoladamente, visto que os investidores
so seletivos na hora da escolha de onde investir e observam o conjunto de requisitos
favorveis de determinado pas, o que, de certa forma, complementam a existncia de
um mercado interno de grande potencial de consumo.
c) Economia e ambiente regulatrio estvel: os investidores procuram ganhos em
eficincia e, se o pas mantm sua economia estabilizada com regras e procedimentos
pblicos transparentes, isto atrai o investidor. importante esclarecer que alguns
regulamentos, como por exemplo, aqueles que dizem respeito s prticas de gesto
que no agridam o meio ambiente, no so considerados regulamentos impeditivos ao
investidor, uma vez que existe uma crena de que estes investidores j devem
obedecer padres em seus pases com relao ao uso eficiente dos recursos, utilizandose de boas prticas de produo. Por outro lado, caso o pas no adote qualquer lei de
proteo ao meio ambiente ou at mesmo haja a adoo de leis menos rgidas, isto
tambm tem efeito atrativo aos investidores, uma vez que os custos de produo so
reduzidos, o que objetivo comum a todas as empresas.
d) Perspectivas de crescimento e de elevao da produtividade: as empresas
transnacionais buscam ganhos em eficincia. Deste modo o interessante para elas
investir em economias que assegurem crescimento econmico e ndices de
produtividade elevados. O levantamento realizado a partir de dados histricos e com
realizao de projees.
e) Liberdade para operar no mercado interno e externo: a liberdade de operaes no
mercado interno e no mercado mundial consiste num fator importante. A forma de
operar est associada s estratgias empresariais aplicadas pelas empresas no local em
que atuam. Deste modo, os pases precisariam adotar um sistema legal que permita s
empresas operar livremente, em que a empresa controle suas estratgias, do contrrio a
realizao de investimentos poderia se tornar comprometida.
39

f) Risco para ingresso dos capitais produtivos: os riscos advindos dos custos gerados
pela distncia existente entre o pas de origem dos investimentos e do pas receptor e
os custos econmicos provenientes da instalao do empreendimento so fatores que
influenciam diretamente na deciso do investidor, visto que tem impacto direto nos
lucros da empresa.
g) Proteo dos direitos de propriedade intelectual: crucial que o pas hospedeiro
disponha de uma legislao que assegure punio s empresas internas ao
comercializar ou fabricar produtos falsos, de modo que esta legislao garanta a
soluo de conflitos atravs do uso do sistema jurdico interno.
h) Infraestrutura interna e capital humano: fundamental que o pas hospedeiro disponha
de infraestrutura adequada, pois contribui para que a firma opere de maneira eficiente.
Com relao ao capital humano, essencial que haja mo de obra qualificada, de
modo a operar com novas tecnologias disponibilizadas pelas firmas estrangeiras. No
entanto, importante que a mo de obra seja compatvel com as necessidades da
empresa, ou seja, as firmas possuem vrios setores operacionais e necessitam de
trabalhadores qualificados, com qualificao mdia ou at mesmo pouco qualificados,
uma vez que as linhas de produo demandam nveis de qualificao diferenciados.
i) Estabilidade Cambial: tendo em vista que o cmbio est diretamente relacionado com
os lucros e dividendos que sero transferidos para a matriz, devido converso da
moeda nacional para moeda do pas de origem, a estabilidade cambial constitui
varivel importante e tem efeito sobre a deciso do investidor. A preocupao no
com o nvel de dlar existente no momento da realizao do investimento, mas como a
paridade cambial ser mantida ao longo do tempo.
j) tica e integridade nas relaes de comrcio: importante que as polticas
governamentais se mantenham ativas, de modo a eliminar prticas corruptas e ilcitas,
visto que a concorrncia seja realizada atravs de procedimentos transparentes,
impondo limites aos monoplios e restries comerciais.
k) Eficincia e transparncia burocrtica: importante que o governo mantenha relaes
favorveis ao setor privado, ou seja, fundamental que o governo assegure polticas
que no prejudiquem o desenvolvimento das atividades das multinacionais.
Esses so alguns determinantes que geram efeitos na tomada de deciso do investidor
estrangeiro em aplicar seus ativos em determinado pas. evidente que existem inmeros
investidores e que as multinacionais tm consideraes diferenciadas quanto realizao ou
40

no de investimento em determinado pas. Porm, Gregory e Oliveira (2005) explicam que a

literatura tcnica aponta alguns aspectos de destaque quanto aos fatores considerados
decisivos ao investidor, que so: o tamanho do mercado interno, as possibilidades de
crescimento deste mercado, o ambiente favorvel a realizao das atividades da empresa o
que inclui a liberdade para operar neste mercado, a estabilidade das regras e transparncias
dos procedimentos burocrticos, ou seja, que no seja impeditivo a operacionalidade da
empresa no mercado interno. A UNCTAD tambm destaca alguns determinantes, conforme
mostra o Quadro 1:
Quadro 1: Determinantes do IED no Pas Receptor
DETERMINANTES DO PAS
RECEPTOR
1. Polticas de atrao aos IEDs
a) Polticas Indiretas (inner-ring)
Estabilidade econmica, poltica e social
b) Polticas diretas (outer-ring)
Regras relativas entrada e s
operaes
Padres de tratamento das filiais
estrangeiras.
Polticas sobre o funcionamento e
estrutura dos mercados (especialmente
sobre a concorrncia)
Acordos internacionais sobre IED
Polticas de privatizao
Poltica comercial (barreiras tarifrias e
no tarifrias) e poltica coerente de IED

TIPO DE IED POR MOTIVO DAS ETNs PRINCIPAL DETERMINANTE

ECONMICO NOS PASES RECEPTORES
1. A busca por mercado
Tamanho de mercado e renda per capita
Crescimento do mercado
Acesso a mercados globais e regionais
Preferncias especficas dos consumidores do pas
Estrutura de mercados
2. Busca por recursos / Ativos
Matria prima
Baixo custo da mo de obra no qualificada
Mo de obra qualificada
Ativos tecnolgicos criados e outros ativos
inovadores (por exemplo, nomes de marcas)
inclusive incorporados em indivduos, firmas e
grupos
Infra estrutura fsica (portos, estradas, energia,
telecomunicaes)

Poltica fiscal (tributria)

2. Determinantes econmicos
3. Facilidades para as empresas
Promoo de investimento (incluindo a
construo de imagem, atividades
geradoras e servios que facilitam o
IED)
Incentivos aos IEDs

3. Busca de eficincia

Custos sem complicaes (relativos

corrupo, eficincia administrativa,
etc.)

Outros custos dos insumos, transporte e custos

com comunicaes de/e para a economia
hospedeira e custos com outros produtos
intermedirios

Facilidades sociais do pas receptor (ex.

escolas bilngues, qualidade de vida,
etc.)
Servios ps-investimentos

Participao de acordo de integrao regional que

propicia o estabelecimento de corporaes
regionais de redes.

Custo dos recursos e dos bens listados em 2,

ajustados para a produtividade dos recursos de
trabalho.

Fonte: UNCTAD, 1998, p. 91

41

Os determinantes expostos no Quadro acima tendem a influenciar as decises do

investidor internacional, tendo em vista que repercutem no retorno sobre os capitais investidos
no interior das economias. Vale salientar que as polticas diretas consistem naquelas capazes
de produzir facilidades para as empresas multinacionais, enquanto que as polticas indiretas,
no so destinadas exclusivamente atrao dos IEDs, porm a sua aplicao tem efeitos
sobre a deciso do investidor estrangeiro. Um exemplo tpico de poltica indireta foi o Plano
Real.
Alguns estudos especficos voltados aos determinantes dos IEDs em torno da
internacionalizao das empresas dos pases em desenvolvimento destacam tambm a
importncia das seguintes variveis como sendo cruciais a deciso do investidor internacional:
suporte informacional e logstico, vantagens fiscais e jurdicas, instrumentos de
financiamentos exclusivos, instrumentos de mitigao de riscos (incluindo riscos polticos) e
acordos internacionais de comrcio e investimento (UNCTAD, 2006).
Muitos so os fatores que determinam os IEDs e que as consideraes sobre a deciso
de investir dependem do ponto de vista e das polticas estratgicas das multinacionais, que so
diferenciadas.
No entanto, torna-se evidente que os procedimentos burocrticos e a adoo de regras
com baixo grau de complexidade, que sejam claras e estveis so as variveis fundamentais
na criao de um ambiente atrativo ao investidor estrangeiro (GREGORY; OLIVEIRA,
2005).

42

Captulo II: OS FLUXOS DE IED PARA O BRASIL

No captulo 1 contextualizamos de uma forma geral os fluxos de capitais, destacando o
papel da globalizao econmica assim como da globalizao produtiva e seus efeitos sobre
os fluxos de capitais produtivos. Estudamos ainda aspectos importantes sobre os fluxos
globais de IED e seus determinantes de uma forma geral, de modo a compreender as
caractersticas de atuao das multinacionais, e partir para anlises em torno dos fluxos
produtivos para a economia brasileira.
A pesquisa trata de estudar fundamentalmente os fluxos para o Brasil associados s
estratgias adotadas pelo pas. Portanto, neste captulo ser realizado um estudo acerca dos
fluxos de IED para a economia brasileira, tendo em vista compreender como se deu a atuao
das multinacionais em destinar seus fluxos para o pas em diferentes perodos.
2.1 Anlise do IED para a economia brasileira
Conforme ressaltado anteriormente, o Brasil tem sido destaque entre os pases em
desenvolvimento no que diz respeito atrao de IED.A intensificao dos fluxos se deu
principalmente da segunda metade da dcada de 1990 quando o Brasil adotou polticas de
abertura comercial, desregulamentao da economia e privatizao que culminou numa
elevao contnua desses investimentos at os nossos dias.
Os projetos de insero internacional brasileiro tambm tm contribudo
significativamente para elevao destes fluxos, ou seja, o Brasil tem assegurado ampla
participao no mercado internacional. A atuao nos blocos econmicos, por exemplo, pode
contribuir favoravelmente para atrao de IED.
Vrios podem ser os motivos que levam a atrair os investidores internacionais, no
entanto nesta seo sero ressaltados alguns fatores que podem explicar o destino destes
fluxos para o pas, porm o estudo do conjunto de estratgias nacionais de atrao de IEDno
perodo proposto pela presente pesquisa ser discutido no prximo captulo.
Historicamente o Brasil tem sido um importante receptor de IED na Amrica Latina.
Especificamente aps a Segunda Guerra at meados dos anos 1980, o Brasil se destacou no
recebimento desses fluxos, porm por conta da crise da dvida externa no incio da dcada de
1980, notria a diminuio dos fluxos, uma vez que a crise atingiu negativamente o retorno

43

desses investimentos e por isso inviabiliza a aplicao dos investidores e leva estagnao
dos fluxos por um bom perodo.
Conforme ilustra o Grfico 4, a dcada de 1980 ficou marcada pela diminuio nos
fluxos de IED. importante contextualizar que as relaes econmicas entre os pases so
marcadas pela instabilidade, principalmente quando se trata de aplicaes nos pases em
desenvolvimento.
Segundo Moraes (2003), a diminuio dos fluxos de IED para o Brasil na dcada de
1980 pode ser explicada por trs causas principais, que so:
a) A recesso brasileira e mundial;
b) O baixo grau de investimentos em bens finais;
c) A abertura comercial restrita da economia brasileira.
O conjunto de fatores conjunturais que caracterizam a estagnao observada na dcada
de 1980 fez com que este perodo ficasse conhecido como a chamada dcada perdida, devido
ao baixo crescimento do Produto Interno Bruto (PIB) e s taxas de inflao elevadas.
Desde o final da dcada de 1980, a economia brasileira comeou a aplicar medidas de
liberalizao comercial, o que explica a modesta elevao dos fluxos de IED no incio da
dcada. Porm, de uma maneira geral, temos fortes retraes dos fluxos neste perodo, devido
aos fatores mencionados anteriormente.
As principais barreiras no-tarifrias foram eliminadas, alm de adotar maior
transparncia estrutura de proteo, diminuindo gradativamente o nvel de proteo da
indstria interna o que repercutiu na elevao dos fluxos em 1988, conforme mostra o Grfico
4. No perodo de 1988 a 1990 foram reduzidas as tarifas mdias de proteo de 41,2 % para
17,8%, eliminando os regimes especiais de importao e unificando os tributos de compras
externas (AVERBUG, 1999).
O perfil do investidor externo est em funo do risco que ele incorre ao investir seus
capitais. Uma vez que a economia hospedeira alvo de crises econmicas, o investidor tende
a se retrair e evitar possveis perdas. Este perfil comum no cotidiano de qualquer categoria
de investidor e, com maior intensidade quando tratamos do investidor externo.

44

Grfico 4: Investimento Estrangeiro Direto no Brasil - Dcada de 80 US$ milhes

3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500

1989

1988

1987

1986

1985

1984

1983

1982

1981

1980

Fonte: Elaborao da autora, com dados Ipeadata

No incio da dcada de 1990 temos novamente forte retrao do IED para a economia
brasileira, devido principalmente a instabilidade macroeconmica da poca. Porm,
percebemos o aumento significativo do montante de IED no pas a partir de 1994. Este
movimento de capitais foi resultado do conjunto de polticas liberalizantes que promoveu a
abertura comercial ao mercado internacional e, tambm, a desregulamentao do mercado
interno.
importante destacar tambm que neste perodo houve um grande nmero de
privatizaes. Este processo deveu-se principalmente precariedade existente nos servios
de infraestrutura nas reas de energia, telecomunicao, transportes e portos do pas, devido
carncia de investimentos internos nessas reas. Diante deste cenrio, o governo
implementou o programa de privatizao que favoreceu amplamente a entrada de
investimentos estrangeiros, conforme ser ilustrado mais adiante no Grfico 6 (GREGORY;
OLIVEIRA, 2005).
Outras polticas favoreceram a entrada de IED no pas naquele perodo. Por exemplo,
o Governo brasileiro renegocia a dvida externa, o que de certa forma contribui para a
gerao ambiente favorvel aos investimentos, pois diminui o risco pas e desperta a
confiana dos investidores. Mesmo diante de polticas que repercutiram no aumento de IED
45

para o pas, a situao interna com relao inflao era preocupante. De 1990 a 1994 a
economia registrava crescimento inflacionrio e de modo a assegurar o equilbrio
macroeconmico e manter os fluxos de IED favorveis, seria crucial adotar estratgias para
frear a inflao. No Grfico 5 apresentado um histrico dos planos de estabilizao
inflacionria ao longo dos anos. importante observar que partir de 1994, quando foi
implantado o Plano Real, o objetivo de controle inflacionrio foi alcanado e foi
estabelecido um cenrio econmico favorvel no pas, o que tambm contribuiu para uma
perspectiva positiva para os investidores internacionais, conforme ser ilustrado no Grfico
6.
Grfico 5: Inflao Anual no Brasil Comparao dos planos de estabilizao
monetria

Fonte: Adaptado do Ministrio da Fazenda www.fazenda.gov.br

O presente estudo no tem como objetivo explicar os motivos que levaram as crises
inflacionrias e nem dos planos elaborados de combate a inflao, mas de explicitar o impacto
da instabilidade monetria interna sobre o processo de insero internacional, especialmente
relativo aos negcios internacionais, uma vez que o equilbrio macroeconmico interno fator
crucial e tem efeitos significativos nas relaes econmicas do Brasil com o resto do mundo.
O Grfico 5 mostra exatamente o comportamento da inflao no pas destacando os planos
desenvolvidos ao longo dos anos, especialmente na dcada de 1990.
A estabilizao monetria advinda do sucesso do plano real, tambm colabora na
elevao dos fluxos de IED. Houve uma forte intensificao desses fluxos para o pas. Logo,
46

ao longo da dcada de 1990 pertinente concluir que o conjunto de medidas adotadas pelo
governo brasileiro, incluindo os planos de estabilizao, foram formas que contriburam para
haver um ambiente favorvel para atuao da empresas multinacionais no Brasil.
A inflao afastava da economia a confiana dos investidores estrangeiros em aplicar
os seus ativos no Brasil, e o Plano Real trouxe a consolidao de um ambiente interno
favorvel recepo de novos investimentos internacionais, que foi complementado pela
adoo de estratgias liberalizantes, pela negociao da dvida externa e pelo programa de
privatizaes. No se deve esquecer um fator relevante que foi o surgimento do Mercosul, que
proporcionou ampliao do mercado interno e que teve efeitos significativos no processo de
insero econmica internacional do pas, uma vez que estimulou o processo de trocas e
intensificou as relaes de mercado.
Ainda com relao ao Grfico 6 possvel identificar uma forte queda dos fluxos de
investimentos de 2001 at meados de 2003. Podemos atribuir queda o fato de o Brasil ser
uma economia em desenvolvimento com forte dependncia dos capitais externo, que o torna
vulnervel aos contratempos internacionais, sejam relativos s crises econmicas, segurana
internacional ou poltica internacional, etc. Assim, a queda desses fluxos a partir de 2001,
esteve atrelada crise na segurana norte-americana advinda dos ataques terroristas, cujos
efeitos se espalharam pela estrutura econmica e poltica mundial.
Anos depois, devido ao afrouxamento do crdito e da baixa dos juros nos EUA como
polticas de incentivos ao consumo, de modo a superar os efeitos dos ataques, o mundo
enfrentou a crise financeira desencadeada em 2008. importante lembrar que aps a ofensiva
terrorista o governo americano se envolveu em duas grandes guerras, uma no Iraque e outra
no Afeganisto e isto proporcionou um alto gasto com materiais blicos.
Ento, diante da crise, as operaes de investimentos ficam comprometidas, uma vez
que o retorno sobre as aplicaes so incertos num ambiente econmico vulnervel,
principalmente quando tratamos das economias em desenvolvimento, que no geral so
consideradas frgeis diante dos acontecimentos internacionais, devido dependncia que
possuem do capital externo.

47

Grfico 6: Investimento Estrangeiro Direto no Brasil 1990 a 2003 US$ milhes

35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

Fonte: Elaborao da autora, com dados Ipeadata

O perodo que compreende de 2003 a 2013 marcado por fortes fluxos de IED para o
Brasil, conforme mostra a Tabela 3. Neste perodo o Brasil apresentou-se como economia
em desenvolvimento de destaque no recebimento de IED e ocupou boas posies no ranking
internacional, conforme visto no captulo 1.
Tabela 3: Fluxos de investimento estrangeiro direto para o Brasil 2003-2013
US$ bilhes
Anos

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Brasil

10,14

18, 14

15, 06

18,82

34,58

45,05

25,94

48,50

66,66

65, 27

63,04

Pases em
desenvolvime
nto
197, 45 284, 61 341, 42 432, 86 591, 16 668,75 532, 58 648, 20 724, 84 729, 44 778, 37
%
participao
5,1
6,4
4,4
4,3
5,8
6,7
brasileira
Fonte: Elaborao da autora com dados da UNCTAD, 2013

4,9

7,5

9,2

8,2

48

A participao brasileira tem se elevado ao longo da dcada de 2000 com relao

captao de IED. Considerando os montantes de investidos remetidos aos pases em
desenvolvimento, o Brasil passou de uma participao de 5,1% em 2003 para 9,2% em 2011 e
9% em 2012. Em 2013 o percentual de participao do pas apresentou queda com relao a
2011 e a 2012, e ficou em torno de 8,2%. Porm, ainda considerada uma posio de
destaque com relao s economias em desenvolvimento.
Os dados da Tabela 3 esto ilustrados no Grfico 7, no qual possvel observar que o
comportamento dos fluxos de IED para o Brasil ocorre de forma ascendente, porm com
alguns movimentos de baixa, que podem ser atribudos tanto aos acontecimentos externos,
como por exemplo, no ano de 2001 com a crise de segurana internacional desencadeada nos
EUA, como tambm s mudanas internas, quando em 2002 houve o perodo de eleies
presidenciais no Brasil que culmina em um ambiente de risco para os investidores, pois eles
se deparam com uma situao de risco quanto ao retorno sobre os investimentos, diante das
turbulncias internacionais e da incerteza acerca dos rumos das polticas econmicas internas,
caso houvesse mudana de governo.
Em 2003 os fluxos comeam a apresentar recuperao, mesmo que de forma
moderada e avanam at meados de 2007 e no ano seguinte voltam a apresentar queda, isto
porque a crise na segurana mundial refletiu no lado econmico e financeiro, e novamente a
incerteza volta a cercar o investidor estrangeiro e o resultado a contrao dos fluxos, ou seja,
os recursos voltam para as matrizes das empresas multinacionais.
A crise por sua vez, afirmou que as condies da economia internacional so o que
dita o comportamento das contas externas, principalmente no caso dos pases em
desenvolvimento. Apesar deste cenrio, no ano de 2010, o pas assumiu a 7 posio como
destino de IED registrando um recebimento de US$ 48 bilhes (UNCTAD, 2013).
Considerando o perodo ps-crise, entre 2009 e 2013 h uma grande elevao nos
fluxos de investimentos para o pas. A economia brasileira se manteve resistente frente aos
efeitos daquela crise internacional, embora no imune aos efeitos mais graves possibilitados
pela crise, ou seja, mostrou-se forte diante da crise externa, devido principalmente
estabilidade econmica interna decorrente de algumas polticas macroeconmicas
implementadas naquele perodo que gerou perspectivas positivas sobre o crescimento
econmico, e isto pode explicar em parte a elevao dos IEDs para o Brasil.

49

Grfico 7: Evoluo dos fluxos de IEDs para o Brasil de 2000 a 2013 US$ milhes

70.000,00
60.000,00
50.000,00
40.000,00
30.000,00
20.000,00
10.000,00

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

0,00

Fonte: Elaborao da autoracom dados disponveis em www.ipeadata.com.br

Assim, os anos compreendidos de 2003 a 2013 consistem no perodo em que a

economia brasileira tem apresentado os maiores fluxos de IED na histria, ou seja,
considerando toda a anlise realizada no captulo anterior, a dcada de 2000 foi a que se
manteve em maior destaque nas relaes econmicas do Brasil com os demais pases sob a
tica do recebimento de IED. Por isso, relevante investigar o conjunto de estratgias
aplicadas no decorrer dessa dcada e entender qualitativamente os fatores que tem contribudo
para este comportamento.
2.2 O destino setorial dos IEDs para a economia brasileira
Os movimentos de capitais em escala global tm assegurado a integrao dos
processos produtivos em vrios pases, atravs da aplicao de estratgias internas, assim
como por meio das estratgias de atuao das empresas multinacionais. A forma como este
processo tem se intensificado ao longo dos anos tem refletido na atuao dos pases
emergentes no mercado internacional, ou seja, so economias que tm se destacado ao

50

representar maiores participaes com relao recepo destes investimentos ao longo do

tempo.
Isto posto, importante ressaltar que os fluxos de IED tm se intensificado nos pases
em desenvolvimento, uma vez que as firmas multinacionais buscam explorar os fatores
produtivos que so mais baratos nessas economias, assim como conquistar novos mercados
consumidores. Alm disso, as empresas internacionais procuram obter atravs das economias
vantagens competitivas, que so resultado da expanso e diversificao produtiva desses
pases. A economia brasileira ocupa posio de destaque quando o assunto se remete ao
tamanho do mercado consumidor e ao fornecimento de vantagens competitivas associadas s
novas estratgias de IED (RIBEIRO; SILVA, 2013).
As caractersticas econmicas e institucionais dos mercados das economias em
desenvolvimento tm sido fator de destaque para atuao das empresas multinacionais nesses
mercados e com frequncia, esses investimentos tm se concentrado em setores com alta
disponibilidade de matrias-primas ou em setores que exigem mo de obra barata, ou seja,
com pouco grau de especializao em determinada atividade.
Porm, importante saber que isto est em funo das estratgias empresariais, que na
maioria das vezes esto focadas na reduo dos custos produtivos. De forma geral, a
estratgia de reduo de custos tem acarretado parcela considervel dos IEDs globais para o
setor primrio e de manufatura bsica (RIBEIRO; SILVA, 2013).
No caso brasileiro, diferentemente do que foi mencionado acima, o setor de destaque
no recebimento de IED o setor de servios, acompanhado do setor industrial e agrcola
respectivamente, conforme ilustrado no Grfico 8 e nos dados da Tabela 4.
No acumulado de 2003 a 2013 o setor de servios recebeu um total de US$ 191
bilhes, com destaque para os servios de telecomunicaes, eletricidade, servios financeiros
e de comrcio. J a indstria registrou um acumulado de aproximadamente US$ 157 milhes,
com destaque para os investimentos na indstria metalrgica, de alimentos e produtos
qumicos. Na agricultura e no setor extrativo mineral o acumulado foi de aproximadamente
US$ 72 bilhes com destaque para os IEDs destinados extrao de petrleo e gs natural e
extrao de minerais metlicos.

51

Grfico 8: Distribuio de IEDpor setor - US$ milhes

35 000
30 000
AGRICULTU
RA, PECU
RIA E
EXTRATIVA
MINERAL

25 000
20 000

INDSTRIA

15 000
10 000
SERVIOS

5 000

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

Fonte: Elaborao do autor, com dados disponveis em www.ipeadata.gov.br

possvel observar no Grfico 8 que, de 2011 a 2013, houve uma forte queda dos
investimentos remetidos indstria e ao setor de servios, com exceo do setor agrcola, que
tambm apresentou queda, porm de 2012 para 2013 houve uma pequena recuperao dos
fluxos. As quedas podem ser explicadas pela situao desfavorvel nos Estados Unidos e na
Unio Europeia que definiu o cenrio para reduo em 18% dos fluxos de investimentos
globais neste perodo. Assim, o ambiente econmico e poltico incerto geraram incerteza
sobre os retornos desses investimentos em todo o mundo, uma vez que tnhamos um ambiente
macroeconmico enfraquecido com quedas no produto interno bruto (PIB), na formao de
capital, comrcio e emprego e tambm fatores de riscos percebidos no ambiente poltico,
relacionado zona do euro que geram implicaes sobre o IED (UNCTAD, 2013).
De maneira detalhada, a Tabela 4 mostra alguns setores especficos em ordem
decrescente de classificao que recebem investimentos estrangeiros no Brasil, so setores
pertencentes indstria, ao setor de servios e agricultura. A Tabela 4 especifica tambm o
total de empregos gerados, quantidade de projetos e quantidade de empresas atuantes no
Brasil.

52

Tabela 4: Distribuio setorial do IED aplicado no Brasil (2003-2013)

Capex
(US$
milhes)
67.780,9

Capex/projeto
(US$ milhes)
753,1

Quantidade
deprojetos
90

Comunicaes

49.873,0

236,4

211

Minerao

45.860,5

428,6

107

Indstria Automotiva
Carvo, petrleo e gs natural

36.164,9
24.194,2

296,4
390,2

122
62

Alimentos e fumo

23.645,2

137,5

172

Energia renovvel e alternativa

Setores
Metalurgia e Siderurgia

Empregos
gerados
119,983

Empregos/
Projeto
1,333

Quantidade de
Empresas
63

43,065

204

156

118,307

1,106

60

97,069
14,416

795
232

50
54

71.244

414

93

19.251,4

363,2

53

27,48

518

46

Qumica

7.485,0

45,9

163

17,141

105

112

Papel, grfica e embalagens

Mquinas e equipamentos
industriais

6.117,3

165,3

37

8,854

239

21

5.825,0

25,3

230

34,045

148

193

Transportes

5.094,0

78,4

65

13,231

203

50

Servios Financeiros

4.850,6

25,7

189

14,341

75

147

Hotelaria e Turismo

3.857,9

62,2

62

22,061

355

38

Borracha

3.781,5

87,9

43

15,429

358

27

Autopeas

3.673,5

39,9

92

15,84

172

79

Setor imobilirio

3.273,0

79,8

41

40,512

988

30

Galpes e armazenamento

2.936,2

266,9

11

10,186

926

11

Software e servios de TI

2.899,1

8,1

356

35,195

98

288

Construo civil

2.825,9

113

25

9.349

373

10

Plsticos

2.252,0

32,2

70

23,693

338

55

Bens de consumo eletrnicos

2.169,3

62

35

18,997

542

27

Farmacutica

2.131,4

45,3

47

9,811

208

42

Bebidas

1.768,8

80,4

22

9.199

418

16

Produtos de madeira

1.741,7

217,7

1.248

156

Transportes no automotivos

1.687,6

41,2

41

32,904

802

32

Semicondutores

1.643,8

82,2

20

4,636

231

19

Componentes eletrnicos

1.601,0

29,6

54

15,906

294

44

Comrcio e Servios

1.550,0

5,9

264

18,024

68

230

Cermica e vidro

1.324,5

94,6

14

3,363

240

13

Motores e turbinas

1.216,4

43,4

28

6,056

216

17

Txtil

1.159,7

14

83

16,188

195

65

Aeroespacial

1.082,7

49,2

22

2,586

117

20

Bens de consumo bsico

993,0

14,2

70

9,454

135

57

Computadores e perifricos
Equipamentos mdicohospitalares
Lazer e entretenimento

959,1

19,6

49

22.349

456

37

423,8
274,2

17,7
27,4

24
10

5,309
1,553

221
155

20
6

Biotecnologia

117,7

19,6

291

48

89,8
19,7
344.430,9

15
4,9
114,2

6
4
3,017

582
259
932,736

97
64
309

6
4
2,127

Defesa e segurana
Sade
Total

Fonte: Elaborado por Ribeiro e Silva (2013) com dados extrados do FDI markets5.

Refere-se ao monitor de investimento transfronteirio vinculado ao Financial Times. o banco de dados mais
abrangente de investimentos, cobrindo todos os pases e setores mundiais. Fornece acesso a monitorao em

53

De acordo com os dados da Tabela 4, possvel identificar que existe um expressivo

fluxo de IED para o Brasil entre 2003 e 2013 aplicados nas atividades de explorao dos
recursos naturais, a exemplo do setor de minerao com recebimentos em torno de US$ 45,9
bilhes, carvo petrleo e gs com US$ 29,2 bilhes. No entanto, outros setores pertencentes
indstria tambm se destacaram, como o setor de energias renovveis com US$ 19,3 bilhes
e alimentos e fumos com US$ 24,2 bilhes.
O setor de comunicaes tambm merece destaque com um fluxo expressivo de US$
49,9 bilhes, seguido pela minerao com US$ 45,9 bilhes e da indstria automotiva US$
36,2 bilhes. Levando-se em considerao o total de empregos gerados, podemos destacar a
indstria automotiva, minerao e metalurgia como os responsveis por aproximadamente
40% dos empregos gerados pelos investimentos das empresas multinacionais no Brasil no
decorrer da ltima dcada.
Pode-se observar que existe uma considervel concentrao de IED nos setores de
metalurgia, comunicaes, minerao e de indstria automotiva, ou seja, 58% dos fluxos so
destinados a estes setores. Conforme estudado anteriormente, vrios podem ser os fatores que
levam a esta concentrao, porm a explicao para esta estatstica pode estar em torno da
prpria estratgia de atuao das firmas, que buscam expandir continuamente os seus
mercados atravs da aplicao de investimentos em vrios pases.
Riesenberger et al (2010, p. 14) explicam que as empresas multinacionais possuem
diferentes estratgias de internacionalizao, como: buscar oportunidades de crescimento com
diversificao de mercados; obter maiores margens de lucros; adquirir novas ideias sobre
produtos, servios e formas de negociao; enfrentar a concorrncia internacional; investir em
um relacionamento potencialmente vantajoso com um parceiro estrangeiro; obter acesso a
fatores de produo a um menor custo, entre outros. Estas so exemplos de formas
estratgicas de atuao das prprias empresas, o que podem justificar em parte o porqu da
opo de escolher atuar em alguns pases e em setores especficos.
importante saber que a diversidade de setores com relao sofisticao tecnolgica
e o montante de fluxos de IED recebido pela economia brasileira revelam o quanto o parque
industrial do Brasil complexo. Sob a tica regional esses investimentos se concentram em
poucas unidades de federao, conforme ilustra o Grfico 9, isto porque as empresas

tempo real acerca de projetos de investimentos de capital e criao de emprego, assim como de informaes
sobre as empresas que investem no exterior e seus respectivos perfis.

54

multinacionais esto interessadas em alcanar a eficincia competitiva, visando construir

cadeias globais de valor.
Grfico 9: Grau de concentrao dos investimentos estrangeiros diretos no Brasil por
estado (2003-2012)

Fonte: Elaborado por Ribeiro e Silva (2013), com dados coletados no FDI Markets

O Grfico 9 ilustra pesquisa registrada no boletim de economia e poltica internacional

do IPEA no ano de 2013. O Grfico apresenta o grau de concentrao de IED considerando as
unidades de federao brasileiras. Este calculado atravs do desvio-padro dos percentuais
de cada setor por unidade de federao, o que confere ao leitor a medida de como o IED est
distribudo.
importante saber que quanto menor o desvio padro a barra do grfico ser menor,
assim o grau de disperso setorial dos IEDs por estado ser maior. Analisando o grfico fica
claro que o Estado de So Paulo apresenta o menor desvio. Posto isto, o estado recebeu os
recursos de forma mais diversificada. O setor de comunicaes foi o principal receptor 27%
dos recursos recebidos. O contrrio acontece com o estado do Piau que concentrou a
totalidade dos investimentos recebidos no setor de alimentos e fumo.
Diante do exposto, possvel afirmar que as empresas internacionais buscam novos
mercados em outros pases e levam em considerao vrios fatores, conforme estudado
anteriormente, a exemplo dos elementos econmicos e institucionais, tais como: capital
humano, infraestrutura que assegure uma estrutura operacional adequada, qualidade da
logstica regional, grau de relao comercial com os grandes mercados mundiais, uma vez que
55

assegura o consumo daquilo que for produzido; regulao financeira e desenvolvimento do

mercado de capitais.
neste contexto que se explica a trajetria crescente dos fluxos para a economia
brasileira e para o mundo, ou seja, a partir da adoo de novas estratgias que assegurem a
integrao econmica mundial (RIBEIRO; SILVA, 2013). Uma vez que contextualizamos os
setores e estados que concentram os maiores e menores fluxos de investimentos, torna-se
importante identificarmos os pases que mais investem na economia brasileira, conforme
ilustrado no Grfico 10.
No podemos deixar de salientar que muito embora o Grfico 10 destaque os pases
que remeteram os maiores fluxos de investimentos para o Brasil no perodo considerado,
existem outros pases que remetem um montante de fluxos importantes quando consideramos
os totais anuais de investimentos remetidos para o Brasil. o caso dos fluxos advindos da
China, Sucia, Argentina, Portugal, Mxico, Coreia do Sul, etc.
Grfico 10 Fluxos de IED para o Brasil por pas - acumulados de 2003 a 2014 US$
milhes
13 215
Estados Unidos
13 378

25 901

Pases Baixos
75 450

12 061

Luxemburgo
Sua

10 050

Espanha
21 734
Frana
Chile

32 811
87 791

Reino Unido
20 357

Canad
37 410

Japo
Alemanha

Fonte: Elaborado pelo autor, com dados disponveis no Banco Central do Brasil.

56

O Grfico 10 apresenta o acumulado de investimentos estrangeiros aplicados na

economia brasileira de 2003 a 2014, considerando o conjunto de pases que mais investem por
ordem de classificao. possvel identificar que os Estados Unidos so os que mais
investem no pas, com um acumulado de US$ 75 bilhes, seguido pelos Pases Baixos e por
Luxemburgo. Na escala apresentada pelo Grfico, os pases que menos investiram foram:
Reino Unido, Canad, Japo e Alemanha, porm comparado a outros pases, essas economias
se destacam em remeter seus investimentos para o Brasil.
Considerando o total de pases que transferem recursos para os diversos setores
existentes na economia brasileira, fica claro que o Brasil um pas que assegura variveis
importantes de modo a atrair o investidor internacional e permitir uma maior integrao
econmica com diversos pases. Anteriormente, estudamos vrios fatores que explicam o que
pode atrair estes investidores; no entanto, a anlise foi realizada do ponto vista geral, com
algumas suposies para o caso brasileiro.
No captulo 3 ser apresentado o conjunto de estratgias reais existentes no Brasil que
contribuem significativamente para atrao dos investidores internacionais. A anlise ser
fundamental para compreendermos quais os reais motivos que levam o Brasil a ser to
atrativo sob a tica do investidor internacional, assegurando assim a intensificao no grau de
integrao econmica com o mercado global e fazendo do pas uma economia de destaque
dentre os pases em desenvolvimento.
A pesquisa se torna relevante no campo de estudo das Relaes Internacionais, uma
vez que a integrao econmica eleva a importncia tanto econmica quanto poltica de um
pas. Carr (2001) explica que a fora econmica sempre foi instrumento de poder poltico e o
resultado disso est em que o progresso da humanidade consequncia do desenvolvimento
econmico, estando relacionado ou sendo instrumento da prpria poltica. Ainda de acordo
com Carr(2001)no se pode separar o econmico do poltico, sobretudo na arena
internacional, uma vez que as tentativas de solucionar problemas no sistema internacional
atravs da adoo de princpios econmicos divorciados da poltica no surtiro qualquer
efeito expressivo.
O poder econmico, conforme destacado por Carr (2001), importante e, juntamente
com o poder poltico, surte efeitos na resoluo de problemas existentes no sistema
internacional. De fato, o poder econmico crucial e como as foras das economias em
desenvolvimento so limitadas a soluo est em se integrar ao mercado mundial e dividir os

57

seus potenciais internos com as economias desenvolvidas que so detentoras de tecnologias e

de capitais que do origem as prticas de investimentos.
O poder econmico importante e, atrelado poltica concede bases fortes de atuao
no sistema internacional. Levando-se em conta que a dependncia tem efeitos positivos, mas
tambm negativos economia interna devido atuao monoplica e aos interesses
decorrentes das economias desenvolvidas, o fato que esta a realidade do sistema capitalista
de produo. No sentido figurado, so jogos de interesses e que os pases tendem a se adequar
estrategicamente e assegurar as relaes econmicas da forma que lhe mais conveniente
possvel.

58

Captulo

III:

ESTRATGIAS

DE

ATRAO

DE

INVESTIMENTOS

ESTRANGEIROS DIRETOS PARA O BRASIL

Diante das pesquisas realizadas em torno do presente tema para a elaborao deste
trabalho, constatamos que existem fatores que podem explicar o interesse dos investidores em
manter seus ativos aplicados em determinados pases, inclusive no Brasil. Vrios podem ser
estes determinantes e explicamos no decorrer dos captulos anteriores alguns deles. Vale
lembrar que existem tanto os determinantes diretos, ou seja, aqueles direcionados diretamente
atrao desses capitais, assim como os determinantes indiretos que tm seus efeitos
estendidos atrao dos investidores, a exemplo das polticas de estabilizao econmica
interna.
A proposta da presente pesquisa consiste em analisar as estratgias brasileiras
aplicadas diretamente atrao dos investidores externos diretos, uma vez que o Brasil tem
sido receptor de destaque nos ltimos anos, o que tem elevado o grau de relacionamento
econmico com vrios pases. Muito embora a literatura destaque alguns pontos negativos
com relao presena desses capitais na economia interna (conforme explicado
anteriormente), existem aqueles que defendem a intensificao destes fluxos e atestam ser
benfico para o desenvolvimento da economia interna e intensificao das relaes
econmicas entre os pases. Alm disso, o processo de atrao desses investimentos se torna
uma exigncia do prprio sistema capitalista de produo, diante do processo de globalizao
dos mercados que impem s economias a busca pela diversificao das formas de atuao
nos mercados internacionais.
Assim, diante do levantamento realizado, e considerando o foco da pesquisa,
destacaremos os rgos e as iniciativas federais que atuam de forma a assegurar a atrao dos
investidores estrangeiros para o Brasil: 1) a Agncia Brasileira de Promoo de Exportaes e
Investimentos (Apex-Brasil); 2) a Rede Nacional de Informaes sobre o Investimento
(RENAI), pertencente ao Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
(MDIC); 3) a Comisso de incentivo aos investimentos produtivos privados no pas (Sala de
Investimentos), pertencente Casa Civil; e 4) o Departamento de Promoo Comercial de
Investimentos (DPR), que atua pelo Ministrio das Relaes Exteriores.
Neste captulo, discutiremos a atuao de cada um deles e destacaremos at que ponto
sua atuao pode ser considerada uma estratgia deliberada de promoo de IED.

59

Torna-se relevante ressaltar tambm a importncia das agncias reguladoras no

processo de recepo desses investimentos. No Brasil, temos a Associao Brasileira de
Agncia de Regulao (ABAR), fundada em 08 de abril de 1999. Consiste numa entidade
privada, mas que no possui fins lucrativos e no constitui partido poltico. Foi gerada a partir
de associao civil e busca a promoo do desenvolvimento do Brasil. O objetivo principal da
ABAR o de contribuir para a consolidao das atividades reguladoras em todo o pas.
Atualmente conta com 50 agncias associadas, sendo 16 municipais, 27 estaduais e 7 federais
e com parcerias que buscam o avano no sistema regulatrio no pas (ABAR, 2014).
O presidente da ABAR Vinicius Benevides destacou que a reduo da burocracia e a
adoo de operaes eficientes executadas por essas agncias uma imposio para que o
Brasil seja um pas atrativo aos investidores externos. Ele atesta que o ambiente regulatrio do
pas consiste no terceiro fator mais importante na atrao dos investimentos diretos; por isso a
regulao desempenha papel importante na confiana dos investidores, dos governos, dos
consumidores. Vincius Benevides quando na participao do Seminrio Regulao,
Infraestrutura e o Futuro do Pas, explicou que:
A criao das agncias reguladoras constituiu em mecanismo delimitador das
fronteiras dos servios pblicos na fixao de normas para a definio de tarifas;
estimular a competncia dos prestadores de servios: mediar os interesses desses
agentes, dos usurios e consumidores, abrindo caminho para novos investimentos
privados, nacionais e estrangeiros

As agncias asseguram a atrao dos investimentos, pois promovem o funcionamento

correto dos servios pblicos e a utilizao correta dos bens pblicos, o controle tarifrio.
notvel que os investidores necessitem de um ambiente regulatrio em que regras sejam
postas de maneira clara e estvel, e isto garantido pelas agncias reguladoras, destaca o
presidente da agncia (ABAR, 2014).
Diante do exposto, possvel identificar que as agncias de regulao assumem papel
relevante como determinante para atrair investidores externos, devido confiana
proporcionada por elas, a partir da gerao de um ambiente regulatrio estvel. No entanto,
no cabe presente pesquisa estender esta discusso, sobretudo por que o papel das agncias
de regulao envolve anlise detalhada em torno de reas do Direito, o que no o foco da
presente pesquisa. Assim, analisar-se-o as estratgias brasileiras sob a perspectiva dos rgos
nacionais que promovem o ingresso do IED no pas.

60

3.1 A Agncia Brasileira de Promoo de Exportaes e Investimentos

A APEX-Brasil consiste numa entidade privada de interesse pblico que tem suas
atividades voltadas para atrao do IED em setores considerados estratgicos, assim como de
promoo as exportaes do pas. A agncia exerce suas atividades em parceria com o
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio e com a Rede Nacional de Informaes
sobre o Investimento (RENAI). Na categoria de agncia, a Apex-Brasil foi instituda pelo
decreto n 4.584, de 5 de fevereiro de 2003. No ano de 2007, a Agncia iniciou atividades
voltadas atrao de IED e a partir de 2008 adotou polticas de capacitao voltadas ao
empresariado nacional, de modo a capacit-lo para operar no mercado internacional, e, com
isso, assegurar a confiana do investidor externo em aplicar seus ativos no Brasil. De acordo
com o Estatuto da Apex-Brasil (2003), em seu captulo segundo, que trata do objetivo,
atuao e operao da entidade:
Art. 4- O objetivo da Apex-Brasil , em cooperao com o poder pblico, promover
as exportaes brasileiras e investimentos, assim como a internacionalizao de
empresas pblicas e privadas brasileiras, por meio de pesquisa, da formao e
capacitao, do desenvolvimento institucional, dentre outras aes, observada a
poltica nacional de desenvolvimento, mormente no que tange aos setores da
indstria, comrcio, servios e tecnologia, com nfase no favorecimento s empresas
de pequeno porte e na gerao de empregos.

Faz parte do Conselho Deliberativo e do Conselho Fiscal da Apex-Brasil

representantes das seguintes instituies: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior (MDIC), Ministrio das Relaes Exteriores, Secretaria da Micro e
Pequena Empresa, Servio Brasileiro de Apoio a Micro e pequenas empresas, Banco Nacional
de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), Confederao Nacional da Indstria
(CNI), Cmara de Comrcio Exterior (CAMEX), Associao de Comrcio Exterior do Brasil
(AEB).
A entidade desenvolve prticas para as empresas estrangeiras que mantm interesse
em negociar seus ativos no Brasil, especialmente os investidores que possuem projetos
greenfield6 com propostas de negcios que tragam para o Brasil inovao tecnolgica, ou seja,
que consistam em novos modelos de negcios de modo a fortalecer as indstrias nacionais,
6

Os projetos greenfield envolvem investimentos em fase inicial, ou seja, que se encontram no papel. Esta
categoria de investimento consiste em aplicar os recursos na construo de estruturas que permita suporte para as
operaes da empresa, o que significa dizer que, ao invs recursos serem empregados em uma joint venture ou
na posse de determinada firma j existente em determinado setor, o investidor projeta o seu prprio negcio.

61

possibilitando, assim, gerao de emprego e melhorias nas exportaes por meio da maior
diversificao de produtos, assim como dos volumes de produo (INVESTIMENT GUIDE
TO BRASIL, 2014).
A CEPAL (2013) explica que os IEDs incidem de maneira significativa na
consolidao ou diversificao dos perfis produtivos e afirma que particularidade do IED
assegurar grande incidncia sobre as economias hospedeiras. neste contexto que a ApexBrasil desenvolve prticas estratgicas, principalmente para os projetos de investimentos que
tragam benefcios estruturais para o pas, diversificando a produo e fortalecendo a indstria
interna, ou seja, a concepo da agncia que esses investimentos proporcionam essas
mudanas e que podem incidir positivamente na economia interna. Gonalves (1999), tambm
explica que o IED assume papel estratgico na economia receptora, pois proporciona
reestruturao produtiva, tendo em vista o poder de modernizao do aparelho produtivo que
estes investimentos possuem, portanto esta concepo vai de encontro ao interesse da agncia
em promover os investimentos para o pas.
O apoio da Apex-Brasil aos investidores internacionais est atrelado a dois objetivos:
modernizao estrutural das empresas nacionais e, benefcios s exportaes, tendo em vista
que com o emprego de tecnologia, produtos e servios nacionais se tornaro competitivos no
mercado externo tambm (APEX, 2014). Na concepo da agncia o IED proporciona
modernizao estrutural na economia interna, por isso que importante assegurar formas de
atrao de IED. A OCDE 2003 tem a mesma interpretao, quando explica que o IED
colabora positivamente para o pas, isto porque essas empresas possuem gerenciamento e
tecnologias eficientes, ou seja, a OCDE enfatiza o porqu que esta categoria de investimento
cortejada pelos pases em desenvolvimento, o que de certa forma explica os fundamentos
dos objetivos da Apex-Brasil.
Conforme destaca Gilpin (2002), os pases que recebem estes fluxos tendem a
favorecer externalidades positivas, atravs da transferncia tecnolgica que lhe
proporcionada. Ento, o autor deixa claro que os ganhos advindos dos IEDs estimulam a
gerao de estratgias para atra-los e o pas hospedeiro, no caso da pesquisa o Brasil,
motivado a elaborar polticas ou estratgias que promovam a realizao desses investimentos.
Podemos observar claramente que a Apex-Brasil em parceria com o Governo Federal est
empenhada em realizar os procedimentos citados por Gilpin.
Por exemplo, a entidade conta com uma equipe de facilitao de tomada de deciso do
investidor internacional e por intermdio desta equipe ocorre a realizao do investimento,
62

uma vez que esta acompanha cada fase das etapas da deciso. Dito isto, importante destacar
que a Apex-Brasil atua como elo de relacionamento entre os agentes envolvidos nas pesquisas
para realizao dos investimentos, tais como: investidor, parceiros estratgicos, fornecedores
e tambm as autoridades locais, isto porque a agncia realiza aes diversificadas que
possibilitam promoo comercial e valoriza os produtos e servios produzidos no Brasil para
o mercado externo. Deste modo, h uma coordenao contnua de esforos na atrao desses
investimentos para a economia brasileira, mais especificamente em setores considerados
estratgicos, que garantam o desenvolvimento estrutural interno de modo a assegurar a
competitividade das empresas nacionais (APEX, 2014).
A agncia tem como misso permitir o desenvolvimento das empresas brasileiras a
partir da adoo de prticas e estruturas empresariais que garantam competitividade no
mercado internacional, ou seja, promover as empresas internas a internacionalizao dos
negcios e, tambm, atrair os investidores internacionais e com isso inserir o Brasil no mundo
dos negcios de forma inovadora e competitiva a partir da adoo de prticas sustentveis.

3.1.1 Servios desenvolvidos pela Apex-Brasil

Com o objetivo de permitir que as empresas brasileiras alcancem competitividade dos
seus produtos no mercado internacional atravs da internacionalizao dos seus processos de
produo, a Apex-Brasil desenvolve alguns servios para colaborar com insero externa
dessas empresas. De uma maneira geral, a Apex-Brasil desenvolve os seguintes servios:
a) Inteligncia de mercado: estudos de mercados e anlises acerca das oportunidades
advindas dos negcios internacionais, de modo que orientem tanto as empresas
como a equipe de colaboradores envolvida em seus projetos. Este estudo vem a
colaborar fortemente no sucesso do negcio durante a execuo daquilo que foi
planejado.
b) Qualificao

empresarial:

desenvolvimento

de

polticas

de

qualificao

empresarial, que so: capacitaes, consultorias e assessorias, com a finalidade de

fortalecer a

competio

e a cultura de

exportao

das

empresas

consequentemente permitir que estas adquiram bases suficientes para enfrentar os

desafios impostos pelo mercado internacional.

63

c) Atrao de investimentos: promoo de estratgias de atrao de IED de modo a

facilitar o ingresso desses investimentos no pas. Estas estratgias, de acordo com
informaes disponveis no portal Apex-Brasil, consistem em melhorar a imagem
do pas atravs de um mercado que se mantenha atrativo aos ativos provenientes
do capital estrangeiro, o que de acordo com a agncia promove o desenvolvimento
e a competitividade do Brasil no mercado externo. importante salientar que a
adoo de prticas de atrao desses investimentos vem justamente induzir as
empresas estrangeiras a transferir para as empresas nacionais tecnologias que
repercutam em inovao dos processos de produo das empresas nacionais. A
Apex-Brasil atua de forma a ampliar os investimentos j realizados e tambm
fornece apoio aos investidores ainda com projetos em andamento. A entidade
busca influenciar a deciso dessas empresas internacionais fornecendo
informaes estratgicas, alm de articular e acompanhar visitas das empresas aos
estados hospedeiros dos IEDs. Posteriormente, sero estudados detalhadamente os
servios de atrao dos investimentos realizados pela agncia.
d) Promoo de negcios e imagem: estratgias de atuao que tm como objetivo
primordial a facilitao de acesso das empresas nacionais ao mercado mundial, ou
seja, visa basicamente diversificar os destinos dos produtos brasileiros e com isso
obter retorno sobre as percepes positivas do mercado internacional acerca dos
produtos e servios produzidos no Brasil. Esses servios tm como consequncia o
contato direto entre empresrios nacionais e internacionais o que beneficia a
realizao dos negcios e assegura a participao ativa e competitiva das empresas
brasileiras nos mercados mundiais.
e) Estratgia para internacionalizao: estratgias empregadas para orientar empresas
e parceiros internacionais na definio de formas de atuao, a partir do programa
de internacionalizao para mercados estratgicos, de modo a permitir a insero e
o avano das empresas nacionais no processo de internacionalizao da produo.
A Apex-Brasil desenvolve um conjunto de servios de modo a colaborar com a
insero externa das empresas e atrair investimento para o pas. Riesenberger (2009) explica
que os gestores procuram assegurar a coordenao e a integrao internacional, adotando no
apenas planos especficos, mas programam uma ampla variedade de procedimentos
compartilhados, conforme podemos conferir nos servios desenvolvidos pela Apex-Brasil e
64

tambm nas estratgias desenvolvidas pela entidade que sero vistas mais adiante. Estes
servios envolvem tanto atividades voltadas para beneficiar as empresas brasileiras no
mercado internacional, como tambm tem efeitos diretos sobre o ingresso de IED no pas.
A seguir, veremos as estratgias desenvolvidas pela agncia exclusivamente para
atrao de IED, atravs do Programa Nacional de Atrao de Investimento Estrangeiro Direto
e destacaremos os servios especficos para esta categoria de investimento.

3.1.2 Estratgias da Apex-Brasil no processo de atrao de Investimento Externo Direto

Conforme explicado anteriormente, a Apex-Brasil defende que atrair investimentos
estrangeiros para o pas consiste em fortalecer as empresas brasileiras atravs da elevao de
sua competitividade frente ao mercado internacional. De acordo com a Apex-Brasil, o
investidor externo contribui para ampliar a network7 das empresas e por esta razo promove
melhorias contnuas nos processos de gesto, principalmente nos aspectos relacionados
governana (APEX, 2014).
A agncia trabalha em duas frentes estratgicas: a capacitao das empresas para
atrao de IED e rodadas de negcios com os potencias investidores (APEX, 2014). No que
diz respeito capacitao das empresas para atrair os investidores, o empresrio passa pelo
coaching8, de modo a produzir uma apresentao influenciadora aos interesses dos fundos de
investimentos. Neste processo, a empresa dever fornecer informaes pertinentes e
detalhadas atravs do sumrio executivo. Aps estes procedimentos, caso o investidor
mantenha interesse em aplicar seus ativos na empresa, ser apresentado o plano de negcio de
forma a iniciar as negociaes de aquisio. Assim, a Apex-Brasil entra no processo de
negociao tanto na elaborao do sumrio executivo, como tambm pode optar em participar
da elaborao do plano de negcio.

Termo utilizado na rea de administrao de empresas que significa rede de relacionamentos ou rede de
contatos. Consiste numa rede de pessoas que tem conhecimento em torno de determinado
profissional.Atualmente esta rede tida como uma maneira eficiente de relaes profissionais. A rede utilizada
com o objetivo de conhecer pessoas, firmar compromissos relacionais e assim facilitar a entrada no mercado de
trabalho.
8
Consiste num mtodo que tem como objetivo desenvolver competncias comportamentais, psicolgicas e
emocionais, com intuito de alcanar resultados anteriormente planejados. Coaching trata-se de um processo em
que um grupo de pessoas compartilhamos seus conhecimentos e experincias de modo a colaborar para
autoconfiana dos participantes, de quebrar entraves de limitao, com a finalidade das pessoas atingirem o seu
potencial e alcanar suas metas.

65

Com relao s rodadas de negcios com os investidores, a Agncia promove fruns

com a participao de fundos de investimento, criando um ambiente favorvel para que as
empresas se apresentem aos investidores. Os fruns acontecem em parceria com a Associao
Brasileira de Private Equity e Venture Capital (ABVCAP)9 e FINEP.10
Tanto a capacitao para a atrao de investidores como as rodadas de negcios fazem
parte do Programa Nacional de Atrao de Investimento Estrangeiro Direto desenvolvido pela
Apex-Brasil em parceria com o Banco Mundial, com o objetivo de capacitar os representantes
dos estados Brasileiros para atuar estrategicamente na atrao dos investidores internacionais.
Atravs de informaes contidas no portal da Apex-Brasil possvel identificar que o
programa desenvolve alguns servios para atrao de IED, os quais sero descritos a seguir:
a) Elaborao de estratgias de atrao de investimentos externos: executado o
processo de divulgao de oportunidades que so expostas na realizao de
seminrios, fruns e rodadas de investimentos em diversos pases, alm da anlise
dos setores e locais atrativos a realizao dos investimentos, assim como a
identificao dos investidores com interesse em investir nas reas e setores
identificados. Tambm desenvolvido o planejamento e execuo das aes
necessrias para atrair os investidores internacionais, contando com a melhoria do
ambiente em que sero realizados os negcios, visando exatamente a atrao dos
IEDs.
b) Conhecimento dos setores e dos mercados: este aspecto crucial para os
investidores, por isso so estudados o tamanho e as caractersticas dos mercados,
contando com pesquisas sobre a distribuio geogrfica da produo e do nvel de
demanda. A identificao dos concorrentes, scios e fornecedores tambm so de
suma importncia no processo de tomada de deciso de onde investir.
9

Entidade sem fins lucrativos que tem como objetivo o desenvolvimento de investimentos de longo prazo no
Brasil. A ABVCAP defende os interesses dos integrantes da indstria em conjunto com instituies pblicas e
privadas, nacionais e estrangeiras, buscando polticas pblicas que favorea a realizao de investimentos no
pas. Tem como misso o desenvolvimento dos negcios levando-se em considerao o crescimento sustentvel
e integrao entre os mercados
10
Empresa pblica que vem institucionalizar o Fundo de Estudos de Projetos e Programas. A Finep substituiu e
ampliou o papel que era exercido pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social. Tem como
misso promover o desenvolvimento econmico e social do Brasil por meio de estmulo pblico a cincia,
tecnologia e inovao das empresas, universidades, institutos de tecnologia.

66

c) Estudos acerca da localizao: so observados e divulgados pela agncia aos

investidores as seguintes caractersticas: disponibilidade de reas e custos,
incentivos locais e recursos financeiros, aspectos fiscais e tributrios,
regulamentao existente na localidade e as exigncias dos rgos de controle
ambiental, informaes sobre os recursos humanos, envolvendo a questo da
disponibilidade, potencial e custos provenientes da mo de obra; informaes
acerca da logstica utilizadas para os insumos e na distribuio da produo, alm
dos contatos existentes com autoridades e entidades locais.
d) Sistematizao de inteligncia sobre o Brasil: a entidade informa aos investidores
potenciais acerca da organizao poltica, administrativa e jurdica interna, assim
como divulga dados e projees econmicos. Atravs dessa sistematizao so
divulgadas informaes sobre a dinmica populacional e o sistema educacional
interno. Esses dados so importantes, tendo em vista que as empresas estrangeiras
so intensivas no uso de tecnologia que exige mo de obra qualificada para lidar
com os sistemas operacionais.
e) Orientao acerca do ambiente legal e regulatrio interno: so repassadas
informaes pertinentes de como devero ser instaladas as empresas e as melhores
alternativas a serem empregadas; informaes sobre o sistema jurdico de
contratao de trabalhadores, assim como divulga aos investidores os
regulamentos e rgos reguladores existentes no pas.
f) Orientao e acompanhamento na realizao de visitas tcnicas: existe uma ampla
divulgao sobre as caractersticas socioeconmicas e culturais locais, que so de
grande importncia na hora do processo de tomada de deciso, pois tem efeitos
diretos no desempenho organizacional e consequentemente no retorno sobre o
investimento. Alm disso, tem-se a organizao de reunies com autoridades,
rgos reguladores internos e com possveis parcerias com investidores
estrangeiros, como tambm a identificao dos fornecedores que so essenciais
para que o investimento se concretize.
A Apex-Brasil mantm vrios parceiros institucionais. So estabelecidas parcerias
com rgos nacionais e internacionais, com o setor pblico e privado, que assumem relaes
com o comrcio exterior ou no processo de atrao de IED.

67

So exemplos de parcerias institucionais mantidas pela Apex-Brasil: Presidncia da

Repblica, Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC),
Ministrio de Planejamento, Secretaria de Indstria e Comrcio do Distrito Federal,
Federao das Indstrias do Estado de Minas Gerais (FIEMG), Federao das Indstrias do
Estado do Paran, entre outros. Tambm mantm parcerias com instituies de ensino e
pesquisa, como a Financiadora de Estudos e Projetos (Finep), que constitui numa empresa
pblica vinculada ao Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI) e entidades que
representam o setor produtivo do pas com parcerias em aes e projetos, como a Associao
para promoo da Excelncia do Software Brasileiro (SOFTEX), Associao Brasileira de
Empresas e Design (ABEDESING), Instituto Brasileiro de Cachaa (Ibrac), Federao das
Associaes das Empresas Brasileiras de Tecnologia da Informao (ASSEPRO), entre
outros.
A agncia ainda conta com parcerias institucionais relacionadas cooperao tcnica
que configuram alianas estratgias firmadas com organismos internacionais, como exemplo
as parcerias com o Banco Mundial, com o International Trade Centre (ITC), com agncias de
promoo de exportaes e de investimentos. As parcerias so promovidas atravs da
participao da entidade em fruns empresariais multilaterais de cooperao tcnica
internacional que contribuem para a formao das alianas estratgicas da Apex-Brasil com
rgos mundiais. Um exemplo recente desta prtica o World Congresso Information
Tecnology (WCIT) que ser sediado em Braslia em 2016, pela primeira vez na Amrica
Latina, um dos principais eventos de tecnologia de informao (TI) do mundo.
O evento acontece a cada dois anos e rene cerca de dois mil participantes, de vrios
pases (cerca de 90 pases) e composto por autoridades governamentais, acadmicos, mdia
internacional e lderes empresariais, sob a organizao da Apex-Brasil em parceria com a
SOFTEX e com a Assepro, ou seja, organizado um conjunto de aes que tem como
objetivo o planejamento, organizao e divulgao de evento nos mbitos nacionais e
internacionais, o que colabora positivamente com a imagem do pas no exterior.
A agncia est presente em vrios pases, possui centros de negcios nos principais
mercados globais, tendo em vista apoiar as empresas brasileiras no exterior e tambm
incentivar os ingressos de multinacionais no pas. Os locais especficos em que a Apex-Brasil
est presente atualmente so: frica e Oriente Mdio: Dubai e Luanda; Amrica Central e
Caribe: Havana; Amrica: Bogot e Miami; sia e Oceania: Pequim; Europa: Bruxelas e
Moscou.
68

No Brasil a entidade possui sede localizada em Braslia-DF e distribui algumas

unidades de atendimento, localizadas em alguns estados do pas, que so: Federao das
Indstrias do Estado do Amazonas FIEAM; Federao das Indstrias do Estado da Bahia
FIEB; Federao das Indstrias do Estado do Cear FIEC; Federao das Indstrias do
Esprito Santo FINDES; Federao das Indstrias do Estado de Gois FIEG.
De acordo com informaes disponveis no portal Apex-Brasil, a agncia atualmente
apoia aproximadamente 13 mil empresas de 81 setores da economia e os principais segmentos
desses setores so: agronegcio, alimentos e bebidas, casa e construo, economia criativa e
servios; mquinas e equipamentos, moda e tecnologia.
A viso geral da Apex-Brasil com relao aos investimentos externos diretos est
associada aos benefcios advindos desses investimentos para economia brasileira, tendo em
vista o aporte de capital financeiro e a tecnologia que as empresas multinacionais possuem.
Para a agncia o ingresso desses capitais tem duas consequncias benficas para o pas: a
elevao competitividade atravs da inovao dos produtos e servios gerados, tendo em vista
o emprego da tecnologia nos setores que recebem estes capitais produtivos e a melhoria na
qualidade das exportaes o que de certa forma eleva tambm o montante de bens remetidos
ao exterior.
A partir dessa percepo acerca desses capitais, a agncia tem aplicado um conjunto
de estratgias ativas que colaboram diretamente na atrao de IED e tem assegurado parcerias
importantes com instituies nacionais e internacionais, tendo em vista assegurar que os
investidores mantenham ingressos de capitais produtivos para o Brasil. A agncia tem
intensificado a elaborao de projetos (denominados como especiais para a entidade) que
consistem em estratgias importantes na atrao de investimentos para o pas. Como exemplo
temos:
a) Projeto copa denominado Brasil Beyond Football: ao de marketing de
relacionamento que foi aplicada durante a copa do mundo que assegurava
relao de confiana entre o empresrio nacional e o empresrio internacional.
A agncia trouxe empresrios e investidores do mundo inteiro para assistir aos
jogos, participar de rodadas de negcios, assim como palestras e algumas
visitas a fbricas nacionais. Os eventos aconteceram em vrias cidades do pas,
a exemplo: Belo Horizonte, Braslia, Cuiab, Fortaleza, Manaus, Natal, Porto
Alegre, So Paulo, Rio de Janeiro, Recife.
69

b) Projeto carnaval denominado Brasil Business and Partnership: promove a

visibilidade do carnaval brasileiro no mundo, de modo a atrair compradores e
investidores estrangeiros para o pas. A ao permite intensificar a relao
entre os empresrios brasileiros e estrangeiros, que participam de rodadas de
negcios e visitam as indstrias locais e pontos de vendas localizados em
vrios estados brasileiros. As visitas acontecem antes, durante e depois do
carnaval.
c) Brasil Beyond Courage: a montaria profissional um dos esportes mais
importantes dos EUA e tendem a concentrar um grande nmero de pessoas,
inclusive investidores. J assistiram as provas da Professional Bull Riders
(PBR) milhes de pessoas de 84 pases em competies que aconteceram no
EUA, Austrlia, Brasil, Mxico e Canad. Deste modo, a Apex-Brasil lanou
parceira com a PBR11 e criou o projeto Brasil Beyond Courage que consiste
numa ao de relacionamento entre empresas brasileiras potenciais
compradores, investidores e formadores de opinio estrangeiros. A ao
promove interao qualificada entre clientes e investidores, de modo a criar um
ambiente adequado realizao de investimentos, em que a confiana e
parcerias se tornam variveis fundamentais na consolidao dos negcios entre
Brasil e Estados Unidos.
As parcerias que a entidade mantm so fundamentais para o sucesso das estratgias
que so aplicadas de modo a atrair os investidores. A instituio tem possibilitado a formao
de ambiente favorvel aos investidores internacionais, pois tem investido fortemente em
projetos que mostram os benefcios em se investir no Brasil, divulgando uma boa imagem do
pas atravs de vrias ferramentas estratgicas, entre elas: divulgao de relatrios
importantes sobre a economia brasileira, formao de alianas estratgicas com instituies
pblicas e privadas nacionais e internacionais, investimentos em projetos que possibilitem
contatos com investidores de vrios pases.
A partir dos servios desenvolvidos pela Apex-Brasil, possvel afirmar que a agncia
dispe de um amplo programa de atrao de IED. Eles so responsveis por divulgar
informaes relevantes acerca das inmeras variveis importantes. O programa vem a mostrar
11

A PBR uma empresa dos Estados Unidos que promove competies de rodeio internacionalmente, com sede
em Pueblo, Colorado. Fundada em 1992, a PBR conta com cowboys dos Estados Unidos, Canad, Brasil,
Mxico e Austrlia. No Brasil a PBR foi fundada em 2005 com sede na cidade de So Jos do Rio Preto-SP.

70

aos investidores externos as vantagens em investir ativos no Brasil, alm de gerar informaes
de maneira transparente, tendo em vista proporcionar confiana aos investidores sobre o
retorno que tero ao aplicar os seus capitais no pas.
Todas as atividades que tm sido desenvolvidas tm suas consequncias na tomada de
deciso do investidor externo, a partir da confiana que repassada a esses investidores. So
estratgias que facilitam o contato e a disponibilidade de informaes pertinentes acerca da
economia brasileira e configuram em variveis importantes, que facilitam as relaes do
Brasil com os demais pases que mantm interesse em aplicar seus ativos e expandir seus
mercados.
3.2 Rede Nacional de Informaes sobre o Investimento
A Rede Nacional de Informaes sobre o Investimento (RENAI) consiste num
instrumento utilizado pelo Governo Federal para fornecer informaes pertinentes acerca dos
investimentos no setor produtivo da economia brasileira. Criada em 2003, na ocasio do
Frum Nacional de Secretaria do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio (FONSEIC), a Rede
mantida pelo Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC) e com
parcerias com as secretarias de estado, de indstria e comrcio, assim como as federaes de
indstria e com rgos que promovem a realizao de investimentos.
De acordo com as informaes contidas no portal da Rede, a gesto da RENAI
realizada pela Coordenao Geral de Investimentos, pertencente Secretaria do
Desenvolvimento da produo do MDIC. Atravs das parcerias mantidas, a RENAI
disponibiliza informaes aos investidores externos sobre as oportunidades de investimentos
existentes no Brasil, ou seja, a Rede busca diminuir o grau de dificuldades do investidor
estrangeiro em obter informaes sobre os procedimentos e oportunidades de investimento.
A estratgia da RENAI em fornecer informaes aos investidores fundamental na
consolidao dos investimentos. Conforme destaca a UNCTAD (2006) existem vrios
determinantes voltados para o processo de atrao de IED, porm o suporte informacional
consiste numa varivel essencial na tomada de deciso do investidor externo, principalmente
quando se trata de economias em desenvolvimento, como o caso do Brasil.
De acordo com as informaes disponibilizadas no portal da Rede, a RENAI possui
alguns objetivos importantes, dos quais se destacam os seguintes:

71

a) Contribuir no processo de tomada de deciso do investidor internacional, atravs da

disponibilizao de informaes teis acerca da economia brasileira, de modo a
facilitar a realizao dos investimentos no Brasil;
b) Fornecer apoio s esferas federal e estadual, tendo em vista assegurar o
desenvolvimento das atividades destinadas promoo dos investimentos produtivos;
c) Manter estratgias que facilitem a realizao dos investimentos no pas;
A RENAI busca desenvolver atividades importantes que contribuam para atingir os
objetivos propostos pela Rede. Deste modo, so aplicadas atividades nas seguintes reas:
promoo, capacitao, facilitao e informao. Em cada uma das reas citadas, a Rede atua
de maneira especfica de tal modo que atinja os objetivos estratgicos de atrair as
multinacionais para o Brasil. Veja a seguir a forma como a RENAI atua em cada uma das
reas citadas:
a) Com relao promoo de investimentos produtivos, so realizados no exterior,
seminrios que divulgam as oportunidades de investimentos no pas, nos quais so
apresentadas as potencialidades do Brasil em setores especficos da economia,
assim como as regies do pas que possuem condies estruturais para recepo
desses investimentos.
b) No que se refere capacitao, so oferecidos regularmente e desenvolvidas com
vrios parceiros da Rede, atividades como: seminrios, oficinas de trabalho e
treinamentos utilizando-se da exposio de temas relevantes na rea dos
investimentos. Estas atividades so desenvolvidas levando-se em considerao a
prioridade imposta pela equipe administradora da RENAI e o aprimoramento das
estruturas estaduais existentes no pas.
c) A facilitao tambm consiste numa rea estratgica para a Rede. a RENAI recebe
continuamente solicitaes advindas dos investidores internacionais. As demandas
so trabalhadas juntamente com rgos e entidades aptas a realizao desta
atividade, que podem ser tanto do setor pblico como do setor privado. Com
relao ao setor privado podemos citar aqui o exemplo da Apex-Brasil, conforme
estudo realizado anteriormente.
d) A informao tambm uma rea importante de atuao da RENAI. A atuao
mantida por meio de divulgao de dados com relao aos setores potenciais para
recebimento dos IEDs, programas de incentivos para atrao dos investimentos e
72

oportunidades e projetos de investimentos, como por exemplo, a divulgao do

Relatrio de anncios de projetos de investimentos, que expe dados acerca dos
projetos de investimentos que so anunciados no pas.

3.2.1 Do apoio ao investidor

A Rede investe numa ampla divulgao das caractersticas inerentes economia
brasileira que tem impacto significativo na tomada de deciso do investidor internacional.
Est claramente divulgado no portal da instituio o porqu vivel investir no Brasil. So
divulgados periodicamente relatrios acerca dos benefcios e das qualidades atribudas ao
Brasil, destacando o quanto vantajoso aplicar ativos na economia brasileira. Temos como
exemplo os seguintes relatrios:
a) Investiment Guide to Brazil: consiste numa publicao que expe o marco
legal para o investidor externo e informaes macroeconmicas, tais como:
informaes sobre a economia, os setores e o clima dos negcios
desenvolvidos internamente. Este relatrio conta com o apoio da ApexBrasil, do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA),
Ministrio das Relaes Exteriores.
b) Brazilian Guideon Investment Opportunities: publicado em ingls, o
documento tem por finalidade atrair recursos para os projetos de
desenvolvimento do pas. A pesquisa desenvolvida e publicada atravs
deste relatrio tem como objetivo apoiar a tomada de deciso por parte dos
investidores externos, atravs da facilitao de interlocuo entre os
agentes do setor pblico e do setor privado.
c) Guia legal para o investidor estrangeiro no Brasil: publicado em ingls e
portugus pelo Ministrio das Relaes Exteriores e pelo Departamento de
Promoo Comercial e Investimentos, o documento contm informaes
acerca do sistema jurdico no Brasil, assim como do regime cambial,
formas de associao, sistema fiscal interno, legislao acerca das prticas
antitruste, informaes trabalhistas e ambientais, privatizaes, contencioso
civil e comercial e informaes sobre o direito do consumidor no Brasil.

73

d) Instrumentos de Apoio ao setor produtivo: documento desenvolvido pelo

Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC) e
pela Secretaria do Desenvolvimento da Produo que divulga informaes
teis acerca dos programas e atividades, desenvolvidas por parte do
Governo ou por instituies privadas, que sejam do interesse dos
investidores produtivos, indicando os responsveis pelos programas com
seus respectivos contatos.
A RENAI enfatiza que o Brasil a principal economia da regio da Amrica do Sul,
que possui um quadro de investimento seguro, amplo mercado interno, disponibilidade de
mo de obra abundante, importantes projetos de infraestrutura, disponibilidade de energia,
grande potencial agrcola, consiste na porta de entrada para operacionalizar na Amrica
Latina. Todas as informaes esto disponveis no portal da Rede e de livre acesso para
todos, inclusive para os investidores internacionais. Porm, para formalizar essas informaes
a RENAI busca parcerias com o setor pblico e privado, a fim de desenvolver programas,
relatrios informativos que culminam em estratgias que consolidam a prtica dos
investimentos estrangeiros.
Gregory e Oliveira (2005) destacam a importncia da disponibilizao dos
procedimentos burocrticos do pas e a adoo de regras com baixo grau de complexidade na
atrao de IED. Os relatrios Investiment Guide to Brazil e o Guia legal para o investidor
estrangeiro no Brasil, ambos disponibilizados pelo RENAI, so exemplos de ferramentas
atrativas ao investidor, uma vez que divulgam de forma clara e precisa o suporte jurdico de
apoio ao IED no Brasil. Os autores destacam o quanto importante manter regras claras e
estveis, pois possibilita a criao de um ambiente atrativo ao investidor internacional. A
facilidade de acesso a essas ferramentas e a clareza de como so disponibilizadas facilitam a
tomada de deciso desses investidores, isto que os relatrios proporcionam.
A informao consiste num elemento crucial para colaborar com as prticas de
atividades das instituies que atuam no segmento de promoo aos investimentos no Brasil e
fornecer essas informaes acerca da economia brasileira e seus potenciais de investimentos
faz parte dos objetivos da RENAI. Dentre as informaes disponibilizadas pela instituio,
esto disponveis alguns incentivos e apoio s prticas de investimentos, as quais sero
discutidas a seguir:

74

3.2.2 Dos incentivos federais ao investidor

A RENAI, em parceria com a Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial
(ABDI), desenvolve o Guia de Instrumentos de Apoio ao desenvolvimento Industrial. O
lanamento oficial do Guia ocorreu em outubro de 2011 no mbito do plano Brasil Maior12.
Consiste numa ferramenta de consulta que apoia o desenvolvimento da indstria, levando em
considerao o perfil e a demanda da empresa. Este guia permite que o investidor informe a
localizao, o setor da atividade em que atua o porte da empresa, assim como o que a empresa
busca efetivamente ao investir seus capitais produtivos. Todas as informaes so divulgadas
e detalhadas de acordo com as informaes cedidas pelo investidor. O guia fornece
informaes pertinentes que influenciam diretamente a tomada de deciso do investidor
internacional, uma vez que as informaes cedidas orientam acerca da viabilidade em se
investir em determinado negcio.
A RENAI tambm trabalha em divulgar os incentivos inovao tecnolgica
concedidos pelo Governo Federal. Levando-se em considerao a competitividade existente
nos mercados mundiais, existe uma exigncia do Estado brasileiro, tanto do segmento
produtivo como dos demais agentes envolvidos no sistema nacional, em lanar polticas de
inovao capazes de assegurar ambiente favorvel a desenvolver qualidade na produo,
assim como reduo dos custos produtivos e proporcionar inovao tecnolgica aos produtos
e servios produzidos internamente, tendo em vista oferecer bens e servios de qualidade a
sociedade brasileira, como tambm ao mercado internacional.
Deste modo, o Governo Federal lanou apoio a essas demandas, utilizando-se de
instrumentos legais que desse suporte a abertura de espaos para iniciativas que garantisse a
competitividade da indstria interna e assim possibilitasse um ambiente dinmico de
relacionamento entre os agentes engajados no sistema de inovao nacional (MDIC, 2014).
Neste contexto instituda atravs do decreto 7.096, de 4 de fevereiro de 2010, a
Secretaria de Inovao brasileira, que desenvolve a cooperao internacional em inovao
implementando as seguintes estratgias de atuao:

12

O plano foi institudo pelo Governo Federal. Estabelece poltica industrial, tecnolgica, de servios e de
comrcio exterior para o perodo que compreende de 2011 a 2014. Tem como objetivo principal estimular
inovao e a produo nacional de modo a promover a competitividade da indstria nos mercados nacionais e
internacionais. O plano estabelece algumas medidas importantes que sero complementadas ao longo dos anos
de 2011 a 2014. Entre essas medidas esto: desonerao dos investimentos e das exportaes, aumento dos
recursos para inovao, fortalecimento da defesa comercial, ampliao do financiamento ao investimento, etc.

75

a)

Processo de trocas de experincias em polticas pblicas com outros

pases: as atividades so desenvolvidas com o envolvimento da organizao de

misses internacionais e com a participao de entidades parceiras, assim como
o recebimento das delegaes estrangeiras para realizao de pesquisas, de
modo a aprofundar o sistema de inovao de vrios pases, a partir da
identificao de oportunidades e setores que detenham maior potencial para
cooperao, culminando em realizao de eventos e criao de Grupos de
Trabalho que possibilite a gerao de instrumentos viveis e que sejam
empregados pelos dois pases no fomento inovao do processo produtivo.
b)

Estratgias relacionadas ao estmulo cooperao nas reas de pesquisa

e desenvolvimento (P&D), entre as empresas brasileiras e as empresas

internacionais: consiste na ao prioritria da Secretaria de Inovao (SI) que
incentiva parceria entre empresas de dois pases, de modo a fornecer propostas
de cooperao em P&D. O objetivo que novos produtos sejam desenvolvidos,
assim como tambm novos processos operacionais ou servios de aplicao
industrial que possibilite comercializao dos bens e servios no mercado
interno e/ou global. Alm disso, as estratgias buscam assegurar que as
empresas brasileiras tenham acesso inovao tecnolgica e competncias
complementares de parceiros internacionais, de modo a possibilitar a
comercializao do novo produto ou servio produzido internamente no
mercado internacional.
As estratgias brasileiras de atrao de IED desenvolvidas pela RENAI, Apex-Brasil e
Governo Federal so plausveis, principalmente investimentos que proporcionem inovao.
Um dos exemplos dessa estratgia so os acordos de cooperao bilateral.So lanados editais
que permitam chamadas de projetos por parte das empresas participantes. Atualmente a
Secretaria de Inovao coordena programas dessa magnitude com dois pases: Israel e Frana.
O Programa de Cooperao Tecnolgica Brasil-Israel, foi assinado atravs de um
memorando (MOU) no ano de 2007, acerca da cooperao bilateral entre Israel e Brasil em
Pesquisa e Desenvolvimento Industrial do Setor Privado. O programa executado pela
Secretaria de Inovao, que pertence ao Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Exterior (MDIC) e pelo Centro Industrial Israelense de Pesquisa e Desenvolvimento
(MATIMOP) que est vinculado ao Escritrio do Chefe Cientista no Ministrio de Comrcio
Industrial e Trabalho de Israel (OCS) (MDIC, 2014).
76

O programa lana editais peridicos e as empresas podem a qualquer momento

submeter seus projetos que so avaliados de forma subsequente, ou seja, obedecendo a ordem
de inscrio de cada projeto. Esse mecanismo permite que as empresas mantenham suas
agendas de desenvolvimento com relao elaborao de projetos em torno da tecnologia
inovadora, de modo a permitir inovaes que possibilitem retorno financeiro e tecnolgico
para ambos pases, alm de elevar o grau de insero internacional.
A relao entre Brasil e Frana tambm merece destaque, devido s importantes
parcerias que tm sido mantidas entre os dois pases e que servem de exemplo tpico da forma
como o Brasil interage no sistema internacional. De acordo com as informaes contidas no
portal da embaixada da Frana no Brasil, o Brasil e Frana mantm uma relao de parceria
de longa durao, que tem ganhado ampla escala ao longo dos anos, a partir de parcerias
estratgicas ambiciosas, ressalta o portal da embaixada. As relaes mantidas tanto no mbito
comercial como nas relaes de investimentos, so reflexos das polticas francesas de
desenvolvimento que diante desta concepo, h interesse das empresas francesas em manter
viso estratgica global de atuao, atuando inclusive no Brasil, pois atestam que o pas
possui mercado que possibilita o desenvolvimento.
A Frana um dos pases lderes em termos de remessas de investimentos para o
Brasil, cerca de 500 empresas francesas atuam hoje na economia brasileira tanto no setor de
servios, a exemplo da Accor, grupo hoteleiro, e do Casino, que atua no setor varejista, e que
desenvolvem parcerias com vrios grupos brasileiros, inclusive com o grupo po de acar,
um dos mais conhecidos internamente (EMBAIXADA DA FRANA NO BRASIL, 2014).
H, tambm, o desenvolvimento de uma ampla cooperao cultural, cientfica e
tcnica e o Brasil o primeiro parceiro da economia francesa na Amrica Latina. A Frana
o segundo parceiro mais importante do Brasil na rea cientfica, ficando atrs apenas dos
Estados Unidos. Esta cooperao est estruturada em torno de formaes de parcerias de
organismos de pesquisa entre os dois pases, a exemplo do programa CAPES- COFECUB13
(EMBAIXADA DA FRANA NO BRASIL, 2014).
Vale ressaltar tambm as cooperaes entre Brasil e a Unio Europeia (UE), da qual
a Frana faz parte. Atualmente, a UE o maior investidor no Brasil atravs da parceria
13

De acordo com o portal da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES), o

Programa CAPES/COFECUB tem a finalidade de incentivar o intercmbio cientfico e assegurar estmulo na
formao e o aperfeioamento dos estudantes ps-graduandos e docentes, que estiverem devidamente vinculados
a Programas de Ps-Graduao de Instituies de Ensino Superior do pas, assim como aos Programas de
Pesquisa, atravs de projetos conjuntos de pesquisa, com o objetivo de formar de recursos humanos com alto
nvel de qualificao (CAPES, 2015).

77

estratgica UE-Brasil lanada em julho de 2007 sob a presidncia portuguesa. Ainda de

acordo com o portal da embaixada francesa no Brasil, esta cooperao tem o objetivo de
desempenhar papel ativo nos problemas polticos, regionais, econmicos e sociais do mundo,
assim como desenvolver cooperao regional na rea de pesquisa e desenvolvimento. Alm
disso, em 2011 no Festival Europalia dedicado ao Brasil, foi realizada a quinta cpula BrasilUE em que foi assinado um novo plano de ao Brasil-UE (2012-2015).
A UE e o Mercosul por exemplo, empreenderam negociaes em 1999, com o
objetivo de prever a criao de uma rea de livre comrcio. O presidente da Espanha da EU
anunciou em maio de 2010 a retomada de negociaes na ocasio da cpula UE-Amrica
Latina. As negociaes tinham como objetivo o acordo de regio para regio como forma
de um teste com vistas a manter a integrao regional que a UE mantm interesse em
promover.
Ainda com relao aos incentivos federais ao investidor, temos a Superintendncia
da Zona Franca de Manaus (SUFRAMA), criada pelo Decreto-lei n 288, de 28 de fevereiro
de 1967, que consiste numa autarquia interligada ao MDIC, que visa promover o
desenvolvimento socioeconmico atravs da atrao e consolidao dos investimentos, com
apoio direto a capacitao tecnolgica, tendo em vista assegurar uma maior insero
internacional competitiva da regio. Formada por trs polos econmicos, quais sejam:
comercial, produtivo e agropecurio, a Zona abrange os seguintes estados: Acre, Amazonas,
Rondnia e Roraima e algumas cidades do Amap.
A SUFRAMA tem a misso de promover o desenvolvimento socioeconmico,
atravs da atrao e consolidao de investimentos, incentivando e apoiando a capacitao
tecnolgica, tendo em vista assegurar a insero internacional competitiva (PORTAL
SUFRAMA, 2015). Para tanto, so desenvolvidas as algumas aes por parte da
superintendncia, por exemplo:
a) Potencializao do Polo Industrial de Manaus (PIM);
b) Incrementar as atividades relativas agropecuria, florestal e agroindstrias;
c) Atrao de investidores, tanto nacionais como estrangeiros, de modo a apoiar o
empreendedorismo local;
d) Promover investimentos e fortalecer a formao de capital intelectual e em cincia,
tecnologia e inovao, tanto pelo setor pblico como pelo privado
e) Identificar oportunidades de investimentos em infraestrutura e estimul-los atravs do
setor pblico e privado, etc.
78

Estes so alguns exemplos de aes desenvolvidas pela SUFRAMA. No entanto, s

estratgias exclusivas a atrao de investimentos constitui a misso institucional da empresa,
atendendo a dimenso de perspectivas, as exigncias e acesso dos mercados regionais,
nacionais e internacionais, definindo cadeias e agrupamentos produtivos e fornecendo
subsdios que favoream as polticas de desenvolvimento inerentes a regio da Zona Franca
de Manaus (PORTAL SUFRAMA, 2015). Assim, so desenvolvidas as seguintes estratgias:
a) Desenvolver oportunidades de investimentos, atravs da divulgao de projetos
viveis (como exemplo as oportunidades de negcios no polo Industrial de Manaus).
Os projetos so divulgados de forma intensiva, atravs de realizao de misses
internacionais, feiras14 e exposies, participao em eventos de negcios nacionais e
internacionais, visitas a potenciais investidores, realizar seminrios e encontros entre
as empresas produtoras e fornecedoras, o que proporciona aproximar os
empreendedores da regio com empresas estrangeiras de modo a atrair investimentos
externos e gerao de negcios.
b) Captar investimentos com a finalidade de atrair produtores de componentes destinados
a ampliao da cadeia produtiva e com isso diversificar a linha de produtos destinadas
a exportao.
c) Participar de Programas de desenvolvimento no setor de turismo/ecoturismo e em
programas, polticas e propostas destinadas a prtica de gesto ambiental, e com isso
estimular a atrao de investimentos, dentre outras finalidades.
d) Disponibilizar lotes de terra no Distrito Industrial, de modo a reforar fatores de
atrao de investimentos nacionais e estrangeiros para a Zona Franca de Manaus.
Alm dessas estratgias, a SUFRAMA desenvolve incentivos com base na concesso
de polticas consistentes de incentivos fiscais e por isso mantm uma poltica tributria
diferenciada que permita benefcios locacionais, a partir da reduo de custos. Os incentivos
provenientes da SUFRAMA so:
a) Reduo em at 88% do Imposto de Importao (I.I.). Este incide sobre os insumos
destinados ao setor industrial.
b) Iseno do Imposto sobre Produtos Industrializados (I.P.I.);
14

Em 2014 foi realizada no Brasil a VIII Feira Internacional da Amaznia (FIAM2015). No entanto, esta feira
realizada anualmente e a sua primeira vez no Brasil foi no na de 2002. A feria organizada pela SUFRAMA,
SEBRAE-AM, Governo do Estado do Amazonas e o MDIC que relizadam oficinas e Rodadas de Negcios no
Brasil.No ano de 2014 a feira contou com a participao de sete pases: Argentina, Venezuela, Chile, Peru,
Colmbia, Suriname e Polnia.

79

c) Reduo de 75% do Imposto de Renda de Pessoa Jurdica, incluindo tambm os

adicionais

de

empreendimentos

classificados

como

prioritrios

para

desenvolvimento regional, calculados com base no Lucro da Explorao at 2013; e

d) Iseno da contribuio para o PIS/PASEP e da Cofins nas operaes internas na Zona
Franca de Manaus.
A RENAI, atravs das parcerias pblicas e privadas, tem desenvolvido uma atuao
importante no mbito da atrao de investimentos internacionais, ampliando as informaes
capazes de atrair, incentivar e apoiar o investidor externo. So estratgias que podem ter
efeitos diretos sobre a tomada de deciso do investidor internacional. Tendo em vista que nos
dias atuais o recurso informao de suma importncia para o sucesso dos negcios, sejam
para as empresas nacionais ou para as empresas internacionais, a RENAI tem desenvolvido
estratgias de informaes fundamentais para atrao dos capitais produtivos estrangeiros.
3.3 Comisso de Incentivo aos Investimentos Produtivos Privados no Pas (Sala de
Investimentos)
A Comisso de Incentivo aos Investimentos Produtivos Privados no Pas mais conhecida
como Sala de Investimentos, foi instituda pelo decreto de 30 de agosto do ano de 2004, criada no
mbito da Casa Civil e possui algumas caractersticas importantes quanto aos procedimentos
estratgicos de atrao de IED. No entanto, antes de entrarmos na discusso acerca da Sala de
Investimentos e de suas atribuies, pertinente entendermos algumas consideraes
importantes sobre a Casa Civil.
A Casa Civil, conforme a Lei n 10.683 de 28 de maio de 2003, possui algumas
competncias frente Presidncia da Repblica, dentre elas: acompanhar de maneira imediata
a Presidncia da Repblica no ato de desempenho das suas funes; coordenar e integrar as
aes governamentais; verificar se as atividades desenvolvidas pela Presidncia esto de
acordo com a constituio, ou seja, se consistem em aes legais; avaliar e monitorar as aes
provenientes do governo e no que diz respeito gesto de rgos e entidades pertencentes
administrao pblica do Governo Federal; assegurar a publicao e preservao dos atos
realizados oficialmente.
Portanto, a Casa Civil responsvel por fiscalizar os procedimentos realizados por
parte da Presidncia da Repblica, a partir da coordenao e integrao das aes que so

80

desempenhadas pela esfera federal, analisando os mritos e compatibilidade das propostas

fornecidas como diretrizes do governo (CASA CIVIL, 2005).
Diante dessas responsabilidades, ela desenvolve aes e programas condizentes com
as suas funes, a exemplo a Comisso de tica Pblica com o objetivo de revisar as normas
que conduz acerca da tica pblica federal, elaborando e conduzindo o cdigo de conduta das
autoridades governamentais; a Comisso Nacional da Verdade que apura as violaes aos
direitos humanos considerados como graves; e o Programa de Fortalecimento da Capacidade
Institucional para Gesto em Regulao (PRO-REG), que contribui para melhorias no sistema
regulatrio, atravs da coordenao das instituies participantes do processo de regulao
desenvolvido pelo Governo Federal.
Diante deste contexto, temos que a Casa Civil consiste num importante rgo do
Governo Federal, pois fiscalizador e coordenador dos atos provenientes da prpria
Presidncia da Repblica.
Por este motivo, traz fortes contribuies quanto fixao de estratgias de atrao de
IED para o Brasil, tendo como exemplo a criao da Sala de Investimentos.A Sala de
Investimentos consiste num importante incentivo de IED, uma vez que tem como principal
objetivo promover e incentivar o desenvolvimento de investimentos privados no Brasil.
Observe a Figura 1:
Figura 1: Estrutura da Comisso de Incentivo aos Investimentos Produtivos Privados no
Pas (Sala de Investimentos)

Fonte: MDIC, 2015.

81

A Sala formada por representantes de vrios rgos e entidades do pas, sendo a casa
civil responsvel por presidir a comisso. Os Ministrios que compem a sala de
investimentos so: Ministrio da Fazenda, Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior, Ministrio das Relaes Exteriores, Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto, Ministrio do Meio Ambiente, Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento, Ministrio das Comunicaes, Ministrio dos Transportes, Ministrio do
Turismo. Alm dos Ministrios a formao da sala tambm composta por duas secretarias e
dois bancos nacionais, quais sejam: Secretaria de Comunicao de Governo e Gesto
Estratgica da Presidncia da Repblica, Secretaria de Coordenao Poltica e Assuntos
Institucionais da Presidncia da Repblica, Banco Central do Brasil, Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES).
A Casa Civil, os Ministrios, secretarias e Bancos tm desenvolvido importante papel
na atrao desses investimentos internacionais, uma vez que a finalidade da criao da Sala de
Investimentos consiste exatamente em promover a realizao de investimentos, atravs de
aes que atraiam, facilitem e informem investidores privados nacionais e estrangeiros no
processo de realizao de investimentos produtivos no pas.
Esses incentivos so desenvolvidos principalmente para as reas e setores tidos como
estratgicos no pas, ou seja, que se apliquem ao desenvolvimento econmico de forma
sustentvel, na promoo de novos padres de crescimento fundamentados em investimentos
de longo prazo que repercutam na incluso social e justia ambiental (CASA CIVIL, 2005).
Neste contexto, o Art. 2 do decreto de 30 de agosto de 2004 especifica as atribuies
comisso, conforme exposto a seguir (CASA CIVIL, 2004):
a) Fornecer sistema de modo a permitir a resoluo de entraves que possam impedir
realizao de investimentos nacionais e estrangeiros diretos no pas;
b) Fomentar e incentivar o processamento de informaes qualificadas acerca de
temas que estimulem o interesse dos investidores internos e externos,
proporcionando assim facilidades no processo de tomada de deciso;
c) Estabelecimento de canais de comunicao e locus que sejam convenientes para
recepcionar e repassar informaes pertinentes aos potenciais investidores;
d) Promover a otimizao da inteligncia nacional, a partir da realizao de estudos e
elaborao de projetos que permitam abordar temas que sejam estratgicos no
processo de atrao, promoo e manuteno de investimentos;

82

e) Estmulo a realizao de estudos de modo a estabelecer modelos alternativos,

mecanismos e novas formas de atrair e incrementar a entrada de investimentos
estrangeiros diretos;
f) Coordenar as aes dos rgos de Governo destinados a solucionar dificuldades
inerentes aos investimentos privados, a fim de facilitar a entrada de investidores,
reduzindo assim a burocracia;
g) Em conjunto com os outros rgos do Governo e entidades afins, compete
comisso promover as oportunidades de investimentos no Brasil, frente aos
investidores internacionais.
O processo de informao gerido pela Sala de Investimentos, atravs da superviso e
manuteno dos portais: Investe Brasil15, SIPRI (pertencente ao DPR) e do portal RENAI.
Com relao facilitao, esta proporcionada pelo conjunto de aes promovidas pela
comisso, incluindo o suporte informacional e as demais atribuies previstas no Art. 2 do
decreto de 30 de agosto de 2004.
O conjunto de incentivos promovidos pelo Governo Federal, mediante as atribuies
da Casa Civil, consistem numa importante varivel de atuao estatal no mbito de criao de
estratgias favorveis no processo de atrao de IED, visto que o investidor estrangeiro visa
primordialmente um ambiente confivel para aplicao dos seus ativos.
O apoio advindo da esfera pblica pode ter impacto considervel sobre as perspectivas
do investidor externo, isto porque a participao estatal na criao de um ambiente favorvel
aos investidores sejam eles nacionais ou internacionais um fator importante e que tem
efeitos no processo de tomada de deciso, principalmente dos investidores internacionais que
avaliam minuciosamente todas as variveis favorveis antes de investir os seus capitais em
determinado pas. Alm da Sala de Investimentos, temos tambm o Departamento de
Promoo Comercial e Investimentos (DPR) do Ministrio das Relaes Exteriores que
tambm promove a atrao de IED. As estratgias desenvolvidas pelo departamento sero
discutidas a seguir.
15

O portal investe Brasil pertence Rede Petro-BC fundada no ano de 2003, que consiste numa instituio sem
fins lucrativos que promove a realizao de negcios na cadeia produtiva de petrleo, gs e energia na Bacia de
Campos. O portal disponibiliza informaes sobre opes de investimentos, apoio logstico e notcias atualizadas
acerca da economia brasileira e pode ser acessado atravs do link: http://www.investebrasil.eu/. So instituidoras
da Rede: Petrobras, SEBRAE, Associao Comercial e Industrial de Maca. Alm das instituies, a Rede conta
com algumas parceiras, tais como: Banco do Brasil, Instituto Federal de Educao Tecnolgica (IFF Campos),
SEBRAE, SENAC Rio, Universidade Federal Fluminense, Cmara de Dirigentes Lojistas de Maca, etc
(PORTAL REDEPETRO, 2015).

83

3.4 Departamento de Promoo Comercial e Investimentos (DPR)

O Departamento de Promoo Comercial e Investimentos (DPR) consiste numa
unidade pertencente ao Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) que atua em definir e
implementar tanto polticas para promover as exportaes brasileiras, como estratgias de
atrao de IED. A criao do departamento se deu no incio dos anos 1970, com o objetivo de
atender a necessidade nacional de polticas destinadas a estimular as exportaes.
Em 2010 o departamento passou por um processo de modernizao e foi includo o
termo Investimentos no nome associado ao DPR. A partir daquele ano, o departamento
iniciou a elaborao de estratgias destinadas atrao de IED.
O DPR busca adaptar a oferta de exportaes brasileiras s demandas existentes no
exterior e busca estimular a atrao de IED atravs, por exemplo, da realizao de eventos que
divulguem imagens do Brasil, assim como divulgar sua capacidade produtiva e tecnolgica no
exterior, com o objetivo de assegurar uma boa percepo internacional sobre o pas.
importante destacar que o DPR tambm conta com a rede de Setores de Promoo
Comercial (SECOMs) instalados em 102 embaixadas e consulados do Brasil que alm de
assegurar o comrcio e o turismo para o pas, atrai o IED atravs das estratgias aplicadas que
sero estudadas mais adiante. A Figura 2 mostra como esto divididas as atividades do DPR.
O DPR conta com cinco unidades todas situadas em Braslia, so elas: Diviso de
investimentos (DINV), Diviso de Inteligncia Comercial (DIC), Diviso de Operaes de
Promoo Comercial (DOC), Diviso de Programas de Promoo Comercial (DPG) e a
Coordenao de Gesto Financeira (CGF). Alm dessas cinco unidades, o departamento conta
com o Centro de Tecnologia da Informao e Comunicao (CTIC).

84

Figura 2: Estrutura organizacional do Departamento de Promoo Comercial e Investimentos

Fonte: Ministrio das Relaes Exteriores (MRE), 2015.

De acordo com o portal do Ministrio das Relaes Exteriores, no exterior o DPR

conta com 102 Setores de Promoo Comercial (SECOMs), instalados em 78 pases
localizados nos cinco continentes, em postos considerados estratgicos pelo departamento.
Com relao aos setores responsveis por aplicar estratgias especficas na atrao de
IED, h a Diviso de investimentos (DINV) que disponibiliza um setor especfico na atrao
de IED e a Diviso de Programas de Promoo Comercial (DPG). Esta segunda diviso
responsvel pela gesto dos SECOMs, o setor administrativo do BrasilGlobalNet, alm de
coordenar o Sistema de Promoo de Investimentos e Transferncia de Tecnologia para
Empresas (SIPRI).
3.4.1 Sobre a Diviso de Investimentos (DINV) e Diviso de Programas de Promoo
Comercial (DPG)

85

A Diviso de Investimentos DNIV, consiste na diviso em que est o setor especfico

destinado a atrao de IED. As estratgias se do atravs da promoo dos dilogos bilaterais
sobre comrcio e investimentos, da elaborao e da contratao de estudos sobre
investimentos no Brasil e no exterior, e da organizao e da coordenao de jornadas jurdicoempresariais, no Brasil e no exterior.
Atravs do portal BrasilGlobalNet, que tem sua administrao na Diviso de
Programas de Promoo Comercial (DPG), o DNIV divulga as oportunidades de negcios
existentes no pas, de modo a atrair os investidores estrangeiros. As divulgaes so
realizadas a partir de resultados de pesquisas de mercado realizadas por iniciativa do
Ministrio das Relaes Exteriores e divulgadas no portal mencionado. Um exemplo tpico
desse tipo de divulgao o relatrio nomeado Brasil que consiste em uma publicao
institucional editada em portugus e ingls que traz temas importantes acerca da economia
brasileira e que so de interesse dos investidores externos, pois contm informaes
relevantes acerca do ambiente de negcios brasileiro.
Podemos citar tambm a publicao denominada Guia Legal para o Investidor
Estrangeiro no Brasil, elaborada pelo Ministrio das Relaes Exteriores por intermdio do
DPR, atravs da Diviso de Investimentos. O documento publicado em ingls e portugus
pelo portal BrasilGlobalNet e traz informaes importantes sobre o sistema jurdico brasileiro,
regime cambial, privatizaes, legislao antitruste, entre outras informaes relevantes.
Outro exemplo estratgico de atuao da DPR por meio das suas divises a
existncia do portal Brasil Export (Guia de Comrcio Exterior e Investimento),
supervisionado pelo DPG. Por meio desse portal, o Itamaraty divulga informaes
importantes sobre a economia, o comrcio exterior do Brasil e sobre as oportunidades de
investimentos existentes no Brasil.
importante saber que a Diviso de Inteligncia Comercial (DIC) tambm apoia o
empresariado, por meio de atendimento e consultas comerciais e na elaborao das
publicaes aqui citadas, com o objetivo de identificar e criar oportunidades estratgicas de
investimento, assim como integrar-se a outros pases. Essas iniciativas so tambm
consideradas pelo Itamaraty como instrumentos da poltica exterior brasileira.
O DPR promove participaes de empresrios brasileiros em seminrios de
investimentos, em feiras e exposies, de modo a permitir a divulgao da boa imagem do
pas mostrando a capacidade produtiva, tecnolgica e com isso incentivando o turismo e

86

consequentemente despertando o interesse dos investidores externos em aplicar os ativos

internamente.
Para tanto, elaborado anualmente o documento Brazilian Calendar of Exhibition
sand Fairs, divulgado no portal do Ministrio das Relaes Exteriores trazendo ao
empresariado nacional e internacional todas as informaes acerca da participao brasileira
nos eventos internacionais. Vale salientar que j est divulgado no portal do Brasil Export o
calendrio vlido para o ano de 2015.
So vrias as iniciativas provenientes do DPR para atrao de IED. Outro exemplo
claro e atual so as parcerias realizadas entre DPR com a Cmara de Comrcio do BrasilEstados Unidos (AMCHAM-BRASIL) que disponibiliza publicaes da srie Howto do
Business and Invest in Brazil atravs do portal da BrasilGlobalNet.
Este projeto desenvolvido pela AMCHAM-BRASIL e realizado sob a perspectiva
de atrair potenciais investidores estrangeiros para promover seus negcios no mercado
brasileiro. Os documentos so publicados em ingls e em mandarim e abrangem vrios temas
sobre o Brasil, abordando os principais estados brasileiros.
A Diviso de Programas de Promoo Comercial (DPG) consiste numa das divises
do DPR que tambm desenvolve estratgias de atrao de IED. A diviso assume as seguintes
funes:elaborar o planejamento estratgico das atividades de promoo comercial;orientar e
acompanhara realizao das atividades desenvolvidas pela rede de SECOMs nos postos
instalados em 102 pases;operar, monitorar, manter e desenvolver, em parceria com o Centro
de Tecnologia da Informao e Comunicao (CTIC), os sistemas do portal BrasilGlobalNet;
desenvolver e coordenar o treinamento dos seus usurios, alm de elaborar programas de
treinamento capazes de aperfeioar os tcnicos que atuam nos setores de promoo comercial
(BRASILGLOBALNET, 2015).
O DPG tambm responsvel por coordenar a rede de pontos focais do
Sistema

de

Promoo

de

Investimentos

Transferncia

de

Tecnologia

para

Empresas (SIPRI) que ser abordado mais adiante.

Assim, esta diviso trabalha em articular estratgias com entidades pblicas e
privadas, de modo a manter atividades de promoo comercial e de investimentos de acordo
com

os

interesses

do

pas,

inclusive

realizando

acordos

de

convnios

de

cooperao.
Exemplos de parceiras estratgicas mantidas pelo DPR atravs das atividades
desenvolvidas pelas divises DNIV e DPG podem ser citadas. Com relao ao setor pblico
87

as parcerias com o MDIC, Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA),

Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e com o Banco do Brasil,
alm dos dilogos realizados continuamente com a Apex-Brasil.
No setor privado as parcerias so mantidas com a Confederao Nacional da Indstria
e as Federaes Estaduais de Indstria, como tambm so realizadas parcerias com as
Associaes Setoriais e das Cmaras de Comrcio bilaterais.

3.4.1.1 Setores de Promoo Comercial (SECOMs)

Os Setores de Promoo Comercial so supervisionados pelo DPR atravs da Diviso
de Programas de Promoo Comercial (DPG) do Itamaraty, e prestam apoio aos empresrios
brasileiros e estrangeiros.
Os SECOMs esto localizados em 102 Embaixadas e Consulados em vrios pases,
conforme ilustrado na Figura 3 e tem como objetivo fornecer assistncia s empresas
estrangeiras que mantenham interesse em investir no Brasil, assim como fornecem apoio as
empresas que desejam importar produtos ou servios produzidos no pas.
Figura 3: Redes dos SECOMs no mundo

Fonte: Ministrio das Relaes Exteriores, 2011.

88

Os servios oferecidos pela rede SECOM so vrios, dentre eles: atrao de

investimentos estrangeiros diretos, identificao de projetos e obras pblicas locais,
organizao e participao brasileira em feiras internacionais, elaborao de pesquisas de
mercado, identificao de oportunidades de investimento externo direto, cooperao com
cmaras de comrcio.
Os SECOMs consistem numa importante ferramenta estratgica na atrao de IED,
pois coletam e divulgam informaes de oportunidades de negcios de forma que atrai
investimentos para o pas a partir, por exemplo, do apoio concedido participao das
empresas em feiras, misses e eventos que acontecem no exterior.
A rede realiza estudos econmicos-comerciais e pesquisas de mercado, assim como
analisa o grau de competitividade nos mercados e sua jurisdio. Para tanto, os SECOMs
dispem de tcnicos capacitados que fornecem contato entre empresas nacionais e
internacionais e disponibiliza informaes acerca da economia brasileira e diagnsticos
precisos sobre o ambiente de negcios desenvolvidos no pas (BRASILGLOBALNET, 2015).
Logo, a divulgao dos produtos e servios desenvolvidos no Brasil em eventos
internacionais, a organizao de viagens dos empresrios e compradores de outros pases em
feiras e eventos empresariais que acontecem no Brasil e os contatos mantidos das entidades
empresarias brasileiras com as empresas, agncias e instituies pblicas de outros pases,
como tambm instituies privadas, so formas estratgicas importantes desenvolvidas pelos
SECOMs no processo de atrao dos investimentos externos.
3.4.1.2 Sistema de Promoo de Investimentos e Transferncia de Tecnologia para
Empresas (SIPRI)
Sistema de Promoo de Investimentos e Transferncia de Tecnologia para
Empresas (SIPRI), a rede de operadores nacionais e estrangeiros desenvolvida pelo DPR do
Ministrio das Relaes Exteriores. O SIPRI surgiu como uma estratgia federal para
captao de investimentos estrangeiros ainda na dcada de 1990, porm tem aprimorado
gradativamente suas atividades ao longo da dcada de 2000, tornando-se uma das mais
importantes ferramentas de atrao de IED.
O objetivo principal do SIPRI atrao de investimentos externos diretos para a
economia brasileira, a partir da formao de parcerias entre as empresas nacionais e
estrangeiras visando principalmente o emprego de tecnologias avanadas no pas.

89

O Sistema funciona no Brasil e no exterior. No territrio nacional encontram-se as

instituies nomeadas como pontos focais que desenvolvem atividades que venham a detectar
as oportunidades de investimentos existentes no pas, ou seja, atuam como antenas do
SIPRI nos estados brasileiros, conforme ilustrado na Figura 4:
Figura 4: Pontos Focais do SIPRI no Brasil

Fonte: Ministrio das Relaes Exteriores, 2011.

Existem em operao no Brasil 54 pontos focais. Esses pontos ficam sob

responsabilidade de identificar as oportunidades de investimentos que surgem no pas e
posteriormente divulg-las. Os pontos esto localizados em diversas instituies do pas e
conforme listado no portal do Itamaraty so os seguintes: a Agncia do Servio Brasileiro de
Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE); os Centros Internacionais de Negcios das
Federaes das Indstrias dos Estados; as Agncias de Desenvolvimento dos Estados; as
Secretarias de Estado da Indstria e Comrcio; as Associaes Comerciais e Empresariais e
nos Institutos e Bancos de Desenvolvimento dos Estados (MRE, 2015).
O processo de divulgao adotado pelo SIPRI funciona da seguinte forma:
a) No Brasil: a empresa interessada em receber investimentos deve proceder com o
cadastro no portal BrasilGlobalNet, informando do interesse em recepcionar
investimento estrangeiro direto. Os dados cadastrados e so enviados
automaticamente para um ponto focal do SIPRI, que identifica a oportunidade e
90

entra em contato com a empresa para aprimorar as informaes prestadas.

Posteriormente o SIPRI divulga as informaes para potenciais investidores
estrangeiros, atravs do portal BrasilGlobalNet e do Ministrio das Relaes
Exteriores.
b) No exterior: a empresa dever realizar o cadastro no BrasilGlobalNet, informando
do interesse em investir no Brasil. Os dados so transferidos automaticamente
para o SECOM responsvel, que entra em contato com a empresa interessada para
ampliar as informaes. Posteriormente, o SECOM repassa todas as informaes
sobre o endereo e contatos do ponto focal da rea de interesse no Brasil. O
investidor estrangeiro ter gratuitamente apoio do ponto focal indicado pelo
SECOM, incluindo indicaes de parcerias, escolha da localizao do terreno para
localizao industrial, acompanhamento aos rgos responsveis por realizar o
registro para abertura da empresa, indicao de empresas prestadoras dos servios
necessrios para abertura do negcio.
O SIPRI proporciona apoio importante ao investidor estrangeiro, aplicando estratgias
que podem culminar na realizao de investimentos no Brasil. Atualmente, para que as
empresas possam operar com eficincia o recurso informao essencial, ou seja, as empresas
precisam de informaes transparentes e seguras para poder aplicar seus capitais em
determinado pas e por isso as atividades de captao e divulgao de informaes
desenvolvidas tanto pelo SIPRI como pelos SECOMs so fundamentais na realizao dos
negcios entre o Brasil e os demais pases.
As estratgias de atrao de IED desenvolvidas pela Sala de Investimentos da Casa
Civil, assim como pelo DPR esto centradas na divulgao de informaes pertinentes acerca
do Brasil, sejam relativas economia, s informaes jurdicas e legais, s vantagens de
mercado. A transparncia na divulgao dessas informaes tambm de grande relevncia.
Os portais disponibilizados pelas duas instituies, como por exemplo, o portal
BrasilGlobalNet do DPR e o portal da RENAI e Investe Brasil supervisionados pela Casa
Civil, so de livre e fcil acessibilidade e atravs deles os investidores tm acesso a relatrios
sobre o Brasil e vrias informaes que compem a cadeia estratgica para atrair investidores.
A Sala de Investimentos, por exemplo, tem vrias atribuies conforme o Art. 2 do
decreto de 30 de agosto de 2004, porm constatamos que dentre as vrias obrigaes
atribudas comisso, a facilitao realizao de IED por meio de fornecimento de sistemas,
91

fomento, incentivo no processamento de informaes qualificadas e estabelecimento de canais

de comunicao capazes de proporcionar informaes aos investidores, esto entre as
principais estratgias de apoio aos investidores estrangeiros.
O papel dos SECOMs e do SIPRI resume claramente a forma como o DPR apoia o
investidor externo. Conforme explicaes anteriores, vrios so os fatores que influenciam a
tomada de deciso do investidor internacional, mas o suporte informacional de apoio
fundamental para a consolidao futura dos projetos de investimentos. A transparncia das
informaes fornecidas por instituies como o DPR, RENAI e a Sala de Investimentos, por
exemplo, so de suma importncia na formao de estratgias do Brasil no processo de
insero no mercado internacional atravs de IED.
possvel constatar similaridade entre as atividades desenvolvidas pelos rgos
estudados. A disponibilizao de relatrios com informaes polticas, econmicas, jurdicas
acerca do Brasil, assim como a transparncia na divulgao de informaes atravs dos
portais; a participao em feiras e exposies nacionais e internacionais; o apoio direto ao
investidor de uma forma geral so estratgias de atrao de IED similares desenvolvidas e
aplicadas por rgos distintos.
Existem casos em que as atividades so desenvolvidas atravs de parcerias entre as
entidades, por exemplo, a RENAI e a Apex-Brasil trabalham em parceria na formulao dos
relatrios sobre o Brasil. Diante disto, notria a duplicidade de atividades exercidas pelos
rgos do governo e torna-se difcil entender se as atividades em conjunto contribuem mais
eficazmente para o sucesso das estratgias, promovendo a facilitao e ampliao dos fluxos
para o pas ou se nos deparamos com a duplicidade de prticas a fim de atingir um objetivo
em comum, o que tem como consequncia desperdcios de recursos.
As estratgias de fato so importantes, porm seria fundamental constatar se a
repetio de atividades consiste na falta de eficincia do governo na administrao dos
trabalhos desenvolvidos para atrair IED, ou seja, se existe deficincia na coordenao dessas
atividades, de modo a identificar de maneira preliminar as possveis falhas na administrao
dessas estratgias.
O Brasil um pas que possui muitos atrativos ao investidor estrangeiro. O mercado
consumidor amplo, a diversidade cultural, a ampla disponibilidade de recursos naturais, o
registro de um dos maiores PIB do mundo, so caractersticas favorveis atuao dos
investidores internacionais. Alm das caractersticas estruturais do pas, temos a aplicao das

92

estratgias sistemticas de favorecimento de IED, o que certamente influi na tomada de

deciso desses investidores e contribui de forma favorvel para esses ingressos. No entanto,
seriam importantes atividades de coordenao voltadas a avaliar a eficincia dessas prticas,
tendo em vista aperfeioar a atuao desses rgos ou concentrar em uma nica instituio as
atividades em torno da atrao de IED.
No h dvidas de que a atuao das quatro instituies consiste numa importante
atuao do governo neste processo de incentivo atrao fluxos de IED. As estratgias
empregadas so indispensveis, uma vez que estamos diante de um processo de insero
econmica internacional contnua, em busca de ampliar o mercado interno e assegurar
competio no mercado internacional.
O empenho dos quatro rgos de fato vlido, todavia seria interessante diversificar
as estratgias de atuao de cada entidade existente, estudar formas de atuao diferenciadas
de atrao do investidor externo. A existncia de rgos diversificados empenhados para um
determinado objetivo plausvel, no entanto seria interessante estudar novos mtodos e
estruturar formas diferenciadas de atuao, o que demanda um maior empenho da esfera
governamental.
Em caso de todas as possveis prticas de atrao de IED j estiverem sendo aplicadas,
torna-se interessante estudar a possibilidade de estruturar todas as atividades em um nico
rgo, mais amplo e melhor estruturado, com um programa de coordenao efetivo em torno
das atividades, que possibilitasse a inovao das prticas j existentes. Talvez um projeto
deste porte despertasse ainda mais a confiana do investidor internacional em ampliar os
fluxos para o Brasil.

93

CONSIDERAES FINAIS
O processo de globalizao, especialmente no mbito da globalizao produtiva
modificou intensamente as relaes entre os mercados de vrios pases, inclusive do Brasil e
impulsionou a redefinio na forma de atuao estatal no interior do pas e no cenrio
econmico internacional. Houve uma corrida intensa das economias nacionais em modificar
os padres de relacionamento com os mercados internacionais. A liberalizao dos mercados,
a desregulamentao, as privatizaes, a atuao estratgica do setor pblico e do setor
privado foram responsveis pela intensificao deste processo, inclusive na realizao de IED
no interior dos pases.
A maior competitividade entre os mercados advinda da globalizao produtiva, por
exemplo, implica na adoo de formas estratgicas tanto por parte do Governo Federal como
do setor privado, em atrair investidores externos para atuar nas economias em
desenvolvimento, uma vez que estas detm capitais e tecnologia capazes de assegurar
mudanas estruturais significativas no interior das economias nacionais.
Por esta tica, o Brasil tem desenvolvido estratgias para atrair os investidores
internacionais com o objetivo de contribuir para que haja desenvolvimento estrutural das
empresas internamente, contribuindo para melhorias no padro de concorrncia brasileiro no
cenrio internacional. Ou seja, podemos verificar nesta pesquisa a intensificao (em
comparao a dcada de 1990, por exemplo) das estratgias brasileiras em proporcionar a
insero do Brasil no mercado internacional por intermdio da captao de investimentos
externos diretos.
A pesquisa constatou que no perodo compreendido de 2003 a 2013 houve o
surgimento de novas estratgias de atrao de IED para a economia nacional, assim como
aperfeioamento de formas de atrao j existentes. Este contexto pode explicar o porqu das
preferncias dos investidores internacionais em aplicar seus ativos no Brasil, especialmente
no perodo citado em que o pas manteve-se como um dos principais destinos de IED dentre
as economias em desenvolvimento.
As atividades da Apex-Brasil, por exemplo, eram desenvolvidas desde 1997 dentro da
estrutura do Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE), mas em
2003 foi instituda pelo decreto n 4.584 e passou a operar em parceria com o Governo
Federal na promoo as exportaes e, posteriormente no ano de 2007 houve o
94

aperfeioamento das suas atividades estratgicas, desta vez incluindo atividades de atrao de
IED. A agncia promove o IED atravs de vrias ferramentas, entre elas a divulgao de
informaes pertinentes sobre as vantagens de se investir no Brasil e do desenvolvimento de
vrios programas e projetos que mostram de forma transparente os vrios perfis produtivos do
pas, ou seja, so estratgias que culminam no contato direto com os investidores e os
incentiva em atuar no pas. Alm disso, a agncia mantm centros de negcios em vrios
pases, o que facilita ainda mais o contato com os investidores que podem ocasionar a prtica
de projetos de investimentos para o Brasil.
O DPR, assim como a Apex-Brasil, tambm passou pelo aperfeioamento das suas
atividades, ou seja, o departamento foi criado na dcada de 1970 com a finalidade de
promover as exportaes brasileiras, porm diante da importncia e intensificao dos IEDs
para as economias em desenvolvimento, passou a desenvolver atividades de atrao de IED.
A partir de 2009 comeou a adotar processos de modernizao e intensificar a elaborao de
estratgias de modo a colaborar com a realizao desta categoria de investimento.
Similarmente s atividades desenvolvidas pela Apex-Brasil, a Sala de Investimentos, a
RENAI e o DPR tambm atuam na promoo dos investimentos atravs da divulgao das
caractersticas produtivas do Brasil, de modo a assegurar a boa imagem do pas no mercado
internacional.
Para tanto, o departamento conta com os Setores de Promoo Comercial (SECOMs)
instalados em 102 embaixadas e consulados do Brasil e com o Sistema de Promoo de
Investimentos e Transferncia de Tecnologia para Empresas (SIPRI), ambos utilizados como
forma estratgica de atrao de IED, pois atuam em identificar oportunidades de
investimentos e divulg-las para os investidores, alm de fornecer apoio ao investidor no
processo de tomada de deciso.
Alm dos sistemas de informaes, o departamento tambm conta com importantes
parcerias, a exemplo da parceria com Cmara de Comrcio do Brasil-Estados Unidos
(AMCHAM-BRASIL) que disponibiliza importantes publicaes sobre investimentos no
Brasil e que podem ser facilmente acessadas atravs do portal BrasilGlobalNet, cuja
administrao tambm realizada pelo DPR.
A Apex-Brasil e a RENAI foram criadas em 2003 e a Sala de Investimentos da Casa
Civil em 2004. Com relao ao DPR, aps o processo de modernizao das formas de atuao
do departamento com o objetivo de atrair IED, passou a utilizar o termo investimento a
partir do ano de 2010. Ou seja, a partir daqueles anos o governo passou a contar com uma
95

vasta rede de divulgao acerca de vrios aspectos sobre as vantagens de se investir no setor
produtivo brasileiro que permitem a promoo, facilitao e informao aos investidores
internacionais.
Outra forma de atuao estratgica adotada no Brasil consiste na implantao da
Comisso de Incentivo aos Investimentos Produtivos Privados no Pas ou Sala de
Investimentos. A Sala atua fundamentalmente na superviso e manuteno dos portais Investe
Brasil, SIPRI e do portal RENAI e por isso conta com o apoio de alguns ministrios,
secretarias e bancos nacionais. Deste modo, podemos concluir que a Sala atua
primordialmente no processo de divulgao de informaes e facilitao na realizao de
investimentos, atravs do estabelecimento de canais de comunicao, incentivos no
processamento de informaes qualificadas, realizao de projetos que contemplem temas
estratgicos no processo de atrao de IED.
A comisso desenvolve servios que promovem e incentivam a realizao de
investimento privado na economia nacional. Ento, a Sala de Investimentos tambm assume
papel importante na atrao de IED, assim como as demais entidades aqui explicitadas, pois
fornece condies favorveis a realizao desses investimentos, por meio de suporte
informacional que facilitam a tomada de deciso do investidor.
Neste contexto, torna-se importante salientar que o DPR do Ministrio das Relaes
Exteriores, a RENAI do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior e a
Sala de Investimentos da Casa Civil, podem atuar sob orientao da Casa Civil e que por este
motivo constituem em trs estratgias diretamente relacionadas s diretrizes provenientes da
Presidncia da Repblica.
importante salientar tambm que levando-se em considerao a criao da ApexBrasil e da RENAI, no ano de 2003 e da Sala de Investimentos em 2004, fica notrioa adoo
de estratgia deliberada da Casa Civil em criar mecanismos diferenciados para a promoo e
atrao de IED para o Brasil, sem contar com a reformulao que houve no DPR no ano de
2010 que incluiu a palavra investimento no nome oficial do departamento e que a partir
daquele momento modernizou as estratgias em torno da atrao de IED. Das quatro
iniciativas apresentadas nesta pesquisa, apenas a Apex-Brasil funciona com relativa
autonomia em relao a Presidncia da Repblica, mas que ainda assim, pode ser influenciada
pela Presidncia atravs dos representantes do Ministrio de Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior, e do Ministrio das Relaes Exteriores, pois ambos ministrios tm
assento no Conselho Deliberativo da Apex-Brasil.
96

Muito embora as formas de atuao dos rgos pblicos e privados consistam em

aes estratgicas que desenvolvem atividades similares, principalmente relacionadas aos
servios de suporte informacional, o que difere a estrutura de como as informaes so
disponibilizadas. As quatro formas de atrao de IED consistem num todo organizado em prol
da consolidao desses investimentos, trata-se de um esforo conjunto entre o setor pblico e
o setor privado. A ideia que o investidor internacional tenha facilidade de acesso a todas as
informaes favorveis a realizao de investimentos e, interessante que estas informaes
sejam disponibilizadas sob formas diversificadas e atravs de canais de comunicao
diferenciados.
Mesmo assim, seria pertinente que o governo estudasse formas de atuao estratgica
diversificada, ou seja, alm da disponibilizao de rgos com estruturas de divulgao de
informaes diferenciados, seria fundamental verificar at que ponto vlido a repetio de
atividades, de modo a constatar se este esforo conjunto no implica em ineficincia dos
trabalhos em desenvolver polticas de atuao semelhantes. Talvez seja vlido investigar a
viabilidade de unificao dessas atividades, atravs da estruturao de nico rgo destinado
atrao de IED. A criao de uma entidade de maior porte, com melhores estruturas que
garantisse servios com um maior grau de eficincia poderia at mesmo elevar os fluxos, uma
vez que tem efeitos sobre a confiana do investidor.
Conforme ressaltado pela UNCTAD (1998), os determinantes dos IEDs no pas
hospedeiro so de categorias: polticas, econmicas e de facilidades para atuao das
empresas. Nos captulos 1 e 2 estudamos como os aspectos polticos do pas influenciaram a
consolidao dos investimentos estrangeiros na segunda metade da dcada de 1990, com as
privatizaes, desregulamentao e liberalizao da economia, assim como os planos de
estabilizao interna que criaram ambiente favorvel a realizao dos investimentos.
No captulo 3 estudamos fundamentalmente as estratgias de atuao do Brasil na
atrao desses investimentos, ou seja, o pas atravs dessas estratgias busca disponibilizar
informaes aos investidores sobre a economia interna, assim como facilitar a realizao de
investimento estrangeiro.
Ainda de acordo com a UNCTAD (1998) e com Gregory e Oliveira (2005), levando-se
em considerao o aspecto econmico, o investidor externo busca por mercado (tamanho do
mercado, crescimento do mercado, etc.); busca por recursos (matria-prima, custo de mo de
obra, infraestrutura do pas) e busca por eficincia (custos dos recursos, tais como:
transportes, comunicaes, insumos, etc.). As estratgias desenvolvidas internamente esto
97

amplamente associadas em divulgar informaes deste porte, por exemplo, aspectos

relacionados infraestrutura interna, diversificao e tamanho do mercado brasileiro,
aspectos relacionados mo de obra e localizao, disponibilidade dos recursos naturais.
So fatores que tm efeitos diretos na tomada de deciso do investidor internacional.
Alm disso, Gregory e Oliveira (2005) destacam a importncia do ambiente
regulatrio estvel e para isso as entidades estudadas na presente pesquisa divulgam de forma
transparente atravs de relatrios disponibilizados nos portais, a estrutura legal interna de
apoio ao investidor. Os autores consideram importantes informaes deste porte, pois o
investidor busca ganhos em eficincia e se a economia nacional busca economia estabilizada
atravs da adoo de regras e procedimentos pblicos transparentes, isto colabora no
incentivo ao investidor internacional.
A liberdade de operar no mercado interno e externo tambm salientada por Gregory
e Oliveira (2005) como sendo importante na atrao de investimentos. Podemos exemplificar
com os casos da SUFRAMA e das informaes de incentivos ao investidor disponibilizadas
pelo RENAI que deixam claros os procedimentos internos e a facilitao concedida ao
investidor em operar no mercado interno, tanto questes relacionadas a infraestrutura
logstica, como legais e tambm de localizao dessas empresas.
Alm da divulgao sobre a economia do pas, constatamos que as estratgias so
desenvolvidas de modo a facilitar a atuao das empresas, ou seja, as informaes, programas
e projetos desenvolvidos pela Apex-Brasil, RENAI, DPR e Sala de Investimentos acerca da
estrutura da economia interna, dos perfis produtivos (como exemplo as informaes
disponibilizadas pela SUFRAMA acerca da estrutura da Zona Franca de Manaus), consistem
em formas estratgicas indispensveis para a realizao de IED, pois conforme salientam os
autores, a facilidade criada em favorecimento da atuao das empresas, como por exemplo,
construo da boa imagem do pas, incentivos de IED, atividades geradoras e servios que
facilitem o IED, consistem em determinantes fundamentais a realizao desta categoria de
investimento.
Os investidores, de uma forma geral, no processo de escolha de onde investir buscam
informaes que possa auxiliar na tomada de decises. A transparncia das informaes sobre
a economia interna tambm importante, pois o crescimento e o desenvolvimento do
ambiente econmico o que assegura o retorno sobre os capitais que porventura venham a ser
aplicados.

98

Estas atividades tm sido desenvolvidas pelas entidades aqui estudadas. Como

possibilidade de futuras pesquisas, talvez fosse conveniente saber at que ponto h
duplicidade de objetivos nos trabalhos desenvolvidos pela Apex-Brasil, pela RENAI, pela
Sala de Investimentos e pelo DPR. Tambm seria importante investigar a contribuio dos
trabalhos desenvolvidos pelos rgos nacionais que fomentam o IED na tomada de deciso
dos investidores estrangeiros que porventura decidiram investir no Brasil. Diante disto, o
presente trabalho deixa a sua contribuio para a realizao de futuras pesquisas em torno do
tema.
Diante de todo contexto apresentado, podemos concluir que o Governo Federal no
perodo que compreende de 2003 a 2013, desenvolveu um trabalho deliberado na construo
da boa imagem do pas para o exterior que no existia com essa mesma nfase antes de 2003.
E promoveu estratgias importantes de atrao de investimentos estrangeiros atravs do
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, do Ministrio das Relaes
Exteriores e da Casa Civil, alm de ter criado a Apex-Brasil em 2003.

99

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