DISTINCION DE DOMINIO PBLICO Y DOMINIO PRIVADO

Nos dice Gabino Fraga que los bienes de dominio pblico, se da una clasificacin
dos categoras: Los que constituyen el dominio natural y el dominio artificial
a) Dominio Natural: son incorporados al dominio pblico
b) Dominio Artificial: son los que se incorporan por mandato expreso de la ley,
pudiendo ser retirados del uso comn y en consecuencia dejan de serles
aplicables el rgimen especial que se cre en la ley para los bienes de dominio
pblico.
CRTICA A LAS DISTINCIN DE DOMINIO PBLICO Y DOMINIO PRIVADO
Consideracin clsica distinguiendo del dominio privado, el dominio pblico tiene
el carcter de inalienable o imprescriptible, pudiendo estar sujetos al uso comn,
usos en concesin o permisos segn la importancia de los bienes.
Origen del dominio:
1) Viene de la etapa monrquica en la cual se consideraba al rey como el titular de
todos los bienes es decir dominio eminente por atribucin y potestad suprema del
monarca.
2) La Revolucin Francesa produjo la modificacin del criterio de dominio pblico
3) Siglo XIX aparece la distincin entre dominio pblico y dominio privado.
El dominio privado se somete al derecho privado, siendo objeto de propiedad
privada para la colectividad pblica, de la cual en caso de conflicto la competencia
correspondera a los Tribunales Judiciales.
Criterio Clsico:
a) Dominio Martimo
b) Dominio Areo
c) Dominio fluvial
d) Dominio Terrestre

e) Dominio Privado: constituido por bienes que pertenecen a las entidades

pblicas y que no estn afectados ni al uso pblico ni al servicio pblico.
Bien privado1
Los bienes pertenecientes al Estado que no estn afectados a un uso pblico,
directo o indirecto, constituyen su dominio privado.
Son bienes o derechos de dominio privado de la Administracin o patrimoniales los
que siendo titularidad de las Administraciones Pblicas no tengan el carcter de
domaniales y puedan ser adquiridos, gravados y transmitidos por las mismas,
como si de un particular se tratase. El dominio privado del Estado se encuentra
sujeto a las reglas ordinarias de la propiedad privada, salvo algunas
modificaciones. La diferencia, es el rgimen jurdico.
La expresin de propiedad privada, se refiere normalmente a todos aquellos
bienes de los que pueden ser titulares los particulares, individual o colectivamente.
Sin embargo, a veces el Estado o cualquier otro ente de derecho pblico puede
ser titular o propietario de bienes de propiedad privada y actuar como si fuera un
particular.
DOMINIO PRIVADO
Los bienes privados del estado, segn las leyes, en general son los siguientes:
1) Todas las tierras que estando situadas dentro de los lmites territoriales de la
Nacin carecen de otro dueo. Esta norma tiene, en Hispanoamrica, una
explicacin histrica. En efecto, concedido por el papa Alejandro VI a los Reyes de
Espaa y Portugal el dominio sobre las tierras descubiertas en Amrica, los
respectivos monarcas usaron de su prerrogativa adjudicando grandes extensiones
a los esforzados conquistadores de uno y otro pas. Las tierras de que no se
dispuso quedaron en el patrimonio de la corona, y consumada la emancipacin
poltica, pasaron a poder del estado.
Es este derecho originario del estado sobre las tierras sin dueo, particularmente
en la Argentina, el que explica lo preceptuado por las leyes declarando de
propiedad fiscal, Nacional o municipal, todos los excedentes que resulten dentro
de las superficies de los terrenos particulares, cubiertos que sean sus legtimos
TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO; Agustn Gordillo; Tomo 1; pg.
VIII-1
1

ttulos y siempre que sobrepasen las tolerancias tcnicamente admitidas en la

materia.
Esas normas tienen el alcance de una mera presuncin juris tantum de propiedad
fiscal de los excedentes de referencia, que no obsta a que los particulares
demuestren que pese a la exigidad del ttulo formal su dominio se extiende al
sobrante adquirido por prescripcin treintaal.
2) las minas de oro, Plata, cobre, piedras preciosas y sustancias fosiles, no
obstante el dominio de la corporaciones o particulares sobre la superficie de la
tierra.
3) los bienes vacantes o mostrencos, y los de las personas que mueren sin tener
herederos. Se contemplan tres categoras de bienes que en rigor pueden
reducirse a dos: a) bienes vacantes, son las cosas inmuebles de propietario
desconocido; b) bienes mostrencos, son cosas muebles igualmente de propietario
desconocido; c) bienes de personas fallecidas sin herederos. Esta tercera
categora queda comprendida en una u otra de las anteriores, segn la ndole
mueble o inmueble de las respectivas cosas, pues cuando alguien fallece
aparentemente sin herederos, slo es dable afirmar que se ignora si los tiene, y
por consiguiente, que los bienes son de propietario desconocido.
En la prctica se denominan bienes vacantes los que pertenecen a una sucesin
vacante, es decir, sin herederos para recibirla.
4) los muros, plazas de guerra, puentes, ferrocarriles y toda construccin hecha
por el estado, y todos los bienes adquiridos por el estado por cualquier ttulo. Las
construcciones hechas por el estado sern bienes privados de este si se levantan
en terreno fiscal, pero no en caso contrario.

EL DOMINIO PBLICO
Por dominio pblico (tambin llamado demanio) se entiende el conjunto de bienes
y derechos de titularidad pblica destinados al uso pblico (como las vas y
caminos pblicos), o a un servicio pblico (como un hospital pblico, un centro
escolar pblico, las oficinas de un Ayuntamiento o cualquier otra instalacin) o
aquellos a los que una ley califica como demaniales (como las playas, las aguas o
las minas) y cuyo uso privativo requiere una concesin administrativa o un permiso
que slo la administracin pblica puede otorgar.
Ciertos ordenamientos jurdicos consideran que el dominio pblico est formado
por aquellos bienes cuyo titular es una comunidad. En este sentido, las

comunidades de regantes, de pastos, de bosques, etc., seran ejemplos de

dominio pblico.
No se debe confundir dominio pblico con aquello que carece de dueo. Esto
ltimo se denomina res nullius y puede ser apropiado por cualquiera
De acuerdo con el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola,
dominio pblico puede significar:
* El que, bajo la salvaguarda del Estado, tienen todos en las cosas tiles que no
pueden ser objeto de apropracin, en las apropiables que no han sido concedidas
o que han prescrito, ni han sido ganadas por modo legtimo;
* El que pertenece al Estado en bienes que, sin ser de uso comn, estn
destinados a algn servicio pblico o al fomento de la riqueza nacional, y
* Ser sabida de todos una cosa.
Indiquemos por ahora, que forman parte del dominio pblico los bienes ms
importantes del estado y que hay un inters cultural y ecolgico, un aln de que
cierto patrimonio trascienda, an sobre el inters social, y sobre el momento
histrico que se vive, sta parece ser la ms importante, sino es que la nica nota
constante en toda la amplia gama de bienes que forman el llamado dominio
pblico.

LOS BIENES PBLICOS2

1.- INTRODUCCIN MOTIVACIN CONSTITUCIONAL
La Constitucin Poltica del Per norma:
Artculo 54.- El territorio del Estado es inalienable e inviolable. Comprende el
suelo, el subsuelo, el dominio martimo, y el espacio areo que los cubre.
El dominio martimo del Estado comprende el mar adyacente a sus costas, as
como su lecho y subsuelo, hasta la distancia de doscientas millas marinas
medidas desde las lneas de base que establece la ley.

2 DERECHO ADMINISTRATIVO Y DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO;

Marco Antonio Cabrera Vsquez y Rosa Quintana Vivanco; Editorial Ediciones

Legales, pg. 120.

En su dominio martimo, el Estado ejerce soberana y jurisdiccin, sin perjuicio de

las libertades de comunicacin internacional, de acuerdo con la ley y con los
tratados ratificados por el Estado.
El Estado ejerce soberana y jurisdiccin sobre el espacio areo que cubre su
territorio y el mar adyacente hasta el lmite de las doscientas millas, sin perjuicio
de las libertades de comunicacin internacional, de conformidad con la ley y con
los tratados ratificados por el Estado.
Artculo 73.- Los bienes de dominio pblico son inalienables e imprescriptibles.
Los bienes de uso pblico pueden ser concedidos a particulares conforme a ley,
para su aprovechamiento econmico.
Artculo 66.- Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio
de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento.
Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a
particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma
legal.
Artculo 88.- El Estado apoya preferentemente el desarrollo agrario.
Garantiza el derecho de propiedad sobre la tierra, en forma privada o comunal o
en cualquiera otra forma asociativa. La ley puede fijar los lmites y la extensin de
la tierra segn las peculiaridades de cada zona.
Las tierras abandonadas, segn previsin legal, pasan al dominio del Estado para
su adjudicacin en venta.
Artculo 56.- Los tratados deben ser aprobados por el Congreso antes de su
ratificacin por el Presidente de la Republica, siempre que versen sobre las
siguientes materias: (...)
2.-Soberana, dominio o integridad del Estado...
Artculo 71.- En cuanto a la propiedad, los extranjeros, sean personas naturales o
jurdicas, estn en la misma condicin que los peruanos, sin que, en caso alguno,
puedan invocar excepcin ni proteccin diplomtica. Sin embargo, dentro de
cincuenta kilmetros de las fronteras, los extranjeros no pueden adquirir ni poseer
por ttulo alguno, minas, tierras, bosques, aguas, combustibles ni fuentes de
energa, directa ni indirectamente, individualmente ni en sociedad, bajo pena de
perder, en beneficio del Estado, el derecho as adquirido. Se excepta el caso de
necesidad pblica expresamente declarada por decreto supremo aprobado por el
Consejo de Ministros conforme a ley.

2.- MOTIVACION LEGAL:

El Cdigo Penal, norma:
Artculo 204.- La pena ser privativa de libertad no menor de dos ni mayor de seis
aos cuando: (...)
4.- Se trata de bienes del Estado o destinados a servicios pblicos o de
comunidades campesinas o nativas.
3.- GENERALIDADES:
Debemos aclarar ciertos conceptos:
3.1. Bien:
Se entiende por bien a todo aquello que puede procurar al hombre una utilidad,
siendo materia de apropiacin, por ejemplo el dinero, mercancas, ganados, entre
otros.
Bien, significa perfeccionamiento del hombre, es decir, son todas aquellas cosas
de que los hombres se sirven y con las cuales se ayudan.
Las cosas que componen el caudal, la hacienda o la riqueza de las personas,
constituyen bienes. Lo son todos los objetos que, por tiles y apropiables, sirven
para satisfacer las necesidades humanas. Todo lo que puede ser comerciado
lcitamente, constituye un bien.
Las cosas inmateriales, pero susceptibles de valor, constituyen asimismo, bienes,
puesto que pueden formar parte de un patrimonio.
Ahora bien, teniendo en cuenta al titular del derecho sobre los bienes, se clasifican
en bienes particulares y bienes del estado, es necesario precisar lo siguiente:
a) Entendida la administracin como el aparato estatal encargado de realizar el
intervencionismo del estado y la atencin de los servicios pblicos a su cuenta, es
lgico entender la necesidad que tiene de recursos patrimoniales y humanos para
alcanzar tan altos fines.
A medida que la tarea del estado va avanzando ms al cumplimiento de sus fines,
le es menester una mejor dotacin financiera y humana: dotacin de instrumentos
econmicos y financieros suficientes. El aumento de la intervencin estatal apareja
el acrecimiento del patrimonio pblico.
b) El patrimonio del Estado se halla constituido por la universalidad

de los derechos y acciones de que es titular una persona y pueden valorarse

pecuniariamente, sumados a las obligaciones que los gravan y revisten la cualidad
expresada como la unidad abstracta de bienes que crea un mbito de poder
econmico independiente y al que se le imputan como propios obligaciones y
derechos.
c) Este conjunto de bienes y derechos, recursos e inversiones que como
elementos de su estructura social o como resultado de su actividad normal ha
acumulado el estado y posee a ttulo de dueo, o propietario para destinarlos o
afectarlos en forma permanente, a la prestacin directa o indirecta de los servicios
pblicos a su cuidado, o a 7a realizacin de sus objetivos o finalidades de poltica
social y econmica.
d) Las normas que regulan el dominio pblico y el dominio privado, mantienen la
diferencia esencial entre derecho pblico y derecho privado: normas de
subordinacin en 1o atinente al dominio pblico y de coordinacin en 1o referente
al dominio privado.
e) Para distinguir una categora de dominio de la otra, se agrega el calificativo de
privado o pblico, para darle especificidad, segn el destino o uso asignado al
bien.
f) Tcnicamente, las cosas pblicas equivalen a dominio pblico. El fin de utilidad
y uso es el que determina uno u otro tipo de dominio.
En suma, un bien o cosa se considera del dominio pblico, sometido al rgimen
pertinente, cuando est afectado al uso pblico, directa o indirectamente; por ello
bienes pblicos, (cosas pblicas, propiedad pblica, dominio pblico son distintas
denominaciones de un mismo concepto: el dominio pblico.
El primer autor que emple la locucin dominio pblico para designar a los bienes
del Estado que no pertenecan al dominio privado, fue PARDESSUS, en la primera
edicin de su tratado Trait des servitutes ou senvices fonciers en 1806; ms
tarde PROUDHON sigui igual criterio.

Nosotros trataremos sobre los Bienes del Estado.- Bienes Pblicos. PROUDHON
define el dominio pblico como el poder de regir y administrar las cosas que por el
ministerio de la ley estn destinadas a todos cuya propiedad a nadie pertenece.
Mientras que LAFERRIERE dice: Es aquel sobre el cual el Estado ejerce un poder
de administracin, vigilancia, conservacin, polica, jurisdiccin en inters de
todos, a fin de que cada uno pueda gozar libremente.

3.2.- Bienes del Estado:

Nos seala el maestro PEDRO PATRON FAURA:
Cuando se trata de los bienes muebles o inmuebles que pertenecen al Estado,
como persona jurdica de derecho pblico, es preciso establecer dos clases de
bienes estatales: Los de dominio pblico y los de uso pblico...
4.- EL DOMINIO PBLICO:
De acuerdo con el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola,
dominio pblico puede significar:
a)El que, bajo la salvaguarda del Estado, tienen todos en las cosas tiles que no
pueden ser objeto de apropiacin, en las apropiables que no han sido concedidas
o que han prescrito, ni han sido ganadas por modo legtimo;
b) El que pertenece al Estado en bienes que, sin ser de uso comn, estn
destinados a algn servicio pblico o al fomento de la riqueza nacional, y
c) Ser sabida de todos una cosa.
Indiquemos por ahora, que forman parte del dominio pblico los bienes ms
importantes del estado y que hay un inters cultural y ecolgico, un aln de que
cierto patrimonio trascienda, an sobre el inters social, y sobre el momento
histrico que se vive, sta parece ser la ms importante, sino es que la nica nota
constante en toda la amplia gama de bienes que forman el llamado dominio
pblico.
4.- DOMINIO PBLICOCO: CONCEPTO
Podemos formular un concepto de dominio pblico:
a) Sector de los bienes del Estado, sobre los cuales este ejerce una potestad
soberana, conforme a reglas de derecho pblico, a efecto de regular su uso o
aprovechamiento, y de esa manera se asegure su preservacin o explotacin
nacional.
b) Es un conjunto de bienes que, por los fines que con ellos se tiende a satisfacer,
hyanse sometidos a un rgimen jurdico especial de derecho pblico.
c) Conjunto de bienes de propiedad pblica del Estado, latu sensu, afectados al
uso pblico, directo o indirecto, de los habitantes y sometidos a un rgimen
jurdico especial de derecho pblico, y, por tanto, exorbitante del derecho privado.

d) Es, en suma, una forma de propiedad especial privilegiada de los entes

pblicos, afectada a la utilidad pblica, a un servicio pblico o al inters nacional y
entre tanto sujeto a la inalienabilidad o imprescriptibilidad como la propiedad
privada, y aun favorecidos por otras notas.
e) Es el conjunto de bienes de las colectividades pblicas y establecimiento
pblico que se encuentran, sea a la directa disposicin del pblico usuario, sea
afectados a un servicio pblico.
Dominio es la propiedad, facultad de usar, gozar y disponer libremente de 1o que
nos pertenece, conforme a las leyes.
No obstante ser un concepto tradicionalmente admitido por la doctrina, la
jurisprudencia y el derecho positivo, su determinacin exacta ha sido siempre muy
difcil y no se ha logrado uniformidad al respecto. De ah que se haya puesto en
duda su unidad e incluso sugerido otras distinciones.
La teora actual del dominio pblico es de origen puramente doctrinario y
jurisprudencial. Corresponde advertir que el dominio pblico no es creacin de la
naturaleza, no hay bienes pblicos naturales o por derecho natural. El dominio
pblico es un concepto jurdico; su existencia depende de la voluntad del
legislador. Sin ley que le sirva de fundamento, ningn bien o cosa tendr carcter
dominial.
5.- DOMINIO PBLICO: ELEMENTOS3
La nocin de dominio pblico gira alrededor de cuatro elementos esenciales que
concurren a determinar la nocin conceptual y jurdica del dominio pblico:
Subjetivo-Orgnico, respecto a cuales entidades pblicas pueden ser titulares de
bienes dominiales, se refiere al sujeto o titular del derecho sobre los bienes
dominicales. Los bienes de dominio pblico no son res nullius, esto es, cosa de
nadie, sino que pertenecen al estado. Por ello es nadie puede apropiarse ningn
bien que integre el dominio pblico.
Los titulares de tales bienes deben ser personas jurdicas estatales, que formen
parte de 1a administracin pblica, centralizada o descentralizada.
Objetivo, acerca de cales bienes integran el dominio pblico; vinculado a las
cosas o los bienes que pueden integrar el dominio pblico; pueden ser del dominio
3 DERECHO ADMINISTRATIVO Y DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO;

Marco Antonio Cabrera Vsquez y Rosa Quintana Vivanco; Editorial Ediciones

Legales.

pblico cualesquiera clases de bienes o de cosas: objetos corporales o

incorporales. ya se trate de inmuebles, muebles o derechos.
Teleolgico, relativo al destino o fin de los bienes del dominio pblico: se refiere a
la finalidad o destino a que estarn sometidos los bienes o cosas del elemento
pblico, para ser tales; los bienes que integran el dominio pblico estn destinados
tanto al uso pblico directo o inmediato, como al indirecto o mediato.
Normatividad o legal: Es decir. El rgimen jurdico especial a que estn sujetos
los bienes y cosas del dominio pblico.
El rgimen legal perfila la existencia de la propiedad pblica del Estado sobre los
bienes que componen el dominio pblico, sus caractersticas y sus limitaciones,
las finalidades que habrn de perseguirse, e incluso el uso o empleo de los bienes
que lo componen.
De acuerdo con el Doctor BIELSA Entindase por dominio pblico el conjunto de
cosas afectadas al uso directo de la colectividad referida a una entidad
administrativa de base territorial, destinadas al uso pblico de los administrados y
que no son susceptibles, por tanto, de apropiacin privado.
Para MAURICE HAURIOU se entiende por dominio pblico al conjunto de
propiedades administrativas afectadas en forma actual a la utilidad pblica, bien
por uso directo del pblico o por decisin de la autoridad.
Los bienes que encierran esta condicin (utilidad pblica) son inalienables,
imprescriptibles y estn protegidos por disposiciones especiales que reglamentan
el uso comn.
Este concepto supone dos condiciones:
La propiedad administrativa de la cosa y su afectacin a servicios de utilidad
pblica, que puede basarse en la naturaleza misma del bien.
La afectacin actual es indispensable para que la propiedad goce de las
prerrogativas del dominio pblico.
HUMBERTO NEZ BORJA, AFIRMA:
Son bienes de dominio pblico aquellos bienes materiales, muebles e inmuebles
de los cuales la administracin se sirva para rendir servicios pblicos o alcanzar
otros fines.

El dominio pblico constituye esencialmente un conjunto de bienes; el servicio

pblico constituye una actividad que tiende a la satisfaccin de necesidades o
intereses generales.
ALBERTO RUIZ-ELDREDGE RIVERA, manifiesta:
MARIENHOFF define con acierto el dominio pblico:
'Dominio pblico es un conjunto de bienes que, de acuerdo al ordenamiento
jurdico, pertenecen a la comunidad poltica, pueblo, hallndose destinados al uso
pblico directo o indirecto de los habitantes.
JOSE ROBERIO DROMI dice:
Dominio pblico es un conjunto de bienes de propiedad de una persona pblica
que, por los fines de utilidad comn a que responden, estn sujetos a un rgimen
jurdico especial de derecho pblico.
La determinacin de lo que ha de entenderse por dominio pblico depende de
cada ordenamiento jurdico en particular... el dominio pblico es un concepto
jurdico cuya existencia depende de la voluntad del legislador. Sin ley que le sir-va
de fundamento, ningn bien o cosa tendr carcter dominical...>
Distincin entre bienes dominiales y dominicales:
a) Bienes dominiales:
Son las cosas que integran el patrimonio pblico indisponible del estado. Son los
bienes pblicos del Estado, los cuales ostentan los siguientes caracteres: son
inalienables, insusceptibles de propiedades privadas e inembargables.
Los bienes dominicales se dividen en: bienes de uso comn, bienes de uso
especial y bienes dominicales.
b) Bienes dominicales:
Son las cosas que componen el patrimonio privado del estado. No se confunda
con los bienes dominiales, que constituyen el gnero del cual los bienes
dominicales son una de las especies. Los bienes dominicales estn sometidos al
rgimen del derecho privado.
Sus rasgos tpicos son: disponibles, o sea, que son enajenables, prescriptibles,
embargables.
Se indica, que tanto el servicio pblico como el dominio pblico son instituciones
fundamentales del derecho administrativo, pero implican conceptos.

En sntesis, afirmamos:
a) Que, el dominio pblico es un conjunto de bienes de propiedad de una persona
pblica que, por los fines de utilidad comn a que responden, estn sujetos a un
rgimen jurdico especial de derecho pblico.
b) Que, la determinacin de lo que ha de entenderse por dominio pblico depende
de cada ordenamiento jurdico en particular.
c) Que el dominio pblico es un concepto jurdico, cuya existencia depende de la
voluntad del legislador. Sin ley que le sirva de fundamento, ningn bien o cosa
tendr carcter dominial.