I.

INTRODUCCIN

La IIRSA fue la primera iniciativa de integracin regional en el subcontinente,

acordado por los doce pases sudamericanos en la I Reunin de Presidentes de
Amrica del Sur, realizada en el ao 2000 en Brasilia, bajo la propuesta del
gobierno brasilero y a partir de la idea de que la regin necesitaba de un nuevo
ordenamiento territorial que fuera de la mano de la infraestructura para poder
hacerla posible y as conseguir un trabajo en conjunto para el beneficio de todas
las partes.
De esta forma es que la IIRSA tiene como objetivo la creacin de una red amplia
de infraestructura para la conexin de los pases del continente, fortalecer las
relaciones econmicas y el flujo de personas a travs de una cartera de proyectos
en diversas reas de actuacin.
La IIRSA viene a ser uno de los vnculos ms importantes del Per con la
integracin en escala continental, ya que, si logra insertarse de modo adecuado en
la dinmica que potencialmente abre esta iniciativa, no solamente ser capaz de
aprovechar sus ventajas, sino que estar preparando las mejores condiciones
para su participacin en UNASUR. Por ello, resulta fundamental que nuestro pas
aplique y participe de esa iniciativa con una estrategia global de desarrollo e
integracin.
La dinmica transversal es de especial relevancia para nuestro pas, pues se
relaciona con la integracin territorial de espacios histricamente postergados.
Esta importancia se ha visto renovada en el periodo actual por la presencia de la
IIRSA en el Per y su propuesta de desarrollar los ejes transversales norte, centro
y sur mediante corredores interocenicos. Estos tienen la capacidad para
combinarse con la natural dinmica longitudinal presente a lo largo de la costa
(carretera Panamericana), la sierra y la selva, regiones en las que se proyecta
tambin consolidar vas longitudinales.

II.

MARCO CONCPTUAL

IIRSA son las siglas de la plataforma de proyectos denominada Integracin de

Infraestructura Regional Sudamericana y es un acuerdo estratgico para la
interconexin de las redes viales, energticas y de telecomunicaciones suscrito
por los doce pases de la regin.
IIRSA no es solo una orientacin general o una visin a futuro; es una cuestin
tangible y cotidiana que est determinando gran parte de la poltica peruana de
hoy en da. En relacin a este acuerdo de infraestructura, se estn promoviendo
indiscriminadamente los biocombustibles, se han sealado ciertos proyectos como
prioridad nacional, se han creado mecanismos de concesin acelerada, se
flexibilizaron normas de proteccin ambiental o del patrimonio histrico y por
supuesto, se han asumido endeudamientos y se han creado mecanismos de
resguardo a las inversiones privadas con los recursos de todos los peruanos.
El enfoque de desarrollo territorial de la IIRSA se resume en los siguientes
aspectos:
a) Integracin fsica: La integracin fsica se concibe como la base del
desarrollo territorial continental y una estrategia para enfrentar los desafos
de la globalizacin. Su realizacin comporta un desafo para los gobiernos
en la planificacin de un desarrollo territorial inclusivo, que afiance los
procesos de integracin interna sobre la base de una adecuada
organizacin del territorio y que se sustente en el reconocimiento de las
potencialidades locales y de la realidad geopoltica y geoeconmica del
continente.
b) Visin de negocios y desarrollo econmico: Concibe el territorio a partir
de franjas multinacionales que se conocen como ejes de integracin y
desarrollo (EID), y concentran los flujos de comercio, actuales y
potenciales. En cada EID, la IIRSA busca establecer, a travs de grupos de
proyectos, un estndar mnimo comn de calidad de servicio en relacin
con la infraestructura de transporte, energa y telecomunicaciones, con el
fin de apoyar las actividades productivas especficas ms importantes. La

provisin de estos servicios busca promover el desarrollo de negocios y

cadenas productivas con grandes economas de escala a lo largo de estos
ejes, bien sea para el consumo interno de la regin o bien para la
exportacin hacia los mercados globales. Estos ejes representan, entonces,
una referencia territorial para el desarrollo sostenible amplio de la regin.
c) Prioridad al eje de integracin este oeste: En el escenario continental,
la prioridad de las articulaciones este-oeste, respecto de las de norte-sur, se
evidencia en el destino de las inversiones establecidas por los pases
sudamericanos en el marco de la Agenda de Implementacin Consensuada
de la IIRSA, que constituye, en cierta medida, el reflejo de la hegemona del
enfoque de planificacin territorial que Brasil export como idea principal a
toda Sudamrica. En ese sentido, la integracin este-oeste est influida por
las vocaciones productivas de los territorios brasileos, principalmente de
aquellos que estn ms alejados a los puertos del Atlntico (Amazonas,
Acre y Rondonia); y por la proyeccin de ampliar sus rutas comerciales
hacia el Pacfico.
1. EL ESQUEMA INSTITUCIONAL DE IIRSA
IIRSA contempla mecanismos de coordinacin e intercambio de informacin
entre los gobiernos y las instituciones financieras multilaterales que apoyan
la integracin de la regin (BID, CAF y Fonplata). Se considera el
funcionamiento de las siguientes instancias:
a) El

Comit

de

Direccin

Ejecutiva

(CDE),

integrado

por

representantes de alto nivel de los gobiernos de Amrica del Sur, que

propone orientaciones de poltica sobre coordinacin de planes e
inversiones, marcos regulatorios y financiamiento. El CDE procura
que sus decisiones estn apoyadas en mecanismos de coordinacin
interministerial internos de cada pas, para contar con un respaldo
poltico integral que facilite la participacin del sector privado.
b) El Comit de Coordinacin Tcnica (CCT), que ejerce la
Secretara del CDE y se conforma con representantes del BID, la

CAF y el Fonplata. El CCT proporciona apoyo tcnico y financiero a

los pases miembros de IIRSA, y acta como facilitador del proceso y
coordinador de las actividades conjuntas. Recoge las propuestas de
los Grupos Tcnicos Ejecutivos (GTE) y las eleva al Comit de
Direccin Ejecutiva.
c) La Coordinacin Nacional IIRSA, conformada en cada uno de los
doce pases que participan en la Iniciativa. Al interior de cada
gobierno sudamericano, esta instancia debe articular a los distintos
sectores nacionales relacionados con IIRSA (transportes, energa,
comunicaciones, relaciones exteriores, economa y planificacin), as
como a los gobiernos subnacionales y las organizaciones de la
sociedad. Las Coordinaciones Nacionales trabajan en forma
coordinada con el Comit de Coordinacin Tcnica, del que reciben
la asistencia tcnica para implementar las diversas lneas de accin
definidas por IIRSA.
d) Grupos Tcnicos Ejecutivos (GTE), que interactan con cada
Coordinacin Nacional y se encargan de formular propuestas de
accin respecto a los llamados Procesos Sectoriales de Integracin
(PSI) y los ejes de integracin y desarrollo, como mecanismos de
articulacin y desarrollo territorial puestos en marcha por IIRSA.
2. IIRSA COMO FORO DE COORDINACIN ENTRE ESTADOS
La Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura

Regional

Sudamericana (IIRSA) se define como un foro de dilogo entre los Estados

sudamericanos con la finalidad de promover el desarrollo de la
infraestructura con una visin regional que procure la integracin fsica y el
desarrollo territorial equitativo y sustentable de los pases de Sudamrica.
IIRSA, con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la
Corporacin Andina de Fomento (CAF) y el Fondo Financiero para el
Desarrollo de la Cuenca del Plata (Fonplata), se propone desarrollar tres
rubros de infraestructura regional:
transportes: carreteras, ferrocarriles, hidrovas, puertos

 electrificacin: lneas de transmisin

telecomunicaciones.
Para ello promueve diez ejes de integracin territorial que abarcan unos
350 proyectos de inversin en transportes, energa y comunicaciones, por
un valor superior a los 37 billones de dlares. Para el cumplimiento de sus
objetivos, IIRSA ha establecido mecanismos de coordinacin entre las
autoridades responsables de la infraestructura de los doce pases
sudamericanos.
3. PRINCIPIOS ORIENTADORES
Las acciones de los gobiernos comprometidos y de las instancias de
direccin de IIRSA se encauzan por un conjunto de principios orientadores
que buscan, adems, articularse con otras iniciativas de desarrollo en el
mbito continental. Estos principios son:
a) Regionalismo abierto. Se concibe a Amrica del Sur como un
espacio geoeconmico integrado, como una sola economa sin
barreras internas al comercio, cuellos de botella en infraestructura ni
regulaciones.
b) Ejes de integracin y desarrollo. El espacio sudamericano se
organiza en torno a ejes de integracin y desarrollo que constituyen
franjas territoriales multinacionales con flujos de comercios actuales
y potenciales.
c) Sostenibilidad

econmica,

social,

ambiental

poltico-

institucional. basada en la eficiencia y la competitividad de los

procesos productivos, la mejora de la calidad de vida, el uso racional
de los recursos naturales, la conservacin del patrimonio ecolgico y
la contribucin de los actores al desarrollo y la integracin.
d) Aumento del valor agregado de la produccin; es decir, el
mejoramiento de la calidad y productividad de los bienes y servicios
mediante la innovacin y la generacin de conocimiento, orientando

las economas a la conformacin de cadenas productivas en

sectores de alta competitividad global.
e) Tecnologas de la informacin. Se promueve su uso intensivo para
la transformacin de los sistemas productivos de la regin y del
funcionamiento general de la sociedad.
f) Convergencia normativa. Es necesaria la voluntad poltica de los
gobiernos para promover y facilitar el dilogo entre las autoridades
reguladoras y de planificacin de los pases, con el fin de
compatibilizar las reglas para la iniciativa privada.
g) Coordinacin

pblico-privada.

Coordinacin

liderazgos

compartidos entre los gobiernos y el sector empresarial privado,

incluyendo la promocin de asociaciones estratgicas pblicoprivadas para el financiamiento de la inversin y el desarrollo de
regulaciones adecuadas para la participacin del sector privado.
4. IIRSA COMO MECANISMO DE INTEGRACIN Y DESARROLLO
TERRITORIAL
En la concepcin de IIRSA, la integracin fsica constituye la base del
desarrollo territorial del continente sudamericano, en respuesta a las
exigencias planteadas por la globalizacin.
IIRSA define para su operacin tres procesos componentes o enfoques,
que se derivan de los principios orientadores antes sealados: a)
construccin

de

una

visin

estratgica

de

la

integracin

fsica

sudamericana; b) identificacin de los ejes de integracin y desarrollo; y c)

aplicacin de procesos sectoriales de integracin.
La Visin Estratgica (VESA) compartida entre los doce pases considera la
integracin fsica de la regin como una condicin necesaria para el
desarrollo.

Debe

acompaarse,

sin

embargo,

por

procesos

de

transformacin competitiva en lo productivo, de mejoras en la calidad de

vida en lo social y de reformas sostenibles en lo institucional. Para la

construccin de dicha visin, IIRSA busca llevar adelante un proceso de
discusin y consulta con gobiernos nacionales, regionales y locales,
organizaciones de la sociedad civil y representantes del sector privado.
IIRSA ha definido diez ejes de integracin y desarrollo que estructuran el
espacio continental sudamericano con una nueva visin geoeconmica. La
metodologa aplicada parte por caracterizar la realidad de estas franjas
territoriales que articulan los espacios compartidos por los pases
sudamericanos; adems, se evalan sus potencialidades y se determinan
los requerimientos de infraestructura fsica en transportes, energa y
comunicaciones.
Se

han

identificado,

asimismo,

350

proyectos

agrupamientos segn su impacto y factibilidad.

Los ejes identificados son:

organizados

en

5. IIRSA EN EL PER
Los desafos y las tareas que el Per tiene por delante en trminos de
desarrollo territorial constituyen una referencia obligada de la que pueden
partir los gobiernos regionales para definir el perfil de su gestin durante el
periodo actual.

5.1 Las ventajas por aprovechar

Lo primero a resaltar es que el Per posee una ubicacin geopoltica
privilegiada: por su posicin central frente a la cuenca del Pacfico, est
llamado a cumplir un papel esencial como eslabn que conecta este
espacio en perspectiva, el ms dinmico de la economa mundial con el
continente sudamericano. En efecto, nuestro pas puede aspirar a
convertirse en el principal centro logstico de Sudamrica; es decir, en un
nodo de intercambio para el transporte de personas y de carga. Tal es la
ventaja estratgica y competitiva cuyo aprovechamiento espera, y que
requiere especialmente inversiones en infraestructura, ordenadas mediante
programas multimodales articulados a un plan de desarrollo de largo plazo.

En este contexto de ventajas por aprovechar serian:

Nuestro pas puede aspirar a convertirse en el principal centro
logstico de Sudamrica. El Per, por su posicin central frente a la
cuenca del Pacfico, puede convertirse en un nodo de intercambio
para el transporte de personas y de carga, y actuar como eslabn
que conecta este espacio en perspectiva, el ms dinmico de la
economa mundial y el continente sudamericano.
Articulacin de las macrorregiones peruanas con la gran
economa brasilea. Esta posibilidad se puede hacer realidad
mediante

el

desarrollo

afianzamiento

de

los

corredores

interocenicos del norte, centro y sur, que podran dar lugar a

conexiones intermodales que vinculen las zonas ms aisladas de
nuestro territorio amaznico.

Pr
o
mocin de ventajas y diversidad de la oferta productiva
peruana. sta incluye fosfatos en la costa norte; biodiversidad y
potencial alimentario y polimetlico en los Andes; productos de la
selva alta (caf, cacao, maz, arroz y frutales en general); gas y
extraordinaria biodiversidad de la selva baja; potencial de ecoturismo
en diferentes pisos, etc.

Impulso del potencial exportable de las regiones. Esta posibilidad

se puede traducir en generacin de rentas y efectos de
eslabonamientos en las economas regionales y locales.
Consolidacin de un marco de relaciones geopolticas y
estratgicas claves para el pas. Se trata de aprovechar
plenamente las posibilidades abiertas por los distintos espacios y
foros inter-nacionales (en particular, la presencia y participacin en el
marco poltico y econmico del Foro de Cooperacin Econmica Asia
Pacfico [APEC]), as como el desarrollo de un esquema de
relaciones en el mbito sudamericano, en el que destaca como
prioridad la alianza estratgica con Brasil.

5.2 Planes y proyecciones planteadas en el Per a nivel sectorial

Vialidad y transportes

Plan Intermodal de Transportes

Las proyecciones de mediano y largo plazo de lo que el Per se propone ejecutar
en materia de transportes y vialidad se encuentran en el Plan Intermodal de
Transportes (PIT) formulado por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones
(MTC) con un horizonte de veinte aos (2004-2023). El PIT contiene:
Un diagnstico del actual sistema de transporte en el pas y su
evolucin previsible en trminos de infraestructura y de servicios de
transporte.

Un plan y programa de inversiones de mediano plazo, denominado

Programa Decenal de Inversiones (PDI), complementado con
propuestas de polticas de gestin para el sistema de transportes.

Un plan de largo plazo con propuestas de desarrollo estratgico del

sistema de transporte integrado para el periodo 2004- 2023.
La metodologa general del PIT se apoya en la elaboracin de un balance entre
oferta y demanda de infraestructura y servicios de transporte, lo cual incluye un
inventario actual de los proyectos comprometidos en transporte terrestre, acutico
y areo, y una modelizacin de las formas de complementacin y multimodalidad
en el sistema de transporte, concluyendo con la identificacin y priorizacin de una
cartera de proyectos.
Comunicaciones
El Estado peruano lleva a cabo las polticas, el planeamiento y la programacin en
el sector comunicaciones mediante el Programa de Telecomunicaciones del
Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) y los proyectos prioritarios:

 Fondo de Inversiones en Telecomunicaciones (FITEL)

Conglomerado de Proyectos de Apoyo a la Comunicacin Comunal
(CPACC);
Proyecto Control del Espectro Radioelctrico.
La situacin se caracteriza por una notable expansin registrada en los ltimos
aos en cuanto a infraestructura y servicios, aunque es cierto que se parti de un
nivel muy bajo en la dcada de 1990 y que subsisten importantes brechas por
cubrir, principalmente en el medio rural. Las evaluaciones del MTC sealan el
importante papel, en esta expansin y modernizacin, de los procesos de
privatizacin y otorgamiento de concesiones para la prestacin de servicios
pblicos de telecomunicaciones por parte del sector privado.
Electrificacin
El Per cuenta con dos instrumentos fundamentales para el planeamiento y la
programacin del desarrollo del sector electricidad: el Plan Referencial de
Electricidad y el Plan Nacional de Electrificacin Rural, formulados en estos aos
por el Ministerio de Energa y Minas.
Plan Referencial de Electricidad
El Plan Referencial de Electricidad (PRE) se ha elaborado como un instrumento
que proporcione a los agentes econmicos del sector la informacin prospectiva
necesaria para una racional toma de decisiones en materia de inversiones.
Contiene una visin sobre el desarrollo de la electrificacin nacional en el
horizonte 2006-2015 y una proyeccin de largo plazo con un horizonte de veinte
aos.
En lo esencial, presenta un plan de expansin de la capacidad de generacin y
transmisin de energa elctrica del Sistema Elctrico Interconectado Nacional
(SEIN) y de los Sistemas Aislados Mayores (SAM) en el periodo 2006-2015. Esta
proyeccin de la oferta se sustenta en estudios de proyeccin de la demanda
nacional de electricidad, de modo que el PRE establece un balance ofertademanda segn distintos escenarios de previsin. El objetivo del PRE es

establecer condiciones para conformar en el largo plazo un SEIN capaz de ofrecer

un suministro elctrico confiable y uniforme, con una capacidad de intercambio
suficiente en todas las zonas del pas.
El carcter bsico del PRE es el de un instrumento indicativo y de orientacin para
el sector privado, habida cuenta de que en el Per el mercado de electricidad es
libre y de competencia. Por ello, la ejecucin real de las inversiones y el desarrollo
que finalmente asuma el SEIN sern resultado de las decisiones privadas que
adopten los agentes del sector, dentro del marco regulatorio establecido.
El anlisis oferta-demanda del PRE considera distintos escenarios previsibles de
la evolucin futura de la demanda y su distribucin geogrfica. La respuesta por el
lado de la oferta distingue, a su vez, la presencia de tres polos energticos en el
pas:

Mantaro, como principal centro de generacin elctrica del pas

Sur Medio, como conglomerado de proyectos que utilizan el gas natural

de Camisea, a lo largo del ducto que llega hasta Lima (segn el PRE,
este polo est llamado a constituirse en el principal centro de generacin

trmica del pas)

Machu Picchu, conformado por los proyectos en desarrollo y los futuros
proyectos localizados en torno a la actual Central Hidroelctrica de
Machu Picchu (incluye los proyectos Machu Picchu II, Santa Teresa,
Quillabamba y otros), de importancia decisiva en la Zona Sur del SEIN.

6. INTERCONEXIN ELCTRICA ECUADOR PER

El 24 de noviembre de 2012 el Ministro de Energa y Minas del Per y el
Ministro

de

Electricidad

Energa

Renovable

Ecuador,

suscribieron

Convenio

para

ejecucin

del

Interconexin

y
de
el

viabilizar
Proyecto

la
de

Elctrica

Internacional Ecuador-Per, en
un nivel de voltaje de 500 kV.
El documento se rubric en
Cuenca como parte de los
compromisos de cooperacin
suscritos en el marco de la VI Reunin de Gabinete Binacional PerEcuador. A travs de dicho acuerdo, ambos pases acordaron dar inicio al
proyecto para la construccin y puesta en marcha de una nueva
interconexin elctrica entre Ecuador y Per en un nivel de voltaje de 500
kV, que tendr el carcter de binacional.
La interconexin elctrica entre Ecuador y Per, se realizara por medio de
la construccin de una lnea elctrica; la obra demand una inversin de
574.000 dlares Las empresas encargadas a realizar esta interconexin

son responsables (concesionario privado del Per) y Transelectric de

Ecuador. La lnea de transmisin conectar las ciudades de Guayaquil
(Ecuador) y Piura (en el norte de Per).
En el Encuentro Presidencial y VII Reunin de Gabinete Binacional Ecuador
- Per, realizado en la ciudad de Piura el 14 de noviembre del 2013, en la
Declaracin Conjunta destacaron los avances de los estudios de
interconexin elctrica entre ambos pases, tanto para el enlace de 220 kV
ya existente como para el nuevo enlace de 500 kV, que estn siendo
desarrollados por un equipo tcnico binacional, as como los resultados de
los estudios regulatorios y de planificacin de infraestructura en el marco de
la iniciativa del Sistema de Interconexin Elctrica Andina (SINEA).
III.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
El trabajo de IIRSA es muy importante porque est contribuyendo a
desarrollo e integracin de los pases de Sudamrica a travs de 10 ejes de
integracin para lograr objetivos comunes. La construccin de carreteras
puentes, redes elctricas pasos fronterizos, est permitiendo as una sola
economa sin barreras internas al comercio, teniendo en cuenta el
compromiso social, econmico y ambiental.
La construccin de carreteras es buena para el desarrollo de un pas ms
aun cuando estas carreteras logran la integracin de varios pases tenemos
as como por ejemplo la carretera interocenica (Per-Brasil), dicha
carretera permite al Per el acceso directo a mercados del occidente
brasileo y una nueva ruta de hacia Europa y Asia. Sin embargo las
mayores crticas al proyecto est en el tema ambiental ya que se dio la
ejecucin sin contar con un estudio de impacto ambiental.
IIRSA solo se est centrando en desarrollo de la infraestructura
prioritariamente a las conexiones de desarrollo de costa sierra y selva pero
solamente en sur.

Se debera trabajar en la integracin de los ejes transversales y

FACULTAD
INGENIERIA
longitudinales a fin de que
se genereDE
mayor
dinamismo en el desarrollo
ESCUELA
ACADEMICO PROFESIONAL DE INGENIERIA CIVIL
econmico
del pas.

PLANEAMIENTO REGIONAL

Permitir que los programas de expansin en sistemas aislados, puedan

incluir nuevas tecnologas en desarrollo y estndares de calidad menos

INICIATIVA PARA LA
INTEGRACION DE LA
INFRAESTRUCTRA
REGIONAL
SUDAMERICANA

estrictos, a fin de que sea econmicamente rentable el servicio en sectores

de menores recursos econmicos.

Priorizar la asignacin de recursos hacia los proyectos de energas

renovables. Avanzar en la eliminacin de todas las barreras que dificultan el
desarrollo de los proyectos de energas renovables.
IV.

BIBLIOGRAFIA

http://www.iirsa.org/Page/PageDetail?id=119
http://www2.congreso.gob.pe/
http://cedetrabajo.org/
http://www.propuestaciudadana.org.pe/
http://repository.urosario.edu.co/

RESPONSABLE:

*MARTINEZ QUISPE LUIS ALBERTO.

DOCENTE
* MANUEL GUSTAVO CUSTODIO LOPEZ

2016