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Asfaltado de la carretera Chongoyape Chota: Realidad o ficcin?


Juan Jos Daz Guevara

jjdiazguevara@hotmail.com

1. Carretera Chongoyape-Cochabamba-Cajamarca (270,1 km.)


2. Carretera Chota Cutervo Santo Domingo de la Capilla Chiple (50,2 Km.)
Con el compromiso de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) de iniciar los trabajos de asfaltado en
la carretera Chongoyape-Chota, se levantara el paro que acata la provincia de Chota (Cajamarca), seal
hoy el alcalde chotano, Eduardo Rubio Castillo. Este compromiso va a ser transmitido a la poblacin de
Chota, que tomar la decisin de levantar el paro. Al final de la reunin que sostuvo hoy con el presidente
de la PCM, Yehude Simon, se firm un acuerdo en el cual se seala que a travs del Ministerio de
Transportes y Comunicaciones (MTC) se desembolsarn 44 millones 583 mil nuevos soles para iniciar el
asfaltado de la importante va que une las localidades de Chongoyape (Lambayeque) con Chota
(Cajamarca), explic.
Asimismo, seal que los trabajos de asfaltado se iniciarn en setiembre de 2009, y el MTC, por su parte,
comenzar en 15 das el mantenimiento de la va Huambos-Cochabamba-Chota-Bambamarca, en el
departamento de Cajamarca. Es la primera vez en la historia de Chota que se ha logrado tener una reunin
con el presidente del Consejo de Ministros, y para nosotros es muy importante este gesto poltico de
voluntad para iniciar las obras en la sierra centro de Cajamarca. Refiri que el total del proyecto de
asfaltado de la va Chongayape-Chota-Cajamarca es de 270 kilmetros y asfaltar cada kilmetro cuesta 550
mil dlares, y los 44 millones de soles permitirn iniciar las obras. 1
Sobre el particular, es innegable la injerencia que podra tener el asfaltado de una carretera en el desarrollo
de un pueblo. Dentro de este contexto y como chotano convicto y confeso resulta personalmente importante
esbozar alcances y/o interrogantes respecto de las obras viales exigidas por la comuna beneliana,
esperando en base a la verdad, que el presente sirva como un instrumento de gestin gua en pro de que no
se siga confundiendo ms ni seguir mintiendo a mis paisanos.
En primer lugar, empezamos este somero comentario, manifestando que definitivamente no es fcil hacer
carreteras en el Per.
Son varios los factores que limitan una celera construccin, mejoramiento y/o rehabilitacin de una
carretera, entre ellos:
El Presupuesto asignado.
Marco Normativo.
Especializacin de tcnicos y/o funcionarios.
Es pues que teniendo en cuenta lo que implica un Proyecto de Inversin Pblica en sus diferentes etapas,
las formalidades tcnicas normativas que su materializacin exigen, me sorprendo al escuchar a diversas
autoridades polticas, que dichas obras se ejecutarn en 6 meses, un ao, etc. aliviando maliciosamente y
de manera falsa la indignacin de mi pueblo.
Mediante Ley N 27293 del nueve de Mayo del 2002, el Congreso de la Repblica cre el Sistema Nacional
de Inversin Pblica SNIP, con la finalidad de optimizar el uso de los Recursos Pblicos destinados a la
inversin, mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologas y normas tcnicas
relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversin; quedando sujetas a sus disposiciones
todas las Entidades y Empresas del Sector Pblico No Financiero que ejecuten Proyectos de Inversin con
Recursos Pblicos.
Todos los proyectos que se ejecutan en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica se rigen por las
prioridades que establecen los planes estratgicos nacionales, sectoriales, regionales y locales por los
principios de economa, eficacia y eficiencia durante todas sus fases y por el adecuado mantenimiento en el
caso de la infraestructura fsica para asegurar su utilidad en el tiempo.
Cabe sealar que mediante Decreto Supremo N 102-2007-EF se aprueba el Reglamento del SNIP; en
dicho cuerpo normativo se define como Proyecto de Inversin Pblica a toda intervencin limitada en el
tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, o recuperar la
capacidad productora o de provisin de bienes o servicios; cuyos beneficios se generen durante la vida til
del proyecto y stos sean independientes de los de otros proyectos; no considerndose como tal a las
intervenciones que constituyan gastos de operacin y mantenimiento, as como a reposicin de activos que:
(i) se realice en el marco de las inversiones programadas de un proyecto declarado viable; (ii) est asociada
a la operatividad de las instalaciones fsicas para el funcionamiento de la entidad; o (iii) no implique
ampliacin de capacidad para la provisin de servicios.
1

Agencia Peruana de Noticias. 20.10.2008

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Es as que mediante Resolucin Directoral N 009-2007-EF-68.01 se aprob la Directiva General del SNIP.
Dentro de los alcances del acotado sistema tcnico legal, los Proyectos de Inversin Pblica se sujetan a
las siguientes fases: a) Preinversin: Comprende la elaboracin del perfil, del estudio de prefactibilidad y del
estadio de factibilidad. b) Inversin: Comprende la elaboracin del expediente tcnico detallado y la
ejecucin del proyecto. c) Postinversin: Comprende los procesos de control y evaluacin ex post; segn se
detalla en el siguiente cuadro:

Como se puede apreciar, es de ver que la declaratoria de viabilidad es requisito sinequanon para pasar de
una etapa a otra, lo que implica una demora en la elaboracin de los estudios de pre inversin.
Por otro lado, mediante Decreto Supremo N 017-2007-MTC se aprob el Reglamento de Jerarquizacin
Vial, documento de gestin que tiene por objeto, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 23, inciso f)
de la Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre, Ley N 27181, modificada por Ley N 28172 y Ley N
28839:
Establecer los criterios de clasificacin de vas destinados a orientar las decisiones de inversin y
operacin de stas en funcin de los roles que establece.
Establecer los criterios para la declaracin de reas o vas de acceso restringido.
Dentro de sus disposiciones se establece la competencia de gestin de cada uno de los niveles de gobierno
respecto de las Rutas que conforman el Sistema Nacional de Carreteras (SINAC): Rutas Nacionales a cargo
del Ministerio de Transportes y Comunicaciones a travs de PROVIAS NACIONAL 2, Rutas Departamentales
a cargo de las regiones y Rutas Vecinales a cargo de los Gobiernos Locales (entindase Municipalidades
Provinciales y Distritales en funcin a las competencias establecidas en la Ley Orgnica de Municipalidades
(LOM) Ley N 27972.
Por otro lado mediante Decreto Supremo N 034-2007-MTC se aprob el vigente Clasificador de Rutas 3, el
mismo que viene siendo objeto de evaluaciones a efectos de ir perfeccionndolo en base a la informacin
retroalimentada de los niveles de gobierno involucrados en la gestin de carreteras.
Habiendo dado estos conceptos previos, dentro de la informacin emitida por PROVIAS NACIONAL (PVN),
los proyectos afectos a la Gestin de la carretera Chiclayo Chota Cajamarca, se establecen segn el
siguiente detalle:

Mediante Decreto Supremo N 033-2002-MTC, se cre el Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacional - PROVIAS
NACIONAL, como Unidad Ejecutora de este Ministerio, de carcter temporal, con autonoma tcnica, administrativa y financiera,
encargado de las actividades de preparacin, gestin, administracin y ejecucin de proyectos de infraestructura de
transporte relacionada a la Red Vial Nacional, as como de la planificacin, gestin y control de actividades y recursos
econmicos que se emplean para el mantenimiento y seguridad de las carreteras y puentes de la Red Vial Nacional . . Cabe
sealar que su naturaleza de proyecto ha sido ratificado en el Artculo 95 del DS N 021-2007-MTC que aprueba el Reglamento de
Organizacin y Funciones de este Ministerio.
3

Documento Oficial del Sistema Nacional de Carreteras - SINAC, emitido por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, que
contiene las carreteras existentes y en proyecto, clasificadas como Red Vial Nacional, Red Vial Departamental o Regional y Red Vial
Vecinal o Rural. Artculo 2 DS N 017-2007-MTC

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1.

CARRETERA CHONGOYAPE-COCHABAMBA-CAJAMARCA (270,1


Km.)

Dentro de los lineamientos del Clasificador de Rutas vigente, todo este tramos de carreteras, forman parte
de las Rutas Nacionales N PE-6A, PE-6B, PE-6C y PE-3N y Ruta Departamental CA-101, ubicada en los
departamentos de Lambayeque y Cajamarca.
a.
Carretera Chongoyape Llama (59,0 Km.)
Forma parte de la Ruta Nacional N PE-6A, ubicada en las provincias de Chiclayo y Chota de los
departamentos de Lambayeque y Cajamarca.
Actualmente, se esta elaborando los trminos de referencia y el valor referencial para la convocatoria del
proceso de seleccin del consultor que se encargar de elaborar el estudio definitivo del presente tramo,
teniendo asignado un presupuesto de S/. 1,39 Mill. y un costo estimado de S/. 1,83 Mill.
b.
Carretera Llama Cochabamba (59,2 Km.)
Forma parte de la Ruta Nacional N PE-6A, ubicada en la provincia de Chota del departamento de
Cajamarca.
Actualmente, se esta elaborando los trminos de referencia y el valor referencial para la convocatoria del
proceso de seleccin del consultor que se encargar de elaborar el estudio definitivo del presente tramo,
teniendo asignado un presupuesto de S/. 1,10 Mill. de un costo estimado de S/. 1,83 Mill.
c.
Carretera Cochabamba Chota (35,9 Km.)
Forma parte de la Rutas Nacionales y Departamentales N PE-6B y CA-101, respectivamente, ubicada en
las provincias de Chota y Cutervo del departamento de Cajamarca. Se viene evaluando la intervencin en el
presente tramo, debido a que forma parte de dos rutas: Ruta Nacional N PE-6B y la Ruta Departamental N
CA-101.
d.
Carretera Chota Bambamarca Hualgayoc (65,0 Km.)
Forma parte de las Rutas Nacionales N PE-6C y PE-3N, ubicada en las provincias de Hualgayoc y Chota
del departamento de Cajamarca.
El 11.Ago.08 se aprob las bases del concurso para seleccionar al Consultor (RD N 1931-2008-MTC/20)
que se encargar de elaborar el estudio definitivo del presente tramo, teniendo asignado un presupuesto
para el presente ao de S/. 1,12 Mill. y un costo estimado ascendente a S/. 2,02 Mill.
e.
Carretera Hualgayoc Dv. Yanacocha (La Pajuela) (51 Km.)
Forma parte de la Ruta Nacional N PE-6C, ubicada en las provincias de Hualgayoc, San Miguel y San
Pablo, del departamento de Cajamarca.
f.
Carretera Hualgayoc Dv. Yanacocha (La Pajuela) (51 Km.)
Forma parte de la Ruta Nacional N PE-6C, ubicada en las provincias de Hualgayoc, San Miguel y San
Pablo, del departamento de Cajamarca.
De acuerdo al convenio marco de cooperacin interinstitucional suscrito el 27.Set.07, entre el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones, el Gobierno Regional de Cajamarca y la empresa minera GOLD FIELDS LA
CIMA S.A., esta ltima a travs de la empresa CESEL S.A., elabor el estudio definitivo de la presente
carretera, cuya revisin y aprobacin est a cargo de Provas Nacional. El estudio en mencin se encuentra
aprobado con R.D. N 1791-2008-MTC/20 de fecha 19.Jul.08.

2.

CARRETERA CHOTA CUTERVO SANTO DOMINGO DE LA


CAPILLA CHIPLE (50,2 Km.)

Forma parte de la Ruta Nacional N PE-3N, ubicada en la provincia de Cutervo del departamento de
Cajamarca.
El 28.Dic.07 se firm el Convenio Marco entre Provas Nacional y el Gobierno Regional de Cajamarca, para
la ejecucin de estudios, obras y mantenimiento de las siguientes carreteras, previa suscripcin de
convenios especficos: (1) Pimentel Chongoyape Chota Cajamarca, (2) Puente Comaru Tayabamba
Huamachuco Cajabamba; (3) Dv. Cochabamba Cutervo Jan San Ignacio La Balsa y (4) Ciudad
de Dios Dv. Cajamarca Balsas Puente Ingenio.
El 20.Ene.08, el Gobierno Regional de Cajamarca convoc el concurso privado PMSC- 2008/02 para la
elaboracin del estudio de preinversin a nivel de perfil de las carreteras Chota-Cutervo y Cutervo-Santo
Domingo de la Capilla-Chiple, financiado mediante el Programa Minero de Solidaridad con el pueblo de
Cajamarca, constituido por el Fondo Minero Regional a travs del aporte voluntario de la Ca. Minera
Yanacocha S.R.L., de conformidad con el Convenio suscrito con el Estado Peruano el 27.Dic.06.

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El 04.Mar.08 se ha suscrito el Convenio Especfico N 003-2008-MTC/20 entre el Gobierno regional de


Cajamarca y Provias Nacional, a fin de elaborar los estudios de preinversin hasta la declaratoria de
viabilidad del proyecto Chota Cutervo Santo Domingo de la Capilla Chiple.
El Gobierno Regional elaborar y financiar los estudios, mientras que PVN revisar y tramitar ante la OPIMTC la declaratoria de viabilidad. A la fecha, la Unidad Gerencial de Estudios UGE - se encuentra
evaluando el informe final.
En virtud de la informacin del ente ejecutor de la Red Vial Nacional, las autoridades polticas no pueden ir
manifestando que un enorme proyecto de gestin de infraestructura vial como es la carretera Chiclayo
Chota Chongoyape se va a ejecutar en su integridad de manera inmediata; pues como hemos
manifestado tanto aspectos normativos (algunos comentados), organizacionales y tcnicos determinan una
formalidad la cual conlleva a aplazamientos de ejecucin en el tiempo, lo cual tambin resulta preocupante.
Los crticos del SNIP califican esta entidad como un sistema centralista que frena las inversiones en las
zonas ms necesitadas del pas y obstruye el proceso de descentralizacin y desarrollo de estas regiones.
Sin embargo, sus partidarios argumentan que sin su supervisin los recursos del Estado no seran
asignados ptimamente, lo que disminuira la calidad de las inversiones.
La reforma de este sistema es necesaria y busca agilizar las inversiones en las zonas ms necesitadas del
pas, disminuyendo la formacin de cuellos de botella en la formulacin y aprobacin de proyectos, sin dejar
de lado la rigurosidad en la evaluacin y calidad de los proyectos, evitando la ejecucin de proyectos que no
estn orientados a mejorar el bienestar de la poblacin.
Ahora bien, tambin considero, que por lo detenido en el tiempo, por el olvid indiscriminado de diferentes
autoridades respecto de sta exigencia chotana, podra exonerarse de los alcances del SNIP a todos stos
proyectos, tal como sucedi con el proyecto olmos, proyecto de trascendental influencia en el desarrollo de
la ex Regin Nor Oriental del Maraon, el mismo que puede encontrar como mejor complemento a las
carreteras que unen sus territorios y en donde la carretera Chiclayo Chota Cajamarca resulta la columna
vertebral ideal.
Lo que podemos manifestar, es que existe la intencin poltica de realizar esta obra exigida por el pueblo
chotano, sin embargo es responsabilidad de sus autoridades informar tal cual ser el proceso de
construccin para as evitarse una maliciosa inestabilidad que no hace ms que detener el progreso del
pas, dignificando esta accin colectiva de reclamo.
Es el momento de que las autoridades polticas tengan intrnsecos criterios de especializacin en esta clase
de temas, es momento que sus corporaciones municipales y regionales cobijen profesionales y no adeptos
polticos incapaces, es momento de que los asesores demuestren el porqu de su contratacin y que
puedan disear salidas tcnicas a esto, pues no se trata solo de agitar a las masas y jugar con su buena fe,
es hora de que los proyectos nacionales estn por encima de los proyectos partidarios, es hora de dignificar
el liderazgo.
Saludo a mi pueblo, cuna de las rondas campesinas del mundo, les digo que su reclamo es justo, les
manifiesto mi orgullo de ser chotano.
Autor:
Juan Jos Daz Guevara
jjdiazguevara@hotmail.com

Abogado y consultor jurdico, con estudios de Maestra en Derecho Civil y Comercial, as como en Defensa
y Desarrollo Nacional, especialista en Derecho Administrativo, en Contrataciones y Adquisiciones Estatales
y Proyectos de Inversin Pblica.

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