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AobrigatoriedadedoOramentoParticipativonoMunicpio.A(no)efetividadeemdiscussoJusNavigandi
AobrigatoriedadedoOramentoParticipativonoMunicpio.
A(no)efetividadeemdiscusso
AobrigatoriedadedoOramentoParticipativonoMunicpio.A(no)efetividadeemdiscusso
JosOssianLima
Publicadoem10/2010.Elaboradoem06/2010.
INTRODUO
Democraciaparticipativa,controlesocial,cidadaniaeoutrostermossocomunshojenalinguagemdassociedades,embuscado
aperfeioamento dos mecanismos de fortalecimento das prticas democrticas na gesto pblica. H uma preocupao, por
intermdiodessesesforos,deconsolidaodachamadademocraciasemidireta,postacomocaminhoparaqueocidadonoapenas
acompanheomaisamplamentepossveloqueocorrenaadministraopblica,masdelaparticipeporvriosmeios.Aintenode
asseguraracontrapartidaemformadeserviospblicosdequalidadesobrigaesdenaturezatributriaquelhessoimpostas.
O desejo de controle e participao na coisa pblica no vem de hoje, como se procura demonstrar no primeiro captulo deste
trabalho,emqueserelataaexperinciadaGrciaAntiga.Naquelapocaocorriaaprticadademocraciadireta,napraapblica,
emqueacomunidadesereuniacomosgovernantesparatratardasquestesdeinteressecoletivo.Fazseumasntesedaevoluoda
democraciadagorademocraciadoagora,passandopelasfasesqueculminaramcomoquadroquesetemnaatualidade.
Asnaesforamsetornandomaiscomplexas,impossibilitandoapermannciadademocraciadireta,oqueresultounaadooda
chamadademocraciarepresentativa,quenocorrespondeutotalmentesuafinalidade.Naspopulaes,aconstataofoideque
noseachavamrepresentadassatisfatoriamentenoparlamento,oquemotivouoestabelecimento,sobretudoapartirdoincioda
segundametadedosculoXX,dosinstrumentosdedemocraciasemidireta.Entreeles,podeseincluiroOramentoParticipativo
OP),umaexperinciaemdesenvolvimento,aplicadanoBrasil(apartirdadcadade1970,temadestamonografia,focadanombito
doMunicpio.
Apesar do tempo decorrido, o OP no Brasil ainda pouco (e mal) utilizado, mesmo nos Municpios, nos quais legalmente
obrigatrio.Oproblemaquesecoloca,ento,porqueoatendimentoaessaexigncialegalnoacontece.Quaisascausasdesse
descumprimento? O que pode ser feito para modificar essa situao? O que precisa ser discutido e aperfeioado com relao ao
assunto?Oqueindispensvelsaberouoquecontrovertidoquantoaele?
Buscar respostas a esta problemtica a proposta desta monografia, que, para atender a esse fim, requer, primeiramente, uma
abordagempreliminaratsechegaraofocoprincipalpretendidocomaescolhadoterma.
Nesta linha de raciocnio, no primeiro captulo, na abordagem histrica a respeito de democracia, tratase dos instrumentos
assecuratriosdoexercciodademocraciaparticipativa,para,ento,voltarseparaoOramentoParticipativo.Comesseobjetivo,
recuasenotempo,parafalarsobreainstituiodoOramentoPblico,suanaturezaeobjetivos.Utilizaseessaformadeabordagem
comobasemetodolgicaparasereferir,ento,aoOramentoParticipativo,comoumadasinovaesnaelaboraoediscussodas
leisoramentriaspblicas.
Ocaptulo2estvoltadoparaoOramentoParticipativonoBrasil,dopontodevistadalegislaoquelheproporcionasustentao,
indodaConstituioFederalde1988,passandopeloEstatutodaCidadeeoutrosdocumentoslegais,atprojetosemandamentono
CongressoNacionalcapazesdereforarasualegitimidadeesuaobrigatoriedadelegalnocontextodaMunicipalidade.
Essafundamentaodanaturezajurdicaaprofundadanocaptulo3,comavaliaodaefetividadedesseaparatolegalquesituao
Oramento Participativo como obrigatrio nos municpios. Buscamse as razes da no efetividade dessa obrigatoriedade e os
caminhos que podero reverter este quadro, a partir do comportamento dos agentes envolvidos direta ou indiretamente com a
questo.Cumpridaessaetapadotrabalho,opontoseguintequeaexistnciadeinstrumentoslegaisdecidadaniasejaacompanhada
deumacobrana,porpartedasociedade,daefetivautilizaodeles.
Nessaperspectiva,mostrasequenobastaapenaslegislar,maseducarapopulaoparaacidadania,tornandoaconhecedorae
convictadosdireitosquetemnessesentido.Defendese,a,anecessidadedeeducaoparaacidadania,apartirdossegmentosmais
jovensdapopulao,apartirdaescola,comaadoodaPedagogiadoCotidiano.Aconstataoquesefazhoje,noBrasil,paraefeito
deexemplificao,queopovonodesfrutadosmuitosdireitosquelhesogarantidosconstitucionalmentepordesconhecerema
suaexistncia.
Concludo o captulo 3, partese para as consideraes finais, no com a ousadia de inovar a doutrina referente ao Oramento
Participativo,jtoestudadonopas.Odesejoapenasdesintetizarpontosquepossamsuscitarnovosdebatessobreaimportnciade
cumpriroquealegislaodispequantoobrigatoriedadedoOramentoParticipativo.
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1DEMOCRACIAEORAMENTOPARTICIPATIVO
Quando se fala na utilizao do Oramento Participativo, no se pode abstrair o seu vnculo profundo com a democracia, por se
constituiremumprocessodeapopulaointervirnadefiniodeitensfundamentaisdasleisoramentrias,principalmenteosque
dizemrespeitofruiodosdireitossociais.Umadaspremissasdeumestadodemocrticodedireitoqueadignidadehumanase
coloquecomopontofundadordaordemconstitucional.Vistanestatica,democracia,parapoderserassimdenominada,devese
configurarcomoagarantiadeatendimentoaosdireitosfundamentaisdacriaturahumana,taiscomotrabalho,educao,habitao,
sadeeoutros.
Aimplementaodepolticaspblicasvoltadasparaoalcancedemetaseindicadoresnessasreastemqueestarpermanentemente
vinculadaaoalcancedemetaseindicadoresque,defato,venhamaconduzirparaareduogradativadasdesigualdadessociais,
que,senoocorrer,representaramanutenodeumstatusquoindignodeserconsideradodemocrtico.
Paraatingirosseusfins,umgovernoparaopovo,comopovoeparaopovo,comoacentuavaopresidentenorteamericanoAbraham
Lincoln,ademocraciaprecisadeseapoiarnosomentenasviasinstitucionaisexistentes,fortalecendoas,masimplantaroutras.A
democraciaquesepretendehojeaquelaquesereflitanosnasconstituiesenasleis,masnasrealidadessociais,poissomente
assim ela se efetiva, sai do papel para usar uma expresso clara. Pressupe a recorrncia aos princpios j consolidados na
Administraopblica,comdestaqueparaamoralidade,alegalidade,atransparncia,alegitimidadee,nosdiasatuais,umalto
ndicedeprofissionalismocapazdeapresentar,nosatosadministrativos,eficcia,eficinciaeefetividade.
Nopodedispensaraparticipaopopular,pormeiododireitodepetio,dodireitodeiniciativadeprojetodelei,doOramento
Participativo, entre tantos outros. assim que se concretiza o controle social, significativo para estimular a gesto pblica ao
atingimentodessespropsitos,quesomuitomaisdoqueintenespolticas,princpiosquesodamodernaAdministraopblica.
Numademocraciaopodernopodeficarisoladonamodospolticos,mascompartilhadocomosvriossegmentosdasociedadeo
que,paramuitos,aindapodeparecerumautopia,masograndeprojetoque,comavanoserecuos,vaiamadurecendonomundo
atual.
Apropsito,numtestemunhodesuaexperinciacomOramentoParticipativofrentedaprefeituradePortoAlegre,TarsoGenro
taxativoquantoaessaseparao:
Iconstituirumasociedadelivre,justaesolidria
IIgarantirodesenvolvimentonacional
III erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades
sociaiseregionais
IVpromoverobemdetodos,sempreconceitosdeorigem,raa,sexo,
cor,idadeequaisqueroutrasformasdediscriminao.
Taisobjetivosfundamentaisevidentementedizemrespeitodiretamenteaointeressepopulardequesejamrealmenteperseguidos,o
que,porsis,justificaodireitoquesociedadetemqueserconcedidoparaquesepronunciediretamentesobreelesenosomente
por meio da democracia representativa. a que entra a validade do Oramento Participativo, naturalmente no como mera
formalidade,mascomoumprocessoobjetivo,comoversemaisadiante.
1.1.DEMOCRACIA:DAGORAAOAGORA
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No sculo V a.C., mais conhecido como o sculo de Pricles, Atenas, uma das cidadesestados da Grcia Antiga, vivenciou a
democraciadireta.Oscidados(formandoumamultidode3.500a6.500pessoas)reuniamsenagora,apraapblica,comos
governantes.Oencontroeraomomentoparaprestaodecontaspelosqueestavamnogovernodacidadeedecisesadministrativas
comaassemblia,daqual,todavia,nopodiamtomarparteescravosemulheres.Aexclusodesteseradevidasnormasdoestado
ateniense que neles no reconheciam o direito cidadania, evidenciando que, em termos reais, a democracia j se mostrava,
contraditoriamente,excludente.
Aevoluodassociedades,comaexpansodascidadesedareademuitospases,indomuitoalmdoslimitesgeogrficosdoque
eramascidadesestados,inviabilizouapreservaodoexercciodademocraciadireta.Comonovaalternativa,comafundaodo
EstadoLiberal(apsaRevoluoFrancesa),surgiuademocraciarepresentativa,emquenoparlamentoosdiversossegmentossociais
passaram a se fazer representar por pessoas por eles eleitos para, na esfera parlamentar, defender os interesses populares, suas
reivindicaesesugesteseatmesmoreclamaescontraosgovernantes.
Os estudiosos, apesar das restries, entenderam, desde o comeo, que diante da impossibilidade da manuteno do modelo de
democraciadagoraateniense,aalternativaseriamesmoademocraciarepresentativa.oquesintetiza,emartigosobreoassunto,o
juristaDalmodeAbreuDallari:
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Modernamente,ademocraciadeveserconsideradamaiscomoumdireito
do que umas forma de governo. Um direito novo, de quarts gerao. A
tese do professor Paulo Bonavides, para quem os direitos individuais
seriamosdeprimeiragerao,osdireitossociais,desegundaeosdireitos
dafraternidade,deterceiragerao.Eacrescenta:osdireitoshumanosde
primeirageraopertencemaoindivduo,osdesegunda,aogrupo,osda
terceira,comunidadeeosdequartagerao,aognerohumano(DAL
BOSCO,1996,p.142).
Complementaacentuandoque"ademocraciadireitodopovo"eque"seconverteempretensodacidadaniatitularidadediretae
imediata do poder, subjetivado juridicamente na conscincia social e efetivado de forma concreta pelo cidado, em nome e em
proveitodasociedade,enodoEstado"(DALBOSCO,1996,P.142).
Oqueseria,ento,nestecomeodesculo,ademocracia?Paraestapergunta,podeseencontrarrespostanojuristaPauloBonavides,
contextualizandoanarealidadepolticoinstitucionalbrasileira,nosseguintestermos:
Aonossover,ademocracia,conformetemosreiteradamenteassinalado,
, a esta altura da civilizao poltica, direito do gnero humano, direito
da quarta gerao, direito cuja universalidade, em rigor, deriva de sua
natureza principal e, como princpio, entra ele de forma constitutiva no
ordenamento republicano, precisamente com o caput do art. 1, onde o
constituinte qualifica por democrtico o nosso Estado de Direito (
BONAVIDES,2003,P.255).
Essepanoramaquesetraadademocracianosdiasatuaisencontraapoionasreflexesdeoutrospensadorespolticosbrasileiros,
entreosquaisJosEisenberg,queofereceumadefinioatualizadadedemocracia:
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Arenovaodateoriademocrticaassenta,antesdemais,naformulao
decritriosdemocrticosdeparticipaopolticaquenoconfinemesta
ao acto de votar. Implica, pois, uma articulao entre democracia
representativa e democracia participativa. Para que tal articulao seja
possvel,contudo,necessrioqueocampodopolticosejaradicalmente
redefinidoeampliado.(SANTOS,1997,p.270271).
1.1.1.INSTRUMENTOSDADEMOCRACIAPARTICIPATIVA
NoBrasil,aConstituiofoitoprdigaaoestabelecerinstrumentosdedemocraciaparticipativaqueacabousendodenominadade
"ConstituioCidad".Osseusautoresseempenharamnosentidode,comapromulgaodela,configurarumnovoordenamento
constitucional que situasse a cidadania como um dos seus pilares. nessa vertente que Diogo Figueiredo Moreira Neto v a
ConstituioFederal:
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participaoeacesso,emtemporeal,gestofiscalemtodososentesfederativos,comodeterminamaLRFeaLeiComplementarn
131/2009
audincias pblica, com a presena de entidades privadas, quando forem, por convenincia administrativa, convocadas pelo
ConselhoNacionaldeMeioAmbiente,paradebatedeestudosdeimpactoambiental,comoasseguraaLein6.938
audinciapblicaparatratardematriaobjetodeprocessoadministrativopopular,antesdatomadadedeciso,semprequea
autoridadeentendanecessrioaoitivapopular,nostermosdaLein9.784/99,queregulamentaoprocessoadministrativonaUnio
audinciapblicasparadiscussocomusuriosnadelegaodeserviospblicos,deconformidadecomaLein8.897/95,que
disciplinaasconcessesepermissesdosserviospblicos.
Procurandosintetizartodoesseembasamentoreferenteaoassunto,ojuristaPauloModestopreferefalardousodoquedenominade
instrumentosprocessuais"empregadosnaadministraopblica,commaioroumenorgraudeautenticidadeeintegraosocial",
citandoosseguintes:
consultapblica
audinciapblica
colegiados pblicos, representativos de cidados ou de entidades representativas do direito de integrar rgo de consulta ou de
deliberaocolegialdoPoderPblico
assessoriaexterna,pelaconvocaodacolaboraodeespecialistasparaformulaodeprojetos,relatriosoudiagnsticossobre
questesaseremdecididas
dennciapblica,comoinstrumentodeformalizaodedennciasquantoaomaufuncionamentoouresponsabilidadeespecialde
agentepblico
reclamaorelativaaofuncionamentodosserviospblicos,noconcernenterelaojurdicaentreoEstadoouconcessionriodo
Estadoeoparticularusurio
colaboraoexecutiva,pororganizaesquedesenvolvam,semfimlucrativo,comalcanceamplooucomunitrio,atividadesde
colaboraoemreasdeatendimentosocialdireto
ouvidoria
controlesocial
fiscalizaoorgnica,ouseja,aobrigatoriedade,porexemplo,departicipaodeentidadesrepresentativasemconcursospblicos.
Tamanha quantidade de dispositivos constitucionais e constantes na legislao ordinria em favor da cidadania configura a
adequaodoBrasil,apartirdosanosde1980,aonovoconstitucionalismoquepassouaseconsolidarinternacionalmente.uma
transformaoemprocessocomoobjetivodefortalecerocidadoquantosuadignidadeeaousufrutodosseusdireitosessenciais.
Parachegaraesseusufruto,essecidadonopodedeixardecontarcomumaparato,dopontodevistaconstitucionalqueoconduzaa
umcrescentepotencialdeexercciodecidadania,condiosinequanonparaaefetivaodeumaautnticademocracia.
nessecontextoqueseinsereoOramentoParticipativo,sobreoquefalaremosmaisadiante,cuidando,antes,deumaabordagem
sobreaorigem,naturezaeobjetivosdoOramentoPblico,paraquesetenhaumanoobsicadoquerepresentaaleioramentria
naAdministraopblica.
1.1.2.ORAMENTOPBLICO:ORIGEM,NATUREZAEOBJETIVOS
OoramentopblicosurgenossistemasfeudalistasdaIdadeMdia,jparafinsdecontrole,devidoaocansaocausadopelosabusos
por parte dos monarcas na cobrana de impostos, sem prvia autorizao legislativa. Diante daquela situao, a sada foi criar o
oramentopblico,parapreverlegalmentedespesasefontesdereceitasnosgovernos,bemcomoacriaodequalquerimposto,
almdosjexistentes.Foiinstitudo,pois,jcomasfunodecontroledagestopblica(nocaso,amonarquia),comofreiopostura
absolutista que os reis eram sempre tentados a assumir. A partir de ento, no mais poderia haver cobrana de tributos que no
estivessemprogramadosnooramento,princpioconsagradonaMagnaCartade1215,naInglaterra.
Combasenoprincpiodaspartidasdobradas(peloqual,paracadadespesaprogramadadevehaverprevisodarespectivareceita,
com a devida previso de fonte) e outros conhecimentos contbeis e jurdicos, o oramento foi ganhando sua formatao,com o
modeloinglsficandototalmentedesenvolvidonosculoXIX.Oaperfeioamentodesseinstrumentoprosseguiu,comsuaadoopor
outrospases,dandoumpassosignificativoparasuamodernizaonoinciodosculoXX,comainstituiodooramentoprograma.
No Brasil, o oramento pblico s ganha um formato mais claro com o advento da Repblica, cuja proclamao indicava a
perspectiva de mudanas de prticas na gesto pblica, que passava do figurino monrquico para o republicano, mais aberto s
inovaesadministrativas.Apropostarepublicanasefaziasentir,dentreoutrasmaneiras,pelointeresseemmelhorarautilizaodos
recursospblicospeloPoderCentral,agorachefiadopeloPresidentedaRepblica.
apocaemquecomeaasepropugnarmaiorprofissionalismonafeituradosoramentos,maiscritrionadefiniodedespesas
prioritriaseatmesmo,pelavozdeRuiBarbosa,dofortalecimentodocontroleexternodacoisapblica,medianteacriaodos
tribunaisdecontas,paraauxiliarem,tecnicamente(sobretudojuridicamente)oPoderLegislativonojulgamentodasprestaesde
contasgovernamentais.DessaetapadeeuforiacomanascenteRepblicabrasileirahouve,pois,algunsfrutosteisparaumamelhor
aplicaodosdinheirospblicos,incluindoseaiacriao,nadcadade1890,doTribunaldeContasdaUnio(TCU).
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No Brasil, o oramento pblico, por no ser impositivo, mas meramente autorizativo, acaba sendo questionado por alguns
doutrinadoresatmesmocomoleiordinria.Paraeles,nopassadeumatocondio,aqueleque,segundooDireitoAdministrativo,
seantepeaoutroatoparapermitirarealizaodeste.Ouseja,ooramentoserviriacomoatocondioparaarealizaodasdespesas
naAdministrao,semorigorqueumaleideveter.Portanto,leipermissiva,funcionandocomoatocondio,oquesignificadizer
que,nagestopblica,todasasdespesassomentepoderoserefetuadasseautorizadasnaleioramentria.
Essafragilidadedooramentodmargemaosfreqentescontingenciamentosqueelesofreporpartedosgovernantes,acarretando
umcertodescrdito.Hquemencareasituaonumaoutraperspectiva:adequeofortalecimentodacidadaniapoderinibiro
excessodediscricionariedadenaexecuooramentria,ouseja,ograndenmerodesuspensoderecursosnaleioramentria.
Aresponsabilidadeimplcitanooramentopblico,aindaquecomcarterautorizativoenoimpositivo,ressaltadaporumdos
maisexperientesconselheirosdecontasdopas,HelioSaulMileski,doTribunaldeContasdoEstadodoRioGrandedoSul.Ele
salientaessaresponsabilidadeaoapresentarsuadefiniodeoramentopblico:
Odebatepermanentesobreafeituradooramento,asdiscussesentreos
polticosemtornodasprioridadesdadespesapblica,aparticipaoeo
interesse do povo na preservao e no respeito aos princpios da boa
administrao oramentria e a eficincia do controle da execuo
oramentria, tudo isso contribui para formar a cultura oramentria
(TORRES,1995,p.25).
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Estanovavisodeelaboraoeexecuooramentriaencontrareceptividadeentretcnicoseestudiososdagestopblicaena
sociedadecivilporimplicaravisoconcebidanaCF/88,aoestabelecerumciclooramentrioparaagestopblica,iniciandose
peloPPA(ProgramaPlurianualdeInvestimentos).NoPPA,ogovernante,noprimeiroanodoseumandato,formalizaosprojetose
programasaseremcumpridosemmdioprazo,ouseja,nostrsanosseguintesdesuagestoenoprimeiroanodomandatodoseu
sucessor na Chefia do Executivo, aplicandose a exigncia na Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Todos esses entes
federativos,emcadaexerccio,devemelaborareencaminharaoLegislativo,paradiscussoevotao,paraexecuonoanoseguinte,
aLeideDiretrizesOramentrias(LDO)noprimeirosemestreeaLeiOramentriaAnual(LOA)nosegundosemestre,completando
se,assim,ociclooramentrioquedevegarantiracompatibilidadedoPPAcomaLDOeaLOAparacadaexerccio,isto,paracada
anoabrangidoporessePPA.
AntesdaConstituiode1988,nohavianemPPA,nemLDO,masapenasooramentoanual,elaboradosegundoasnormasgeraisde
DireitoFinanceiroestabelecidasnaLein4.320,de17demarode1964equeaindaseencontraemvigor,tendorecebido,aolongo
dotempo,algumasalteraes.DispesobreasnormasgeraisparaelaboraoecontroledosoramentosebalanosdaUnio,dos
Estados,dosMunicpiosedoDistritoFederal.Deversersubstitudaporumanovalei,complementar,regulamentandoodispostono
pargrafo9doart.165daCF/88,queoseguinte:
9.Cabealeicomplementar:
Idisporsobreoexercciofinanceiro,avigncia,osprazos,aelaborao
eaorganizaodoplanoplurianual,daleidediretrizesoramentriase
daleioramentriaanual
II estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da
administraodiretaeindireta,bemcomocondiesparaainstituioe
funcionamentodefundos.
JtramitamnoCongressoNacionalvriaspropostasvisandoredaoevotaodanovalei,jdenominadadeLeideQualidade
Fiscal,queserabordadamaisdetalhadamentemaisadiante.OdebatearespeitodaLeideQualidadeFiscalseprocessanosomente
no mbito do Legislativo Federal, mas tambm em diversas instituies, que vo apresentando sugestes aos trs projetos com o
mesmofimformalizadosnoSenado.
Mesmocomummaiorenvolvimentodasociedadenocontrolesocialdaexecuooramentrianagestopblica,apermannciada
condio simplesmente autorizativa nas leis oramentrias ainda motivo para desnimo daqueles que defendem o oramento
participativo,aindaquenonasuatotalidade,masnositensmaissignificativosparaointeressecoletivo.OjuristaJosNilodeCastro,
umdosmaioresespecialistasbrasileirosemDireitoMunicipal,mostradesencantoaosereportaraoassunto:
As audincias e consultas pblicas na elaborao das Leis Oramentrias tem sido realizadas, aqui e alhures. Mas, como os
oramentospblicos,queseconstituemasleismaisimportantesdepoisdaConstituio,soautorizativas,osefeitosdosinstrumentos
da democracia de proximidade (participao popular) no so alcanados, tendo ficado apenas na formulao romntica da
participao,porqueopovo,odonodopoder,noacompanhae,poroutrolado,nemsempresotransparentesospoderespblicos,
exceodospoderesmunicipais(CASTRO,2009,p.374).
J o jurista Afonso Aguiar, tambm especialista em assuntos municipalistas, tributrios e oramentrios, tem um olhar mais
entusiasmadoparaaquestodooramentopblico.Arespeito,eledizque
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ntidacomoesthojeavertentedeplanejamentonaaodeoramentarreceitasedespesasnaAdministraopblica,hojenoh
comoabstrairessafinalidadedasleisoramentrias.
Ao inovar na questo oramentria, criando um ciclo oramentrio, em que seus componentes guardam conexo entre si, a
Constituio de 1988 veio valorizar, na gesto pblica, a funo oramento como funo de elaborar e implementar projetos,
programas e aes voltadas para o atendimento s demandas postas pela sociedade, naquele tempo por intermdio dos seus
representantesnascasaslegislativas.Aindasemespaosorganizadosearticuladosparaagircompoderrealdereivindicao,como
aconteceapartirdaadoodemecanismosdedemocraciaparticipativa,asociedadetinha,antesdadcadade1950,nosplenrios
legislativos e nos jornais (ento poderosos por falta, ainda, da concorrncia da televiso, que mal acaba de chegar ao pas), seus
espaosparafalaraoPoderPblico,apresentandodemandascoletivas,sugerindo,criticando,denunciando.
A Carta de 1988 reconfigurou a questo oramentria na gesto pblica, estabelecendo um ciclo ao qual se incluam o Plano
Plurianual (PPA) e a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), alm de manter o oramento anual (agora denominado de Lei
OramentriaAnualLOA),direcionadoeconectado,emseuspontosessenciaiscomprogramas,projetosemetaspreconizadosno
PPA.Estavafortalecida,pois,opotencialdasleisoramentriascomopeasdeplanejamento.
1.1.3.ORAMENTOPARTICIPATIVO:ADOO,EXPERINCIAEOUTROSASPECTOS
NoBrasil,ousodoOramentoParticipativoteveincioaindanadcadade1970,emalgunsmunicpiosbrasileiros,comoformadeo
PoderExecutivoconsultarapopulaosobresuasprpriasdemandas(habitao,educao,sade,transporte,saneamentoeoutras).
Antespresotecnoburocraciaeaosresquciosdeumapolticaultrapassada,opoderlocalpassava,ento,aseabririnterlocuo
com a sociedade, estimulada pelos anseios de participao popular que se adensavam na razo direta do esgotamento do regime
militar,que,pelasuanatureza,cerceavaessavontadedeingerncianasdecisesreferentescoisapblica.
No perodo de 1975 a 1986 se desenvolveram as primeiras experincias brasileiras de Oramento Participativo, contemplando os
municpiosdePiracicaba(SP),Lajes(SC),Campinas(SP),VilaVelha(ES),BoaEsperana(ES),RioBranco(AC),Toledo(PR),
Prudente de Morais (MG), Juiz de Fora (MG) e Pelotas (RS). Elas, ao mesmo tempo que atenderam a um objetivo especfico, a
participaosocialnaelaboraodosoramentosdessaslocalidades,serviramdeimpulsoaoexercciodademocraciaparticipativa,
soboutrasformas.
Nosanosde1970,oBrasilassistiaaoesgotamentodoperodomilitar,simultaneamenteexistnciadedemandassociaisreprimidas.
Havia, ento, uma nsia por participao coletiva nas decises administrativas, que cresceu na dcada seguinte, refletindose
diretamentenostrabalhosdaAssembliaNacionalConstituinte,convocadaparaafeituradanovaConstituioFederal,queseria
promulgadaem1988.
OcientistapolticoLeonardoAvritzerlembraesseperodo,delefazendoestaanlise:
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1980 a ampliao da autonomia poltica e financeira dos municpios, que, se ainda no chegou ao nvel esperado, pelo residual
centralizadorqueaindaperduranoGovernoFederal(Unio),passouporconsiderveisavanos.Umdelesfoieestsendoumamaior
interlocuoentreoPoderlocalesuapopulao,porvriosmeiosemtodos,entreosquaisoOramentoParticipativo.
LogoveioapercepodequeoMunicpiooentefederativoporexcelnciaparaaconcretudedademocraciaparticipativa,emrazo
daproximidadeentregestoreadministrados,semodistanciamentogeogrficoexistenteentreoshabitantesdascidadesemrelao
aosGovernosestaduaise,maisainda,comrefernciaaoGovernoFederal.
Os fatores determinantes do surgimento do Oramento Participativo no Brasil so analisados sob diversas ticas. Uma delas do
especialistaemquestestributriaseoramentriasMarcosNbrega:
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BeloHorizonte.
Comosavanosalcanadosnatecnologiadainformao,asgestesmunicipaispassaramacontarcommaisummeiodeinterlocuo
comasociedade,valendosedeumanovaopodeconsultapopulaoparaoOramentoParticipativo:aInternet.Sobreoassunto,
osocilogoSrgioAmadeu,exCoordenadordoGovernoEletrnicodoMunicpiodeSoPaulo,afirmaque
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2ORAMENTOPARTICIPATIVONALEGISLAOBRASILEIRA
Adotadoinicialmentedemodovoluntrio,oOramentoParticipativo,mesmoaindacomumbaixondicedeaceitaonoconjunto
dosmunicpiosbrasileiros,selegitimoupelasexperinciasexitosasemgrandepartedascidadesemquefoiutilizado.Estafoiuma
dasmotivaesparaque,naregulamentaodosarts.182e183,pormeiodoEstatutodaCidade,cujapropostateveumademorada
tramitaonoCongressoNacional,houvesseumagrandearticulao,sobretudodosmovimentosemdefesadareformaurbana,no
sentidodequeneleconstasseumcaptulo(o4)sobreagestodemocrticadacidade.
FoiumespaoparaaconsagraodoOramentoParticipativoemnvelmunicipalcomoobrigaolegal,apartir,primeiramente,dos
princpiosformadoresdademocraciaparticipativaexistentesnaCF/88,entreosquaisoscitadosarts.182e183.Essaobrigatoriedade
viriaposteriormenteaserreafirmadaemoutrosdocumentoslegais,conformeverse,aseguir,emmaioresdetalhes.
2.1.ORAMENTOPARTICIPATIVOEACONSTITUIOFEDERAL
AAssembliaNacionalConstituinte,quefuncionoude1977a1988,foiprdigaaoinserirnaConstituioFederalpromulgadaem
outubrode1988maisdecinquentadispositivosassecuratriosdaparticipaopopularnagestopblica.Logonoseuart.1aLei
Maiorde1988asseguraaocidadooamplodireitoaocontrolesocialeoutrasopesdeacompanhamentoeparticipaonasdecises
naesferapblica,aoestabelecerque"todoopoderemanadopovo,queoexercepormeioderepresentanteseleitosoudiretamente,
nostermosdestaConstituio".ExatamenteapartirdestainclusodopovonoPoder,justificasequeaConstituiocontenhatantos
dispositivosassecuratriosdaprticadeformasdeexercciodademocraciaparticipativaousemidireta.
Maisespecificamenteligadaaotemadestetrabalho,merecedestaqueoart.29,incisoXII,daCF/88queobriguecadaMunicpioa
incluir, entre outros princpios, na respectiva Lei Orgnica a obrigatoriedade da "cooperao das associaes representativas no
planejamentomunicipal".ConsiderandoseostermosdamesmaConstituio,nosartigosdisciplinadoresdaelaboraoevotaodas
leisoramentrias,irseconstatarqueoPlanoPlurianual(PPA),aLeideDiretrizesOramentria(LDO)eaLeiOramentriaAnual
(LOA)noimplicamapenascontrole,prevenodedespesasefontesdearrecadaoparaamanutenodamquinaadministrativa
pblica.
Implicando um planejamento financeiro para a execuo de programas e projetos, implicam tambm o prprio planejamento
administrativo. Logo, enquadramse no "planejamento municipal" a que alude o art. 29, no inciso mencionado, constituindose,
pois,fundamentaoconstitucionalparaaobrigatoriedadedoOramentoParticipativonoMunicpio.
Viusehpoucoqueoramentar,naAdministraopblica,,modernamenteplanejar,daosentidodainterpretaointensivado
art. 29 da Constituio Federal, suficiente para embasar toda a legislao que viesse depois dispondo sobre obrigatoriedade do
OramentoParticipativo.
EssadeterminaodaCartaMagnade88foicumpridaporvriosmunicpios,senoquandodapromulgaodesuasLeisOrgnicas,
masnoprocessoderevisodelas,jprovidenciadaemvriascidades,apartirdadcadade1990.AexignciacontidanaConstituio
eapreocupaoembuscarummnimodeefetividadeparaoEstatutodaCidade,apardeoutrosavanoslegislativosenvolvendo
questesmunicipais,motivaramaatualizaodasLeisOrgnicasemvriaslocalidades,entreasquaisFortaleza.
Naversorevisada(datadade2006)daLeiOrgnicadoMunicpiodeFortaleza,noart.6estdisposto:
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2.2.ORAMENTOPARTICIPATIVOEOESTATUTODACIDADE
OobjetivobsicodoEstatutodaCidade,denominaodadaLein10.257/01,de10dejulhode2001,foiregulamentarosarts.182e
183daConstituioFederalde1988,dispondoo182sobreafunosocialdapropriedadeurbanaeo183sobreafunosocialda
propriedaderural.Comisso,definiucomoobjetivosdapolticaurbanaoordenamentodoplenodesenvolvimentodasfunessociais
dacidadeeagarantiadobemestardosseushabitantes.
Comessafinalidade,estabeleceuaexignciadoPlanoDiretorparaodirecionamentoouredirecionamentodaocupaodoespao
fsicodacidade,demodoapossibilitaroplanejamentodessaocupaoe,consequentemente,dadivisoterritorialdomunicpiopor
reasespecficas(residenciais,comerciais,industriais,depreservao,deinteressesocial,etc.),ComaexignciadoPlanoDiretor,
veiofacilitaroplanejamentodaadministraomunicipal,umavezqueozoneamentopropiciadopeloPlanoviriaexatamentepara
ordenar as atividades econmicas e administrativas locais. Aproveitouse, ento, para inserir no Estatuto, com vistas tambm
democratizao da gesto da cidade, um captulo, o 5, relativo gesto democrtica da cidade, para o que criou, entre outros
instrumentos,aobrigatoriedadedoOramentoParticipativo.
Aoestabelecerasnormasreguladorasdousodapropriedadeemproldobemcoletivo,daseguranaedobemestardoscidados,
bemcomodoequilbrioambiental,ficaramcriadosnoEstatutoosinstrumentosdapolticaurbana,taiscomooplanodiretor,gesto
oramentriaparticipativa,disciplinadoparcelamentodousoeocupaodosolo,zoneamentoambiental,IPTU,contribuiode
melhoriaevriosoutros.Apreocupaofoiasseguraraopoderpblicosmeiosdecontroledocrescimentodascidades,procurando
disciplinlo ou mesmo redimensionlo, no caso das grandes cidades, cuja expanso desordenada acarretou o agravamento de
problemasdemoradia,transporte,seguranaesaneamento,almdeoutros.
FazseapenasumasntesepararesumirocontedodoEstatutodaCidade,jque,nestetrabalho,anfasedeveserparaagesto
democrticadacidade,posta,logonoincisoIIdoart.1comoumadasdiretrizesgeraisdapolticaurbananosseguintestermos:
gestodemocrticapormeiodaparticipaodapopulaoedeassociaesrepresentativasdosvriossegmentosdacomunidadena
formulao,execuoeacompanhamentodeplanos,programaseprojetosdedesenvolvimentourbano.
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AparticipaopopularnaadministraodacidadeaparecedemaneiramaisconsistentenocaptuloV,determinandonoartigo43o
seguinte:
Art.44.Nombitomunicipal,agestooramentriaparticipativadeque
trata a alnea f do inciso III do art. 4 desta Lei incluir a realizao de
debates, audincias e consultas pblicas sobre as propostas do plano
plurianual,daleidediretrizesoramentriasedooramentoanual,como
condioobrigatriaparasuaaprovaopelaCmaraMunicipal.
Portanto,aoaludiralneafdoincisoIIIdoart.4,aqualsereferegestooramentriaparticipativadacidade,oart.44detalhaos
procedimentos a serem observados para essa gesto oramentria, colocando como obrigatrio o Oramento Participativo. A
expresso"comocondioobrigatriaparasuaaprovaopelaCmara"nodeixadvidadequeoPrefeitoficaobrigadoautilizaro
OramentoParticipativonafasedeelaboraodaspropostasdeleisoramentrias,compreendendotodoociclooramentrioexigido
paratodososentesfederativosnaConstituioFederal,isto,oPlanoPlurianual(PPA),aLeideDiretrizesOramentrias(LDO)ea
LeiOramentriaAnual(LOA).
EmbomPortugusjurdico,sempreconvenienteatentarparaasformascomoosverbosaparecemnotextodaConstituioeda
legislaoordinria,poissoessasformasquevodaradimensodaforaedaconotaoqueessesverbosestotendonocontexto
frasal.orecursointerpretaointensiva,queasadaparaapercepodoqueotextolegaltraznasentrelinhas,quemargemde
flexibilidadepossvelnainterpretaodeste.
Nocasoespecficodoart.44,aforaestnaexpresso"condioobrigatria",numalinguagemcristalina,defcilcompreenso,
nodandomargem,pois,anenhumadvidaquantoobrigatoriedadecontidanaqueledispositivo.Fosseumcomandopostoem
tempos verbais do tipo "promover", "assegurar", "garantir" ou outras tambm sem plena clareza, uma interpretao intensiva
entenderiacomoobrigatoriedadeouatovoluntrio,masessenoocaso,comosepercebe,doart.44doEstatuto.
Diantedoexposto,oportunosetornalembraroqueorientaaboadoutrinaemDireitoAdministrativo:oprocessoadministrativose
torna passvel de nulidade quando um dos atos nesse processo foi viciado. Considerandose que a proposta oramentria do
Municpio,nasuafasedeelaboraoeredao,aindanoseconstituinumprocessolegislativoesimadministrativo,aconclusode
que, no caso de descumprimento da exigncia do Oramento Participativo contido no art. 44 do Estatuto da Cidade, um ato, a
participao popular, no foi praticado. Logo, estar criada margem legal para a anulao dessa proposta oramentria como
processoadministrativo.
EsteoraciocniodaconstitucionalistaMariaMacedoFerrari,aolecionarqueasaudinciaspblicasspodemserealizarapartirde
previsolegal.EaestabeleceumliamedesseensinamentocomoEstatutodaCidade,parasereferirsaudinciasestabelecidas
comoobrigatriassobreosplanosdiretoreseaspropostasdeleisoramentriasmunicipais.Sobreoassunto,adverteque
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Emverdade,aparticipaopopularnooramento,porexemplo,passaa
ser obrigatria, o que leva concluso de que, em sua ausncia, o
processodeelaboraodooramentoviciado,podendoensejardisputa
judicial(OLIVEIRA,2005,p.26).
Naoportunidade,elehaviacomplementadocomestaspalavras:
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UmoutropontoqueestendeosseusefeitosaoDistritoFederal,que,sabesenocidade,masumenteespecficodaFederao,
diferenciado dos demais entes, em vrios aspectos. Tambm no feliz quando trata das exigncia do Plano Diretor para os
municpios.Primeiro,porquecolocaessaexignciaparaosmunicpioscommaisdevintemilhabitantes,quandodeveriaserpara
todos,comoprevenoparaevitarocrescimentodesordenadodassedesdemunicpioscomnmerodemoradoresinferioravinte
mil.SegundoporquenoclarocomrelaoaoprazoparaaprovaodoPlanoDiretornosmunicpioscriadosdepoisdasanodo
Estatuto.
Falhas, pontos obscuros, falta de clareza e outras deficincias de redao legislativa costumam ocorrer nos projetos que tem
tramitaodemoradanoCongressoNacional.ocasodoEstatutodaCidade,queesperoumuitotempoparaserlevadoavotaoem
plenrio,quandootextooriginaljhaviapassadopordiversasalteraes,ocasionandoumacertafaltadecoesonaredaofinal.
So, contudo, detalhes que no tiram o valor do Estatuto como instrumento de melhoria das condies de vida, das atividades
econmicasedocotidianodascidades.
Taisadvertncias,importantereafirmar,noinvalidamoEstatutodaCidade,pelospontospositivosnelecontidos,constituindose
emavanosnalegislaosobreoordenamentodascidadeseoreordenamentoquesefazinadivelnaquelasqueseagigantaram,num
crescimentodesordenado.OquenoadmitidopelosjuristaseoutrosestudiososquedispositivosessenciaisdoEstatutodaCidade
continuemaserdescumpridos.
TratandosedeumaleiquesesituanacondiodeEstatuto,evidentequeumaleibsicaparaocumprimentodosarts.182e183da
CF/88eparaumaefetivagestodemocrticadascidades.Atradiojurdicanodeixadvidadeque,seumaleibsica,noh
como fugir das determinaes bsicas nela estabelecidas. Resumindo: estatuto, conforme a boa doutrina jurdica, no uma lei
qualquer.
2.3.ORAMENTOPARTICIPATIVOEASLEISCOMPLEMENTARES
Pelo menos duas leis complementares recepcionam a participao popular na elaborao e discusso das leis oramentrias
municipais:aLeiComplementarn101/2000,eaLeiComplementarn131/2009,de27demaiode2009.
MaisconhecidacomoLeideResponsabilidadeFiscal(LRF),aLC101tratanosartigos48e49datransparncianagestofiscalna
Administrao pblica em todos os nveis (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios). No art. 48 est posto que essa
transparncia fica assegurada tambm "mediante incentivo populao popular e realizao de audincias pblicas durante o
processodeelaboraoedediscussodosplanos,leidediretrizesoramentriaseoramentos",logicamentenosdosmunicpios
federativos.
MesmosemamesmanfasedoEstatutodaCidade,porque,aocontrriodeste,colocaaobrigatoriedadedoOramentoParticipativo
umtantovaga,pormnodeixadesermaisumpasso,emmatriadelegislao,rumoefetividadedoOramentoParticipativo,com
avantagemsobreoEstatutodaCidade,queadepassarumaexigncialegalparaosdemaisentesfederativos,almdosmunicpios.
Oavanoinstitudonoart.48daLRFemmatriadeoramentopblicorecebeuaplausosdojuristaRgisOliveira,autoridadeem
assuntostributriosequeconsideraque
essencialeimportantssimoodispositivoqueintroduzumacondiode
validadedeaprovaodaleioramentria.Oqueanteseramerapeade
fico passou a ser comando obrigatrio com o advento da Lei de
ResponsabilidadeFiscale,agora,asrealizaodeaudinciapblicasede
consulta passa a ser condio necessria para aprovao das leis
oramentrias(OLIVEIRA,2005,p.140).
Em2009,foisancionadaaLC131,quetrouxevriasalteraesnoartigo48daLRF,que,notocantetransparnciadagestofiscal,
manteve,comoumadasformasdeassegurlaaparticipaopopulareasaudinciasnaelaboraodasleisoramentriasdosentes
federativos.
No esforo do seu aperfeioamento e atualizao, a LRF, com o seu novo texto, passou, portanto, a contemplar o Oramento
Participativo.OentendimentodoCongressoNacionalfoiodeque,diantedesuafaltadeaplicao,oEstatutodaCidadedeveser
reforadonaformaderecepodoinstitutodoOramentoParticipativoemoutrasleis.
Emartigosobreotema,umdosmaisexperientesconselheirodecontasematividadenoBrasil,JosdeRibamarCaldasFurtado,do
TribunaldeContasdoEstadodoMaranho,chamaatenoparaesseavano,aoasseverarque
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LEIDERESPONSABILIDADESOCIAL
APECn29propealteraroartigo193daConstituioFederal,quepassariaateraseguinteredao:"Art.193.Aordemsocialtem
comobaseoprimadodotrabalhoe,comoobjetivo,obemestareajustiasociais,aseremavaliadospormeiodeindicadoresde
responsabilidadesocial,nostermosdeleicomplementar".
Najustificativapropositura,aparlamentarargumentaque
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AcrescentaqueasMetasMacroSociais(MMS)teroqueserconhecidaseacompanhadasportodaasociedade,oqueabreespao
paraque,naleicomplementarregulamentadoradonovoteordoartigo193daCF/88,fiquedeterminadaarealizaodeaudincias
pblicasououtrasformasdeOramentoParticipativoespecificamenteparaadefiniodeprojetoseprogramassociaisparaaLei
Oramentria Anual (LOA) do respectivo ente federativo. Ser a oportunidade, assegurada em lei, para a populao atuar como
parceiradaAdministraonomomentodeserempostosnaLOAessesprojetoseprogramas,bemcomoosrespectivosindicadorese
metas.
AiniciativadasenadoraporGoismirasenaexperinciaquediversosmunicpiosbrasileirosjestofazendo,adotandoaLeide
ResponsabilidadeSocial,tendocomoparmetroumaexperinciajconsagradaemmuitascidades,queaexistnciadeconselhos
degestopblica(dedireitosousetoriais)nosquaisacomunidadetambmsepronunciasobreoplanejamentopblicomunicipalno
mbitosocial.SoexemplososConselhosdeSade,deDireitosdaCrianaeAdolescente,deAssistnciaSocial,deDesenvolvimento
Rural Sustentvel, do Fundeb (Fundo de Desenvolvimento do Ensino Bsico) e outros, todos com previso em leis nacionais
especficas.
Essasexperinciaslevadasaefeitojrepresentamoresultadodeummovimentonacional,oFrumBrasildoOramento(FBO),que
congregacercade60entidadesemovimentossociaisemdefesadoacompanhamentoeparticipaonaformulaoeexecuodo
oramentopblicofederal.Em2002,oFBOdeliberouelaborarumapropostadeLeideResponsabilidadeSocial,baseadaemcinco
princpios: promoo do empoderamento social desenvolvimento sustentvel combate s desigualdades sociais e regionais
participaoecontrolesocialetransparnciaeclarezanasinformaes.
ApoiadanaCF/88enalegislaofederalsobrepolticaspblicassociais,algunsmunicpios,estimuladospeloFBO,adotaramaLei
deResponsabilidadeSocialemmbitolocal,antecipandoseaprovaodeumaLeideResponsabilidadeSocialparatodososentes
federativos.OprimeiromunicpiobrasileiroaaprovarsuaLeideResponsabilidadeSocialfoiSoSep(RS),seguindoseApucarana
(PR),Maring(PR),Umuarama(PR),Mau(SP),MontesClaros(MG),RiberoPreto(SP)LucasdoRioVerde(MT)eoutros.
Cabe lembrar que a Lei de Responsabilidade Social s existe nesses municpios por uma questo de deciso poltica,
simultaneamenteaummovimentopopularorganizado,enoporimposiolegalfederal.Essaimposiovircomaaprovao,pela
CmaraFederal,daPECdeautoriadasenadoraLciaVnia,japrovadanoSenado,e,emseguida,deumaLeideResponsabilidade
Socialcomaplicaoobrigatriaportodososentesfederativos,comoque,obviamente,osdemaismunicpiosficariamobrigados
adoodeleidessanatureza.
Ao se reportar campanha em defesa da aprovao de uma Lei de Responsabilidade Social nacional, ou seja com aplicao
obrigatriaparatodososentesfederativos,RudRicci,umdoscoordenadoresdomovimento,adiantaqueoesboodaleinacional
concentraseinicialmenteemtrseixos.Segundoele,soosseguintes:
Oestabelecimentodemnimossociais,metassociaisanuaisequadrianuaisaseremdefinidasporcadaentefederativoapartirda
definiodeprioridadesdemelhoriassociais
AcriaodeumSistemaPblicodeMonitoramentodePolticaseMetasSociais,financiadocomrecursospblicosecompostopor
representantesdosconselhosdedireitosepolticaspblicasjexistentesnopas
Ainclusodessaleinociclooramentriovigente,isto,estabelecendocomonormaacriaodemetassociaisnaLeiOramentria
Anual,naLeideDiretrizesOramentriasenoPlanoPlurianualdaUnio,EstadoseMunicpios.
Osconselhosrepresentativosdasociedade,almdaparticipaonadefiniodaspolticasemetassociaisaseremcumpridaspela
gestopblica,faroomonitoramentodaexecuodessaspolticasemetasinseridasnasleisoramentrias,conformeestnoesboo
daleipreparadopeloFrumBrasilOramento(FBO).
NaaplicaodaLeideResponsabilidadeSocial,apartesocialdasleisoramentriasnessesmunicpiosresultadeumprocessode
negociaodoPoderExecutivocomosconselhosdedireitosepolticaseentidadeslocaisdasociedadecivil.Paraoacompanhamento
da execuo dos programas, projetos e aes sociais definidos na LOA, constitudo um colegiado representativo da sociedade,
consolidandosemaisumaexperinciadeOramentoParticipativonoPas,emumaquantidadepequenadecidades,masqueno
deixadeserumexemploquepodeservistocomoincentivoaoutras.Sermaisuminstrumentodeapoiolegallutaporumavida
melhorparaasociedade,sobretudoparaossegmentoseconomicamentemaisfragilizados.
PROJETODOSENADORPEDROSIMON
DeiniciativadosenadorPedroSimon(RS),oPLS171/05,propostadeleicomplementar,inicialmentedispunhaemseuart.1o
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Oprojetoestabeleciaaindaquefossemdiscutidoscomapopulaoeasentidadesrepresentativasosrelatriosdostribunaisdecontas
da execuo das leis oramentrias em todas as esferas de governo. A entraria tambm o controle, pela populao, tambm da
execuooramentria,aindaquesemcarterdeliberativo,poissesabequeessesrelatriosousojulgadospeloPoderLegislativo,
quandosetratadascontasanuaisdoChefedoPoderExecutivo(Federal,Estadual,doDistritoFederaloudoMunicpio)oupelas
prpriascortesdecontasquandosetratadosdemaisgestorespblicosnessesnveisdegoverno.
Apropositura,emsuatramitaonoSenado(apsoqueaindaterquetramitarnaCmaraFederal),recebeu,em2009,naComisso
deConstituio,JustiaeCidadania(CCJ)doSenadoparecerfavorvel,masnostermosdeumsubstitutivo,emqueperdeumuitodo
seucontedooriginal.Soboargumentodequejhavianormatizaodamatrianopargrafonicodoart.48daLRF,oprojetoficou
reduzido,naCCJ,aoseguinteteor:
EMENDANCCJ(SUBSTITUTIVO)
ProjetodeleidoSenadoN171,DE2005Complementar
AlteraaLeiComplementarn101,de4demaiode2000,queestabelece
normasde
finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d
outras providncias para dispor sobre a participao da populao e de
suasentidadesnoprocessooramentrio.
OCONGRESSONACIONALdecreta:
Art. 1 A Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, passa a
vigoraracrescidadosseguintesartigos:
SEOIIIADaParticipaoPopular
Art.7AOsPoderesExecutivoeLegislativopromoveroeincentivaro
a participao dos cidados brasileiros, diretamente ou mediante
entidades civis legalmente constitudas, no processo de elaborao,
aprovaoecontroledaexecuodoplanoplurianual,daleidediretrizes
oramentriasedasleisoramentriasanuais.
Art.7BParaocumprimentododispostonoart.7A,aparticipao
serexercidamediante:
Iarealizaodeaudinciaspblicas,precedidasdeampladivulgao
IIarecepo,paraanlise,depropostasdeiniciativapopular".
Art.2EstaLeientraemvigornadatadesuapublicao.
Oprojeto,comojafirmado,aindatemumlongocaminhopelafrente,emtermosdetramitaoparlamentar,ensejadordeoutras
emendas que possam resultar em um outro substitutivo. No deixa de implicar um avano em relao a este assunto, na Lei de
Responsabilidade.Persiste,todavia,amesmalacunadetudoquejfoisancionadoouseencontraemnveldepropostaparlamentar
quantoobrigatoriedadedoOramentoParticipativo:noprevnenhumaformadepunioparaaautoridadequedescumpriressa
imposio,ouseja,,maisumavez,normalegalsempuniopelodescumprimento,portaabertaparanoserobedecida.
3ABUSCADAEFETIVIDADENAOBRIGATORIEDADEDOORAMENTOPARTICIPATIVO
AexistnciadetodoessesuportelegalparaaadoodoOramentoParticipativonoapresentou,concretamente,suaefetividade,por
razesqueprecisamoslevantareanalisar,comodiagnsticosobreoassunto.Issosignificadizerquesetemqueavaliarcomoest,em
termosobjetivos,oOramentoParticipativonoBrasil,notadamentenombitomunicipal.
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Nestapropostadesevoltarparaesseproblema,tratasedeavaliarsuaefetividadeeeficinciaondevemsendoutilizado,recorrendo
sesdiversasexperinciasfeitas,emtermosdegestopblicalocal,emdiversosmunicpiose,emtermosdeadministraoestadual,
noRioGrandedoSul.Comoapropostabsicadestetrabalhovoltaseparaosmunicpios,abordamse,aseguir,essesaspectosde
eficinciaeeficcia.Segueseumaabordagemdoscaminhosaseremadotadoscomvistasaessaefetividade,sobretudocomrelao
obrigatoriedadedoOPnosmunicpios.
3.1.ORAMENTOPARTICIPATIVONAPRTICA:EFETIVIDADEEEFICCIA
Vseque,apesardaimposiolegaldoOramentoParticipativoemtermosmunicipais,elapermanecedescumprida,porvrios
motivos. Um deles a resistncia da maioria dos Chefes de Executivo Municipais a essa exigncia, postura que aparece como
resquciodeumavisoultrapassadadegestolocal,emqueotitularseconsideradonodaPrefeitura,abstraindo,porissomesmo,
qualquerformadeparticipaopopular.
O municpio, como sobejamente demonstrado em inmeros estudos de diferentes reas (jurdica, acadmica, etc.), ainda tem
arraigada,entresuastradiesviciadas,aexistnciadobinmiopatrimonialismoclientelismo,inibidordeumaaberturadogestor
aocontrolesocial.
EssaquestoenfatizadaemartigodoconselheiroJosdeRibamarCaldasFurtado,emartigosobreosurgimentodaLRF:
Sabeseque,natramitaodaLRFnoCongressonacional,oaspectomais
difcil da negociao foi exatamente o que diz respeito transparncia
fiscal.Sefoiassimnaconcepodalei,temsidotambmdessaformano
seu cumprimento. Os gestores pblicos resistem ao ter que obedecer ao
art.49daLRF.Mas,porqu?Porqueserqueosgestorespblicos,salvo
excees, insistem em esconder suas contas? Podese at ser romntico,
mas no se precisa ser ingnuo a ponto de se olvidar o alto grau de
corrupo que assola as administraes pblicas brasileiras. Dizse
correntemente que, em matria de gesto de recursos pblicos, onde h
segredo,hmalversao.Mastambmnosepodeesquecerquehnesse
processo uma forte barreira cultural a ser transposta. O gestor pblico
brasileiro no est acostumado ao procedimento de expor suas contas,
porissoadministrasemestruturaadequada,comfaltadeplanejamentoe
organizao(FURTADO,2005,p.4).
Aposturadeesconderascontasantecedida,quandoh,defato,planejamentoadministrativo,pelodescumprimentodoEstatutoda
Cidade,nocasodosmunicpios.AexigncianelecontidaquantoparticipaopopulardesobedecidaporquenoprprioEstatuto
noestprevistanenhumaformadepunioaseraplicadaaogestornocasododescumprimento.Ficaaberta,dessemodo,aporta
paraaimpunidade,jqueumaleiestimulaoseudescumprimentosemprequenotraznenhumaprevisodesano,paraocasode
serdescumprida.
Abemdaverdade,naversodoEstatutodaCidadeaprovadapeloCongressoNacionalemjulhode2001(quandoelefoitambm
sancionado), o inciso I do artigo 52 estabelecia que incorreria em improbidade administrativa o Prefeito que descumprisse o
pargrafo3doartigo4doEstatuto,cujoteoreraoseguinte:"Osinstrumentosprevistosnesteartigoquedemandamdispndiode
recursos por parte do Poder Pblico municipal devem ser objeto de controle social, garantida a participao de comunidades,
movimentoseentidadesdasociedadecivil".
Comosepercebe,avontadedolegislador,comoincisoIdoart.52eopargrafo3doart.4,foide,aomesmotempo,garantira
obrigatoriedadedoOramentoParticipativonoMunicpioefixarsanorigorosaparaogestorquenoobedecesseaessaexigncia.
Osdoisdispositivos,contudo,quandodasanodoEstatutopeloPresidentedaRepblica,foramvetados,comoquealei,mesmo
mantendo a exigncia do Oramento Participativo no art. 43, perdeu, por antecipao, praticamente a segurana de que seria
aplicada. Isto , persistiu no teor do Estatuto a exigncia, mas sem que houvesse qualquer forma de punio para aquele que a
ignorasse,comoocorrenamaioriados5.560municpiosbrasileiros,jquemenosde400utilizamoOramentoParticipativo.
Podeatterhavido,aolongodojprolongadotempodevignciadoEstatuto,porpartedealgumintegrantedoMinistrioPblico
ComumoudoMinistrioPblicodeContasouaindadocidadocomumoualgumainstituio,odesejodeforarocumprimentoda
exigncia, no mbito do Poder local, do Oramento Participativo. Todavia, se isso ocorreu, a impunidade, albergada no prprio
Estatuto,desestimulouodesejodeperseguiraefetividadedela.
Nestasituao,asoluo,defendidaporestudiososemesmoporoperadoresdoDireitoelideranasdeentidadesdasociedadeque
promovaoCongressoNacionalumareformulaodoEstatutodaCidade.Talrevisopermitiriaoestabelecimento,noEstatuto,dos
instrumentos sancionatrios destinados a garantir a exigncia do Oramento Participativo no Municpio, alm de corrigir outras
defeituaesapontadasnoEstatuto.
Umadelas,apontadarecentementenoFrumUrbanoMundial,ocorridoemmarode2010,noRioeJaneiro,dizrespeitofaltade
maiorclareza,notextodoEstatuto,doconceitodefunosocialdapropriedadesocial,demodo,entreoutrasvantagens,afacilitar
essadefinionosplanosdiretoresdecadamunicpio,exigidos,comosesabe,noEstatuto.
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3.2.CAMINHOSPARAAEFETIVIDADEDAEXIGNCIALEGAL
Comosepodedepreenderataqui,indispensvelprocurarepercorreralgunscaminhosparasealcanaraefetividadedaexigncia
legaldoOramentoParticipativoMunicipal.TaisviasreclamamoprotagonismonoapenasdoCongressoNacional,mastambmdos
gestorespblicosevereadoresemnvellocal,entidadesdasociedadecivil,TribunaisdeContas,MinistrioPblicoeoutrosagentes.
O objetivo deve extrapolar o aperfeioamento do aparato legal que configura a exigibilidade para o Oramento Participativo no
Municpio,incluindoumdebatesobreareformataodoOramentoPbliconoBrasil,emtodasasesferasdegoverno,demaneira
que passe a haver maior rigor no contingenciamento das despesas fixadas nas leis oramentrias, pelo menos nas rubricas
diretamenterelacionadascomdireitossociais.
No se trata da opo pelo oramento impositivo como um todo no pas, que, convm admitir, no detm ainda a necessria
maturidadeinstitucionalepolticaparaessetipodeoramento.Oquesepropeumaampliaodonmerodositensquejso
impositivosnoOramentoPblicodaUnio,Estados,DistritoFederaeMunicpios,taiscomoospercentuaisdeaplicaomnimaem
educaoesadeealimitaoparadespesascompessoal.
Senoocorrereminovaesnoprocessodeelaboraoevotaodasnossasleisoramentrias,elascontinuarosendoalvodoabuso
dopoderdiscricionriodosgestoresnautilizaodocontingenciamento,anunciado,muitasvezes,antesmesmodoinciodoexerccio
financeiro para o qual o oramento foi aprovado. A farra em suspenso de despesas previstas nos oramentos, os chamados
contingenciamentos,temcontribudoparaosentimentodedecepo,inclusive,dosdefensoresdoOramentoParticipativo.
Mesmoquandoosgestorespblicos(muitopoucos)utilizamoOramentoParticipativoeacolhemnasleisoramentriasmuitasdas
sugestescoletadaspormeiodoOramentoParticipativo,essaspropostasnoseconcretizam.Fica,ento,asensaodeinutilidade
doOramentoParticipativo,desestimulando,nasocasiesseguintes,ocidadoatomarparteemaudinciaspblicaseoutrasformas
deconsultapopularcomvistaselaboraodasleisoramentriasanuais.
EnquantoessesonhodereformataodoOramentoPblicopersistedistante,asociedadedeverecorreraosmeioscomqueconta,
sobretudonalegislao,eainstituiesquepossuematribuiesnessarea.chegadootempodeapopulaocobrardoMinistrio
PblicoedosTribunaisdeContasumposicionamentomaisvigorosoquantoexigncialegaldoOramentoParticipativo,pelomenos
nombitomunicipal.
por a que a Justia, provocada, poder tomar decises novas sobre a matria, plantando sementes para a consolidao,
paralelamenteaosaperfeioamentosnalegislao,deumajurisprudnciasustentadoradatesedaobrigatoriedade.
OexpresidentedaAtricon(AssociaodosMembrosdosTribunaisdeContasdoBrasil),conselheiroVictorFaccioni,doTribunalde
ContasdoEstadodoRioGrandedoSul,reconheceafaltadeefetividadequantoaoOramentoParticipativoemmbitomunicipal,ao
declararque"creiofaltarregulamentaralegislaofederal,noquedizcomaparticipaopopularnooramentoecontasdomesmo,
previstanaLeideResponsabilidadeFiscal"(FACCIONI,2008,P.327).
OexdirigentedaAtricon,todavia,noaprofundaoassunto,omitindoaexistnciadoEstatutodaCidade,aomesmotempoemque
deixadeexplicarcomopoderiaocorreraregulamentaodalegislaofederalimpositivadaparticipaopopularnaelaboraoe
discussodosprojetosdeleisoramentrias.Mesmoassim,reconheceaexistnciadoproblema,motivodeinquietaoparaosque
desejamveroOramentoParticipativocommaisamplautilizaonosentesfederativos.
Amdia,porsuavez,temaobrigaomoral,comopontodecumprimentodoseupapelsocial,deincentivarasociedadeaocontrole
social. Nessa condio, tem condies de fazer sua parte, estimulando o cidado a buscar no Judicirio os seus direitos de
participaoenasinstnciasadministrativasespaosparasefazerouvir.Noentanto,parapoderfazeressetipodecobrana,amdia
nacional, no modelo que se tem hoje, se ressente da necessria independncia, devido, entre outros fatores, ao atrelamento que
mantmaosgovernantes.
Essarealidadeseagravamaisaindanosmunicpios,emmuitosdosquaisasemissorasderdioseencontramnasmosdosprefeitos
oudepessoasaosquaisestoligadospoliticamente.
Assim,nosmunicpiosoOramentoParticipativocontinuaraseradotadosomenteondeogestortiverparaissovontadepoltica,o
mesmosendoindispensvelporpartedascmarasmunicipais.AestascompeterecepcionarnaLeiOrgnicadecadamunicpioa
obrigatoriedadedoOramentoParticipativo,tirandoamargemdediscricionariedadedequeosprefeitosaindaseachampossuidores
quantoaoassunto.
3.3.UMAQUESTOTAMBMDEEDUCAOPARAACIDADANIA
NoBrasil,quaseunnimeaconstataodaexistnciadeumdficitdeeducaopoltica,oquedificultaoamadurecimentodo
exerccio do voto, um maior engajamento no controle social e apatia de muitos com relao ao aproveitamento dos meios de
democraciaparticipativa.umadeficinciareconhecidapeloexpresidentedaAtricon,VictorFaccioni,conselheirodoTribunalde
ContasdoEstadodoRioGrandedoSul,que,sobreessaquesto,assimseposiciona:
Humafaltadeculturadeparticipaopopular,entendendoboapartedasociedadequedenadaadiantacomparecerareunies,a
audinciaspblicas,poisasdecisesserotomadassemouvirseoqueopovotemadizer(FACCIONI,2008,p.326).
Muitosestudiososadvertemparaanecessidadedeque,noBrasil,paraconsolidarademocraciapoltica,socialeeconmica,haja
muitosavanosnosresultadosdaspolticaspblicasdirecionadasparaaeducao.Passaramadefendercommaiorintransigncia
uma educao de qualidade que no se restrinja capacitao profissional, mas que, ao mesmo tempo, contemple tambm a
formaoparaacidadania,optandoporumapedagogialibertadora.
Somentecomumapreparaopoltica,nosentidoamploesalutarquelhefoidadoporAristteles,poderemosverumapopulao
cnsciadasdeficinciasdademocraciabrasileira,dospecadosdapolticafeitaporgovernanteseparlamentares.Somenteporessa
viateroeleitorcidadobrasileirodiscernimentoparasentirqueoexercciodoseudireitodeverdevotarvemsendomaldesfrutado
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que,naprtica,elenoestrepresentadonoLegislativo,ondeosintegrantessevoltamprimordialmenteparainteressespessoaisou
corporativos,esquecendo,deliberadamente,asgrandesinquietaesedemandassociais.
Temseumpanoramaemqueosprotagonistas,beneficiadoscomomandatoconferidopelasociedade,valemsedeumprocesso
eleitoral viciado e que s ser reformulado a contento com uma reforma poltica, que eles no querem fazer, por contrariar suas
convenincias. Desse modo, s com a presso e participao popular que poder haver um reforma polticoeleitoral sria e
conseqente.Emreportagempublicadanarevistapoca(ed.581,06/07/2009,p.44),sobreumaavaliaodoCongressoNacional,
empesquisafeitacom247congressistas,umadasconcluses,segundoapublicao,deque"osdeputadosesenadoresreconhecem
queasociedadenoestbemrepresentadanoCongresso".
Avoltaaquestodesempre:opovosfaressapresso,essacobrana,separaissoforconscientizado,pormeiodaeducaopoltica,
da educao para a cidadania. No se trata simplesmente da educao formal, mas de um processo amplo que carece ser
desenvolvido e aprofundado tambm na mdia (pelo menos numa mdia popular, descolada dos interesses das elites), do
sindicalismo,dosmovimentospopulares.
O pedagogo marroquinoespanhol Csar Muoz, que conheceu, no incio deste sculo a experincia do Oramento Participativo
Crianaqueenvolveucercade500unidadesescolaresmantidaspeloMunicpiodeSoPaulo,entendequeoOPCrianauma
opoduplamentevlida.Emprimeirolugar,porqueensejaaparticipaodascrianasnadefiniodaspolticaspblicasqueo
MunicpiovaicolocarnaLeiOramentriaAnual(LOA)aelasdirigidas.Ouseja,rompeseohbitodequeaspolticaspblicaspara
osegmentoinfantojuvenilsodaaladaunicamenteosadultosenodelas,destinatriaseque,nessacondio,sabem,sentemna
peleasprpriascarncias,emtermosdeeducao,lazer,sade,etc.Emsegundolugar,oOPCrianafuncionacomoinstrumento
pedaggico voltado para a formao de uma conscincia cidad, levando ao pblico infantil as primeiras noes de cidadania e,
consequentemente,ocomeodeumaconscientizaoparaaprticademocrtica.
UmdosobjetivosdoOPCrianadeconsolidarnascrianaseadolescentesaconscinciadequesoportadoresesujeitosdedireito,
nopodendoserexcludosquandodaoitivapeloPoderlocalcomvistaspreparaodapropostaoramentriaaserencaminhada
CmaradeVereadores,paradiscussoevotao.
Aoanalisaraexperinciapaulista,oCoordenadordoOramentoParticipativodaPrefeituradeSoPaulo,FlixSnchez,noprefcio
aolivroPedagogiadavidacotidianaeparticipaocidad,deCsarMuoz,declaraque
Amediaoeducativaumarealidadeconcreta,situadaentreaoutra,o
outro (indivduo, grupos ou comunidade) que oferece consistncia,
objetividade e realismo educao, relao de convivncia, de
envolvimento, que se d entre as duas partes que protagonizam a vida
cotidiana(MUOZ,2004,p.52).
Espelhadonoxitoobtidonacapitalpaulista,outrosmunicpiosvemempregando,paraaformulaodesuasleisoramentrias,o
OPCriana,citandosecomoexemplo,bemmaisprximodarealidadecearenseCaucaia.Naquelemunicpio,autilizaodoOP
Criana,sobacoordenaodoprofessordoutorMarcusViniciusVeras,daUniversidadeFederaldoCear,jduraquaseseisanos,
levando rede oficial de ensino da municipalidade espao para participao na gesto pblica local e noes de cidadania,
participaopopular,educaofiscal,transparncia,etc.
Ofundamentalquehaja,porpartedasinstnciasoficiaisedapopulaoumadisposioparaaeducaoparaacidadania,parao
amadurecimentodasprticasdemocrticas.Sobreesteponto,Muozqueaindaadverteque"nohaverdemocracia(predomnio
do povo no governo poltico de um Estado) enquanto todo o povo no estiver representado", numa crtica, nas entrelinhas, s
limitaesconstatadasnademocraciarepresentativaquesetemhoje.
por isso que ele se empenha em prol da Pedagogia para a Vida Cotidiana, como etapa para uma efetiva capacitao de cada
indivduocomvistasaoexercciodacidadania,alertandoparaodetalhedeque"podemosdizerqueexistedemocraciaparticipativaa
partirdeumaparticipaocidadintergeracional,global,quenoesqueaningum"(MUOZ,2004,p.36).
Aofazertantasrefernciasparticipaopopularnasdeliberaeseformulaesdosprogramas,projetoseaesdaAdministrao,o
educadorespanholpedeformacristalinaaconclusodequeessaparticipaopressupeumlongoprocessodepreparao,quese
inicianainfncia,prosseguindonaadolescncia,simultaneamentesdemaisfaixasetriasdapopulao.Sobreesteponto,enfatiza
que"participaonoseimprovisa.Requerumprocessode:informaosensibilizaoformao"(MUOZ,2004,p.52).
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As idias de Muoz encontram convergncia com as de estudiosos brasileiros das questes relativas cidadania, busca por
efetividade de direitos sociais implcitos na prestao de servios pelos gestores pblicos. Se a concretizao desses direitos no
acontece,devesejustamenteausnciadeumtrabalhodeconscientizaonoapenasdomovimentopopular,masatmesmode
instnciasoficiais.
Nosetemdvida,diantedarealidadeenfocadaporessesestudiososemesmodoquedivulgadonamdia,queasentidadesda
sociedadenecessitamaliarsuadisposioparareivindicareodesejodeparticipareacompanharagestopblicaumempenhode
formao do ponto de vista poltico e legal. No pode atuar mais objetivamente desconhecendo os dispositivos constitucionais
garantidoresdodireitoparticipaoedocumentoslegais,comooEstatutodaCidadeeoutrosquetratamdessesdireitos.
AvisoestrangeiradeMuozsobreoassuntochanceladapormilitantesdosmovimentossociais,comoocasodeLizandraSerafim,
doInstitutoPolis,umadaspoucasentidadessociaisquetemtidoapreocupaoeoesforodedivulgaroEstatutodaCidadeeoutras
leisassecuratriasdosdireitosinerentescidadaniaesobrigaessociaisdosgovernantes.Emartigoarespeitodocontrolesocial,
elarecomenda:
CONSIDERAESFINAIS
Comoadvertiuseinicialmente,estetrabalhonoteveapreocupaodepromovernenhumarevoluoespetacularnoestudosobre
OramentoParticipativo,deinventararodacomrelaoaoassunto.Suaintenoprimordialfoideservirdemanifestoemdefesado
cumprimentodealgoqueestconsolidado,claramentepositivadonalei:aobrigatoriedadedaadoodoOramentoParticipativono
mbitodosmunicpios.
Paraisso,tivemosquefazerumapanhadoque,senofoiprofundo(emrazodoslimitesespaciaisdeumamonografia),foi,pelo
menos, abrangente. Partiu da criao da democracia, que nos foi deixada, como estmulo at, acreditase, como herana pelos
atenienses que, cinco sculos antes de Cristo, j acreditavam no poder do povo de se manifestar em praa pblica em favor do
atendimentosdemandascoletivaspelosgovernantes.Depois,sintetizamosatrajetriadademocraciacomoopodegovernana
pblica,atchegardemocraciaparticipativa.
Os passos seguintes referiramse ao surgimento do oramento pblico Oramento Participativo a realidade deste no Brasil, em
termoslegaiseprticos.Concluisecomumquestionamento,dequenosepodefugir,donveldeeducaopolticadonossopovo,
defendendoemostrandoasrazesimpulsionadorasdanecessidadedeumaredefiniorumoaumamelhoriaeampliaodessa
educao.
Feitoisto,podemsefazer,ento,asseguintesconsideraesfinais:
1) A democracia participativa representa um grande avano no exerccio da democracia, por propiciar sociedade meios e
instrumentosparaumaefetivainterlocuodaAdministraocomopovo,semintermediaesdesnecessrias
2)AexperinciacomOramentoParticipativonoBrasil,aindaqueemnmerorestritodemunicpios(levandoseemcontaqueso
5.560),deveseravaliadacomofornecedoradesubsdioseestimuladorasuautilizaopelasoutrasmunicipalidades,tendocomo
resultadoofortalecimentodopoderlocal,ouseja,doMunicpiocomoentefederativo
3)UmaleituracuidadosadaConstituioFederalde1988evriosdocumentoslegaisnopermitedvidasquantocompreensode
que, para os Municpios, a utilizao do Oramento Participativo no ato de voluntarismo, mas sim uma imposio legal,
infelizmentedescumpridaporumasriedefatoresqueanalisamosaolongodestetrabalho
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4)indispensveloesforodebuscarparaoOramentoParticipativonoapenasaefetividadedesuaobrigatoriedadenombito
municipal,masaefetividade,eficciaeeficinciadaspropostaslevadas,pormeiodele,aogestorpblicolocal
5)importanteavanarnaconsolidaodeumalegislaoinfraconstitucionalque,amparadanosmaisdecinqentadispositivos
constitucionais assecuratrios de formas e meios para a prtica da democracia participativa, fortalea a presena do cidado nas
deliberaes da Administrao pblica, j que delas ele o destinatrio, na contrapartida, em forma de servios, que as gesto
pblicadevepopulao,emretribuiopelopagamentodeumadasmaispesadascargastributriasdomundo
6)Nohaversentidoemlegislarnadireodofortalecimentodacidadaniaenagarantiadafruiodosdireitosfundamentaise
sociaisqueaAdministraoestobrigadaapromover,emnomedadignidadehumana,aladacondiodeprincipalpostulado
norteador da feitura da "Constituio Cidad", se no for proporcionada populao suficiente educao poltica que possa
conscientizlaquantoexistnciaecobranadosseusdireitosfundamentais.
Perseguindotaisobjetivos,podeparecerqueasociedadeestsedeixandolevarporutopias,diantedeumavisoderrotistaquetira
muitos brasileiros da luta pelo fortalecimento dos seus direitos de cidadania, empurrandoos para a apatia ou o comodismo da
omisso.Porm,comessessonhos,quesoprojetosplenamenteviveisenomomentosdeutopia,osbrasileirosestarobuscandoo
crescimentodondicedeaplicaoprticadosinstrumentosdademocraciacidad.
Participardasdecisesnaesferapblica,fazerseouvirnasdeliberaessobreaspolticaspblicas,marcarpresenacomocidado
contribuintenoumaopocvicaparausoimediato.Exigeperseverana,preparaoecoragempara,pertencendoasetoresda
sociedadequeformariamomundodosfracos,tornarseforteparaserouvidoeportarsecomoprotagonistaenomerofiguranteno
confronto de idias e propostas entre governantes e sociedades. Somente assim cada um pode fazer controle social no como um
silenciosoespectador,mascomoumparticipanteativonasdiscussespromovidasnaesferapblica.
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Autor
JosOssianLima
Jornalistaeradialista.GraduadoemComunicaoSocialpelaUniversidadeFederaldocear(UFC)
eEspecialistaemAdministraoPblicapelaFaculdadeAteneu.AnalistadeControleExternodo
TribunaldeContasdosMunicpiosdoCear(TCMCE).
Informaessobreotexto
ArtigotambmpublicadonoboletimGovernetenositedoObservatriodasCidadesdaUniversidadeFederaldeSergipe.
Comocitarestetexto(NBR6023:2002ABNT)
LIMA,JosOssian.AobrigatoriedadedoOramentoParticipativonoMunicpio.A(no)efetividadeemdiscusso.Revista Jus
Navigandi,Teresina,ano15,n.2652,5out.2010.Disponvelem:<https://jus.com.br/artigos/17559>.Acessoem:15jul.2016.
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